Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và thực tiễn tại tỉnh Lạng Sơn

Lê Hữu Thé, Tạp chi Kiểm sát, số 14-16/2008; "Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự" củaPhó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng trên tạp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

HOÀNG THỊ NGA

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

HA NOI - 2018

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

HOÀNG THỊ NGA

NGUYEN TAC KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG TỐ TUNG DAN SỰ

VA THUC TIEN TAI TINH LANG SON

LUAN VAN THAC SI LUAT HOC

Chuyên ngành : Luật dân sự va Tố tụng dân sự

Mã số : 838 01 03

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tuấn

HÀ NOI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trìnhnào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích

dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận van này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Hoàng Thị Nga

Chuong 1: NHUNG VAN DE CHUNG VE NGUYEN TAC KIEM SAT

VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG TO TUNG DAN SU’

Khái niệm, ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong t6 tung dan su

Thực trạng pháp luật Việt Nam về nguyên tắc kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Chương 2: THUC TIEN THUC HIỆN NGUYEN TAC KIEM SÁT VIỆC

TUAN THEO PHAP LUAT TRONG TO TUNG DAN SU TREN DIA BAN TINH LANG SON VA KIEN NGHI

Thực tiễn thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong tô tụng dân sự trên địa bàn tỉnh Lạng Son

Về hạn chế, tồn tại và nguyên nhân từ thực tiễn thực hiện nguyên tắc

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng dân sự trên địa bàn

tỉnh Lạng Sơn

Một số kiến nghị về nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong tô tụng dân sự

: Công nhận sự thỏa thuận

: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

: Tòa án nhân dân

: Tòa án nhân dân tối cao: Tổ tụng dân sự

: Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân

: Viện kiêm sát nhân dân tôi cao

1 Lý do chọn đề tài

Trong hơn 6Š năm xây dựng và không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nước,

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc thành lập, kiện toàn và cải cách các cơquan tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND)

Là một trong bốn hệ thống cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước ta,VKSND có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thựchiện tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi giai đoạn của cách mạngcủa đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn mới, trong những năm qua, cùng

với việc thực hiện cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung, Đảng và Nhà nước

ta đã và đang đây mạnh thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, trong đó có tổ chức vàhoạt động của VKSND Đảng và Nhà nước ta yêu cầu VKSND tập trung thực hiệntốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là vẫn đề có tính đặcthù, xuất phát từ yêu cầu khách quan, gắn liền với quá trình hình thành và phát triểncủa VKSND và được thực hiện trong một số lĩnh vực, trong đó có hoạt động kiểmsát việc tuân theo pháp luật (KSVTTPL) trong tố tụng dân sự (TTDS) Xét về mặtlịch sử, ở nước ta, thực chất sự tham gia của VKS vào quá trình TTDS giải quyếtcác vụ việc dân sự đã được ghi nhận từ thời kỳ cơ quan Công tố - tiền thân củaVKSND Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, vị trí, vai trò của Việnkiểm sát (VKS) trong TTDS được ghi nhận ở những mức độ khác nhau, từ việc quyđịnh những quyền hạn của VKS trong TTDS rải rác ở các văn bản pháp luật và cácvăn bản hướng dẫn thi hành đến việc khắng định, ghi nhận KSVTTPL trong TTDS

là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS và là cơ sở để quy định tráchnhiệm, thâm quyền cụ thé của VKSND trong TTDS

Các quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015 về công táckiểm sát là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác kiểm sát án dân sự tại tỉnh LạngSơn Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện pháp luật cho thấy các quy định của BLTTDSnăm 2015 về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS vẫn còn có những hạn chế nhất

định, những bat cap, khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thực hiện đã ảnh

hưởng không nhỏ tới hiệu quả của công tác kiểm sát án dân sự tại tỉnh Lạng Sơn

Do vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu để làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn, nộidung của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và thực tiễn thực hiện nguyên tắc tạiđịa phương, trên cơ sở đó có kiến nghị, đề xuất dé tiếp tục hoàn thiện pháp luật vàbảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này trong thực tiễn là cấp thiết, có ýnghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn

Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nguyên tắc kiểm sát việctuân theo pháp luật trong tô tung dân sự và thực tiễn tại tinh Lạng Son" dé thực

hiện Luận văn Thạc sĩ Luật học.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước tỉnh thần cải cách tư pháp trong thời kỳ hội nhập, đề tài về nguyêntắc KSVTTPL trong TTDS đã thu hút sự quan tâm bàn luận của các học giả, chuyên

gia pháp lý, những người hoạt động thực tiễn trong các cơ quan tư pháp, như: "Vi

tri, vai trò của Viện kiểm sát trong tô tụng dân sự theo yêu cau cải cách tư pháp",của tập thể tác giả, do TS Khuất Văn Nga làm chủ biên, Nhà xuất bản Tư pháp2008; ”Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tién trinhcải cách tu pháp" của TS Lê Hữu Thé, Tạp chi Kiểm sát, số 14-16/2008; "Đổi mới

và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự" củaPhó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng trên tạp chí Kiểm sát số 7 năm 2016;

"Tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong các phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm dânsự” của Tiến sĩ Nguyễn Vinh Hưng - Đại học Quốc gia Hà Nội; "Vai tro cua Việnkiểm sát nhân dân trong tô tụng dân sự" của tác giả Nguyễn Phương Thúy, Luậnvăn Thạc sĩ Luật học, Đại học Đại học Luật Hà Nội, năm 1996; “Nguyên tắc kiểmsát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng dân sự" của tác giả Pham Vũ NgọcQuang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013

Các công trình, tài liệu trên cho thấy, nhìn chung việc nghiên cứu tập trungvào các van dé chung về chức năng, nhiệm vụ, mô hình tô chức bộ máy và một SỐquyền hạn của VKS trong TTDS Một số công trình có nghiên cứu về nguyên tắc

KSVTTPL trong TTDS nhưng được thực hiện trước khi ban hành BLTTDS năm

trên cơ sở tham khảo kết quả của các bài viết, công trình nghiên cứu nêu trên có ýnghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu

* Muc đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lýluận, nội dung và thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS tại tỉnhLạng Sơn; trên cơ sở đó đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và thực hiện hiệuquả nguyên tắc theo yêu cau cải cách tư pháp trong thời gian tới

* Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về nguyên tắc KSVTTPLtrong TTDS; nội dung nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và các quy định củaBLTTDS năm 2004, 2011, 2015 và thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong

TTDS tại tỉnh Lang Sơn.

* Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Đề tài "Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô tung dân sự vàthực tiên tại tinh Lang Sơn" là một đề tài có nội dung khá rộng Trong khuôn khổ củamột luận văn Thạc sĩ, với thời gian triển khai nghiên cứu hạn chế, do vậy phạm vinghiên cứu đề tài chỉ tập trung vào một số van dé lý luận cơ bản như khái niệm, ý nghĩacủa nguyên tắc, thực trạng pháp luật Việt Nam về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

và thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS tại tỉnh Lạng Sơn mà không

đi sâu nghiên cứu về việc KSVTTPL trong thủ tục xét lại bản án, quyết định đã có hiệulực pháp luật và KSVTTPL trong thi hành án dân sự Van đề kiểm sát thi hành án dân

sự sẽ được tác giả nghiên cứu trong các công trình khác khi có điều kiện để thực hiện

Ngoài ra, việc nghiên cứu luật thực định được thực hiện chủ yếu đối với cácquy định của BLTTDS năm 2015 của Việt Nam và văn bản có liên quan về nguyêntắc KSVTTPL trong TTDS Các quy định của BLTTDS năm 2004 và BLTTDSnăm 2011 vẫn được tiếp cận nghiên cứu nhằm tham khảo, so sánh Việc tiếp cậnnghiên cứu pháp luật nước ngoài về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS sẽ đượcthực hiện trong các công trình khác khi có điều kiện

Bên cạnh việc nghiên cứu lý luận và luật thực định thì khi triển khai nghiêncứu về thực tiễn thực hiện nguyên tắc, luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổngquan về thực tiễn KSVTTPL trong TTDS nói chung và từ đó lồng ghép phân tích vềthực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn trong những năm gần đây Việc định hướngnghiên cứu này thực sự có ý nghĩa thiết thực và phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm

sát án dân sự tại địa phương nơi học viên công tác.

