Luận văn thạc sĩ quản lý công nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã theo đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố hà nội

Tính cấp thiết của đề tài Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn xác định

Trang 1

i

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện luận văn “Nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội” tôi đã nhận được

sự quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành chính quốc gia, lãnh đạo Khoa sau đại học và các thầy cô giáo bộ môn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập tại Học viện Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Vũ Đăng Minh đã dành nhiều thời gian, tâm huyết

để hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo, trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, lãnh đạo các Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Hưng, Ủy ban nhân dân

xã Xuy Xá- Mỹ Đức, Ủy ban nhân dân xã Đông Yên- Quốc Oai… đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu cho tác giả trong quá trình hoàn thành luận văn

Do thời gian nghiên cứu và năng lực có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Đinh Thị Hoàng Yến

LV thạc sĩ Quản lý công

Trang 2

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đào tạo công chức

nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội” do bản thân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS.Vũ Đăng Minh Nội dung nghiên cứu hoàn toàn chân thực, khách quan, dựa trên các tài liệu đã được công bố

Tác giả

Đinh Thị Hoàng Yến

Trang 3

iii

MỤC LỤC

Trang 4

iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Tỷ trọng các nhóm ngành trong cơ cấu kinh tế của TP Hà Nội 32

Bảng 2.2: Chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn giai đoạn 2012- 2014 34

Bảng 2.5: Kết quả kỳ thi kết hợp tốt nghiệp và thi tuyển công chức nguồn cấp xã 36

Bảng 2.6: Trình độ đầu vào học viên các lớp công chức nguồn qua các năm 2012-2016 38

Bảng 2.7: Khung chương trình đào tạo công chức nguồn cấp xã của TP Hà Nội 39

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Nội qua các năm 33

Biểu đồ 2.2: Kết quả xếp loại học viên tốt nghiệp qua các năm 2012- 2015 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Chất lượng đầu vào của học viên công chức nguồn qua các năm 2012-2016 38

Trang 5

v

DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ công chức CCHC Cải cách hành chính ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng ĐTCB Đào tạo cán bộ HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân GDĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng sản phẩm trong nước GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trang 6

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn xác định cần “xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực

tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [16]; Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị (khóa IX) về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, làm tốt công tác quản lý, giáo dục và sử dụng cán bộ sau đào tạo”; đồng thời “tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng được rèn luyện trong thực tiễn, tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước”

Công chức là chủ thể của nền công vụ, là nguồn nhân lực nòng cốt và quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện

bộ máy chính quyền cơ sở Tuy nhiên hiện nay chất lượng của công chức cấp

xã trên phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, cũng như năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chính vì thế nâng cao chất lượng, hiệu quả của đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng là nhiệm vụ xuyên suốt, lâu dài cần được thực hiện Trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức và thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã trên địa

Trang 7

bàn thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội đã triển khai thực hiện Đề

án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn Qua 5 năm thực hiện thí điểm, công tác đào tạo công chức nguồn cấp xã đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại cần phải giải

quyết Chính vì vậy, việc nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đào tạo công

chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội” là cần thiết và có ý nghĩa

thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhà nước là một vấn đề

đã được nhiều nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà nghiên cứu khoa học quan tâm nghiên cứu Đến nay đã có nhiều công trình khoa học mang tính

lý luận và thực tiễn, trong số đó có một số các tác giả và một số các công trình nghiên cứu tiêu biểu như: TS.Uông Chu Lưu, TS.Vũ Đức Khiển, Trần Đại Hưng và Trần Ngát: “Tổ chức bộ máy và xây dựng chính quyền cấp xã”, Nhà xuất bản Tư pháp, 2007 [22] ;

Trần Hữu Thắng: “Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ chính quyền cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2002 [35]; hay cuốn “Tác động dư luận xã hội đối với ý thức pháp luật của đội ngũ công chức cấp cơ sở”, NXB Chính trị Quốc gia năm

2011 của TS Ngọ Văn Nhân [23]…

Tác giả Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động, Hà Nội [9] Tác giả phân tích, đánh giá về các nội dung: học tập và phát triển nhân lực; đào tạo và bồi dưỡng trong khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo, phương pháp đào tạo và trang thiết bị đào tạo

Trang 8

Bên cạnh đó một số luận văn, luận án có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và công chức nguồn cấp xã như sau:

Tô Thị Anh (2010), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã theo

chức danh trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành

chính [1] Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Thủ đô Hà Nội, tác giả đã chỉ ra được những mặt được, chưa được, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã theo chức danhh trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo chức danh của thành phố

Hồ Thanh (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh

đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước”, luận văn thạc sỹ, Học viện

Hành chính quốc gia [28] Trong bài viết tác giả đã đi sâu phân tích vai trò của đội ngũ công chức cấp xã đặt trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh, từ đó đặt ra yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm, tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, song song với đó là chỉ ra những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức mà sâu xa hơn chính là nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

Nguyễn Văn Đường (2010), “Chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công

chức ở xã, phường, thị trấn tại tỉnh Hậu Giang”, Luận văn thạc sỹ [20] Tác

giả đã đi sâu phân tích nội dung chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công chức tỉnh Hậu Giang, từ đó chỉ ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo nguồn từ đó tác giả phân tích nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công chức

