Luận án tiến sĩ luật học: Pháp điển hóa - Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam

Công trình này có nhiều giá trị bổ ichđối với tác giả luận án đặc biệt là trong việc giải quyết một phần nội dung chương 3nghiên cứu so sánh pháp điển của các nước trên thế giới bao gồm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÍ THỊ THANH TUYỂN

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 62 38 0101

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1.GS.TS Lê Minh Tâm

2 PGS.TS Lê Văn Long

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận

khoa học của luận án chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIÁ LUẬN ÁN

Phí Thị Thanh Tuyền

Cac công trình nghiên cứu ở ngoài nước

Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Các giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP DIEN HOA VÀ MO HÌNH

PHÁP DIEN HÓA

Cơ sở lý luận về pháp điển hóa

Cơ sở lý luận về mô hình pháp điển hóa

Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa

Chương 3: MÔ HÌNH PHÁP DIEN HOA CUA MOT SO NƯỚC VA

KINH NGHIEM DOI VỚI VIỆT NAM HIEN NAY

Mô hình pháp điển hóa của Cộng hòa Pháp

Mô hình pháp điển hóa của Cộng hòa Liên bang Đức

Mô hình pháp điển hóa của Hợp chúng quốc Hoa Kì

Mô hình pháp điển hóa của Canada

Mô hình pháp điển hóa của Trung Quốc

Mô hình pháp điển hóa của Singapore

Những điểm tương đồng, khác biệt giữa các mô hình pháp điển hóa

và kinh nghiệm thực tiễn đối với Việt Nam hiện nay

Chương 4: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH

PHÁP DIEN HÓA Ở VIỆT NAM HIEN NAYThực trạng mô hình pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay

Trang

11 23 24 26

26 43

67 73

73 82 88 95 99 105

109

117

117

4.2. Quan điểm và giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở Việt

Nam hiện nay

KET LUẬN

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUAN DEN ĐÈ

TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BÓ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

144

162 164

165

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

HTPL : Hệ thống pháp luật

QPPL : Quy phạm pháp luật

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của việc thực hiện đề tài

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân là một chủ trương lớn đã được ghi nhận trong các nghị

quyết của Đảng và được Nhà nước thể chế hóa trong các quy định của Hiến phápnăm 2013 Để xây dựng nhà nước pháp quyền thì cần phải có một hệ thống pháp

luật (HTPL) hoàn thiện Chính vì vậy, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đã ban hành

Nghị quyết số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Namđến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó đề ra mục tiêu:

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi,công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thé chế kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủnghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đôi mới cănbản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lựccủa pháp luật để góp phan quan lý xã hội, giữ vững 6n định chính trị,phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vữngmạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân,góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

vào năm 2020 [38].

Cùng với việc đề ra mục tiêu, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị

về chiến lược cải cách tư pháp từ nay đến năm 2020 còn đặt ra nhiều giải pháp hoànthiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo vai trò quản lý xã hội bằng pháp luật của

Nhà nước.

Thực tế cho thấy, công tác hệ thống hóa pháp luật đặc biệt là pháp điển hóapháp luật đã bước đầu phát triển, có một số văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL)được thống kê và lên danh mục, một số VBQPPL khác được pháp điển hóa Bêncạnh đó các VBQPPL được sửa đổi, bố sung và được Quốc hội thông qua ngàycàng nhiều Theo thống kê của Cơ sở dữ liệu của Văn phòng Quốc hội, trongkhoảng thời gian từ tháng 9/1945 cho đến đầu tháng 02/2009, tổng số VBQPPL

được ban hành còn hiệu lực thi hành là 19.095 văn bản Tuy nhiên, theo nghiên cứu

của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, HTPL Việt Nam đang rơi vàotình trạng "không đầy đủ, không rõ ràng, không cụ thể, không tương thích, không

minh bach, không tiên liệu trước, không hợp ly, không hiệu qua và không hiệu luc"

[34] Hiện nay, sé lượng VBQPPL được ban hành rất lớn; nhiều chủ thé ban hành,nhiều hình thức VBQPPL trong khi chưa có cơ sở dữ liệu VBQPPL nào tập hợpđược đầy đủ, bảo đảm chính xác và độ tin cậy cao; các văn bản chưa được rà soát,

phân loại, sắp xếp một cách hệ thống Thậm chí, trong một số lĩnh vực pháp luật,

số lượng van bản được ban hành được đánh gia ở mức độ "lạm phat", vượt quá nhucầu điều chỉnh và áp dụng pháp luật đã làm cho hệ thống văn bản trở nên côngkénh Chính những tồn tại trên đã ảnh hưởng nhất định đến công cuộc xây dựngNhà nước pháp quyền và hoàn thiện HTPL Việt Nam Từ những thực trạng nêutrên, Chiến lược xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Nam đến năm 2010, địnhhướng đến năm 2020 đã xác định các tiêu chí cơ bản của HTPL Việt Nam là đồng

bộ, kha thi, công khai, minh bạch phù hợp với yêu cầu xây dựng nên kinh tế thịtrường và Nhà nước pháp quyền XHCN

Đề khắc phục thực trạng trên đồng thời cũng nhằm thực hiện các nội dung

mà Nghị quyết số 48-NQ/TW đặt ra, ngày 16/4/2012, Ủy ban Thường vụ Quốchội đã thông qua Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (QPPL) (sauđây gọi tắt là Pháp lệnh Pháp điển) Pháp lệnh Pháp điển được ban hành và chínhthức có hiệu lực từ 01/7/2013 với những quy định khái quát về khái niệm, thâmquyền, nội dung, hình thức, trình tự và thủ tục tiến hành pháp điển hóa ở Việt Namhiện nay Kế tiếp đó, ngày 27/6/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số63/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển và đến ngày29/4/2014 Bộ Tư pháp tiếp tục ban hành Thông tư số 13/2014/TT-BTP hướng dẫnthực hiện Pháp lệnh Pháp điển Như vậy, việc ban hành Pháp lệnh Pháp điển cùngcác văn bản hướng dẫn thực hiện có ý nghĩa quan trọng, bước đầu tạo lập cơ sởpháp lý, tạo tiền đề cho việc tiến hành pháp điển hóa ở nước ta hiện nay Xuất phát

từ thực tế đó càng khang định nhu cầu thực su cần thiết va cấp bách của việcnghiên cứu pháp điển ở Việt Nam hiện nay

Như vậy, hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật ở Việt Nam hiện nay làmột nhiệm vụ trọng tâm, việc tiếp tục nghiên cứu và đưa ra những kiến nghị nhằmnâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam là hết sức cần thiết Từthực tế này khang định, việc lựa chon và nghiên cứu đề tài "Phap dién héa -nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trênthé giới và kiến nghị doi với Việt Nam" sẽ có giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục dich nghiên cứu

Luận án nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống các vấn đề lý luận vềpháp điển hóa cũng như mô hình pháp điển hóa của một số nước trên thế giới vàViệt Nam nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là đánh giá thực trạng để tìm ra giảipháp góp phần hoàn thiện mô hình pháp điển hóa và thúc đây hoạt động pháp điển

hóa ở nước ta hiện nay.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nêu trên, luận án cần phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

Một là, kế thừa các van dé lý luận về pháp điển hóa mà các công trình củacác nhà khoa học, nhà nghiên cứu và các học giả đã giải quyết (như vấn đề kháiniệm, đặc điểm, kết quả của pháp điển hóa)

Hai là, trên cơ sở kê thừa một sô nội dung đã được giải quyết, luận án sẽ

điều kiện - tiền đề, các yếu tố ảnh hưởng của pháp điển hóa

Ba là, luận án sẽ bổ sung thêm những van dé lý luận khác liên quan đếnpháp điển hóa như lý thuyết mô hình pháp điển hóa, phác họa cấu trúc cũng như cácyếu tố ảnh hưởng đến việc thiết lập mô hình pháp điển hóa của một quốc gia

Bồn là, luận án tập trung sâu vào việc nghiên cứu mô hình pháp điển củamột số quốc gia điển hình trên thế giới Đó là những nước tiêu biểu cho các HTPLlớn trên thế giới như Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc và Singapore Trên

cơ sở nghiên cứu về mô hình của các nước kể trên, tác giả sẽ có sự đối chiếu, sosánh để tìm ra tính ưu việt trong mỗi mô hình cụ thé, từ đó rút ra những bài học

kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam.

Năm là, trên cơ sở phân tích, so sánh mô hình pháp điển điển hình trên thếgiới, tác giả sẽ đi tìm hiểu, phân tích, làm rõ các van dé ly luận và thực tiễn về phápđiển hóa ở Việt Nam hiện nay; đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện mô hình phápđiển hóa ở Việt Nam hiện nay.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối trợng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu về pháp điển hóa của một số quốc gia trên thế giới và ởViệt Nam dưới góc độ pháp điển hóa đối với VBQPPL, không nghiên cứu phápđiển hóa đối với các loại nguồn của pháp luật khác như tập quán pháp, tiền lệ pháp

hay án lệ.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt không gian: Luận án tập trung nghiên cứu về các mô hình pháp điểnhóa của một số nước điển hình trên thế giới và Việt Nam Khái niệm "điển hình"luận án khai thác kết hợp dưới hai góc độ vừa là các quốc gia tiêu biểu của nhómHTPL chính trên thế giới vừa là sự điển hình về phương thức pháp điển hóa co bản

Đó là Pháp, Đức - đại diện cho nhóm nước thuộc HTPL châu Âu lục địa (Civil

Law); Hoa Ky, Canada - dai diện cho nhóm nước thuộc HTPL Anh - Mỹ (Common

Law); Trung Quốc - đại điện cho nhóm nước thuộc HTPL XHCN; Singapore - đại

diện cho nhóm nước thuộc các HTPL khác và Việt Nam.

Vé mặt thời gian: Luận án nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa của cácquốc gia trong đời sống pháp lý thực tế hiện nay Tại Việt Nam, luận án tập trungnghiên cứu chủ yếu từ năm 1992 đến năm 2017; đặc biệt phân tích sâu sắc, chỉ tiếthơn giai đoạn từ khi Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL được ban hành cho đến

hiện nay.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Cơ sở phương pháp luận của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng những phương pháp

chính như: phương pháp phân tích, tổng hợp và so sánh để lý giải những vấn đề lýluận cơ bản, thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

Phương pháp duy vật biện chứng được sử dụng xuyên suốt trong luận án.

Các van đề thuộc nội dung của luận án được nghiên cứu với mối quan hệ tác động

qua lại lẫn nhau trong một tông thé và đặt trong điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu

và mục đích quản lý nhà nước.

Phương pháp phân tích được sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể, sâu sắccác van dé ly luan về pháp điển hóa với các khía cạnh khác nhau Bên cạnh đó,phương pháp này còn được sử dụng để so sánh các mô hình pháp điển hóa trên thếgiới; đánh giá thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam và đưa ra những định hướng,giải pháp để nâng cao chất lượng của hoạt động này

Phương pháp tông hợp được sử dụng để khái quát hoa, rút ra những nhậnxét, kết luận về từng nội dung của luận án Xem xét về vấn đề pháp điển hóa trong

việc hoàn thiện HTPL được nhìn nhận không xuất phát từ biéu hiện đơn lẻ mà mang

tính phổ biến, điển hình Đồng thời, khi nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóanhững nhận định rút ra luôn được đặt trong tổng thể với các hoạt động hoàn thiệnpháp luật khác như rà soát, kiểm tra, xử lý VBQPPL, theo dõi thi hành VBQPPL

Ngoài ra, luận án còn sử dụng phương pháp mô tả trong một vài trường hợp

dé làm rõ về hiện trạng mô hình pháp điển hóa của một số quốc gia trên thé giới từ

đó có những đánh giá, phân tích một cách thỏa đáng.