4 Các phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật Những quan điểm cơban của Dang va Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng, đổi mới và phát triển đấtnước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cải cách tưpháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra dé thực hiện Luận văn tác gia sử

dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương

pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê tông hợp v.v

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Vẻ mặt khoa học: Luận văn đã nghiên cứu một cách có hệ thống, phân tíchmột cách toàn điện và sâu sắc các quy định của BLTTDS (2004, 2011, 2015) vềnguyên tắc KSVTTPL trong TTDS Trên cơ sở nghiên cứu luận văn đã chỉ ra nhữngbất cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiệnpháp luật và nâng cao hiệu qua công tác KSVTTPL trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói

riêng, trong phạm vi cả nước nói chung.

Vẻ mặt thực tiền: Những đề xuất, kiến nghị nêu trong luận văn sẽ góp phannâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của BLTTDS về KSVTTPL trong TTDS

trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng và cả nước nói chung.

6 Kết cầu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn được gồm 2 chương:

Chương 1: Những van dé chung về nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo phápluật trong tố tụng dân sự

Chương 2: Thực tiễn thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong t6 tung dan su trén dia ban tinh Lang Son va kién nghi

VIỆC TUẦN THEO PHAP LUAT TRONG TO TUNG DAN SỰ

1.1 Khái niệm, ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo phápluật trong tố tụng dân sự

1.1.1 Khái niệm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong to

tụng dân sự

Bất kỳ hoạt động có mục đích nào muốn đạt được kết quả, đòi hỏi nhữngngười tham gia hoạt động phải xác định được các nguyên tắc hoạt động và tuân thủtriệt dé nó Theo nghĩa chung nhất, nguyên tắc được hiểu là "diéu cơ bản định ra,

nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc lam" Như vậy, nguyên tắc được hiểu

với nghĩa là tư tưởng chỉ đạo, qui tắc cơ bản của một hoạt động nào đó Đó là những

tư tưởng chỉ đạo cơ bản, mang tính xuất phát điểm, định hướng, xuyên suốt toàn bộ

hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật Nguyên tắc của Luật TTDS được hiểu

là những tư tưởng chỉ đạo, định hướng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình nhậnthức, xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS Các nguyên tắc cơ bản của LuậtTTDS được ghi nhận trong BLTTDS năm 2004 thành một chế định riêng biệt (tạiChương II) BLTTDS năm 2004 (được sửa đổi, b6 sung năm 2011) quy định 23 nguyêntắc cơ bản của Luật TTDS Việt Nam, từ Điều 3 đến Điều 24 BLTTDS năm 2015quy định 25 nguyên tắc cơ bản Trong số 25 nguyên tắc cơ bản, nguyên tắcKSVTTPL trong TTDS được quy định tại Điều 21 BLTTDS với nội dung:

"Diéu 21 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng dân sự

1 Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tổ tụng dán sự,thực hiện các quyên yêu câu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luậtnhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật

2 Viện kiểm sát tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự;phiên tòa sơ thẩm doi với những vụ án do Tòa án tiễn hành thu thập chứng cứ hoặc

1 Theo Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, tr 894.

đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyên sử dụng đất, nhà ởhoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mắt năng lực hành vi dân sự,người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, lamchủ hành vi hoặc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 4 của Bộ luật này.

3 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thấm, giảm đốc thẩm,tái thẩm

4 Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với Tòa án nhân dân tốicao hướng dan thi hành Điều này"

Như vậy, quy định này đã khăng định VKSND là cơ quan chịu trách nhiệmKSVTTPL trong TTDS; các hoạt động TTDS của những người tiễn hành TTDS vanhững người tham gia TTDS là đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND Cụthé hóa nguyên tắc nay, BLTTDS năm 2015 cũng đã có những quy định cụ thé vềtrách nhiệm, thâm quyền của VKSND trong TTDS

Pháp luật TTDS quy định tương đối đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của cácchủ thé Khi tham gia quan hệ pháp luật TTDS, các chủ thé thực hiện các quyền vànghĩa vụ do pháp luật quy định dé bảo vệ quyền, lợi ích của chính mình hoặc của tổchức, cá nhân khác Tuy nhiên, hoạt động TTDS - hoạt động giải quyết các vụ việc

dân sự là hoạt động thực tiễn khá đa dạng và phức tạp, dễ xâm phạm đến quyên, lợi

ích hợp pháp của tô chức, cá nhân nên đòi hỏi phải có một cơ chế thích hợp dé kiểmtra, giám sát nhằm bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự được kip thời,đúng pháp luật, đó là hoạt động KSVTTPL của Tòa án và các chủ thể khác củaTTDS do VKSND thực hiện Nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là một bảo đảmpháp lý quan trọng dé hoạt động TTDS được tiến hành theo đúng quy định của phápluật TTDS, nó phải được quán triệt xuyên suốt trong quá trình TTDS

KSVTTPL trong TTDS là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn

cứ đối với hành vi của các chủ thê tiễn hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản ápdụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thê tiến hành tố tụng và đó là hìnhthức thực hiện quyền lực Nhà nước, một trong những hoạt động thực hiện chứcnăng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND Mục đích của hoạt động

thực hiện theo quy định của pháp luật Nội dung hoạt động KSVTTPL trong TTDS

là việc VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định

dé kip thời phat hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiễn hành tốtụng và những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hànhnghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự.

Với những phân tích trên đây, có thể đưa ra định nghĩa về nguyên tắc

KSVTTPL trong TTDS như sau:

Nguyên tắc KSVTTPL trong tô tụng dân sự là tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốttrong quá trình TTDS; là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) do chủ thé duy nhất làVKSND thực hiện thông qua việc sử dụng các biện pháp, quyên năng pháp lý dopháp luật TTDS quy định nhằm ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cựccủa cơ quan, người tiễn hành to tung và những người tham gia tổ tụng, nhằm bảođảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định củapháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyên và lợi ích hợppháp của các đương sự.

Từ định nghĩa trên đây, có thể rút ra các đặc điểm của nguyên tắc KSVTTPLtrong TTDS, đó là: (1) là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình TTDS giảiquyết các vụ việc dân sự; (2) là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát trong TTDS) dochủ thể duy nhất là VKSND thực hiện; (3) Nội dung là việc sử dụng các biện pháp,quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định nhằm ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ viphạm, tiêu cực của cơ quan, người tiễn hành tố tung và những người tham gia tốtụng; (4) mục đích là nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng,kịp thời và đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự; (5) được ghi nhận và thé hiện thông qua các

quy phạm của pháp luật TTDS.

1.1.2 Ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô

"Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyên công tố, kiểm sát hoạt động tu pháp "

"Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyên conngười, quyên công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhànước, quyền và lợi ich hợp pháp của tô chức, cá nhân, góp phan bảo đảm pháp luậtđược chấp hành nghiêm chỉnh và thong nhất"

Hai là, Nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là một hình thức kiểm soát việcthực hiện quyên lực Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động tư pháp giải quyết các vụviệc dân sự Đồng thời là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giảiquyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhànước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân Hoạt độngKSVTTPL trong TTDS góp phần phát hiện và đây lùi sự lạm quyền, những tiêucực, vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, người tiễn hành

tố tụng và người tham gia tố tụng, qua đó bảo vệ tính thượng tôn pháp luật, đảm bảocho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất

Ba là, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS thé hiện sự can thiệp của Nhànước vào lĩnh vực TTDS trong đó có việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp

lý của VKSND.