Trang 9

Bên cạnh đó, có thể kể tên các công trình nghiên cứu theo từng nội dung của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Tác giả Nguyễn Minh Phương với bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7/2003 [24]; Tác giả Nguyễn Ngọc Vân với bài viết “Trao đổi về đào tạo công chức”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 01/2011[39]; Tác giả Lưu Kiếm Thanh với bài viết

“Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức- một hình thức giáo dục, đào tạo đặc thù và chuyên biệt”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 10/2012 [29]; Tác giả Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà với bài “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2013 [33]

Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý và có giá trị tham khảo, kế thừa để tôi tiến hành đề tài nghiên cứu của mình Tuy nhiên, những công trình trên mới đề cập đến những vấn đề chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hay công chức cấp xã ở khía cạnh đào tạo sau tuyển dụng.Trong khi đó, vấn đề đào tạo công chức từ trước khi tuyển dụng lại ít được đề cập và đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu hay luận văn khoa học nào về vấn đề đào tạo công chức nguồn xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài này với cấp độ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công sẽ góp phần giải quyết những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã đang đặt ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn, phân tích thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức nguồn cấp xã, luận văn có những phân tích tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công tác đào tạo công chức nguồn

Trang 10

cấp xã Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nguồn cấp xã

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được tới mục đích nghiên cứu trên đề tài cần tập trung làm rõ: Nghiên cứu và luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã

Vận dụng lý luận để đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã của thành phố Hà Nội, tìm ra nguyên nhân, từ đó rút ra được những kinh nghiệm về đào tạo công chức nguồn cấp xã trong giai đoạn tới Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo nguồn, góp phần hoàn thiện, thực hiện có hiệu quả Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại chính quyền cơ sở cho thành phố Hà Nội

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

4.1 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về chất lượng đào tạo công chức nguồn làm việc tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm

2012 đến năm 2016

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đào tạo công chức nguồn xã, phường, thị trấn

5 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

- Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp điều tra xã hội học nhằm đánh giá chính xác, khách quan thực trạng đào tạo công chức nguồn cấp xã thông qua đánh giá của các công chức nguồn đang tham gia khóa đào tạo

Trang 11

Phương pháp phỏng vấn thông qua những nhận xét, đánh giá và góp ý của địa phương nơi tiếp nhận công chức nguồn sau đào tạo để đánh giá khả năng vận dụng kiến thức, kỹ năng được đào tạo vào quá trình làm việc của đội ngũ công chức nguồn cấp xã

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng và kết hợp một số phương pháp khác như: phương pháp xử lý số liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Lần đầu tiên đề tài được nghiên cứu về cơ bản cả lý luận và thực tiễn, từ

đó có thể cung cấp những luận cứ khoa học giúp Sở Nội vụ thành phố Hà nội thực hiện tốt hơn công tác đào tạo nguồn công chức ở các giai đoạn tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Một số vấn đề chung về đào tạo công chức cấp xã và Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố

Hà Nội

Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn công chức cấp xã theo Đề

án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội

Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo nguồn công chức làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội

Trang 12

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CẤP XÃ

VÀ ĐỀ ÁN THÍ ĐIỂM ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC NGUỒN LÀM VIỆC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo là quá trình giáo dục Con người có thể học hỏi những thông tin mới, học lại; nâng cao kiến thức và kỹ năng đang có và đặc biệt là có thời gian để suy nghĩ và tập trung vào những thách thức, biện pháp mới có thể giúp họ hoàn thiện một cách hiệu quả các công việc được giao Với ý nghĩa như một hoạt động giáo dục “Đào tạo theo một nghĩa chung nhất là quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người”

Trong tài liệu về đào tạo và phát triển của tập đoàn đào tạo và phát triển Naukrihub, đào tạo (training) được coi là một quá trình học gắn liền với việc tích lũy kiến thức, gia tăng kỹ năng, các quan điểm, quy tắc hoặc làm thay đổi hành vi ứng xử để thực thi công việc tốt hơn” [30]

Trong nhiều tổ chức đào tạo gắn liền với quy hoạch và thường được gắn liền với người sẽ được đưa vào đảm nhiệm các vị trí kế cận Đào tạo công chức được hiểu là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ công chức những kiến thức, kỹ năng hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất các nhiệm vụ được giao

Trang 13

Trong công tác đào tạo công chức, trước đây người ta còn sử dụng thuật ngữ “đào tạo lại” để chỉ một quá trình đào tạo, bồi dưỡng những tri thức,

kỹ năng, kỹ xảo cho công chức, có sự thay đổi nghề nghiệp hay phương thức hoạt động nghề hoặc đáp ứng những sự thay đổi của môi trường làm việc Nay khái niệm “đào tạo lại” không còn được sử dụng bởi tính đa nghĩa của nó

mà chỉ được dùng chung một từ “đào tạo”.Tuy nhiên khái niệm “đào tạo” trong “đào tạo, bồi dưỡng công chức” cũng có những khía cạnh nội hàm khác biệt so với khái niệm “đào tạo” thuần túy Bởi ngoài nghĩa đào tạo thông thường, nó còn có ý nghĩa trang bị kiến thức, kỹ năng mới mà trước đó người công chức có thể chưa được biết đến hoặc chưa được đào tạo Nó phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của từng chức danh, công việc mà người công chức đó đảm nhiệm Một cách cụ thể hơn đào tạo công chức được xem như là một quá trình làm cho người ta “trở thành những người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” và bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” Ví dụ một sinh viên được đào tạo 4 năm ở trường đại học, sau khi tốt nghiệp ra trường họ hoàn toàn không được trang bị những kỹ năng về hành chính nhà nước, đây được coi là quá trình đào tạo thuần túy nhưng khi dự thi và được tuyển dụng vào làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, quá trình tìm hiểu tài liệu, thi tuyển đã giúp người sinh viên đó trang bị những kiến thức nền tảng về nền công vụ, hành chính nhà nước quá trình đó cũng được xem là quá trình đào tạo công chức

