báo cáo tổng hợp tìm hiểu về chính phủ việt nam qua các bản hiến pháp

Tìm hiểu về vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Việt Nam qua mỗi bản Hiến pháp để thấy được rõ hơn về những điểm khác biệt, nhóm chúng tôi chọn đ

TÌM HIỂU VỀ CHÍNH PHỦ VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP Chủ nhiệm đề tài : Đặng Phương Thanh

Thành viên tham gia : Đặng Huyền Trang

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Cấu trúc của đề tài 2

PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM 3

1.1 Một số khái niệm cơ bản 3

1.1.1 Khái niệm Chính phủ 3

1.1.2 Khái niệm Chính phủ của Việt Nam 3

1.2 Bối cảnh xây dựng Chính Phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp 4

1.2.1 Giai đoạn Hiến pháp 1946 4

1.2.2 Giai đoạn Hiến pháp 1959 4

1.2.3 Giai đoạn Hiến pháp 1980 5

1.2.4 Giai đoạn Hiến pháp 1992 5

1.2.5 Giai đoạn Hiến pháp 2013 6

Tiểu kết chương 1 7

CHƯƠNG 2 CHÍNH PHỦ VIỆT NAM QUA TỪNG GIAI ĐOẠN LỊCH SỬ XÂY DỰNG THEO CÁC BẢN HIẾN PHÁP 8

2.1 Chính phủ Việt Nam giai đoạn 1945 1959 (qua Hiến pháp 1946)- 8

2.1.1 Vị trí pháp lý, tính chất 8

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 8

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 8

2.2 Chính phủ ệt Nam giai đoạn 1959 1980 (qua Hiến pháp 1959)Vi - 9

2.2.1 Vị trí pháp lý, tính chất 9

2.2.2 Cơ cấu tổ chức 10

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 10

2.3 Chính phủ Việt Nam giai đoạn 1980 1992 (qua Hiến pháp 1980)- 12

2.3.1 Vị trí pháp lý, tính chất 13

2.3.2 Cơ cấu tổ chức 13

2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 13

2.4 Chính phủ Việt Nam giai đoạn 1992 2013 (qua Hiến pháp 1992)- 15

2.4.1 Vị trí pháp lý, tính chất 16

2.4.2 Cơ cấu tổ chức 16

2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 16

2.5 Chính phủ Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay (qua Hiến pháp 2013) 18

3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính Phủ 24

3.2.4 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ 26

Tiểu kết chương 3 26

KẾT LUẬN 27

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

1

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Khi nghiên cứu hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, Chúng ta có thể nhắc ngay đến danh từ “Chính phủ” Đây là cơ quan hành chính ở trung ương và cao nhất của một quốc gia Mô hình, cách thức tổ chức hoạt động, chức năng quyền hạn của Chính phủ được thể hiện ngay trên các bản Hiến pháp, do được Hiến định cụ thể nên đây là một trong các cơ quan quan trọng của đất nược Mỗi quốc gia sẽ có quy định riêng, cách tổ chức hoạt động, mô hình riêng biệt và Chính phủ Việt Nam cũng mang trong mình những đặc trưng riêng Qua mỗi bản Hiến pháp của mình, Chính phủ Việt Nam có những cách thức thể hiện khác nhau theo Hiến định Tìm hiểu về vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Việt Nam qua mỗi bản Hiến pháp để thấy được rõ hơn về những điểm khác biệt, nhóm chúng tôi chọn đề tài: “Tìm hiểu về hính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp” C làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Đề tài tập trung nghiên về Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp Từ đó so sánh mô hình tổ chức hoạt động của Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp

2.2 Nhiệm vụ

Hệ thống hoá cơ sở lý luận về Chính phủ Việt Nam;

Tìm hiểu về vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ của Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp;

So sánh Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng

Chính Phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp;

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Chính Phủ Việt Nam Do hạn chế về nguồn lực và thời gian nghiên cứu nên nhóm tác giả nghiên cứu thông qua các bài báo, tài liệu, văn bản, internet,

- Phạm vi thời gian: Từ tháng 26/10 - 31/10

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, tổng hợp, phân tích, đánh giá các tài liệu và bài viết có liên quan tới đề tài để khái quát hoá lịch sử nghiên cứu của vấn đề Từ đó, nhóm nghiên cứu kế thừa, chọn lọc và xây dựng hệ thống cơ sở lý luận cho đề tài

- Phương pháp so sánh: nhóm nghiên cứu dựa vào mô hình tổ chức hoạt động của Chính phủ thông qua các bản Hiến pháp Từ đó tiến hành so sánh sự giống nhau và khác nhau của Chính phủ thông qua các bản Hiến pháp.

5 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo và Phụ lục; Nội dung của đề tài được chia 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về về hính phủ của C Việt Nam

Chương 2 Chính phủ Việt Nam qua từng giai đoạn lịch sử xây dựng theo các bản Hiến pháp

Chương 3 So sánh Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp

3

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Khái niệm Chính phủ

a, Khái niệm Chính phủ theo nghĩa hẹp

Chính phủ được hiểu là tổng các cơ quan của quốc gia cầm quyền chính trị Trong từ điển tiếng Pháp (năm 2000) Chính phủ (Gouvernement) được hiểu theo ba nghĩa:

- “Một chính thể chính trị, nó tác động trở lại Nhà nước Ví dụ: Chính phủ dân chủ, ở đây, Chính phủ đồng nghĩa với chế độ hay hệ thống”;

- “Toàn bộ thành viên của cùng một Nội các nắm quyền hành pháp trong một Nhà nước”;

- “Một quyền lực chính trị điều hành một đất nước” b, Khái niệm Chính phủ theo nghĩa rộng

Theo từ điển Việt – Pháp, Pháp luật Hành chính, Chính phủ “là toàn bộ các cơ - quan (bao gồm những tổ chức Quốc hội, Uỷ ban, nhân vật) nắm quyền lực công của một quốc gia, được tổ chức bằng những hình thức khác nhau, tuỳ theo chế độ

Như vậy, Chính phủ là một thuật ngữ đa nghĩa dùng để chỉ một hình thức chính thể, cả bộ máy nhà nước hoặc các cơ quan thực thi quyền lập pháp và hành pháp Trong lĩnh vực tổ chức nhà nước, Chính phủ được hiểu là 1 phần của bộ máy nhà nước có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các quyết định của cơ quan lập pháp, là cơ quan thực thi quyền hành pháp

1.1.2 Khái niệm Chính phủ của Việt Nam

Theo Điều 94 Hiến pháp 2013: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội

Có thể nói, Chính phủ là tập thể của những người đứng đầu hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở trung ương

1.2 Bối cảnh xây dựng Chính Phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp

Việc thành lập và hoàn thiện các quy định pháp luật về Chính phủ là mối quan tâm của nhiều quốc gia Ở nước ta, trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, để đảm nhiệm tốt công tác chuẩn bị tiến tới khởi nghĩa giành chính quyền, Quốc dân đại hội đã bầu ra Uỷ ban dân tộc giải phóng – tiền thân của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà

1.2.1 Giai đoạn Hiến pháp 1946

Chỉ một ngày sau khi giành chính quyền, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ ngày 03/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra 6 nhiệm vụ cấp bách, trong đó có nhiệm vụ xây dựng Hiến pháp – đạo luật cơ bản của Nhà nước mới ra đời Ngày 06/01/1946, cuộc tổng tuyển cử đã được tiến hành trong phạm vi cả nước, Quốc hội được thành lập Tại kì họp thứ nhất (ngày 02/3/1946), Quốc hội khoá I lập ra Chính phủ chính thức bao gồm: Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và Nội các Vì lợi ích chung của toàn dân tộc nên Chính phủ liên hiệp kháng chiến bao gồm cả những thành viên thuộc nhiều đảng phái Nhiệm vụ quan trọng đặt ra cho Chính phủ kháng chiến là đảm bảo sự thống nhất các lực lượng của quốc dân về mọi phương diện, tổng động viên nhân lực và tài sản quốc gia để đưa cuộc kháng chiến đến thắng lợi, nước nhà được hoàn toàn độc lập Mô hình Chính phủ kháng chiến là cơ sở cho sự ra đời những quy định về Chính phủ trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta – Hiến pháp năm 1946 Theo quy định tại Chương IV – Chính phủ, Hiến pháp khẳng định rõ chức năng của Chính phủ trong bộ máy nhà nước, cơ cấu thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ và người đứng đầu Chính phủ (Chủ tịch nước)

1.2.2 Giai đoạn Hiến pháp 1959

Sau chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, miền Bắc đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, miền Nam tiếp tục đấu tranh để hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Hiến pháp năm 1946 đã hoàn thành sứ mạng lịch sử của mình, nhưng so với tình hình và nhiệm vụ cách mạng mới cần được bổ sung, thay đổi Hiến pháp năm 1959 ra đời, mô hình Chính phủ có thay đổi nhất định Chính phủ được đổi tên thành Hội đồng Chính phủ để nhấn mạnh tính tập thể của Chính phủ Những thay đổi trong tố chức bộ máy nhà nước thời kì này khẳng định quan điểm mới về tổ chức bộ máy nhà nước theo

5

xu hướng quyền lực nhà nước tập trung vào hệ thống cơ quan dân cử Hội đồng Chính phủ vẫn được xác định là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, song Hiến pháp cũng xác định rõ tính chất của Hội đồng Chính phủ và mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan này với Quốc hội: là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Phù hợp với tính chất và chức năng của Hội đồng Chính phủ, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng Chính phủ được thay đổi và bổ sung Từ bản Hiến pháp này, thiết chế của nhánh hành pháp trở về Thủ tướng đứng đầu Chính phủ như hiện tại thay vì là Chủ tịch nước như bản Hiến pháp 1946

1.2.3 Giai đoạn Hiến pháp 1980

Thắng lợi vĩ đại của Chiến dịch Hồ Chí Minh mùa xuân năm 1975 đã mở ra một giai đoạn mới trong lịch sử dân tộc ta Miền Nam được hoàn toàn giải phóng, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân đã hoàn thành trong phạm vi cả nước Nước ta đã hoàn toàn độc lập, tự do, là điều kiện thuận lợi để thống nhất hai miền Nam Bắc, đưa cả - nước quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội Hiến pháp năm 1959 đã hoàn thành nhiệm vụ của mình Đất nước Việt Nam lại cần một bản Hiến pháp mới o ảnh hưởng của mô hình D chính phủ theo Hiến pháp Liên Xô năm 1977 Hội đồng Chính phủ được đổi tên thành , Hội đồng Bộ trưởng Hiến pháp Việt Nam năm 1980, Luật tổ chức Hội đồng bộ trưởng ngày 04/7/1981 đã quy định: Hội đồng bộ trưởng là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước cao nhất của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Quy định này đã làm hạn chế tính độc lập tương đối của Chính phủ với tính chất vốn có của nó là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất

1.2.4 Giai đoạn Hiến pháp 1992

Sau một thời gian phát huy hiệu lực, nhiều quy định của Hiến pháp năm 1980 tỏ ra không còn phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước Tình hình thực tiễn đòi hỏi phải có một bản hiến pháp mới, phù hợp hơn để thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội, xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho Nhân dân Hiến pháp năm 1992 là sản phẩm trí tuệ của toàn dân, thể hiện ý chí và nguyện vọng của đồng bào cả nước, là bản Hiến pháp của Việt Nam trong tiến trình đổi mới Hiến pháp năm 1992 ra đời, với nhận thức mới về chủ nghĩa xã hội và những kinh nghiệm tích luỹ trong thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nước, bộ máy nhà nước đã có những cải cách phù hợp, đặc biệt là hệ thống cơ quan quản lí nhà nước Hội đồng bộ trưởng đổi tên thành Chính phủ và

được quy định tại Chương VIII Hiến pháp năm 1992 Theo Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, vị trí của Chính phủ được xác định lại, quyền hạn của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ được tăng cường Sau 10 năm thực hiện, Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2001 nhằm tăng quyền hạn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đồng thời đề cao vai trò cá nhân các thành viên Chính phủ và bãi bỏ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ

1.2.5 Giai đoạn Hiến pháp 2013

Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt được những thành tự to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đến nay, tình hình trong nước, khu vực và quốc tế có những biến đổi to lớn, sâu sắc và phức tạp hơn Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) và các văn kiện khác của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Vì vậy, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII đã quyết định sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để bảo đảm đổi mới đồng bộ cả về kinh tế và chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tốt hơn quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; xây dựng và bảo vệ đất nước; tích cực và chủ động hội nhập quốc tế Hiến pháp năm 2013 ra đời nhằm nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có hệ thống cơ quan hành chính, đảm bảo hoạt động bộ máy hành pháp thực sự mạnh trong việc điều hành, quản lí về mặt nhà nước và lãnh đạo nền kinh tế đất nước Hiến pháp mới khẳng định quyền hành pháp của Chính phủ, đề cao hơn nữa vai trò Thủ tướng, bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan ngang bộ; đồng thời sửa đổi, bổ sung một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ nhằm tạo điều kiện cho Chính phủ thực hiện tốt chức năng của mình Đây là cơ sở cho Quốc hội khoá XIII, là họp thứ chín thông qua Luật tổ chức Chính phủ ngày 19/6/2015

7

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, nhóm nghiên cứu chúng tôi đã đưa ra một số lý luận cơ bản về Chính Phủ và bối cảnh xuất hiện cũng như sự đổi mới của Chính phủ Việt Nam Từ những phân tích khái quát trên, ta có thể thấy được tầm ảnh hưởng của các yếu tố này tới quyết định lựa chọn nghề nghiệp của sinh viên Những nội dung được trình bày ở chương 1 chính là cơ sở lý luận tạo tiền đề giúp nhóm nghiên cứu, , phân tích về Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp ở chương 2

CHƯƠNG 2 CHÍNH PHỦ VIỆT NAM QUA TỪNG GIAI ĐOẠN LỊCH SỬ XÂY DỰNG THEO CÁC BẢN HIẾN PHÁP

2.1 Chính phủ Việt Nam giai đoạn 1945 1959 (qua Hiến pháp 1946) -Gắn với sự ắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945 và sự ra đời củth a nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp 1946 được thông qua ngày 9/11/1946 tại kì họp thứ hai Quốc hội khóa I Đây là văn bản làm cơ sở pháp lý quan trọng trong việc quy định vị trí pháp lý, cơ cấu tổ ức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn thành lập ch nên Chính Phủ đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa.

2.1.1 Vị trí pháp lý, tính chất

Chính phủ được quy định tại Điều 43 Hiến pháp 1946: “Cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc là Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”

Với quy định này, thuật ngữ cơ quan hành chính đã được mặc định, còn Chính phủ được xác định là cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc

2.1.2 Cơ cấu tổ chức

Theo Điều 44 Hiến pháp 1946:

- Chính phủ gồm có Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Phó Chủ tịch và Nội các

- Nội các có Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thứ trưởng Có thể có Phó Thủ tướng Áp dụng chế độ “hành pháp hai đầu”, một phần quyền lực hành pháp thuộc về Chủ tịch nước, một phần thuộc về Thủ tướng, nhưng chủ yếu tập trung vào Chủ tịch nước

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Theo Điều thứ 52 Hiến pháp 1946: Quyền hạn của Chính phủ:

- Thi hành các đạo luật và quyết nghị của Nghị viện - Đề nghị những dự án luật ra trước Nghị viện.

- Đề nghị những dự án sắc luật ra trước Ban thường vụ, trong lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt

9

- Bãi bỏ những mệnh lệnh và nghị quyết của cơ quan cấp dưới, nếu cần - Bổ nhiệm hoặc cách chức các nhân viên trong các cơ quan hành chính hoặc chuyên môn

- Thi hành luật động viên và mọi phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước - Lập dự án ngân sách hàng năm.

Với vị trí, tính chất là cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nước, nên việc thi hành các luật và quyết nghị của Nghị viện là chức năng, nhiệm vụ cơ bản, hàng đầu của Chính phủ Việc Hiến pháp quy định Chính phủ bãi bỏ mệnh lệnh và nghị quyết của cơ quan cấp dưới, thì đây là hoạt động nhằm bảo đảm sự thống nhất của việc thực hiện quyền lực hành chính, sự thống nhất của pháp luật; việc bổ nhiệm hoặc cách chức các nhân viên trong các cơ quan hành chính hoặc chuyên môn là hoạt động có tính hệ quả tất yếu của hoạt động hành chính xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Với những quy - định nêu trên, có thể khẳng định: Hiến pháp tạo cho Chính phủ những quyền khá độc lập với Quốc hội; thực chất Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, mặc dù thuật ngữ hành pháp chưa được sử dụng trong Hiến pháp

2.2 Chính phủ ệt Nam giai đoạn 1959 1980 (qua Hiến pháp 1959)Vi -Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954,miền Bắc đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, miền Nam tiếp tục đấu tranh để hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Hiến pháp năm 1946 đã hoàn thành sứ mạng lịch sử của mình, nhưng so với tình hình và nhiệm vụ cách mạng mới cần được bổ sung, thay đổi Tại kì họp thứ 11 Quốc hội khóa I, ngày 31/12/1959, Hiến pháp sửa đổi được công bố ngày 1/1/1960 để phù hợp với tình hình đất nước Các quy định về Chính phủ cũng được sửa đổi, bổ sung trong Hiến pháp 1959

2.2.1 Vị trí pháp lý, tính chất

Điều 71 Hiến pháp 1959 quy định: “Hội đồng Chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, và là cơ quan hành chính cao nhất của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa”

- Vị trí: Hội đồng Chính phủ được xác định là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đứng đầu hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đảm nhận một chức năng hoạt động độc lập hoạt động hành chính Nhà nước.-

- Tính chất: Hội đồng Chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất