tên tình huống xử lý tình huống tuyển dụng bổ nhiệm viên chức trong trung tâm lưu trữ thuộc sở nội vụ thành phố hà nội

MỞ ĐẦUQuản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luận Nhà nước đối với các quá trình c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

Lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức cho cán bộ tại Trường Đại học Y Hà Nội

Từ ngày 21/07/2020 đến ngày 06/08/2020

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: “Xử lý tình huống tuyển dụng, bổ nhiệm viên

chức trong Trung tâm Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội”

Đơn vị công tác

: TRUNG TÂM KIỂM CHUẨN

CHẤT LƯỢNG XÉT NGHIỆM Y HỌC – TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI

Người hướng dẫn

: TS LÝ THỊ HUỆ

Hà Nội, tháng 8 năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòngcho cán bộ, viên chức tổ chức tại Trường Đại học Y Hà Nội, với những kiếnthức lý luận đã được các thầy cô của Học viện Quản lý Giáo dục truyền đạt, bảnthân tôi đã tiếp thu được những kiến thức, kỹ năng trong công tác quản lý vàlãnh đạo của cấp phòng

Xin chân thành cảm ơn Học viên Quản lý giáo dục đã phối hợp với Trường Đạihọc Y Hà Nội để mở lớp bồi lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòngcho các cán bộ, viên chức của Trường Đại học Y Hà Nội

Đặc biệt, với tấm lòng biết ơn vô cùng sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thànhnhất từ đáy lòng tới quý Thầy Cô của Học viện Quản lý giáo dục đã đem hết khảnăng và nhiệt tình truyền đạt những kiến thức, kỹ năng trong công tác quản lý vàlãnh đào của cấp phòng để tôi dễ hiểu, dễ tiếp thu Những kiến thức, kỹ năng tôi

đã học rất bổ ích và không thể thiếu cho mỗi cán bộ, công chức, viên chức làlãnh đạo, quản lý hiện nay, nhất là tôi được mở rộng kiến thức, mở rộng tầmnhìn về mọi mặt đời sống , kinh tế, xã hội của đất nước ta và được nâng cao các

kỹ năng trong công tác lãnh đạo, quản lý của mình

Do còn ít kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, nhận thức của bản thân còn hạnchế và khuôn khổ của tiểu luận tôi không tham vọng giải quyết thấu đáo mọi vấn

đề về việc xử lý những vấn đề trong các cơ quan hành chính nhà nước và đềxuất được những phương án giải quyết đúng đắn Có thể tiểu luận không tránhkhỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu và trình bày Rất kính mongđược sư đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các đồng nghiệp để bài luậnđược hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU: 3

PHẦN NỘI DUNG: 5

1 Mô tả tình huống: 5

2 Phân tích tình huống: 7

2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống: 7

2.2 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý để xử lý tình huống: 8

2.2.1 Cơ sở lý luận: 8

2.2.2 Cơ sở pháp lý: 8

2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống: 9

2.3.1 Nguyên nhân khách quan: 9

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 10

2.4 Hậu quả của tình huống: 10

3 Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án 11

3.1 Phương án 1: 12

3.2 Phương án 2: 13

4 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn 15

5 Kết luận, kiến nghị: 17

5.1 Kết luận: 17

5.2 Kiến nghị: 18

TÀI LIỆU THAM KHẢO: 20

MỞ ĐẦU

Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp củaNhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luậnNhà nước đối với các quá trình của xã hội và mọi hành vi hoạt động của conngười do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiếnhành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trình sự ổnđịnh và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thỏa mãnnhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa vàbảo vệ Tổ quốc

Tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức là hoạt động của quản lý hànhchính Nhà nước, nhằm lựa chọn những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, phẩmchất đạo đức, phẩm chất nghề nghiệp vào những vị trí nhất định của bộ máyhành chính Yếu tố con người là một yếu tố quan trọng và quyết định tác độngđến mọi mặt hoạt động kinh tế, xã hội, vì vậy việc tuyển dụng cán bộ công chức

là chủ trương của Đảng và Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong việc xâydựng cán bộ công chức có đủ phẩm chất năng lực Xác định rõ vai trò quantrọng của nhân tố con người trong hoạt động của bộ máy hành chính, Đảng vàNhà nước đã nghiên cứu, xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật chặt chẽ đốivới công tác tuyển dụng, bộ nhiệm cán bộ công chức Việc thực hiện những quyđịnh về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm đã đạt được những thành công bước đầu,góp phần lựa chọn những cá nhân có đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức đảmnhiệm các công việc trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Songtrong hoạt động thực tế của mỗi cơ quan, đơn vị, vẫn xảy ra những tình huốngsai phạm trong khâu tổ chức cán bộ và quản lý đội ngũ viên chức

Là một viên chức nhà nước hiện đang công tác tại phòng Hành chính- Kếtoán của một đơn vị cấp 3 trực thuộc Trường Đại học Y Hà Nội, được tham gialớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp phòng cho các cán bộ viên chức tổchức tại Trường Đại học Y Hà Nội, em xin mạnh dạn áp dụng kiến thức, kỹ năngtiếp thu trong quá trình học tập vào xử lý tình huống “giải quyết khiếu nại trong

tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức của Trung tâm Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ thànhphố Hà Nội” để làm tiểu luận cuối khóa.

Mặc dù đã hết sức nỗ lực, song tiểu luận không thể tránh khỏi những hạnchế, học viên kính mong nhận được sự góp ý, sửa chữa của quý Thầy/Cô, nhằmtrau dồi thêm kiến thức và ứng dụng vào công tác của đơn vị

Em xin trân trọng cảm ơn./

PHẦN NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống:

Trung tâm Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội là đơn vị hành chính

sự nghiệp có chức năng, nhiệm vụ tổ chức các hoạt động quản lý Nhà nước vềcông tác Văn thư- Lưu trữ, trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử trên địa bànthành phố Hà Nội… hoạt động theo cơ chế thủ trưởng Theo chỉ tiêu biên chếđược giao, Trung tâm Lưu trữ cần tuyển thêm 05 cử nhân bậc đại học cho chứcdanh Lưu trữ viên Thực hiện việc tuyển dụng nhân sự cho 05 chức danh trên,tháng 10 năm 2011, Trung tâm lập kế hoạch tuyển dụng, trình Sở Nội vụ phêduyệt

Sau khi kế hoạch được phê duyệt, Trung tâm đăng thông báo tuyển dụngtrên trang Web của Sở Nội vụ Kết quả, tháng 11-2011, Trung tâm nhận được hồ

sơ của 20 ứng cứ viên đáp ứng đầy đủ các tiêu chí về trình độ chuyên mônnghiệp vụ, Anh văn, tin học và độ tuổi Từ kết quả đó, tháng 12-2011, Giám đốcTrung tâm, được sự chỉ đạo của Sở, ban hành quyết định thành lập hội đồng thituyển công chức

Ngày 10-12-2011, Hội đồng thi tuyển công chức tổ chức họp, đề ra nguyêntắc thi tuyển và chọn lựa thí sinh trúng tuyển Theo đó, các thi sinh phải thi 03môn: chuyên ngành, Anh văn, Tin học và trải qua phần phỏng vấn trực tiếp Thísinh trúng tuyển là những người đạt từ 50/100 điểm trở lên và được lấy từ thísinh có tổng số điểm cao nhất trở xuống cho đến hết chỉ tiêu cân tuyển.Ngày 25-12-2011, Hội đồng thi tuyển công chức Trung tâm Lưu trữ tổ chứccho các thi sinh thi tuyển Sau kỳ thi, Trung tâm đã lựa chọn được 05 thí sinh đỗđầu theo đúng chỉ tiêu đề ra Trên cơ sở kết quả này, ngày 15-1-2012, Giám đốcTrung tâm ban hành Quyết định số xxx/TTLT-HCTC về việc công nhận kết quảthi tuyển và tiếp nhận, phân công tập sự cho 5 viên chức mới trúng tuyển

