Pháp luật và thực tiễn bảo lưu điều ước quốc tế của Liên bang Nga
Những vấn đề liên quan đến các ký kết điều ước quốc tế của Liên bang Nga được điều chỉnh chủ yếu bởi Hiến pháp năm 1993 và Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995,
Hệ thống nhà nước ở Nga được quy định trong Hiến pháp 1993 dựa trên sự phân chia quyền lực giữa cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp và thừa nhận nguyên tắc “kiểm tra và cân bằng” (checks and balances) Việc ký kết các điều ước quốc tế ở Nga chủ yếu thuộc về cơ quan hành pháp (Chính phủ), tuy nhiên cơ quan lập pháp và cơ quan tư pháp được trao quyền và nghĩa vu theo Hiến pháp để tham gia vào một số hoạt động với những điều kiện nhất định.
Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995 quy định các danh nghĩa ký kết điều ước quốc tế của Liên bang Nga, bao gồm: điều ước với danh nghĩa liên bang (interstate treaties), điều ước với danh nghĩa chính phủ (intergovernmental treaties), và điều ước với danh nghĩa cấp bộ liên ngành (interdepartmental treaties).°° Dù được ký kết với danh nghĩa nào, các điều ước quốc tế đều có giá trị pháp lý bắt buộc và phải được Liên bang Nga tận tâm, thiện chí thực hiện.
Sự phân cấp thâm quyên giữa các cơ quan cũng được quy định rõ trong Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995 Theo đó, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm thông báo cho Nghị viện liên bang (gồm Hội đồng liên bang và Viện Duma) về việc tham gia các điều ước quốc tế với danh nghĩa liên bang và danh nghĩa chính phủ Theo yêu cầu của Nghị viện liên bang, Chính phủ sẽ đảm bảo việc cung cấp thông tin về các điều ước quốc tế đang được chuẩn bị ký kết Tham quyền quyết định đàm phán, ký điều ước quốc tế thuộc về Tổng thống hoặc Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng liên bang, tùy tầm quan trọng và danh nghĩa ký điều ước
3 Điều 3 khoản 2 Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995. https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/rus_e/WTACCRUS48_LEG_56.pdf
3l quôc tê Thâm quyên quyét định phê chuân điêu ước quôc tê thuộc vê Viện
Duma và Tổng thong Liên bang Nga ”
Dựa trên quy định của Công ước Viên năm 1969 về luật điều ước quốc tế, Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995 của Nga quy định tương đối đầy đủ về bảo lưu điều ước quốc tế: thời điểm, điều kiện, thủ tục bảo lưu; rút bảo lưu; phản đối, chấp thuận bảo lưu Theo đó bảo lưu được đưa ra khi ký, phê chuẩn, phê duyệt, thông qua hoặc gia nhập các điều ước quốc tế của Liên bang Nga với điều kiện là tuân thủ các điều kiện của điều ước quốc tế và các quy tắc có liên quan của luật quốc tế Bảo lưu có thể bị thu hồi bất cứ lúc nào Việc các quốc gia khác chấp thuận hoặc phản đối bảo lưu điều ước quốc tế của Liên bang Nga phải được tiến hành phù hợp với các điều kiện của điều ước quốc tế đó và các quy tắc của luật quốc tế về chấp thuận hoặc phản đối bảo lưu Các đề xuất cho việc chấp thuận hoặc phản đối bảo lưu sẽ được thực hiện theo quy định của Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995.” Co quan có thẩm quyền quyết định các hành vi ràng buộc của Liên bang Nga với điều ước quốc tế (Viện Duma, Tổng thống Liên bang Nga ) chính là co quan có thấm quyền quyết định các vân đê liên quan đên bảo lưu.
Trên cơ sở quy định của Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995, thực tiễn bảo lưu điều ước quốc tế của Liên bang Nga khá phong phú Khi tham gia Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao, Nga đã đưa ra tuyên bố bảo lưu đối với Điều 11 khoản 1 Công ước Điều 11 khoản 1 Công ước Viên năm
1961 đề cập đến việc khi không có sự thỏa thuận giữa nước cử và nước tiếp nhận về số lượng thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao thì nước tiếp nhận có thé căn cứ vào các yếu tố khác nhau dé đưa ra con số hợp lý Tuy nhiên, Nga đã đưa ra bảo lưu theo hướng sửa đổi điều khoản này và cho rằng số lượng thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao phải theo sự thỏa thuận của hai bên.”
