Luận án tiến sĩ luật học: Pháp điển hóa - Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÍ THỊ THANH TUYỂN

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 62 38 0101

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1.GS.TS Lê Minh Tâm 2 PGS.TS Lê Văn Long

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận

khoa học của luận án chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIÁ LUẬN ÁN

Phí Thị Thanh Tuyền

Cac công trình nghiên cứu ở ngoài nướcCác công trình nghiên cứu ở trong nước

Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Các giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP DIEN HOA VÀ MO HÌNH PHÁP DIEN HÓA

Cơ sở lý luận về pháp điển hóa

Cơ sở lý luận về mô hình pháp điển hóa

Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa Chương 3: MÔ HÌNH PHÁP DIEN HOA CUA MOT SO NƯỚC VA

KINH NGHIEM DOI VỚI VIỆT NAM HIEN NAY Mô hình pháp điển hóa của Cộng hòa Pháp

Mô hình pháp điển hóa của Cộng hòa Liên bang Đức Mô hình pháp điển hóa của Hợp chúng quốc Hoa Kì Mô hình pháp điển hóa của Canada

Mô hình pháp điển hóa của Trung Quốc Mô hình pháp điển hóa của Singapore

Những điểm tương đồng, khác biệt giữa các mô hình pháp điển hóa và kinh nghiệm thực tiễn đối với Việt Nam hiện nay

Chương 4: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNHPHÁP DIEN HÓA Ở VIỆT NAM HIEN NAY

Thực trạng mô hình pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay

4.2. Quan điểm và giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở Việt

Nam hiện nay

KET LUẬN

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUAN DEN ĐÈTÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BÓ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

HTPL : Hệ thống pháp luật

QPPL : Quy phạm pháp luật

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luậtXHCN : Xã hội chủ nghĩa

MO DAU 1 Tinh cấp thiết của việc thực hiện đề tài

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân là một chủ trương lớn đã được ghi nhận trong các nghị

quyết của Đảng và được Nhà nước thể chế hóa trong các quy định của Hiến pháp năm 2013 Để xây dựng nhà nước pháp quyền thì cần phải có một hệ thống pháp

luật (HTPL) hoàn thiện Chính vì vậy, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đã ban hành

Nghị quyết số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó đề ra mục tiêu:

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thé chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đôi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phan quan lý xã hội, giữ vững 6n định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

vào năm 2020 [38].

Cùng với việc đề ra mục tiêu, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp từ nay đến năm 2020 còn đặt ra nhiều giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo vai trò quản lý xã hội bằng pháp luật của

Nhà nước.

Thực tế cho thấy, công tác hệ thống hóa pháp luật đặc biệt là pháp điển hóa pháp luật đã bước đầu phát triển, có một số văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) được thống kê và lên danh mục, một số VBQPPL khác được pháp điển hóa Bên cạnh đó các VBQPPL được sửa đổi, bố sung và được Quốc hội thông qua ngày càng nhiều Theo thống kê của Cơ sở dữ liệu của Văn phòng Quốc hội, trong khoảng thời gian từ tháng 9/1945 cho đến đầu tháng 02/2009, tổng số VBQPPL

được ban hành còn hiệu lực thi hành là 19.095 văn bản Tuy nhiên, theo nghiên cứu

của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, HTPL Việt Nam đang rơi vào tình trạng "không đầy đủ, không rõ ràng, không cụ thể, không tương thích, không

minh bach, không tiên liệu trước, không hợp ly, không hiệu qua và không hiệu luc"

[34] Hiện nay, sé lượng VBQPPL được ban hành rất lớn; nhiều chủ thé ban hành, nhiều hình thức VBQPPL trong khi chưa có cơ sở dữ liệu VBQPPL nào tập hợp được đầy đủ, bảo đảm chính xác và độ tin cậy cao; các văn bản chưa được rà soát,

phân loại, sắp xếp một cách hệ thống Thậm chí, trong một số lĩnh vực pháp luật,

số lượng van bản được ban hành được đánh gia ở mức độ "lạm phat", vượt quá nhu cầu điều chỉnh và áp dụng pháp luật đã làm cho hệ thống văn bản trở nên công kénh Chính những tồn tại trên đã ảnh hưởng nhất định đến công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền và hoàn thiện HTPL Việt Nam Từ những thực trạng nêu trên, Chiến lược xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã xác định các tiêu chí cơ bản của HTPL Việt Nam là đồng bộ, kha thi, công khai, minh bạch phù hợp với yêu cầu xây dựng nên kinh tế thị trường và Nhà nước pháp quyền XHCN.

Đề khắc phục thực trạng trên đồng thời cũng nhằm thực hiện các nội dung mà Nghị quyết số 48-NQ/TW đặt ra, ngày 16/4/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (QPPL) (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh Pháp điển) Pháp lệnh Pháp điển được ban hành và chính thức có hiệu lực từ 01/7/2013 với những quy định khái quát về khái niệm, thâm quyền, nội dung, hình thức, trình tự và thủ tục tiến hành pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay Kế tiếp đó, ngày 27/6/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển và đến ngày 29/4/2014 Bộ Tư pháp tiếp tục ban hành Thông tư số 13/2014/TT-BTP hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh Pháp điển Như vậy, việc ban hành Pháp lệnh Pháp điển cùng các văn bản hướng dẫn thực hiện có ý nghĩa quan trọng, bước đầu tạo lập cơ sở pháp lý, tạo tiền đề cho việc tiến hành pháp điển hóa ở nước ta hiện nay Xuất phát từ thực tế đó càng khang định nhu cầu thực su cần thiết va cấp bách của việc nghiên cứu pháp điển ở Việt Nam hiện nay.

Như vậy, hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật ở Việt Nam hiện nay là một nhiệm vụ trọng tâm, việc tiếp tục nghiên cứu và đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam là hết sức cần thiết Từ thực tế này khang định, việc lựa chon và nghiên cứu đề tài "Phap dién héa -nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thé giới và kiến nghị doi với Việt Nam" sẽ có giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án2.1 Mục dich nghiên cứu

Luận án nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống các vấn đề lý luận về pháp điển hóa cũng như mô hình pháp điển hóa của một số nước trên thế giới và Việt Nam nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là đánh giá thực trạng để tìm ra giải pháp góp phần hoàn thiện mô hình pháp điển hóa và thúc đây hoạt động pháp điển

hóa ở nước ta hiện nay.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nêu trên, luận án cần phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

Một là, kế thừa các van dé lý luận về pháp điển hóa mà các công trình của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu và các học giả đã giải quyết (như vấn đề khái niệm, đặc điểm, kết quả của pháp điển hóa).

Hai là, trên cơ sở kê thừa một sô nội dung đã được giải quyết, luận án sẽ

điều kiện - tiền đề, các yếu tố ảnh hưởng của pháp điển hóa.

Ba là, luận án sẽ bổ sung thêm những van dé lý luận khác liên quan đến pháp điển hóa như lý thuyết mô hình pháp điển hóa, phác họa cấu trúc cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thiết lập mô hình pháp điển hóa của một quốc gia.

Bồn là, luận án tập trung sâu vào việc nghiên cứu mô hình pháp điển của một số quốc gia điển hình trên thế giới Đó là những nước tiêu biểu cho các HTPL lớn trên thế giới như Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc và Singapore Trên cơ sở nghiên cứu về mô hình của các nước kể trên, tác giả sẽ có sự đối chiếu, so sánh để tìm ra tính ưu việt trong mỗi mô hình cụ thé, từ đó rút ra những bài học

kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam.

Năm là, trên cơ sở phân tích, so sánh mô hình pháp điển điển hình trên thế giới, tác giả sẽ đi tìm hiểu, phân tích, làm rõ các van dé ly luận và thực tiễn về pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay; đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1 Đối trợng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu về pháp điển hóa của một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam dưới góc độ pháp điển hóa đối với VBQPPL, không nghiên cứu pháp điển hóa đối với các loại nguồn của pháp luật khác như tập quán pháp, tiền lệ pháp

hay án lệ.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt không gian: Luận án tập trung nghiên cứu về các mô hình pháp điển hóa của một số nước điển hình trên thế giới và Việt Nam Khái niệm "điển hình" luận án khai thác kết hợp dưới hai góc độ vừa là các quốc gia tiêu biểu của nhóm HTPL chính trên thế giới vừa là sự điển hình về phương thức pháp điển hóa co bản Đó là Pháp, Đức - đại diện cho nhóm nước thuộc HTPL châu Âu lục địa (Civil

Law); Hoa Ky, Canada - dai diện cho nhóm nước thuộc HTPL Anh - Mỹ (Common

Law); Trung Quốc - đại điện cho nhóm nước thuộc HTPL XHCN; Singapore - đại

diện cho nhóm nước thuộc các HTPL khác và Việt Nam.

Vé mặt thời gian: Luận án nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa của các quốc gia trong đời sống pháp lý thực tế hiện nay Tại Việt Nam, luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu từ năm 1992 đến năm 2017; đặc biệt phân tích sâu sắc, chỉ tiết hơn giai đoạn từ khi Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL được ban hành cho đến

hiện nay.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Cơ sở phương pháp luận của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng những phương pháp

chính như: phương pháp phân tích, tổng hợp và so sánh để lý giải những vấn đề lý luận cơ bản, thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

Phương pháp duy vật biện chứng được sử dụng xuyên suốt trong luận án.

Các van đề thuộc nội dung của luận án được nghiên cứu với mối quan hệ tác động

qua lại lẫn nhau trong một tông thé và đặt trong điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu

và mục đích quản lý nhà nước.

Phương pháp phân tích được sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể, sâu sắc các van dé ly luan về pháp điển hóa với các khía cạnh khác nhau Bên cạnh đó, phương pháp này còn được sử dụng để so sánh các mô hình pháp điển hóa trên thế giới; đánh giá thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam và đưa ra những định hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng của hoạt động này.

Phương pháp tông hợp được sử dụng để khái quát hoa, rút ra những nhận xét, kết luận về từng nội dung của luận án Xem xét về vấn đề pháp điển hóa trong

việc hoàn thiện HTPL được nhìn nhận không xuất phát từ biéu hiện đơn lẻ mà mang

tính phổ biến, điển hình Đồng thời, khi nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa những nhận định rút ra luôn được đặt trong tổng thể với các hoạt động hoàn thiện pháp luật khác như rà soát, kiểm tra, xử lý VBQPPL, theo dõi thi hành VBQPPL.

Ngoài ra, luận án còn sử dụng phương pháp mô tả trong một vài trường hợp

dé làm rõ về hiện trạng mô hình pháp điển hóa của một số quốc gia trên thé giới từ

đó có những đánh giá, phân tích một cách thỏa đáng.

