Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những sô liệu, kêt quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực

và chưa từng được công bồ trong bat cứ một công trình khoa học nào trước đây.

Tôi cũng cam đoan mọi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều đã được

chỉ rõ nguôn gôc.

Tác giả luận văn

Phạm Quang Hiếu

LỜI CẢM ON,

“rong quả trình học tập va rên luyện tại trường Đại học Thủy Lợi ~ Hà Nội, nhận được

sự nhiệt tình tâm huyết giảng dạy của các thầy giáo, cô giáo đã trang bị cho tác giả

những kiến thúc cơ bản về chuyên môn, lâm hành trang vũng chắc trong công tắc sau

"Xuất phát tir sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Đặc bigt, để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực

của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chỉ bảo hết mực tận tỉnh của PGS.TS

Ngô Thị Thanh Vân, trường Đại học Thủy lợi Xin bay tô lòng biết om các thầy cô

giáo Trường Đại học Thủy lợi, các bạn đồng nghiệp ở Sở Tài nguyên và môi trường.

Lio Csi, Cục Thing kế tinh Lio Cai vi các ban đồng môn đã tạo điều kiện đề ác giá hoàn thành bản luận văn này,

Chân thành cảm ont "Tác giả Ni

Pham Quang Hiếu.

MỤC LUC

LOI CAM DOAN LOLCAM ON MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT ĐẠI, QUAN LÝ DAT

1.1 Tải nguyên đất dai 3

1.1.1, Khái niệm tải nguyên đất đai 3

1.1.2 Đặc điểm của tai nguyên đắt đai 4+

1.1.3 Vai td của tải nguyên đất đai 6 1.2 Nội dung công tác quản ý đắt đai trên thành pl 6

1222 Nội dung công tác quản lý tả nguyên đắt dai trên địa bàn thành phổ trực thuộc

1.3 Thực trang công tác quản lý đắt ai ở Việt Nam Is1.3.1 Tổ chức hệ thống bộ máy quân lý nhà nước ti nguyên đất dai 18 1.3.2 Hệ thông văn bản pháp quy về quan lý ti nguyên đất đại 2 1.33, Những kết quả dat được 3

1.3.4, Những tổn tại, hạn chế 24

1.4, Những bài học kinh nghiệm 241.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang 24 1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Da Nẵng 25 1.4.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra 26

271.5 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề

Kết luận Chương 1 3% CHUONG 2: THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LÝ TÀI NGUYÊN DAT ĐẠI THÀNH PHO LAO CAI GIẢI DOAN 2012-2015 s52) 2.1, Điều kiện tự nhiên, kính tẾ~ xã hội hành phố Lào Cai 2

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.2 Tải nguyên đắt đai trên địa ban thành phố Lào Cai 40 2.2.1 Hiện trang đất dai 40 2.2 Hiện trang sử dụng dat đai 43 2.3, Công tác quản lỹ nhà nước về đất dai trên địa bàn thành phổ Lio Cai giai đoạn. 2.3.3 Khảo sit, đo đạc, lập bản đồ địa chit

đỗ quy hoạch sử dụng đấu điều tra, inh giả ải nguyên đấu điều tra xây dựng giá đất

ban đỗ hiện trang sử dụng đắt và bản

2.3.4 Quan lý quy hoạch, kế hoạch sử dung đất SI

cho thuê đắc, thu hồi đất, chuyển mục dich sử dung đất

2.3.6 Quan lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 32

2.3.7 Đăng ký đất dai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và thi sin khác gắn liền với đắt 2

2.3.8 Thống kê, kiểm kê đất dai 22.3.9 Tình hình thực hiện các nội dung khác, 33 24, Kết qua đạt được và tồn tại, hạn chế 53 2.4.1 Kết qua dat được, 53 2.4.2 Tôn tai, hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 55

Kết luận Chương 2 sĩ 'CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC

QUẦN LÝ DAT ĐẠI

3.1 Định hướng và dự báo nhu cầu sử dụng đt trên địa bàn thành phố Lào Cai giaiđoạn 2016-2020 58

3.1, Định hướng phát triển kinh tế của thành phổ Lào Cai giai đoạn 2016-2020 58

3.1.2 Định hướng sử dung đắt đại của thành phổ Lao Cai giai đoạn 2016-2020 59

3.1.3 Dự báo nhu cả sử đụng đắt của thành phố Lào Cai giai đoạn 2016-2020 61 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý tả nguyên đất dai 6

3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ luật định 67

3.22, Nguyên tic hiệu quả và kh thi 67 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đắt dai trên địa ban thành phố Lao Cai giai đoạn 2016-2020 67

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách quản iy dt ai 6 3.32, Hoàn thiện công tác thành lập va quản lý quy hoạch, kể hoạch s dung đất.70 3.3 3 Quản lý chặt chế côngtài chính về đất đai 72 3.3.4, Day mạnh phát triển nguồn nhân lụ T3 3.35, Tang cường công tác tuyên truyền, giáo đục pháp luật v thông tin đất dai 79

Kết luận Chương 3 82

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ.

DANH MỤC BANG BIEU

Sơ đồ hệ thống quan lý đắt dai của Việt N

Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tải nguyên đất đai

'Tốc độ tăng trưởng GTSX thành phổ Lio Cai giai đoạn 2005-2015 Chuyển dịch cơ cắu kinh tế tp Lio Cai giai đoạn 2005 - 2015, Hiện trạng sử dụng đắt nông nghiệp năm 2015

Hiện rạng sử dụng đắt phí nông nghiệp năm 2015

Biến động đất trồng lúa thành phố Lào Cai

Biến động các loại đắt nông nghiệp khác thành phố Lào Cai Biến động các loại đắt phi nông nghiệp thành phổ Lào Ca BiẾn động các loại đắt phát triển ha ting 2010 ~ 2016,

Biển động các loại đắt phi nông nghiệp khác thành phổ Lào Cai

KẾ hoạch sử dụng dit giai đoạn 2016-2020

DANH MỤC CÁC VIỆT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

QD-UBND “Quyết định - Ủy ban nhân dân

Qp-UBTDTT Quyét định - Uy ban thé dụng thé thao

Qu Quy hoạch

TDTT “Thể dục thé thaoTTCN "Tiểu thủ công nghiệp

TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường,TN&MT Tai nguyên và Môi trường

Thông tư - Thủ tướng chính phủUBND Uy ban nhân dân

XHCN “Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Đắt dai là một trong những tải nguyên quý gi, nguồn lực quan trọng nhất của đất hoạt động nước, đồng vai trò chủ đạo trong ngảnh nông nghiệp, lâm nghiệp và nhi

kinh tế xã hội khác. đủ là nguồn ti nguyên có han, chính vi vậy vẫn để kha thác và sử dụng đất đúng mục dich có hiệu quả lâu dài, biện pháp quản lý đất đai hợp lýchặt chẽ, đúng pháp luật là hết sức cần thiết của mọi quốc gia trên toàn thể giới nhằm tạo điều kiện cho các ngành sin xuất phát tiễn và đạt hiệu quả cao.

Qua trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa đặt ra những yêu cầu to lớn đổi với công tác quản lý nhà nước về moi mặt của đ ig kinh tẾ - xã hội, trong đỏ có quản lý tài

nguyên đất đai, Quan lý tốt đắt dai sẽ góp phần thu hút đầu tư, én định chính trị - xã

Vi vậy, công tác quản lý đất đ luôn được Ding và nhà nước coi trọng, quan tâmthông qua nhiều chính sich, văn bản pháp lý được ban ình, điều chính các mỗi quan "hệ đất đại cho phù hợp với tỉnh hình thực tế

“Thành phố Lào Cai là trung tim văn hóa, chính trị, kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai

Trong những năm gần đây, thành phố Lào Cai đang trên đã phát triển mạnh mẽ và liên

tục triển khai xây dung nhiều dự án công trình trên địa ban, g6p phần đô thị hóa, thay

đổi bộ mặt dân sinh, xã hội Sự phát triển của thành phổ kéo theo nhu cầu về đất đai

gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ đất đai

của địa phương nói chung, bắt đầu bộc lộ những hạn chế, yếu kém rong công tác quản lý nhà nước về đắt đai nơi đây Tình hình vi phạm trong quản lý, sử dụng đắt còn khá phổ biển, thị trường bit động sẵn còn yếu và chưa được kiểm soát đúng mức, bên cạnh

4 là những kiện cáo, khiểu nại là những vin đề còn tồn ti, gây cản trở đến tiến trinh

kiện thực ti phát hiển của thành phổ Lio Cai Xuất phát từ những yêu cầu,

thức, hiểu biết có được, học viên lựa chọn đề trên địa bàn thành phố Lao C: trên cộng với những ki

tăng cường công tác quản lý đất đai luận văn tt nghiệp của minh

2.Mục nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công.

tác quản lý nha nước về đất dai trên địa bàn thành phố Lao Cai, tinh Lao Cai trong giai đoạn đến năm 2020.