Tương tự như Hoa Kỳ, đối với các điều ước quốc tế đưa ra thủ tục giải quyết tranh chấp quốc tế, Nga cũng đưa ra bảo lưu đối với những điều khoản này để bảo dam tối đa lợi ích của mình khi tham gia giải quyết tranh chấp.ˆ” Liên bang
3” Điều 7, Điều 17, Điều 18 Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995.
3 Điều 25 Luật liên bang về điều ước quốc tế năm 1995.
* https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY&mtdsg_no=lII-
*° Bao lưu đối với Công ước về quyền ưu đãi miễn trừ của Liên hop quốc năm 1946, Công ước về các quyền ưu đãi và miễn trừ của các cơ quan chuyên môn năm 1947 a2
Nga không chấp nhận thâm quyền đương nhiên của Tòa án công lý quốc tế với những tranh chấp phát sinh giữa Nga với các quốc gia thành viên của điều ước, mà chỉ chấp nhận đệ trình vụ việc ra Tòa khi tất cả các bên chấp nhận thầm x 2 41 quyên cua Tòa.
Khi tham gia Công ước Viên năm 1980 về mua bán hàng hoá quốc tế, dựa trên quy định của Công ước, Liên bang Nga đưa ra tuyên bố bảo lưu đối với Điều 11, Điều 29 và Phan II Công ước Bảo lưu của Nga liên quan đến hình thức của hợp đồng mua bán hàng hoá quốc tế Theo đó, hợp đồng cũng như những van dé liên quan đến hợp đồng (sửa đổi, chấm dứt hợp đồng, chào hàng, chap nhận chào hàng ) phải được lập thành văn bản nếu như bất kỳ bên nào trong hợp đồng có địa điểm kinh doanh tại Liên bang Nga “”
Bên cạnh các bảo lưu, Nga cũng đưa ra các tuyên bố phản đối bảo lưu của các quốc gia khác như tuyên bố phản đối của Nga khi tham gia Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao đối với bảo lưu của Bahrain, A rap Xê-út,Qatar Lý do Nga phản đối là bảo lưu của các quốc gia đó không phù hợp với đối tượng, mục đích của Công ước *
Pháp luật và thực tiễn bảo lưu điều ước quốc tế của Cộng hòa An Độ
An Độ là một quốc gia liên bang (Union of States) Hién pháp của An Độ được xây dựng theo cấu trúc liên bang, nhằm phân chia quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cho Liên bang (the Union) và các bang (the States) Liên quan đến hoạt động đối ngoại nói chung và ký kết điều ước quốc tế nói riêng, Hiến pháp trao quyền cho Chính quyền liên bang.
Trong trường hợp không có văn bản nào quy định, thẩm quyền ký kết và thực hiện điều ước quốc tế thuộc về Chính phủ Hiến pháp An Độ không bắt buộc phải có sự chấp thuận của Nghị viện Liên bang trước khi các điều ước quốc tế được ký kết hoặc phát sinh hiệu lực Tuy nhiên, việc nội luật hóa dé thực hiện điều ước quốc tế, nhất là một số điều ước quốc tế quan trọng, cần có sự thông qua của Nghị viện trước khi phê chuẩn điều ước quốc tế ˆ"
*! https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY &mtdsg_no=lll-
” https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY &mtdsg_no=X-10&chapter&clang=_en
* https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY &mtdsg_no=IlI-3&chapter=3&clang= en
“ Ducan B.Hollis, Merritt R.Blakeslee, L.Benjamin Ederington, National treaty law and practice, Chapter ten:
“India ”, Dr.K.Thakore; Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2005
Theo pháp luật An Độ, việc bảo lưu với điều ước quốc tế đa phương sé được thực hiện nếu các điều khoản của điều ước quốc tế đó không phù hợp với chính sách, pháp luật của Ấn Độ và nếu Chính phủ An Độ muốn sửa đôi hoặc loại bỏ điều khoản đó ở mức độ nhất định Bên cạnh đó, đôi khi các tuyên bố (declarations) được đưa ra khi Ấn Độ tham gia vào các điều ước quốc tế đa phương là dé làm rõ hoặc giải thích quan diém của An Độ với vân dé này.
