Tiểu Luận Các Hoạt Động Quản Lý Và Bảo Vệ Môi Trường Của Chính Phủ Kinh Nghiệm Quốc Tế Và Thực Tiễn Ở Việt Nam.pdf

Hiện nay, Việt Namđang phải đối mặt với rất nhiều bài toàn khó liên quan đến môi trườngnhư: biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường không khí,đất, nước… Những vấn đề tiêu

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ

TIỂU LUẬNCÁC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CHÍNH PHỦ: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM

Giảng viên hướng dẫn : Nguyễn Đức Dương

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Xuân Khánh

Lớp : Quản lý kinh tế K39A1

Mã sinh viên : 1955270024

HÀ NỘI - 2021

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Môi trường luôn là một vấn đề gây nhức nhối, nan giải đối với bất

cứ quốc gia nào và nó đã trở thành vấn đề toàn cầu Hiện nay, Việt Namđang phải đối mặt với rất nhiều bài toàn khó liên quan đến môi trườngnhư: biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường không khí,đất, nước… Những vấn đề tiêu cực của môi trường có tác động rất xấuđến đời sống sinh hoạt của người dân, năng suất lao động sản xuất và ảnhhưởng đến cả một nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam chúng ta.Nguyên nhân lớn nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đó chính làcon người Chúng ta trong hàng trăm năm nay đã tàn phá môi trường, huỷhoại những gì đẹp nhất mà tạo hoá ban cho Dù cho môi trường vẫn cònnhững giá trị nâng niu sự sống của ta nhưng những giá trị đó đang càngngày cạn kiệt đi Ở Việt Nam hay bất cứ quốc gia nào, để giải quyết vấn

đề nan giải này, công tác, hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường phảiđược triển khai một cách hiệu quả, ưu việt và triệt để nhất Hiểu được tầmquan trọng của môi trường, Việt Nam ta đã ra tay hành động, đưa ra nhiềugiải pháp mang tính chất bảo vệ và gìn giữ môi trường Chính vì lý do đó,

em chọn đề tài “các hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường của Chínhphủ: Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn ở Việt Nam.” làm đề tài tiểu luận

2 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường của Chính phủ ViệtNam

3 Mục đích nghiên cứu

Chỉ ra, làm rõ các hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường củaChính phủ Việt Nam và tuyên truyền cho người dân về các hoạt động đó

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm kiếm thông tin về các hoạt động quản lý và bảo vệ môi trườngcủa Chính phủ Việt Nam và các Chính phủ khác trên thế giới

2

5 Phạm vi và thời gian

Phạm vi: Trên sách báo, internet, các ấn phẩm và phương tiệntruyền thông đại chúng…

Thời gian: Không giới hạn

6 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập tài liệu qua internet, sách báo…; sử dụng phương pháptổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh

VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁI NHÌN TOÀN CẢNH VỀ MÔI

TRƯỜNG VIỆT NAM HIỆN NAY

I Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về môi trường

1 Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường

“Quản lý môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức vàhướng đích của chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộngđồng người tiến hành các các hoạt động phát triển trong hệ thống môitrường và khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhấtmọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường

đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành”

3

Đối tượng quản lý môi trường là quản lý một hệ thống bao gồmcác yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau,bao quanh con người và có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồntại, phát triển của con người và thiên nhiên Quản lý môi trường –chính là quản lý các hành vi của các cá nhân, tập thể con người tronghoạt động sản xuất, sinh hoạt,… là điều tiết các lợi ích sao cho hài hoàtrên nguyên tắc ưu tiên lợi ích của quốc gia và toàn xã hội.

