Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên

Việc nghiên cứu nhằm giải quyết vẫn đề đặt ra đòi hỏi phải có sự đầu tư rất lớn công sức, trí tuệ, thời gian của các tổ chức, của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quảnlýiên quan đỀn khu di ích đ

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan luận văn với dé tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tàichính tại Ban quản lý khu di tích Lich sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh Thái

"Nguyên là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và cáckết luain rong luận văn là rung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và đướibắt kỷ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn thi liệu (néu có) đã được thực hiệntrích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác giả

Nguyễn Thị Thu

LỜI CẢM ƠN

Dé hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, với lòng kính trọng và biết ơn sâu

giả xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới: Tiế sĩ Trương Đức Toàn là người

hướng dẫn khoa học có trình độ cao và kính nghiệm, đã hướng dẫn tận tình, trách

nhiệm, khoa học và hiệu quả

Tie giả bày t lòng cảm om sâu sắc tới các thầy, cô giáo là giảng viên Khoa Kinh tế và

Quan lý - Trường Đại học Thủy Lợi, đã giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu được những

thức quý báu về chuyên ngành Quản lý kính tế tong thời gian học tập tiTrường

“Tác giả cũng chân thành cảm ơn tới Sở Văn hỏa, Thể thao và Du lịch Thái Nguyên,Ban quản lý Khu di tích Lịch sử - Sinh thai ATK Định Hóa, Thái Nguyên, Sở TàiChính, Trung tâm lưu trữ đã giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giảhoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế

Cuối cùng ác giả bay tổ lồng biết ơn tới gia nh, cùng bạn bê đồng nghiệp, nhữngngười đã chia sẻ khó khăn, động viền, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong quátrình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Tuy da rit cổ gắng, nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân còn hạn chế

nên nội dung Luận văn cũng không tinh khỏi những thiểu sót, tác giả mong nhận

được sự đồng góp những ý kiến quý bầu của Hội đồng khoa học Trường Đại học ThủyLợi cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bề Đặc biệt mong mỏi được sự quantâm sâu sắc của các thấy cô trực tiép phản biện đối với Luận văn này để nội dung

Luận văn được hoàn thiện hơn, nội dung nghiền cứu của tác giả có tính thục tiễn cao

hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

6 thu, 301.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị sựnghiệp có thu 37

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản Ii chính tại các Ban quản lý khu dich 40

1.2.1 Kinh nghiệm vé công tác quan lý ài chính tại một số Ban quản lý khu ditích 401.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý tài chính tại Ban quản

lý khu di tích Lịch sử - Sinh thai ATK Định Hóa 4tHUONG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LY TÀI CHÍNH TẠI BAN QUAN,

LY KHU DI TÍCH LICH SỬ - SINH THÁI ATK ĐỊNH HOA 42.1 Quá trình hình thành, phát triển của Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh tháiATK Định Hóa 42.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban 42.1.2 Tình hình quản lý các di tích lịch sử trên địa bàn huyện Định Hóa 432.13 Cơ cấu tổ chức bộ may của ban quân lý, chúc năng nhiệm vụ 442.1.4 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Ban quản lý khu di tích Lịch sirSinh thái ATK Định Hóa 46

2.1.5 Phương thức quản lý tài chính tại Ban quan lý Khu di tích ATK Định

Hồn 48

2.2 Thực trang công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý Khu di tích Lịch sử - Sinhthái ATK Định Hồa ii co 492.2.1 Công tic lập kể hoạch ti chính 492.2.2 Công tác quản lý các khoản thu _ : ° 49

2.2.3 Công tác quan lý các khoản chỉ 63

2.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý vốn 10

2.25 Công tác quản lý n2.2.6 Công tác kiểm ra, giám sát hoạt động tài chính B2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tai Ban quản lý khu di tích Lịch

sử Sink thái ATK Định Hóa B2.3.1 Những kết qua đạt được T3

23.2 Hạn chế chủ yếu 1533.3 Nguyên nhân của những han chế 16HUONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUAN LÝ KHU DỊ TÍCH LICH SỬ - SINH THÁI ATK ĐỊNH HÓA 803.1 Dinh hướng công tác quan lý tài chính tại BOL Khu di tích Lịch sử - Sinh tháiATK Định Hóa 803.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại BQL khu ditích ATK Định Hóa 80

3.1.2 Yêu cầu đối với việc hoàn thiện công tác quản lý ti chính tại BOL khu

dich ATK Định Hồn si3.1.3 Định hướng công tác quản If ti chinh tai BOL Khu di tích ATK 823.2 Giải pháp hoàn thiện quan lý tài chính tại Ban quản lý khu di tích ATK Định.Hóa _3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính 84

3.2.2 Hoàn thiện công tic lập kế hoạch fi chính 86

chỉ 88

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý thu

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý tài sản %

3.2.5 Hoàn thiện công tác kiém tra, giám sit vé tài chính 943.2.6 Một số giải pháp khác, 945

3.3 Kiến ngh

3.3.1 Đối với các cơ quan quân lý ở cấp Trung wong

3⁄32 Đắi với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Nguyên 99 KETLUAN 02 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

ĐANH MỤC CÁC HÌNH VE, DO THỊ

Hình 1.1 Quy trình quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

Hình 2.2 Tổ chức bộ máy

Hin 3.1 Quy tình thực hiện thanh toán

inh 2.1 Sơ đỗ bộ máy quản lý Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa,

toán tại Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa

„45482

DANH MỤC CAC BANG, BIẾU

Bảng 2.1 Tổng nguồn thu tại Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa 3 Bang 2.2 Nguồn thu sự nghiệp tại BQL Khu di tích ATK Định Hóa 33Bảng 2.3 Dự toán thu năm 2021 của BQL Khu đi tích ATK Định Hóa 56Bảng 2.4 Tỷ lệ phân bổ dự toán thu năm 2021 của BQL Khu di tích ATK Định Hóa

56Bảng 2.5 Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu tại Ban giai doạn 2016 ~ 2020 38Bảng 2.6 Cúc khoản chi sự nghiệp tại BQL Khu di tích lịch sử ATK Định Hóa giaicđoạn 2016 - 2020 64Bảng 27 Ty lệ hoàn thành dự toán chỉ tai BOL khu di tích lịch sử ATK Dinh Hóagiai đoạn 2016-2020 68Bảng 2.8 Cin đối thu, chỉ tại BQL khu di tích lịch sử ATK Định Hóa 70

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thái Nguyên là một tỉnh miễn núi, nằm ở phía Bắc thủ đô Hà Nội, là cửa ngõ vùng

foi Chú tịch Hỗ Chí Minh, Việt Bắc; Khu di tích ATK (An toàn khu) ở Định Ho:

‘Trung ương Đảng và Chính phủ dat đại bản doanh lãnh đạo cuộc kháng chiến chốngthực dân Pháp năm (1946 - 1954) Đặc biệt trong số các di tích lịch sử văn hóa đó cónhiễu di tích lịch sử cách mạng và khíng chign, các di tích lịch sử ATK Thái Nguyễnthuộc hệ thống di tích lich sử cách mạng "Chiến khu Việt Bắc” được Chính phủ nhậnđịnh là “quan thé di tích quan trong bậc nhất cia din tộc Việt Nam ở thể ky XX"

Thực hiện tư tường chỉ đạo của Đảng, của cơ quan chức năng, trong nhiều thập kỳ qua,

các cấp các ngành ở Trung ương cũng như tỉnh Thái Nguyên, huyện Định Hoá đã đầu.

tư nguồn lực, kinh phí tiến hành giữ gìn, tôn tạo, phát huy giá tri khu di tích ATK ĐịnhMoá, từng bước gắn bảo tổn, phát huy giá rị di tích với phát triển du lịch đã thu được những kết quả quan trong

‘Tuy nhiên, so với tiềm năng thi việc bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị khu di tích ATK Định Hóa cồn nhiễu hạn chế, bắt cập: Kết quả đạt được là chưa tương xúng, dang đặt

bu vấn đề mới phải được giải quyết một cách đồng bộ, Những hạn chế, bắt cập tổng quát nêu trên bit nguồn từ nhiều nguyên nhân, thuộc trách nhiệm của nhiễu cấp, nhiều ngành, nhiều mặt công tác khác nhau Việc nghiên cứu nhằm giải quyết vẫn đề đặt ra đòi hỏi phải có sự đầu tư rất lớn công sức, trí tuệ, thời gian của các tổ chức, của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quảnlýiên quan đỀn khu di ích đặc biệt quan trọng này

Ngoài công tác đón tiếp khách về nguồn, tu bổ tôn tạo khu di tích, công tác quản lý tài

chính là vẫn để được lãnh đạo bạn quan tâm chỉ đạo sit 10 và nghiêm tức thực hi

“Trong thời kỳ thất chặt chỉ tiêu, việc tăng thu tại các đơn vị hành chính sự nghiệp là rit

{quan trọng nó giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhằm tăng thu nhập cho

cán bộ, viên chức người lao động, giúp họ toàn tâm gắn bó với công việc mang lại lợiích thiết thực cho xã hội.