Bốn là, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là nền tảng, định hướng, cơ sởcho việc xây dựng các quy định cụ thê về trách nhiệm, quyền hạn và các biện pháp

mà VKSND tiến hành KSVTTPL đối với cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành

tố tụng, người tham gia tô tụng trong quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự

Nam là, việc vi phạm nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS có thé là căn cứ

dé hủy bỏ phán quyết của Tòa án

1.2.1 Các quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Tòa án cấp

sơ thấm

Trong thủ tục sơ thầm giải quyết vụ việc dân sự, VKSND thực hiện

KSVTTPL thông qua các hoạt động: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu

cầu giải quyết việc dân sự; Kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự; Kiểm sát việc xác minh, thu thập chứng cứ; Kiểm sát các bản án, quyết định; Tham gia phiên tòa,

phiên họp; Thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị

1.2.1.1 Các quy định về kiểm sát việc thụ ly vụ việc dan sự

* Các quy định về kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện

Quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự là quyền cơ bảncủa chủ thé có quyên lợi bị xâm phạm Do vậy, về nguyên tắc thì dé bảo đảm quyềnnày Tòa án phải thụ lý vụ việc để giải quyết Tuy nhiên, pháp luật cũng quy địnhtrong một số trường hợp nhất định thì Tòa án có quyên trả lại đơn khởi kiện, đơnyêu cầu và Tòa án cũng chỉ có quyền trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu trong nhữngtrường hợp đã được nhà lập pháp ấn định

Trả lại đơn khởi kiện là hành vi tố tụng của Tòa án, theo đó Tòa án từ chốiquyền khởi kiện vụ án dân sự của người khởi kiện khi có căn cứ trả lại đơn khởikiện mà BLTTDS quy định Ké từ thời điểm Tòa án ban hành văn bản trả lại donkhởi kiện thì mọi trách nhiệm về mặt TTDS đối với yêu cầu khởi kiện của ngườikhởi kiện cũng chấm dứt Việc trả lại đơn khởi kiện có ý nghĩa quan trọng đối vớiquyền khởi kiện của đương sự, nếu Tòa án không áp dụng đúng các căn cứ trả lạiđơn khởi kiện hoặc áp dụng một cách tùy tiện theo ý chí chủ quan của Tham phanđược phân công xem xét, thụ ly đơn khởi kiện sẽ ảnh hưởng đến quyền khởi kiệnhợp pháp của đương sự nên điều luật quy định các căn cứ để TA trả lại đơn khởikiện Nếu Thâm phán áp dụng căn cứ trả lại đơn khởi kiện ngoài các căn cứ đã được

BLTTDS quy định thì được coi là việc tra lai đơn khởi kiện trái pháp luật.

Để bảo đảm việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự

của Tòa án được khách quan, đúng đăn, không làm tôn hại đên quyên cơ bản của

cứ trả lại đơn khởi kiện Việc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cau giải quyết

vụ việc dân sự sẽ được thực hiện theo Điều 192 và Điều 361 BLTTDS năm 2015

Cụ thé như sau: (1) Người khởi kiện không có quyên khởi kiện theo quy định taiĐiều 186 và Điều 187 BLTTDS năm 2015 hoặc không có đủ năng lực hành viTTDS; (2) Sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực phápluật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thầmquyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn đương sự có quyền khởi khởi kiệnlại như: ly hôn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt

hại hoặc vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở

nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện; (3) Hết thờihạn quy định tại khoản 2 Điều 195 của BLTTDS năm 2015 mà người khởi kiệnkhông nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởikiện được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí hoặc có trở ngại kháchquan, sự kiện bất khả kháng: (4) Chưa có đủ điều kiện là trường hợp các đương sự

có thỏa thuận trước hoặc pháp luật có quy định về các điều kiện dé khởi kiện, kế cảquy định về hình thức, nội dung đơn khởi kiện, nhưng đương sự đã khởi kiện khicòn thiếu một trong các điều kiện đó; (5) Vụ án không thuộc thâm quyền giải quyếtcủa Tòa án là trường hợp nội dung đơn yêu cầu giải quyết không thuộc một trongcác tranh chấp quy định tại các Điều 26, 28, 30 và 32 BLTTDS năm 2015; (6)Người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện là trường hợp đã nhận đượcyêu cầu về bổ sung đơn khởi kiện của Tham phán nhưng họ không tiến hành sửađổi, bố sung theo yêu cầu trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 193 BLTTDS

năm 2015 Theo quy định tại khoản 1 Điều 189 BLTTDS năm 2015 thì cơ quan, tổ

chức, cá nhân khởi kiện phải làm đơn khởi kiện Đơn khởi kiện phải có các nội

dung chính quy định tại khoản 4 Điều 189 BLTTDS năm 2015, nếu thiếu một trongcác nội dung chính này thì Thâm phán yêu cầu ho sửa đổi, b6 sung đơn khởi kiện.Nếu họ không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu thì Thâm phán trả lạiđơn khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 193 BLTTDS năm 2015; (7) Người

khởi kiện rút đơn khởi kiện trước khi Tòa án thụ lý vụ án Đây là trường hợp người

khởi kiện đã nộp đơn khởi kiện và các tai liệu chứng minh cho yêu cầu khởi kiệncủa mình là có căn cứ và hợp pháp, tuy nhiên trong thời han 7 ngày, ké từ ngàynhận được đơn khởi kiện, Thâm phán được phân công đang kiểm tra các điều kiệnkhởi kiện và chưa tiễn hành thụ lý vụ án thì người khởi kiện đã đến Tòa án đề nghịđược lấy lại hồ sơ khởi kiện và không khởi kiện nữa Tòa án phải lập biên bản trảlại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho ho Day là căn cứ mới được bổ sungtrong BLTTDS năm 2015 trên nguyên tắc tôn trọng quyên tự định đoạt của đương

sự vì họ là người có quyền phát đơn khởi kiện thì họ cũng có quyền dừng việc khởikiện bất cứ lúc nào

Bộ luật TTDS năm 2015 đã bồ sung quy định mới về việc trả lời khiếu nai,kiến nghị tại Điều 194 của Bộ luật này và tại Điều 361 BLTTDS năm 2015 thì cácquy định trên cũng được áp dụng tương tự như đối với trả đơn lại đơn yêu cầu giảiquyết việc dân sự Theo đó, trong thời han 10 ngày, ké từ ngày nhận được văn bantrả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì đương sự có quyềnkhiếu nại, VKS có quyền kiến nghị với Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầugiải quyết việc dân sự; trong thời hạn 05 ngày làm việc ké từ ngày được phân công,Thâm phán phải mở phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lạiđơn Phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, có sự tham gia của Kiểm sát viên vàđương sự có khiếu nại Nếu đương sự vắng mặt thì phiên họp vẫn được tiến hành,nếu KSV văng mặt mà không có kiến nghị của VKS về việc trả lại đơn khởi kiện,đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì không hoãn phiên họp, nếu có kiến nghị củaVKS về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì phải hoãn

án ở giai đoạn này là kết quả giải quyết cuối cùng.

* Các quy định về kiểm sát việc thụ ly vụ việc dan sự

Quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự là quyền tổ tụngquan trọng của mỗi chủ thể, được pháp luật ghi nhận bằng việc Tòa án thụ lý vụviệc sau khi xem xét các điều kiện thụ lý Khi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyếtviệc dân sự của cá nhân, tô chức không thuộc các trường hợp phải trả lại đơn thìTòa án tiến hành các thủ tục dé thụ ly, đây cũng là hoạt động TTDS đầu tiên do Tòa

án tiễn hành, là cơ sở phát sinh các hoạt động tô tụng tiếp theo Việc thụ lý vụ việcdân sự có ý nghĩa rất quan trọng bởi thời điểm thụ lý vụ việc dân sự là thời điểmtính các thời hạn tố tụng tiếp theo

Việc kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật

Tổ chức VKSND năm 2014, các điều 21, 44, 45 và Điều 311 của BLTTDS năm 2004

và BLTTDS sửa đổi năm 2011; Các điều 21, 57, 58, Điều 191, Điều 193, Điều 195

và Điều 361 BLTTDS năm 2015 Theo đó, kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự baogồm kiểm sát việc nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Sửa đổi,

bô sung đơn khởi kiện, đơn yêu câu giải quyêt việc dân sự; Xác định tiên tạm ứng

2 Trước đây theo quy định tại Điều 170 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì thời hạn kiến nghị của Viện kiêm sát

là 03 ngày; trong thời hạn 03 ngày thì Chánh án Tòa án đã trả đơn sẽ giải quyết kiến nghị của Viện kiểm sát,

không cân có sự tham gia bắt buộc của kiểm sát viên Nếu có kiến nghị lên Chánh án Tòa án cấp trên trực

tiếp thì quyết định giải quyết của Chánh án này là quyết định cuối cùng.

án phí, lệ phí và thông báo cho người khởi kiện, người yêu cau giải quyết việc dânsự; Thực hiện việc thụ lý băng cách vào số thụ lý.

Khoản 1 Điều 174, Điều 311 BLTTDS năm 2004, BLTTDS sửa đổi năm

2011 và Điều 196 BLTTDS năm 2015 đều quy định: "Trong thời hạn ba ngày làmviệc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho bị don, cdnhân, cơ quan, tổ chức có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyét vu án,cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án" Theo các quy định trên

và quy định tại Điều 361 BLTTDS năm 2015 thì mọi trường hợp thụ lý vụ việc dân

sự, Tòa án phải thông báo cho VKSND cùng cấp để kiểm sát việc thụ lý Nhiệm vụcủa VKSND trong giai đoạn tổ tụng này là KSVTTPL trong hoạt động thụ lý vụviệc dân sự của Tòa án, nắm bắt kip thời nội dung, tình tiết, chứng cứ ban đầu của

vụ án dân sự; kip thời phát hiện những vi phạm, sai sót có thê xảy ra, bảo đảm việc

thụ lý được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật.