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vin đÈ, luận văn dp dung các phương pháp nghiền cứu sau:~ Phương pháp điều tra Khảo sắt;

~ Phương pháp thông kế:

- Phương pháp phân tích so sinh;

= Phương pháp phân ích tổng hợp

- Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

sa ĐỖI tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của dé tai là công tác quản lý nhà nước đối với đắt đai trên địa

bàn thành phổ Lào Cai, nh Lio Cai: các nhân tổ ảnh hướng và những git pháp tăngcường hiệu quả, chất lượng của công tắc này.

b, Phạm vi nghiền ci

Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bản

thành phổ Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu về không giam: Thành phố Lao Cai, inh Lio Cai

Phạm vỉ nghiên cứu về thời gian: Luận văn nghiên cứu phân ích các số liệu thu thập được trong thi gian từ năm 2012 đến năm 2015 để đính giá thực trang qua đó đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020,

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THY TIEN VE DAT ĐẠI, QUAN LÝ DAT Dat

11, Tai nguyên đất dai

1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai

Đắt dai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tổn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên

trái đất Đất dai về mặt thuật ngữ khoa học được hiễu theo nghĩa rộng như sau: "đắt dai

là một diện tích cụ thé của bể mặt trái đất, boa gồm tốt cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mat đó bao gồm: khí hậu, bé mặt, thổ nhường, đáng địa hình, mặt nước ( hồ, sông, suối, đầm lằy, ) Các lớp trằm tích sát b mặt cùng với nước ngầm và khoáng sin trong lòng dit, tập đoàn thực vật và động vật,

trạng thái định ew của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện

tại để pi (san nên, hỗ chứa nước hay hệ thẳng tiêu thost nước, đường xá, nhà cửa ) Luật Bait dai năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghỉ: "Đấtdai là tai nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phầnquan tong hàng đầu của môi trưởng sống, là địa bàn phân bổ các khu dân eu, xây đựng các cơ sở kính tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng”, Như vay, "đất đai" là khoảng không gian có giới han, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bằu khíquyển, lớp đắt phú bề mặt, thảm thực vật, động vật diện tích nước, tải nguyễn nước ngẫm và khóang sẵn rong lòng đất ), theo chiều nằm ngang trên mặt đắt (là sự kết hop giữa thổ nhưỡng, dại hình, thuỷ văn hảm thực vật cũng các thành phần khác ) giữ vai tr quan trọng và có ý nghĩa to lớn đổi với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sông của xã hội loài ngườ

“Trong sản xuất, tai nguyên đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Bit đai là sản phẩm cota tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đất dai

lều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới

là điều kiện ao động, là

Tài nguyên đắt đai đông vai trò quyết định cho sự tổn tại và phát triển của xã hội loài dai thì không có một ngành sin xuất nào, cũng như không có người Nếu không có

sự tôn tại của loài người Tài nguyên đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng

quý giá của con người,đất

kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái

Đất dai tham gia vào tt cả các hoạt động của đời sống kính tẾ« xã hội Đắt đai tham ga vào tit cả các hoạt động của đời sống kinh tẾ, xã hội Dat đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá các công tình thuỷ lợi khác Dit dai cung cépnguy liệu cho ngành công nghiệp, xây

dựng như gạch ngồi, xi, măng, gốm sứ Như vậy, trong các điều kiện cần thiết, tài

nguyên đắt đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc bigt quan trọng «là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá tình sản xuất, la nơi tim được công cụ lao động và nơi sinh tổn của xã hội loài người Do đỏ, để có thé sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hi rõ khái niệm vỀ ải nguyên đắt da là vô công cần thiết

+2 Đặc diém của tài nguyên đất dai

Dit dai có vi trí cổ định, không thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác Tinh cố định của đất đai gắn liền với môi trường ma dit dai chịu chỉ phối, gắn iễn với các điều kiện tự nhiên như thổ nhường, thi tết, khí hậu, nước, và các điều kiện kinh tế như kết cấu hạ ting kinh tế, công nghiệp trên các vùng các khu vực nên tính chất của đắt khác nhau, Vị tr đắt đai c ý nghĩa lớn v8 mặt kinh tẾ trong qué tinh khai thác sử dụng Dit đai ở gin các đô thị, cúc đường giao thông, các khu dân cư được khai thác sử dụng triệt để hơn ở các vùng xa xối hè lánh và đo đó có giá trị sử dụng và giá trị lớn hơn Đặc điểm này cần được lưu ý trong khi định giá đất đai.

Đất đai bị giới hạn về mặt diện ich hay nói cách khác nó bị cổ định về số lượng Đây

18 đặc điểm quan trọng nhất của đất đai, đồi hỏi rong quá tình sử dụng, quản lý phái đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng khi bổ trí sử dụng các loại đất nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo tinh cân bằng tương đối vé cung cho các loại dit Dt đai là sản phẩm của ty nhiên nhưng lại là một tr liệu sản xuất gắn Ldn vúi hoạt

động của con người.

rong quá trình hoạt động sản xuất, đất dai trở thành tư liệu

không được Tác động của con người vio đất dai thông qua hoạt động sin

xuất rất đa dạng phong phú với nhiều vẻ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp nhằm khaithác triệt để nguồn tai nguyên đất vì lợi íh của mình Những tác động đó có thể làmthay đổi tính chất của đất đai, từ đắt hoang sơ thành đất canh tác hoặc từ mục đích sử

4

đụng này sang mục đích khác tất cả nhăng tác động ấy của con người làm cho đất đai,

tử vốn đi là một sản phẩm của tự nhiền, đã trở thành một sản phẩm của lao động

Con người không tạo ra được dit dai, nhưng bằng lao động của mình mà cải thiện đất dai im cho đất đa từ sấu trở thành tốt hơn Đây cũng chính là đặc điểm có khả năng tái tạo của đất đai độ phì nhiêu của dat đai có khả năng phục hồi và tát tạo thông qua tự nhiên hoặc đo tác động của con người Độ phì là một đặc trưng về chất của đất đai, thể biện khả năng cung cấp thức ăn, nước cho cây trồn;rong quá trình sinh trưởng vàphát triển Nó Ge sử dụng.at nông nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc là không ngừng cải tạo nâng cao độ phì của đất

Tinh da dang và phong phú của dit dai, trước hết do đặc tính tự nhiên của đất ai và

phân 66 cổ định trên từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liễn với điều kiện hình thành

đất quyết định, mặc khác nó còn do yêu cầu và đặc điểm, mục dich sử dụng các loi

đất khác nhau Một loại đắt có thể sử dung theo nhiễu mục đih khác nhau Đặc điểm. này của đất đai đồi hỏi quá tình quản lý, sử dụng phải biết Khai die tiệt để lợi thé của mỗi loi đắt một cách tết kiệm và có hiệu quả nhit tiên mỗi vùng Kin thổ, Đ làm được điều đó phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chỉ tiết trên cả nước và vùng lãnh thổ Vì vậy, vấn để quản lý và sử dụng tải nguyên đất dai Hết

bén vững đặc biệt quan trong,

it dai được sử dung cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Việc

mở rộng các khu công nghiệp, các đô thị, xây đụng kết cấu ha ting đều phải sử dụng

đắt đi, Để dim bio cin đối tong việc phân bổ đất tải nguyên đất dai cho các ngành, các tinh vục, tránh sự chồng chéo và ãng phí, cin coi trọng công tác quy hoạch, kể hoạch sử dụng dat đai và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy hoạch và kể hoạch hóa ti nguyên đất ai

Nhu vậy Nha nước thực hiện chức năng quản lý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cầu.

ft dai, Nhà nưới

tất yếu tong việt không chỉ quản lý bằng côngsit dung tài nguyên cụ pháp luật, các công cụ ti chính mã Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế biện pháp kinh tế tác động trực

tấp đến lợi ích cña những người sử đụng đắt và đầy là một biện phấp bữu hiệu trung cơ chế thị trường, nó làm cho các đổi tượng sử dụng đắt có hiệu quả hơn, làm tốt công

việc của mình, vừa đảm bảo được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn xã hội.

1.1.3 Vai trd của tài nguyên đất dai

it dai là một trong ba muốn lực c sin

ing với lao động và vốn h của mọi

i nảo Đất dai là điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện xuất ở bất kỳ chế độ xã

mọi quá trình sản xuất, vừa là chỗ đứng, vừa là địa bàn hoạt động cho tắt cả các ngành

sin xuất và mọi hoạt động trong đồi sing xã hội Đối với các ngành nông - lâm - thủy sản thi đất dai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thé thay thé, nó vừa là tư liệu lao động, vừa là đối tượng lao động Bat đai là chỗ đứng cho các ngành khác như công

tổ đầu vào

nghiệp, dịch vụ, giao thông, và là một rong các y sire quan trongcủa các ngành này.

Đối với đờ sống con người nói riêng và đồi sống sinh vật nổi chung, đất đi có vai trồhết súc đặc biệt, là dia bản cư tr, là nơi duy tr sự sống của cong người và sinh vật Dit đại cùng với yếu tổ tự nhiên gắn liên với nỗ như nước, không khí và ánh sáng là car sử để phá tiên các hệ sin thi, là ếu 6 hàng đầu của môi trường sống

Việc quản lý nhà nước đối với đắt dai là hết sức edn thế, vừa đảm bảo khai thác tiềm năng dit đại với vai wd là một nguồn lực, lại vita đảm bảo mục tiêu giữ gìn môi

trường sống cho toàn xã hội Quản lý nhà nước đối với đất dai trong nền kinh tế thị

trường góp phần hạn chế các ảnh hướng ngoại sinh Gu cực.