Tháng 1-2013, 4/5 viên chức trên đã hoàn thành tập sự và nhận được quyếtđịnh bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên theo đúng quy định của pháp luật Riêngtrường hợp chị Nguyễn Thị Hồng, do bận công tác đột xuất nên không thực hiệnbáo cáo tập sự và nằm ngoài danh sách xét hết thời gian tập sự trong đợt tháng1-2013 Đến tháng 6-2013, do năng lực làm việc tốt của chị Nguyễn Thị Hồng,nhằm tạo nguồn cán bộ cho Trung tâm, Ban Giám đốc tiếp tục cử chị Hồng thamgia lớp đào tạo ngắn hạn về chuyên môn nghiệp vụ với thời hạn 6 tháng Trongquá trình tham gia lớp đào tạo, chị Hồng vẫn chưa được xét hết tập sự để bộnhiệm vào ngạch Lưu trữ viên như quy định.

Tháng 2-2014, sau khi hoàn thành khóa đào tạo, chị Hồng trở về đơn vị,nhận thấy mình vẫn chưa trở thành viên chức chính thức của Trung tâm và đanghướng 85% mức lương bậc 1 của Lưu trữ viên, nên làm đơn gửi Ban Giám đốc,

đề nghị được bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên và được hưởng các chế độ tươngứng với ngạch bộ nhiệm kể từ tháng 1-2013 (tức cùng với thời gian xét hết tập

sự của 4 viên chức cùng trúng tuyển với chị)

Tuy nhiên, ngày 20-2-2014, dưới sự tham mưu của phòng Hành chính – Tổchức, Giám đốc Trung tâm ban hành công văn trả lời đơn của chị Hồng với nộidung không chấp nhận đề nghị của chị mà yêu cầu chị làm báo cáo tập sự để cơquan có căn cứ xét hết tập sự và bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên kể từ thờiđiểm tháng 2-2014 Không đồng tình với cách giải quyết trên, ngày 20-3-2014,chị Hồng gửi đơn tới Phòng Tổ chức Cán bộ và lãnh đạo Sở Nội vụ thành phố

Hà Nội

Ngày 25-4-2014, lãnh đạo Sở ban hành quyết định số xxx/QĐ-VTLT, thànhlập đoàn thanh tra của Sở, nhằm xem xét phối hợp giải quyết đơn của chị Hồng.Ngày 3-5-2014, đoàn thanh tra Sở đã đến, làm việc với Ban Giám đốc,phòng Hành chính – Tổ chức Trung tâm Lưu trữ và cá nhân chị Hồng Qua xemxét hồ sơ có liên quan đến vụ việc của chị Hồng, bao gồm:

– Hồ sơ cán bộ công chức

– Những quyết định liên quan đến việc thi tuyển, bài thi, kết quả thi tuyển,biên bản họp Hội đồng thi tuyển.

– Quyết định tiếp nhận

– Một số giấy tờ liên quan

Đoàn thanh tra đã đưa ra các kết luật sau:

– Trung tâm Lưu trữ đã tổ chức thi tuyển công chức theo đúng quy định đềra

– Chị Hồng đã thi đậu công chức và có quá trình làm việc tốt tại Trung tâmLưu trữ kể từ sau khi được tiếp nhận

– Tuy nhiên, sau khi chị Hồng hoàn thành một năm tập sự, Trung tâm chưathông báo để chị Hồng làm báo cáo tập sự và tổ chức xét hết tập sự, bổ nhiệmvào ngạch Lưu trữ viên cho chị Hồng là sai với quy định Vì vậy, khiếu nại củachị Hồng là hoàn toàn có cơ sở

Đoàn thanh tra kiến nghị, Trung tâm Lưu trữ căn cứ vào Luật lao động,Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 và các nghị định,thông tư của Chính phủ đối với cán bộ, công chức, viên chức… tiến hành giảiquyết khiếu nại của chị Hồng theo đúng quy định

2 Phân tích tình huống:

2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Qua tình huống trên có thể thấy các mục tiêu cơ bản cần giải quyết:Một là, tăng cường năng lực, nhận thức của cán bộ làm công tác quản lýnhân sự

Trung tâm Lưu trữ tổ chức thi tuyển và tuyển dụng 05 viên chức là nhu cầuchính đáng phù hợp với chủ trương, kế hoạch tuyển chọn công chức của Sở đã

đề ra, nằm trong chỉ tiêu biên chế được giao và nhu cầu công tác cần, đúng vớiquy định pháp luật Sau khi tuyển dụng, Trung tâm đã thực hiện phân công công

việc theo đúng phù hợp với năng lực và nhu cầu của vị trí công việc Quá trìnhtập sự của các viên chức cũng được Trung tâm triển khai thực hiện đúng các quyđịnh của pháp luật.

Tuy nhiên, về thời gian tập sự của viên chức được tuyển dụng, Trung tâmchưa thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Bộ phận tham mưu giúp việccho Ban Giám đốc Trung tâm về quản lý nhân sự chưa nhận thức đầy đủ vấn đề,chưa hoàn thành trách nhiệm dẫn đến để sự việc kéo dài, gây ảnh hưởng đếnquyền lợi chính đáng của viên chức và uy tín của lãnh đạo

Hai là, Trung tâm cần giải quyết đúng quy định, thỏa đáng các yêu cầuchính đáng của viên chức

Trong quá trình làm việc, chị Hồng đã tuân thủ đúng các quy định của phápluật, nội quy, quy chế của đơn vị và đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn,nghiệp vụ của cơ quan (minh chứng cụ thể là chị được cơ quan cử đi đào tạo).Điều đó chứng tỏ chị Hồng hoàn toàn xứng đáng để trở thành Lưu trữ viên củaTrung tâm Đồng thời, việc chậm xét tập sự để bộ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viêncho chị Hồng có phần trách nhiệm lớn của Trung tâm Vì vậy, Trung tâm cầnphải xem xét giải quyết bổ nhiệm và chi trả thỏa đáng chế độ cho chị Hồng

2.2 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý để xử lý tình huống

Khái niệm viên chức ở nước ta thay đổi theo từng thời kỳ tùy thuộc vào từngquan điểm của Nhà nước về đội ngũ này Hiến pháp năm 1992 sử dụng cụm từ

“Cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn

vị sự nghiệp công lập (Điều 8) Trải qua các thời kỳ lịch sử khái niệm nay cónhiều thay đổi Hiện nay theo luận viên chức 2010: viên chức được hiểu là côngdân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sựnghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

2.2.2 Cơ sở pháp lý:

Luật Công chức năm 2008;

Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 của Bộ Nội vụ Quy địnhchi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyểndụng, sử dụng và quản lý công chức

Luật viên chức năm 2010;

Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức

2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống

2.3.1 Nguyên nhân khách quan:

Qua mô tả tình huống có thể thấy nguyên nhân khách quan để xảy ra tìnhtrạng kéo dài thời gian tập sự của chị Hồng:

Trước hết, bắt nguồn từ sự thiếu quan tâm, lãnh đạo của Ban Giám đốcTrung tâm Lưu trữ trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức Mặc dù đãban hành các quyết định công nhận kết quả thi tuyển, quyết định tuyển dụng vàthời gian tập sự, nhưng Ban Giám đốc Trung tâm đã không giám sát, đôn đốccán bộ phòng Hành chính – Tổ chức, cũng như cá nhân chị Hồng trong việc xéthết tập sự và chuyển ngạch chính thức

Thứ hai, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về chế độ đối vớicông chức, viên chức và thường xuyên có sự thay đổi gây khó khăn cho cán bộlàm công tác quản lý tổ chức nhân sự trong việc cập nhật, cũng như “lúng túng”trong áp dụng Cụ thể với trường hợp chị Hồng, ngoài Luật lao động năm 2012,Luật công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 (hiệu lực thi hành ngày 1-1-2012) quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viênchức còn rất nhiều nghị định, thông tư của Chính phủ và Bộ Nội vụ, như: Nghịđịnh số 06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người

là công chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 15/3/2010); Nghị định số93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sửdụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 của

Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch côngchức; Quyết định số 12/2006/QĐ- BNV ngày 05/10/2006 và Thông tư số07/2008/TT- BNV ngày 04/9/2008 về thi tuyển, thi nâng ngạch cán bộ, côngchức, vẫn còn hiệu lực áp dụng đối với viên chức;…

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan:

Về chủ quan, trách nhiệm trước hết thuộc về viên chức phòng Hành chính –

Tổ chức Trung tâm và viên chức phụ trách phòng – nơi chị Hồng được phâncông công tác, đã không làm tốt vai trò tham mưu cho Ban Giám đốc trong quản

lý nhân sự Cụ thể, cán bộ phụ trách quản lý tổ chức nhân sự đã không thôngbáo làm báo cáo tập sự và lập kế hoạch xét tập sự cho chị Hồng trình Ban Giámđốc khi chị Hồng có công tác đột xuất trong đợt xét tập sự của Trung tâm vàotháng 1-2013

Một nguyên nhân khác xuất phát từ phía chị Hồng, đã không nắm rõ cácquy định của pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, nên không

có phản hồi kịp thời đến lãnh đạo đơn vị, dẫn đến để sử việc kéo dài

2.4 Hậu quả của tình huống

Tình huống (giả định) trên nếu không được giải quyết kịp thời, thỏa đáng

sẽ dẫn đến các hậu quả sau:

Một là, sai phạm về pháp luật trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,công chức, viên chức

Sai phạm của Trung tâm trong việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,công chức, viên chức là đã được nêu rõ trong kết luận của đoàn thanh tra Sớ.Nếu không giải quyết kịp thời, thấu đáo sẽ tạo ra tiền đề không tốt, không nângcao nhận thức của lãnh đạo và cán bộ quản lý tổ chức nhân sự trong công táctuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Hai là, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của viên chức

Việc ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của chị Hồng đã rất rõ ràng.Trước hết, theo quy định, do chưa được xét hết tập sự và bộ nhiệm vào ngạchchính thức nên chị Hồng vẫn chưa phải là viên chức chính thức của Trung tâm.Đồng nghĩa với việc gặp trở ngại trong việc phấn đấu, thăng tiến về mặt chức

vụ, chức danh của chị Hồng trong tương lai Về kinh tế, chị Hồng bị thiệt thòi vềviệc hưởng các chế độ lương thưởng, phụ cấp (lương chỉ được hưởng 85%)

Ba là, gây ảnh hưởng đến uy tín của lãnh đạo, mất đoàn kết trong nội bộ.Tắc trách trong quản lý nhân sự của phòng Hành chính – Tổ chức làm giảm

uy tín của lãnh đạo đơn vị và gây mất đoàn kết trong nội bộ là điều dễ nhận thấy.Nếu không giải quyết kịp thời, thỏa đáng sẽ càng làm giảm lòng tin, gây ra sựbất mãn của viên chức với phụ trách phòng và lãnh đạo Trung tâm Từ đó gâyảnh hưởng tới các mối quan hệ đồng nghiệp, cũng như công tác lãnh đạo, triểnkhai nhiệm vụ của Trung tâm trong tương lai

3 Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án

Tuyển dụng cán bộ công chức là một trong những hoạt động cơ bản củacông tác tổ chức, hoạch định chính sách và chiến lược hoàn thiện hệ thống chínhtrị trong quá trình đổi mới đất nước Đối với cơ quan, đơn vị, thực hiện tuyển tốt