Các phương pháp nghiên cứu trên đây luôn được sử dụng kết hợp với nhau nhằm mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu của luận án vừa có tính khái quát vừa có tính cụ thé cần thiết dé xem xét, đánh giá một cách toàn diện về pháp điển

hóa, đưa ra các giải pháp phù hợp với Việt Nam hiện nay.

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện dưới góc độ lý luận Nhà nước và pháp luật về pháp điển hóa để khai thác các mô hình tổ chức, thực hiện pháp dién hóa điển hình ở các quốc gia thuộc những HTPL lớn trên thế giới.

Kết quả nghiên cứu về mặt lí luận và thực tiễn mô hình tổ chức, thực hiện

pháp điển hóa của các quốc gia và Việt Nam góp phan nhận diện, đánh giá tổng

quan, hiéu sâu sắc hơn về vai trò, giá tri của pháp điên hóa.

Luận án đưa ra một số định hướng, giải pháp và kiến nghị góp phần tổ chức, thực hiện hoạt động pháp điển hệ thống qui phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay, bảo đảm sự hoàn thiện, hài hòa pháp luật phục vụ công cuộc đổi mới đất nước.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ b6 sung, hoàn thiện và làm sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về pháp điển hóa Đồng thời, góp phần tiếp tục phát triển, hoàn thiện những tri thức lý luận về pháp điển hóa trong HTPL Việt Nam hiện nay.

Luận án cũng được su dụng làm tai liệu tham khảo có giá tri trong hoạt

động nghiên cứu và giảng dạy đối với chuyên ngành Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật cũng như các nhà hoạt động thực tiễn.

Các giải pháp mà luận án đưa ra cũng có ý nghĩa quan trọng trong quá trình

hoàn thiện chính sách, pháp luật về pháp điển hóa Đồng thời, nó cũng có giá trị tham khảo đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xây dựng, tổ chức và thực hiện pháp luật.

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm bốn chương:

Chương 1: Tông quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận về pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa.

Chương 3: Mô hình pháp điển hóa của một số nước và kinh nghiệm đối với

Việt Nam hiện nay.

Chương 4: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

Chương 1

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU LIEN QUAN DEN DE TÀI

Pháp điển hóa - nghiên cứu ly luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới là một dé tài có nội dung, đối tượng, phương pháp nghiên cứu rộng và phức tạp Trên thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước, tiếp cận cả về lí luận và thực tiễn ở những góc độ, mức độ,

phạm vi khác nhau.

1.1 Các công trình nghiên cứu ở ngoài nước

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu lí luận về pháp điển hóa

Trong cuốn "The science of law and law making being an introduction to law, a general view of its forms and substance, and a discussion of the question ofcodification" by R.FLOYD CLARKE, A.B,.LL.B of the new york bar, LONDON:

MARMILIAN &CO., LTD, 1898 (tam dich la "Cac khoa hoc về pháp luật và xây dựng pháp luật là một giới thiệu về pháp luật, một cái nhìn chung về hình thức và nội dung của nó, và thảo luận về các van đề pháp điển hóa") Cuốn sách này không trực tiếp nghiên cứu vào các nội dung cơ bản của pháp điển hóa như khái niệm,

nguyên tắc, quy trình, thủ tục, mà đi sâu tìm hiểu vào khoa học pháp lý về luật và

van dé xây dựng luật Tuy nhiên, chính từ việc tìm hiểu về khoa học pháp ly và việc xây dựng luật mà tác giả cuốn sách nhận thức được hoạt động pháp điển hóa có ý nghĩa quan trong trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật quốc gia nói riêng và trong ngành khoa học pháp lý về luật nói chung Như vậy, du chỉ nghiên cứu về pháp điển hóa dưới góc độ các câu hỏi thảo luận đặt ra nhưng ít nhiều cuốn sách đã nhìn nhận được vi trí và vai trò quan trọng của hoạt động pháp điển hóa Đặc biệt, cuốn sách có kết lại bằng một câu "codification, presupposing infinite knowledge, is a dream", thé hiện giấc mo của tac giả mong muốn đạt được mục đích cao cả của pháp điển hóa dé đem lại thành công cho việc xây dựng pháp luật cũng như khoa học pháp lý về pháp luật.

Tiếp cận dưới góc độ khái quát các vẫn đề lý luận về pháp điển hóa, cuốn sách "Codification in International Perspective" - Pháp dién hóa trong nhận thức

quốc tế của tác giả Wang, Wen-Yeu (Editors), bản quyền năm 2014 Cuốn sách nghiên cứu những nội dung khái quát về pháp điển hóa và gắn pháp điển hóa vào các lĩnh vực pháp lý khác nhau Tác giả kết cấu thành 19 chapters (19 chương) bắt đầu từ việc nghiên cứu những vấn đề lý thuyết và lịch sử chung của pháp điển hóa

(Chapter 1: Codification, decodification anh recodification: history, politics and

procedure - tìm hiểu về lich sử, chính trị và thủ tục của pháp điển hóa) Tuy nhiên, vì giới hạn trong một chương của cuốn sách nên sự tiếp cận và nghiên cứu các van dé lý luận chung của pháp điển hóa còn so sài, khái quát Các nội dung kế tiếp của cuốn sách gắn việc nghiên cứu pháp điển hóa với những lĩnh vực cụ thể, chắng hạn như "pháp điển hóa của pháp luật tư nhân trong thời hậu Xô viết", "pháp điển hóa luật hình sự vượt ra ngoài nhà nước quốc gia" và "pháp điển hóa mềm của pháp luật tư nhân" Như vậy, nhìn một cách tổng thể, những nội dung nghiên cứu về lý thuyết và lich sử pháp điền hóa còn ít và sơ sài, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu và luận giải sâu sắc hơn ở các công trình kế tiếp.

1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực tiễn về pháp điển hóa

Cuốn sách "Codification in East Asia" - Pháp điển hóa ở Đông A (bao gồm các tài liệu được lựa chọn từ Hội nghị chuyên đề IACL 2) của tác giả Wang, Wen-Yeu (Editors), bản quyền năm 2014 Cuốn sách này nghiên cứu về pháp điển hóa ở khu vực Đông Á Về tổng thể, cuốn sách bao gồm 19 chương, mỗi chương có đi sâu nghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa của từng quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan đồng thời cũng rút ra bài học so sánh từ hoạt động pháp điển hóa ở Nhật Bản, Ấn Độ và Indonexia Tuy nhiên, việc nghiên cứu về pháp điển hóa chủ yếu bị giới hạn trong một số lĩnh vực nhất định như luật thương mại, luật hành chính, luật dân sự và tư pháp quốc tế ở Đông Á nên những giá trị mà nó đem lại không nhiều Mặc dù vậy, cuốn sách cũng được coi là tài liệu tham khảo quan trọng đối với tác giả luận án, cung cấp cho tác giả một vài kinh nghiệm về pháp điển hóa ở các nước Đông Á, từ đó có những kiến nghị phù hợp với Việt Nam hiện nay.

Tiếp theo, cuốn "Codification in the united states: An address delivered before the graduating classes at the sixtieth anniversary Yale law school" (Phap

điển hóa ở Hoa Kỳ: Một dia chỉ cung cấp trước khi các lớp tốt nghiệp tại lễ kỷ niệm

sáu mươi năm trường Luật Yale) on June 24th, 1884, by HON.GEORGE

HOADLY, LL.D Đây là cuốn sách chuyên khảo nghiên cứu về một số nội dung cơ bản trong hoạt động pháp điển hóa của Hoa Kỳ Nội dung cơ bản của cuốn sách nghiên cứu về lịch sử và các quy định về pháp điển hóa của Hoa Kỳ cũng như sản phẩm của hoạt động này Cuốn sách nghiên cứu khá chi tiết về quy trình, sản phẩm của hoạt động pháp điển hóa, từ quy trình chung của toàn liên bang đến quy trình cụ thể của các bang và sản phẩm tương ứng Như vậy, có thê thấy cuốn sách là tài liệu tham khảo quan trọng về các nội dung của hoạt động pháp điển của Hoa Kỳ, đặc biệt là về quy trình pháp điển tại quốc gia này Mặc dù, các van dé lý luận chung về pháp điển hóa như khái niệm, đặc điểm, các nguyên tắc, vai trò chưa được khai thác và việc so sánh về hoạt động này giữa Hoa Kỳ với các nước khác cũng chưa được cuén sách nêu ra nhưng nội dung của cuốn sách thực sự có giá tri đối với tác giả luận án.

Một công trình nghiên cứu về pháp điển hóa được thực hiện tại Pháp, cuốn Luận án tiễn sĩ của tác giả Nguyễn Ngoc Vũ với tiêu đề "La codification francaise comme reference pour le legislateur vietnamien " (Tài liệu tham khảo pháp điển hóa

ở Pháp cho cơ quan xây dựng pháp luật ở Việt Nam) Luận án này được thực hiện

va bảo vệ thành công ở Pháp vào năm 2013 Luận án được kết cau thành ba phan chính ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung chính tập trung giải quyết các van đề về chính sách hay định hướng cho việc tiễn hành pháp điển hóa ở Pháp; tìm hiểu về lịch sử, điều kiện, thuận lợi và khó khăn đối với việc tiến hành pháp điển hóa ở Pháp; vấn đề quy trình, thủ tục và kết quả của hoạt động này ở Pháp Phần kết của luận án người nghiên cứu cũng đã đưa ra một vài kiến nghị cho việc tiến hành hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam Có thê thấy, đây là một công trình nghiên cứu khá toàn diện van đề pháp điển hóa ở Pháp Công trình này có nhiều giá trị bổ ich đối với tác giả luận án đặc biệt là trong việc giải quyết một phần nội dung chương 3 nghiên cứu so sánh pháp điển của các nước trên thế giới (bao gồm nghiên cứu cả về hoạt động pháp điển hóa của nước Pháp)

Báo cáo về "Kinh nghiệm so sánh về pháp điển hóa ở Cộng hòa Pháp và một số nước Chấu Au" của Ba Elisabeth Catta - Chuyên gia Cộng hòa Pháp (các nguôn dẫn chiếu được sử dung để soạn thảo Báo cáo này xuất phát từ một nghiên

cứu được thực hiện vào thang 8 năm 2007 bởi Tổng vụ pháp luật của liên minh châu âu, và một số được tìm từ trang web của các nước thành viên liên minh - Bản dịch của Nguyễn Hữu Huyên, Chuyên viên Vụ Hợp tác Quốc tế, Bộ Tư pháp) Tại báo cáo, ba Elisabeth Catta cũng đã có sự phân tích chi tiết về HTPL của một số nước châu Âu nói chung và Cộng hòa Pháp nói riêng; bà cũng đưa ra một cách tiếp cận về pháp điển hóa, đó là một thủ tục theo đó các văn bản cần được pháp điển hóa sẽ bị bãi bỏ, sau đó được thay thế bằng một văn bản duy nhất nhưng không làm thay đổi các văn bản gốc Tuy nhiên, theo bà để tiến hành pháp điển hóa được như nội dung nêu trên thì đòi hỏi trước tiên phải có sự cập nhật các văn bản khác nhau bằng cách đưa vào các sửa đổi, bố sung, sau đó làm việc lại trên một văn bản duy nhất nhằm đạt được một văn bản cuối cùng đảm bảo tính liên kết và dễ hiểu Như vay, có thể thấy báo cáo của bà Elisabeth đã có phần nào tiếp cận, diễn giải khá chỉ tiết về cách thức, thủ tục tiến hành pháp điển hóa của Cộng hòa Pháp và của Liên minh Châu Âu Tuy nhiên, cách tiếp cận đó mới chỉ giúp chúng ta hiểu về cách thức pháp điển hóa của một châu lục và rõ ràng sự điển hình cũng chưa bao trùm phạm vi thé giới cũng như kinh nghiệm cho Việt Nam thì báo cáo của bà chưa đề cập tới.