Các phương pháp nghiên cứu trên đây luôn được sử dụng kết hợp với nhaunhằm mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu của luận án vừa có tính khái quátvừa có tính cụ thé cần thiết dé xem xét, đánh giá một cách toàn diện về pháp điển

hóa, đưa ra các giải pháp phù hợp với Việt Nam hiện nay.

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diệndưới góc độ lý luận Nhà nước và pháp luật về pháp điển hóa để khai thác các môhình tổ chức, thực hiện pháp dién hóa điển hình ở các quốc gia thuộc những HTPLlớn trên thế giới

Kết quả nghiên cứu về mặt lí luận và thực tiễn mô hình tổ chức, thực hiện

pháp điển hóa của các quốc gia và Việt Nam góp phan nhận diện, đánh giá tổng

quan, hiéu sâu sắc hơn về vai trò, giá tri của pháp điên hóa.

Luận án đưa ra một số định hướng, giải pháp và kiến nghị góp phần tổchức, thực hiện hoạt động pháp điển hệ thống qui phạm pháp luật ở Việt Nam hiệnnay, bảo đảm sự hoàn thiện, hài hòa pháp luật phục vụ công cuộc đổi mới đất nước.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ b6 sung, hoàn thiện và làm sâu sắc thêmnhững vấn đề lý luận về pháp điển hóa Đồng thời, góp phần tiếp tục phát triển,hoàn thiện những tri thức lý luận về pháp điển hóa trong HTPL Việt Nam hiện nay

Luận án cũng được su dụng làm tai liệu tham khảo có giá tri trong hoạt

động nghiên cứu và giảng dạy đối với chuyên ngành Lý luận chung về Nhà nước vàpháp luật cũng như các nhà hoạt động thực tiễn

Các giải pháp mà luận án đưa ra cũng có ý nghĩa quan trọng trong quá trình

hoàn thiện chính sách, pháp luật về pháp điển hóa Đồng thời, nó cũng có giá trịtham khảo đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xâydựng, tổ chức và thực hiện pháp luật

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung của luận án gồm bốn chương:

Chương 1: Tông quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận về pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa

Chương 3: Mô hình pháp điển hóa của một số nước và kinh nghiệm đối với

Việt Nam hiện nay.

Chương 4: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

Chương 1TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU LIEN QUAN DEN DE TÀI

Pháp điển hóa - nghiên cứu ly luận, phân tích, so sánh các mô hình phápđiển hóa điển hình trên thế giới là một dé tài có nội dung, đối tượng, phương phápnghiên cứu rộng và phức tạp Trên thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu trongnước và ngoài nước, tiếp cận cả về lí luận và thực tiễn ở những góc độ, mức độ,

phạm vi khác nhau.

1.1 Các công trình nghiên cứu ở ngoài nước

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu lí luận về pháp điển hóa

Trong cuốn "The science of law and law making being an introduction tolaw, a general view of its forms and substance, and a discussion of the question of codification" by R.FLOYD CLARKE, A.B,.LL.B of the new york bar, LONDON:

MARMILIAN &CO., LTD, 1898 (tam dich la "Cac khoa hoc về pháp luật và xâydựng pháp luật là một giới thiệu về pháp luật, một cái nhìn chung về hình thức vànội dung của nó, và thảo luận về các van đề pháp điển hóa") Cuốn sách này khôngtrực tiếp nghiên cứu vào các nội dung cơ bản của pháp điển hóa như khái niệm,

nguyên tắc, quy trình, thủ tục, mà đi sâu tìm hiểu vào khoa học pháp lý về luật và

van dé xây dựng luật Tuy nhiên, chính từ việc tìm hiểu về khoa học pháp ly và việcxây dựng luật mà tác giả cuốn sách nhận thức được hoạt động pháp điển hóa có ýnghĩa quan trong trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật quốc gia nói riêng vàtrong ngành khoa học pháp lý về luật nói chung Như vậy, du chỉ nghiên cứu vềpháp điển hóa dưới góc độ các câu hỏi thảo luận đặt ra nhưng ít nhiều cuốn sách đãnhìn nhận được vi trí và vai trò quan trọng của hoạt động pháp điển hóa Đặc biệt,cuốn sách có kết lại bằng một câu "codification, presupposing infinite knowledge, is

a dream", thé hiện giấc mo của tac giả mong muốn đạt được mục đích cao cả củapháp điển hóa dé đem lại thành công cho việc xây dựng pháp luật cũng như khoahọc pháp lý về pháp luật

Tiếp cận dưới góc độ khái quát các vẫn đề lý luận về pháp điển hóa, cuốnsách "Codification in International Perspective" - Pháp dién hóa trong nhận thức

quốc tế của tác giả Wang, Wen-Yeu (Editors), bản quyền năm 2014 Cuốn sáchnghiên cứu những nội dung khái quát về pháp điển hóa và gắn pháp điển hóa vàocác lĩnh vực pháp lý khác nhau Tác giả kết cấu thành 19 chapters (19 chương) bắtđầu từ việc nghiên cứu những vấn đề lý thuyết và lịch sử chung của pháp điển hóa

(Chapter 1: Codification, decodification anh recodification: history, politics and

procedure - tìm hiểu về lich sử, chính trị và thủ tục của pháp điển hóa) Tuy nhiên,

vì giới hạn trong một chương của cuốn sách nên sự tiếp cận và nghiên cứu các van

dé lý luận chung của pháp điển hóa còn so sài, khái quát Các nội dung kế tiếp củacuốn sách gắn việc nghiên cứu pháp điển hóa với những lĩnh vực cụ thể, chắng hạnnhư "pháp điển hóa của pháp luật tư nhân trong thời hậu Xô viết", "pháp điển hóaluật hình sự vượt ra ngoài nhà nước quốc gia" và "pháp điển hóa mềm của pháp luật

tư nhân" Như vậy, nhìn một cách tổng thể, những nội dung nghiên cứu về lýthuyết và lich sử pháp điền hóa còn ít và sơ sài, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu vàluận giải sâu sắc hơn ở các công trình kế tiếp

1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực tiễn về pháp điển hóa

Cuốn sách "Codification in East Asia" - Pháp điển hóa ở Đông A (bao gồmcác tài liệu được lựa chọn từ Hội nghị chuyên đề IACL 2) của tác giả Wang, Wen-Yeu (Editors), bản quyền năm 2014 Cuốn sách này nghiên cứu về pháp điển hóa ởkhu vực Đông Á Về tổng thể, cuốn sách bao gồm 19 chương, mỗi chương có đi sâunghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa của từng quốc gia như Trung Quốc, NhậtBản, Hàn Quốc, Đài Loan đồng thời cũng rút ra bài học so sánh từ hoạt động phápđiển hóa ở Nhật Bản, Ấn Độ và Indonexia Tuy nhiên, việc nghiên cứu về pháp điểnhóa chủ yếu bị giới hạn trong một số lĩnh vực nhất định như luật thương mại, luậthành chính, luật dân sự và tư pháp quốc tế ở Đông Á nên những giá trị mà nó đemlại không nhiều Mặc dù vậy, cuốn sách cũng được coi là tài liệu tham khảo quantrọng đối với tác giả luận án, cung cấp cho tác giả một vài kinh nghiệm về pháp điểnhóa ở các nước Đông Á, từ đó có những kiến nghị phù hợp với Việt Nam hiện nay

Tiếp theo, cuốn "Codification in the united states: An address deliveredbefore the graduating classes at the sixtieth anniversary Yale law school" (Phap

điển hóa ở Hoa Kỳ: Một dia chỉ cung cấp trước khi các lớp tốt nghiệp tại lễ kỷ niệm

sáu mươi năm trường Luật Yale) on June 24th, 1884, by HON.GEORGE

HOADLY, LL.D Đây là cuốn sách chuyên khảo nghiên cứu về một số nội dung cơbản trong hoạt động pháp điển hóa của Hoa Kỳ Nội dung cơ bản của cuốn sáchnghiên cứu về lịch sử và các quy định về pháp điển hóa của Hoa Kỳ cũng như sảnphẩm của hoạt động này Cuốn sách nghiên cứu khá chi tiết về quy trình, sản phẩmcủa hoạt động pháp điển hóa, từ quy trình chung của toàn liên bang đến quy trình cụthể của các bang và sản phẩm tương ứng Như vậy, có thê thấy cuốn sách là tài liệutham khảo quan trọng về các nội dung của hoạt động pháp điển của Hoa Kỳ, đặcbiệt là về quy trình pháp điển tại quốc gia này Mặc dù, các van dé lý luận chung vềpháp điển hóa như khái niệm, đặc điểm, các nguyên tắc, vai trò chưa được khai thác

và việc so sánh về hoạt động này giữa Hoa Kỳ với các nước khác cũng chưa được cuénsách nêu ra nhưng nội dung của cuốn sách thực sự có giá tri đối với tác giả luận án

Một công trình nghiên cứu về pháp điển hóa được thực hiện tại Pháp, cuốnLuận án tiễn sĩ của tác giả Nguyễn Ngoc Vũ với tiêu đề "La codification francaisecomme reference pour le legislateur vietnamien " (Tài liệu tham khảo pháp điển hóa

ở Pháp cho cơ quan xây dựng pháp luật ở Việt Nam) Luận án này được thực hiện

va bảo vệ thành công ở Pháp vào năm 2013 Luận án được kết cau thành ba phanchính ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung chính tập trung giải quyết cácvan đề về chính sách hay định hướng cho việc tiễn hành pháp điển hóa ở Pháp; tìmhiểu về lịch sử, điều kiện, thuận lợi và khó khăn đối với việc tiến hành pháp điểnhóa ở Pháp; vấn đề quy trình, thủ tục và kết quả của hoạt động này ở Pháp Phần kếtcủa luận án người nghiên cứu cũng đã đưa ra một vài kiến nghị cho việc tiến hànhhoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam Có thê thấy, đây là một công trình nghiên cứukhá toàn diện van đề pháp điển hóa ở Pháp Công trình này có nhiều giá trị bổ ichđối với tác giả luận án đặc biệt là trong việc giải quyết một phần nội dung chương 3nghiên cứu so sánh pháp điển của các nước trên thế giới (bao gồm nghiên cứu cả vềhoạt động pháp điển hóa của nước Pháp)