1.2 Nội dung công tác quản lý đất đai trên thành phố trực thuộc tinh 12.1, Khái niệm quản lý đắt đai

Quan ý là sự tác động định hướng bắt ky lên một hệ hồng nào đó nhằm tet tự hóa và

Quin lý tải nguyên đất dai bao gm những chức năng nhiệm vụ liền quan đến việc

ác ập và thực thi các quy tắc cho việc quản ý, sử dung và phát tiển đất dai cùng với

những lợi nhuận thu được từ đắt (hông qua việc bán, cho thuê hoặc thu thuế) và giải quyết những tranh chấp iên quan đến quyền sở hữu và quyén sử dụng đất

(Quin lý đất đại là qua trình điều tra mô tả những ti liệu chỉ tết về thừa đất xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và c sắp những thông tin liên quan về sở hữu, giá tr, sử dung đắt và các nguồn thông tn Khác liên quan đến thị trường bit động sản Quản lý đắt đai iền quan đến cả hai đối

tượng đất công và đất tư bao gồm các hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đắt,

giám sát va quản lý sử dung đất đai, cơ sở hạtẳng cho công ác quản ý.

‘Quan lý đối với tài nguyên đắt dai được hiểu là hoạt động thực thi quyển lực của Nhà

nước vừa với chứcing dai diện sở hữu toànin về đất đai, đó là hoạt động có tổchức và được điều chỉnh bằng các hệ thống các công cụ quản lý vào việc sử dụng đất đài trong xà hội, để đạt được mục tiêu nắm và phân bổ hợp lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất dai, bảo vệ môi trường sống và bảo về đất đai Nhà nước đông vai trồ chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống

in đất dai «quan lý đất dai bao gồm pháp luật dat dai và pháp luật có liê

thẩm quyén để thực hiện và bảo vệ quyển sở hữu của nhà nước đối với đất das đó là an lý Nhà nước vé đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có.

sắc hoạt động nắm chắc tinh hình sử dụng dit: phân phối và phân phối lai quỹ đắt đai theo quy hoạch, kế boạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý va sử dụng đắt; điều tiết sắc nguồn li ừ đất đai

Quan lý nhà nước về dat dai là một công việc phức tạp, với sự tham gia quản lý trực tiếp và giá tiếp bởi nhiễu cơ quan quản lý khác nhau từ trừng ương đến địa phương:

Quan lý nhà nước cấp trùng ương đối với đắt dai là quản lý quyển lực cao nhất, điều

chỉnh mọi quan hệ trong quản lý đất dai

“Quản lý nhà nước địa phương đối với đắt đai à hoạt động quản lý dựa theo nguyên tắc phục tùng từ quan lý trung ương Quản lý nha nước địa phương đối với đất dai là sự hìnhtriển khai thực hiện các quy định quản lý từ trung ương sao cho phù hợp ví

cụ thể của địa phương Khái niệm quan lý nhà nước địa phương về đất đai có thể được.

hiểu như sau: “Quin lý nhà nước dia phương về đất đai là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyển, trên eo sở quyền lự lên các mỗi quan hệ về đắt dai của chính quyền

địa phương dựa theo thẳm quyền được pháp luật quy định nhằm đảm bảo đắt dai được sử dụng hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Quin lý nhà nước về đất đai à nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đắt dai và được tập trung vào 4 inh vực cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tinh hình đắt dai, tức là Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, vé chất lượng đất dai, về tình hình hiện trạng của việc

quan lý và sử dụng đất đai Cụ thé

= Về số lượng đắt đai: Nhà nước nắm về diện ích đất ai trong toàn quốc, trong time vũng kính t, tong từng đơn v hành chính các dia phương; nắm về điện tích của mỗi loại đất như nông nghiệp, lâm nghiệp, nắm vé diện tích của từng chủ sử dụng và sự phân bổ tn bề mặt inh th.

~_ Về chất lượng đất: Nha nu nắm về đặc điểm lý tính, hóa tính của từng loại dat, độ phì của đt, kết cấu đất hệ số sử dụng đất,

= Ve hiện tang sử dụng đất Nhà nước nắm về thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý,có hiệu quả không, có theo đúng quy hoạch, kế hoạch không, cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải quyết các bit hợp lý trong sử dụng đất ai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ qu đất đai, nhưng lại khôngtrực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trng quá tình phát triển đắt nước, ở từng giai đoạn cụ th, nhu cầu sử dụng đất dai của các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trồ chữ quản lý đt đai thực hiện phân phối đắt đại cho các chủ sử đọng, theo qui tình phat tiễn của xã hội, Nhà nước côn thục hiện phân phối Ini quỹ đất dai cho phủ hợp với từng giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực hiện việc phân phối và phân phối lại dat đai, Nhà nước đã thực hiện việc chuyển giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục dich sử dụng đất, cho phép chuyển quyn sử

dụng đất và thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đắt

đai Ding thời, Nhà nước còn quản lý vige giao dit, cho thué đất, cho phép chuyển

mye dich sử dụng di, thu hồi dit; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất quản lý việc quy hoạch, kê hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt

“Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm trà chế độ quản lý và sử dung đắt đai Hoạt động phân phối và sử dụng được phù hợp với yêu cầu và lợi ích của Nhà nước, Nha nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phổi và sử dụng đất đai Trong Khi kiểm tra, giám sắt nếu phát hiện các vỉ phạm và bit cập trong phân phối và sử

dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bắt cập đó,

cde ngun lợi tử đắt đai, Hoạt động này được Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyển

thực hiện thông qua các chính sich tài chính v8 đất đai như thu tiền sử dụng đắt (có thể dưới dạng tiền thuê đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đắt, tién giao đất khi nhà nước giao đất có thụ tin sử dng đấ,.), thú các loại thuế iên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đắc thuế chuyển quyền sử dạng dit.) nhằm điều tết các nguồn lợi hoặc phần giá tỉ gia ting thêm từ đắt mà không lo đầu tư của người sử dụng dit mang lại

1.2.2 Nội dung công tắc quản ý tài nguyên đắt dai trên thành phố trực thuộc tỉnh Co chế quản lý kinh tế mới hiện nay ở nước ta à cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách Nhà nước đóng vai trò diều tiết vĩ mô nhằm phat huy những mặt tích cực, hạn ché những mặt tiêu cc của cơ ch thì tưởng, Cơ chế thị trường không làm nhẹ vai trò quản lý của nhà nước ma đồihồi ph

ý để phù hợp với sự vận động của năng lực sản xuất và quan hệ sản xuất, phương thức. tăng cường quản lý Và đặt ra vẫn đề là Nhà nước phải có phương thức quản

quân lý như thể nào để có thé vận dụng đầy đỏ các quy luật khách quan của nễn kinh

16 như quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cằm Quản lý đất đai nói chung là đảm bảo sử dụng đắt có hiệu quả và công bằng, đắt dai edn được sử dụng một sách Khoa họ, tt kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ch cao nhất đảm bảo cức nguồn lợi kinh tế từ đất được thu vỀ cho ngân sich Nhà nước một cách hợp lý, Nhà nước có “chính si thu tiễn sử dụng đất, tinth phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua thuê đất và các thuế, điềuết hợp lý các khoản thu - chỉ ngân sách Vai trồ quản lý Nhà nước về đất đai được thể hiện ở các nội dung quản lý Nhà nước đổi với đắt đai Nội dung của Quin lý nhà nước đối với đất dai là việc nhà nước sử dụng những

phương pháp, biện pháp những phương tin, công cụ quản lý, thông qua hoạt động

của bộ máy quản lý để thực hiện chức năng quân lý của Nhà nước đối với đất đai,

nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất đã đặt ra.

Nội dung của quản lý đối với đắt đai trên địa bàn thành phố ở nước ta cu thể như sau

[Điều 22, Luật đắt đai số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013]

1.2.2.1 Xúc định dia giới hành chỉnh lập và quản lý hỗ sơ dia giới hành chỉnh lập bản đồ hành chính

Một số công tác kỹ thuật và nghiệp vụ dia chính như: Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hỗ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, Khảo sắt, đo đạc, đánh giá, phân hang đất, lập bản đồ địa chính, bản đổ địa chính, bản đổ hiện tang sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dung đất

Khảo sit, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là công việc đầu tiên của công tác quan lý đắt da, Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn đất đã cả

lượng lẫn chất lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác, thông qua đó Nhà nước có thể đánh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương để có mục đích sử dung đắt phù hop.

Việc đánh giá và phân hạng đất là một công việc phức tạp Đánh giá dat dai đòi hỏi

phải phân hang dit Để phân hạng dit, Nhà nước phải căn cứ vào các yêu tổ là: Điễu

kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đắt đó sơ với đường

giao hông hoặc noi iều thụ sin phẩm.

Việc đo đục, lập bản đồ địa chính được thực hiện chi tiết đến từng thửa đắt theo đơn vi hành chính xã, phường, thị trắn Bộ trưởng Bộ Tài nguyễn và Mỗi trường quy định việc lập, chính lý và quản lý bản đồ dia chính trong phạm vi cả nước; điều kiện hành,

nghề đo đạc địa chính Ủy ban nhân dân cấp tinh tổ chức việc lập, chỉnh lý và quản lý

bản đồ địa chính ở địa phương [Điều 31, Luật đắt đai 2013]

1.2.2.2 Khảo sắt, đo đạc, lập bản đồ dia chính, bản đồ hiện trang sử dụng đắt và bản đồ quy hoạch sit dụng di; điều tra, đănh giả tài nguyên dis điều tra xây dung giả đất Việc do đạc,

hành chính xã, phường, thị trấn Việc chỉnh lý bản đồ địa chính được thực hiện khi có sự thay đổi về hình dang kích thước diện tích thửa đất và các yêu tổ khác có

lập bản đồ địa chính được thực hiện chỉ tiết đến từng thửa dit theo đơn vị

đến nội dung bản đỏ địa chính.