Quản lý môi trường có nhiều hình thức khác nhau như: quản lýnhà nước về môi trường; quản lý môi trường do các tổ chức phi chínhphủ đảm nhiệm; quản lý môi trường dựa trên cơ sở cộng đồng; quản lýmôi trường có tính tự nguyện… Trong đó, quản lý nhà nước về môitrường đóng vai trò quyết định Việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên cóthể gây lãng phí hoặc dễ xảy ra tranh chấp do lượng tài nguyên thiênnhiên có hạn và nhiều loại tài nguyên rất khan hiếm nên cần phải cóNhà nước đứng ra tổ chức, quản lý các hoạt động có liên quan đến tàinguyên thiên nhiên, môi trường Bên cạnh đó việc bảo vệ môi trườngkhông chỉ đòi hỏi phải có sự thống nhất trong phạm vi quốc gia màcòn phải có sự thống nhất trong phạm vi khu vực hoặc toàn cầu nênNhà nước cần phải là đầu mối trong việc phối hợp các chương trìnhhành động vì môi trường Cùng với đó Nhà nước cần phải điều chỉnh,quản lý các ngoại ứng hoặc phải đảm nhiệm sản xuất, cung ứng hànghoá công cộng, tức là cũng phải điều chỉnh và quản lý loại hàng hoácông cộng đảm bảo đúng giá trị của sản phẩm tránh trường hợp cácsản phẩm công cộng không phản ánh đúng giá trị xã hội của nó Đồngthời, Nhà nước là chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên và môi trườngnên việc quản lý về tài nguyên thiên nhiên và môi trường thuộc tráchnhiệm của nhà nước Chính vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước về môitrường được xác định rõ chủ thể là nhà nước, bằng chức trách, nhiệm

vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách

4

kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trườngsống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia.

Quản lý nhà nước về môi trường có 5 chức năng chính là (1)Luật định chính sách và chiến lược Bảo vệ môi trường Đây là chứcnăng quan trọng nhất trong năm chức năng; (2) Tổ chức, hình thànhcác nhóm chuyên môn hoá, các phần tử cấu thành hệ thống môitrường để định hướng cho các mục tiêu đã đề ra; (3) Điều khiển, phốihợp hoạt động giữa các nhóm, các phần tử trong hệ thống môi trường;(4) Kiểm tra, phát hiện kịp thời những sai sót trong quá trình hoạtđộng và các cơ hội đột biến trong hệ thống môi trường; (5) Điềuchỉnh, sữa chữa các sai sót nảy sinh trong quá trình hoạt động pháttriển, tận dụng cơ hội để thúc đẩy, bảo đảm cho hệ thống môi trườnghoạt động phát triển bình thường

Quản lý môi trường cũng là một nội dung quản lý kinh tế - xã hộicủa Nhà nước

2 Vai trò của nhà nước trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường trong nền kinh tế môi trường

Trong lĩnh vực quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, vai trò củaNhà nước là hết sức quan trọng và được thể hiện ở các khía cạnh sau: Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ môi trường như những hànghoá công cộng cần thiết Phần lớn các dịch vụ môi trường khó có thểđược cung cấp bởi các tổ chức tư nhân hay cá nhân, do chúng đều có tínhkhông độc chiếm và không cạnh tranh Vì vậy, có rất nhiều người ăn theocác dịch vụ này và họ không sẵn sàng chi trả/trả quá thấp cho những dịch

vụ mà họ được hưởng Khi ấy, các khoản thu sẽ không thể đủ bù chi chodịch vụ và các cá nhân, tổ chức tư nhân không có động lực cung cấp cácdịch vụ này Chính ở đây, vai trò của Nhà nước trở nên hết sức quantrọng, không thể thiếu được trong việc cung cấp các dịch vụ môi trường,nhằm đảm bảo môi trường sống có chất lượng cho mọi người dân

5

Nhà nước có thể vận dụng các công cụ khác nhau nhằm thực hiệncông tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Mỗi công cụ có mộtchức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau.Theo chức năng, các công cụ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường cóthể phân loại thành: (i) công cụ điều chỉnh vĩ mô; (ii) công cụ hành động;

và (iii) công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chínhsách Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp, tới hoạtđộng kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt, v.v

và công cụ kinh tế Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các

tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường

Nhà nước có thể quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường mộtcách gián tiếp hơn thông qua việc định rõ các quyền đối với tài sản Khi

ấy, theo định lý Coase, hiệu quả xã hội sẽ ở mức cao nhất nếu chi phí giaodịch không đáng kể và số bên tham gia phân ly

3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường

Thực hiện quản lý nhà nước về môi trường phải quán triệt đầy đủcác nguyên tắc sau:

Bảo đảm tính hệ thống

Bảo đảm tính tổng hợp

Bảo đảm tập trung dân chủ

Kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Kết hợp hài hoà các lợi ích

Kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa quản lý tài nguyên và môi trườngvới quản lý kinh tế, quản lý xã hội

Bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả

4 Công cụ quản lý nhà nước về môi trường

Công cụ luật pháp và chính sách

Công cụ kinh tế

Công cụ kỹ thuật

6

Công cụ giáo dụng và truyền thông môi trường.