Báo cáo về "Kinh nghiệm so sánh về pháp điển hóa ở Cộng hòa Pháp vàmột số nước Chấu Au" của Ba Elisabeth Catta - Chuyên gia Cộng hòa Pháp (cácnguôn dẫn chiếu được sử dung để soạn thảo Báo cáo này xuất phát từ một nghiên

cứu được thực hiện vào thang 8 năm 2007 bởi Tổng vụ pháp luật của liên minhchâu âu, và một số được tìm từ trang web của các nước thành viên liên minh - Bảndịch của Nguyễn Hữu Huyên, Chuyên viên Vụ Hợp tác Quốc tế, Bộ Tư pháp) Tạibáo cáo, ba Elisabeth Catta cũng đã có sự phân tích chi tiết về HTPL của một sốnước châu Âu nói chung và Cộng hòa Pháp nói riêng; bà cũng đưa ra một cách tiếpcận về pháp điển hóa, đó là một thủ tục theo đó các văn bản cần được pháp điển hóa

sẽ bị bãi bỏ, sau đó được thay thế bằng một văn bản duy nhất nhưng không làm thayđổi các văn bản gốc Tuy nhiên, theo bà để tiến hành pháp điển hóa được như nộidung nêu trên thì đòi hỏi trước tiên phải có sự cập nhật các văn bản khác nhau bằngcách đưa vào các sửa đổi, bố sung, sau đó làm việc lại trên một văn bản duy nhấtnhằm đạt được một văn bản cuối cùng đảm bảo tính liên kết và dễ hiểu Như vay, cóthể thấy báo cáo của bà Elisabeth đã có phần nào tiếp cận, diễn giải khá chỉ tiết vềcách thức, thủ tục tiến hành pháp điển hóa của Cộng hòa Pháp và của Liên minhChâu Âu Tuy nhiên, cách tiếp cận đó mới chỉ giúp chúng ta hiểu về cách thức phápđiển hóa của một châu lục và rõ ràng sự điển hình cũng chưa bao trùm phạm vi thégiới cũng như kinh nghiệm cho Việt Nam thì báo cáo của bà chưa đề cập tới

Nghiên cứu về pháp điển hóa ở Trung Quốc, Tiến sĩ Kong Qingjiang - Giáo

sư Luật, Khoa Luật, Dai Hoc Zhejiang Gongshang, Trung Quốc với báo cáo "Mauthuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật và việc xử ly chúng ở Trung Quốc"(báo cáo tại Hội thảo rà soát và hệ thống hóa VBQPPL tổ chức năm 2006, 2007 tại

Nhà pháp luật Việt - Pháp, Đại học Luật Hà Nội) Tại báo cáo, ông đã phân tích một

cách sâu sắc về thực trạng của HTPL của Trung Quốc, thăng thắn nêu ra những mâuthuẫn, nguyên nhân và cách giải quyết các mâu thuẫn trong HTPL của Trung Quốc

Có thé thấy, hầu như trong báo cáo không có bat kì cụm từ nào đề cập tới cái gọi là

"pháp điển hóa" nhưng nếu nghiên cứu ki thì thấy biện pháp tốt nhất dé giải quyếtmâu thuẫn chính là pháp điển hóa Bài viết thực sự là tài liệu có giá trị tham khảo sửdụng trong luận án đặc biệt trong chương so sánh các mô hình pháp điển hóa trênthế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

Cùng cách tiếp cận về pháp điển hóa của một quốc gia, báo cáo của Giáo sư

danh dự Đại học Luật Victoria Bill Neison với tiêu dé “Quan niệm cua Canada về

pháp điểm hóa - kinh nghiệm và kỹ thuật” (được sự tài trợ của Dự án LERAP, cầu

trúc luật so sánh, hoạt động 3222) tháng 1 năm 2006 (báo cáo được trình bay tại

Tòa đàm "Pháp điển hóa trong pháp luật Việt Nam" do Bộ Tư pháp tỗ chức vàonăm 2006) Tại báo cáo, giáo sư Bill Neison đã phân tích hoạt động pháp điển hóa ởCanada và cụ thé là tại bang Bristish Columbia - một bang dẫn đầu của Canadatrong việc rà soát, hệ thống hóa và pháp điển hóa Tác giả bài viết cho rằng phápđiển hóa theo nghĩa rộng nhất, chỉ dẫn tới những quy trình, thủ tục, quy tắc và thực

tiễn chi phối việc xây dựng, soạn thảo, hợp nhất và ban hành các VBQPPL trong

một lĩnh vực điều chỉnh nhất định Trên cơ sở đó, tác giả đi sâu tìm hiểu về kỹ thuậtcũng như sản phẩm, kinh nghiệm pháp điển hóa tại bang Bristish Columbia Nhuvậy, mặc dù chỉ tập trung phân tích hoạt động pháp điển hóa tại một bang củaCanada, nhưng bài viết đã cung cấp cho chúng ta những thông tin bổ ích về kinhnghiệm pháp điển hóa tại Canada dé ít nhiều có thé áp dụng vào hoạt động phápđiển hóa ở Việt Nam hiện nay

Tóm lại: Có khá nhiều công trình nghiên cứu ngoài nước về các vấn đề liênquan đến hoạt động pháp điển hóa Ở một mức độ nhất định, những công trình nêutrên đã giải quyết được một số nội dung như vai trò, ý nghĩa, thực tiễn pháp điểnhóa tại một số khu vực, quốc gia đơn lẻ Tuy nhiên, còn khá nhiều vấn đề cần tiếptục nghiên cứu để hoàn thiện lý thuyết về pháp điển hóa cũng như mô hình phápđiển hóa như khái niệm về pháp điển hóa, đánh giá các yếu tô ảnh hưởng đến hoạtđộng nay; khái niệm mô hình pháp điển hóa, xây dựng các mô hình pháp điển hóađiển hình trên thé giới cần được giải quyết trong cuốn luận án này

1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu lí luận về pháp điển hóa

Nghiên cứu về vấn đề pháp điển hóa, tác giả đã có dip tiếp xúc với một số

công trình nghiên cứu quan trọng, có giá trị cao trong khoa học pháp lý Với tính

chất khá gần với hoạt động xây dựng pháp luật, hơn nữa với mục tiêu của hoạt độngpháp điển hóa là hướng tới hoàn thiện HTPL, trong quá trình triển khai đề tài, khánhiều công trình nghiên cứu khoa học về HTPL, về xây dựng và hoàn thiện HTPL

đã được các tác giả tiêp cận với nhiêu khía cạnh khác nhau:

Cuốn sách của GS.TS Lê Minh Tâm Xây đựng và hoàn thiện hệ thong phápluật Việt Nam - Những vấn đề ly luận và thực tiến, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,năm 2003, đã gợi mở khá nhiều vẫn đề quan trọng liên quan đến nội dung của luận

án Cuốn sách được tác giả phân tích sâu sắc về bản chất, giá trị và hình thức củapháp luật làm tiền đề để luận giải những vấn đề cơ bản của xây dựng và hoàn thiệnHTPL Theo tác giả, pháp luật là sự biểu hiện của văn minh và văn hóa; là cơ sở để

đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền, tự do dân chủ, lợi

ích hợp pháp, chính dang của con người, bảo đảm công bằng, bình dang trong xãhội, là nhân tố quan trọng bảo đảm phát triển bền vững của xã hội Đặc biệt, cuốnsách đã tiếp cận quan niệm về pháp luật theo nghĩa rộng, theo đó pháp luật khôngchỉ bao gồm những quy tắc xử sự chung (pháp luật thực định) mà còn bao hàm cảmục đích, tư tưởng và nguyên tắc của pháp luật

Bên cạnh đó, cuốn sách Xdy đựng và hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảophát triển bên vững ở Việt Nam hiện nay do PGS.TS Nguyễn Văn Động chủ biêncũng đã luận giải sâu sắc và biện chứng giữa sự hoàn thiện của HTPL với mục tiêuđảm bảo phát triển bền vững Các tác giả đã nghiên cứu thông qua việc tiếp cận vaitrò của pháp luật đối với phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay để phân tích cơ

sở lý luận về xây dựng và hoàn thiện pháp luật bảo đảm phát triển bền vững, đánh

giá thực trạng pháp luật và công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật ở nước ta,

nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và đề xuất giải pháp choViệt Nam trong thời gian tới Tuy cuốn sách không đề cập trực tiếp về pháp điểnhóa nhưng nội dung của cuốn sách đã đem lại nhiều gia tri bố ich để luận giải cotính hệ thống về van đề pháp điển hóa đặc biệt là ở Việt Nam hiện nay

Tiếp đó, cuốn sách Xây dựng và hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Namtrong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của PGS.TS NguyễnMinh Đoan đã phân tích rất nhiều vấn đề từ khái quát đến cụ thể về HTPL cũng nhưđặt việc xây dựng và hoàn thiện HTPL trong bối cảnh của quá trình xây dựng Nhànước pháp quyền Từ việc lý giải những đặc điểm cũng như tiêu chi để xác địnhchất lượng của HTPL cho đến các khái niệm về VBQPPL, đánh giá tác động của

VBQPPL và trách nhiệm của người xây dựng pháp luật Ngoài ra, tác giả còn đềcập đến trách nhiệm pháp lý của chủ thể ban hành cũng như tham gia vào quá trìnhxây dựng pháp luật Đây là một trong những biện pháp hữu hiệu để nâng cao chấtlượng VBQPPL từ đó gia tăng đáng ké hiệu quả của hoạt động pháp điển hóa.

Ngoài ra, cuốn sách Bảo đảm tinh thống nhất của hệ thống pháp luật ViệtNam do PGS.TS Phan Trung Lý chủ biên năm 201 1, cũng đã tiếp cận và lý giải cácvan dé liên quan đến việc hoàn thiện HTPL Tác giả đã tiếp cận về tính thống nhấtcũng như các điều kiện để bảo đảm tính thống nhất của HTPL Việt Nam từ yêu cầu

và thực trạng bảo đảm tính thống nhất; các giải pháp nâng cao hiệu quả của việc bảođảm tính thống nhất của HTPL và so sánh với việc bảo đảm tính thống nhất củaHTPL một số nước Có thé nói, những giải pháp được nhóm tác giả nghiên cứu vềbảo đảm tính thống nhất của HTPL sẽ giúp ích khá nhiều cho luận án trong việc đềxuất các giải pháp và xây dựng mô hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam

Nghiên cứu một cách cụ thể về pháp điển hóa từ những góc độ lý luận

chung cho đến các nội dung cụ thé về đặc điểm, cấp độ, nguyên tắc, truyền thống,

GS.TS Lê Minh Tâm với bài viết May van dé lý luận về pháp điển hóa, Tap chiLuật học, số 7/2006 Với bài viết này, Giáo sư đã giải quyết một số van dé lý luận

cơ bản như khái niệm - thuật ngữ pháp điển, pháp điển hóa; nội dung các cấp độ củapháp điển; hình thức pháp điển hóa; một số điều kiện và tiền đề tiến hành pháp điểnhóa Đặc biệt, trong bài viết tác giả khăng định để tiến hành pháp điển hóa thànhcông cần chuẩn bị tốt các tiền đề, điều kiện cần thiết về chính sách pháp luật, triết lýpháp luật, các nguôn luật, các phương pháp, kinh nghiệm và kĩ thuật pháp ly Mặtkhác, tác giả cũng nhắn mạnh sự cần thiết của các điều kiện về tổ chức, về cơ sởpháp lý, về tài chính, về nhân lực để bảo đảm cho việc tiến hành pháp điển hóa

thuận lợi và đạt hiệu quả cao Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của một bai tap

chí, tác giả chưa có điều kiện để triển khai vấn đề và phân tích nội dung một cách

cụ thể, sâu sắc về pháp điển hóa Mặc dù vậy, nó được coi là một tài liệu tham khảogiá trị đối với tác giả luận án trong việc nghiên cứu các nội dung có tính lý luận vềpháp điển hóa