10

Bộ trường Bộ Tài nguyên và Mỗi trường quy định việc lập chính lý và quản lý bản đồ

dia chính trong phạm vi cả nước; điều kiện hành nghề đo đạc địa chính Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh tổ chức thục hiện việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đổ địa chính ở địa phương

1.2.2.3 Quản lý quy hoạch, kẻ hoạch sử dụng đắt

Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố trực thuộc tỉnh tương đương với quy

hoạch kế hoạch sử dung đất cấp huyện, năm trong Hệ thống quy hoạch, ké hoạch sử

cdụng đất [Diễu 36, Chương IV Luật đắt đai]

Nguyên ắc lập quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất được quy định ở DiỄn 40, chương IV

của Luật đất đai, chỉ rõ:

«a Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đắt cắp huyện bao gồm:

= Quy hoạch sử dụng đất cắp tinh;

J hội của cấp tỉnh, cắp hu

~_ Điều kiện tự nhiên, kính t - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh:

~ Hiện trạng sử dụng đất, iém năng đất đại và kết quả thục biện quy hoạch sử dụng dắt cắp huyện kỹ trước;

~ Nhu cầu sử dụng đất của các ngảnh, lĩnh vực, của cắp huyện, của cấp xã; Định mức sử dụng đất,

“Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất cắp huyện bao gồm:‘Dinh hướng sử dụng đất 10 năm;

Xie định điện tích các loại đắt đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tinh và điện tích các loại đt theo nhu cầu sử dụng đất của cắp huyện và ấp xã:

= Xác định các khu vực sử dung đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cắp xã

~_ Xác định điện tch các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến tùng đơn vị hành chính cắp xã:

~ Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cắp huyện: đối với khu vực quy hoạch đất rồng

lúa, khu vục quy hoạch chuyển mục dich sử dụng đất thé hiện chỉ tiết đến từng đơn vị "hành chính cấp xã:

-_ Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

"ăn cứ lập kế hoạch sử dụng đắt hang năm của cấp huyện bao gồm,

= KẾ hoạch sử dụng đất cấp tinh; = Quy hoạch sử dụng đắt cắp huyện;

= Nụ cầu sử dụng đắt rong năm kể hoạch của các ngành, ĩnh vực, của các cấp; = Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện ké hoạch sử dụng đất 4 Nội dung kế hoạch sử dụng đắt hing năm của cắp huyện bao gồm:

= Phân tích, đánh giá kết qua thực hiện kể hoạch sử dụng đất năm trước:

= Xie định diện tích các loại dit đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đắt cắp tỉnh

và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đắt của cấp huyện, cắp xã trong năm kế

= Xác định vị tí, diện tích đắt phải thu hồi để thực hiện công tinh, dự án sử dụng đất

vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ ting kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang

diện tích đất thu đô th, khu dn cự nông thôn thi phải đồng thời xác định vi

trong vùng phụ cận để đầu giá quyền sử dụng đắt thực hiện dự án nhà ø, thương mai, địch vụ sân xuất

~ Xác định diện tí

kinh doanh;

các loại đất cin chuyển mục dich sử dung đối với các loi đắt

phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật này trong

năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cắp xã:

= Lập bản đồ kế hoạch sử dung đất han,năm của cắp huyện;~_ Giải pháp thực hiện kể hoạch sử dụng đi

e- Đối với quận đã có quy hoạch đô thi được cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dụng đắt nhưng phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm: trường hợp quy hoạch dé thi của quận không phù hợp với điện tích đã được phânbổ trong quy hoạch sử dụng đắt cấp tỉnh thì phái điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hop với quy hoạch sử dụng dit ep tinh

1.2.24 Quân lý giao dt, cho tuê dd, tu hải dt, chuyên mục dich sử dụng đắt

Căn cứ để giao đắt cho thuê dit, cho pháp chuyển mục dich sử dụng đất được quy định ở Điều 52, chương V Luật đất đai

a KẾ hoạch sử dụng dit hing năm của cắp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẳm

quyền phê duyệt

b Nhu cầu sử dụng đất thể hi mục đích sử dung đắt

1.2.2.5 Quản lý việc bôi thường, hỗ trợ, tải định cự khỉ thu hồi đắt

trong dự án đầu tr, đơn xin giao đất thuế đất chuyên

{Uy ban nhân dân cắp huyện thành phố trực thuộc tỉnh có thẳm quyền quyết định thư hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a, Thu hồi đLắđối với hộ gia định, cá nhân, cộng đồng din cư;

> Thu hồi đắt ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại ViệtNam,

e Uy ban nhân dân cấp xã có rách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm: vụ bồi

thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện ké hoạch thu hồ đất, điều tra, khảo

sát đo đạc, kiểm đếm [Chương VI, Luật đất đi 2013]

1.2.2.6 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hé sơ địa chính, cắp Gidy chứng nhận quyển si dụng đất, quyên sử hữu nhà ở và tài sản khúc gắn lề với đắt

a Đăng ký đất dat

Đăng ký đắt dai là bất buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản sản khác gắn liền với đắt thực hi

lý: đăng ký quyển sở hữu nhà ở và theo yêu cầu

sửa chủ sở hữu Đăng ký đất đại, nhà ở và ài sản khác sắn ibn với đắt g8m đăng ký in

động, được thực hiện tai tổ chức đăng kỹ đất đai thuộc cơ quan hoặc đăng ký di

đầu và đăng kỹ bi

quản ý đt đi bằng hình thức đăng kỹ trên tử tà có giá tr pháp

lý như nhau Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liễn với đất đã kê khai đăng ký:

được ghỉ vào Số địa chính được cấp Giấy chứng nhận quyén sử dụng dit, quyỂ sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đắt nếu có nhu cầu và có đủ điều kiện theo quy định

của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến

động đất dai thì người sử đụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li với đất hoặc chứng nhận biển động vào Giấy

chứng nhận đã cấp Việc ding ký dit dai, tài sản gin liễn với đất có hiệu lực kể từ thời

điểm đăng ký vào Số địa chính.

b, Hỗ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính bao gồm các tà liệu dang giấy hoặc dạng số thé hiện thông tin chi i

về từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản

gắn liền với dit, các quyển và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản sắn liền với đắc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định vé hỗ sơ địa chính và việc lập, chính lý, quản lý hỗ sơ địa chính: lộ tình chuyển đổi hỗ sơ địa chính dạng giấy sang hồ sơ địa chính dang số.

“chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chúng nhận quyển sử dung dit, quyển sở hầu nhà ở và ti sản khác gắn

ấp cho người có quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tà sản khác gắn lién với đắt theo một loại mẫu thống nhất trong cả nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng dit, Giấy chúng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất 6,

Giấy chứng nhận quyển sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyển sở hữu công trình xây

dung đã được cấp theo quy định của pháp luật về đắt dai, pháp luật về nhà ở, pháp luật

về xây đựng trước ngày 10 hing 12 năm 2009 vẫn có giá tri pháp lý và không phải đổi

n sử dụng dt, quyển sở hầu nhà ở và ti sin khác gắn liễn chứng nhận gu

y chứng nhận trước ngày 10 thắng 12 năm. 2009 có nhủ cầu cấp đối thì được đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sé hữu nhà ở và tài sản khác gắn lién với đất theo quy định của Luật này.

1.2.2.7 Thông kê, kiểm kẻ đất đai

Thống kê, kiểm kê đất đai bao gồm thống kẻ, iểm kê đắt dai theo định kỹ và kiểm kế đất dai theo chuyên đề Thống kê, kiểm kê đất dai định kỳ được thực hiện theo quy

~_ Việc kiểm kê đất đai được ti hành 05 năm một lần

~_ Bản đồ hiện trang sử dụng đất được lập 05 năm một lần

Việc kiém ké đất đai chuyên đễ đễ phục vụ yêu cầu quân lý nhà nước thực hiện theo quyết định của Thủ trớng Chính phi, Bộ tưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường Ủy

4

ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, thành phố trực thuộc tink báo cáo Ủy ban nhân dâncấp trên trực tiếp.

1.228 Quân I tải chinh về đất đi, gi đắt

Giá đắt thự chấtlà giá quyỄn sử dụng, là số tiễn in tên một đơn vị diện tích đt do Nha nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Giá trị uyỄn sử dung đất đối với một điện tích đất xác định rong thỏi hạn sử dụng đất xác định) UBND cấp huyện, thành phổ trực thuộc tinh có nghĩa vụ áp dụng khung giá đắt 43 được UBND cắp tinh, thành phổ trực thuộc rung ương xây dựng.