Trong thực tiễn, một số bảo lưu của Ấn Độ cũng tương tự các quốc gia khác như bảo lưu các quy định về thâm quyên giải quyết tranh chấp của cơ quan tai phán quốc tế, trong đó có Toà án Công lý quốc tế được quy định tại Điều 9 Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng năm 1948 Tuy nhiên, tuyên bố bảo lưu của An Độ đã gặp phải sự phản đối của Hà Lan và Liên hiệp Vương quốc Anh & Bắc Ai-len Cả hai quốc gia này đều cho rằng việc An Độ bảo lưu Điều 9 là không phù hợp với mục đích và đối tượng của Công ước Thậm chí Hà Lan còn tuyên bố Hà Lan không coi bat kỳ quốc gia nào đưa ra tuyên bố bảo lưu điều này là thành viên của Công wdc.” Bảo lưu tương tự cũng được An Độ đưa ra khi tham gia Công ước về thông báo sớm về tai nạn hạt nhân năm 1986, Công ước về trợ giúp trong những trường hợp tai nạn khan cấp về hạt nhân hoặc phóng xạ năm 1986 Việc bảo lưu những điều khoản này là dé An Độ được chủ động hơn khi lựa chọn các phương thức hòa bình giải quyết tranh chấp khi có tranh chấp. Ấn Độ cũng đưa ra tuyên bố bảo lưu khi tham gia vào một số hiệp định liên quan đến hàng hóa, như Hiệp định đường quốc tế năm 1973 và năm 1977.*° An Độ đã đưa ra tuyên bố bảo lưu theo hướng sửa đôi hiệu lực của một số điều khoản của điều ước nhằm phù hợp với đường lỗi, chính sách phát triển cũng như các quy định của pháp luật trong nước về kinh tế. Ấn Độ là một trong các thành viên của một số điều ước quốc tế liên quan đến chất gây nghiện Khi tham gia các điều ước quốc tế, An Độ đã đưa ra bảo lưu về mục đích sử dụng các chất gây nghiện Bảo lưu của An Độ đối với Công ước đơn về ma túy năm 1961 cho phép tam thời sử dụng thuốc phiện ở trên một sô vùng lãnh thô của An Độ với các mục đích: y tê; hút thuôc phiện; sử dung cân
* https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY&mtdsg_no=IV-
“© https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XIX-18&chapter&clang=_en
34 sa, nhựa cây cân sa, chiét xuât cân sa vì mục đích phi y tê; sản xuât và kinh doanh các loại thuốc trên ˆ”.
Trong lĩnh vực quyền con người, An Độ đã đưa ra các bảo lưu nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia cũng như pháp luật và tập quán khi các quy định của các điều ước quốc tế mâu thuẫn với pháp luật trong nước hoặc thậm chí là hoàn toàn trái với các quy định của Hiến pháp An Độ Chang hạn, bảo lưu của An Độ khi tham gia Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 và Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 Tuy nhiên, tuyên bố bảo lưu này của An Độ bị một số quốc gia như Pháp, Đức, Hà Lan phản đối Các quốc gia này cũng khẳng định việc phản đối không ảnh hưởng đến hiệu lực của Công ước giữa các quốc gia đó với An Độ *
Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam ¿-¿+s+x+xvrvrerertzesesree 34 IV PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN BẢO LƯU DIEU UGC QUOC TẾ CUA VIỆT NAM St St S111 1111111117111 11111111 11111111 1111111111111 36 1 Quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về
a Tham quyên bao lưu điều ước quốc tê
Thâm quyền bảo lưu điều ước quốc tế được các quốc gia quy định gắn với thâm quyền ký kết điều ước quốc tế, đặc biệt là thâm quyên tiến hành các hành vi ràng buộc của quốc gia đối với điều ước quốc tế Theo quy định của Công ước Viên năm 1969 về luật điều ước quốc tế “bdo Iu” dùng dé chỉ một tuyên bố đơn phương, bat ké cách viết hoặc tên gọi như thế nào, của một quốc gia đưa ra khi ký, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập một điều ước, nhằm qua đó loại bỏ hoặc sửa đổi hiệu lực pháp lý của một số quy định của điều ước trong việc áp dụng chúng đối với quốc gia Do vậy, việc các quốc gia quy định cơ quan có thấm quyền bảo lưu điều ước quốc tế chính là cơ quan có thâm quyền đại diện quốc gia tiến hành các hành vi ký, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập điều ước là hoàn toàn phù hợp. b Nội dung bảo lưu điều ước quốc tế
Từ thực tiễn của các quốc gia, một số quy định mà các quốc gia thường đưa ra tuyên bố bảo lưu:
- Bảo lưu quy định về việc hạn chế sự tham gia của một số quốc gia vào điều ước quôc tê Nhiêu điêu ước quy định các quôc gia không phải là thành viên của
*” https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?sre=TREATY&mtdsg_no=VI-
“8 https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY &mtdsg_no=IV-3&chapter=4&clang=_en
Liên hợp quốc hoặc không thỏa mãn các điều kiện nhất định thi không được tham gia điều ước Nhiều quốc gia đã đưa ra bảo lưu điều khoản này vì nó mang tính chất phân biệt, thiếu bình đăng.