Dưới góc độ truyền thống, coi pháp điển hóa là một hình thức của hệ thốnghóa pháp luật, tác giả TS Nguyễn Thị Hồi với bài viết Một cách tiếp cận về hệthông hóa pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 9/2008 Theo đó, tác giả đãđưa người đọc đến với một cách tiếp cận mới về các hình thức của hệ thống hóapháp luật Nếu như quan điểm truyền thống thường tiếp cận dưới góc độ hệ thốnghóa bao gồm tập hợp hóa và pháp điển hóa, thì trong bài viết tác giả đưa ra cách tiếpcận theo đó hệ thống hóa bao gồm có tập hợp hóa và quy điển hóa, trong quy điểnhóa sẽ có pháp điển hóa Có thể thấy, cách tiếp cận của tác giả bài viết khá mới lạ

và cần được tiếp tục nghiên cứu

Đi sâu hơn vào các nội dung về khái niệm, đặc điểm của pháp điển hóa,tác giả Hoàng Văn Ánh với tiêu đề Một số vấn dé cơ bản xung quanh khái niệm,đặc điểm và các cấp độ pháp điển hóa, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 2/2008.Băng sự nghiên cứu của mình, tác giả bài viết cho rằng pháp điển hóa là việc đưa

toàn bộ pháp luật vào hệ thống, tức là hoạt động nhằm trật tự hóa pháp luật Bài

viết nêu ra hai cấp độ của pháp điển hóa trong đó cấp độ thấp tức là hệ thống hóa,pháp điển hóa là việc sưu tam, tập hợp, phân loại, sắp xếp các văn bản pháp luậttheo một trật tự nhất định phục vụ công tác nghiên cứu, tuyên truyền, phổ biếnpháp luật Còn pháp điển hóa ở mức độ cao là việc tổng hợp toàn bộ các quy địnhcủa pháp luật trong một lĩnh vực nhất định; tổ chức việc đánh giá hiệu quả phápluật của các QPPL, đưa ra những b6 sung, sửa đổi cần thiết và các quy định mớitrong một văn bản pháp luật mới là Bộ luật nhằm điều chỉnh một cách toàn điệnnhững quan hệ xã hội của lĩnh vực đó Quan điểm về cấp độ pháp điển hóa đượctác giả thể hiện trong bài viết cũng là quan điểm mà hầu hết các nhà khoa họcnghiên cứu về pháp điển hóa đều đồng tình ủng hộ Chính bởi vậy, bài viết rất cógiá trị tham khảo đối với tác giả luận án đặc biệt trong chương giải quyết các vấn

đề lý luận về pháp điền

Tiếp tục nghiên cứu lý luận về pháp điển, đặc biệt đi sâu vào các nguyêntắc, tác giả PGS.TS Lưu Kiếm Thanh và ThS Tống Duy Tình có bài viết Nhữngnguyên tắc pháp điền hóa cơ sở quan trọng dé hoàn thiện hệ thong pháp luật, Tạp

chí Quản lý nhà nước, số 10/2011 Với bài viết này, các tác giả muốn nhân mạnhvai trò quan trọng của pháp điển hóa trong quá trình hoàn thiện HTPL và coi trọngcác nguyên tắc tiễn hành hoạt động này Bài viết nêu ra một số nguyên tắc tại ViệtNam như đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp chế, thực tiễn,

khoa học, sử dụng kinh nghiệm pháp lý - quản lý, dân chủ, kĩ thuật pháp lý Các tác

giả bài viết quan niệm pháp điển hóa như một hoạt động sáng tạo pháp luật và cácnguyên tắc nêu trên là cơ sở quan trọng để thực hiện hoạt động sáng tạo pháp luật.Tuy nhiên, với việc coi pháp điển hóa là hoạt động sáng tạo pháp luật, có thé cónhững ý kiến trao đổi thêm bởi vi sáng tạo pháp luật là một hoạt động rất rộng haynói cách khác chính là hoạt động xây dựng pháp luật theo nghĩa rộng, còn pháp điểnhóa thì được hiểu theo nghĩa hẹp hơn nhiều Mặc dù vậy, bài viết cũng là tài liệutham khảo cung cấp một cách nhìn khác về ý nghĩa của pháp điển hóa

Năm 2010, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường thuộc Trường Đại họcLuật Hà Nội, Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật với

mã số LH-09-08/DHL-HN do TS Bùi Thi Dao làm chủ nhiệm Đề tài được nhómtác giả nghiên cứu công phu với cách tiếp truyền thống về pháp điển hóa với tư cách

là một hình thức của hoạt động hệ thống hóa Với cách tiếp cận đó, nhóm tác giả đãluận giải một vài nội dung của pháp điển hóa từ khái niệm, đặc điểm cho đến đánhgiá sơ lược thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam và đề xuất giải pháp, trong đó tacgiả nhắn mạnh việc phải coi trọng hơn nữa hoạt động pháp điển hóa Tuy nhiên, với

sự giới hạn của một công trình khoa học cấp cơ sở, hơn nữa lại nghiên cứu về nhiềunội dung mà pháp điển hóa chỉ là một nội dung nghiên cứu trong phần về hệ thốnghóa VBQPPL nên về cơ bản công trình chưa đi sâu giải quyết các vấn đề lý luận vàthực tiễn về pháp điển hóa

Bên cạnh đó, cuốn sách Pháp điển hóa - những vấn đề lý luận và thực tiễn

do tác giả Đặng Văn Chiến chủ biên năm 2015 Nội dung cuốn sách nghiên cứu một

số vấn đề lý luận về pháp điển hóa, hoạt động pháp điển hóa của một số quốc giatrên thế giới bằng các phương thức khác nhau, có thể băng cách xây dựng Bộ luậtmới, hoặc có khi là xây dựng bộ pháp điển theo chu dé Tuy nhiên, chính việc

nhóm tác giả của cuốn sách chưa đưa đến cho người đọc một khái niệm về phápđiển hóa cũng như mô hình pháp điển hóa là hạn chế mà đòi hỏi các công trình kháccần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù vậy, không thể phủ nhận những giá trị mà cuốnsách đã đem lại cho bạn đọc về một cái nhìn đối với pháp điển hóa - một hoạt độngcần tiến hành thường xuyên, liên tục Chính vì vậy, cuốn sách vẫn được coi là côngtrình tham khảo có giá trị đối với tác giả luận án Những vấn đề còn hạn chế, thiếusót của nhóm tác giả cuốn sách về pháp điển hóa, tác giả luận án sẽ phan nào khắcphục trong luận án này, đặc biệt là vẫn đề về khái niệm pháp điển hóa và mô hìnhpháp điển hóa.

Có thể thấy, nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp điển hóa đã có các công

trình khoa học nghiên cứu ở những khía cạnh, mức độ, phạm vi khác nhau nhưng nhìn chung chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện cơ sở lý luận

của pháp điển hóa, đặc biệt là van dé cơ sở lý luận của mô hình pháp điển hóa Cácvan đề nêu trên cần được tiếp tục nghiên cứu và giải quyết trong luận án này

1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực tiễn về pháp điển hóa

Dưới góc độ thực tiễn, một số nhà khoa học đã nghiên cứu về hoạt độngpháp điển hóa từ kinh nghiệm của nước ngoài và đưa ra kiến nghị đối với Việt Nam.Tác giả TS Nguyễn Am Hiểu với bài viết Kinh nghiệm pháp điển hóa và van décủa Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6/2006 Bài viết đã luận giải kháiquát về hoạt động pháp điển hóa của một số nước như Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Lào,Campuchia và Hàn Quốc Bằng sự nghiên cứu một cách khái quát đó, tác giả bàiviết đã đưa ra một vài kết luận về các hình thức pháp điển hóa, đặc biệt với kết luậnthứ ba trong bài viết, ông cho răng hệ thông hóa là một hình thức của pháp điển hóa.Trên cơ sở tìm hiểu về hoạt động pháp điển hóa của một số nước, tác giả khangđịnh việc nghiên cứu pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay là thật sự cần thiết nhưngrat tiếc trong bài viết của mình ông lại không đưa ra bat kì kinh nghiệm nào dé tiếnhành pháp điển hóa ở nước ta Tuy nhiên, cũng cần có sự đồng cảm với tác giả vì sựgiới hạn của một bài tạp chí không cho phép tác gia có thể triển khai mọi van đề vềpháp điển hóa trong bài viết của mình Cũng tiếp mạch nghiên cứu về kinh nghiệm

nước ngoài, ThS Cao Xuân Phong có bài viết Pháp điển hóa kinh nghiệm nướcngoài và thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 6/2006.

Khác với các tác giả nêu trên nghiên cứu hoạt động pháp điển hóa của rấtnhiều quốc gia thì đến tác giả Nguyễn Phước Tho với bài viết M6t số kinh nghiệmpháp điển hóa, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Cộng hòa Liên bangĐức, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10/2011 Tác giả đã tập trung nghiên cứu

về hoạt động pháp điển hóa của nước Đức, trong đó chủ yếu khai thác về quy trìnhtiến hành pháp điển hóa của nhà nước này, qua đó rút ra một số kinh nghiệm đối vớiViệt Nam Kinh nghiệm lớn nhất từ việc nghiên cứu về hoạt động pháp điển hóa tạiĐức mà tác giả bài viết nêu ra là cần phải coi pháp điển hóa là một nội dung quan

trọng của cải cách, hoàn thiện HTPL, hoạt động này phải được làm một cách

thường xuyên, liên tục Hơn nữa, mục tiêu, yêu cầu và các phương thức tiễn hànhpháp điển hóa cần được thể chế hóa bằng các quy định của pháp luật Tác giả bàiviết nhận định: "Đây là bài học quan trọng nhất rút ra từ kinh nghiệm pháp điển hóacủa Cộng hòa Liên bang Đức, mà cốt lõi là không ngồi chờ đến khi hệ thống phápluật trở nên quá cong kénh, phức tap, quá sức chịu đựng của xã hội mới tiến hànhpháp điển hóa, mới thay đổi quan niệm, cách tiếp cận trong thực hiện pháp điển

hóa" [106, tr 29].

Tiếp mạch nghiên cứu đó, GS.TS Phan Trung Lý và Lê Thanh Hoàn vớibài viết Quy trình lập pháp và pháp điển hóa ở Canada, Tạp chí Nghiên cứu lậppháp, số 11/2010 Có thể thấy, bài viết là sự nghiên cứu khá chi tiết các van đềthuộc về kỹ thuật, quy trình lập pháp và pháp điển hóa ở Canada Nghiên cứu vềhoạt động pháp điển hóa tại Canada, các tác giả thấy về cơ bản việc pháp điển hóacũng tiến hành tương tự như Hoa kì, tuy nhiên ở Canada, họ thực tế hơn bởi họkhông cố gắng xây dựng các Bộ luật hoành tráng như Hoa Kì Thậm chí, việc phápđiển hóa ở một số bang của Canada như bang British Columbia, pháp điển hóa đượcthực hiện dưới ba hình thức là xây dựng Bộ luật, ban hành đạo luật sửa nhiều luật(omnibus law) và thực hiện rà soát, hệ thống hóa Trong phạm vi nghiên cứu của

một bài tạp chí mới chỉ dừng ở việc gợi mở các vân đê nhưng thực sự có ý nghĩa

quan trọng trong việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng phápđiển hóa ở nước ta hiện nay.