Hiện nay, Chi

số 1 88/20041ND-CP] Theo Điều này Chính phủ có quy định riêng khung giá cho từng loại đất

hh phủ đã ban hn khung gid chung trong toàn quốc [Diễu 6, Nghỉ định nông nghiệp (rồng cây bằng năm, trồng cây lâu năm, rừng sẵn x

trồng thuỷ sản và lầm muối) và riêng cho từng loại đắt phi nông nghiệp (đất ở nông

thôn, đất öđô thị, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn và đất sảnxuất kinh doanh phi ninghiệp tại đồ thị Căn cử vào khung giá này, Uy ban nhân dân tính, thành phố trực thuộc trung ương quy định khung giá cụ thể cho từng vùng trong địa phương và công bé khung giáđó vào ngày 1 thing I hing năm,

Từ xưa tới nay, cùng với sự phát triển của kính tễ- xã hội giá đất cũng biển động nhiều, cổ giai đoạn tăng có giải đoạn giảm Vì vậy, phip luật đất đai quy định khi giá chuyển nhượng quyền sử dung đắt phổ biến trên thị trường của một số hoặc tắt cả các loại đắt ong bảng khung giá dit có biến động liên tục kéo dài trong thời hạn 60 ngày trở lên, rên phạm vỉ rộng (nhiễ tỉnh, thành phổ, gây nên chênh lệch giá lớn tng tr 30% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 30% trở lên so với giá tối thiểu trong khung.

lộ Tài cl

giá có trách nhiệm chủ trì xây dựng một số hoặc tất cả khung giá đất

mới tình Chính phủđiều chinh cho phù hợp [Khoản 1, Điều 6, Nghị định số

“Các khoản thu tài chính từ đắt đai bao gồm:

‘ibn sử dụng đất khi được Nhà nước giao đt có th tiễn sử dụng dt, cho phép chuyển mmụe dich sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đắt mà phải nộp tiền sử dụng đất:

~ Tiền thuê khi được Nhà nước cho thuê:= Thuế sử dụng đất,

- Thị sir dong di;thu nhập tir chuyén quyé

_ Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đắt đa;

= Tién bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất dai; ~_ Phí và lệ phí rong quản lý, sử dụng đất dai [Điều 107, Luật đắt đai 2013]

1.2.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giảm sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đắt đai và xử fv pham pháp luật vé đất đai

Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẳm

quyển đối với cơ quan, 6 chức, cá nhân ong việc chấp hành phap luật vẻ đt dai, quy

định vỀ chuyên môn, kỹ thuật quản lý thuộc lĩnh vực đất dai Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành đắt đai trong cả nước Cơ quan quản lý dit dai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành đắt đai ti địa phương [Điều 201, Luật dit đai 2013] Hoạt động thanh tra đất đai nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử lý các bành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát hiện nhũng sơ hở rong cơ chế quản lý, chính sách.

pháp luật dé kiến nghị với cơ quan nha nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục;

phát huy nhân t tích cực: góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý

nha nước về đất dai; bảo.lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ

tổ chúc, cá nhân sử dụng đất Để thực hiện được mục đích và nhiệm vụ, thanh.tra đất dai phải tiến hành tha ih ta việc quản lý nhà nước về đắt dai của Uy ban nhân. dân các cấp: thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác.

1.2.2.10 Giải quyét tranh chấp về đất dai giải quyết khiểu nại, tổ cáo trong quản lý vài sử dạng đẫu đai

UBND huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tinh có thẩm quyền giải quyết đổi vớiquyết định hành chính của mình: hành vi hành chính của cán cần bộ, công chức thuộc.

16

tủy ban nhân dân xã, phường, thi trấn, thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trưởng, thuộctủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh.

UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thude tỉnh có thẩm quyển: giải quyết đối với “quyết định hành chính, hành vi hành chính của nh; giải quyết khiếu nại mà chủ ich ủy ban nhân dân cắp xã, trưởng Phòng Tai nguyễn và Môi trường đã giải quyết nhưng dương sự vẫn còn khiếu nại mà nội dung thuộc thẳm quyền quản lý đã được phân cấp, 1.2.3 Các nhân tễ ảnh hưởng đến đễn công tác quân lý đắt dai trên dja bàn thành phố trực thuộc tỉnh

= Các nhân tổ tự nhiên

Bao gồm vị trí địa lý, địa hình địa vật, khí hậu, thủy văn, tai nguyên thiên nhiên (Trong.

đồ có tải nguyên đất, tải nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài

nguyên nhân văn), hiện trạng môi trường là những yếu tổ tự nhiên ảnh hường chính

ng tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phổ trực thuộc tỉnh.

~_ Các nhân tổ kinh tế, xã hội

Bao g Kinh tx hội như ting trướng kinh tế, dân số lao động, việc

làm và thủ nhập, sự phát tri đồ thị vi các khu dân cự nông thôn, cơ ở hạ ting rong 6 có giao thông, thủy lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông, cơ sở văn hóa - thông tin, y 8, ) là những yếu tổ kinh tế, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý

đất đai trên địa bàn thành phổ trực thuộc tỉnh

1.24 Các chỉ tiêu dinh giá công tic quản lý đắt dai trên dja bàn thành phổ trực thuộc tinh

Chỉ đánh giá công tác quân IY đất đai trên địa bàn thành phổ rực thuộc tỉnh hi dinh số 43/2014/NĐ-CP được căn cứ theo Điểm b, Mục 2, Điều 7, Chương 3 của N;

ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi hành 1 số điều của Luật đắt dai và Mặc 2, Điều 3, Phin I của Thông tu số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 thing 6 năm

2014 của Bộ Tai nguyên và Môi trường quy định chỉ tết việc lập, điều chỉnh quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chỉ tiêu sử dụng đắt trong quy hoạch sử dụng đắt cắp thành phố gồm chỉ tiều sử dụng

đất theo loại đất và chi tu sử dụng đắt theo khu chức nang

Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gém chỉ iêu sử dụng đất tho loại đất do quy hoạch sử đụng đắt cắp tinh phân bổ cho cắp thành phố va chỉ tiêu sử dụng dit theo loại đắt do phd xắc định xây dựng, làm cấp thành phố xác định Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do cấp thà

gốm dit nông nghiệp khác; đất phát iển hạ ting; đất sin xuất việt li

đồ gốm; đắt sinh hoạt cộng đồng; đất khu vui chơi, hiair «i công cộng: đắt cơ sở tín

ngường, dit sông nghi sit nước chuyên dùng, đt phienh, rach, song,nông nghiệp khác.

Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng gồm khu vực chuyên trồng lúa nước; khu vực chuyên ching cây công nghiệp lâu năm; khu vực rững phòng hộ; khu vục rồng đặc dụng khu vực rừng sản uất, khu công nghiệp, cụm công nghiệp: khu đô thị ~ thương rai dịch vụ khu dụ lịch; khu ở, làng nghề, sin xuất phi nông nghiệp nồng thôn 1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai ở Việt Nam

13.1 TỔ chức hệ thống bộ máy quân lý nhà nước tài nguyên đắt dai

Tả chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên đất dai được quy định tạ chỉ rõ Hệ thông tổ chức cơ quan quản lý dit dai được tổ chức thing nhất từ trung ương: đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước về đắt dai ở trung ương là Bộ Tài nguyên

và Môi trường Cơ quan quản lý dit dai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phổ.

trực thuộc trung ương và ở huyền, quân, thi xã, thành phổ thuộc tinh; tổ chức dịch vụ công về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ,

= HG thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đại có thẩm quyỂn chung gdm: Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương: Uy ban nhân dân cấp huyện, thị xã thành phổ thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, th trấn Vai chức năng quản lý Nhà nước vỀ mọi inh vục của đồi sống xã hội (rong đó có lĩnh

vực quản lý đắt đai), Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cắp có vai td rt quan trong

trong việc thực hiện nội dung quản lỹ nhà nước về đất đai Theo đó:

Is

“Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt của tinh, thành phố trực thuộctrung ương và quy hoạch kế hoạch sử dung dit vào mục địch quốc phòng an ninh: thông nhất quản lý nhà nước về đất dai trong phạm vi cả nước, Ủy ban nhân din các sắp thực hiện quyn đại diện chủ sở hữu về đất dai và quản lý nhà nước về đất dai ti

địa phương theo thẩm quyền quy định.

Hệ thé wf cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyển riêng gồm: Bộ Tài nguyên và Môi trườSở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môitrong, Cán bộ địa chính xã, phường, thị trần

Cap trang ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất dai ở cấp trung ương là Bộ Tải ngụ

lý Nhà nước

khí tượng thủy văn, do đạc và bản đỗ trong phạm vi cả m

hà và Môi trưởng, là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản.

tải nguyên đất tôi nguyễn nước, ti nguyễn khoáng sin, môi trường, quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất tải nguyên nước, tài nguyễn Khoáng sin, môi trường, khi tượng thủy văn, đo đạc và bản đỗ theo quy định của php luật

Cấp tinh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đắt dai ở tinh, thành phổ rực thuộc trung ương là Sở Tải nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân cấp tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương, giúp Uy ban nhân dân cấptinh thực hiện chức năng quản lý tải nguyên đất trên địa bàn tinh theo quy định của pháp luật Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế

và công tie của Ủy ban nhân dân cấp tính, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về

chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên vả Môi trưởng.

sn ngành quản lý nhà nước về đất đai ở huyện, qu in, thị xã, thành phố thuộc tinh là Phong Tai nguyên và Môi trường, li cơ quan chuyên môn trực

thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc inh, có chức năng quả lý

"Nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật Phòng Tài nguyênvà Mỗi tường chịu sự chỉ ạo, quân lý về tổ chức, biên chế và công tác cũa Ủy ban

nhân in cắp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm ta về chu L nghiệp vụ củaSở Tải nguyên và Môi trường.