- Bảo lưu quy định về lựa chọn cơ quan giải quyết tranh chấp Trên thực tế đây là điều khoản mà các quốc gia thường hay bảo lưu nhất Điều này xuất phát từ nguyên tắc bình đăng chủ quyền quốc gia, nguyên tắc hoà bình giải quyết tranh chấp quốc tế.
- Bao lưu theo hướng mở rộng hoặc thu hẹp phạm vi hiệu lực thi hành cua điêu ước quôc tê.
- Bảo lưu quy định của điều ước chưa phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật quốc gia. c Tính phù hợp của bảo lưu với doi trợng và mục dich của điều ước quốc
Qua thực tiễn của các quốc gia cũng có thé thay rang bao lưu là quyền của quốc gia, tuy nhiên nó phải được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc chung của pháp luật quốc tế Nội dung của tuyên bồ bảo lưu, về nguyên tắc, chỉ được coi là hợp pháp nếu nó không thuộc các trường hợp điều ước quốc tế không cho phép bảo lưu (điều ước quốc tế cam hoàn toàn bảo lưu, hay chỉ cho phép bảo lưu một phần) và bảo lưu phải phù hợp với đối tượng, mục đích của điều ước quốc tế.
Khi quôc gia bảo lưu điêu ước quôc tê cân cân nhac vân dé này.
Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, các bảo lưu có nội dung ưu tiên áp dụng pháp luật quốc gia khi có sự xung đột với pháp luật quốc tế, bảo lưu nhăm tạo ra sự phân biệt đối xử, bảo lưu nhằm làm thu hẹp phạm vi áp dụng điều ước quốc tế thường dé gây ra tranh cãi về sự phù hợp với đối tượng, mục dich của điều ước quốc tế Tuyên bố bảo lưu như vậy có thé sẽ bị phản đối từ phía các quốc gia thành viên hoặc sẽ gặp vướng mắc khi giải quyết tranh chấp tại các cơ quan tài phán quốc tế d Phan doi bảo lưu điều ước quốc tế
Bên cạnh việc thực hiện quyền đưa ra bảo lưu của mình, các quốc gia cũng tiến hành phản đối bảo lưu của các quốc gia thành viên khác Các phản đối bảo lưu một phần dựa trên các quy định của Công ước Viên năm 1969 về luật điều ước quôc tê, một phân cũng trên quan điêm, cách nhìn nhận của quôc gia đôi với
36 các vân đê mà quôc gia thành viên bảo lưu Có những tuyên bô bảo lưu với nội dung tương tự nhưng nêu đưa ra ở điêu ước quôc tê này không vâp phải sự phản đối nhưng với điều ước quốc tế khác lại bị phản đối khá quyết liệt.