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thời kỳ CNH-HĐH đất nước Nhờ đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã từng bước đi vào nề nếp, thiết thực, đội ngũ cán bộ, công chức được trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ, công chức thời kỳ mới Điểm lại ta thấy những quan điểm cơ bản sau đây:

Trang 14

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII ghi rõ: “Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; Bồi dưỡng kiến thức cơ bản và hướng dẫn

kỹ năng thực hành” [17,tr.84]

Trên tinh thần Nghị quyết TW5 khoá IX, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, đổi mới công tác cán bộ “xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược… Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển” [18]

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-

2020 của Chính phủ, ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2011 đã chỉ rõ: “Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức

vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hằng năm” [13]

Trong luật cán bộ, công chức năm 2008 cũng quy định rõ: “Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức xây dựng quy hoạch; kế hoạch

và tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn trong nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, công chức”

Trang 15

Trên đây là các quan điểm của Đảng, Nhà nước về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung trong đó có cả công chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên đối với đối tượng là công chức nguồn cấp xã, chưa qua thi tuyển công chức, học là những đối tượng đặc biệt sắp sửa tham gia vào nền công vụ thì cũng cần có những quan điểm chỉ đạo cụ thể và rõ ràng hơn:

Đào tạo nguồn cần phải gắn với công tác quy hoạch nguồn Công tác này cần phải được tiến hành hằng năm, đảm bảo tính kế thừa liên tục phù hợp với

cơ cấu ngành (lĩnh vực), độ tuổi, chức danh, chức vụ công chức cấp xã

Kết hợp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với phẩm chất, năng lực và kỹ năng

Đa dạng hóa nội dung, phương thức đào tạo

Giữ mối liên hệ thường xuyên giữa địa phương, cơ sở đào tạo và UBND thành phố

Những quan điểm trên góp phần định hướng cho công tác đào tạo nguồn cán bộ cấp xã Dựa trên những quan điểm đó để các nhà quản lý xây dựng các mục tiêu đào tạo trong tương lai

Trong hệ thống pháp luật của Việt Nam đã có nhiều văn bản quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, cụ thể như khoản 1 Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ban hành ngày 5/3/2010 của Chính phủ

về đào tạo, bồi dưỡng công chức đã quy định “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo từng cấp học, bậc học” Như vậy đào tạo công chức có vai trò hết sức quan trọng trong việc cung cấp những điều kiện cần thiết giúp người công chức có thể hoàn thành được những nhiệm vụ được giao

Bồi dưỡng là hoạt động thường được diễn ra sau đào tạo, nếu như đào tạo là hoạt động cung cấp kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho công chức thì bồi dưỡng chính là hoạt động nhằm củng cố những nền tảng đã có trong quá trình

Trang 16

đào tạo, góp phần hỗ trợ công chức trong quá trình làm việc khi tham gia vào nền công vụ

Theo khoản 2 Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ban hành ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức đã quy định:“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [11]

Luật cán bộ công chức năm 2008 viết: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức” [Khoản 1 Điều 4] Như vậy đào tạo, bồi dưỡng thực tế đã trở thành một thực thể thống nhất, có nội hàm là hoạt động nhằm không ngừng nâng cao trình độ kiến thức, kỹ năng công vụ cho đội ngũ công chức

Theo Ủy ban nhân lực Anh:“Đào tạo, bồi dưỡng công chức được xác định là một quá trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng thông qua việc học tập rèn luyện để làm việc có hiệu quả trong một hay một loạt các hoạt động nào đó Mục đích của nó, xét theo tình hình công tác ở

cơ quan là phát triển nâng cao năng lực cá nhân và đáp ứng nhu cầu nhân lực hiện tại và tương lai của cơ quan”

Đối với công chức cấp xã việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính nhà nước và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ về các chính sách pháp luật, về ngoại ngữ, tin học là nhiệm

vụ cần được đặt lên hàng đầu hiện nay nhất là đặt trong bối cảnh cải cách nền hành chính tiến tới xây dựng quốc gia theo hướng CNH- HĐH

1.1.2 Công chức cấp xã

Công chức là một khái niệm được sử dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới, tuy nhiên quan niệm về công chức ở mỗi quốc gia là không giống nhau Có

Trang 17

nơi hiểu công chức theo nghĩa rộng như Pháp là bao gồm tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người tham gia dịch vụ công Tại Anh công chức là những người thay mặt nhà nước giải quyết các công việc công, nhất là ở trung ương nên phạm vi công chức thu hẹp hơn rất nhiều

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Văn bản có tính pháp lý đầu tiên quy định

về công chức là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 do Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp ký, tại Điều 1 của sắc lệnh này đã quy định: “Công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức

vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”