Thêm vào đó, nghiên cứu về pháp điển hóa án lệ của một số quốc gia trênthế giới dé đưa ra một số gợi mở cho Việt Nam có bài viết Tiếp thu kinh nghiệm từPháp và Thụy Sĩ trong pháp điển hóa vấn đề án lệ của tác giả PGS.TS Đỗ Văn Đại,Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 20 (276), kỳ 2 tháng 10/2014 Trong bài viết, tácgiả có lập luận về lịch sử và bài học rút ra từ việc pháp điển hóa án lệ của hai quốcgia có HTPL khá gần với Việt Nam là Pháp và Thụy Sĩ, từ đó đặt ra vấn đề chonước ta Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị đã có chủ trương về việcnghiên cứu, áp dụng án lệ, đặc biệt từ tháng 6/2014 khi mà sáu bản án lệ đầu tiênđược công bố và đưa vào sử dụng tại Việt Nam Điều này đặt ra vấn đề có phápđiển hóa án lệ hay không và quan trọng là pháp điển hóa án lệ ra sao cho hiệu quảthì rất cần sự tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia đi trước đặc biệt là Pháp vàThuy Sĩ Có thé thấy, bài viết đem lại giá trị tham khảo quan trọng đối với tác giảluận án trong việc tiếp tục nghiên cứu về pháp điển hóa, đó không chỉ là pháp điểnhóa VBQPPL mà có thể sẽ cả pháp điển hóa án lệ ở nước ta hiện nay

Dưới góc độ truyền thống, pháp điển hóa với tư cách là một hình thức của

hệ thống hóa pháp luật, PGS.TS Nguyễn Văn Động có bài viết Mộ số ý kiến vềnâng cao chất lượng và hiệu quả hệ thong hóa pháp luật ở nước ta hiện nay, Tạpchí Dân chủ và pháp luật, số 5/2005 Bài viết tập trung nghiên cứu các nội dung về

hệ thống hóa pháp luật ở Việt Nam hiện nay và từ đó đưa ra một số giải pháp đểnâng cao hiệu quả của hoạt động này trong đó ít nhiều có liên quan đến hoạt độngpháp điển hóa

Tiếp cận dưới góc độ lịch sử, truyền thống pháp điển của Việt Nam, tác giảNguyễn Đình Lộc có bài viết Truyền thống pháp điển hóa qua các triểu đại phongkiến Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14/2008 Tác giả bài viết cho rằng,hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam đã được tiến hành từ khá lâu - ngay từ cáctriều đại phong kiến và sản phẩm chính là sự ra đời của các Bộ luật thời phong kiếnnhư Bộ Hình thư triều Trần, Bộ Quốc triều hình luật triều Lê Từ thực tế lịch sử

đó, tác giả khăng định Việt Nam đã có một truyền thống pháp điển hóa bắt nguồn từcác triều đại phong kiến cho đến hiện nay, đó chính là sự tiếp nối truyền thống củacha ông qua các triều đại, thé hệ Như vậy, bài viết đã cung cấp một cái nhìn lịch sử

về hoạt động này ở Việt Nam để từ đó đúc rút những kinh nghiệm cho việc triểnkhai hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay

Gắn việc nghiên cứu pháp điển hóa với các quy định pháp luật hiện hành,tác giả PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân với bài viết Quan điểm tiếp cận về pháp điểntrong pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, Tạp chí Quản lý nhànước, số 224, tháng 9/2014 Bài viết bàn về các quy định trong Pháp lệnh Pháp điển

hệ thống QPPL năm 2012 và có gợi mở một số vấn đề thực tiễn đặt ra cho hoạtđộng pháp điển hóa ở Việt Nam như vấn dé về kỹ thuật, hình thức, nội dung phápđiển hóa

Dưới góc độ một hoạt động mang tính kỹ thuật, tác giả Mai Văn Minh có

bài viết Pháp điển hóa Pháp lệnh Tổ chức Viện kiểm sát quân sự vào Luật tổ chứcViện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 9/2013 Bài viết chủ yêu nghiên cứupháp điển hóa với tính cách như hoạt động mang tính kỹ thuật và mục đích chủ yếu

là làm cho các quy định pháp luật trong lĩnh vực tổ chức Viện kiểm sát được tinhgọn, hiệu quả cao hơn bằng việc tạo ra một văn bản duy nhất Như vậy, bài viết mặc

dù không có giá trị nhiều trong việc tìm hiểu về pháp điển hóa nói chung từ lý luậnđến thực tiễn, nhưng Ít nhiều xét trong một lĩnh vực cụ thể thì cũng đem lại nhữnggiá trị nhất định

Tiếp cận pháp điển hóa dưới góc độ kỹ thuật, thực tiễn và gắn với các quyđịnh của Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 ở Việt Nam, Tạp chí Dânchủ và pháp luật đã giành một số chuyên đề tháng 11/2015 với các bài viết củanhiều tác giả nghiên cứu về pháp điển hóa Chang hạn như Công tác xây dựng bộpháp điển ở Việt Nam của TS Đồng Ngọc Ba và Hoàng Linh Cầm; Vai trò củacông tác pháp điển trong việc xây dựng và áp dụng pháp luật của tac giả Mạc ThịHoa và Tran Thanh Loan; bài viết Quy trình thực hiện pháp điền đối với dé mục củatac gid Nguyễn Duy Thang và Phùng Thi Huong; bai Kỹ /huật thực hiện pháp điển

đối với đề mục của Nguyễn Duy Thắng và Hà Minh Hảo Các bài viết này đều chủyêu đi vào những vấn đề thực tiễn mang tính kĩ thuật của pháp điển hóa ở nước tahiện nay mà gần như thiếu vắng sự lập luận và giải thích về các vấn đề lý luậnchung của pháp điển Tuy nhiên, thông qua các bài viết trong số chuyên dé của Tạpchí Dân chủ và pháp luật đã cung cấp cho tác giả luận án bức tranh khái quát vềhoạt động pháp điển hóa ở nước ta hiện nay, từ đó có những nghiên cứu và đề xuấthợp lý để nâng cao hiệu quả pháp điển hóa ở Việt Nam.

Cũng trong năm 2010, một đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của ViệnNghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp Mô hình bộ pháp điển các lĩnhvực pháp luật Việt Nam Đề tài được thực hiện bởi các nhà khoa học, các chuyêngia đầu ngành khoa học pháp lý nghiên cứu các nội dung để xây dựng mô hình bộpháp điển cho các lĩnh vực pháp luật ở Việt Nam chang hạn như lĩnh vực dan sự,hình sự Tuy nhiên, các nội dung trong đề tài chủ yếu khai thác và nghiên cứudưới góc độ cụ thé của từng lĩnh vực nên các van đề mang tính lý luận về phápđiển, về mô hình pháp điển của các nước khác trên thế giới ít được chú trọng Mặc

dù vậy, công trình nghiên cứu này vẫn đem lại những giá trị tham khảo đối với tác

giả luận án.

Thêm vào đó, Tòa đàm khoa học với chủ đề Pháp điển hóa trong pháp luậtViệt Nam, được tô chức hồi tháng 5/2006 với nhiều tham luận của các nhà khoa học,nhà nghiên cứu về pháp điển hóa Chang han: bài viết Pháp điển hóa một số van dé

cơ bản về lý luận và thực tiễn, của TS Lê Hồng Sơn - Cục trưởng Cục kiểm tra vănbản, Bộ Tư pháp, trình bày vắn tắt các quan điểm về pháp điển hóa của các nướcthuộc HTPL khác nhau và đưa ra quan điểm của tác giả về hoạt động pháp điển hóatại Việt Nam; Hoặc bài Một số suy nghĩ bước dau về pháp điển hóa - từ góc nhìn lýluận và thực tiễn lịch sử, của TS Nguyễn Đình Lộc - Ủy ban pháp luật của Quốchội, nghiên cứu về pháp điển hóa ở Việt Nam qua các giai đoạn lich sử khác nhau;Hoặc bài Pháp điển hóa - thực chất, nội dung những giới hạn và điểm dừng cầnthiết, của GS.TS Lê Minh Tâm - Hiệu trưởng trường Đại học Luật Hà Nội Tuy

nhiên, cơ bản các bài việt tham gia Tọa đàm khoa học mới dừng lại ở việc gợi mở

các van đề về lý luận và thực tiễn về pháp dién hóa tại Việt Nam dé các nhà khoahọc tiếp tục nghiên cứu và làm sâu sắc thêm.

Tiếp đến, cuốn Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Minh Hà với nhan đềPháp điển hóa pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiệnnay, thực hiện tại Học viện Khoa học xã hội năm 2008 Luận án đã giải quyết một

số van dé lý luận cơ bản về pháp điển hóa như khái niệm, quy trình đặc biệt luận

án cũng có sự phân biệt khá sâu sắc sự khác nhau giữa pháp điển hóa với tập hợphóa, với xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, luận án cũng Ít nhiềuđánh giá thực trạng và đề xuất các phương hướng, giải pháp về pháp điển hóa gắnvới pháp luật về ban hành VBQPPL ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, vì phạm vi

nghiên cứu của luận án tập trung vào Việt Nam và trong một lĩnh vực là pháp luật

về ban hành VBQPPL cho nên những nhận định mà tác giả đưa ra chưa có tính baoquát mà luôn gắn với lĩnh vực pháp luật về ban hành VBQPPL cho nên các vấn đềnhư nguyên tắc, tiền đề, điều kiện của pháp điển hóa thì không được nghiên cứutrong luận án Mặc dù vậy, ở một góc độ nào đó công trình vẫn đem lại những giátrị tham khảo nhất định đối với tác giả luận án, cung cấp một bức tranh về pháp diénhóa pháp luật về ban hành VBQPPL những năm 2008 ở Việt Nam, từ đó tác giả sẽ

có cách nhìn nhận và đánh giá hợp lý về hoạt động pháp dién hóa ở nước ta hiện nay

Ngoài ra, các luận văn thạc sĩ của Đào Trọng Giáp về Công fác hệ thốnghóa pháp luật của các cấp chính quyền ở Gia Lai - Thực trạng và giải pháp nam2009: hoặc như luận văn tiêu đề Lý ludn và thực tiến về rà soát, hệ thong hóa vănbản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn Đình Thơ bảo vệ năm

2013 đều ít nhiều khai thác một khía cạnh rất nhỏ nội dung về pháp điển hóa với tưcách là một hình thức của hệ thống hóa pháp luật Bản thân tác giả luận án này cũng

đã có dịp nghiên cứu về pháp điển hóa ở Việt Nam với đề tài luận văn thạc sĩ, Phápđiển hóa - những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay Luận văn đãđược bảo vệ tháng 3/2010 tại Trường Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, ở góc độ của

một luận văn thạc sĩ tác giả mới chỉ dừng lại ở việc khai thác, nghiên cứu các van đề

lý luận cũng như thực tiễn của hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam là chủ yếu Mặc

dù, khi luận giải về khái niệm pháp điển hóa tác giả cũng có cách tiếp cận về quanniệm pháp điển hóa của các nước trên thé giới nhưng với giới han ở đề tài luận vănthạc sĩ, công trình chưa có điều kiện phân tích một cách sâu sắc, có hệ thống về cácđiều kiện ảnh hưởng cũng như việc nghiên cứu so sánh mô hình pháp điển hóa củacác nước trên thé giới Phần trình bày về thực trạng pháp điển hóa ở Việt Nam cònnhiều hạn chế Chính bởi vậy, tác giả luận án cũng rất say mê và mong muốn nhữngnội dung còn bỏ ngỏ trong luận văn thạc sĩ năm 2010 sẽ được giải quyết một cáchtối đa trong luận án này.

Cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ pháp điển hệ thong quy phạm pháp luật

do Bộ Tư pháp biên soạn năm 2014, tái bản năm 2017 Nội dung cuốn sách nghiêncứu pháp điển hóa dưới góc độ thực tế, nghiệp vụ ở nước ta hiện nay Bởi vậy,ngoài việc giải thích về khái niệm pháp dién QPPL, các nội dung khác của phápđiển hóa như nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng, thực trạng, giải pháp còn chưađược nêu ở trong cuốn sách Tuy nhiên, cuốn sách cũng được coi là tài liệu thamkhảo quan trọng trong việc tác giả đề xuất những giải pháp để nâng cao chất lượngpháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay Nhìn chung có khá nhiều công trình nghiêncứu về phương hướng, giải pháp cho hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay.Tuy nhiên, về cơ bản sự đóng góp cũng như ý nghĩa mà chúng mang lại chưa cao

Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu dé tìm ra những phương hướng, giải pháp dé thiếtlập mô hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam là điều thực sự cần thiết

Tóm lại: Nghiên cứu ở phạm vi trong nước, cũng có khá nhiều công trìnhnghiên cứu về pháp điển hóa, tuy nhiên, chưa có công trình nào tiếp cận pháp điểnhóa dưới góc độ so sánh các mô hình pháp điển điển hình và đề xuất kiến nghị choViệt Nam Mỗi công trình nghiên cứu nêu trên về cơ bản chỉ dừng lại ở việc tiếp cậntừng góc độ đơn lẻ, hoặc là về nguyên tắc, hoặc là đưa ra khái niệm nhưng còn khánguyên sơ chưa toát lên bản chất của pháp điển hóa Thiết nghĩ, vì giới hạn ở nhữngcấp độ khác nhau, phạm vi tiếp cận khác nhau nên nhìn chung các công trình trên vẫncòn những hạn chế nhất định Liên quan đến pháp điển hóa còn rất nhiều van dé cần

phải tiêp tục nghiên cứu, lam sáng tỏ Chang hạn, các yêu tô ảnh hưởng tới việc xây

dựng mô hình pháp điển hóa, so sánh một vai mô hình pháp dién tiêu biểu trên thếgiới Đặc biệt, việc nghiên cứu, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trênthế giới và đề xuất kiến nghị đối với Việt Nam là việc làm quan trọng, đem lại ý nghĩalớn đối với quá trình hoàn thiện HTPL Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 - 2020.

1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Từ thực tế các công trình nghiên cứu về pháp điển hóa nêu trên, với đề tàiluận án "Phap điển hóa - nghiên cứu lý luận, phan tích, so sánh các mô hìnhpháp điển hóa điển hình trên thé giới và kiến nghị đối với Việt Nam", cần phảitiếp tục một số công việc sau:

Tiếp tục kế thừa một số van dé lý luận về pháp điển hóa mà các công trìnhnghiên cứu về pháp điển hóa của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu và các học giả đãgiải quyết ở từng khía cạnh đơn lẻ Chang han nhu nhirng noi dung vé khai niém, dacđiểm cua pháp điển hóa; vai trò của pháp điển hóa; nguyên tắc tiến hành pháp điển hóa

Với quan điểm tiếp nhận có chọn lọc và so sánh, luận án sẽ tiếp tục kiếngiải những khía cạnh về phương diện lí luận, pháp lí và thực tiễn để nhận thức thấuđáo hơn về các mô hình pháp điển hóa Đó là các van đề về khái niệm mô hình phápđiển hóa; chủ thể và quy trình pháp điển hóa; các yếu tố ảnh hưởng và những điềukiện bảo đảm của pháp điển hóa

Bên cạnh các vấn đề lí luận, luận án tập trung nghiên cứu mô hình pháp

điển hóa của một số nước như Hoa Kì, Pháp, Đức, Canada, Trung Quốc, Singapore.

Từ việc phân tích mô hình của một số nước nêu trên, luận án rút ra những điểmtương đồng, khác biệt giữa các mô hình và đưa ra một số kinh nghiệm thực tiễn vềpháp điển hóa áp dụng ở Việt Nam hiện nay

Thêm vào đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu về thực trạng hoạt động pháp điển

hóa ở Việt Nam hiện nay cũng là một công việc quan trọng của luận án Chính tínhđặc thù của Việt Nam sẽ đặt ra những vấn đề cần phải giải quyết trong việc tiếpnhận, hình thành mô hình pháp điển hóa một cách thích ứng và hiệu quả

Trên cơ sở phân tích, so sánh mô hình pháp điển hóa của một số nước trênthế giới, nghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay, luận án sẽ

đưa ra một số quan điểm, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở

Việt Nam hiện nay.

1.4 Các giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

1.4.1 Các giả thuyết khoa học

Từ những phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác

giả đã xác định:

Giả thuyết khoa hoc 1: Lý luận về pháp điển hóa ở Việt Nam còn yếu vàthiếu Cần thiết nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm pháp điển hóa của các nướctrên thế giới và vận dụng hợp lý vào Việt Nam

Giả thuyết khoa hoc 2: Việt Nam sẽ van dụng hoàn toàn các yếu tô trong môhình pháp điển hóa của Pháp vào việc tiến hành pháp điển hóa Bởi, thực tế hệ thốngpháp luật của Việt Nam có khá nhiều điểm tương đồng với hệ thống pháp luật của Pháp

Giả thuyết khoa hoc 3: Thực tế, việc tiễn hành pháp điển hóa để tạo ra Bộpháp điển ở Việt Nam bị thất bại, cần phải tìm hướng đi mới cho hoạt động này

1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu

Từ những phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tácgiả xác định có bốn câu hỏi nghiên cứu chính cần giải đáp, tương ứng với bốn

chương của luận án:

Câu hỏi nghiên cứu 1: Những lý thuyết, quan điểm khoa học nào là nềntảng cho việc nghiên cứu pháp điển hóa và mô hình pháp điển hóa?

Câu hỏi nghiên cứu 2: Bản chất và những nội dung co bản của pháp điểnhóa và mô hình pháp điển hóa Dựa vào đâu để xác định các mô hình pháp điển hóađiển hình trên thé giới?

Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực tiễn mô hình pháp điển hóa của một số nước(điển hình) trên thế giới như thế nào và đem lại những kinh nghiệm gì đối với thựctiễn pháp điển hóa ở Việt Nam hiện nay?

Câu hỏi nghiên cứu 4: Thực trạng mô hình pháp điển hóa ở Việt Nam hiệnnay ra sao và cần thực hiện các giải pháp cơ bản nào để hoàn thiện mô hình pháp

điện hóa ở nước ta hiện nay?

Kết luận chương 1Nghiên cứu tông quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Pháp điểnhóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điền hìnhtrên thé giới và kiến nghị đối với Việt Nam" có thé thay, pháp điền hóa là van dékhông hoàn toàn mới vì vậy có một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn đã đượccác chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà khoa học giải quyết như:

- Vấn đề lý luận về khái niệm, vai trò, phương thức pháp điển hóa;

- Vấn đề thực hiện pháp điển hóa của một số nước và Việt Nam

Tuy nhiên, nhìn chung các công trình nghiên cứu về pháp điển hóa nêu trêncòn rời rạc và sơ sài (chủ yêu dưới dạng các bài viết Tạp chí, bài tham luận hộithảo) Việc tiếp tục nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp điển hóa

là thực sự cần thiết Do vậy, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu các van đề sau:

- Về mặt lý luận: kế thừa va phat triển những nội dung mà các nhà khoa họctrước đã tìm hiểu về pháp điển hóa Bên cạnh đó, nghiên cứu thêm các nội dung lýluận về qui trình, nội dung của pháp điển hóa; lý thuyết về mô hình pháp điển hóa(bao gồm khái niệm, cấu trúc và các loại mô hình pháp điển hóa điển hình); các yếu

tố ảnh hưởng, tác động đến pháp điển hóa và mô hình pháp điền hóa;

- Về mặt thực tiễn: Luận án nghiên cứu pháp điển hóa tại các quốc gia trênthế giới nhưng tập trung vào một số quốc gia điển hình như Pháp, Đức, Hoa Kì,Canada, Trung Quốc, Singapore trong mối tương quan so sánh từ đó đưa ra nhữngkinh nghiệm đối với Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp điển hóa tại Việt Nam déđưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện mô hình pháp điển hóa ở nước ta hiện nay

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP DIEN HÓA VÀ MÔ HÌNH PHÁP DIEN HOA

2.1 Cơ sở lý luận về pháp điển hóa

2.1.1 Khái niệm pháp điển hóa

Thuật ngữ pháp điển hóa đã được sử dụng khá phổ biến trong khoa học lýluận và thực tiễn pháp lý quốc tế Ở nước ta, pháp điển là một từ Việt cũ, một danh

từ dùng dé chỉ một Bộ luật [122, tr 741], tương tự như chữ "Code" trong tiếng Anh

Bộ luật khác với các văn bản pháp luật khác về quy mô, tính toàn diện, tính hệthông, tính ôn định và giá trị pháp lý cao của nó Vì vậy, việc có được những Bộluật lớn, hoàn chỉnh dé có thé sử dụng lâu dài, én định là mong muốn của nhiềungười, nhiều quốc gia Thực tế lịch sử đã cho thấy, ngay từ thời cổ đại một số quốcgia trên thế giới đã xây dựng thành công những Bộ luật lớn mà cho đến ngày nayvẫn được coi là di sản của văn hóa pháp lý thế giới Ví dụ như: Bộ luật Hamurabiđược xây dung từ thé ki 18 trước công nguyên - cách đây gần 4.000 năm là mộtminh chứng điển hình Xu hướng xây dựng các Bộ luật tổng hợp tiếp tục phát triểnkhá mạnh mẽ trong những giai đoạn tiếp theo và cho đến nay nhiều nước vẫn tiếptục quá trình đó, Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ Như vậy, "pháp điển" cầnđược hiểu là Bộ luật, hàm chứa trong đó hệ thống các QPPL do các cơ quan nhànước có thâm quyên ban hành để điều chỉnh các quan hệ cụ thé Từ cách hiểu về

"pháp điển", thuật ngữ "pháp điển hóa" trong tiếng Việt [122, tr 431], "Codification"trong tiếng Anh dùng dé thé hiện một khái niệm về một loại hình hoạt động xâydựng và hoàn thiện pháp luật có những đặc thù riêng về phương pháp, nguyên tắc,

trình tự, thủ tục và kỹ thuật pháp lý.