Nghiên cứu về pháp điển hóa ở Trung Quốc, Tiến sĩ Kong Qingjiang - Giáo sư Luật, Khoa Luật, Dai Hoc Zhejiang Gongshang, Trung Quốc với báo cáo "Mau thuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật và việc xử ly chúng ở Trung Quốc" (báo cáo tại Hội thảo rà soát và hệ thống hóa VBQPPL tổ chức năm 2006, 2007 tại

Nhà pháp luật Việt - Pháp, Đại học Luật Hà Nội) Tại báo cáo, ông đã phân tích một

cách sâu sắc về thực trạng của HTPL của Trung Quốc, thăng thắn nêu ra những mâu thuẫn, nguyên nhân và cách giải quyết các mâu thuẫn trong HTPL của Trung Quốc Có thé thấy, hầu như trong báo cáo không có bat kì cụm từ nào đề cập tới cái gọi là "pháp điển hóa" nhưng nếu nghiên cứu ki thì thấy biện pháp tốt nhất dé giải quyết mâu thuẫn chính là pháp điển hóa Bài viết thực sự là tài liệu có giá trị tham khảo sử dụng trong luận án đặc biệt trong chương so sánh các mô hình pháp điển hóa trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam.

Cùng cách tiếp cận về pháp điển hóa của một quốc gia, báo cáo của Giáo sư

danh dự Đại học Luật Victoria Bill Neison với tiêu dé “Quan niệm cua Canada về

pháp điểm hóa - kinh nghiệm và kỹ thuật” (được sự tài trợ của Dự án LERAP, cầu

trúc luật so sánh, hoạt động 3222) tháng 1 năm 2006 (báo cáo được trình bay tại

Tòa đàm "Pháp điển hóa trong pháp luật Việt Nam" do Bộ Tư pháp tỗ chức vào năm 2006) Tại báo cáo, giáo sư Bill Neison đã phân tích hoạt động pháp điển hóa ở Canada và cụ thé là tại bang Bristish Columbia - một bang dẫn đầu của Canada trong việc rà soát, hệ thống hóa và pháp điển hóa Tác giả bài viết cho rằng pháp điển hóa theo nghĩa rộng nhất, chỉ dẫn tới những quy trình, thủ tục, quy tắc và thực

tiễn chi phối việc xây dựng, soạn thảo, hợp nhất và ban hành các VBQPPL trong

một lĩnh vực điều chỉnh nhất định Trên cơ sở đó, tác giả đi sâu tìm hiểu về kỹ thuật cũng như sản phẩm, kinh nghiệm pháp điển hóa tại bang Bristish Columbia Nhu vậy, mặc dù chỉ tập trung phân tích hoạt động pháp điển hóa tại một bang của Canada, nhưng bài viết đã cung cấp cho chúng ta những thông tin bổ ích về kinh nghiệm pháp điển hóa tại Canada dé ít nhiều có thé áp dụng vào hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay.

Tóm lại: Có khá nhiều công trình nghiên cứu ngoài nước về các vấn đề liên quan đến hoạt động pháp điển hóa Ở một mức độ nhất định, những công trình nêu trên đã giải quyết được một số nội dung như vai trò, ý nghĩa, thực tiễn pháp điển hóa tại một số khu vực, quốc gia đơn lẻ Tuy nhiên, còn khá nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện lý thuyết về pháp điển hóa cũng như mô hình pháp điển hóa như khái niệm về pháp điển hóa, đánh giá các yếu tô ảnh hưởng đến hoạt động nay; khái niệm mô hình pháp điển hóa, xây dựng các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thé giới cần được giải quyết trong cuốn luận án này.

1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu lí luận về pháp điển hóa

Nghiên cứu về vấn đề pháp điển hóa, tác giả đã có dip tiếp xúc với một số

công trình nghiên cứu quan trọng, có giá trị cao trong khoa học pháp lý Với tính

chất khá gần với hoạt động xây dựng pháp luật, hơn nữa với mục tiêu của hoạt động pháp điển hóa là hướng tới hoàn thiện HTPL, trong quá trình triển khai đề tài, khá nhiều công trình nghiên cứu khoa học về HTPL, về xây dựng và hoàn thiện HTPL

đã được các tác giả tiêp cận với nhiêu khía cạnh khác nhau:

Cuốn sách của GS.TS Lê Minh Tâm Xây đựng và hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Nam - Những vấn đề ly luận và thực tiến, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2003, đã gợi mở khá nhiều vẫn đề quan trọng liên quan đến nội dung của luận án Cuốn sách được tác giả phân tích sâu sắc về bản chất, giá trị và hình thức của pháp luật làm tiền đề để luận giải những vấn đề cơ bản của xây dựng và hoàn thiện HTPL Theo tác giả, pháp luật là sự biểu hiện của văn minh và văn hóa; là cơ sở để

đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền, tự do dân chủ, lợi

ích hợp pháp, chính dang của con người, bảo đảm công bằng, bình dang trong xã hội, là nhân tố quan trọng bảo đảm phát triển bền vững của xã hội Đặc biệt, cuốn sách đã tiếp cận quan niệm về pháp luật theo nghĩa rộng, theo đó pháp luật không chỉ bao gồm những quy tắc xử sự chung (pháp luật thực định) mà còn bao hàm cả mục đích, tư tưởng và nguyên tắc của pháp luật.

Bên cạnh đó, cuốn sách Xdy đựng và hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bên vững ở Việt Nam hiện nay do PGS.TS Nguyễn Văn Động chủ biên cũng đã luận giải sâu sắc và biện chứng giữa sự hoàn thiện của HTPL với mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững Các tác giả đã nghiên cứu thông qua việc tiếp cận vai trò của pháp luật đối với phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay để phân tích cơ sở lý luận về xây dựng và hoàn thiện pháp luật bảo đảm phát triển bền vững, đánh

giá thực trạng pháp luật và công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật ở nước ta,

nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và đề xuất giải pháp cho Việt Nam trong thời gian tới Tuy cuốn sách không đề cập trực tiếp về pháp điển hóa nhưng nội dung của cuốn sách đã đem lại nhiều gia tri bố ich để luận giải co tính hệ thống về van đề pháp điển hóa đặc biệt là ở Việt Nam hiện nay.

Tiếp đó, cuốn sách Xây dựng và hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan đã phân tích rất nhiều vấn đề từ khái quát đến cụ thể về HTPL cũng như đặt việc xây dựng và hoàn thiện HTPL trong bối cảnh của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ việc lý giải những đặc điểm cũng như tiêu chi để xác định chất lượng của HTPL cho đến các khái niệm về VBQPPL, đánh giá tác động của

VBQPPL và trách nhiệm của người xây dựng pháp luật Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến trách nhiệm pháp lý của chủ thể ban hành cũng như tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật Đây là một trong những biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng VBQPPL từ đó gia tăng đáng ké hiệu quả của hoạt động pháp điển hóa.

Ngoài ra, cuốn sách Bảo đảm tinh thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam do PGS.TS Phan Trung Lý chủ biên năm 201 1, cũng đã tiếp cận và lý giải các van dé liên quan đến việc hoàn thiện HTPL Tác giả đã tiếp cận về tính thống nhất cũng như các điều kiện để bảo đảm tính thống nhất của HTPL Việt Nam từ yêu cầu và thực trạng bảo đảm tính thống nhất; các giải pháp nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm tính thống nhất của HTPL và so sánh với việc bảo đảm tính thống nhất của HTPL một số nước Có thé nói, những giải pháp được nhóm tác giả nghiên cứu về bảo đảm tính thống nhất của HTPL sẽ giúp ích khá nhiều cho luận án trong việc đề xuất các giải pháp và xây dựng mô hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam.

Nghiên cứu một cách cụ thể về pháp điển hóa từ những góc độ lý luận

chung cho đến các nội dung cụ thé về đặc điểm, cấp độ, nguyên tắc, truyền thống,

GS.TS Lê Minh Tâm với bài viết May van dé lý luận về pháp điển hóa, Tap chi Luật học, số 7/2006 Với bài viết này, Giáo sư đã giải quyết một số van dé lý luận cơ bản như khái niệm - thuật ngữ pháp điển, pháp điển hóa; nội dung các cấp độ của pháp điển; hình thức pháp điển hóa; một số điều kiện và tiền đề tiến hành pháp điển hóa Đặc biệt, trong bài viết tác giả khăng định để tiến hành pháp điển hóa thành công cần chuẩn bị tốt các tiền đề, điều kiện cần thiết về chính sách pháp luật, triết lý pháp luật, các nguôn luật, các phương pháp, kinh nghiệm và kĩ thuật pháp ly Mặt khác, tác giả cũng nhắn mạnh sự cần thiết của các điều kiện về tổ chức, về cơ sở pháp lý, về tài chính, về nhân lực để bảo đảm cho việc tiến hành pháp điển hóa

thuận lợi và đạt hiệu quả cao Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của một bai tap

chí, tác giả chưa có điều kiện để triển khai vấn đề và phân tích nội dung một cách cụ thể, sâu sắc về pháp điển hóa Mặc dù vậy, nó được coi là một tài liệu tham khảo giá trị đối với tác giả luận án trong việc nghiên cứu các nội dung có tính lý luận về pháp điển hóa.