Tuy nhiên trong suốt cả một thời kỳ dài khái niệm công chức không hay được sử dụng mà thay vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên nhà nước, chính vì thế nên các khái niệm công chức, viên chức, công nhân thường bị đánh đồng

Để đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập, CNH-HĐH đất nước ngày

25 tháng 5 năm 1991 thuật ngữ công chức lại một lần nữa được sử dụng lại, được quy định tại Nghị định số 169/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng và tiếp sau đó là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 17 tháng 11 năm

1998, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, khái niệm cán bộ, công chức ngày càng được phân biệt rõ ràng hơn, song vẫn chưa có sự phân biệt và cụ thể hóa khái niệm cán bộ, công chức cấp

xã

Đến nay trước những yêu cầu và đòi hỏi của sự phát triển kinh tế- xã hội, phát triển của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, pháp lý… Luật cán bộ,

Trang 18

công chức năm 2008 đã ra đời và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Tại Khoản 2, Điều 4 của luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 đã nêu rõ:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở Trung ương, cấp thành phố, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bô máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bô máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của

pháp luật”

Nghị định số 92/2009/NĐ- CP của chính phủ ngày 22/10/ 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Theo quy định của pháp luật, tùy theo số dân, sẽ có xã, phường, thị trấn

có Phó chủ tịch UBND Với những xã, phường, thị trấn có 02 Phó chủ tịch UBND thì đội ngũ cán bộ bầu cử sẽ là 12 người (hoặc 11 người đối với phường không sản xuất nông nghiệp) Số định biên còn lại (từ 10 đến 13 biên chế) sẽ được bố trí 07 chức danh công chức gồm có:

Công chức văn phòng - thống kê : Văn phòng là cơ quan giúp việc của

HĐND và UBND cấp xã có chức năng tham mưu đề xuất các chương trình công tác thường trực HĐND UBND cấp xã Đảm bảo các điều kiện vật chất

kỹ thuật kinh phí phục vụ hoạt động chỉ đạo điều hành của UBND cấp xã,

Trang 19

UBND cấp xã và các phòng ban của UBND cấp xã Phòng tiếp dân của UBND cấp xã tiếp nhận các đơn thư của công dân, chuyển các đơn thư tới các phòng ban và trả lời cho công dân kết quả giải quyết Công chức làm việc ở văn phòng thống kê chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của HĐND

và UBND cấp huyện có nhiệm vụ giúp UBND cấp xã thực hiện các việc sau:

Tổ chức tiếp dân, làm thường trực của bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính theo cơ chế “Một cửa”

Tổ chức công tác văn thư lưu trữ, quản lý con dấu, quản lý hồ sơ sổ sách

Công chức địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với cấp xã): Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường

Trang 20

và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn;

Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng

ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Công chức tài chính - kế toán: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn xã;

Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách phường và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách phường, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác,

Trang 21

kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của pháp luật;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật

Công chức văn hóa - xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn xã;

Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế -

xã hội ở địa phương;

Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản

lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chươngtrình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn xã;

Trang 22

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao;

Công chức tư pháp - hộ tịch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn xã;

Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận

và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước

ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở

cơ sở

Trưởng Công an: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trang 23

Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng công an chính quy thì Trưởng Công an thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định trên địa bàn thị trấn

Chỉ huy trưởng Quân sự: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ

chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

1.1.3 Công chức nguồn

Theo từ điển tiếng Việt,“Nguồn” được hiểu theo hai nghĩa sau:

Thứ nhất, nguồn được hiểu là “nơi bắt đầu của sông, suối”;

Thứ hai, nguồn còn được hiểu là“nơi bắt đầu, nơi phát sinh ra hoặc nơi

Hay nói một cách khác, nguồn công chức cấp xã là những người đã có những kiến thức cơ bản được tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng để trở thành công chức đảm nhiệm các chức danh chuyên môn nghiệp vụ trong chính quyền cấp cơ sở

Trang 24

Chính sách đào tạo nguồn là tổng thể các quan điểm các nguyên tắc, các quy định thể hiện trong văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh các hoạt động liên quan đến việc trang bị các kiến thức về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng lãnh đạo, quản lý, những quyền lợi và nghĩa vụ cho đội ngũ công chức tương lai để họ có đủ khả năng thực thi công vụ được giao

1.1.4 Hệ thống các văn bản liên quan đến đào tạo công chức nguồn cơ sở

Luật cán bộ, công chức năm 2008 đưa ra các quy định về cán bộ, công chức cấp xã tại Điều 4 Luật cán bộ, công chức

Nghị quyết số 17- NQ/TW Hội nghị lần thứ 5 BCH TƯ Đảng (khóa IX)

về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐ- CP của chính phủ ngày 22/10/ 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Nghị định số 18/2010/NĐ- CP của chính phủ ngày 5/03/ 2010 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định chủ thể, đối tượng, hình thức, nội dung, phương pháp… đào tạo, bồi dưỡng

Nghị định số 24/2010/NĐ- CP của chính phủ ngày 15/03/2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức

Nghị định số 112/2011/NĐ- CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn Nghị định đã quy định về các điều kiện tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn cũng như điều động, tiếp nhận, trình tự và thủ tục đánh giá; thôi việc và thủ tục nghỉ hưu; xử lý kỷ luật; quản lý công chức cấp xã, phường, thị trấn

Quyết định số 1374/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt

kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 Tại Khoản b, Điều

Trang 25

1 của quyết định đã chỉ rõ đối tượng của kế hoạch đào tạo là cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn mà sau đây gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã Quyết định cũng đã đề ra mục tiêu của đề án là nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hành chính và cán bộ, công chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân

Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài Chính Quy định việc lập dự toán quản lý, sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng

Quyết định số 5485/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

về việc ban hành đề án thí điểm đào tạo 1000 công chức nguồn làm việc tại

xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012 - 2015 Mục tiêu của Đề án là đào tạo để

bổ sung công chức trẻ, có những kiến thức cơ bản cho đội ngũ công chức cấp

xã nhằm thay thế đội ngũ cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hưu tại các cơ quan hành chính các cấp các nghành thành phố Hà Nội

Quyết định số 385/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

về việc ban hành kế hoạch tổ chức đào tạo thí điểm 500 công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2014

Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011 của Thành ủy Hà Nội về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền; chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc; các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011 - 2015

Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015;

Trang 26

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức nguồn cấp xã

1.2.1 Mục tiêu đào tạo nguồn công chức

Giáo dục và đào tạo (sau đây xin gọi tắt là GD-ĐT) được tất cả các quốc gia trên thé giới trong đó có Việt Nam xem là chìa khóa vạn năng để mở các cánh cửa tri thức của nhân loại Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của toàn Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân Chính vì thế đầu tư cho giáo dục - đào tạo chính là đầu tư cho sự phát triển lâu dài của mỗi quốc gia

Xác định được vị trí, vai trò của GD - ĐT nói chung và GD - ĐT đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng Đảng, Nhà nước ta đã đưa ra những quan điểm chỉ đạo nhằm đổi mới căn bản, toàn diện, coi đây là nhiệm vụ cốt lõi, cấp thiết trên cơ sở mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách…tất cả hướng đến mục tiêu lớn lao nhất, vĩ đại nhất là xây dựng đất nước phát triển CNH - HĐH theo định hướng xã hôi chủ nghĩa Trong quá trình đổi mới cần xác định

rõ mục tiêu của công tác GD - ĐT là về kiến thức, kỹ năng, thái độ của người học đối với sự nghiệp chung của đất nước

Thứ nhất, mục tiêu về kiến thức Đào tạo công chức nguồn cấp xã nhằm

nâng cao trang bị những kiến thức toàn diện cho người học về năng lực, phẩm chất đảm bảo họ đảm nhận được nhiệm vụ trong quá trình làm việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính nhà nước ở cơ sở sau này

Thứ hai, mục tiêu về kỹ năng V.I Lenin đã từng nói “học đi đôi với

hành, lý luận phải gắn với thực tiễn” Ngày nay cùng với sự phát triển của xã hội, yêu cầu đối với công chức chuyên môn không chỉ nắm chắc kiến thức mà còn phải được trang bị những kỹ năng cần thiết để sau khi chính thức tham gia vào bộ máy hành chính nhà nước có thể xử lý tốt các tình huống trong quá trình thực thi công vụ Các kỹ năng cần được chú trọng như kỹ năng giải

Trang 27

quyết tình huống, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng lập kế hoạch, tham mưu cho lãnh đạo cấp trên…

Thứ ba, mục tiêu về thái độ trách nhiệm Công chức cấp xã là những

người trực tiếp làm việc với nhân dân, là đội ngũ làm công tác triển khai chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chính vì thế trong quá trình đào tạo công chức nguồn cấp xã mục tiêu nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ trước nhân dân là một trong những mục tiêu quan trọng được đặt lên hàng đầu Trước đây nển hành chính nhà nước hoạt động theo cơ chế “xin - cho” nhưng cùng với sự phát triển của đất nước, công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế nền hành chính của Việt Nam cũng dần thay đổi để thích nghi với môi trường mới, cơ chế “xin - cho” đã được thay thế dần bằng cơ chế “phục vụ”, như vậy đào tạo những người công chức hành chính tương lai cũng cần phải đào tạo họ để họ trở thành những người công chức mẫn cán, có tinh thần vì nhân dân phục vụ

Trong giai đoạn hiện nay, công cuộc cải cách hành chính đang được nhà nước đẩy mạnh, xây dựng nền hành chính dân chủ, vững mạnh, hiện đại, những con người thực hiện nhiệm vụ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, kỹ năng, thái độ phục vụ đảm bảo hiệu lực và hiệu quả các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2 Đối tượng đào tạo nguồn công chức

Đối tượng đào tạo nguồn là những cá nhân có thành tích xuất sắc trong quá trình học tập, làm việc được tuyển chọn, quy hoạch tham gia vào quá trình đào tạo do Nhà nước quy định để có đầy đủ các kiến thức, kỹ năng cần thiết phục vụ cho quá trình công tác sau này

Cán bộ, công chức cấp xã hiện đang làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở được quy hoạch, tuyển chọn đào tạo để có khả năng giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý, chức danh chuyên môn trong hệ thống

Trang 28

chính trị cơ sở khi có yêu cầu bổ sung, thay thế các vị trí cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.2.3 Cơ sở đào tạo nguồn công chức

Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 5/3/2010 của Chính phủ quy định

có 03 hệ thống cơ sở đào tạo được giao nhiệm vụ ĐTBD công chức là: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Học viện, Trường, Trung tâm ĐTBD cán bộ, công chức của Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ; Trường Chính trị, Trường đào tạo cán bộ tỉnh, thành phố trực thược Trung

Tổ chức thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức

vụ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp sở, cấp vụ và tương đương trở lên

Tổ chức thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác do cấp trên có thẩm quyền giao

Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ:

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự,

ngạch chuyên viên, ngạch chuyên viên chính và tương đương

vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã và các đối tượng khác do cấp có thẩm quyền giao

Các Học viện, Trường, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ:

Trang 29

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự, ngạch chuyên viên, ngạch chuyên viên chính và tương đương

vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã theo chuyên môn nghiệp vụ và các đối tượng khác do cấp

có thẩm quyền giao

1.2.4 Chương trình đào tạo công chức

Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 5/3/2010 của Chính phủ quy định nội dung, chương trình đào tạo:

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước:

Lý luận chính trị: Đào tạo kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, cập nhật đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước Những nội dung này bảo đảm cho đội ngũ công chức trung thành với

Tổ quốc, với Chủ nghĩa xã hội; có lập trường vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt, tận tụy phục vụ nhân dân và đấu tranh không khoan nhượng với kẻ thù của dân tộc

Chuyên môn, nghiệp vụ: phải thường xuyên ĐTBD kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho công chức cấp xã thông thạo chuyên môn trong lĩnh vực quản lý nhà nước mà mình đảm nhận để có thể giải quyết công việc được nhanh chóng và chính xác Trong đó điều quan trọng là kiểm soát được mục tiêu công việc, phương tiện để đạt được mục đích; xử lý và điều hành bộ máy thông suốt, có hiệu quả

Kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành: Công chức cấp xã là người trực tiếp thực hiện các mục tiêu chính trị của Đảng, nhà nước, là người trực tiếp thực hiện các mục tiêu chính trị của Đảng, nhà nước, là người trực tiếp thực hiện các chức năng quản lý

Trang 30

nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nên họ cần hiểu biết một cách chính xác, đầy đủ các lĩnh vực công tác Những kỹ năng chung cần có đối với công chức cấp xã trong điều kiện hiện nay là kỹ năng ra quyết định, kỹ năng quản lý thời gian, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng tổ chức cuộc họp…

Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc nhằm trang bị cho công chức cấp xã những tri thức cần thiết trong quá trình thực thi công vụ Trong thời đại tri thức cần thiết trong quá trình thực thi công vụ Trong thời đại tri thức, người công chức cấp xã phải biết sử dụng tin học như một công cụ thiết yếu nhằm từng bước hiện đại hóa và tăng cường năng lực của nền hành chính nhà nước Bên cạnh đó phải sử dụng ngoại ngữ để tăng cường khả năng giao dịch, kết nối, nghiên cứu tài liệu nước ngoài phục vụ cho công việc Ở nước ta, vẫn còn nhiều vùng miền dân tộc thiểu số, người cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp giao tiếp với nhân dân địa phương, xử lý các công việc của địa phương chính vì thế đối với các công chức ở vùng dân tộc cần phải nắm được tiếng dân tộc, phong tục tập quán của nhân dân địa phương đó nhằm thực thi công vụ một cách hiệu quả

Nội dung bồi dưỡng ở ngoài nước: ĐTBD kiến thức, kinh nghiệm hội

nhập quốc tết để công chức cấp xã có đủ tri thức, kỹ năng, khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay

1.2.5 Đội ngũ giảng viên/ báo cáo viên

Giảng viên là lực lượng quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nguồn cấp xã Bên cạnh đội ngũ giảng viên chuyên môn cần có đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm Đào tạo công chức nguồn cấp xã đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải có kiến thức sâu rộng và kinh nghiệm thực tiễn Đối với các chuyên đề liên quan đến thực tế hoạt động tại cơ sở, cần có đội ngũ báo cáo viên là những người đã từng tham gia vào chính quyền cấp cơ sở để cung cấp

Trang 31

các thông tin, số liệu thực tiễn góp phần giúp học viên có những hình dung về

công tác của chính quyền cơ sở phục vụ công tác sau này

1.2.6 Hình thức và phương pháp đào tạo

Hình thức đào tạo: theo quy định tại điều 15, Nghị định số 18/2010/NĐ-

CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ quy định cac loại hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức gồm : tập trung, bán tập trung, vừa học vừa làm, từ xa

Phương pháp đào tạo: phương pháp giảng dạy tích cực,lấy người học

làm trung tâm, phát huy tính tự giác, chủ động sáng tạo của họ, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức, kinh nghiệm nhiều chiều của người dạy và người học, của người học với nhau Từ đó người học sẽ tự tư duy, tổng hợp và rút ra được những kinh nghiệm, kiến thức cho bản thân

1.3 Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của Thành phố Hà Nội

Việc Thí điểm tổ chức đào tạo công chức nguồn chất lượng cao ra đời ngày 27 tháng 11 năm 2011 do Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành kèm theo quyết định số 5485/QĐ-UBND về việc ban hành Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại các xã, phường, thị trấn của thành phố Hà

Nội

1.3.1 Mục tiêu của Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn cấp xã

Mục tiêu đào tạo công chức nguồn theo đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội là thí điểm Đào tạo công chức nguồn chất lượng cao để bổ sung công chức trẻ, được đào tạo

cơ bản cho đội ngũ công chức cấp xã và thay thế đội ngũ cán bộ công chức đến tuổi nghỉ hưu tại các cơ quan hành chính các cấp các ngành thành phố Hà Nội

1.3.2 Đối tượng của Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn cấp xã

Trang 32

Ở Thành phố Hà Nội, theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn quy định, đối tượng đào tạo nguồn là:

Sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, học viện công lập, hệ chính quy loại khá trở lên (thời gian đào tạo trình độ đại học liên tục từ 04 năm trở lên);

Người có bằng tốt nghiệp các trường đại học công lập hệ chính quy loại khá trở lên (thời gian đào tạo trình độ đại học liên tục từ 04 năm trở lên) hiện đang làm việc tại các tổ chức, doanh nghiệp có nguyện vọng trở thành

công chức nhà nước của Thành phố

1.3.3 Cơ sở đào tạo công chức nguồn cấp xã của Thành phố Hà Nội

Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong là trường chính trị của thành phố

Hà Nội được giao trách nhiệm là cơ sở đào tạo công chức nguồn cấp xã của thành phố hà Nội Trường trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Chủ trì xây dựng nội dung chương trình, tài liệu học tập để tổ chức đào tạo

Chuẩn bị cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo và nhu cầu ăn nghỉ của học viên theo quy định

Lập dự toán kinh phí phục vụ công tác đào tạo hằng năm trình thành phố phê duyệt và tỏ chức chi kinh phí theo quy định

Tổ chức quản lý các lớp nguồn công chức và học viên

Báo cáo, đánh giá kết quả học tập của các lớp nguồn công chức cấp xã Cấp bằng và chứng chỉ tốt nghiệp cho học viên tốt nghiệp khóa đào tạo theo quy định

Trong quá trình tổ chức thực hiện Đề án nếu có khó khăn vướng mắc các

cơ quan đơn vị báo cáo UBND thành phố qua Sở Nội vụ để nghiên cứu điều chỉnh phù hợp với từng giai đoạn

1.3.4 Chương trình đào tạo công chức nguồn cấp xã

Trang 33

Theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại các xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội quy định nội dung đào tạo, bồi dưỡng:

Kiến thức cơ bản về Hà Nội

Chức danh Tƣ pháp - Hộ tịch: bao gồm các ngành đào tạo xếp theo thứ

tự ƣu tiên sau: Luật, Hành chính công

Chức danh Địa chính - Xây dựng: bao gồm các ngành đào tạo xếp theo thứ tự ƣu tiên sau: Xây dựng, Kiến trúc, Địa chính, Quản lý đất đai, Kinh

tế xây dựng

Chức danh Văn hóa - Xã hội: bao gồm các ngành đào tạo xếp theo thứ tự

ƣu tiên sau: Quản lý Văn hóa thông tin, Lao động xã hội,Báo chí tuyên truyền

Trang 34

Chức danh Tài chính - Kế toán: bao gồm các ngành đào tạo xếp theo thứ

tự ưu tiên sau: Tài chính, Kế toán

3.1.5 Quy trình tổ chức chiêu sinh và đào tạo

Công tác chiêu sinh, đào tạo học viên các lớp nguồn giai đoạn 2012 -

2013 thực hiện theo quy trình sau:

Xây dựng nội dung chương trình đào tạo

Chuẩn bị cơ sở vật chất phục vụ công tác tổ chức đào tạo

Lập dự toán kinh phí phục vụ công tác chiêu sinh và đào tạo

- Quy trình chiêu sinh:

UBND các quận huyện, thị xã được phân bổ chỉ tiêu: thành lập Hội đồng xét chọn học viên để tổ chức tiếp nhận hồ sơ, lựa chọn học viên nếu số lượng

hồ sơ nhiều hơn chỉ tiêu đào tạo, tổng hợp danh sách, báo cáo kết quả lựa chọn kèm theo hồ sơ của học viên gửi về UBND thành phố qua Sở Nội vụ Hội đồng xét chọn học viên cấp huyện có 5 thành viên gồm: Đại diện lãnh đạo quận, huyện, thị xã, đại diện lãnh đạo Phòng Nội vụ và các phòng ban chuyên môn, liên quan

Sở Nội vụ tổng hợp kết quả xét chọn học viên, điều tiết hồ sơ đủ điều kiện từ xã, phường, thị trấn có nhiều hồ sơ về xã, phường, thị trấn không có

hồ sơ (căn cứ đơn tình nguyện của học viên); tổng hợp danh sách học viên chính thức trình UBND Thành phố phê duyệt

Trang 35

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Trong khuôn khổ chương, tác giả đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản

về đào tạo, bồi dưỡng công chức Cụ thể đã đưa ra các khái niệm cơ bản như: Công chức, công chức cấp xã, khái niệm đào tạo, bồi dưỡng và nội dung của

Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại các xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội

Thông qua các luận cứ trong chương này đã làm rõ vai trò của đội ngũ công chức cấp xã, vai trò của đào tạo, bồi dưỡng để từ đó làm nền tảng lý luận khẳng định rằng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức cấp xã cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và không ngừng phát triển