Bén cạnh đó côn có sự tham gicủa hệ thống cơ quan quyền lực vào hoạt động quảný nhà nước về đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng giám sát

Bang 1.1: Sơ đồ hệ thống quán lý đất dai của Việt Nam CHÍNH PHÙ

—k BS - +

UBND TINH, TPTRUC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MỖI

THUỘC TRUNG ƯƠNG TRƯỜNG

L SO TÀI NGUYÊN VA MOL

1.3.2 Hệ thẳng van bản pháp quy về quần lý tài nguyên đắt dai

Bảng L2: Hệ thống văn bản pháp quy vỀ quản lý tải nguyên đất dai

STT| — Sốhiệ Tiêu đề hờn

1 |45201/QHIA | Laat Bit dai 2013, 01/7/2014

Sửa đổi Nghị định quy định vé thu tién sit

2 | BS2O16ND-CP | dung đất thu tiền thuê đất thuê mãtnước - | 15/11/2016

3 — |352015NĐ.CP — | Quan i sit dung die tring hia 01/7015

4 —_ |I042014/NĐ.CP — | Quy dinh về khung giá đất 29/13/2014

Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực

5 |18304NbCP | Xi Bh 25/12/2014

6 |4za0swp.cp | Boi thường, hỗ trợ, tái định ew khỉ Nhà nước |g yy 44thu hoi đất

1 |462014/NĐCP — | ThutiỀnthuê đất thuê mat nase 01/7/2014

8 |4530I4NĐKCP |Thutiềnsử dung die 01/7/2014

9 — |442012NDCP — |Quydinhvềgiáđất 01/7/2014

1Ô |43201/NĐLCP — | Hudng din thi hinh LuậtĐấtdái 01/7/2014

lướng dẫn việc thẳm định dự thảo bảng

87/2016/TTLT- đất của Hội đồng thim định bảng gi

1Í | prc-BtNMT thấm định phương án giá đất của Hội đồng | 08/8/2016

na sơ cầu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn | 959015

TTLT-BTNMT- [phòng đăng ký đất dai trực thuộc Sở Tài

BNV-BTC nguyên và Môi trường.

tổ chức thực hiện đấu giá

va | Monsen It dụng at & gn đ cô thun sử | 20872015

dung đất hoặc cho thuê dat

apo ane dã tiep viHướng din Nghị định 462014/NĐ-CP về

1Š ete thu tiền thuê đất, thuê mat nước 01/8/2014

2900014 At việc lân, điQuy định chỉ tiết việc lập, điều chỉnh quy

0900157 i & - kỹ thuật lap, đềĐịnh mức kinh tế - ky thuật lập, điều chỉnh

21 Írmmvwr quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat 01502015

392014/ Quy định về đất, cho thuê đấtuy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất,

?? pra chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đát | 17/7/2014

3602014 Quy định chị tiết phương pháp định giá đất,

23 Xây dựng, điều chỉnh bang gi it; định gid | 13/8/2014 TT-BTNMT đất cụ the và tư vấn xác định giá đất

ag |ẾU2015 Quy định về cấp và quản lý Chứng chỉ định | y 1/5/9916

TT-BTNMT giá đất

3/2014/ è bồ ỗQuy định chỉ tiết về bội thường, hỗ trợ, ái

5 Ímsmwr inh cư khi Nhà nước thu hồi đất 13/8/2014

25/2014/

26 Ban đồ địa chính 05/7/2014

340014 js : ác heQuy định về xây dựng, quản lý, khai thác hg

8 | epee thống thông ti đất dai 138/201

29 |as20iw Điều trả, đánh giá đắt dai 13/8/20142

Ngày có

str] sénigu Tiêu đề

hiệu lực.

anos Định mức kinh té - kỹ thuật thống kể, kiểm

30 kê dit dai và lập bản độ hiện trang sử dong | 11/9/2014

902015/ về kỹ thuật điều ra, ảnh giá đất

„ Quy định về kỹ thuật điều tr, đảnh giá đất |, sp

quy định chỉ tiết phương pháp định giá đất:

35 |I35LQĐ-BTNMT | tây dựng, điều chỉnh bang giá dat; định giá | 062015

đất cụ thể và tư vẫn xác định giá đất 20151001 Chính sách hỗ trợ dio tạo nghề và g

1.3.3 Những kết quả đạt được

Cong tác quản lý đất dai trong thời gian qua đã ạt được những kết quả đáng khích lộ, nâng cao hiệu qua quản ý nhà nước trong lĩnh vực đắt dai, 6p phin vào sự phát tiễn chung của đất nusCụ thể, đã hoàn thiện trình Quốc hội thông qua dự án điều chỉnh «guy hoạch sử dụng đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đắt 5 năm kỳ cuỗi (2016-2020) cấp quốc gia: trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1I/CT-TTE ngày 04 tháng 4 năm 2016 vẻ thực hiện Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 vé tăng cường quản lý đắt dai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, bộ gia đình, cá nhân khác sử dụng; hoàn thành công tác kiểm kể đắt đai và Kp bản đồ hiện tran sử

dụng đất năm 2014 của cả nước Công tác (hanh tra, kiểm tra giám sat việc quản lý vàsử dụng đất được tăng cường thông qua các TỔ công tác trực tiếp làm việc với địa phương theo chỉ đạo của Bộ trưởng, hoàn thiện hỗ sơ Dự án Tăng cường quan lý dit đai và cơ sở dữ liệu đất đại sử dụng vẫn vay wu đãi của Ngân hàng thé giới giai đoạn 2016-2020 trình Chủ tịch nước để ký hiệp định; công tác cải cách hành chính được chứtrọng thực hiện, đặc biệt là việc cất giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính

liên quan đến lĩnh vue dit dai; các khổ khăn, vướng mắc rong thực hiện chính sách

pháp luật về đất đai của các địa phương được xử lý kịp thi, hiệu quả 1.3.4 Những tần tại, han chế:

Bn cạnh những kết quả đạt được nêu tiền, nhiễu dia phương có inh rạng xử dụng quỹ dit còn lãng phi, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai còn khí ty tiện có

nhiều nơi hoàn toàn mâu thuẫn, phá vỡ quy hoạch đất ai, nhiều khu đt còn để hoang,

«qu tình quan lý tùy tiện, dt nông lâm trường bi Kin chiếm sử dụng sai mục dich cin được trả về cho các địa phương quân lý Tình trạng khiếu kiện liên quan đến đắt đai còn nhiễu, thủ tục hành chính vé quản lý đất dai cin phải gp tục xem xét, cải thiện hơn nữa

1.4 Những bài học kinh nghiệm

LAL, Kinh nghiệm của thành phổ Nha Trang

‘Nha Trang là thành phổ ven biển và à trung tschính tị, kính tế, văn hóa và du lịch cửa tính Khánh Hòa Năm 2009, diện ích đất tự nhiên 251 km, din số 392279 người Có 27 đơn vị hành chính, gồm 19 phường và 8 xã Kinh tế thành phố Nha

“Trang chủ yếu là du lịch, thương mại và công nghiệp.

Nha trang có nhiề lợi thể về tự nhiền, đất ai, phát triển du lịch - dịch vụ, là địa

phương có lợi thé thu hút đầu tư của nhiễu doanh nghiệp trong và ngoài nước, điều này

đã tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ quá trình đô thị hóa Trong những năm gần diy,trên địa bàn Nha Trang hàng loạt các khu dn cư mới được đầu tư xây dụng hạ ting kỹ thuậ Các đường phố chính được mé rộng, bộ mặt thành phố ngày càng đổi mới, khang trang, sạch đẹp và hiện dai hơn, Ngoài việc tập trung chỉ dạo phát triển kinh tế: xã hội, xây dưng mổ rộng d thị chính quyền thành ph rt quan tâm công tác quấn lý

24

nhà nước về đất đai Trước khi có Luật Dit dai 2013, Nha Trang được xem là một trong các địa phương đi đầu trong công tác đo đạc bản đổ, lập hỗ sơ địa chính và cắp tly chứng nhận quyỄn sử dụng dit cho dân Quy hoạch, ké hoạch sử dụng đấu quy hoạch đô thị được lập và triển khai thực hiện rit tốt Sau khi Luật Đắt đai 2003 có hiệu Ie thị hành, chính quyển thành p tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Luật Đắt đại

dạt kết quả tốt Tuy nhiên, trong những năm qua, Nha Trang là một trong số các địa

phương ở khu vực miễn trung có sự thu hút đầu tư khá mạnh, nên công tác quy hoạch,

ho thuê đất đã bộc lộ một số Ê hoạch sử đụng dit; công tác thu hồi dit, giao đã

thiểu sót như: tại Dự án du lịch và giải trí Sông Lô (tai xã Phước Đồng) sai phạm trong

việc lập hỗ sơ thu hồi đắt, đền bù giải tỏa Kết quả Cơ quan cảnh sát điều tra Công an

tinh Khánh Hòa đã quyết định khởi tổ bị can đối với 02 cần bộ Phòng Tài nguyên và

Môi trường, Ngoài ra, tại Dự án Khu dé thị mới Phước Long, theo kết quả thanh tra

của Thanh tra Chính phủ là trong quá trình triển khai dự án, chính quyền thành phi thiểu trách nhiệm, buông lông quản lý vị

thu hội đã

tit dai nên đã xây ra nhiều sai phạm, trong,đất đai; cán bộphường có dấu hiệu vi phạm về việc làm giả giấy tờ Kết quả, Thủ tưởng,“Chính phủ đã yêu cầu Ủy ban nhân dân tinh Khánh Hòa chi đạo kiểm điểm nghiêmtúc, có hình thức xử Ii kỷ luật thích hợp với các đơn vị, cá nhân sai phạm,

đó cógiao đất chưa đúng quy hoạch và pháp luậtđịa

14.2 Kinh nghiệm của thành phổ Đã Nẵng

Đã Nẵng là trung tâm kính tế, văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ của khu vực

miễn Trung, là thành phổ lớn thứ 4 và là đồ thi loại 1 rực thuộc Trung ương của Việt

Nam Đà Nẵng hiện nay có tám quận, huyện với tổng điện tích là 1285,4 km2 Theo kết quả điều tr năm 2013, ân số thành phổ là 992800 người

Đà Nẵng có chủ trương ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp sạch, phục vụ mục tiêu "Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố mỗi trường" Đ thực hiện mục tiêu rên, su khỉ

Luật Đắt đại năm 1993 được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, Di Nẵng là một trong số

địa phương trong cả nước có tốc độ đô thị hóa rất nhanh, là thành phổ di đầu trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị Trong công tác

quản lý nhà nước vẻ đất dai, Da Nẵng đã làm tốt công tác tuyên truyền, pho biển giáo.

dye pháp luật về đất dai, hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ và hỗ sơ địa chính từ năm

1996 La địa phương thực hiệ rất thành công tong công tác bồi thường giải phóng

mặt bằng, khai thác quỹ đất tạo nguồn thu cho ngân sách thành phổ và cắp giấy chứng

nhận quyển sử dạng đất theo Nghĩ định 60/CP của Chính phủ Trong những năm qua,

Đà Nẵng đã thực hiện việc thu hồi dit, giao đất, cho thuê dit để tiển khai hơn 1.300

dự án đầu tư, với diện tích khoảng 17.000 ha, đã di đời giải tỏa trên 85.000 hộ dân Riêng từ năm 2005 đến nay, việ thu hồi đắc, giao đất để đầu tr hơn 1.000 dự án, với

tổng diện tích đất khoảng 13.000 ha, tổng số tiễn thu được từ đất khoảng 14.700 tỷ

đồng Đặc biệt trước năm 2003, khi Luật đắt đai chưa sữa đổi, Di Nẵng đã tập trung chỉ đạo triển khai và cơ bản hoàn thành công tác cấp gi

đất cho hộ gia định, cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ Với tổng s giấy đã cắp hơn 142.400 giấy, dat tỷ lệ trên 90% Bên cạnh đố, hing năm đều thành lập các y chứng nhận quyền sử dung

đoàn thanh tra, kiểm tra về tình hình sử dụng đắt của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhằm kịp thôi phát hiện sử lý các trường hợp vỉ phạm

Với những kết quả nêu trên, ai Hội nghị Tổng kết thi hành Luật Đắt dai vào ngày

12/12/2010, Bộ trưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường khẳng định, Da Nẵng được coi là mô hình điểm cần nhân rộng ra cúc địa phương cả nước

14.3 Những bài học kinh nghiệm được rất ra

Mét là, Chính quyền thị xã cin coi trọng công tác tuyên tuyển, phổ biển giáo dục

pháp luật về đất đại cho cán bộ và nhân din một cách sâu rộng để mọi người biết và

thực hiện theo đúng pháp luật Bio to, tập hun nâng cao nghiệp vụ chuyên môn chocắn bộ quản lý Nhận thức của cán bộ và người dân được nâng lên sẽ tạo ra những chuyển biển tích cực trong quản lý, sử dụng đất dai,

Hai là, quân lý tài nguyên đắt đai là một lĩnh vực phúc tạp dễ dẫn đến những sai phạm,

do đỏ lãnh đạo chir

Cần tăng cường kiểm tra, giám sắt thường xuyên của

quyền c¡ phải công tâm, gương mẫu trong chỉ đạo điều hành.

tủy đảng, chính quyền, các tổ

chức chính trị - xã hội, của doanh nghiệp và người dân Nơi nào buông long công tác

quản lý đất dai, nơi đó dễ xây ra vi phạm đất đai.

26

Ba là, để công tác quản lý đắt đai được thực hiệp tốt, công khai minh bạch, dn chủ thìcác công cụ phục vụ quản lý phải được thiết lập diy đủ, chính xác và thường xuyêncập nhật chỉnh lý bổ sung và khai thác có hiệu quả

Bến là, để thực hiện có hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực. đất dai và han chế tiêu cực trong quản lý sử dụng đất, trước hét cin nghiên cứu xây dung quy tình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng các loại đt cúc thủ tục đăng kỹ thực hiện các quyên của người sử dụng đất có sự phối hợp liên thông giữa các cơ quan.

Nam là, để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục dich sử dụng đất, hu hồi đắt thực hiện theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đắt được phê duyệt và tránh những tiêu cực.

phải thực hiện hình thức dau giá quyền sử dụng đất, đấu thâu dự án có sử dụng đắt.

Sáu là, công tác kiểm tra, giám sát phải thường xuyên và coi trọng, nhằm phát

hi các cấp cần phải kiên quyết xử lý tiệt„ ngắn chặn các sai phạm thì chính quyềi để, không nễ nang, bao che và nên công khai kết qua sử lý.

1.5 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến để tài

quản lý đất đai trên thực tẾ đã có nhiễu tác giả nghiên cứu, thể hiện ở nhỉ công tình nghiên cứu khoa học các cấp, các bài viết trên các tạp chí và hội thảo quốc

sách tham khảo Một s

gia, qui các công trình tiêu biểu sau

= Cudn sách của tác giả T§ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về

đất đai", Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ ban về

đại ở Việt Nam.cquá trình phát trcủa công tác quản lý nha nước v

= Tớm tit luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đắt đai trên địabàn thị xã An Nhơn, tinh Binh Dịnh", Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả Ngô Tôn‘Thanh đã phân tích thực trạng quan lý nhà nước về đất dai trên địa bàn thị xã An Nhơn, nhận diện và chi ra những nguyên nhân của các vin dé còn tồn tại, đưa ra giải pháp đ hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đa tốt hơn, góp phần vào sự phát triển của thị xã An Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung,

Tom tit lugn ấn với đất đô

anh phố Đà Nẵng", Học viện chính tri Quốc gia H Chí Minh Tác g

sĩ của tác giá Võ Văn Loi: Quản lý nhà nước đi

thực trạng và tiềm năng đắt đồ thị của thành phổ Đà Nẵng và đưa ra những gi phíp

hoàn thiện quản ý nhà nước đối với đt đ thị của Thành phố Ba Nẵng đến năm 2020

= Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Biên (2014):* Giải pháp tăng cường

công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng trường Đại học Thủy Lợi Tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý và sử.dụng dit ai trên địa bàn huyện Đông Tro, tinh Quảng Ninh trong thai gian vừa qua, đánh giá được những kết qua dạt được cin phát huy và những tồn tại cin khắc phục, đưa rà một số giải pháp nhằm công tác quân lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tối nhằm góp phần quản lý và phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

Kế luận Chương 1

Đất dai đồng một vai trd vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia và cũng là yếu tổ

quyết định đến sự tôn tại và phát tiễn của con người, Đắt đi là tải sản mãi mãi với Jodi người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thé thiểu được để sin xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp [Các Mác] do vậy nêu không có đất dai thi nh sản xuất rakhông có bắt kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể

của cải vat chất để duy ì cuộc sống và duy tì nồi giống đến ngày nay.

Việc nghiên cửu công tác quản lý v đất đai rong tỉnh hình hiện nay là rất en thiết và 6 ý nghĩa quan tong nhằm tim ra những nguyên nhân hạn ch đồng thời có những biện pháp cụ thể thích hợp nhằm nâng cao năng lục, hiệu quả trong công tác quản lý đất đai “Từ đỏ ta rút ra những bài học kinh nghiệm, nâng cao nhận thức toàn xã hội và bảo đảm

ủa Nhà nước đối với đất dai, bảo vệ quyển và lợi ích chính đáng của người dân trong việc sử dụng đất Quan lý nhà nước về đất dai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật dé điều chính các nội dung quản lý đất đại từ Trung wong đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chim cite quan hệ dit dai, hưởng tới mục dich bảo vệ quỹ đắt đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn

tạo, quản lý, sử dung đắt dai có hiệu quả theo định hướng của Nhà nước.

28

CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ TÀI NGUYÊN DAT BAL THÀNH PHO LAO CAI GIẢI DOAN 2012-2015

2.1 Điều kiện tự nhiên, kink tế - ã h thành phố Lao Cai 3.1.1 Đặc diém tự nhiên

DLL Vivi da lý

“Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sông Hồng, có

tọa độ địa lý từ 22025' đến 25030" vĩ độ Bắc và từ 103037" đến 104022" kinh độ

~ Phía Bắc giáp thị win Hà Khẩu, huyện Hồng Hà, tinh Vân Nam - Trung Quốc (có

đường biên giới là sông Hồng và sông Nậm Thi); "Phía Đông giáp huyện Bảo Thắng;

~ Phía Tây giáp huyện Bát Xat và Sa Pa;Phía Nam huyện Sa Pa;

“Thành phố Lào Cai nằm cách thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt và 340 km theo đường bộ về phía Tây Bắc; cách khu du lịch thị tin Sa Pa 35 km và cách thành phố Côn Minh tinh Vân Nam Trung Quốc khoảng 500 km

Trên địa bàn thành phổ có tuyển giao thông đường bộ như QL4D, QL4E, QL70; đường sắtliên vận Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc) và giao thông đường thuỷ như sông Hỗng, sông Nam Thi va hệ thống giao thông tinh lộ chạy qua; có cửaKhẩu quốc t thông thương với Trung Quốc Đặc biệt hiện nay đã khởi công xây dựng tuyển đường cao tốc Hà Nội - Lio Cai, đường cao tốc này là một phần của đường Xuyên A AHI4 và là một hợp phần trong dự án phát iển cơ sở hạ ting giao thông của Hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng (điểm đầu tại nút giao thông quốc lộ 18A với quốc lộ 2, điểm cuối tại xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tinh Lào Cai, vị trí ấu nối với đường cao tốc Côn Minh-Hà Khẩu-Trung Quốc)

Với vị trí địa lý như trên đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi vả động lực to lớn để thúc

dy kinh tế xã hội của nh Lào Cai nói chvà thành phổ nói riê ng phát triển, morộng giao lưu với các nước trong khu vực và tiếp cận nhanh với những tiền bộ khoa học kỹ thuật hiện đại rong nước và quốc tế.

2.1.1.2 Địa hình

Thành phố Lào Cai thuộc vũng địa hình thấp của tinh Lào Cai, nằm trong khu vực thung lũng sông Hồng, được tạo bởi day núi Con Voi và day Hoàng Liên Sơn Dia hình đốc dẫn theo hưởng Tây Bắc - Đông Nam và bị chia cắt nhỏ bởi các sông subi khe tụ thủy, đồi núi Ranh giới thành phổ nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, xung

quanh có các đây đổi núi bao bọc.

Phin địa hình đồi núi chiếm 60% diện tích của thành phố, tập trung chủ yếu ở các xã

‘Ta Phời và Hợp Thành, một phan ở xã Vạn Hỏa và Đẳng Tuyển; địa bình có độ dốc

trung bình khoảng 120, nơi có độ dốc nhất từ 180 240: độ cao trung bình từ 8Öm -100m so với mực nước biển, đình cao nhất có độ cao 1.260m nằm ở phía Tây Nam của thành phố

Phần địa hình thấp nằm ở ven sông Hồng và giữa các quả đồi, chủ yếu ở khu vực các phường nội thành và các xã ngoại thành như Cam Đường và một phần xã Vạn Hòa, Đồng Tuyển: độ dốc trung bình từ 60- 90, độ cao trung bình từ 75m - $Om so với mực

nước biển

2.113 Khí hậu

Thành phố Lào Cai thuộc vùng khí hậu nhiệt đối gió mùa đặc trưng mi

đông lạnh khô, íL mưa và mùa hẻ nóng, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,80€ và 1.577 giờ nilượng mưa trung bình năm 1,792 mm, độ ẩm không khí trung bình hàng năm tương đối cao (khoảng 84,5%) nên thường gây ra hiện tượng sương mũ (chủ yếu ở các thôn vàng cao thuộc xã Tả Phời và Hợp Thành) Sự phân hóa về nhiệt độ, lượng mưa và độ ẩm trên địa bàn thành phố không lớn Nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất là 160C, biên độ dao động nhiệt năm là 110C.

30

“Thành phố Lào Cai chịu ảnh hưởng của gió mia Đông Bắc với 2 hướng gió chín làgiỏ Đông Nam và Nam Do nằm sâu trong lục địa nên không có bão lớn, nhưng thin phố vẫn chịu ảnh hưởng cia các cơn bão đổ bộ vào vùng đồng bing Bắc Bộ và kèm theo mưa to, tạo đồng chiy mạnh của các con sông lớn, làm tăng các hiện tượng xâm

thực bào mòn, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, du lịch và sinh hoạt của nhân dân.

3.1.1.4 Thủy văn

CChé độ thuỷ văn của thành phố chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi 2 sông chính trên địa bàn,

đồ là sông Hồng và sông Nam Thị, đều được bắt nguồn từ Vân Nam - Trung Quốc Sông Nậm Thi chảy qua dia ban thành phố 2 km, bề rộng đoạn hạ lưu à 120 m, tốc 49 dong chảy chậm nên có thể phát triển giao thông đường thuỷ tuyển ngắt

Sông Hồng chảy qua địa bàn thành phổ khoảng 15 km với chiều rộng trung bình khoảng 185m đến 210m va chảy theo hướng Tây Bắc - Dong Nam, đã chia cắt thành phổ thành 2 khu vực Lưu lượng nước sông Hồng tại Lio Cai bình quân $30m3/s, độ dye trang bình là 2 730g/n3, mực nước thấp nhất là 74.25m và cao nhất là 86,85m Sông Hồng có long sông rộng và dốc nên đã tạo thành dng chấy xiết, gây si lỡ ha bên bờ sông Sông Hồng có vai trồ quan trọng dé phát triển kinh tế không chỉ riêng cho thành pllà cho cả tỉnh Lào Cai như giao thông đường thuỷ, xây dựng trạm thuỷ.

điện, giao lưu khu vực trong vi ngoài nước, ngoài ra còn tạo môi trường sinh thái, pháttriển du lịch,

Ngoài ra hế độ thuỷ văn của thành phổ còn chịu ảnh hưởng bởi các khe suối như subi Ngồi Dum, subi Làng Nhén và những suối nhỏ, khe lạch khác bắt nguồn từ day Hoàng Liên Sơn chảy qua thành phổ rồi đổ ra sông Hồng

Hệ thống sông subi trên dia bàn thành phố phân bổ ở mức 0.3knvkm2, do hệ thống sông suối phong phú nên có thé phát triển nông nghiệp như trồng lúa, màu và trồng cây hàng năm khác ở các xã như Tả Phi Hợp Thành, Cam Đường

3.1.1.5 Tài nguyên đất

Theo kết quà thống ké dit đai năm 2014, tổng điện tích tự nhiên của thành phố có

22.793,05 ha, chiếm 2,856 điện tích của tinh Lào Cai

To quá tình inh thành đắc nên xét về mặt tính chất thổ nhường, đắt dai của thành

phố gồm 3 nhóm chính:

= Nhôm đất đỏ vàng: Nhóm đất này có diện tích lớn nhất, chiếm khoảng 70% diện ích

đất của thành phổ, Đây là loại đắt có độ phì nhiêu khá thích hợp trồng các loi cây

hoà miu (ngô, sin), cây ăn quả (mơ, min, nhãn, vai) và cây công nghiệp dầi ngày

~ Nhóm đất phù sa: phân bổ chủ yếu ở khu vực cúc ven sông, các thung lũng tạo thành những dai đồng bằng nhỏ hep Đặc điểm cơ bản của nhôm đất này là thành phần cơ

giới nhẹ chua, hàm lượng đất từ trung bình đến kh; thích hợp với trồng lứa và màu

- Nhôm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: Bit có thành phin cơ giới rit phúc tạp biến động lớn, giàu hàm lượng hữu cơ do qu tình hình thành phụ thuộc vào sản phẩm tích tụ: thích hợp với rồng lúa

21.16 Tài nguyễn nước

~ Nước mặt : Thành phố Lào Cai có 2 sông lớn là sông Hồng và sông Nậm Thị ngoài ra còn có một số suối nhỏ, chiễu dai ngắn, lưu lượng it, đáng lưu ý nhất là ngồi Dum

năm ở phía Nam thành phố,

+ Sông Hồng: Bắt nguồn từ cao nguyên Vân Nam-Trung Quốc chảy theo hướng Tây Bắc - Đông nam đến TP.Lào Cai hợp với sông Nam Thi và chảy ra biển Đông Đoạn chay qua TP.Lào Cai đi 18km, chu rộng TB 150m-180m, đoạn sông ti cầu Cốc Léa rộng 190m và tại nhà máy điện củ rộng 400m.

+ Sông Nậm Thí: Bắt nguồn từ cao nguyên Vân Nam - Trung Quốc sông Nậm Thí

ào Cai và nhập với sông Hồng nh 100-120m Chế độ thủy văn chay theo hướng Tây Bắc-Đông Nam đến thành phổ

Đoạn chảy qua thành phổ đài 2km, chiều rộng trung

của sông Nậm Thi chịu ảnh hưởng trực tiếp của thủy văn sông,

+ Ngoài ra trên địa bàn thành phổ còn có các số chảy qua như Ngồi Dum, suối Tùng

Tung, ngôi Đường Chưa có khảo sát mực nước các subi này, qua tim hiễu thực tế được biết mực nước suối cao nhất đã từng xây ra cao hơn bờ subi từ ]- 20m, Điễn hình là trận lũ lịch sử năm 1947 và lặp lại nấm 2011

u, điểm sâu nhất khác ~ Nước ngằm: Phân bố nước ngằm trên địa bàn thành phố tương đổi

là 80 - 100 m, điểm nông nhất là Lm tính từ mặt đắt Chất lượng nước ngằm

nhan giữa các khu vực, chủ yêu là nước đá vôi và nước nhiễm sắt

Nguồn nước ngằm mạch nông < 25 m có ở khu vực Kim Tân với lưu lượng tử 1000-1500 m3/ngay và khu ve Cốc Léu với lưu lượng 300 m3/ ngày Chat lượng nước tại 2 điểm nước ngằm trên có him lượng canxi cao.

3.1.1.7 Tài nguyên rừng

Căn cứ số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, thành phố có 12.059,99 ha rừng; chiếm 52,01% điện tích tự nhiên của thành phổ và chiém tý trong lớn rong cơ cấu đắt nông nghiệp (80.28%); trong đồ rừng sản xuất có 6 760,5 ha và rừng phòng hộ có 5.299.84hà

Rừng phòng hộ chủ yếu là rừng tự nhiên phòng hộ với sản phẩm chủ yếu là gỗ, tre nứava hỗn giao gỗ - te nứa Rừng trồng chủ yếu là rừng sản xuất, có tr lượng khoảng

trên 50%, Độ che phủ rừng trên địa bàn thành phố dat 45,30% Ngoài diện tích đã có

rừng, trên địa bàn thành phổ còn có khoảng trên 300 ha diện ích có khả năng phát

triển lâm nghiệp để trồng rừng, cây công nghiệp đài ngày tập trung phục vụ cho nhu. sầu chế biển nông lâm sản của địa phương.

2.18, Tài nguyên khoáng sin‘Thanh phố.

phú, một số mỏ có trừ lượng lớn, thủ

ào Cai và các khu vực lân cận có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong n lợi cho công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản cũng như các ngành kinh tế, dịch vụ hỗ trợ: