MỤC LỤC
Đây là văn bản làm cơ sở pháp lý quan trọng trong việc quy định vị trí pháp lý, cơ cấu tổ ức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn thành lập ch nên Chính Phủ đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Áp dụng chế độ “hành pháp hai đầu”, một phần quyền lực hành pháp thuộc về Chủ tịch nước, một phần thuộc về Thủ tướng, nhưng chủ yếu tập trung vào Chủ tịch nước. Với vị trí, tính chất là cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nước, nên việc thi hành các luật và quyết nghị của Nghị viện là chức năng, nhiệm vụ cơ bản, hàng đầu của Chính phủ.
Việc Hiến pháp quy định Chính phủ bãi bỏ mệnh lệnh và nghị quyết của cơ quan cấp dưới, thì đây là hoạt động nhằm bảo đảm sự thống nhất của việc thực hiện quyền lực hành chính, sự thống nhất của pháp luật; việc bổ nhiệm hoặc cách chức các nhân viên trong các cơ quan hành chính hoặc chuyên môn là hoạt động có tính hệ quả tất yếu của hoạt động hành chính xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Với những quy - định nêu trên, có thể khẳng định: Hiến pháp tạo cho Chính phủ những quyền khá độc lập với Quốc hội; thực chất Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, mặc dù thuật ngữ hành pháp chưa được sử dụng trong Hiến pháp. - Vị trí: Hội đồng Chính phủ được xác định là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đứng đầu hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đảm nhận một chức năng hoạt động độc lập hoạt động hành chính Nhà nước.-.
Chính phủ nắm quyền thống nhất quản lí điều hành các mặt đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, trước hết là quyết định những vấn đề về ủtrương, cơ chế, chính ch sách, bao quát toàn bộ các công việc thể ế quản lí hànhchính nhà nước. Các quyếch t định của Chính phủ phải được tất cả các cơ quan, tổ ức trong xã hội, trong hệ ống ch th chính trị, bộ máy nhà nước tôn trọng và chấp hành nghiêm túc. Theo Khoản 1 ều 95 ến pháp 2013 quy định: “Chính phủ gồm Thủ ớng Đi Hi tư Chính phủ, các Phó Thủ ớng Chính phủ, các Bộ tư trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 bổ sung tư quy định: “Sau khi được bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ ớng Chính tư phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp” (Điều 70). Đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hộ Ủy ban thường vụ i, Quốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để ực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy th định tại Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước và các dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trướ Ủy ban thường vụ Qu c hội; c ố. Thống nhất quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh động viên hoặc động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và các biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dân;.
Trình Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố ực thuộc trung tr ương, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ - Quốc hội quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;. Thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; thực hiện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước; tổ ức công tác thanh ch tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do luật định;. Tổ ức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyềch n của Chủ tịch nước; quyết định việc ký, gia nhập, phê duyệt hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định tại khoản 14 Điều 70; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài;.
Phối hợp vớ Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan i trung ương củ ổ ức chính trị xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của t ch - a mình. Như vậy, trong chương 2, chúng tôi đã nghiên cứu, phân tích đượ mô hình tổ c chức Chính phủ ệt Nam qua các bản Hiến pháp đây sẽ là cơ sở để chúng tôi so sánh Vi những điểm tương đồng và sự khác nhau của Chính phủ ệt Nam qua các bản HiếVi n pháp trong chương 3.
Hoàn cảnh ra đời của các bản Hiến pháp khác nhau dẫn đến những quy định về Chính phủ cũng được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước. Hiến pháp 1959, chế định Chủ tịch nước được tách ra khỏi thành phần của Chính phủ. Quyền hạn của Hội đồng Chính phủ dành cho hành pháp (Chính phủ) chứ không phân định cho Chủ tịch nước với tư cách là người đứng đầu Chính phủ và quyền hành pháp như quy định trong Hiến pháp năm 1946.
Theo Hiến pháp năm 1980 Hội đồng bộ trưởng là Chỉnh phủ là cơ quan chấp hành và cơ quan hành chỉnh nhà nước cao nhất của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Theo đó, Hội đồng bộ trưởng chỉ được xác định là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Quốc hội. Điều đó thể hiện sự khác biệt so với những quy định về Chính phủ trong Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959.
Hiến pháp năm 1992 mới chỉ đề cập đến Chính phủ với tư cách là cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính Nhà nước còn Chính phủ với tư cách là cơ quan thực hiện quyền hành phỏp chưa được làm rừ. Quy định của Hiến phỏp năm 1992 (đó sửa đổi, bổ sung năm 2001) về Chính phủ, ở một mức độ nhất định đã tạo nên sự độc lập nhất định của Chính phủ trong mối quan hệ với Quốc hội, so với Hiến pháp 1980, khi Chính phủ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến của Nhà nước ta, Hiến pháp đã chính thức thừa nhận Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp.
Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Nguyễn Phước Thọ, , “Một số điểm mới về vị trí, chức năng của Chính phủ trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, xem tại https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu- trao-. EVEREST, “Sự ra đời, phát triển, vị trí tính chất và chức năng của Chính Phủ Việt Nam”, xem tại https://everest.org.vn/su- -radoi phat- -trien- -tri tinhvi - -chat- -va chuc-nang cua- -chinh-.