Trong chương này cũng đã chỉ ra các nội dung cơ bản của Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố

Hà Nội

Tất cả những căn cứ trên làm nên hệ thống cơ sở lý luận để tiến hành nghiên cứu thực tiễn công tác đào tạo công chức nguồn cấp xã Đồng thời làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng của chương 2 cũng như đưa ra được yêu cầu và đề xuất giải pháp, kiến nghị trong chương 3

Trang 36

phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước

Vị trí địa lý: Tọa độ địa lí: Hà Nội hiện nay có vị trí từ 20°53' đến

21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên - Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam - Hòa Bình ở phía Nam; Bắc Giang- Bắc Ninh- Hưng Yên ở phía Đông và Hòa Bình- Phú Thọ ở phía Tây

Diện tích tự nhiên:Thực hiện kết luận Hội nghị Trung ương 6 (khóa X)

và Nghị quyết của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 15/2008/NQ-QH12, ngày 29 tháng 05 năm 2008 và Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày

01 tháng 8 năm 2008, toàn bộ hệ thống chính trị của thành phố Hà Nội sau hợp nhất, mở rộng địa giới hành chính Thủ đô bao gồm: Thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình Thủ đô Hà Nội sau khi được mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha (diện tích 3.328 k m²), lớn gấp hơn 3 lần trước đây và đứng vào tốp 17 Thủ đô trên thế giới có diện tích rộng nhất; dân số tăng hơn gấp rưỡi, hiện nay là hơn 7 triệu người (khoảng 7,6 % dân số cả nước) gồm

30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã, 577 xã, phường, thị trấn

(Theo“Niên giám thống kê Hà Nội năm 2010”của Cục Thống kê thành phố

Hà Nội).

Trang 37

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Kinh tế:

Trong những năm trở lại đây kinh tế thủ đô tiếp tục phát triển và có mức tăng trưởng khá; GRDP bình quân tăng khoảng 9,23% (gấp 1,58 lần mức tăng trưởng bình quân của cả nước) Quy mô GRDP năm 2015 ước đạt 27,6

tỷ USDS Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 3.600USD/người, tăng 1,8 lần so với năm 2010 [2]

Cơ cấu kinh tế và tỷ trọng các nhóm ngành tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp- xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp

Bảng 2.1: Tỷ trọng các nhóm ngành trong cơ cấu kinh tế của TP Hà Nội

Trang 38

Dưới đây là biểu đồ cơ cấu kinh tế thành phố hà Nội theo tỷ trọng

nghành năm 2010 và 2015

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Nội qua các năm

Xã hội:

Trong những năm qua, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không

ngừng được nâng cao Thành phố đã ban hành nhiều chính sách đảm bảo an

sinh xã hội nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của nhân dân Thủ đô như

chính sách hỗ trợ giảm nghèo, trung bình hằng năm hỗ trợ khoảng 20.000 hộ

thoát nghèo Hệ thống y tế cơ sở không ngừng được củng cố, hoàn thiện cả về

cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ Công tác chăm lo đến đời

sống văn hóa- tinh thần cho nhân dân được đảm bảo và không ngừng được

nâng cao Giáo dục - đào tạo được chú trọng và đặt lên hàng đầu, với việc ban

hành hàng loạt các chính sách đầu tư cho các cấp bậc giáo dục, chính sách thu

hút và trọng dụng nhân tài… thành phố Hà Nội đang dần khẳng định vai trò,

vị thế của một trung tâm văn hóa, hành chính của cả nước Công tác đối ngoại

đươc duy trì và đảm bảo Công tác quốc phòng, đảm bảo an ninh chính trị, an

Trang 39

toàn xã hội được củng cố, góp phần xây dựng Hà Nội trở thành Thành phố Hòa Bình đứng trong danh sách các quốc gia an toàn về chính trị trên thế giới

2.2 Công tác đào tạo nguồn công chức cấp xã của Thành phố Hà Nội

Các chỉ tiêu đào tạo được tổng hợp theo các năm căn cứ từ yêu cầu cả thực tiễn Cụ thể chỉ tiêu đào tạo theo đề án:

Số lượng: 1000 công chức chuyên môn (trung bình mỗi xã, phường, thị

trấn tuyển chọn 02 công chức), chia thành 2 giai đoạn:

Giai đoạn 2011 - 2013: đào tạo 500 người

Giai đoạn 2014 - 2016: đào tạo 500 người

Thời gian đào tạo liên tục trong 18 tháng tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Dưới đây là chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn cấp xã của thành

phố Hà Nội qua các năm từ 2012- 2016

Khóa I: 2012-2014 (theo thứ tự các lớp nguồn 1, 2, 3)

Bảng 2.2: Chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn giai đoạn 2012- 2014

Khóa II: 2013-2015 (theo thứ tự các lớp nguồn 4,5)

(đơn vị: người)

Chức danh Chỉ tiêu

Trang 40

Khóa III: 2014-2016 (theo thứ tự các lớp nguồn 6, 7, 8)

Định dạng
Số trang	104
Dung lượng	1,26 MB

Tiêu đề	Nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn của thành phố Hà Nội
Tác giả	Đinh Thị Hoàng Yến
Người hướng dẫn	TS. Vũ Đăng Minh
Trường học	Học viện Hành chính quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	thạc sĩ
Thành phố	Hà Nội