Tử thực tiễn công tác trong ình vue kế toán 10 năm ti Ban quan lý khu d

sử Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên, tôi nhận thấy ngoài việ sắp xếp sổ sách,

chứng từ kế toán khoa học, sing tạo thì công tác qun lý tài chính tốt giúp tăng nguồnthu, giảm chỉ tai đơn vi mình, thie đấy phát miễn da lch dich vụ là vẫn để không chỉ

bộ phận kế toán mà mỗi cán bộ, viên chức trong cơ quan luôn đặt lên hàng đầu Với

đặc this của cơ quan đông trên địa bàn xã ving si, vàng xa củ huyện Định Hóa, cáchtrăng tâm thành phố 65km nên việc đi hi, học tp trao đổ kính nghiệm công tie với

u khó khăn, đôi hỏi mỉcác cơ quan liên quan gặp al in bộ, viên chức của ban phải

nỗ lục, cổ gắng trong mọi công việc được giao.

‘Tang cường công tác quản ly tài chính tang thu dich vụ, phát triển du lịch góp tăng thunhập cho cán bộ viên chức người lao động, giúp họ có thêm thu nhập, chủ động tíchcực hơn trong công việc, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nha nước, ngoài ra còn

giúp tôn tạo tu bồ di tích ngày căng lớn mạnh xứng tim Di tích quốc gia đặc bit ATK.

Tăng cường công te quản ý tài chính, tăng nguồn thu xã hội hóa của các tổ chức, cá

nhân đầu tự tu bổ, tôn tạo d ích góp phần giữ gìn và quảng bá cho thể hệ mai sau vềtruyền thống cách mạng tốt đẹp của dân tộc Việt Nam

Hiện nay có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực công tác quản lý tàichính tai các đơn vị sự nghiệp có thu có thể kể đến các công trình sau

Tác giả Phạm Kim Duyên đã thực hiện bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý

kinh tế theo hướng ứng dụng thực ế với tn: “Nông cao công tác quản lý tài chính tạitrường Cao đẳng sue phạm Thái guyên” tại Trường Đại học Kinh tế và Quản kínhdoanh năm 2018 Luận văn đề cập tới một số vin đề vềlý luận trong công ác quản lýtài chính tại đơn vi sự nghiệp công lập có thu, Qua nghiên cứu thực trạng công tácquản lý tài chính tại Trường Cao ding sư phạm Thái Nguyên, tác giả đã chỉ ra những

kết qua đạt được, những tồn tại và nguyên nhân, từ đó đưa ra một số kiến nghỉ nhằm nâng cao chat lượng và hiệu quả trong công tác quản lý tại đơn vị sự nghiệp công lập.

có thu[1]

“Tác giả Hoàng Thị Phương Nga đã bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ du lịch vào năm

2017 với tên đề “Nghiên cứu phát triển du lịch văn hóa luyện Định Hóa, tinh Thái

tới việcNguy

phát triển du lịch tại huyện Định Hóa, tinh T

tại trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn Luận văn đi

ái Nguyên Trong quá tình phân tíchthực trạng công tác phát tri du lich của địa phương, ti giả có để cập tới một số vẫn

«48 quản lý tài chính tại các khu du lịch và di tích lịch sử [2]

Tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Trang đã bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý kinh.

tế với để ti “Quân lý tài chính tại bộn viện C Thái Nguyên” năm 2020 tai tường Đạihọc Kinh tế và quản trị kính doanh TI (suyên Luận văn dé cập tới việc nâng cao:chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý ti chính tại đơn vi sự nghiệp o6 thu, đưa amột số kién nghị nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý tai đơn

vị sự nghiệp công lập có thu [3]

C6 thể nói đã có nhiều đề tả luận án, luận văn nghiên cứu vỀ công tác quản lý tảchinh tại các đơn vị sự nghiệp có thu, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn

<4 niy gi Bạn quản ý khu di tích Lich sử Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên,

Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi chọn chủ để nghiên cứu: “Giải pháp hoàn thiện

công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu di ích Lịch sử ~ Sinh thái ATK Định

Ha, tỉnh Thái Nguyên làm 48 tà thc sỹ của mình

2 Mye tiêu nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm mục dich phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài

nói chung qua dé chỉ ra nhũng kết quả đã được, những tồn ti

tạ, tinh Thái Ngu)

và nguyên nhân từ đó đề xuất một số giải pháp kiến nghị để định hướng phát tiễn tăng

thu trong các năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

.a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề di: Là thực trang công tác quản lý ti chín tại Ban quản

lý khu đi tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh Thải Nguyên vả các đối tượng.

số liên quan đến công tác quả lý tài chính của dom vị, kế hoạch dự toán báo cáo tàichính từ năm 2015-2020

b Phạm vi nghiên cứu

= Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vẫn đề lý luận và thực tiễn về công tác

quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu; Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài

chính tại Bạn quản lý khu di tích Lịch sử Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên

qua đó chỉ ra những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế qua đó đẻ xuất các giải

pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị,

~ Phạm vi về không gian và thời gian: ĐỂ tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác

quán lý tài chính tại Ban quán lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh

‘Thai Ngụ)

đoạn 2021 - 2025

in giai đoạn năm 2016 - 2020 và giải pháp hoàn thiện công tác này cho

4 Phương pháp nghiên cứu

Phuong pháp nghiên cứu của tác giả được thể hiện qua sơ đỗ sau:

=

hong | eiutoi~ | ta — À, W sisi Đáp

hiến Cy/ | nghiên // | bung [ / | Tho

Sơ đồ quy trình nghiên cứu luận văn

© Quy trình nghiên cứu luận văn:

- Phát hiện lỗ hồng nghiên cứu (giới hạn) nghiên cứu: Qua quá trình tổng hợp các công: trình nghiên cứu liên quan đến để ti, một số vin đề mà các ác giả chưa để cập đến

hoặc chưa để cập chỉtiết như: Quản lý tài chính tai một đơn vi sự nghiệp có tha là Banquản lý khu di tích lịch sử: Thực trạng quản lý tài chính tại Ban quản lý khu di tíchLịch sử - Sinh thấi ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên

Jc định câu hỏi nghiên cứu: Trong phạm vi của để ti, các câu hồi nghiên cửu bao

++ Quản lý tài chính ti đơn vị sự nghiệp có thu là gì?

+ Quản ý ti chính tại đơn vi sự nghiệp có thu gồm những nội dung nào?

+ Thực trang công tác quản lý tại Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATKBinh Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 ~ 2020 là như thé nào?

+ Công tác quân lý tại Ban quản lý kh đi tích Lịch sẽ - Sinh thái ATK Định Hóa tỉnh

“hái Nguyên giả đoạn 2016 ~ 2020 đã đạt được những kết quả và có những tồn tạihạn chế nào?

+ Công tác quản lý tại Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thai ATK Định Hóa, tinh

“Thái Nguyên giai đoạn 2021 ~ 2025 cần theo những quan điểm, định hướng nào? Các

giải pháp nào cin thực hiện để khắc phục những tồn tại đã được chi ra trong thời gian

tới?

Những câu hỏi nghiên cứu chỉ tiết này nhằm đitìm câu tr lời cho nghiên cứu của để

tải, đó là: Lam thé nao để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu ditích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

= Chọn tinh hudng: Từ những câu hỏi được xắc định ở trên tinh huồng mà luận vănlựa chọn đồ chính là những vấn đề về công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu ditích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên.

- Phương pháp thu thập số dữ liệu, tài liệu: Luận văn sử dụng cả nguồn dữ liệu thứ cấp,

và dữ liệu sơ cấp để lầm luận cứ cho để tài nghiên cứu Cụ thể

trong bao gằm ti liệu, báo cáo cña bộ phận kế + Số liệu thứ cắp: Nguễn dit

toán, phòng Hành chính tổng hợp, Trung tâm dịch vụ của Ban quản lý khu di tíchLịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020; Số liệungoài của luận văn bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc scác bài viết trên tạp chí Tài chính và một số tạp chí khác, số liệu của UBND tinh Thái Nguyên, Sở Văn hóa, thé thao và du lịch Thai Nguyên có liên quan đến đỀ ti

+ Số liệu sơ cấp: Điễu ra đánh gid thực trạng công tác quản lý tả chính tại Ban quản

lý khu di tích Lịch sử Sinh thấi ATK Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016

2020, Trên cơ sở dé đề xuất các giải nhấp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chínhtại Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa tính Thái Nguyên

- Phân tích và xử lý dữ liệu: Trên cơ sở các dữ liệu thu thập được tir nguồn dữ liệu thứ

thông tin được phân tích xử lý để xây dựng các luận cứ, phục vụ choviệc làm rõ nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài Nguồn thông tin thu thập được phân chialầm hai loại: thông tin định tinh và thông tin định lượng Những thông tin định lượngđược mô tả qua phương pháp thống kê và phương pháp so sánh và có thể được trìnhbày dưới nhiều dang khác nhau như: con số rời rac, bảng số liệu, biểu đổ.

- Phát hiện và kết uận: Tên cơ sở kết quả quan sit tổng hợp, phân tích số liệu tíc giả

sẽ chỉ ra những nhân tố ảnh hưởng đến công tác tác quản lý tài chính tại Ban quản lýkhu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tính Thii Nguyễn giai đoạn 2016 —2020

~ Đề xui giải pháp: Từ các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quả lý thi chính tại Ban

inh thải ATK Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạnquản lý khu di tích Lịch sử =

2016 - 2020 được phát hi

hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thai

thi để xuất các giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng,

ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên trong giai đoạn tiếp theo,

Để hoàn thành các nội dung và giải quyết các vẫn đỀ nghiên cửu của

văn của mình tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên sau đây:

~_ Phương pháp đi tr khảo sit;

4) Fnghia thon hoe

"ĐỂ tài nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở ý luận về công tác quan lý tài chính tại các BQI

Khu di tích ATK, tổng hợp, phân tích những kinh nghiệm thục tiễn dé để xuất nhữnggiải pháp có cơ sở khoa học, có tinh khả thí tong việc hoàn thiện công tác quản lý tài

yn tài liệu

6 giá tr tham khảo trong học tip, giáng dạy và nghiên cứu các vin đễ về quản lý ti

“chính tại ban quản lý di tích Những kết quả nghiên cứu của luận văn là net

chính ở các ban quản ý d ích

by Ý nghĩa thực tiễn

Những giải pháp đề xuất được áp dụng vào chính Ban quản lý khu di ích Lịch sử =Sinh thải ATK Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ahi nâng cao hiệu quả quản lý tài chínhcủa Ban và là tài liệu tham khảo hữu ích cho các ban quản lý di tích khác,

6 KẾt quả nghiên cứu đạt được

~ Dé tài góp hẳn hệ thống hóa và bổ sung các cơ sở lý luận và thực tiễn vỀ công tác

‘quan lý tài chính tại cắp Ban quản lý Khu di tích ATK

~_ ĐỒ tải đã phân tích, đánh giá được thực tang công tác quản lý tài chính ti Bạnquấn lý khu di tích Lịch sử = Sinh thấi ATK Định Hóa tinh Thái Nguyên; Phân tchnhững thuận lợi và khó khăn cũng như những kết quả đạt được và những tnt, hạnchế và nguyên nhân hạn chế cần khắc phục

= Dé xuất được các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lýkhu di tích Lich sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên trong thời gian tớinhằm góp phần quản lý và phát triển du lich, tôn tạo và tu bổ di tích trên địa bàn tỉnh

„ kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lụckèm theo, luận văn được bổ cục với 3 chương nội dung chính như sau

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

“Chương 2: Thực trạng công tắc quản lý tài chính tại Ban quản Iy khu di tích LSinh thải ATK Định Ha, tỉnh Thái Nguyên

“Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý khu diLịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tinh Thái Nguyên.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ TÀI CHÍNH

“TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU

chính

LI CơsởlýI in vỀ công tác quản lý t i các Ban quản lý di tích

1.1.1 Khái niệm, vai trò, phân loại đơn vị sự nghiệp

LLLL Khải niệm đơn vị sự nghiệp

‘Don vị sự nghiệp hay còn gọi là đơn vi sự nghiệp công lập, là những tổ chức được do

cơ quan có thẳm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị ~ xã hội thành lậptheo quy định của pháp luật, để thực hiện các hoạt động sự nghiệp để cung cấp dich vụ.1g cho xã hội nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội Vớinhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho xã hội để duy trì và đảm bảo sự hoạt động củacác lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong xã hội vì vậy hoạt động sự nghiệpkhông trực tiếp tạo ra của cái vật chất 4]

‘Don vị sự nghiệp có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng Ngoài nguồnngân sách được cấp từ nguồn ngân sách Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp còn được Nhanước cho phép thực hiện thu một số loại phí, lệ phí khi thực hiện các hoạt động phục

vụ các nhu cầu xã hội Được phép tiến hành thực hiện các hoạt động sản xuất cung.ứng dịch vụ theo quy định tử đó có thêm các nguồn thu để bủ đắp chỉ phí hoạt động, tăng thu nhập và nắng cao đời sống tỉnh thần vật ch cho edn bộ công chức, viên chứctrong đơn vi minh

LLL2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp

Hoạt động của các đơn vi sự nghiệp là một bộ phận của nén kinh té nó có có vai trò

chính trị, xã hội, nổ có ảnh hưởng tới.giúp nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế

các thành phần kinh tế thông qua việc giám sát, kiểm tra, cung cấp các định vụ công các hoạt động này có vịt, vai tr đặc bgt quan trọng trong nên kinh t, cụ thể:

~ Các đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế cung cắp các dich vụ công vẻ, giáo dục, y tế,văn hóa, thể dục, thể thao, công nghệ thông tin, các chương trình an sinh xã hội cóchất lượng cao cho tắt cả người din trong xã hội Qua đó né đấp ứng như

càng phong phú đa dang và ting của nhân din nhằm góp phẫn cải thiện đồi

chit và tinh thin cho nhân dân; Bên cạnh đó nó còn cung cấp các sin phẩm văn hỏa,

nghệ thuật, các công trình nghiên cứu, ứng dung khoa học kỹ thuật phục vụ cho sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;

- Thông qua hoạt động tha phí, lệ phi của các hoạt động dịch vụ theo quy định của nhànước, nó góp phần tăng cường nguồn ngân sich của minh và giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, góp day mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực về nhân lực, vật lực và ti lực để thie diy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóntrong các hoạt động sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp

kinh t

đá sả các linh vực trong n tích eve mổ rộng các loại hình, phương thứchoạt động của mình, một mat đáp ứng như cầu ngày càng cao của nhân dân Dẳng thờiaqua đó cũng thực hiện xã hội hóa bằng cách tha hút s đóng góp của nhân dân đầu trcho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp

1.1.1.3 Phân loại don vị sự nghiệp

Can cứ theo tiêu chí nguồn tha sự nghiệp đơn vị, đơn vị sự nghiệp được phân thành 3loại

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thưởng xuyên:

Là ác don vị sự nghiệp do cơ quan có thim quyền của Nhà nước quyết định thành.lập, trong hoạt động của mình thì đơn vị sự nghiệp tự dim bảo chi phí hoạt động

= Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo một phần chỉ phí hoạt động thường xuyên: La các dom vi sự nghiệp do cơ quan có thẳm quyỄn của Nhà nước quyẾt định

thành lập, trong hoạt động của mình thì đơn vị sự nghiệp dam bảo được một phần chi

phí hoạt động, phần còn lại được cấp từ ngăn sich Nh nước.

~ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu sự nghiệp; La đơn vị

được Nhà nước cắp toàn bộ kinh phí để đảm bảo hoạt động của đơn vị và được Nhànước đâm bảo toàn bộ chỉ phí hoạt động

Can cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nại được phân thành các loại

~ Đơn vị sự nghiệp giáo dục dio tạo

~ Đơn vị sự nghiệp y tế

~ Bon vi sự nghiệp văn hóa thông tin

~ Bom vi sự nghiệp thể dục, thể thao

~ Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình

~ Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế (duy tu, sửa chữa để diều )

~ Đơn vị sự nghiệp khác,

1.1.2 Khái niệm, đặc diém, loại hình đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.2.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp có thu

‘eva Nha nướcĐơn vị sự nghiệp có thu là đơn vị sự nghiệp do cơ quan có thẩm quyé

“quyết định thành lập, ngoài nhu cầu tài chính từ nguồn kinh phí Nhà nước cấp cho đơn

vị thì đơn vị còn tạo lập nguồn tài chính bên ngoài thông qua thu một phần nguồn tài

chính dưới dạng phí, lệ phí, các khoản đóng góp của người tiêu đùng nhờ việc cung

sắp sản phẩm và dich vụ công cho toàn xã hội [4]

Don vi sự nghiệp có thu thực hiện các hoại động sự nghiệp có thu rong các Tih vựcgiáo dụ, dio tạo, yt, Khoa học công nghệ và mỗi trường vã đều hãi tuân thì theo ding chế độ, chính sách của Nhà nước,

1.1.2.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu

‘Bom vi sự nghiệp có thu là một tổ chức hoạt động trong khu vực kinh tế không tham

gia sản xuất vật chất, nổ hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội và không vì mục

đính lợi nhuận Các khoản kinh phí phục vụ hoạt động của các đơn vị này là nhữngkhoản chỉ thu vực tiêu dùng xã hội, các khoản chỉ này không nhằm mục đíchkinh doanh do vậy nó mắt đi không thu hồi lại vốn và nó không mang lạ lợi nhuận Khi nói đến đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu thì nó mang dy đủ các đặc điểm của một đơn vị sự nghiệp công lập và cũng mang những đặc điểm riêng biệt của nó thểhiện qua hai đặc điểm sau:

"Đặc điễn về hoại động

Bon vi sự nghiệp có thu là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội

thông qua các lĩnh vực: Văn hóa, giáo dục, y t không vì mục dich lợi nhuận.

= Sản phẩm của đơn vị sự nghiệp có thu mang lạ lợi ích chung, lâu dài cho cộng đồng

và cho toàn xã hội

Nhu vậy có thể nối, các sin phẩm, dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp có thu là sin

phẩm không phải cung cắp cho một đối tượng, một lĩnh vực nhất định, Đó là sản phẩm

có tính chất lan toa nếu được tiêu dùng và người tiêu dùng phải đồng góp khoản phí làkhoản thu của các đơn vi sự nghiệp có thu khi cung cắp sin phẩm, dich vụ đó

Bite điểm về tài chính:

= Đơn vị sự nghiệp có thu ngoài nguồn kinh ph í từ ngân sách Nhà nước có thể huyđộng nguồn ti chính từ bên ngoài thông qua các khoản phí, lệ phí dựa vào việc cungcấp sản phẩm, địch vụ và phải tuân thi chế độ tài chính của Nhà nước theo quy địnhcdành riêng cho đơn vị sự nghiệp có thu

~ Burge vay vốn tin đụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát tiễn, được huy động vẫn ia

cần bộ, viên chức rong đơn vị 48 mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sựnghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệ vụ và có nghĩa vụ

hoàn trả gốc và Ii vay khi đến thời gian đáo hạn thông qua các hợp đồng tín dụng kýkết

= Đơn vị sự nghiệp được quản lý, sử dung tài sản Nhà nước như đơn vị sản xuất kinh

doanh nhự: thực hiện chế độ khẩu hao tài sản cổ định theo quy định của Nhà nước Số

tiền trích khẩu hao tài sản cổ định và tiễn thu hồi do thanh lý tài sản cổ định thuộc tàichính Nhà nước được dể lại để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết

bị của đơn vị, Đồng thời, đối với các khoản thu trong đơn vị sự nghiệp có thu cin phảilập dự toán chỉ tăng cường cơ sở vật chất với tỷ lệ trích theo quy định

= Được mỡ tài khoản tiền gửi tại các ngân hàng thương mại hoặc Kho bạc Nhà nướcvới mục đích phản ánh các khoản thu, chỉ và các khoản kinh phí thuộc tài chính Nhà

nước Đây là cơ sở để các đơn vị sự nghiệp có tha dễ dàng quản lý tài chính và quyết

toán tài chính một cách chính xác nhất

- Chủ động sử dụng số biên chế được các cơ quan có thẳm quyén giao, sắp xếp biên chế, quan lý và sử dụng lao động phù hop với chức năng nhiệm, vụ của đơn vi Đối

với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chỉ phí hoạt động, được tự quyết định biên chế Còn.

với đơn vi sự nghiệp tự đảm bảo một phần chỉ phí hoạt động, căn cứ vào chức,

chỉ tiêu biên chế vànăng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu công việc thực tế, định mứ

khả năng tải chính của đơn vị, Thủ trưởng đơn vi xây dựng kế hoạch biên chế hàngnăm gùi cơ_ quan chi quản trực iếp để tổng hợp, giải quyết theo hâm quyền.

~ Hàng năm, căn cứ vào kết quả ti chính, đơn vị sự nghiệp có thu phải tiền hành quyết toán thụ, ch, Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu được đảm bio một phần kính phí,

éu các khoản thu sự nghiệp cuối năm chưa chỉ hết sẽ được chuyển sang năm sau khi thực hiện kế hoạch dự toán chỉ Đồng thờ các đơn vị cũng phải trích lập các quỹ theo

‘guy định: quỹ dự phòng én định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi và quỹ pháttriển hoạt động sự nghiệp

1.1.2.3 Các loại hình đơn vi sự nghiập có thu

“Các đơn vị sự nghiệp có thu được xếp thành hai loại sau:

- Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: là đơn

vi có hoạt động thu sự nghiệp dâm bảo được toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên.ngân sách Nhà nước không phải cấp kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên chođơn vị

~ Đơn vi sự nghiệp tự đảm bảo một phần chỉ phí hoạt động thường xuyên: La đơn vị có

nguồn thu sự nghiệp chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, ngânsách Nhà nước cắp một phần chỉ phí hoạt động thường xuyên cho don vi

1.1.24 Vai trỏ của đơn vị sự nghiệp có thu trong nén kinh tế

“Các don vị sự nghiệp có thu có vai trò quan trọng trong nén kính tế thé hiện thông quahoạt động sự nghiệp của minh, cụ thé như sau;

Một là, thông qua hoạt động sản xuất kính doanh, dich vụ của mình các đơn vị sựnghiệp có thu tạo ra các sản phẩm, dich vụ đặc biệt riêng có mang trong mình là giá trịtinh thin, đạo đức, ti thức, quan điểm chính trị, kỹ năng phục vụ cho con người và

xã hội

Hai là, Trong nền kinh tế quốc dan, các đơn vị sự nghiệp có thu đóng vai trò trong việc thực hiện hiện công bằng xã hội thông qua hoạt động sự nghiệp của mình Cùng với sự

phát triển mạnh mẽ của nên kinh tế thị, nhu cầu tiêu dung của người dân và của xã hội

ngày cing lớn, Ngày nay, việc phát tiễn các đơn vĩ sự nghiệp thông qua hoại động cinminh để hướng tới công đồng thông qua các sản phẩm, dich vụ công cộng là một tắt

yu, Điều đó đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư để nông cao dân trí, đảo tạo nhân lục, cung: cắp sản phẩm giáo đụ và đo to, thông tin văn hi, ịch vụ y 18 tuyển thông,

Ba là, đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, và quan lý

a thu

cố hiệu quả nguồn tài sin, tài chính trong nền kinh tế, Tử cfc ng sn ngoài và

nguồn cấp từ ngân sich Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp có thu đầu tư có higu quả vào

kết cấu hạ ting, kỹ thuật công nghệ hiện dai tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tếĐồng thời, khai thác sử dụng nguồn lực tài sản và tải chính có hiệu quả trong hoạt

động của mình,

Nhu vậy, các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vi sự nghiệp có thu nói riêng có

ig thời khai thác nguồn.

lực, vit lực của đơn vi để khai thác hoạt động có thu, Do vậy, các đơn vi này

chức năng là tạo ra những sản phẩm, dịch vụ phục vụ xã hội

không thực hiện cơ chế quản lý tài chính như các đơn vị kinh doanh thông thường màcần đồi hỏi có một cơ chế quản lý thích hợp để đảm nhiệm chức năng vừa phụ vụ xãhội, thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước giao và vừa khai thác nguồn thu để phát triểnhoạt động của mình

1.1.3 Phương quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.3.1 Khải niệm tài chinh và quản lý tài chính

Khái niệm tài chính:

‘Tai chính là hệ thống các quan hệ kinh té phát sinh trong quá tình phân phổi các

nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các q tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầutích lũy và tiêu diing của các chủ thể trong xã hội [5]

‘Tai chính trong các đơn vị sự nghiệp phản ánh các khoản thu, chỉ bing tiền của cácquỹ tiền tệ tong đơn vị sự nghiệp Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và

chuyển hóa của các ngu lực tài chính trong quá tình sử dụng các quỹ bằng tn, Xét

vé bản chất nó là những mỗi quan hệ tài chính biễu hiện dưới hình thức giá tị phát

sinh trong quá tình hình thành và sử dụng các quỷ bằng tiền nhằm phục vụ cho sựnghiệp văn hóa, giáo dục,

Khái niệm quản lý tài chính

(Quan lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử dụng các nguồnIve tài chính bằng những phương pháp tông hợp gồm nhiề biện pháp khác nhau được.

íchthực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế - tài chính một

phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế của đắt nước [4]

(Quan lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phán ánh chínhxác tình trạng tài chính của một đơn vi, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dung

‘fe nguồn ti chính nhằm nâng cao hiệu qui hoạt động của đơn vị

“Quản lý tài chính rong đơn vị sir nghiệp hướng vào quân lý thu, chỉ của các quỹ tàichinh trong đơn vị, quan lý thu chi của các quỹ dịch vụ, các nguồn thu hợp pháp khác,

«qui lý thực hiện dự toán ngân sách của đơn vi, Quản ý ti chính đôi hồi các chủ thể

quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết

định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị Mục tiêu tàichính có thể thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chỉ lược của từng đơn vị, Tuynhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận,mục tiêu của quản lý tài chí trong các đơn vị sự nghiệp không vì mục đích lợinhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội là chủ yêu cho nên quản lý tài chính tại đơn vị

sự nghiệp là quản lý sử dụng có hiệu quả, đúng định hướng |6]

1.1.3.2 Phương thức quân lý tài chỉnh tại đơn vị sự nghiệp có thu

Đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng thì việc quản

lý tài chính có thể thực hiện một trong hai phương thức quân lý tài chính tài chính là:khoán chỉ ngân sách Nhà nước hoặc thực thiện tự chủ trong quán lý tài chính [6]

Quản lý tài chính theo phương thức khoán chỉ ngân sách Nhà nước:

Khoán chỉ ngân sách Nhà nước mả các đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng là phương.thức sử dụng vốn ngân sich Nhà nước trong đó Nhà nước (mà trực tiếp là đơn vị cóthấm quyén duyệt dự toán ngân sich) giao cho đơn vị sự nghiệp có thu nhận mức khoán kinh phí dn định trong một thời kỷ (có thể là nm hoặc một số năm) để co thểchủ động sử dụng một cách tết kiệm hiệu quả trên cơ sở hoàn thành được chúc năng,nhiệm vụ của đơn vị mình Phần kinh phí tiết kiệm được cơ quan nhận khoán có théđược sử dụng vào các mục dich theo quy định mang tính chất định hướng va có hướngdẫn phương thúc phân cha, còn vige sử dụng như thể nào phải căn cứ vào quy chế phân phối do đơn vị sây dụng rên cơ sở dim bảo nguyên ti công khi, dân chủ

'Các nội dung thực hiện khoán chi bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cắp lương, tiềnthưởng (tri khoản tiền thưởng được xác định theo chế độ, trong dự toán hang năm của

cơ quan dùng để thưởng phối hợp cho các cá nhân và cơ quan bên ngoài), phúc lợi tậpthể, các khoản đông góp (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y té, ), các khoản thanh toáncho cá nhân, chỉ thanh toán dich vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyêntruyền, liên lạc, hội nghị, công tác phi, chỉ thuê mướn, chỉ sửa chữa thường xuyên'TSCĐ, chỉ nghiệp vụ chuyên môn, chỉ khác [7]

Số kinh phí tiết kiệm được sử dụng có thé từ kinh phí tết kiệm được từ quỹ lượng do

thụchiện tinh giản bi chế được sử dụng toàn bộ cho mục đích tăng thu nhập cán bộ,công chúc trong cơ quan Kinh phí tiết kiệm được tir các khoản chi nghiệp vụ, hànhchính và chi khác được sử dụng bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong cơquan Kinh phí tết kiệm được không hết to tăm, được chuyển sang năm sau để tiếptục sử dụng

Quain lý tài chính theo phương thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm:

Theo phương thức này, các đơn vị sự nghiệp có thu căn cứ vào nguồn thu từ ngân sách.

Nhà nước cấp, một phần nguồn th từ hoạt động sự nghiệp và các nguồn tha khắc đểlập dur toán thu, chỉ cho đơn vị minh Theo phương thức tự chủ, tự chị trách nhiệm,sắc đơn vi sự nghiệp có thu được chủ động về tổ chức bộ máy, biên ché, nhân sự ảichính Một số đặc điểm vỀ quản lý tài chính thực hiện theo phương thức này là

~ Được chủ động bổ trí số kinh phí được giao và được quyết định khi có nhu cầu điềuchỉnh kinh phí thực hiện nhiệm vụ này sang thực hiện nhiệm vụ khác để hoàn thành

nhiệm vụ được giao Đẳng thời phải xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ nhưng không

được vượt mức chỉ, chế độ chỉ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

~ Kinh phí tết kiệm được bổ sung nguồn thu cho cán bộ viên chức

- Kinh phí được giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sautiếp tục sử dụng

Như vậy, dù theo phương thức quan lý tải chính khoán chỉ ngân sách Nhà nước hayphương thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm thi các đơn vi sự nghiệp có thu đều phải thựchiện đúng theo quy tinh quản lý tài chính: Lập dy toán; Tổ chức thực hiện dự toán và

“quyết toán thu, chỉ Quy trình quân lý tài chính tại đơn vi sự nghiệp có thu được biểudiễn theo sơ đồ trong Hình 1.1

Kinh phí từ ngân sách "Nguồn thư từ hoạt động sự

Nhà nước nghiệp và các nguồn thu khác

Lập dự toán thu, chỉ

Quyết toán thu, chỉHình 1.1 Quy tình quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thì nguồn ti chính của đơn vi sẽ dựa tên hai

nguồn: nguồn ngân sách Nhà nước cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp nguồn

thủ khác dm bảo được một phẫn chỉ phí hoạt động thường xuyên Dựa vào nguồn tàichính trên các đơn vi sự nghiệp có thu sẽ thực hiện phương thức quản lý tài chính cácbước: lập dự toán thu chi, tổ chức thực hiện dự toán thu chi và quyết toán thu chi.Lập dự toán thu chi là quả tình phân ch, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các

nguồn tải chính để xây dựng các chỉ iêu thu, chỉ ngân sich hàng năm một cách đúng:

đắn, có căn cử khoa học và thực tiễn.

“Tủ chức thực hiện dự toán thu chỉ hay chính là quá trình chấp hành dự toán là quá

trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh ti chính, hành chính nhằm biển các chỉtiêu thu chỉ ghi rong dự toán ngân sách của đơn vỉ thành hiện thực Trên cơ sở dự toánngân sách được giao, các đơn vị sự nghiệp có thu tổ chức triển khai thực hiện, đưa các.

nhbiện pháp cin thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ tha chỉ được giao đồng thời phải

có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và cóhiệu quả Để theo dõi quá trình chấp tình dự toán thu chi, các đơn vị sự nghiệp có thuclin én hành theo doi chi tiết cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi trong kỳ của đơn vị Dựa trên hai nguồn thủ từ ngân sich Nhà nước cấp và nguồn mà đơn vị thu thi ác đơn

vi sự nghiệp được tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đốitượng thu do cơ quan nha nước có thấm quyền quy định Trường hợp cơ quan nhànước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cử nhu cầu ch phục vụ chohoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hopvới từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thụ

do cơ quan có thẳm quyển quy định [8]

Quyết toán thu chi là công việc cuối cùng trong phương thức quản lý tải chính Đây làquá trình kiểm tra, tổng hop

để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự _ toán từ đó rút ra những bài học kinhnghiệm cho các

hình chấp hành dự toán trong ky và là cơ sở

tiếp theo Để có thé tiễn hành quyết toán thu chỉ, các đơn vị phảihoàn tắt hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách

1.1.4 Vai trò của công tác quân i chính tại don vị sự nghiệp có thu

Việc quân lý sử dung nguồn ti chính ở các đơn vi sự nghiệp có thu có iên quan trực

tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do dé phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn

“chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham những trong khai thác và sử dụng nguồnlực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính Chính vìvay, việc quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu phải đặt lên hang đầu vì:

“Thứ nhất, nguồn thu tại các don vị sự nghiệp chủ yếu bù một phần hay toàn bộkhoản chỉ phí hoạt động thường xuyên của đơn vi, giúp giảm áp lực cấp kinh phí từngân sách Nhà nước,

Việc cân đối việc thu thông qua các khoản phí, lệ phí và các khoản chỉ trong đơn vị sự.nghiệp có thu là một van đẻ cần phái được xem xét hàng đầu nhằm thỏa mãn lợi íchcủa đơn vị cũng như lợi ích của toàn xã hội Các khoản phí, lệ phí mà các đơn vị thukhông thé quá cao để đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu, nhưng cũng không thé quá thấp, vì sẽtạo gánh nặng cho ngân sách Nhà nước

Do đó, để dung hòa hai mặt lợi ich này, Nhà nước đã ban hành các định mức thu cho.

phù hợp nhằm đảm bảo mức thu phù hợp, đồng bộ, thống nhất trong phạm vi cả nước,phù hợp với inh hình kinhté xã hội trong các giai đoạn khác nhau Những khoản tha

do đơn vi sự nghiệp tự quy định mức thu phái được xem xét trên khía cạnh cân bằngthu, chi chủ yếu là để bir dlp cho chip thường xuyên của đơn vi, đồng thời giúpgiảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước.

“Thứ bai, các khoản chỉ cho hoạt động sự nghiệp nói chung là hướng tới mục đích của

công đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận, không tạo ra của ải vật chất và không có tính

hoàn trả trực tiếp Chính vì vậy, các đơn vị sự nghiệp có thu phải quản lý chỉ iêu mộtcách có hiệu quả theo dự toán, định mức, chế độ theo quy định nhằm dim bảo cáckhoản chỉ được sử dụng đúng mục đích, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từngđơn vị Nếu xét về mặt lâu d2 các khoản chỉ sự nghiệp có ảnh hưởng tới phạm virồng, phát huy lợi ch của cộng đồng Nên việc đánh giá hiệu quả của các khoản chỉtiêu này rất khó khăn, đồi hỏi phái có thời gian thử nại êm và phải quản lý các khoản.chỉ sao cho thích đáng, phát huy tối đa hiệu quả là hết sức quan trọng

Đặc biệt, trong điều kiện xã hội hiện nay, khi sự phát triển của khoa học, công nghệ và

kinh tế tri thức trở thành yếu tổ cơ bản của nền sản xuất, các sản phẩm tí tuệ ngày

căng phát huy vai t tiên phong, th vị tí, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp có thủ càng

cổ ý nghĩa quan trọng Từ đó, đôi hỏi về quản lý tài chính trong các đơn vi sự nghiệp

có thu ngày cảng cao, dé các khoản chỉ thực hiện đúng mục dich, phát huy hiệu quả xa

hội đồng thời hướng đến lợ ích của đơn v cũng như lợi ích của toàn xã hội

c quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu giúp cho các đơn vị này thực

tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong vi quan lý tải chính Giúp các đơn vị sự.nghiệp có th tự chủ trong các nguồn tha, nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân xích [ha nước, Đồng thi tự chủ động, sip xếp tổ chức bộ mấy, lo động theo yêu cẫu củacông việc, xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ, phân bổ nguồn tài chính của đơn vị, thựchiện kiểm soát, đánh giá hiệu quả và tuân thủ theo quy định của Nhà nước, giảm bot

sur can thigp trực tip của cơ quan chủ quản và cơ quan ti chỉnh

“Thứ tu, hoàn thiện việc quản lý tải chính cũng khuyến khich các đơn vị sự nghiệp tạo.

nguồn thu, ing thu nhập cho cần bộ, công chức theo năng lực và hiệu quả công việc, nhằm tạo động lực làm việc, thúc đẩy năng suất lo động, đồng thời gắn trách nhiệm

của Thủ trưởng đơn vị và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.theo quy định của pháp luật

"Việc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu nhằm đảm bảo các mục tiêu sau

= Về bộ máy tổ chức: các dom vị sự nghiệp có thu hoạt động có hiệu quả, phù hợp với

chức năng, nhiệm vụ được giao và phù hợp với nhu cầu đôi hỏi ngày càng cao của xã hội

- Giáp các đơn vĩ sự nghiệp có thu ích cực chủ động tự xác định số biên chế và nhân

sự cần có, sắp xếp, ổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chit lượng công:

việc, sử dung có hiệu quả nguồn tài chính trong nội dung chỉ tiễn lương, tiền công và

các thu nhập khác Từ đó tạo điều kiện cho các công chức, viên chúc phát huy khảnăng, nâng cao chất lượng làm việc, ting thu nhập vật chất cho các cá nhân và tập thé,

+ Giúp cho các đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong đơn vị mình về các vin đề

quan: các khoản thu, mức thu, nội dung chí, sử dụng kết quả hoạt động tài chính

20

đồ, nêu cao ý thức kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn tà chính, chẳng si

tượng lãng phí, tham 6

- Đây li cơ sở để các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sitdụng c quỹ góp phần đầu tr, phát triển ing cao hoạt động sự nghiệp, bỗ sung vốn.đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, ôn định thu nhập cho ngườilao động Đồng thời thông qua quỷ phúc lợi để xây dựng, sửa chữa các công trình.phúc lợi, chỉ cho các hoạt đội lạ phúc lợi tập thé, phục vụ cho lợi ` chung của đơn vị

«quan trọng khi đưa ra các quyết định của đơn vị và của cúc cơ quan có thẳm quyền nhằm dung hòa các mục tiêu khác nhau Đồng thời cũng là căn cứ khi hình thành một quyết định hay một chính sách chỉ iêu ngân sách

= Nguyên tắc thắng nhất: nguyên tắc này được dim bảo thông qua việc thing nhất cácvăn bản của Nhà nước khi quản lý ti chính tạ đơn vị sự nghiệp có thu Từ 46 việc

«quan lý tài chỉnh được thống nhất theo một quy tình chung tử việc hình thành, sửcdụng, thanh kiểm tra, thanh quyết toán và việc xử lý những vướng mắc trong quá tình triển khai thực hiện Đồng thời, khi thực hiện nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế iêu cực và những vấn đỀ rủi ro, nhất là ủi

ro có tính chủ quan khi quyết định các khoản chỉ trong quản lý tài chính

= Nguyên tắc tập trung, dân chi: mục tiêu của nguyên tắc này à tập trung trong việc

dim bảo lợi ch của Nhà nước và gắn với chức năng, nhiệm vụ mà cơ quan quả lý cắp

trực tiếp giao cho Theo đó, thực hiện dân chủ trong việc thực hiện nội dung quản lýtải chinh thu, chỉ hưởng đến mục tiêu vì lợi ích cộng đồng Mặt khác, thực hiệnnguyễn ắc tập rung, dân chi trong quản lý tài chính ti các đơn vị sự nghiệp 66 thụnhằm dim bảo cho các nguồn lục của sã hội được tập trung và phân phối một cáchhợp lý và hiệu quả

- Nguyên tắc công khai, mink bach: thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý tài

chính giúp cho các đơn vị sự nghiệp có thụ thực hiện việc phân phối các nguồn lục của

xã hội một cách có hiệu quả Đồng thời tạo điều kiện cho công đồng có thé kiểm soát các quyết định về th, chỉ ải chính, tránh được các quyết định sai Kim chủ quan của chủ đơn vị nhằm hạn chế sự thất thoát vả đảm bảo tính hiệt quả trong quá trình thực hiện

ý tài chính tại don vị sự nghiệp có thu11.6 Nội dung công tác quân

1.1.6.1 Công tác lập Kế hoạch tải chính

Công tác lập kế hoạch tà chính - dự toán là khâu mỡ đầu, bắt buộc phải thực hiệntrong qué trình quản lí tài chính; Công tác này đóng vai trồrắt quan trong trong quản

lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu, nó đảm bảo cho các khoản thu chỉ của don

vị được dam bảo trong năm tài chính

Một yếu t6 quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp được thể hiện bằng các kế hoạch có ky hạn khác nhau và các mảng hoại động khác nhau Cùng với

cắc kế hoạch tà chính, các kế hoạch khác sẽ được lập để đảm bảo cho đơn vị đạt được

các mục tigu dé ra Thông qua kế hoạch hóa tài chính, các chỉ tiêu cụ thể sẽ được thiết lập

“Các nhà lập kế hoạch tai chính xem xét tắt cả các hoạt động của tổ chức chứ Không xem

xếttừng hoại động một cách riêng rẽ cụ thé Các kế hoạch phải phan ánh được các thay,

di có thể xảy ra của mỗi trường và các hoạt động của doanh nghiệp được nhìn nhận.dưới các điều kiện khác nhau Một kế hoạch tài chính là một dự toán về những hoạtđộng sẽ được hoàn thành rong tương lai nên nó phải phản ánh được các yêu tổ có tínhtương lai.

Kế hoạch hóa ài chính là một quá tình bao gồm:

~ Phân tích các nguồn tài trợ và đầu tư của đơn vị.

- Dự tính các hiệu ứng trong tương lai của các quyết định hiện tại

~ Quyết định thực biện các phương án (các quyết định này được thể hiện trong kế

hoạch ti chính cuối cùng)

So sánh kết qua hoạt động với các mục tiêu để ra

1.1.6.2 Công tác quản lệ thu-chi {9|

4) Công tác quản lý thu

Nguồn tài chính của hầu hết các đơn vi sự nghiệp có thu chủ yu là dựa vào nguồnkinh phí từ ngân sich Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chức năng mà Nhà nước giaocho

Ngoài nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, thì các đơn vị sự nghiệp có thu được

phép khai thác mọi nguồn thu để tài trợ toàn bộ hoặc một phần i phí hoạt động.

thường xuyên Bao gém (không bao cằm kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp) cáckhoản sau:

'Các khoản phí, lệ phí:

Phi là khoản thu của ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thu hỏi một hay toàn bộ chỉ

phí đầu tư đối với hàng hóa, địch vụ công cộng hữu hình Lệ pl khoản thu của ngânsách Nhà nước gắn liền với việc thụ hưởng những lựi ích do việc cung cấp các dich vụ

"hành chính pháp lý cho các thể nhân và pháp nhân

Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước (phần được để Iai đơn vị thu theo quy

định) Mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu được dé lại đơn vị sử dụng và nội dung chỉ

thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước có thậm quyền đối với từng loi phí, lệphí

Phí, lệ phí được thu rong các nh vực: văn hóa — thông tin, giáo dục = đào No, khoahọc công nghệ, ổ, giao thông vận ti, nông nghiệp, hãi sản, lao động và thương bình

xã hội thông qua các khoản: học phí, viện phí, phí bảo vệ môi trường,

Céie khoản thu sự nghiệp:

Việc cung ứng các hoạt động sự nghiệp dựa trên lĩnh vue khác nhau sẽ lạo ra cácKhoản thu sự nghiệp cho đơn vi sự nghiệp có thu Các lĩnh vực khác nhau có cáckhoản thu nghiệp vụ khác nhau Một số nội dung thu sự nghiệp trong cúc lĩnh vực như

Sự nghiệp Giáo dục - Dao tạo; Thu kết quả do hoạt động sản xuất và ứng dụng khoahọc các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghé, các trường cao đẳng, đại học Thu

hợp đồng giảng day nghiệp vụ chuyên môn khoa học kỹ thuật

Sự nghiệp Văn hỏa - Thông tin: Tha biểu diễn các đoàn nghệ thuật, thu dich vụ cia

các nhà bảo tổn bảo tầng, thu dich vụ của thư viện, thu chụp ảnh, quảng cáo, thu bán các ấn phẩm in ẩn văn héa,,

Sự nghiệp y tế, dân 3 kế hoạch hóa gia đình: thu viện phí, thu dich vụ khám chữa

bệnh, thực hiện các biện pháp tránh thai, thu bán các sản phẩm ứng dụng khoa học để

chữa bệnh như: ve xin, đụng cụ yẾ,

Sự nghiệp nghiên cứu khoa học, công nghệ, môi trường: thu bán các sản phẩm từ kết quả hoại động sân xuất, nghiên cứu, thữ nghiệm, tha dich vụ khoa học, bảo vệ mỗi trường thu hợp đồng nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước.

bị

Sự nghiệp Thể dục — Thể thao: thu ti

thé thao, thu hợp đồng dịch vụ th thao như sân bãi, dung cụ thể thao,

ừ hoạt động thi đầu, thể dục,

Sự nghiệp kinh tế: thu từ dịch vụ điều tra khảo sát, đo đạc bản đổ, quy hoạch nông lâm, thiết kế trồng rừng, thu dich vụ khí tượng thủy văn, dịch vụ kiém trúc, quy hoạch

đô thị, cung ứng thủy lợi cho nông nghiệp,

Lập dự toán thu

"Đơn vị sự nghiệp có thu phải dựa vào chức năng, nhiệm vụ chính trị, xã hội được giaothông qua các chỉ tiêu cụ thể ở từng hoạt động do cơ quan có thẳm quyén thông báoĐịnh mức, chế độ chi tiêu hiện hành của Nhà nước quy định, kết qua phân tích, đánh

iá tình hình thực biện dự toán thu của các năm trước (năm bảo cáo) và triển vọng các

úp Mục dich lập dư toán th là làm căn cứ xác định mức đảm bảo hoạt động

thưởng xuyên và mức kinh phí ngân sách Nhà nước hỗ trợ hoạt động thường xuyên

(đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chỉ phí)

Can cứ lập dự toán thu:

với các khoản thu, ệ phí: Căn cử đỗi tượng thu, mức thứ của từng loi phí, lệ

+ Đối với các hoạt động sản xuất, cung ứng dich vụ: Căn cứ vào kế hoạch sản xuất,

lượng cũng ứng dịch vụ và mức giá do đơn vị quyết định ho

the bảo đảm bù dip chỉ phí

tiêu thụ sản phẩm, khi

theo hợp đồng kinh tế đã ký kết theo nguy tich

lay,

- Công tác tổ chức thực thiện thu theo dự toán:

Đây là quá tình nhằm bi sắc chỉ iêu thu ghi trong dự toán thu của đơn vi sự nghiệp

6 thu thành hiện thực Trong qué tình thu, các đơn vị phải thục hiện thu đúng đối

tượng, thu đủ, tuân thủ các quy định của Nhà nước đẻ đảm bảo hoạt động của đơn vị.Song song với việ tổ chức khai thác các nguồn thu dim bảo tài chính cho hoạt động,các đơn vị sự nghiệp có thu phải có kế hoạch theo đối việc sử dụng các nguồn kinh phíđăng mục dich để hoàn thành nhiệm vụ được giao rên cơ sở minh bạch, it kiệm vàhiệu quả

Cong túc quyết toán các Khoản tu

"Đây là bước kiểm trụ tổng hợp ổ iệu về ảnh hình thực hiện thu theo dự toán trong kỳ

và là co sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán thu từ đồ rút ra kinh

cho vi khai thác nguồn thu, công tác xây dựng dự toán và tổ chức thủ chong

sắc kỳ tiếp the.

b) Công tác quản lý chỉ:

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, nội dung các khoản chi bao gồm:

~ Chỉ hoạt động thường xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được cắp có thẩm quyền giao và chỉ cho các hoạt động có thu sự nghiệp: chỉ cho người lao động, chỉhoạt động nghiệp vụ, chỉ quan lý hành chính

- Chi thực hiện các dé tài nghiên cứu khoa học cắp Nhà nước, cắp Bộ, ngành; Chươngtrình mục tiêu Quốc gia, chi thực hiện nhiệm vụ đặt hing của Nhà nước; chỉ vốn đối

ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định

Quản lý chỉ tại đơn vị sự nghiệp có thu phải đạt được sao cho việc xây dựng và phân

bỗ dự toán phải gắn chất giữa mức ngân sich dự ki sẽ cắp với vige thực hiện những:mục tiêu gì, sẽ đạt được kết quả như thé nào Dé khoản chỉ tại đơn vi sự nghiệp có thuthì các khoản chỉ phải được đánh giá sắp xếp thứ tự ưu tiên và phải tuân thủ theo đúngđịnh mức ma Nhà nước quy định Vậy, việc quản lý các khoản chỉ thực hiện ba nộidung công việc: lập dự toán chi, tổ chức thực hiện chỉ theo dự toán và quyết toán cáckhoản chỉ

- Lập dự toán các khoản chỉ

Khi lập dự toán các khoản chỉ các đơn vị sự nghiệp có thu phải dựa vào các căn cứ

26

+ Căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ mà đơn vị sự nghiệp dang thục biện Trén cơ sở đó

xác lập các hình thức, phương pháp phân phối nguồn tài chính vừa tết kiệm và đạt kết

+ Căn cit vào các chỉ tiêu kế hoạch phát trién kinh tế - xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu

có liên quan đến việc cấp phát kinh phí của ngân sách Nhà nước của các đơn vị sựnghiệp có thu Dựa trên cơ sở này đôi hỏi các đơn vi sự nghiệp có thu phải thim định,

ding dn, hit thự, nh hiệu quả của các chỉ tiêu thuộc kế hoạch phát triển kinh

= xã hội

+ Căn cứ nguồn kinh phí và nguồn thu của đơn vị sự nghiệp có thu cho việc dip ứng

nhu cầu chỉ tiêu thường xuyên của đơn vị Muốn dự báo được khá năng nảy người taphải dựa vào cơ cấu thu ngân sich Nhà nước từ đó thiết lập được mức cân đối tổng

“quất giữa khả năng nguồn kinh phí và nhu cầu chi ngân sách Nha nước.

+ Căn cử vào định mức kinh tế, kỹ thuật và chế độ chỉ tiêu hiện hành của Nhà nước,các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chỉtiêu nội bộ, để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thùcủa đơn vị và tăng cường quản lý, sử dụng tài chính

+ Căn cứ vào kết quả phân ch, inh gi tinh hình quản lý sử dụng kinh phí chỉ ngânsách Nhà nước để cung cắp thông tin cin tht cho việc dự toán các khoản chỉ

Quy trình lập dự toán chỉ được các đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng khi căn cứ vào dự

toán sơ bộ về thụ, chỉ ngân sich Nhà nước kỷ kế hoạch để xúc định cúc định mức chỉ

tổng hợp dự kiến ngân sách sẽ phân bổ cho mỗi đối tượng Trên cơ sở đó hướng dẫn

các đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí Các đơn vi dự toán tiến hành lập dự toán kinh phí để gửi cơ đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chỉnh, Căn cứ vào mức độ

phân cấp về chỉ ngân sách Nhà nước, cơ quan tai chính ở mỗi cấp có nhiệm vụ xét

cđuyệt, tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị trực thuộc để hình thành dự toán chỉngân sách Căn cứ vào dự toán chỉ ngân sách được thông qua, đơn vị dự toán cắp trên

phân bd dự toán cho mỗi đơn vị

- Tổ chức thực hiện chi theo dự toán:

Chấp hình dự toán chỉ ngân sich Nhà nước à nội dung công việc thứ hai rong quản lýcác khoản chỉ của đơn vị sự n iệp có thu Công vi này thực hiện dựa trên các căn cứ san

+ Căn cứ vào định mức chỉ được duyệt của từng chỉ tiêu trong dir toán chỉ Đây là căn

cứ quan trọng trong việc thực hiện chỉ theo dự toán đã được xây dựng

+ Căn cứ vào khả năng nguồn kính phí có thể đành cho như cầu chỉ ngân sách Nhànước trong các ky bio cáo Chỉ thường xuyên của ngân sich Nhà nước luôn bị giớihạn bởi khả năng huy động của các ngu thu Mặc dù các khoản chỉ thường xuyên đãđược gh trong dự ton nhưng néu các khoản thu ti chinh không đảm bảo thi đơn vị sựnghiệp có thu phải cắt giảm một phần nhu cầu các khoản chỉ

+ Căn cử vào chế độ chính sách chỉ ngân sich Nhà nước hiện hình, đơn vị sự nghiệp

só thủ đảm bảo phân phối cắp phát sử dụng nguồn vốn một cách hợp ý, it kiệm vàhiệu quả theo nội dung sau

Một là, đựa trên cơ sở dự toán chỉ ngân sách đã được duyệt và chế độ chính sách hiện

hành, cơ quan có thẩm quyền phải hướng din ey thể, rõ rang cho các đơn vị cắp dưới

trực tiếp.

Hai là, tổ chức các hình thức cấp phát vốn thích hợp với từng loại bình đơn vị, từng

hoạt động sự nghiệp và nguồn kinh phí hoạt động Từ đó, quy định rõ trình tự cấp

phát trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan liên quan đến hình thúc cấp phát

nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thống nhất thực hiện.

Ba là, hướng dẫn các đơn vị thực hiện tt chế độ bạch toán kế toán ấp dụng cho các

đơn vị mà Nhà nước đã có văn bản, quy định hướng dẫn thực hiện Trên cơ sở đó đảm.

bảo việc quyết toán kinh phi đúng ké hoạch chính xác

Bốn là, thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi

đơn vị sao cho mỗi khoản chỉ của don vị sự nghiệp có thu đảm bảo đúng theo dự toán,đúng định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước

~ Quyết toán các khoản chỉ:

28

Bay là quá trình kiểm tra, rà soát các số li lä được phản ánh sau một kỳ thực hiệnchỉ theo dự toán để phân tích, đánh giá kết quả thực hiện Quyết toán các khoản chỉdam bảo theo yêu cầu:

+ Lập các báo cáo ti chính và gửi cho cơ quan có thim quyển xét duyệt theo chế độ cquy định

+ Nội dung các báo cáo tài chính phải đúng các nội dung ghỉ trong dự toán được duyệt

và theo đúng mục lục ngân sách Nhà nước quy định.

+ Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để tình trang quyết toán cáckhoản chi lớn hơn các khoản thu

Nhu vậy, ba khả

sire quan trọng Nếu như dự toán là phương án kết hợp các nguồn lực trong dự kiến để

sông việc trong quản ý ti chính tai đơn vị sự nghiệp có thu đều hết

dat được mục tiêu, nhiệm vụ để ra và là cơ sở để 16 chức thực hiện dự toán thì quyếttoán là thức do hiệu quả của công tác lập dự toán Qua đó có thể thấy ba khâu công

việc trong quản lý tài chính có quan hệ mật thiết với nhau và có ảnh hưởng trực Hp

én kết quả sử dụng các nguồn lực nhằm hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao Muốn vay các đơn vị sự nghiệp có thu phải có sử chủ động, linh hoạt trong hoạt

kiệm, hiphụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ được giao, mặt khác phụđộng đồng thoi vớ việc sử dụng ú «qua các nguồn lục, Điễu này một mặt

thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, phương thức hoạt động, cách thức tổ chứchạch toán kế toán khoa học, Chính vì v „ nếu tắt cả các công việc trên trên được

thực hiện một cách chính xác, đầy đủ sẽ tạo cơ sở cho việc phân tích đánh giá quá

trình chấp hành dự oán một cách trung thực và khách quan

1.1.6.8 Công tác quản lý tải sản công [I0]

“Quản lý tài sin công cũng là một công việc hết sức quan trong trong việc quản lý tài

chính của các đơn vị sự nghiệp có thu Ngân sách Nha nước chỉ cho các đơn vị sự.nghiệp có thu ngoài việc dim bảo cho các nhu cầu thường xu ra, một bộ phận khálớn dùng để xây dựng công sở và trang bị các phương tiện, thiết bị phục vụ cho hoạtđộng của các don vị này Đó là các tải sản lớn được dùng lâu đài tir năm nây qua nămkhác, bao gồm: Dit đai; nhả, công trình xây dựng khác gắn lién với đắt đai; các tài sản

khác gắn liền với đất ai: các phương tiện gio thông vận ti trang thiết bị àm việc vàcác tài sản khác,

Các tài sản công tạo thành một nguồn kính phi để duy tì hoạt động của các đơn vi sự nghiệp nói chung, việc quản lý nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài sản công: tránh tình trạng sử dụng King phí, gây thất thoát tài sản công là một yêu cẩu cắp thiết được đặt ra đối với việc quân lý ti chính tại các don vị sự nghiệp có thụ

Bên cạnh đó, việc quan lý chặt chế ti sin công ở tùng đơn vị dự toán cho phÉp các cơ

«quan quan lý ch quản có những quyết định đứng dn trong việc cắp phát kinh phí đầu

tư xây dựng, mua sắm tài sin nhằm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và công bing giữa các

1.1.7 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý t

cố thu

chính tai các đơn vị sự mghiệp

1.1.7.1 Công tác lập ké hoạch tài chính

Công tức lập kế hoạch phải dim bảo được được một số khía cạnh sau:

- Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả năng và nhu cầu v8 tải chỉnh

của các cơ quan, đơn vị, từ đồ phát huy tinh hiệu quả đồng thời hạn chế những trở ngạitrong quá trình sử dụng tài chính của các cơ quan, đơn vi

~ Thứ hai, theo nguyên tắc quản lí tài chín hi phải đựa rên thụ mà tha và chí trongsắc cơ quan Nhà nước không phải là đồng nhất với nhau về mặt thời gian, có những

tic có nhu cầu chỉ nhưng chưa có thu và ngược lại Do đó, cần có kế hoạch thu và chỉ

để các nhà quân lí cỏ thé chủ động điều hành cơ quan, đơn vĩ

+ Thứ ba, dự toán là cơ sở để cơ quan, đơn v thực hiện Lập đự toán là hoạt động thiếtlập kim chỉ nam cho quá trình thực hiện dự toán

đưa ra các chỉđánh giá các khoản thu, chỉ tài chính trên cơ sở khoa học và thực

tiêu thu, chỉ tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất Do đó đòi hỏi việc lập

dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:

= Phải phản ảnh đầy đủ chính xác các Khoản thu, chỉ dự kiến theo đúng chế độ, iêu

chuẩn, định mức của nha nước.

30

lập dự toán phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chỉ

~ Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chỉ phải có nguồn đảm bảo

~ Lập dự toán phải đúng theo 1 dung, biểu quy định, đúng thời gian, phái thểhiện đầy đủ các khoản thu chỉ theo Mục lục Ngân sách Nhà nước và hướng dẫn của Bộ

“Tài chính gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt

~ Dự toấn được ip phải kèm theo các bảo cio thuyết minh rõ cơ sé, căn cử tính toán117.2 Công tác quân lý thucchi

4) Đối với công tác quản lý thu

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thi nguồn ti chính cia đơn vị được đảm biothông qua nguồn ngân sách Nhà nước cấp hay nguồn ma đơn vị tự huy động bên ngoàihay nguồn thu khác Dù là nguồn tài chính xuất phát từ đâu thi việc quản lý thu đối với sắc nguồn ti chính cin được dat ln hằng đầu và phải ân thủ các yêu cầu sau

Đảm bảo tính công bing, thực hiện nghiêm túc: trong quá trình quản lý thu phải coitrọng công bằng xã hội trong việc thu của ái tụ bao nhiều và tuân tha theo quy định

của Nhà nước đối với từng lĩnh vực và quy định thu Để quan lý tốt nguồn thu này

dâm báo tính công bằng đòi hồi các đơn vị SF nghiệp có thu phải có kế hoạch thu sát,thu đủ để tổ chức tốt quá tinh quản lý thu và đưa ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp, hạn chế trường hợp thu thiếu, bỏ sót.

Đảm bảo tính mục tiêu: mục tiêu của các đơn vị sự nghiệp có thu là thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ được các cơ quan Nhà nước có thắm quyền giao cho và không hoạt động vi mục tiêu lợi nhuận mà hướng tổi lợi ch của công đồng trong xã hội Chính vìvây, các nguồn tà chính tại đơn v sự nghiệp có thu phải được sử dụng một cách thốngnhất hướng tới mục tiêu chung trên nguyên tắc quản lý tài chính chặt chế, sử dụng itkiệm và có hiệu quả

'Tổ chức hệ thống thông tin dé ghi nhận diy đủ, kịp thời và liên tục giám sát quá trình

chip hành dự toán đã được xây dựng Muỗn vậy các đơn vi sự nghiệp có tha phải tổ

chức hệ thống chứng từ ghi nhận các khoản thu, trên cơ sở đó tiền hành phân loại các

khoản thu, ghỉ chép rên hệ thống số sich và định kỷ thiết lập cá báo cáo tình hìnhhuy động nguồn thu

31

) ĐÃ với công tác quản lý chỉ

‘Dam bảo đúng yêu cầu nhiệm vụ, chức năng ma Nhà nước giao cho trong quản lý cáckhoản chỉ từ đó đòi hỏi các đơn vị sự nghiệp có thu phải đưa ra thứ tự wu tiên cho cáckhoản khi để b trí nguồn tài chính cho phù hợp

Dam bảo yêu cầu tiết kiệm và có hiệu quả Tiết kiệm là nguyên tắc hing để quản

lý ti chính tại các đơn vi sự nghiệp có thu, Tiết kiệm là co sở cho tiêu đừng, đầu tự

do đồ trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiểm đó phải tính toán sao cho với chỉ phí thấp nhất nhưng vin đạt hiệu qua cao nhất

Thiết lập định mức cho các khoản chi và xây dựng quy trình cắp phát các khoản chỉ.Dinh mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn et để thực hiện việckiểm soát các khoản chỉ của đơn vị sự nghiệp có thu Các định mức chỉ phải được xâydựng một cách khoa học: từ vệc phân loại đối tượng, trình tự, cách thức xây dựng định

loạimức đến việc đảm bảo phù hợp với mi hoạt động của từng đơn vị Thục

hiện quy trình cấp phát chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tôi đa những tiêu cực trong quá

trình cắp phát tạo điều kiện thuận lợi cho việc iễm soát các khoản chỉ cũa cơ quan có thẳmquyển

Lua chon thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo nhóm mục chỉ sao cho với số tổng chỉ có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt được chất lượng cao Để đạt được điều này phải có các phương án phân phối vi khácsử dụng kinhnhau, trên cơ ở đó lựa chọn phương ân tối uu nhất cho cá quá tỉnh lập dự toán, phân

bổ và sử dụng kinh phí

Thực hiện ốt công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cục trong việc sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nước Đẳng thời, qua công tác này phát hiện những bắt hợp lý trong chế độ, chính sách nhằm hoàn thiện công tácquản ý các khoản chỉ ại đơn v sự nghiệp có thu

1.1.7.3 Công tác quản lý tài sản

Quan lý tài sản công cũng là một hết sức quan trọng trong việc quản lý tàingchính của các đơn vị sự nghiệp có thu NSNN chỉ cho các don vị sự nghiệp có thu