Dưới góc độ truyền thống, coi pháp điển hóa là một hình thức của hệ thống hóa pháp luật, tác giả TS Nguyễn Thị Hồi với bài viết Một cách tiếp cận về hệ thông hóa pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 9/2008 Theo đó, tác giả đã đưa người đọc đến với một cách tiếp cận mới về các hình thức của hệ thống hóa pháp luật Nếu như quan điểm truyền thống thường tiếp cận dưới góc độ hệ thống hóa bao gồm tập hợp hóa và pháp điển hóa, thì trong bài viết tác giả đưa ra cách tiếp cận theo đó hệ thống hóa bao gồm có tập hợp hóa và quy điển hóa, trong quy điển hóa sẽ có pháp điển hóa Có thể thấy, cách tiếp cận của tác giả bài viết khá mới lạ và cần được tiếp tục nghiên cứu.

Đi sâu hơn vào các nội dung về khái niệm, đặc điểm của pháp điển hóa, tác giả Hoàng Văn Ánh với tiêu đề Một số vấn dé cơ bản xung quanh khái niệm, đặc điểm và các cấp độ pháp điển hóa, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 2/2008 Băng sự nghiên cứu của mình, tác giả bài viết cho rằng pháp điển hóa là việc đưa

toàn bộ pháp luật vào hệ thống, tức là hoạt động nhằm trật tự hóa pháp luật Bài

viết nêu ra hai cấp độ của pháp điển hóa trong đó cấp độ thấp tức là hệ thống hóa, pháp điển hóa là việc sưu tam, tập hợp, phân loại, sắp xếp các văn bản pháp luật theo một trật tự nhất định phục vụ công tác nghiên cứu, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Còn pháp điển hóa ở mức độ cao là việc tổng hợp toàn bộ các quy định của pháp luật trong một lĩnh vực nhất định; tổ chức việc đánh giá hiệu quả pháp luật của các QPPL, đưa ra những b6 sung, sửa đổi cần thiết và các quy định mới trong một văn bản pháp luật mới là Bộ luật nhằm điều chỉnh một cách toàn điện những quan hệ xã hội của lĩnh vực đó Quan điểm về cấp độ pháp điển hóa được tác giả thể hiện trong bài viết cũng là quan điểm mà hầu hết các nhà khoa học nghiên cứu về pháp điển hóa đều đồng tình ủng hộ Chính bởi vậy, bài viết rất có giá trị tham khảo đối với tác giả luận án đặc biệt trong chương giải quyết các vấn đề lý luận về pháp điền.

Tiếp tục nghiên cứu lý luận về pháp điển, đặc biệt đi sâu vào các nguyên tắc, tác giả PGS.TS Lưu Kiếm Thanh và ThS Tống Duy Tình có bài viết Những nguyên tắc pháp điền hóa cơ sở quan trọng dé hoàn thiện hệ thong pháp luật, Tạp

chí Quản lý nhà nước, số 10/2011 Với bài viết này, các tác giả muốn nhân mạnh vai trò quan trọng của pháp điển hóa trong quá trình hoàn thiện HTPL và coi trọng các nguyên tắc tiễn hành hoạt động này Bài viết nêu ra một số nguyên tắc tại Việt Nam như đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp chế, thực tiễn,

khoa học, sử dụng kinh nghiệm pháp lý - quản lý, dân chủ, kĩ thuật pháp lý Các tác

giả bài viết quan niệm pháp điển hóa như một hoạt động sáng tạo pháp luật và các nguyên tắc nêu trên là cơ sở quan trọng để thực hiện hoạt động sáng tạo pháp luật Tuy nhiên, với việc coi pháp điển hóa là hoạt động sáng tạo pháp luật, có thé có những ý kiến trao đổi thêm bởi vi sáng tạo pháp luật là một hoạt động rất rộng hay nói cách khác chính là hoạt động xây dựng pháp luật theo nghĩa rộng, còn pháp điển hóa thì được hiểu theo nghĩa hẹp hơn nhiều Mặc dù vậy, bài viết cũng là tài liệu tham khảo cung cấp một cách nhìn khác về ý nghĩa của pháp điển hóa.

Năm 2010, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường thuộc Trường Đại học Luật Hà Nội, Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật với mã số LH-09-08/DHL-HN do TS Bùi Thi Dao làm chủ nhiệm Đề tài được nhóm tác giả nghiên cứu công phu với cách tiếp truyền thống về pháp điển hóa với tư cách là một hình thức của hoạt động hệ thống hóa Với cách tiếp cận đó, nhóm tác giả đã luận giải một vài nội dung của pháp điển hóa từ khái niệm, đặc điểm cho đến đánh giá sơ lược thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam và đề xuất giải pháp, trong đó tac giả nhắn mạnh việc phải coi trọng hơn nữa hoạt động pháp điển hóa Tuy nhiên, với sự giới hạn của một công trình khoa học cấp cơ sở, hơn nữa lại nghiên cứu về nhiều nội dung mà pháp điển hóa chỉ là một nội dung nghiên cứu trong phần về hệ thống hóa VBQPPL nên về cơ bản công trình chưa đi sâu giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp điển hóa.

Bên cạnh đó, cuốn sách Pháp điển hóa - những vấn đề lý luận và thực tiễn do tác giả Đặng Văn Chiến chủ biên năm 2015 Nội dung cuốn sách nghiên cứu một số vấn đề lý luận về pháp điển hóa, hoạt động pháp điển hóa của một số quốc gia trên thế giới bằng các phương thức khác nhau, có thể băng cách xây dựng Bộ luật mới, hoặc có khi là xây dựng bộ pháp điển theo chu dé Tuy nhiên, chính việc

nhóm tác giả của cuốn sách chưa đưa đến cho người đọc một khái niệm về pháp điển hóa cũng như mô hình pháp điển hóa là hạn chế mà đòi hỏi các công trình khác cần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù vậy, không thể phủ nhận những giá trị mà cuốn sách đã đem lại cho bạn đọc về một cái nhìn đối với pháp điển hóa - một hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục Chính vì vậy, cuốn sách vẫn được coi là công trình tham khảo có giá trị đối với tác giả luận án Những vấn đề còn hạn chế, thiếu sót của nhóm tác giả cuốn sách về pháp điển hóa, tác giả luận án sẽ phan nào khắc phục trong luận án này, đặc biệt là vẫn đề về khái niệm pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa.

Có thể thấy, nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp điển hóa đã có các công

trình khoa học nghiên cứu ở những khía cạnh, mức độ, phạm vi khác nhau nhưngnhìn chung chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện cơ sở lý luận

của pháp điển hóa, đặc biệt là van dé cơ sở lý luận của mô hình pháp điển hóa Các van đề nêu trên cần được tiếp tục nghiên cứu và giải quyết trong luận án này.

1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực tiễn về pháp điển hóa

Dưới góc độ thực tiễn, một số nhà khoa học đã nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa từ kinh nghiệm của nước ngoài và đưa ra kiến nghị đối với Việt Nam Tác giả TS Nguyễn Am Hiểu với bài viết Kinh nghiệm pháp điển hóa và van dé của Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6/2006 Bài viết đã luận giải khái quát về hoạt động pháp điển hóa của một số nước như Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Lào, Campuchia và Hàn Quốc Bằng sự nghiên cứu một cách khái quát đó, tác giả bài viết đã đưa ra một vài kết luận về các hình thức pháp điển hóa, đặc biệt với kết luận thứ ba trong bài viết, ông cho răng hệ thông hóa là một hình thức của pháp điển hóa Trên cơ sở tìm hiểu về hoạt động pháp điển hóa của một số nước, tác giả khang định việc nghiên cứu pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay là thật sự cần thiết nhưng rat tiếc trong bài viết của mình ông lại không đưa ra bat kì kinh nghiệm nào dé tiến hành pháp điển hóa ở nước ta Tuy nhiên, cũng cần có sự đồng cảm với tác giả vì sự giới hạn của một bài tạp chí không cho phép tác gia có thể triển khai mọi van đề về pháp điển hóa trong bài viết của mình Cũng tiếp mạch nghiên cứu về kinh nghiệm

nước ngoài, ThS Cao Xuân Phong có bài viết Pháp điển hóa kinh nghiệm nước ngoài và thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 6/2006.

Khác với các tác giả nêu trên nghiên cứu hoạt động pháp điển hóa của rất nhiều quốc gia thì đến tác giả Nguyễn Phước Tho với bài viết M6t số kinh nghiệm pháp điển hóa, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Cộng hòa Liên bang Đức, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10/2011 Tác giả đã tập trung nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa của nước Đức, trong đó chủ yếu khai thác về quy trình tiến hành pháp điển hóa của nhà nước này, qua đó rút ra một số kinh nghiệm đối với Việt Nam Kinh nghiệm lớn nhất từ việc nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa tại Đức mà tác giả bài viết nêu ra là cần phải coi pháp điển hóa là một nội dung quan

trọng của cải cách, hoàn thiện HTPL, hoạt động này phải được làm một cách

thường xuyên, liên tục Hơn nữa, mục tiêu, yêu cầu và các phương thức tiễn hành pháp điển hóa cần được thể chế hóa bằng các quy định của pháp luật Tác giả bài viết nhận định: "Đây là bài học quan trọng nhất rút ra từ kinh nghiệm pháp điển hóa của Cộng hòa Liên bang Đức, mà cốt lõi là không ngồi chờ đến khi hệ thống pháp luật trở nên quá cong kénh, phức tap, quá sức chịu đựng của xã hội mới tiến hành pháp điển hóa, mới thay đổi quan niệm, cách tiếp cận trong thực hiện pháp điển

hóa" [106, tr 29].

Tiếp mạch nghiên cứu đó, GS.TS Phan Trung Lý và Lê Thanh Hoàn với bài viết Quy trình lập pháp và pháp điển hóa ở Canada, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2010 Có thể thấy, bài viết là sự nghiên cứu khá chi tiết các van đề thuộc về kỹ thuật, quy trình lập pháp và pháp điển hóa ở Canada Nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa tại Canada, các tác giả thấy về cơ bản việc pháp điển hóa cũng tiến hành tương tự như Hoa kì, tuy nhiên ở Canada, họ thực tế hơn bởi họ không cố gắng xây dựng các Bộ luật hoành tráng như Hoa Kì Thậm chí, việc pháp điển hóa ở một số bang của Canada như bang British Columbia, pháp điển hóa được thực hiện dưới ba hình thức là xây dựng Bộ luật, ban hành đạo luật sửa nhiều luật (omnibus law) và thực hiện rà soát, hệ thống hóa Trong phạm vi nghiên cứu của

một bài tạp chí mới chỉ dừng ở việc gợi mở các vân đê nhưng thực sự có ý nghĩa

quan trọng trong việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng pháp điển hóa ở nước ta hiện nay.

Thêm vào đó, nghiên cứu về pháp điển hóa án lệ của một số quốc gia trên thế giới dé đưa ra một số gợi mở cho Việt Nam có bài viết Tiếp thu kinh nghiệm từ Pháp và Thụy Sĩ trong pháp điển hóa vấn đề án lệ của tác giả PGS.TS Đỗ Văn Đại, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 20 (276), kỳ 2 tháng 10/2014 Trong bài viết, tác giả có lập luận về lịch sử và bài học rút ra từ việc pháp điển hóa án lệ của hai quốc gia có HTPL khá gần với Việt Nam là Pháp và Thụy Sĩ, từ đó đặt ra vấn đề cho nước ta Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị đã có chủ trương về việc nghiên cứu, áp dụng án lệ, đặc biệt từ tháng 6/2014 khi mà sáu bản án lệ đầu tiên được công bố và đưa vào sử dụng tại Việt Nam Điều này đặt ra vấn đề có pháp điển hóa án lệ hay không và quan trọng là pháp điển hóa án lệ ra sao cho hiệu quả thì rất cần sự tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia đi trước đặc biệt là Pháp và Thuy Sĩ Có thé thấy, bài viết đem lại giá trị tham khảo quan trọng đối với tác giả luận án trong việc tiếp tục nghiên cứu về pháp điển hóa, đó không chỉ là pháp điển hóa VBQPPL mà có thể sẽ cả pháp điển hóa án lệ ở nước ta hiện nay.

Dưới góc độ truyền thống, pháp điển hóa với tư cách là một hình thức của

hệ thống hóa pháp luật, PGS.TS Nguyễn Văn Động có bài viết Mộ số ý kiến về nâng cao chất lượng và hiệu quả hệ thong hóa pháp luật ở nước ta hiện nay, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 5/2005 Bài viết tập trung nghiên cứu các nội dung về hệ thống hóa pháp luật ở Việt Nam hiện nay và từ đó đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt động này trong đó ít nhiều có liên quan đến hoạt động pháp điển hóa.

Tiếp cận dưới góc độ lịch sử, truyền thống pháp điển của Việt Nam, tác giả Nguyễn Đình Lộc có bài viết Truyền thống pháp điển hóa qua các triểu đại phong kiến Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14/2008 Tác giả bài viết cho rằng, hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam đã được tiến hành từ khá lâu - ngay từ các triều đại phong kiến và sản phẩm chính là sự ra đời của các Bộ luật thời phong kiến như Bộ Hình thư triều Trần, Bộ Quốc triều hình luật triều Lê Từ thực tế lịch sử

đó, tác giả khăng định Việt Nam đã có một truyền thống pháp điển hóa bắt nguồn từ các triều đại phong kiến cho đến hiện nay, đó chính là sự tiếp nối truyền thống của cha ông qua các triều đại, thé hệ Như vậy, bài viết đã cung cấp một cái nhìn lịch sử về hoạt động này ở Việt Nam để từ đó đúc rút những kinh nghiệm cho việc triển khai hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay.

Gắn việc nghiên cứu pháp điển hóa với các quy định pháp luật hiện hành, tác giả PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân với bài viết Quan điểm tiếp cận về pháp điển trong pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 224, tháng 9/2014 Bài viết bàn về các quy định trong Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 và có gợi mở một số vấn đề thực tiễn đặt ra cho hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam như vấn dé về kỹ thuật, hình thức, nội dung pháp điển hóa.

Dưới góc độ một hoạt động mang tính kỹ thuật, tác giả Mai Văn Minh có

bài viết Pháp điển hóa Pháp lệnh Tổ chức Viện kiểm sát quân sự vào Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 9/2013 Bài viết chủ yêu nghiên cứu pháp điển hóa với tính cách như hoạt động mang tính kỹ thuật và mục đích chủ yếu là làm cho các quy định pháp luật trong lĩnh vực tổ chức Viện kiểm sát được tinh gọn, hiệu quả cao hơn bằng việc tạo ra một văn bản duy nhất Như vậy, bài viết mặc dù không có giá trị nhiều trong việc tìm hiểu về pháp điển hóa nói chung từ lý luận đến thực tiễn, nhưng Ít nhiều xét trong một lĩnh vực cụ thể thì cũng đem lại những giá trị nhất định.

Tiếp cận pháp điển hóa dưới góc độ kỹ thuật, thực tiễn và gắn với các quy định của Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 ở Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và pháp luật đã giành một số chuyên đề tháng 11/2015 với các bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu về pháp điển hóa Chang hạn như Công tác xây dựng bộ pháp điển ở Việt Nam của TS Đồng Ngọc Ba và Hoàng Linh Cầm; Vai trò của công tác pháp điển trong việc xây dựng và áp dụng pháp luật của tac giả Mạc Thị Hoa và Tran Thanh Loan; bài viết Quy trình thực hiện pháp điền đối với dé mục của tac gid Nguyễn Duy Thang và Phùng Thi Huong; bai Kỹ /huật thực hiện pháp điển

đối với đề mục của Nguyễn Duy Thắng và Hà Minh Hảo Các bài viết này đều chủ yêu đi vào những vấn đề thực tiễn mang tính kĩ thuật của pháp điển hóa ở nước ta hiện nay mà gần như thiếu vắng sự lập luận và giải thích về các vấn đề lý luận chung của pháp điển Tuy nhiên, thông qua các bài viết trong số chuyên dé của Tạp chí Dân chủ và pháp luật đã cung cấp cho tác giả luận án bức tranh khái quát về hoạt động pháp điển hóa ở nước ta hiện nay, từ đó có những nghiên cứu và đề xuất hợp lý để nâng cao hiệu quả pháp điển hóa ở Việt Nam.

Cũng trong năm 2010, một đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp Mô hình bộ pháp điển các lĩnh vực pháp luật Việt Nam Đề tài được thực hiện bởi các nhà khoa học, các chuyên gia đầu ngành khoa học pháp lý nghiên cứu các nội dung để xây dựng mô hình bộ pháp điển cho các lĩnh vực pháp luật ở Việt Nam chang hạn như lĩnh vực dan sự, hình sự Tuy nhiên, các nội dung trong đề tài chủ yếu khai thác và nghiên cứu dưới góc độ cụ thé của từng lĩnh vực nên các van đề mang tính lý luận về pháp điển, về mô hình pháp điển của các nước khác trên thế giới ít được chú trọng Mặc dù vậy, công trình nghiên cứu này vẫn đem lại những giá trị tham khảo đối với tác

giả luận án.

Thêm vào đó, Tòa đàm khoa học với chủ đề Pháp điển hóa trong pháp luật Việt Nam, được tô chức hồi tháng 5/2006 với nhiều tham luận của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu về pháp điển hóa Chang han: bài viết Pháp điển hóa một số van dé cơ bản về lý luận và thực tiễn, của TS Lê Hồng Sơn - Cục trưởng Cục kiểm tra văn bản, Bộ Tư pháp, trình bày vắn tắt các quan điểm về pháp điển hóa của các nước thuộc HTPL khác nhau và đưa ra quan điểm của tác giả về hoạt động pháp điển hóa tại Việt Nam; Hoặc bài Một số suy nghĩ bước dau về pháp điển hóa - từ góc nhìn lý luận và thực tiễn lịch sử, của TS Nguyễn Đình Lộc - Ủy ban pháp luật của Quốc hội, nghiên cứu về pháp điển hóa ở Việt Nam qua các giai đoạn lich sử khác nhau; Hoặc bài Pháp điển hóa - thực chất, nội dung những giới hạn và điểm dừng cần thiết, của GS.TS Lê Minh Tâm - Hiệu trưởng trường Đại học Luật Hà Nội Tuy

nhiên, cơ bản các bài việt tham gia Tọa đàm khoa học mới dừng lại ở việc gợi mở

các van đề về lý luận và thực tiễn về pháp dién hóa tại Việt Nam dé các nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu và làm sâu sắc thêm.

Tiếp đến, cuốn Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Minh Hà với nhan đề Pháp điển hóa pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay, thực hiện tại Học viện Khoa học xã hội năm 2008 Luận án đã giải quyết một số van dé lý luận cơ bản về pháp điển hóa như khái niệm, quy trình đặc biệt luận án cũng có sự phân biệt khá sâu sắc sự khác nhau giữa pháp điển hóa với tập hợp hóa, với xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, luận án cũng Ít nhiều đánh giá thực trạng và đề xuất các phương hướng, giải pháp về pháp điển hóa gắn với pháp luật về ban hành VBQPPL ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, vì phạm vi

nghiên cứu của luận án tập trung vào Việt Nam và trong một lĩnh vực là pháp luật

về ban hành VBQPPL cho nên những nhận định mà tác giả đưa ra chưa có tính bao quát mà luôn gắn với lĩnh vực pháp luật về ban hành VBQPPL cho nên các vấn đề như nguyên tắc, tiền đề, điều kiện của pháp điển hóa thì không được nghiên cứu trong luận án Mặc dù vậy, ở một góc độ nào đó công trình vẫn đem lại những giá trị tham khảo nhất định đối với tác giả luận án, cung cấp một bức tranh về pháp dién hóa pháp luật về ban hành VBQPPL những năm 2008 ở Việt Nam, từ đó tác giả sẽ có cách nhìn nhận và đánh giá hợp lý về hoạt động pháp dién hóa ở nước ta hiện nay.

Ngoài ra, các luận văn thạc sĩ của Đào Trọng Giáp về Công fác hệ thống hóa pháp luật của các cấp chính quyền ở Gia Lai - Thực trạng và giải pháp nam 2009: hoặc như luận văn tiêu đề Lý ludn và thực tiến về rà soát, hệ thong hóa văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn Đình Thơ bảo vệ năm 2013 đều ít nhiều khai thác một khía cạnh rất nhỏ nội dung về pháp điển hóa với tư cách là một hình thức của hệ thống hóa pháp luật Bản thân tác giả luận án này cũng đã có dịp nghiên cứu về pháp điển hóa ở Việt Nam với đề tài luận văn thạc sĩ, Pháp điển hóa - những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay Luận văn đã được bảo vệ tháng 3/2010 tại Trường Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, ở góc độ của

một luận văn thạc sĩ tác giả mới chỉ dừng lại ở việc khai thác, nghiên cứu các van đề lý luận cũng như thực tiễn của hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam là chủ yếu Mặc

dù, khi luận giải về khái niệm pháp điển hóa tác giả cũng có cách tiếp cận về quan niệm pháp điển hóa của các nước trên thé giới nhưng với giới han ở đề tài luận văn thạc sĩ, công trình chưa có điều kiện phân tích một cách sâu sắc, có hệ thống về các điều kiện ảnh hưởng cũng như việc nghiên cứu so sánh mô hình pháp điển hóa của các nước trên thé giới Phần trình bày về thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam còn nhiều hạn chế Chính bởi vậy, tác giả luận án cũng rất say mê và mong muốn những nội dung còn bỏ ngỏ trong luận văn thạc sĩ năm 2010 sẽ được giải quyết một cách tối đa trong luận án này.

Cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ pháp điển hệ thong quy phạm pháp luật do Bộ Tư pháp biên soạn năm 2014, tái bản năm 2017 Nội dung cuốn sách nghiên cứu pháp điển hóa dưới góc độ thực tế, nghiệp vụ ở nước ta hiện nay Bởi vậy, ngoài việc giải thích về khái niệm pháp dién QPPL, các nội dung khác của pháp điển hóa như nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng, thực trạng, giải pháp còn chưa được nêu ở trong cuốn sách Tuy nhiên, cuốn sách cũng được coi là tài liệu tham khảo quan trọng trong việc tác giả đề xuất những giải pháp để nâng cao chất lượng pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay Nhìn chung có khá nhiều công trình nghiên cứu về phương hướng, giải pháp cho hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, về cơ bản sự đóng góp cũng như ý nghĩa mà chúng mang lại chưa cao Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu dé tìm ra những phương hướng, giải pháp dé thiết lập mô hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam là điều thực sự cần thiết.

Tóm lại: Nghiên cứu ở phạm vi trong nước, cũng có khá nhiều công trình nghiên cứu về pháp điển hóa, tuy nhiên, chưa có công trình nào tiếp cận pháp điển hóa dưới góc độ so sánh các mô hình pháp điển điển hình và đề xuất kiến nghị cho Việt Nam Mỗi công trình nghiên cứu nêu trên về cơ bản chỉ dừng lại ở việc tiếp cận từng góc độ đơn lẻ, hoặc là về nguyên tắc, hoặc là đưa ra khái niệm nhưng còn khá nguyên sơ chưa toát lên bản chất của pháp điển hóa Thiết nghĩ, vì giới hạn ở những cấp độ khác nhau, phạm vi tiếp cận khác nhau nên nhìn chung các công trình trên vẫn còn những hạn chế nhất định Liên quan đến pháp điển hóa còn rất nhiều van dé cần

phải tiêp tục nghiên cứu, lam sáng tỏ Chang hạn, các yêu tô ảnh hưởng tới việc xây

dựng mô hình pháp điển hóa, so sánh một vai mô hình pháp dién tiêu biểu trên thế giới Đặc biệt, việc nghiên cứu, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và đề xuất kiến nghị đối với Việt Nam là việc làm quan trọng, đem lại ý nghĩa lớn đối với quá trình hoàn thiện HTPL Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 - 2020.

1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Từ thực tế các công trình nghiên cứu về pháp điển hóa nêu trên, với đề tài luận án "Phap điển hóa - nghiên cứu lý luận, phan tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thé giới và kiến nghị đối với Việt Nam", cần phải

tiếp tục một số công việc sau:

Tiếp tục kế thừa một số van dé lý luận về pháp điển hóa mà các công trình nghiên cứu về pháp điển hóa của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu và các học giả đã giải quyết ở từng khía cạnh đơn lẻ Chang han nhu nhirng noi dung vé khai niém, dac điểm cua pháp điển hóa; vai trò của pháp điển hóa; nguyên tắc tiến hành pháp điển hóa Với quan điểm tiếp nhận có chọn lọc và so sánh, luận án sẽ tiếp tục kiến giải những khía cạnh về phương diện lí luận, pháp lí và thực tiễn để nhận thức thấu đáo hơn về các mô hình pháp điển hóa Đó là các van đề về khái niệm mô hình pháp điển hóa; chủ thể và quy trình pháp điển hóa; các yếu tố ảnh hưởng và những điều kiện bảo đảm của pháp điển hóa.

Bên cạnh các vấn đề lí luận, luận án tập trung nghiên cứu mô hình pháp

điển hóa của một số nước như Hoa Kì, Pháp, Đức, Canada, Trung Quốc, Singapore.

Từ việc phân tích mô hình của một số nước nêu trên, luận án rút ra những điểm tương đồng, khác biệt giữa các mô hình và đưa ra một số kinh nghiệm thực tiễn về pháp điển hóa áp dụng ở Việt Nam hiện nay.

Thêm vào đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu về thực trạng hoạt động pháp điển

hóa ở Việt Nam hiện nay cũng là một công việc quan trọng của luận án Chính tính đặc thù của Việt Nam sẽ đặt ra những vấn đề cần phải giải quyết trong việc tiếp nhận, hình thành mô hình pháp điển hóa một cách thích ứng và hiệu quả.

Trên cơ sở phân tích, so sánh mô hình pháp điển hóa của một số nước trên thế giới, nghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay, luận án sẽ

đưa ra một số quan điểm, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

1.4 Các giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu 1.4.1 Các giả thuyết khoa học

Từ những phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác

giả đã xác định:

Giả thuyết khoa hoc 1: Lý luận về pháp điển hóa ở Việt Nam còn yếu và thiếu Cần thiết nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm pháp điển hóa của các nước trên thế giới và vận dụng hợp lý vào Việt Nam.

Giả thuyết khoa hoc 2: Việt Nam sẽ van dụng hoàn toàn các yếu tô trong mô hình pháp điển hóa của Pháp vào việc tiến hành pháp điển hóa Bởi, thực tế hệ thống pháp luật của Việt Nam có khá nhiều điểm tương đồng với hệ thống pháp luật của Pháp.

Giả thuyết khoa hoc 3: Thực tế, việc tiễn hành pháp điển hóa để tạo ra Bộ pháp điển ở Việt Nam bị thất bại, cần phải tìm hướng đi mới cho hoạt động này.

1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu

Từ những phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả xác định có bốn câu hỏi nghiên cứu chính cần giải đáp, tương ứng với bốn

chương của luận án:

Câu hỏi nghiên cứu 1: Những lý thuyết, quan điểm khoa học nào là nền tảng cho việc nghiên cứu pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa?

Câu hỏi nghiên cứu 2: Bản chất và những nội dung co bản của pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa Dựa vào đâu để xác định các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thé giới?

Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực tiễn mô hình pháp điển hóa của một số nước (điển hình) trên thế giới như thế nào và đem lại những kinh nghiệm gì đối với thực tiễn pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay?

Câu hỏi nghiên cứu 4: Thực trạng mô hình pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay ra sao và cần thực hiện các giải pháp cơ bản nào để hoàn thiện mô hình pháp

điện hóa ở nước ta hiện nay?

Kết luận chương 1

Nghiên cứu tông quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điền hình trên thé giới và kiến nghị đối với Việt Nam" có thé thay, pháp điền hóa là van dé không hoàn toàn mới vì vậy có một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn đã được các chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà khoa học giải quyết như:

- Vấn đề lý luận về khái niệm, vai trò, phương thức pháp điển hóa; - Vấn đề thực hiện pháp điển hóa của một số nước và Việt Nam.

Tuy nhiên, nhìn chung các công trình nghiên cứu về pháp điển hóa nêu trên còn rời rạc và sơ sài (chủ yêu dưới dạng các bài viết Tạp chí, bài tham luận hội thảo) Việc tiếp tục nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp điển hóa là thực sự cần thiết Do vậy, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu các van đề sau:

- Về mặt lý luận: kế thừa va phat triển những nội dung mà các nhà khoa học trước đã tìm hiểu về pháp điển hóa Bên cạnh đó, nghiên cứu thêm các nội dung lý luận về qui trình, nội dung của pháp điển hóa; lý thuyết về mô hình pháp điển hóa (bao gồm khái niệm, cấu trúc và các loại mô hình pháp điển hóa điển hình); các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến pháp điển hóa và mô hình pháp điền hóa;

- Về mặt thực tiễn: Luận án nghiên cứu pháp điển hóa tại các quốc gia trên thế giới nhưng tập trung vào một số quốc gia điển hình như Pháp, Đức, Hoa Kì, Canada, Trung Quốc, Singapore trong mối tương quan so sánh từ đó đưa ra những kinh nghiệm đối với Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp điển hóa tại Việt Nam dé đưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở nước ta hiện nay.

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP DIEN HÓA VÀ MÔ HÌNH PHÁP DIEN HOA

2.1 Cơ sở lý luận về pháp điển hóa 2.1.1 Khái niệm pháp điển hóa

Thuật ngữ pháp điển hóa đã được sử dụng khá phổ biến trong khoa học lý luận và thực tiễn pháp lý quốc tế Ở nước ta, pháp điển là một từ Việt cũ, một danh từ dùng dé chỉ một Bộ luật [122, tr 741], tương tự như chữ "Code" trong tiếng Anh Bộ luật khác với các văn bản pháp luật khác về quy mô, tính toàn diện, tính hệ thông, tính ôn định và giá trị pháp lý cao của nó Vì vậy, việc có được những Bộ luật lớn, hoàn chỉnh dé có thé sử dụng lâu dài, én định là mong muốn của nhiều người, nhiều quốc gia Thực tế lịch sử đã cho thấy, ngay từ thời cổ đại một số quốc gia trên thế giới đã xây dựng thành công những Bộ luật lớn mà cho đến ngày nay vẫn được coi là di sản của văn hóa pháp lý thế giới Ví dụ như: Bộ luật Hamurabi được xây dung từ thé ki 18 trước công nguyên - cách đây gần 4.000 năm là một minh chứng điển hình Xu hướng xây dựng các Bộ luật tổng hợp tiếp tục phát triển khá mạnh mẽ trong những giai đoạn tiếp theo và cho đến nay nhiều nước vẫn tiếp tục quá trình đó, Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ Như vậy, "pháp điển" cần được hiểu là Bộ luật, hàm chứa trong đó hệ thống các QPPL do các cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành để điều chỉnh các quan hệ cụ thé Từ cách hiểu về "pháp điển", thuật ngữ "pháp điển hóa" trong tiếng Việt [122, tr 431], "Codification" trong tiếng Anh dùng dé thé hiện một khái niệm về một loại hình hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật có những đặc thù riêng về phương pháp, nguyên tắc,

trình tự, thủ tục và kỹ thuật pháp lý.

Pháp điển hóa là một hoạt động lớn và phức tạp Hiện nay ở hầu hết các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam đã có nhiều cách hiểu và tiếp cận khác nhau về van dé này Có thể, khái lược qua một số quan điểm phổ biến sau:

Quan điểm thứ nhất cho răng:

Pháp điển hóa là bước tiếp theo của hệ thống hóa pháp luật va bản chat của nó là chuyên hóa các đạo luật và văn bản quy phạm pháp luật (theo

từng lĩnh vực lớn) vào những cuốn tuyển tập lớn gọi là Bộ pháp điền Công việc pháp điển hóa có quy mô va tam mức cao hơn hệ thống hóa nhưng không phải nhằm mục đích thông qua những văn bản mới Pháp điển hóa nhằm tập hợp những văn bản hiện hành nhưng nói đúng hơn là hợp nhất những quy định pháp luật [101].

Quan điểm trên tồn tại chủ yêu ở các nước thuộc HTPL châu Âu lục địa (HTPL Continental hay còn gọi là hệ thống luật Roma - Gieemanh), nơi mà ý tưởng pháp điển hóa có từ rất lâu đời Tuy nhiên, quan điểm trên cơ bản cũng chỉ mang tính chất tương đối bởi nghiên cứu vào quá trình pháp điển hóa của từng quốc gia trong HTPL châu Âu lục địa thực chat không hoàn toàn giống nhau Về đại thé, các luật gia châu Âu lục địa coi pháp điển hóa có bản chất là hợp nhất những quy định pháp luật Bởi theo quan điểm trên, một trong những nguyên tắc cơ bản trong công tác pháp điển hóa là không làm thay đổi nội dung của văn bản Có lẽ, quan niệm như vậy chưa thực sự đi tới cái đích cuối cùng của pháp điển hóa là nhằm giúp người dan có thé hiểu biết pháp luật một cách đầy đủ nhất.

Như vậy, theo quan điểm trên thì pháp điển hóa có quy mô và tầm mức cao hơn hệ thống hóa pháp luật và là sự hợp nhất các quy định của pháp luật (của từng lĩnh vực) Tuy nhiên, quan điểm này vẫn còn một số hạn chế, vì thông thường cơ quan pháp điển hóa phải đứng trước một khối lượng lớn các văn bản cần pháp điển, trong khi những văn bản này không đồng nhất về khái niệm, thời gian ban hành, chủ thể ban hành, đối tượng điều chỉnh Do vậy, nếu tuân theo nguyên tắc không thay đổi nội dung của văn ban thì mục đích của công tác pháp điển hóa là tạo ra những điều kiện tốt nhất cho người sử dụng không đạt được.

Hơn nữa, bản chất của pháp điển hóa và hợp nhất văn bản pháp luật là không hoàn toàn giống nhau Cụ thé:

Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật hoàn toàn là một thao tác kỹ thuật nhằm xử lý hình thức chứ không phải nội dung của van bản, vi thé, khi tiến

hành hợp nhất, yếu tô kĩ thuật luôn được ưu tiên hơn so với việc phân tích

về mặt pháp lý Người phụ trách hợp nhất không có nghĩa vụ giải thích văn bản pháp luật mà chỉ cập nhật vào văn bản gốc những nội dung đã được

sửa đổi theo quy định của pháp luật, không xử lý toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật mà chỉ xử lý văn bản được sửa đổi [91, tr 4].

Vì vậy, công tác hợp nhất VBQPPL diễn ra gần như lập tức, ngay sau khi văn ban sửa đổi, bé sung được thông qua, được công bố và có hiệu lực thi hành Đây là công việc được tiến hành thường xuyên với phương châm tiết kiệm thời gian và làm gọn nhẹ văn bản để người đọc có trong tay một VBQPPL rõ ràng mà không phải tham chiếu đến một văn bản khác Còn pháp điển hóa được xem là bước cao hon của hợp nhất "Khác với hợp nhất, pháp điển hóa là thao tác làm thay đổi nội dung pháp lý của văn bản" [91, tr 4] Ngoài ra, hoạt động pháp điển hóa chỉ được tiến hành khi có nhu cầu pháp điển chứ không thường xuyên như hoạt động hợp nhất VBQPPL Như vậy, quan niệm thứ nhất về pháp điển hóa còn nhiều điểm chưa phù hợp.

Quan điểm thứ hai cho răng:

Pháp điển hóa là việc tập hợp các quy định pháp luật hiện hành theo những tiêu chí cụ thê để tạo ra các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị ứng dụng cao Thực chất của công việc pháp điển hóa là cho ra đời, bổ

sung, cập nhật thường xuyên các tập án lệ, những tình huống, vu VIỆC

pháp lý cụ thê đã có tiền lệ theo từng lĩnh vực của đời sống [101].

Có thé thay, quan điểm thứ hai tôn tại khá phổ biến ở các nước thuộc hệ thống luật Anglo Sắc xông, hệ thống thông luật - common law, nơi mà ý nghĩa quan trọng hàng đầu thuộc về tố tụng chứ không phải là pháp luật vật chất Việc xây dựng HTPL theo tinh thần va tư tưởng pháp điển hóa kiểu châu Âu lục địa không được đặt ra (mối liên hệ giữa luật vật chất và luật tố tụng ở đây được diễn tả cô đọng trong câu ngạn ngữ của người Anh "Các hình thức tô tụng đi trước pháp luật") Như vậy, có thé thấy việc tiến hành pháp điển hóa sẽ phụ thuộc khá lớn vào nguồn luật của mỗi quốc gia Theo đó, những nước thuộc hệ thống Common Law, với việc chủ yếu sử dụng nguồn luật án lệ (case law) nên có sự khác biệt nhất định với các nước thuộc hệ thống Civil Law Với quan điểm này, thực chất của pháp điển hóa là hoạt động tập hợp hóa các quy định pháp luật Tuy nhiên, quan điểm trên chưa thực sự hợp lí Bởi:

Tập hợp hóa là hình thức thu thập và sắp xếp các quy định của pháp luật hoặc các nguồn luật theo những trật tự nhất định như theo chuyên đề,

theo ngành quản lý, theo cơ quan ban hành, tên gọi, thời gian ban hành

văn bản thành các tập luật lệ đáp ứng yêu cầu của các chủ thê tập hợp va chủ thé sử dung [112, tr 381-382].

Trong khi pháp điển hóa là hoạt động có tính sáng tạo được tiến hành theo những trình tự luật định, không những dé loại bỏ những văn bản, QPPL lỗi thời mà còn xây dựng, bổ sung những QPPL mới Kết quả của quá trình pháp điển hóa

thường là một văn bản pháp luật mới ra đời hoặc có giá trị pháp lý cao hơn, có

phạm vi điều chỉnh rộng hơn, bao quát hơn, có kĩ thuật pháp lý hoàn chỉnh hơn hoặc đáp ứng tất cả các yêu cầu đó.

Có thê thấy, tập hợp hóa và pháp điển hóa là hai khái niệm không đồng nhất

với nhau hoàn toàn, nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ cho

nhau nhăm dat được mục đích to lớn là hoàn thiện HTPL Tập hợp hóa là khâu chuẩn bị cơ sở cần thiết dé tiến hành pháp điển hóa và pháp điển hóa cũng chỉ tiến hành thành công khi hoạt động tập hợp hóa được thực hiện đúng đắn Điều này đòi hỏi các quốc gia khi tiến hành pháp điển hóa cần có sự kết hợp chặt chẽ để có thé phát huy tối đa hiệu quả của hệ thống hóa pháp luật.

Do vậy, quan điểm về pháp điển hóa nêu trên có chăng chỉ hợp lý với nguồn pháp luật của hệ thống Common Law - chủ yéu sử dung case law Trên thực tế, khó có thé phù hợp với các nước thuộc hệ thống Civil Law khi mà nguồn pháp luật thành văn (VBQPPL) được coi trọng Vi vậy, việc nghiên cứu về pháp điển hóa cần phải được thực hiện trên một bình diện đa chiều.

Quan điểm thứ ba cho rang:

Pháp điển hóa là quá trình làm cho các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất với nhau băng cách chỉnh lý lại nội dung của chúng Pháp điển hóa luôn mang tính chất hình thức Trong quá trình pháp điển hóa những phần quy phạm pháp luật lạc hậu sẽ bị hủy bỏ, các phần của văn bản quy phạm pháp luật được liên kết và sắp xếp theo đầu mục, hình thành nên kết cấu của văn bản đã được pháp điển hóa với nội dung đặc thù của nó [1].

Có thể thấy, quan điểm về pháp điển hóa nêu trên tồn tại khá phổ biến ở một số nước như Nga, Trung Quốc Theo đó, bản chất của pháp điển hóa chính là

hoạt động chỉnh lý văn bản pháp luật Tuy nhiên nghiên cứu lý luận cho thay không nên đồng nhất hai khái niệm này Bởi:

vé thuc chat, viéc chinh ly van ban la dua vao van ban moi sua đổi đã

được tiến hành, có nghĩa là viết lại văn bản đó trên tinh than sửa đổi Đó là một công việc tối thiểu phải làm để mọi người có thé tiếp cận, hiểu rõ hơn thực trạng các văn bản luật và văn bản dưới luật Tại một số nước, việc pháp điển hóa thực ra chỉ là việc chỉnh lý văn bản [55, tr 19].

Như vậy, quan điểm nêu trên về pháp điển hóa chưa mang tính toàn diện, chỉ bảo đảm tính chất kĩ thuật, bởi hoạt động chỉnh lý văn bản không phải là một đảm bảo để đưa ra kết quả là một VBQPPL điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội cần pháp điển Do vậy, không nên đồng nhất pháp điển hóa với chỉnh lý văn bản pháp luật.

Quan điểm thứ tư cho rằng:

Pháp điển là quá trình làm thành một pháp dién (Bộ luật) tức là tập hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật hiện hành, xem xét nội dung, loại bỏ các điều không còn phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo, bổ sung những điều còn thiếu, những điều cần dự liệu đáp ứng yêu cầu phát triển của các quan hệ xã hội để ban hành thành một Bộ luật Nhà nước pháp điển hóa luật hình sự, luật tố tụng hình sự, luật dân sự, luật lao động và ban hành các Bộ luật hữu quan Pháp điển hóa là hoạt động lập pháp khác với hệ thống hóa pháp luật (hệ thống hóa pháp luật là hoạt động có tính chất

chuyên môn hành chính) [110, tr 364].

Nhìn chung, ban chất pháp điển hóa được phân tích trong quan điểm nêu trên chính là xây dựng pháp luật Đây là quan điểm khá phổ biến trong giới học giả, nhà nghiên cứu ở Việt Nam từ trước đến nay Tuy nhiên, thiết nghĩ ở một góc độ nào đó nên có sự tách biệt giữa pháp điển hóa và xây dựng pháp luật để tìm hiểu đúng ban chat của hai khái niệm này Mặc dù mục đích cuối cùng mà pháp điển hóa hướng tới suy cho cùng là để xây dựng một HTPL hoàn thiện, nhưng không có nghĩa là đồng nhất pháp điển hóa với xây dựng pháp luật.

Nghiên cứu lý luận về hai thuật ngữ này, có thể thấy:

Xây dựng pháp luật là quá trình hoạt động vô cùng quan trọng, phức hợp

bao gồm nhiều các hoạt động kế tiếp nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, do nhiều tổ chức và các cá nhân có vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn khác nhau cùng tiến hành, nhằm chuyền hóa ý chí nhà nước thành những quy định pháp luật dựa trên những nguyên tắc nhất định và được thể hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định mà chủ yếu là văn bản quy

phạm pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật theo nghĩa hẹp chỉ bao

gồm hoạt động ban hành pháp luật của các cơ quan, nhà nước, nhà chức trách có thâm quyền, còn theo nghĩa rộng bao gồm tất cả những hoạt động (của cả nhà nước và xã hội) có liên quan đến việc ban hành pháp

luật [111, tr 483-484].

Xây dựng pháp luật được diễn ra theo một quá trình nhất định Nội dung của hoạt động này thê hiện ở quy trình xây dựng các VBQPPL, bao gồm việc tìm hiểu nhu cầu điều chỉnh pháp luật từ các quan hệ xã hội, việc soạn thảo dự thảo, thảo luận dự

thảo, thông qua, công bố, vẫn đề hiệu lực và đưa các văn bản đó vào đời sống Như

vậy, về cơ bản khái niệm xây dựng pháp luật rộng hơn khái niệm pháp điển hóa Pháp điển hóa theo cách hiểu nêu trên thì giai đoạn sau được tiến hành băng phương pháp xây dựng pháp luật, nhưng phải dựa trên nền tảng những VBQPPL đã được ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội cần pháp điển, có nghĩa là quan hệ xã hội đó đã được điều chỉnh bằng pháp luật nhưng chưa đầy đủ hoặc chưa được hệ thống Pháp điển hóa là quá trình hoàn thiện ở mức độ cao về pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội đó Còn xây dựng pháp luật có thể hiểu là hoạt động ban hành pháp luật để điều chỉnh những quan hệ xã hội nói chung, quan hệ xã hội này có thé đã được điều chỉnh hoặc chưa được điều chỉnh Đây là điểm khác nhau rất cơ bản của khái niệm pháp điển hóa và khái niệm xây dựng pháp luật Do vậy, không thé sử dụng thuật ngữ pháp điển hóa để áp dụng cho hoạt động ban hành VBQPPL nói chung khi mà quan hệ xã hội đó chưa được điều chỉnh tương đối cơ bản trong các VBQPPL đã ban hành trước đó Vì vậy không nên đồng nhất hai khái niệm này với nhau.

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng mặc dù hai khái niệm xây dựng pháp luật và pháp điển hóa không đồng nhất với nhau nhưng chúng cũng không tách biệt nhau

hoàn toàn Theo quan niệm thông thường, ở một số nước và Việt Nam thì pháp điển hóa luôn gắn với quy trình lập pháp, do kết quả sau cùng của công tác pháp điển hóa chính là việc ban hành một văn bản mới có thé với tên gọi là Bộ luật.

Bên cạnh đó ở Việt Nam thuật ngữ pháp điển hóa cũng được giải thích một

cách khái quát và được trình bày trong Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của

một số trường đại học thể hiện như sau: "Pháp điển hóa là hình thức các cơ quan nhà nước có thấm quyền tiến hành rà soát, tập hợp và sắp xếp các quy định pháp luật đang có hiệu lực (trừ Hiến pháp) thành một chỉnh thé thống nhất, khoa học dé tạo thành một văn bản quy phạm pháp luật mới hoặc bộ pháp điển" [111, tr 488].

Nhu vậy, pháp điển hóa gắn liền với tập hợp hóa và trên cơ sở tập hợp hóa Không thể pháp điển hóa VBQPPL nếu không xuất phát điểm từ công tác tập hợp hóa VBQPPL Việc pháp điển hóa nhằm mục đích ban hành VBQPPL bảo đảm tính chặt chẽ, thống nhất để điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội rộng lớn Tuy nhiên, nếu chi dừng lại ở quan điểm về pháp điển hóa như trong Giáo trình của Trường Đại học Luật Hà Nội thì vẫn chưa làm nỗi bật được tính đặc thù, sự khác biệt giữa pháp điển hóa với tập hợp hóa Do vậy, trên tinh thần kế thừa những điểm hợp lý của quan điểm về pháp điển hóa nêu trên cần có sự phát triển thuật ngữ dé đạt được mục đích cuối cùng của pháp điển hóa là xây dựng HTPL toàn diện, trật tự sâu sắc.

Tóm lại, pháp điển hóa là một hình thức của hệ thống hóa pháp luật, có mối quan hệ chặt chẽ với tập hợp hóa, hợp nhất văn bản pháp luật, chỉnh lý văn bản

pháp luật và xây dựng pháp luật Theo đó:

Pháp điển hóa là hoạt động cẩu trúc, trật tự hóa về nội dung, hình thức doi voi hé thong pháp luật thực định được thực hiện bởi các cơ quan nha nước có thẩm quyên theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định nhằm phát hiện, loại bỏ các quy định không còn phù hợp; đồng thời thay thế, bồ sung, cập nhật, sắp xếp các quy định pháp luật mới để tạo ra Bộ luật hoặc Bộ pháp điển bảo đảm cho quá trình to chức, thực hiện pháp luật được thuận lợi va đạt hiệu qua trên thực té.

Như vậy, từ cách hiéu về pháp điển hóa nêu trên, có thé rút ra một số đặc điểm cơ bản sau:

- Pháp dién hóa là hoạt động do các chủ thể có thầm quyên thực hiện.

Điều này nhằm bảo đảm tính chất chuyên môn hóa của hoạt động pháp điển hóa, góp phần nâng cao chất lượng tiến hành công tác này Đây cũng là đặc điểm quan trọng giúp chúng ta nhận diện được hoạt động pháp điển hóa với các hoạt động khác như hợp nhất các VBQPPL hoặc tập hợp hóa pháp luật Nếu như hợp nhất các VBQPPL hoặc tập hợp hóa pháp luật có thé do bất kì chủ thé nào tiễn hành tùy theo nhu cầu, mục đích của họ thì pháp điển hóa là hoạt động đặc biệt bởi chỉ có chủ thé có thấm quyền hoặc được nhà nước ủy quyền mới có thé tiến hành hoạt động này Bên cạnh đó, còn có sự tham gia của các loại chủ thể khác trong quá trình thực hiện pháp điển hóa nhưng vai trò chi phối và quyết định cơ bản thuộc về chủ thé có thâm quyền tiến hành pháp điển hóa Thực tế tại các quốc gia khác nhau với những đặc thù về kinh tế - xã hội, truyền thống pháp luật, HTPL thực định mà việc quy định thâm quyền thực hiện pháp điển hóa sẽ không hoàn toàn giống nhau.

Chăng hạn: tại Pháp, cơ bản từ năm 1989 cho đến hiện nay, chủ thể có thâm quyên tiễn hành pháp điển hóa là Chính phủ, Nghị viện và Ủy ban tối cao pháp điển hóa Hoặc ở Việt Nam, theo qui định của Pháp lệnh pháp điển hệ thống qui phạm pháp luật năm 2012 thì có tới 4 nhóm chủ thé có thâm quyền tiến hành pháp điển hóa, cụ thể đó là các bộ, cơ quan ngang bộ; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dan tối cao, Kiểm toán Nhà nước; Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện pháp điển đối với các QPPL theo thâm quyền pháp luật quy định.

Như vậy, nhìn chung ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, chủ thể thực hiện pháp điển hóa phải là các cơ quan nhà nước có thâm quyền.

- Đối tượng của pháp điển hóa phải là các VBQPPL, QPPL đang còn hiệu

lực pháp lý.

Đây là một đặc trưng quan trọng của pháp điển hóa Việc ghi nhận như trên

có ý nghĩa lớn, bởi chỉ có những QPPL và VBQPPL đang còn hiệu lực pháp lý mới

tham gia vào điều chỉnh các mối quan hệ trong xã hội Mục đích của hoạt động pháp điển hoá chính là giúp cho pháp luật mang lại hiệu quả cao trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Chính xuất phát từ mục đích của việc pháp điển hóa mà VBQPPL và QPPL được pháp điển hóa phải đang còn hiệu lực pháp lý.

và nguyên tắc, mọi QPPL còn hiệu lực trong các văn bản khi được phân chia theo chủ dé, đề mục pháp điển thì phải tập hợp để thực hiện pháp điển hóa Nếu bỏ sót VBQPPL nào đó có nghĩa là chưa làm đúng quy định và quy trình pháp điển hóa Thông qua việc tập hợp đầy đủ các VBQPPL là đối tượng pháp điển hóa thì mới có thé loại bỏ được các QPPL chong chéo, mâu thuẫn, trùng lặp, bỗ sung các QPPL, VBQPPL mới khi cần.

- Pháp điển hóa phải được tiến hành theo quy trình, thủ tục, hình thức do

pháp luật quy định chặt chẽ.

Về cơ bản, pháp dién hóa là một hoạt động được tiễn hành trên phạm vi tương đối rộng lớn và thường diễn ra trong thời gian dài Do vậy, để bảo đảm hiệu quả thì pháp điển hóa cần phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục, hình thức chặt chẽ mà pháp luật các nhà nước quy định Trình tự, thủ tục đó thường bao gồm nhiều giai đoạn mà trong đó việc tập hợp, sắp xếp các QPPL thuộc các nguồn luật khác nhau sẽ không thể thiếu Ngoài ra, sẽ còn các giai đoạn khác tùy theo tính đặc thù về truyền thống pháp luật và điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Hình thức pháp điển hóa cũng cần phải được quy định cụ thể, chặt chẽ dựa trên đặc trưng của các quốc gia, đó có thê là pháp điển hóa hình thức hoặc pháp điển hóa nội dung hoặc là sự kết hợp của cả hai hình thức nêu trên Thậm chí, có thé là pháp điển hóa chính thức hoặc pháp điển hóa không chính thức; pháp điển hóa hoặc tái pháp điển hóa

- Kết quả của pháp điển hóa là việc tạo ra các văn bản pháp điển, có tên gọi là Bộ luật hoặc Bộ pháp điển.

Tùy thuộc quốc gia khác nhau, kết quả của pháp điển hóa có thé vừa tạo ra Bộ luật vừa tạo ra Bộ pháp điển, hoặc chỉ tạo ra một sản phâm là Bộ luật hoặc Bộ pháp điển Giá trị ứng dụng của Bộ luật hoặc Bộ pháp điển trên thực tế có sự khác nhau ở các nước trên thế giới Cu thé:

Đối với Bộ luật: thông thường đó là kết quả của việc pháp điển hóa đối với các lĩnh vực pháp luật tương đối ôn định Bộ luật là văn bản vừa có giá trị pháp lý, viện dẫn trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội vừa có giá trị tra cứu, thực tiễn lớn.

Đối với Bộ pháp điển: thông thường đó là kết quả pháp điển hóa đối với những lĩnh vực pháp luật khi mà tính chất các quan hệ xã hội còn nhiều thay đồi.