Khi tiến hành phản đối bảo lưu của quốc gia thành viên khác, quốc gia đưa ra phản đối, dựa trên các quy định của Công ước Viên năm 1969, cũng nêu lên hệ quả pháp lý của hành vi phản đối Trong đa số trường hợp, phản đối bảo lưu không làm chấm dứt quan hệ với tư cách thành viên điều ước giữa quốc gia bảo lưu và quốc gia phản đối bảo lưu Giữa các quốc gia vẫn có quan hệ điều ước nhưng sẽ không bị ràng buộc bởi điều khoản đã bị bảo lưu Tuy nhiên, trong một số ít trường hợp, quốc gia phản đối bảo lưu nêu rõ là sẽ không duy trì quan hệ điều ước với quốc gia đã đưa ra bảo lưu Những vấn đề nêu trên cho thấy, việc phản đối bảo lưu không chỉ thuần tuý là hành vi mang tính pháp lý, dựa trên quy định của luật quốc tế mà còn chịu tác động bởi các yếu tố chính trị, dựa trên quan điêm của quôc gia phản đôi bảo lưu.
Xét cho cùng thì bảo lưu luôn là một vấn đề cần thiết và quan trọng đối với mỗi điều ước quốc tế Các quốc gia dùng quyền bảo lưu dé thể hiện quan điểm, bảo vệ lợi ích của quốc gia và các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Nói chung, những quy định về bảo lưu hiện nay về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu và thực tiễn của quan hệ quốc tế Nó giúp các chủ thé luật quốc tế nói chung va các quốc gia nói riêng đảm bảo được thực chat của các thỏa thuận đồng thời cho phép một số quốc gia khắc phục được những khó khăn riêng của mình Việc tham gia ký kết các điều ước và lĩnh vực ký kết ngày càng mở rộng kéo theo đó là sự thay đổi và đa dạng của các bảo lưu.
IV PHAP LUAT VÀ THUC TIEN BẢO LƯU DIEU UOC QUOC TE CUA VIET NAM
1 Quá trình hình thành và phat triển các quy định của pháp luật Việt
Nam về bảo lưu điêu ước quôc tê
Quá trình hình thành và phát triển các quy định về bảo lưu điều ước quốc tế của Việt Nam gan với quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về điều ước quốc tế Quá trình này có thể chia thành hai thời kỳ: (i) trước khi ban hành Hiến pháp năm 2013 và (ii) sau khi ban hành Hiến pháp năm 2013. a7 a Thời kỳ trước khi ban hành Hiến pháp năm 2013
* Giai đoạn từ năm 1945 đến trước đổi mới năm 1986 Đây là giai đoạn đất nước gặp muôn vàn khó khăn Đảng đã lãnh đạo nhân dân vừa ra sức khôi phục kinh tế vừa tiễn hành các cuộc chiến tranh chống xâm lược, bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Ở giai đoạn này, trong quan hệ đối ngoại, Việt Nam bị bao vây, cô lập, SỐ lượng điều ước quốc té Việt Nam ký kết và tham gia chưa nhiều Chính vì lẽ đó, các quy phạm pháp luật về điều ước quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn này rất ít, chỉ dừng lại ở các quy định chung trong các bản Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1980 Các bản Hiến pháp chủ yếu dé cập đến thâm quyền của các cơ quan như Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ trong hoạt động đối ngoại nói chung và ký kết, thực hiện điều ước quốc tế nói riêng.”
Ngoài các quy định chung trong các bản Hiến pháp, chưa có bất kỳ văn bản pháp luật nào cụ thể hóa, điều chỉnh hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam và vì lẽ đó, ở giai đoạn này, Việt Nam chưa có bất kỳ quy định nào về bảo lưu điều ước quốc tế Tuy nhiên, trên thực tế Việt Nam đã có một số tuyên bố bảo lưu như khi tham gia các Công ước Giơnevơ về bảo hộ nạn nhân chiến tranh năm 1949."
* Giai đoạn từ năm 1986 đến trước năm 1992
Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, chính sách đối ngoại của Việt Nam đã có sự đôi mới Việt Nam khăng định muốn làm bạn với tất cả các nước không phân biệt chế độ chính trị Sự thay đôi này đã tạo ra bước ngoặt trong hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Số lượng điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ngày càng tăng Để phục vụ cho quá trình hội nhập, Việt Nam đã quan tâm hơn đến hoạt động ký kết, gia nhập điều ước quốc tế trong đó bao gồm cả vấn đề bảo lưu điều ước quốc tế.
Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980 và chính sách đổi mới của Đảng, ngày 27 tháng 10 năm 1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh ký kết và thực hiện