II Thực trạng và xu thế môi trường Việt Nam

Sau 35 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, Việt Nam đã đạt đượcnhững thành tựu hết sức to lớn trên mọi lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn nổibật; trong đó kinh tế tăng trưởng liên tục, trở thành một trong những nềnkinh tế tăng trưởng nhanh; đời sống vật chất và tinh thần của người dânkhông ngừng được nâng cao; y tế và chất lượng chăm sóc sức khỏe đượctăng cường; quốc phòng, an ninh được củng cố và ổn định; quan hệ đốingoại, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và hiệu quả, Tuy nhiên, quátrình phát triển kinh tế - xã hội đã bộc lộ nhiều bất cập và tạo ra nhiều áplực lớn đối với môi trường sinh thái Tình trạng ô nhiễm môi trường tiếptục diễn biến phức tạp, ngày càng nghiêm trọng với nhiều điểm nóng,chất lượng môi trường nhiều nơi suy giảm mạnh, không còn khả năngtiếp nhận chất thải, đặc biệt ở các khu vực tập trung nhiều hoạt động pháttriển; đa dạng sinh học và chất lượng rừng suy thoái đến mức báo động,nguồn gen bị thất thoát; hạn hán và xâm nhập mặn gia tăng; sự cố môitrường xảy ra nhiều, gây hậu quả nghiêm trọng, an ninh sinh thái bị đedọa Những vấn đề môi trường cấp bách này đã trở thành nguy cơ lớn cảntrở mục tiêu phát triển bền vững của Đất nước

Ô nhiễm nước mặt các lưu vực sông, đặc biệt là sông Nhuệ - Đáy,Bắc Hưng Hải, Cầu, Vu Gia - Thu Bồn, Đồng Nai - Sài Gòn diễn ranghiêm trọng và tiếp tục diễn biến theo chiều hướng xấu Lượng nướcthải đô thị phát sinh ngày càng lớn, hầu hết không qua xử lý, xả trực tiếp

ra môi trường, gây ô nhiễm nguồn nước mặt trong các đô thị, khu dân cư;

hạ tầng thu gom, xử lý nước thải chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều nguồnnước mặt đã hết khả năng tiếp nhận chất thải, trong khi hàng ngày đangphải tiếp nhận một lượng lớn nước thải Nhiều dòng sông không còn khảnăng tự làm sạch và bị biến thành nơi dẫn, tiêu thoát và chứa nước thải

7

Ô nhiễm không khí, đặc biệt là ô nhiễm bụi (PM10, PM2.5) đang trởthành vấn đề báo động ở Việt Nam, trực tiếp ảnh hưởng xấu đến sứckhỏe, gây tâm lý bất an và lo lắng cho nhân dân Tình trạng ô nhiễm môitrường không khí trong thời gian qua tại một số địa phương có xu hướnggia tăng do gia tăng các chất ô nhiễm từ hoạt động kinh tế; chất lượngkhông khí ở các đô thị, khu vực đông dân cư đã suy giảm nghiêm trọng.Tại một số thời điểm trong ngày và một số ngày trong năm, khi gia tăngcác nguồn phát thải vào không khí kết hợp với các yếu tố khí tượng, khíhậu, hiện tượng thời tiết sương mù đã làm cho tình trạng ô nhiễm khôngkhí trở nên trầm trọng hơn Ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp,cụm công nghiệp và làng nghề ở mức đáng lo ngại Chất thải rắn đang làvấn đề nóng, mang tính cấp bách cần được ưu tiên đầu tư giải quyết ởViệt Nam hiện nay, với hàng chục triệu tấn rác thải sinh hoạt, chất thảirắn công nghiệp, hàng trăm nghìn tấn chất thải nguy hại, rác thải nhựaphát sinh mỗi năm Trong khi đó, hầu hết chất thải rắn chưa được phânloại tại nguồn, năng lực thu gom còn nhiều hạn chế, phần lớn chất thảirắn được xử lý theo hình thức chôn lấp, nhiều bãi chôn lấp không hợp vệsinh gây phát tán mùi ra các khu dân cư, gây bức xúc trong nhân dân Ônhiễm trên biển Đông diễn biến phức tạp và chưa có biện pháp ứng phóhiệu quả, trong đó có vấn đề rác thải nhựa, nạo vét nhận chìm vật liệu nạovét Các sự cố môi trường biển có xu hướng gia tăng, nổi lên là ô nhiễmdầu từ các hoạt động hợp tác khai thác dầu khí, giao thông vận tải biển;

sự cố tràn dầu trên biển Đông đã ảnh hưởng lớn đến các vùng ven biển ởnước ta Các chất có nguồn gốc từ đất liền thải ra đã và đang gây ảnhhưởng tới chất lượng nước biển ven bờ

Đến nay, Việt Nam còn nhiều khu vực ô nhiễm tồn lưu, cơ sở gây ônhiễm môi trường nghiêm trọng chưa được xử lý triệt để, nhiều cơ sởcông nghiệp nằm xen lẫn trong khu dân cư chưa được di dời Tình trạngsuy giảm nghiêm trọng sức khoẻ và sức sản xuất của đất nông nghiệp do

8

xói mòn, rửa trôi ở các khu vực đồi núi; ô nhiễm môi trường đất và thoáihoá đất do dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật, thuốc diệt cỏ, phân bón hoáhọc và các loại chất thải tiếp tục diễn biến phức tạp và gia tăng Tìnhtrạng hạn hán và xâm nhập mặn tiếp tục ra tăng về tần suất, quy mô vàmức độ ảnh hưởng Công tác quản lý, khai thác và ô nhiễm môi trườngnước của hệ thống sông xuyên biên giới diễn biến phức tạp, có xu hướnggia tăng và khó kiểm soát.

Các sự số ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và rất nghiêm trọng xảy

ra trên diện rộng trong thời gian qua đã ảnh hưởng rất lớn đến môi trườngsinh thái, sức khỏe của người dân, đã gióng lên hồi chuông cảnh báo và làbài học đắt giá cho Đất nước ta về việc phát triển kinh tế thiếu bền vững,thiếu quan tâm đầu tư thỏa đáng cho công tác cải thiện và bảo vệ môitrường

Số lượng các loài động vật, thực vật hoang dã trong tự nhiên bị đedọa đã gia tăng Các hệ sinh thái tự nhiên tiếp tục bị chia cắt, thu hẹp vềdiện tích và xuống cấp về chất lượng; dẫn đến mất cân bằng sinh thái,giảm chức năng phòng hộ, mất nguồn cung cấp nước ngầm, mất nơi sinh

cư và sinh sản của các loài sinh vật Số loài và số cá thể các loài hoang dã

bị giảm mạnh; nhiều loài bị săn bắt, khai thác, buôn bán trái phép dẫn đếnnguy cơ bị tuyệt chủng cao; nguy cơ mất an ninh sinh thái do sinh vậtngoại lai xâm hại và rủi ro từ các sinh vật biến đổi gen

Thực trạng và xu hướng diễn biến môi trường sinh thái của ViệtNam trong những năm qua cho thấy, môi trường Việt Nam đang đứngtrước những thách thức rất lớn trong những năm tiếp theo nếu chúng takhông có những giải pháp khắc phục kịp thời

CHƯƠNG 2: CÁC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM

9

1 Công tác quản lý và bảo vệ môi trường của các quốc gia châu Á

a Nhật Bản

Trong suốt hơn 40 năm sau khi thành lập Cơ quan Môi trườngNhật Bản năm 1971, tình hình môi trường ở cấp quốc gia đã trải quanhững thay đổi đáng kể Nhật Bản đã đạt được những thành tựu trongcuộc chiến chống ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tại thời kỳ tăngtrưởng kinh tế cao Tuy nhiên, ô nhiễm không khí do ôxit nitơ ở cáckhu đô thị lớn và ô nhiễm nguồn nước do nước thải và xử lý chất thảivẫn tiếp tục gây ra những vấn đề lớn Bên cạnh đó, các dự án pháttriển đa dạng, chẳng hạn như xây dựng các khu nghỉ dưỡng đã tạo ranhiều mối đe dọa cho môi trường tự nhiên Thêm vào đó, quốc gia nàyđang phải đối mặt với những mối lo ngại mang tính toàn cầu như sựnóng lên toàn cầu, sự suy giảm tầng ôzôn, mất rừng, mất cân bằng đadạng sinh học, mưa axit và các chất thải nguy hiểm

Tại Nhật Bản, Luật Môi trường đã đưa ra các nguyên tắc cơ bản

và phương hướng xây dựng chính sách môi trường Luật Môi trườngcủa Nhật Bản được ban hành vào năm 1993, tháng 12/1994, một kếhoạch hành động có tên gọi Kế hoạch Môi trường cơ bản đã đượcthông qua Kế hoạch này đã làm rõ một cách có hệ thống các biệnpháp do chính quyền Trung ương và địa phương thực hiện cũng nhưmột loạt các kế hoạch hành động để gắn các công dân, doanh nghiệp

và tổ chức tư nhân với trách nhiệm bảo vệ môi trường vào đầu thế kỷXXI Kế hoạch này cũng xác định vai trò của các bên liên quan, cáchthức và phương tiện để theo đuổi các chính sách môi trường có hiệuquả Bên cạnh đó, Cơ quan Môi trường Nhật Bản cũng triển khai cácbiện pháp hỗ trợ chuyển giao công nghệ cho các nước đang phát triển

để đảm bảo sự phát triển bền vững

10

b Singapore

Singapore được biết đến là quốc đảo sạch và xanh nhất thế giới,nơi mà Chính phủ và người dân luôn nỗ lực vì sự bền vững của môitrường song song với phát triển kinh tế Chính phủ Singapore đã xácđịnh công nghệ môi trường và năng lượng sạch là các lĩnh vực chiếnlược mà Singapore có lợi thế cạnh tranh Chính phủ đã khởi xướngmột số chương trình tài trợ liên quan đến hiệu suất sử dụng nănglượng, năng lượng sạch, các công trình xanh, công nghệ môi trường,vận tải xanh, giảm thiểu chất thải và các sáng kiến môi trường.Những nỗ lực xanh của Singapore được khởi xướng từ cuốinhững năm 1960 khi đất nước trải qua giai đoạn công nghiệp hóanhanh chóng Một trong những sáng kiến đầu tiên về Thành phố Vườnhay tầm nhìn của cố Thủ tướng Lý Quang Diệu vào năm 1967 đó làbiến Singapore thành một thành phố với cây xanh dồi dào, tươi tốt vàmôi trường sạch Chính phủ Singapore cũng ra Đạo luật về môi trường

và sức khỏe cộng đồng năm 1969 Đảo quốc này đã gặt hái đượcnhững thành quả mà cả thế giới phải ngưỡng mộ đó là xây dựng mộtThành phố Vườn nổi tiếng vào cuối những năm 1980

Ngày nay, trong bối cảnh các quốc gia trên thế giới đều lo ngại vềcác vấn đề môi trường như sự nóng lên toàn cầu, Chính phủ Singapore

đã xây dựng Kế hoạch Xanh Được ban hành vào năm 1992, đây là kếhoạch chính thức đầu tiên để cân bằng môi trường và sự phát triểnkinh tế Đến năm 2002, bản kế hoạch mới được ban hành với tên gọiSGP 2012, mong muốn tiến xa hơn trong việc bảo tồn môi trường bềnvững Bản kế hoạch này bao gồm các chiến lược và chương trìnhSingapore áp dụng để duy trì một môi trường sống chất lượng trongkhi theo đuổi sự thịnh vượng kinh tế Nó cũng bao gồm một danh mụccác mục tiêu về môi trường cụ thể cần đáp ứng Một ủy ban điều phối

và sáu ủy ban hành động có trách nhiệm giám sát việc xây dựng và

11

thực hiện các chương trình nằm trong Kế hoạch Xanh để đảm bảo việcđạt được các mục tiêu đã được quy định Năm 2006, Bộ Môi trườngSingapore đã cập nhật phiên bản Kế hoạch Xanh mới.

đã dẫn đến hệ lụy là môi trường bị tàn phá nghiêm trọng, không khídày đặc khói bụi, các con sông bị ô nhiễm nặng nề…

Nhà sản xuất kim loại cơ bản lớn nhất thế giới này đã đưa ra cácquy định về môi trường nghiêm ngặt hơn trong lĩnh vực sản xuất kimloại từ năm 2015 Đối với những khu vực khai thác mỏ xung quanhBắc Kinh như Hà Nam, Sơn Tây, Sơn Đông dự kiến sẽ phải giảm 30%công suất luyện nhôm trong thời gian từ tháng 10 - tháng 3 hàng nămtrong một nỗ lực để giảm lượng khói bụi

Chính phủ Trung Quốc mới đây đã đưa ra kế hoạch hành động đểphòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí Trong đó, các công ty

12