Pháp điển hóa là một hoạt động lớn và phức tạp Hiện nay ở hầu hết cácnước trên thế giới cũng như ở Việt Nam đã có nhiều cách hiểu và tiếp cận khácnhau về van dé này Có thể, khái lược qua một số quan điểm phổ biến sau:

Quan điểm thứ nhất cho răng:

Pháp điển hóa là bước tiếp theo của hệ thống hóa pháp luật va bản chatcủa nó là chuyên hóa các đạo luật và văn bản quy phạm pháp luật (theo

từng lĩnh vực lớn) vào những cuốn tuyển tập lớn gọi là Bộ pháp điền.Công việc pháp điển hóa có quy mô va tam mức cao hơn hệ thống hóanhưng không phải nhằm mục đích thông qua những văn bản mới Phápđiển hóa nhằm tập hợp những văn bản hiện hành nhưng nói đúng hơn làhợp nhất những quy định pháp luật [101].

Quan điểm trên tồn tại chủ yêu ở các nước thuộc HTPL châu Âu lục địa(HTPL Continental hay còn gọi là hệ thống luật Roma - Gieemanh), nơi mà ý tưởngpháp điển hóa có từ rất lâu đời Tuy nhiên, quan điểm trên cơ bản cũng chỉ mangtính chất tương đối bởi nghiên cứu vào quá trình pháp điển hóa của từng quốc giatrong HTPL châu Âu lục địa thực chat không hoàn toàn giống nhau Về đại thé, cácluật gia châu Âu lục địa coi pháp điển hóa có bản chất là hợp nhất những quy địnhpháp luật Bởi theo quan điểm trên, một trong những nguyên tắc cơ bản trong côngtác pháp điển hóa là không làm thay đổi nội dung của văn bản Có lẽ, quan niệmnhư vậy chưa thực sự đi tới cái đích cuối cùng của pháp điển hóa là nhằm giúpngười dan có thé hiểu biết pháp luật một cách đầy đủ nhất

Như vậy, theo quan điểm trên thì pháp điển hóa có quy mô và tầm mức caohơn hệ thống hóa pháp luật và là sự hợp nhất các quy định của pháp luật (của từnglĩnh vực) Tuy nhiên, quan điểm này vẫn còn một số hạn chế, vì thông thường cơquan pháp điển hóa phải đứng trước một khối lượng lớn các văn bản cần pháp điển,trong khi những văn bản này không đồng nhất về khái niệm, thời gian ban hành, chủthể ban hành, đối tượng điều chỉnh Do vậy, nếu tuân theo nguyên tắc không thayđổi nội dung của văn ban thì mục đích của công tác pháp điển hóa là tạo ra nhữngđiều kiện tốt nhất cho người sử dụng không đạt được

Hơn nữa, bản chất của pháp điển hóa và hợp nhất văn bản pháp luật làkhông hoàn toàn giống nhau Cụ thé:

Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật hoàn toàn là một thao tác kỹ thuậtnhằm xử lý hình thức chứ không phải nội dung của van bản, vi thé, khi tiến

hành hợp nhất, yếu tô kĩ thuật luôn được ưu tiên hơn so với việc phân tích

về mặt pháp lý Người phụ trách hợp nhất không có nghĩa vụ giải thích vănbản pháp luật mà chỉ cập nhật vào văn bản gốc những nội dung đã được

sửa đổi theo quy định của pháp luật, không xử lý toàn bộ các văn bản quyphạm pháp luật mà chỉ xử lý văn bản được sửa đổi [91, tr 4].

Vì vậy, công tác hợp nhất VBQPPL diễn ra gần như lập tức, ngay sau khivăn ban sửa đổi, bé sung được thông qua, được công bố và có hiệu lực thi hành.Đây là công việc được tiến hành thường xuyên với phương châm tiết kiệm thời gian

và làm gọn nhẹ văn bản để người đọc có trong tay một VBQPPL rõ ràng mà khôngphải tham chiếu đến một văn bản khác Còn pháp điển hóa được xem là bước caohon của hợp nhất "Khác với hợp nhất, pháp điển hóa là thao tác làm thay đổi nội dungpháp lý của văn bản" [91, tr 4] Ngoài ra, hoạt động pháp điển hóa chỉ được tiến hànhkhi có nhu cầu pháp điển chứ không thường xuyên như hoạt động hợp nhất VBQPPL.Như vậy, quan niệm thứ nhất về pháp điển hóa còn nhiều điểm chưa phù hợp

Quan điểm thứ hai cho răng:

Pháp điển hóa là việc tập hợp các quy định pháp luật hiện hành theonhững tiêu chí cụ thê để tạo ra các văn bản quy phạm pháp luật có giá trịứng dụng cao Thực chất của công việc pháp điển hóa là cho ra đời, bổ

sung, cập nhật thường xuyên các tập án lệ, những tình huống, vu VIỆC

pháp lý cụ thê đã có tiền lệ theo từng lĩnh vực của đời sống [101]

Có thé thay, quan điểm thứ hai tôn tại khá phổ biến ở các nước thuộc hệ thốngluật Anglo Sắc xông, hệ thống thông luật - common law, nơi mà ý nghĩa quan trọnghàng đầu thuộc về tố tụng chứ không phải là pháp luật vật chất Việc xây dựng HTPLtheo tinh thần va tư tưởng pháp điển hóa kiểu châu Âu lục địa không được đặt ra(mối liên hệ giữa luật vật chất và luật tố tụng ở đây được diễn tả cô đọng trong câungạn ngữ của người Anh "Các hình thức tô tụng đi trước pháp luật") Như vậy, có théthấy việc tiến hành pháp điển hóa sẽ phụ thuộc khá lớn vào nguồn luật của mỗi quốcgia Theo đó, những nước thuộc hệ thống Common Law, với việc chủ yếu sử dụngnguồn luật án lệ (case law) nên có sự khác biệt nhất định với các nước thuộc hệ thốngCivil Law Với quan điểm này, thực chất của pháp điển hóa là hoạt động tập hợphóa các quy định pháp luật Tuy nhiên, quan điểm trên chưa thực sự hợp lí Bởi:

Tập hợp hóa là hình thức thu thập và sắp xếp các quy định của pháp luậthoặc các nguồn luật theo những trật tự nhất định như theo chuyên đề,

theo ngành quản lý, theo cơ quan ban hành, tên gọi, thời gian ban hành

văn bản thành các tập luật lệ đáp ứng yêu cầu của các chủ thê tập hợp

va chủ thé sử dung [112, tr 381-382]

Trong khi pháp điển hóa là hoạt động có tính sáng tạo được tiến hành theonhững trình tự luật định, không những dé loại bỏ những văn bản, QPPL lỗi thời màcòn xây dựng, bổ sung những QPPL mới Kết quả của quá trình pháp điển hóa

thường là một văn bản pháp luật mới ra đời hoặc có giá trị pháp lý cao hơn, có

phạm vi điều chỉnh rộng hơn, bao quát hơn, có kĩ thuật pháp lý hoàn chỉnh hơn hoặcđáp ứng tất cả các yêu cầu đó

Có thê thấy, tập hợp hóa và pháp điển hóa là hai khái niệm không đồng nhất

với nhau hoàn toàn, nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ cho

nhau nhăm dat được mục đích to lớn là hoàn thiện HTPL Tập hợp hóa là khâuchuẩn bị cơ sở cần thiết dé tiến hành pháp điển hóa và pháp điển hóa cũng chỉ tiếnhành thành công khi hoạt động tập hợp hóa được thực hiện đúng đắn Điều này đòihỏi các quốc gia khi tiến hành pháp điển hóa cần có sự kết hợp chặt chẽ để có théphát huy tối đa hiệu quả của hệ thống hóa pháp luật

Do vậy, quan điểm về pháp điển hóa nêu trên có chăng chỉ hợp lý vớinguồn pháp luật của hệ thống Common Law - chủ yéu sử dung case law Trên thực

tế, khó có thé phù hợp với các nước thuộc hệ thống Civil Law khi mà nguồn phápluật thành văn (VBQPPL) được coi trọng Vi vậy, việc nghiên cứu về pháp điển hóacần phải được thực hiện trên một bình diện đa chiều

Quan điểm thứ ba cho rang:

Pháp điển hóa là quá trình làm cho các văn bản quy phạm pháp luật thốngnhất với nhau băng cách chỉnh lý lại nội dung của chúng Pháp điển hóaluôn mang tính chất hình thức Trong quá trình pháp điển hóa những phầnquy phạm pháp luật lạc hậu sẽ bị hủy bỏ, các phần của văn bản quy phạmpháp luật được liên kết và sắp xếp theo đầu mục, hình thành nên kết cấucủa văn bản đã được pháp điển hóa với nội dung đặc thù của nó [1]

Có thể thấy, quan điểm về pháp điển hóa nêu trên tồn tại khá phổ biến ởmột số nước như Nga, Trung Quốc Theo đó, bản chất của pháp điển hóa chính là

hoạt động chỉnh lý văn bản pháp luật Tuy nhiên nghiên cứu lý luận cho thay khôngnên đồng nhất hai khái niệm này Bởi:

vé thuc chat, viéc chinh ly van ban la dua vao van ban moi sua đổi đã

được tiến hành, có nghĩa là viết lại văn bản đó trên tinh than sửa đổi Đó

là một công việc tối thiểu phải làm để mọi người có thé tiếp cận, hiểu rõhơn thực trạng các văn bản luật và văn bản dưới luật Tại một số nước,việc pháp điển hóa thực ra chỉ là việc chỉnh lý văn bản [55, tr 19]

Như vậy, quan điểm nêu trên về pháp điển hóa chưa mang tính toàn diện,chỉ bảo đảm tính chất kĩ thuật, bởi hoạt động chỉnh lý văn bản không phải là mộtđảm bảo để đưa ra kết quả là một VBQPPL điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội cầnpháp điển Do vậy, không nên đồng nhất pháp điển hóa với chỉnh lý văn bản pháp luật

Quan điểm thứ tư cho rằng:

Pháp điển là quá trình làm thành một pháp dién (Bộ luật) tức là tập hợp,

hệ thống hóa các văn bản pháp luật hiện hành, xem xét nội dung, loại bỏcác điều không còn phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo, bổ sung những điềucòn thiếu, những điều cần dự liệu đáp ứng yêu cầu phát triển của cácquan hệ xã hội để ban hành thành một Bộ luật Nhà nước pháp điển hóaluật hình sự, luật tố tụng hình sự, luật dân sự, luật lao động và ban hànhcác Bộ luật hữu quan Pháp điển hóa là hoạt động lập pháp khác với hệthống hóa pháp luật (hệ thống hóa pháp luật là hoạt động có tính chất

chuyên môn hành chính) [110, tr 364].

Nhìn chung, ban chất pháp điển hóa được phân tích trong quan điểm nêutrên chính là xây dựng pháp luật Đây là quan điểm khá phổ biến trong giới học giả,nhà nghiên cứu ở Việt Nam từ trước đến nay Tuy nhiên, thiết nghĩ ở một góc độnào đó nên có sự tách biệt giữa pháp điển hóa và xây dựng pháp luật để tìm hiểuđúng ban chat của hai khái niệm này Mặc dù mục đích cuối cùng mà pháp điển hóahướng tới suy cho cùng là để xây dựng một HTPL hoàn thiện, nhưng không cónghĩa là đồng nhất pháp điển hóa với xây dựng pháp luật

Nghiên cứu lý luận về hai thuật ngữ này, có thể thấy:

Xây dựng pháp luật là quá trình hoạt động vô cùng quan trọng, phức hợp

bao gồm nhiều các hoạt động kế tiếp nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, donhiều tổ chức và các cá nhân có vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn khácnhau cùng tiến hành, nhằm chuyền hóa ý chí nhà nước thành những quyđịnh pháp luật dựa trên những nguyên tắc nhất định và được thể hiệndưới những hình thức pháp lý nhất định mà chủ yếu là văn bản quy

phạm pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật theo nghĩa hẹp chỉ bao

gồm hoạt động ban hành pháp luật của các cơ quan, nhà nước, nhà chứctrách có thâm quyền, còn theo nghĩa rộng bao gồm tất cả những hoạtđộng (của cả nhà nước và xã hội) có liên quan đến việc ban hành pháp

luật [111, tr 483-484].

Xây dựng pháp luật được diễn ra theo một quá trình nhất định Nội dung củahoạt động này thê hiện ở quy trình xây dựng các VBQPPL, bao gồm việc tìm hiểu nhucầu điều chỉnh pháp luật từ các quan hệ xã hội, việc soạn thảo dự thảo, thảo luận dự

thảo, thông qua, công bố, vẫn đề hiệu lực và đưa các văn bản đó vào đời sống Như

vậy, về cơ bản khái niệm xây dựng pháp luật rộng hơn khái niệm pháp điển hóa

Pháp điển hóa theo cách hiểu nêu trên thì giai đoạn sau được tiến hành băngphương pháp xây dựng pháp luật, nhưng phải dựa trên nền tảng những VBQPPL đãđược ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội cần pháp điển, có nghĩa là quan hệ xãhội đó đã được điều chỉnh bằng pháp luật nhưng chưa đầy đủ hoặc chưa được hệthống Pháp điển hóa là quá trình hoàn thiện ở mức độ cao về pháp luật điều chỉnhquan hệ xã hội đó Còn xây dựng pháp luật có thể hiểu là hoạt động ban hành phápluật để điều chỉnh những quan hệ xã hội nói chung, quan hệ xã hội này có thé đãđược điều chỉnh hoặc chưa được điều chỉnh Đây là điểm khác nhau rất cơ bản củakhái niệm pháp điển hóa và khái niệm xây dựng pháp luật Do vậy, không thé sử dụngthuật ngữ pháp điển hóa để áp dụng cho hoạt động ban hành VBQPPL nói chung khi

mà quan hệ xã hội đó chưa được điều chỉnh tương đối cơ bản trong các VBQPPL đãban hành trước đó Vì vậy không nên đồng nhất hai khái niệm này với nhau

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng mặc dù hai khái niệm xây dựng pháp luật vàpháp điển hóa không đồng nhất với nhau nhưng chúng cũng không tách biệt nhau

hoàn toàn Theo quan niệm thông thường, ở một số nước và Việt Nam thì pháp điểnhóa luôn gắn với quy trình lập pháp, do kết quả sau cùng của công tác pháp điểnhóa chính là việc ban hành một văn bản mới có thé với tên gọi là Bộ luật.

Bên cạnh đó ở Việt Nam thuật ngữ pháp điển hóa cũng được giải thích một

cách khái quát và được trình bày trong Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của

một số trường đại học thể hiện như sau: "Pháp điển hóa là hình thức các cơ quannhà nước có thấm quyền tiến hành rà soát, tập hợp và sắp xếp các quy định phápluật đang có hiệu lực (trừ Hiến pháp) thành một chỉnh thé thống nhất, khoa học détạo thành một văn bản quy phạm pháp luật mới hoặc bộ pháp điển" [111, tr 488]

Nhu vậy, pháp điển hóa gắn liền với tập hợp hóa và trên cơ sở tập hợp hóa.Không thể pháp điển hóa VBQPPL nếu không xuất phát điểm từ công tác tập hợphóa VBQPPL Việc pháp điển hóa nhằm mục đích ban hành VBQPPL bảo đảm tínhchặt chẽ, thống nhất để điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội rộng lớn Tuy nhiên,nếu chi dừng lại ở quan điểm về pháp điển hóa như trong Giáo trình của TrườngĐại học Luật Hà Nội thì vẫn chưa làm nỗi bật được tính đặc thù, sự khác biệt giữapháp điển hóa với tập hợp hóa Do vậy, trên tinh thần kế thừa những điểm hợp lýcủa quan điểm về pháp điển hóa nêu trên cần có sự phát triển thuật ngữ dé đạt đượcmục đích cuối cùng của pháp điển hóa là xây dựng HTPL toàn diện, trật tự sâu sắc

Tóm lại, pháp điển hóa là một hình thức của hệ thống hóa pháp luật, có mốiquan hệ chặt chẽ với tập hợp hóa, hợp nhất văn bản pháp luật, chỉnh lý văn bản

pháp luật và xây dựng pháp luật Theo đó:

Pháp điển hóa là hoạt động cẩu trúc, trật tự hóa về nội dung, hình thức doivoi hé thong pháp luật thực định được thực hiện bởi các cơ quan nha nước có thẩmquyên theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định nhằm phát hiện, loại bỏ các quyđịnh không còn phù hợp; đồng thời thay thế, bồ sung, cập nhật, sắp xếp các quyđịnh pháp luật mới để tạo ra Bộ luật hoặc Bộ pháp điển bảo đảm cho quá trình tochức, thực hiện pháp luật được thuận lợi va đạt hiệu qua trên thực té

Như vậy, từ cách hiéu về pháp điển hóa nêu trên, có thé rút ra một số đặcđiểm cơ bản sau:

- Pháp dién hóa là hoạt động do các chủ thể có thầm quyên thực hiện

Điều này nhằm bảo đảm tính chất chuyên môn hóa của hoạt động phápđiển hóa, góp phần nâng cao chất lượng tiến hành công tác này Đây cũng là đặcđiểm quan trọng giúp chúng ta nhận diện được hoạt động pháp điển hóa với cáchoạt động khác như hợp nhất các VBQPPL hoặc tập hợp hóa pháp luật Nếu nhưhợp nhất các VBQPPL hoặc tập hợp hóa pháp luật có thé do bất kì chủ thé nàotiễn hành tùy theo nhu cầu, mục đích của họ thì pháp điển hóa là hoạt động đặcbiệt bởi chỉ có chủ thé có thấm quyền hoặc được nhà nước ủy quyền mới có thétiến hành hoạt động này Bên cạnh đó, còn có sự tham gia của các loại chủ thểkhác trong quá trình thực hiện pháp điển hóa nhưng vai trò chi phối và quyết định

cơ bản thuộc về chủ thé có thâm quyền tiến hành pháp điển hóa Thực tế tại cácquốc gia khác nhau với những đặc thù về kinh tế - xã hội, truyền thống pháp luật,HTPL thực định mà việc quy định thâm quyền thực hiện pháp điển hóa sẽkhông hoàn toàn giống nhau

Chăng hạn: tại Pháp, cơ bản từ năm 1989 cho đến hiện nay, chủ thể có thâmquyên tiễn hành pháp điển hóa là Chính phủ, Nghị viện và Ủy ban tối cao pháp điểnhóa Hoặc ở Việt Nam, theo qui định của Pháp lệnh pháp điển hệ thống qui phạmpháp luật năm 2012 thì có tới 4 nhóm chủ thé có thâm quyền tiến hành pháp điểnhóa, cụ thể đó là các bộ, cơ quan ngang bộ; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sátnhân dan tối cao, Kiểm toán Nhà nước; Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịchnước thực hiện pháp điển đối với các QPPL theo thâm quyền pháp luật quy định

Như vậy, nhìn chung ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, chủ thể thực hiệnpháp điển hóa phải là các cơ quan nhà nước có thâm quyền

- Đối tượng của pháp điển hóa phải là các VBQPPL, QPPL đang còn hiệu

lực pháp lý.

Đây là một đặc trưng quan trọng của pháp điển hóa Việc ghi nhận như trên

có ý nghĩa lớn, bởi chỉ có những QPPL và VBQPPL đang còn hiệu lực pháp lý mới

tham gia vào điều chỉnh các mối quan hệ trong xã hội Mục đích của hoạt độngpháp điển hoá chính là giúp cho pháp luật mang lại hiệu quả cao trong việc điềuchỉnh các quan hệ xã hội Chính xuất phát từ mục đích của việc pháp điển hóa màVBQPPL và QPPL được pháp điển hóa phải đang còn hiệu lực pháp lý

và nguyên tắc, mọi QPPL còn hiệu lực trong các văn bản khi được phânchia theo chủ dé, đề mục pháp điển thì phải tập hợp để thực hiện pháp điển hóa.Nếu bỏ sót VBQPPL nào đó có nghĩa là chưa làm đúng quy định và quy trình phápđiển hóa Thông qua việc tập hợp đầy đủ các VBQPPL là đối tượng pháp điển hóathì mới có thé loại bỏ được các QPPL chong chéo, mâu thuẫn, trùng lặp, bỗ sungcác QPPL, VBQPPL mới khi cần.

- Pháp điển hóa phải được tiến hành theo quy trình, thủ tục, hình thức do

pháp luật quy định chặt chẽ.

Về cơ bản, pháp dién hóa là một hoạt động được tiễn hành trên phạm vitương đối rộng lớn và thường diễn ra trong thời gian dài Do vậy, để bảo đảm hiệuquả thì pháp điển hóa cần phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục, hình thức chặt chẽ màpháp luật các nhà nước quy định Trình tự, thủ tục đó thường bao gồm nhiều giaiđoạn mà trong đó việc tập hợp, sắp xếp các QPPL thuộc các nguồn luật khác nhau

sẽ không thể thiếu Ngoài ra, sẽ còn các giai đoạn khác tùy theo tính đặc thù vềtruyền thống pháp luật và điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Hình thức phápđiển hóa cũng cần phải được quy định cụ thể, chặt chẽ dựa trên đặc trưng của cácquốc gia, đó có thê là pháp điển hóa hình thức hoặc pháp điển hóa nội dung hoặc là

sự kết hợp của cả hai hình thức nêu trên Thậm chí, có thé là pháp điển hóa chínhthức hoặc pháp điển hóa không chính thức; pháp điển hóa hoặc tái pháp điển hóa

- Kết quả của pháp điển hóa là việc tạo ra các văn bản pháp điển, có tên gọi

là Bộ luật hoặc Bộ pháp điển

Tùy thuộc quốc gia khác nhau, kết quả của pháp điển hóa có thé vừa tạo ra

Bộ luật vừa tạo ra Bộ pháp điển, hoặc chỉ tạo ra một sản phâm là Bộ luật hoặc Bộpháp điển Giá trị ứng dụng của Bộ luật hoặc Bộ pháp điển trên thực tế có sự khácnhau ở các nước trên thế giới Cu thé:

Đối với Bộ luật: thông thường đó là kết quả của việc pháp điển hóa đối vớicác lĩnh vực pháp luật tương đối ôn định Bộ luật là văn bản vừa có giá trị pháp lý, việndẫn trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội vừa có giá trị tra cứu, thực tiễn lớn

Đối với Bộ pháp điển: thông thường đó là kết quả pháp điển hóa đối vớinhững lĩnh vực pháp luật khi mà tính chất các quan hệ xã hội còn nhiều thay đồi