Theo quy định tại Điều 196 BLTTDS năm 2015 thì trong quá trình giảiquyết vụ án, nếu bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

có yêu cầu độc lập thì việc kiểm sát được thực hiện như đối với trường hợp kiểm sátthụ lý khởi kiện vụ án của nguyên đơn Điều này có nghĩa là đối với yêu cầu phản

tô hoặc yêu cầu độc lập của đương sự khi được Tòa án chấp nhận thì TAND cũng

có trách nhiệm thông báo đến VKSND như trường hợp thông báo thụ lý BLTTDSnăm 2015 ngoài việc quy định thời hạn Tòa án thông báo về việc thụ lý vụ án chonguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, VKS cùng cấp còn bổsung thêm quy định, nếu nguyên đơn có yêu cầu Tòa án hỗ trợ trong việc gửi tàiliệu, chứng cứ thì kèm theo thông báo về việc thụ vụ án, Tòa án gửi cho bị đơn,người có quyên lợi nghĩa vụ liên quan bản sao tài liệu, chứng cứ do nguyên đơncung cấp Đối với vụ án do người tiêu dùng khởi kiện thì Tòa án phải niêm yết côngkhai tại trụ sở Tòa án thông tin về việc thụ lý vụ án Tòa ánrong thời hạn 03 ngàylàm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án

Việc quy định Tòa án phải chuyên mọi thông báo thụ lý vụ việc dân sự choVKSND nhằm tạo điều kiện cho VKS có thé kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự của

Tòa án Hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng, tạo sự chủ động và là tiền đề choKiểm sát viên nhanh chóng nam bắt nội dung vụ việc dân sự, bảo đảm cho quá trìnhthụ lý giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chính xác, hạn chế đến mức thấpnhất các sai lầm có thể xảy ra ngay từ thời điểm bắt đầu các hoạt động TTDS Khikiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, VKS sẽ kiểm tra xem Tòa án có tuân thủ các quy

định về điều kiện khởi kiện, yêu cầu và điều kiện thụ lý giải quyết việc dân sự cũng

như sự cũng như các quy định về thời hạn và trình tự, thủ tục tố tụng nhận đơn khởikiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; sửa đổi, bố sung đơn khởi kiện, đơn yêu

cầu giải quyết việc dân sự; Xác định tiền tạm ứng án phí, lệ phí và kiểm sát việcthông báo cho người khởi kiện, yêu cầu giải quyết việc dân sự về việc thụ ly vụ viéc

Tuy nhiên, quy định hiện hành về kiểm sát việc thụ ly chưa thực sự bảođảm cho VKS thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát, bởi vì mặc dù pháp luậtquy định VKS có quyền yêu cau, kiến nghị về vi phạm của Tòa án, nhưng lại khôngquy định ràng buộc trách nhiệm của Tòa án đối với kiến nghị của VKS (chăng hạnnhư trách nhiệm trả lời kiến nghị, thực hiện kiến nghị) Do đó, quy định kiểm sátthụ lý vụ việc dân sự mặc dù đã được pháp luật quy định cụ thé nhung qua trinh

thực hiện chưa thực sự đạt hiệu quả cao.

Bộ luật TTDS năm 2015 đã bổ sung một quy định mới tại khoản 2 Điều 4:

"Toa án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự với lý do chưa có diéu luật để

áp dụng" Quy định này hoàn toàn phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 về

quyền con người, quyền công dân về dân sự °*, phù hợp với Bộ luật dân sự (BLDS)

năm 2015 và thé chế hóa chủ trương, đường lỗi của Đảng về cải cách Tư pháp Quyđịnh Tòa án không được từ chối giải quyết vụ án dân sự vì lý do chưa có điều luật

dé áp dụng chính là sự bảo đảm tốt nhất van đề nhân quyền trong TTDS Tuy nhiên,

do là một quy định mới nên việc Tòa án áp dụng tập quán, tương tự pháp luật,

nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công băng cần được VKS kiểm sát

một cách chặt chẽ.

3 Điều 14 Hiến Pháp năm 2013: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền

công dân vê chính trị, dân sự, kinh tê, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiên Pháp và pháp luật.

Khi nhận thông báo thụ lý vụ án Tòa ánừ Tòa án chuyển đến, KSV đượcphân công có trách nhiệm lập phiếu kiểm sát dé theo dõi, kiểm sát chặt chẽ về thờihan gửi thông báo, hình thức nội dung của thông báo, thâm quyên thụ lý vụ án Nếuphát hiện vi phạm thì KSV đề xuất với lãnh đạo thực hiện quyền kiến nghị để yêucầu Tòa án khắc phục vi phạm.

Các BLTTDS trước đây không có quy định về việc Tòa án phải gửi thôngbáo thụ ly đơn yêu cầu (việc dân sự), việc kiểm sát thụ lý việc dân sự được thựchiện trên tinh thần quy định kiểm sát thụ lý án dân sự, chính vì vậy mà khi Tòa ánchậm gửi thông báo thụ lý việc dân sự, VKS cũng không có căn cứ để thực hiệnquyền năng của mình BLTTDS năm 2015 đã khắc phục được hạn chế nêu trênbăng quy định tại Điều 365 của Bộ luật này, theo đó trong thời hạn 03 ngày làmviệc kế từ ngày thụ lý đơn yêu cầu, Tòa án phải thông báo bang văn bản cho VKScùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý đơn yêu cau giải quyết việc dân sự

1.2.1.2 Các quy định về kiểm sát việc lập hô sơ và ra các quyết định tố tụngSau khi thụ lý vụ án, Tòa án sẽ tiến hành một số hoạt động theo quy địnhcủa pháp luật tạo tiền đề cho việc giải quyết vụ án Song song với hoạt động này sẽ

dẫn đến việc Tòa án ban hành một số quyết định tố tụng Nhiệm vụ của VKS trong

giai đoạn này là kiểm sát việc lập hồ sơ và các quyết định tố tụng do Tòa án banhành có đúng căn cứ, thâm quyền, trình tự thủ tục hay không Đối với bản án, quyết

định về nội dung quyên, nghĩa vụ dân sự của các chủ thể thì VKS sẽ kiểm sát việc

áp dụng có đúng pháp luật nội dung không, có bảo đảm độc lập, khách quan và theo

đúng các quy định về trình tự thủ tục hay không

* Kiểm sát việc lập hô sơ

Tại Điều 204 BLTTDS năm 2015 quy định về việc lập hồ sơ vụ án dân sự:

"Hồ sơ vụ án dân sự bao gom don va toàn bộ tài liệu, chứng cứ cua đương sự,người tham gia tô tụng khác; tài liệu, chứng cứ do Tòa án thu thập liên quan đến vụ

án; văn bản tô tụng cua Toa án, Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án dân sự

Các giấy tò, tài liệu trong hô sơ vụ án dân sự phải được đánh số bút lục,sắp xếp theo thứ tự ngày, thang, năm Giấy to, tài liệu có trước thì để ở dưới, giấy

2015 hồ sơ vụ án dân sự bao gồm: đơn khởi kiện của nguyên đơn, don phản tổ của

bị đơn (nếu có), đơn yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan(nếu có), các đơn đề nghị, yêu cầu khác của đương sự như đơn xin thay đôi ngườitiến hành tố tụng, đơn xin hoãn phiên tòa, đơn đề nghị xét xử vắng mặt, và toàn

bộ tài liệu chứng cứ của đương sự, người tham gia tô tụng khác; tài liệu, chứng cứ

do Tòa án thu thập liên quan đến vu án; văn bản tố tụng của Tòa án, VKS về việcgiải quyết vụ án dân sự Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 còn quy định cụ thê vềcách đánh số bút lục, sắp xếp hồ sơ, nhằm đảm bảo cho việc xây dựng, lưu trữ quản

lý hồ sơ được chặt chẽ, khoa học và thuận tiện cho việc nghiên cứu hé sơ vụ án dân

sự Tuy nhiên, qua trình thực hiện kiểm sát việc lập hồ sơ của Tòa án, vẫn còn cótrường hợp hiểu chưa đúng về cách đánh số bút lục các giấy tờ, tài liệu có trong hồ

sơ chưa khoa học, gây khó khăn cho việc nghiên cứu hồ sơ

* Kiểm sát việc ra các quyết định to tung

- Kiểm sát quyết định chuyển vụ việc dan sự

Khi thực hiện BLTTDS năm 2004, VKS không có thâm quyền kiểm sát

quyết định chuyên vụ án dân sự Ý, bởi vì ở giai đoạn này pháp luật không có quy

định Tòa án phải gửi quyết định chuyên vụ án dân sự cho VKS Theo đó, VKS cũngkhông có quyền kiến nghị đối với quyết định chuyển vụ án của Tòa án Tuy nhiên,

khắc phục những hạn chế bất cập từ BLTTDS năm 2004, đồng thời trên tinh thần

mở rộng chức năng, nhiệm vụ, thâm quyền của VKSND trong TTDS theo chủ trươngcủa Dang và nhà nước Trong BLTTDS năm 20115 và tại Điều 41 BLTTDS năm 2015

4 Điều 37 BLTTDS năm 2004: vụ việc dân sự đã được thụ lý mà không thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án đã thụ lý thì Toà án đó ra quyết định chuyền hồ sơ vụ việc dan sự cho Toà án có thâm quyên và xoá tên vụ

án rong số thụ lý Quyết định này phải được gửi ngay cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan.

5 Khoản | Diéu 37 BLTTDS nam 2011: Vu việc dân sự đã được thụ lý ma không thuộc thâm quyền giải

quyết của Tòa án đã thụ ly thì Tòa án đó ra quyết định chuyên hồ sơ vụ việc dân sự cho Tòa án có thâm

quyên và xóa tên vụ án đó trong số thụ lý Quyết định này phải được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp, đương sự, cá nhân, cơ quan, tô chức có liên quan.

quy định "Vu việc dân sự đã được thu lý mà không thuộc thẩm quyển giải quyết củaTòa án đã thụ lý thì Tòa án đó ra quyết định chuyển hô sơ vụ việc dân sự cho Tòa

án có thẩm quyên và xóa tên vụ án đó trong số thụ lý Quyết định này phải được gửingay cho Viện kiểm sát cùng cấp, đương sự, cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan

Đương sự, cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan có quyên khiếu nại, Việnkiểm sát có quyên kiến nghị quyết định này trong thời han 03 ngày làm việc, kề từ ngàynhận được quyết định Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được khiếunại, kiến nghị, Chánh án Tòa án đã ra quyết định chuyển vụ việc dân sự phải giải quyếtkhiếu nại, kiến nghị Quyết định của Chánh án Tòa án là quyết định cudi cùng"

Như vậy, quy định các cá nhân, tổ chức, liên quan có quyền khiếu nại, VKS cóquyền kiến nghị đối với quyết định chuyền vụ án là dam bảo quyền khiếu nại, tố cáotrong TTDS và sự thống nhất với việc sửa đồi, bố sung vai trò của VKS trong TTDS

- Kiểm sát quyết định nhập hoặc tách vụ an dan sự

Bộ luật TTDS năm 2004 quy định Tòa án có thể nhập hai hay nhiều vụ án

đã thụ lý thành một vụ án hoặc tách một vụ án có nhiều yêu cầu khác nhau thành haihay nhiều vu án dân sự dé giải quyết, nếu việc nhập hoặc tách vụ án dé giải quyếtvẫn bảo đảm đúng pháp luật và không ảnh hưởng tới kết quả giải quyết các quan hệ

pháp luật đó Khi ban hành quyết định nhập hoặc tách vụ án Tòa ánòa án phải được

gửi ngay cho VKS cùng cấp, VKSND có trách nhiệm kiểm sát tính có căn cứ vàtính hợp pháp của quyết định tách hoặc nhập vụ án Như vậy, quy định về vấn đềnày được xây dựng từ BLTTDS năm 2004 (Điều 38), đến nay nội dung này vẫnđược kế thừa tại Điều 42 BLTTDS năm 2015, đảm bảo cho VKS thực hiện đượcquyên năng pháp lý của mình trong khâu giải quyết này

- Kiểm sát quyết định áp dụng, thay đối, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thờiTheo quy định của BLTTDS năm 2004, BLTTDS sửa đổi năm 2011 vàBLTTDS năm 2015 thì trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, theo yêu cầu của

Đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị

quyết định này trong thời hạn ba ngày làm việc, kế từ ngày nhận được quyết định Trong thời hạn ba ngày

làm việc, kế từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Tòa án đã ra quyết định rapes vụ việc dân

đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự hoặc co quan, tổ chức khởi kiện

vụ án dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, Tòa án có thể quyết định

áp dụng một hoặc một số biện pháp cần thiết (biện pháp khan cấp tạm thời) dé giảiquyết nhu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ bang chứng hoặc dé bảo đảm thi hành

án V có thé tự mình ra quyết định áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời (BPKCTT)trong một số trường hợp được pháp luật quy định Khi xét thay BPKCTT đang ápdụng không còn phù hop mà cần phải thay đổi hoặc áp dụng bổ sung biện phápkhác thì theo yêu cầu của chủ thé có thẩm quyền, Tòa án có thé quyết định thay đổi,

bổ sung BPKCTT Nếu lý do của việc áp dụng BPKCTT không còn thì Tòa ánquyết định hủy bỏ BPKCTT đã áp dụng

Ngay sau khi ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT, Tòa án cótrách nhiệm gửi ngay các quyết định đó cho VKS cùng cap dé kiểm sát tính có căn

cứ và tính hợp pháp của quyết định (khoản 2 Điều 123 BLTTDS sửa đổi năm

2011, Điều 139 BLTTDS năm 2015) Quy định tại các Điều 124, Điều 125BLTTDS năm 2004 về thời hạn, quyền kiến nghị của VKS đối với quyết định ápdung, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT, cơ chế giải quyết kiến nghị của VKS van đượctiếp tục giữ lại trong Điều 140, 141 BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, các quy định

về quyền yêu cầu Tòa án áp dụng BPKCTT của VKS vẫn không được khôi phục.Trong khi đó, trên thực tế rất ít Tòa án tự mình áp dụng BPKCTT do lo sợ phảibồi thường thiệt hại

Quy định về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT trong BLTTDS năm

2015 vẫn chưa tạo đảm bảo cho VKS thực hiện chức năng KSVTTPL ở thủ tục này

Cụ thé Điều 139 BLTTDS năm 2015 quy định Tòa án có trách nhiệm gửi ngay cácquyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khan cấp tạm thời cho VKS cùngcấp dé kiểm sát tính có căn cứ và tinh hợp pháp của quyết định mà không quy địnhTòa án phải thông báo cho VKS biết việc không áp dụng BPKCTT

- Kiểm sát quyết định công nhận sự thỏa thuận của các duong sự

Theo quy định tại Điều 180 BLTTDS năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm

2011 thì khi tiến hành hòa giải, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về các

van đề phải giải quyết trong vụ án thì Tòa án lập biên bản hòa giải thành Theo quyđịnh tại khoản 1 Điều 187 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì hết thoi hạn bảy ngày, kể

từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến về sựthỏa thuận đó thì Tham phán chủ trì phiên hòa giải hoặc một Thâm phán đượcChánh án Tòa án phân công ra quyết định công nhận sự thỏa thuận (CNSTT) củacác đương sự Quyết định CNSTT của các đương sự phải gửi cho VKS cùng cấptrong thời hạn 05 ngày làm việc, ké từ ngày ra quyết định

Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát tính có căn cứ và tính hợppháp của quyết định CNSTT của các đương sự Kiểm sát quyết định CNSTT củacác đương sự được thể hiện ở chỗ VKS kiểm tra, xác định xem các đương sựthỏa thuận với nhau về việc giải quyết một phần hay toàn bộ vụ án (vì Thâmphán chỉ ra quyết định CNSTT của các đương sự nếu các đương sự thỏa thuận

được với nhau về việc giải quyết toàn bộ vụ án); Nội dung thỏa thuận có thuộc

trường hợp không được hòa giải không; Có đương nào sự bị nhằm lẫn, lừa dối, de

dọa trong quá trình thỏa thuận không, sự thỏa thuận đó có trái pháp luật, trái đạo đức xã hội không?

Hiện nay việc ra quyết định CNS TT của các đương sự được quy định tại

Điều 212 BLTTDS năm 2015 cũng chỉ quy định Tòa án gửi Quyết định CNSTTcủa các đương sự cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc kế từ ngày

ra quyết định, không có quy định nào về việc Tòa án gửi biên bản hòa giải thành

cho VKS.

- Kiểm sát quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết vụ án dân sự+ Kiểm sát quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự:

Tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự là việc Tòa án quyết định tạm ngừng

VIỆC giải quyết vụ án dân sự hoặc việc dân sự đã thụ lý trong một thời hạn nhất định

khi có những căn cứ do pháp luật quy định và khi lý do của việc tạm đình chỉ không

còn thì Tòa án lại tiếp tục giải quyết vụ án dân sự hoặc việc dân sự đó Căn cứ tạmđình chỉ giải quyết vụ án dân sự là cơ sở pháp lý để Tòa án ra quyết định tạm đình

chỉ giải quyét vu án dân sự.

Các căn cứ dé Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sựđược quy định tại Điều 189 BLTTDS năm 2004” BLTTDS sửa đổi năm 2011 bổsung thêm căn cứ tạm đình chỉ tại khoản 5 Điều 189” Đến BLTTDS năm 2015 bổsung thêm 03 căn cứ tạm đình chỉ tại Điều 214:

"Can đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu nhập chứng cứhoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cau của Tòa án mớigiải quyết được vụ án; Can đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liênquan đến việc giải quyết vụ án có dấu hiệu trải với Hiễn pháp, Luật, Nghị quyết củaQuốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quyphạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị

cơ quan nhà nước có thấm quyên xem xét sửa đổi, bồ sung hoặc bãi bỏ; Theo quy

định tại Diéu 41 của Luật phá sản s

Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án phải được gửi cho VKS trong thờihạn 03 ngày làm việc (khoản 2 Điều 214) rút ngắn hơn so với thời hạn 05 ngày ởBLTTDS năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011

Theo quy định tại Điều 191 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì "Téa án tiếp tụcgiải quyết vụ án khi lý do tạm đình chỉ không còn", theo đó ta có thê hiểu là Tòa ánkhông cần phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án và cũng không cần phải thôngbáo cho VKS biết việc tiếp tục giải quyết vụ án VKS cũng không nắm được Tòa ántiếp tục giải quyết vụ án Toa ánừ lúc nào cho đến khi nhận được quyết định đưa vụ án

ra xét xử Tuy nhiên, bất cập nêu trên đã được BLTTDS năm 2015 khắc phục tại Điều216: "Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi lý do tạm đình chỉ không còn thì

6 Điều 189 BLTTDS năm 2004: Đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức đã sáp nhập, chia, tách, giải

thể mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó; Một bên đương sự là cá nhân mắt năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định được người đại diện theo

pháp luật; Cham dứt đại diện hợp pháp của đương sự mà chưa có người thay thé; Can đợi kết quả giải quyết

vụ án khác có liên quan hoặc sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết được vụ án"

7 Khoản 5 Điều 189 BLTTDS s sửa đổi năm 2011: Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp hoặc đợi cơ

quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án mà thời hạn giải

quyết vụ án đã hết.

8 Khoản 2 Điều 4 Luật phá sản 2014:Tòa án nhân dân, trọng tài phải tạm đình chỉ việc giải quyết vụ việc dân sự, kinh doanh, lao động có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự Thủ tục tạm đình chỉ được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự và pháp luật về

trọng tai thương mai.

Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án và gửi cho VKS để theo dõi"Đây là một quy định mới, tạo điều kiện cho VKS thực hiện tốt hơn chức năngKSVTTPL trong TTDS nói chung và trong kiểm sát việc tạm đình chỉ và tiếp tụcgiải quyết vụ án dân sự nói riêng.

Trong thực tiễn kiểm sát tại Lạng Sơn, có nhiều trường hợp Tòa án vậndụng căn cứ tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự là "các trường hợp khác theoquy định của pháp luật" tại khoản 6 Điều 189 BLTTDS sửa đổi năm 2011, nay quyđịnh tại điểm h khoản 1 Điều 214 BLTTDS năm 2015 Việc Tòa án vận dụng căn

cứ theo đề nghị của đương sự dé ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án đang làvẫn đề gây ra tranh cãi giữa hai ngành trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

+ Kiểm sát quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự:

Điều 192 BLTTDS năm 2004 ? đã quy định về các căn cứ để ngừng giải

quyết vụ án dân sự BLTTDS sửa đổi, bố sung năm 2011b6 sung thêm các căn cứđình chỉ tại Điều 192: "Thời hiệu khởi kiện đã hết, các trường hợp thuộc trả lại donkhởi kiện quy định tại khoản Ì Điều 168"

Bộ luật TTDS năm 2015 bé sung thêm các căn cứ dé Tòa án ra quyết địnhđình chỉ giải quyết vụ án Tòa án tại Điều 217: Nguyên đơn không nộp tiền tạm ứngchỉ phí định giá tài sản và chi phí tố tụng khác theo quy định Trường hợp bị đơn cóyêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập khôngnộp tiền tạm ứng chỉ phí định giá tài sản và chi phí tổ tụng khác; Đương sự có yêucầu áp dụng thời hiệu trước khi Tòa án cấp sơ thẩm ra bản án, quyết định giải quyết

vụ án và thời hiệu khởi kiện đã hết

Bộ luật TTDS năm 2015 đã tháo gỡ những vướng mắc trong BLTTDS

trước đó là: Đôi với các trường hợp vụ án được xét xử lại theo thủ tục sơ thâm sau

9 Điều 192 BLTTDS năm 2004: Nguyên đơn hoặc bị đơn là cá nhân đã chết mà quyền, nghĩa vụ của họ không được thừa kế; Cơ quan, tổ chức đã bị giải thể hoặc bị tuyên bố phá sản mà không có cá nhân, cơ quan,

tổ chức nào kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức đó; Người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Toà án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện; Cơ quan, tổ chức rút văn bản khởi kiện trong trường hợp không có nguyên đơn hoặc nguyên đơn yêu cầu không tiếp tục giải quyết vụ án; Các đương sự đã tự thoả thuận và không yêu cầu Toà án tiếp tục giải quyết vụ án; Nguyên đơn đã được triệu tập

hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt; Đã có quyết định của Toà án mở thủ tục phá sản đối với doanh

nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự trong vụ án mà việc giải quyết vụ án có liên quan đến nghĩa vụ, tài

sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó; Các trường hợp khác mà pháp luật có quy định.

khi có quyết định giám đốc thâm, tái thâm mà Tòa án quyết định đình chỉ việc giảiquyết vụ án thì Tòa án đồng thời phải giải quyết hậu quả của việc thi hành án và cácvấn đề khác có liên quan; Trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện hoặc đã đượctriệu tập hợp lệ đến lần thứ hai thì việc đình chỉ giải quyết vụ án phải có sự đồng ýcủa bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Quyết định này phải được gửicho VKS cùng cấp trong thời hạn 03 ngày làm việc kế từ ngày ra quyết định theoquy định tại khoản 3 Điều 217 BLTTDS năm 2015, rút ngắn hơn so với thời hạn 05

ngày trong các BLTTDS trước đây.

Trong thủ tục giải quyết việc dân sự, Tòa án ra quyết định đình chỉ giảiquyết vụ việc trong trường hợp người yêu cầu vắng mặt lần thứ hai không có lý do.Nội dung này được giữ nguyên từ quy định tại Điều 313 BLTDS năm 2004,BLTTDS sửa đổi năm 2011, nay được quy định tại Điều 367 BLTTDS năm 2015

- Kiểm sát quyết định dua vụ án ra xét xử

Trong các phiên hòa giải nếu các đương sự không thỏa thuận được với nhau

về việc giải quyết toàn bộ vụ án, không có căn cứ tạm đình chỉ hoặc đình chỉ việcgiải quyết vụ án dân sự thì Tòa ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Quyết định này sẽkết thúc giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm và chuyền việc giải quyết vụ án sang một

giai đoạn tố tụng mới - giai đoạn xét xử so thấm vu án dân sự Quyết định đưa vụ án

ra xét xử được gửi cho VKS trong thời hạn 03 ngày làm việc kế từ ngày ra quyếtđịnh theo quy định tại khoản 2 Điều 220 BLTTDS năm 2015, thay vì quy định phảigửi ngay cho VKS sau khi ra quyết định như quy định ở Điều 195 trong cácBLTTDS trước đây VKS thực hiện kiểm sát thời hạn ra quyết định và nội dungquyết định đưa vụ án ra xét xử Nếu thuộc trường hợp Kiểm sát viên tham gia phiêntòa thì sau khi nhận hỗ sơ Tòa án chuyển đến, Kiếm sát viên nghiên cứu hồ sơ vàchuẩn bị tham gia phiên tòa

- Kiểm sát quyết định hoãn phiên tòa sơ thẩm

Theo quy định tại Điều 208 BLTTDS trước đây thì thời hạn hoãn phiên tòatrong thủ tục sơ thâm là không quá 30 ngày, còn theo BLTTDS năm 2015 thì thờihạn hoãn phiên tòa sơ thâm là một thang, và bố sung thêm trường hợp hoãn phiên

tòa xét xử vụ án Tòa án theo thủ tục rút gọn là không quá 15 ngày (Điều 233) Quyếtđịnh hoãn phiên tòa phải được gửi cho VKS cùng cấp Nhiệm vụ của VKS khi kiểmsát quyết định hoãn phiên tòa là phải xem xét, lý do hoãn phiên tòa, thời hạn hoãnphiên tòa, thời gian mở lại phiên tòa có đúng theo quy định của pháp luật tố tụnghay không Quyết định hoãn phiên tòa sơ thâm trong quy định của BLTTDS năm

2015 đã đảm bảo cho VKS thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

- Kiểm sát quyết định mở phiên họp giải quyết việc dân sự

Theo BLTTDS năm 2015 thì Tòa án phải gửi ngay quyết định mở phiênhọp giải quyết việc dân sự và hồ sơ việc dân sự cho VKS cùng cấp dé nghiên cứu.VKS nghiên cứu trong thời hạn 07 ngày kế từ ngày nhận được hồ sơ Tòa án phải

mở phiên hop trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ra quyết định mở phiên họp, nếuKiểm sát viên vắng mặt thì vẫn tiến hành phiên họp (khoản 1 Điều 367) Đây là quyđịnh hoàn toàn khác so với quy định trong các BLTTDS trước đây nếu Kiểm sátviên vắng mặt thì phải hoãn phiên họp (Điều 313)

- Kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự

+ Theo quy định Điều 269 BLTTDS năm 2015, bản án sơ thâm phải đượcgửi cho VKS cùng cấp trong thời han mười ngày, ké từ ngày tuyên án Đây là nộidung được giữ nguyên tại khoản 2 Điều 241 trong các BLTTDS trước đây

Bản án của Tòa án là văn bản áp dụng pháp luật, phản ánh kết quả giải

quyết vụ án dan sự của Tòa án VKS có trách nhiệm kiểm sát dé bảo đảm tính có

căn cứ và hợp pháp của bản án Tuy nhiên, nếu chỉ đừng lại như quy định hiện hành

về kiểm sát bản án (VKSND chỉ kiểm sát bản án của Tòa án mà không được tiếpcận hồ sơ hoặc không tiếp cận được biên bản phiên tòa, trừ những trường hợp thamgia phiên tòa theo quy định của pháp luật TTDS), thì rất khó phát hiện vi phạmpháp luật của Tòa án trong việc giải quyết vụ án

+ Theo quy định tại Điều 370 BLTTDS năm 2015, quyết định giải quyết

việc dân sự phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, ké từngày ra quyết định Thời hạn này được giữ nguyên trong quy định tại Điều 315 ở

các BLTTDS trước đây.

Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án là một trong những phương thứcKSVTTPL trong TTDS của VKSND để góp phần đảm bảo các quyết định, bản áncủa Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật Trong quá trình kiểm sát nếu phát hiện viphạm thì tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà VKS thực hiện các quyền yêu cầu,kiến nghị hoặc kháng nghị theo quy định của pháp luật Tuy nhiên Thông tư liêntịch 04/2012 chưa có hướng dẫn những căn cứ làm cơ sở để kháng nghị phúc thâm,căn cứ dé VKSND ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm, dẫn đến nhiềuVKS sát lúng túng trong việc lựa chọn hình thức kháng nghị hay kiến nghị Mặtkhác, hiện nay chưa có văn bản quy định Tòa án phải trả lời, thời gian trả lời kiếnnghị nên nhiều trường hợp khi Tòa án không trả lời kiến nghị của VKS thì cũng

chưa có chế tài xử lý, VKS cũng không biết Tòa án có tiếp thu kiến nghị hay không '°

Vì vậy, trong thời gian tới khi ban hành thông tư hướng dẫn thì cần có hướng dẫn

cụ thé về những căn cứ kháng nghị phúc thẩm, những căn cứ dé VKS ban hành kiếnnghị, và chế tài đối với việc trả lời kiến nghị của Tòa án, để VKS thực hiện tốt hơnchức năng, nhiệm vụ của mình và việc kiến nghị không mang tính hình thức như

ra khách quan, đúng pháp luật'"

10 Nguyễn Văn Trường (2015) Cần sửa đổi, bổ sung Thông Tư liên tịch số 04/2012 TANDTC ngày 01/8/2012 Hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tổ tung dân sự, Tạp chí Kiểm sát, (01/2015), tr 50.

TTLT-VKSNDTC-11 Khuất Văn Nga (2008) Vị trí, vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp,

Nxb Tư Pháp, Hà Nội tr 105.

Quyền tham gia phiên tòa của VKSND đã được ghi nhận trong Sắc lệnh số51/SL ngày 17/4/1946 Sau đó, thâm quyền này được tiếp tục ghi nhận trong cácPháp lệnh (Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Pháp luật Thủ tục giảiquyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động) vàLuật tổ chức VKSND năm 2002 Theo đó KSV có thể tham gia tất cả các phiên tòa

xét xử vụ, việc dân sự Nhưng khi BLTTDS năm 2004 ra đời, phạm vi tham gia

phiên toa của VKSND đã bị thu hẹp so với các quy định trước đây '”

Thực tiễn thi hành các quy định của BLTTDS 2004 về sự tham gia củaVKS trong TTDS, đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKSthực hiện được đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp

và luật tổ chức VKSND Do đó, Luật sửa đổi, bô sung một số Điều BLTTDS năm

2011 đã sửa đôi, đã bô sung Điều 21 BLTTDS 2004 theo hướng mở rộng phạm vitrách nhiệm tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự của VKS.BLTTDS năm 2015 đã kế thừa những quy định này của BLTTDS năm 2011 trên cơ

sở có những sửa đổi, bổ sung hợp lý phù hợp với thực tiễn và những quy định mớicủa Luật tô chức VKSND năm 2014 Tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 21 BLTTDS sửađổi năm 2015 quy định như sau:

Viện kiểm sát tham gia các phiên họp sơ thấm đối với các việc dân sự;phiên tòa sơ thâm đối với những vụ án do Tòa án tiễn hành thu thập chứng cứ hoặcđối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở

hoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mat nang luc hanh vi dan su,

người bi han ché năng lực hành vi dan sự, người có khó khăn trong nhận thức, làmchủ hành vi hoặc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 4 của Bộ luật này VKStham gia phiên tòa, phiên họp phúc thâm, giám đốc thẩm, tái thâm

Như vậy, theo BLTTDS năm 2015 VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm giảiquyết vụ án dân sự trong 4 trường hợp sau đây:

12 Khoản 2 Điều 21 BLTTDS năm 2004: Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với những vụ án

dân sự do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiêu nại, các vụ việc dân sự thuộc thâm quyên giải quyêt của Tòa án, các vụ việc dân sự mà Viện kiêm sát kháng nghị bản án, quyêt định của Tòa án.

Một là, những vụ án dân sự do Tòa án tiễn hành thu thập chứng cứ:

Trước đây, VKS chỉ tham gia phiên tòa sơ thâm đối với các vụ án do Tòa

án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó.Nhưng theo quy định của BLTTDS sửa đổi, b6 sung năm 2011 và BLTTDS năm

2015 thì VKS tham gia tất cả các vụ án dan sự mà Tòa án tiến hành thu thập chứng

cứ, không phụ thuộc vào việc đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của

Tòa án hay không.

Hai là, những phiên tòa mà đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi íchcông cộng Việc quy định VKS bắt buộc phải tham gia vào những phiên tòa này là

để bảo vệ tài sản công, lợi ích công cộng Sự tham gia của VKS trong những trườnghợp này có vai trò như là luật sư của Nhà nước, luật sư công để KSVTTPL của Tòa

án và bảo vệ tài sản công, lợi ích công cộng đang là đối tượng tranh chấp trong vụ án

Về vụ án có đối tượng tranh chấp là tài sản công

Theo Mục 2 Điều 4 Thông tư liên tịch số 04/2012 "Tài sản công là tài sản

thuộc hình thức sở hữu nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân

dân, đơn vị sự nghiệp công láp, tổ chức chính trị, tô chức chính trị - xã hội, tổ chứcchính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đượchình thành từ nguồn do ngân sách nhà nước cấp hoặc có nguôn gốc từ ngân sách

nhà noc".

Hướng dẫn về tài sản công tại Thông tư này chưa thực sự đầy đủ về tài sảncông và thiếu sự thống nhất với các văn bản pháp luật khác Khi so sánh với quyđịnh tại Điều 200 BLDS năm 2005 về tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước, thì

có rất nhiều đối tượng tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước không được quyđịnh trong Thông tư liên tịch 04/2012 như vốn, tài sản do nhà nước đầu tư vào các

tổ chức kinh tế (nhất là doanh nghiệp nhà nước); tài sản là tang vật, phương tiện viphạm pháp luật; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định tại cácĐiều 239, 240, 241, 644 BLDS năm 20053

13 Phạm Vũ Ngọc Quang (2013), "Về trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thâm đối với vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản công", Tạp chí Kiểm sát, (7), tr 22-24.

Việc Thông tư liên tịch số 04/2012 hướng dẫn các trường hợp VKSNDtham gia phiên tòa dân sự có đối tượng tranh là chấp tài sản công chưa đầy đủ đãhạn chế sự tham gia phiên tòa sơ thâm dân sự của VKS Trong khi thực tiễn lại xảy

ra rất nhiều vụ án dân sự mà đối tượng tranh chấp là tài sản thuộc hình thức sở hữu

nhà nước, được hình thành từ ngân sách nhà nước đang do các doanh nghiệp quản

lý, sử dụng, các tranh chấp hợp đồng vay vốn giữa cá nhân, tổ chức với tô chức tíndụng mà vốn vay do ngân sách nhà nước cấp hoặc có nguồn gốc do ngân sách nhànước nhưng VKS lại không tham gia phiên tòa sơ thâm Hiện nay, BLDS năm 2015

không quy định tai sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước mà quy định tai sản thuộc

sở hữu toàn dân tại Điều 197 '* Vì vậy, cùng với việc áp dụng BLTTDS năm 2015

vào thực tiễn thì việc ban hành Thông tư liên tịch mới hướng dẫn thi hành một sốquy định của BLTTDS năm 2015 về KSVTTPL, cụ thể là các trường hợp VKSNDtham gia phiên tòa trong TTDS thì vẫn đề tài sản công hay tài sản thuộc sở hữu toàndân cần có sự bổ sung đầy đủ và phù hợp với các quy định của pháp luật khác như

đã phân tích ở trên.

Vu án có đối tượng tranh chấp là lợi ích công cộng:

Theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 04/2012 thì có thể hiểu một cáchchung nhất, lợi ích cộng cộng là những lợi ích vật chất, tinh thần liên quan đến xãhội hoặc cộng đồng dân cư (lợi ích của tập hợp người không xác định)

Nhu vậy, tất cả các vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tdi sản công và

lợi ích công cộng nêu trên đây, VKSND phải có trách nhiệm tham gia phiên tòa.

Ba là, những vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất,nhà ở Những vụ án liên quan đến quyền sử dụng đất thường phức tạp, liên quanđến nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân Việc tham gia của VKS trong trường hợp này

sẽ giúp cho Tòa án giải quyết vụ án được nhanh chóng, thuận lợi, bảo vệ kịp thờiđược công lý, quyền con người, quyền công dân, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô

chức, cá nhân.

14 Điêu 197: Tài sản thuộc sở hữu toàn dân Dat dai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguôn lợi ở vùng biên, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đâu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thông nhat quản ly.

Bon là, những vụ án mà đương sự là người chưa thành niên, người mat

năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc

trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 4 BLTTDS năm 2015 (Tòa án không được từchối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng) So vớiBLTTDS năm 2011, quy định này có b6 sung, làm rõ thêm khái niệm "người cónhược điểm vẻ thé chat, tâm thần" hay nói cách khác là thay thế khái niệm "người

có nhược điểm về thê chất, tâm thần" bằng "người mat năng lực hành vi dân sự,

người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làmchủ hành vi hoặc trường hợp vụ việc dân sự chưa có điều luật để áp dụng (khoản 2Điều 4 BLTTDS năm 2015)

* Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết vụ việc

dán sự

Khi tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự, với tư cách làngười tiễn hành tố tụng, đại diện cho VKS là cơ quan tiến hành tổ tụng, Kiểm sátviên thực hiện KSVTTPL của những người tiến hành tố tụng và những người thamgia tố tụng tại phiên tòa, phiên họp

- Sự tham gia của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm

Trước khi tham gia phiên tòa sơ thẩm, trong giai đoạn chuẩn bị xét xửKiểm sát viên có quyên tiếp cận hồ sơ vụ án, theo đó trường hợp Kiểm sát viêntham gia phiên tòa thì Tòa án có trách nhiệm chuyển hỗ sơ cho VKSND cùng capnghiên cứu trong thời hạn 15 ngày theo quy định tại Điều 220 BLTTDS năm 2015(Điều 195 trong các BLTTDS trước đây) Khi tiếp cận hồ sơ vụ án, Kiểm sát viênnghiên cứu xem xét tiến trình tố tụng của Tòa án từ khi thụ lý vụ án đến khi cóquyết định đưa vụ án ra xét xử có đúng trình tự thủ tục tố tụng không, phân tíchtổng hợp chứng cứ, dự kiến các điều khoản áp dụng để giải quyết, chuẩn bị đềcương tham gia hỏi và bản phát biểu tại phiên tòa

Tại phiên tòa Kiểm sát viên kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng của Hộiđồng xét xử, của Thư ký Tòa án và những người tham gia tố tụng từ khi bắt đầu chođến khi kết thúc phiên tòa Kiểm sát viên đề nghị hoãn phiên tòa khi có căn cứ do

BLTTDS nam 2015 quy dinh Nếu phát hiện có sự vi phạm về thủ tục tố tụng tạiphiên tòa thì yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục kịp thời.

Kiểm sát viên tham gia hỏi tại phiên tòa để góp phần làm sáng tỏ sự thậtcủa vụ án Theo quy định tại Điều 222 BLTTDS năm 2015, thì sau khi nghe xonglời trình bày của đương sự, việc hỏi từng người về từng vấn đề được thực hiện theothứ tự chủ tọa phiên tòa hỏi trước rồi đến Hội thâm nhân dân, đến người bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự và những người tham gia tố tungkhác, sau đó đến Kiểm sát viên, Kiểm sát viên là người tiễn hành hỏi sau cùng

Phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thâm: Sau khi những ngườitham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, chủ tọa phiên tòa đề nghịkiểm sát viên phát biểu ý kiến của VKS về việc giải quyết vụ án

Theo quy định tại Điều 234 BLTTDS năm 2004 thì trong trường hợp Kiểmsát viên tham gia phiên tòa thì Kiểm sát viên phát biểu ý kiến của VKS về việc giảiquyết vụ án, nhưng tại Điều 234 BLTTDS sửa đổi năm 2011 lại quy định tại phiêntòa sơ thâm Kiểm sát viên không phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án, chỉ phátbiểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án củaThâm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia TTDS,

kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án; Tuy nhiên,

để đảm bảo sự thống nhất với quy định của Hiến pháp năm 2013 và quy định củaLuật Tổ chức VKSND, Luật Tô chức TAND, đồng thời khắc phục những vướng mắc,bat cập của Điều 234 BLTTDS sửa đổi năm 2011, BLTTDS năm 2015 đã sửa đổi,

bồ sung quy định về phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm tại Điều 262:Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng va phát biểu ýkiến về việc giải quyết vụ án Theo đó, Kiểm sát viên phải căn cứ vào tai liệu,

chứng cứ có trong hồ sơ vụ án diễn biến phiên tòa dé phát biểu ý kiến Ý kiến phát

biểu của Kiểm sát viên phải phân tích nội dung vụ án, đánh giá day đủ, khách quan,toàn diện các chứng cứ của vụ án, đối chiếu với các quy định pháp luật có liên quan

để đề xuất hướng giải quyết vụ án (chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu, đềnghị của đương sự ); đồng thời phát biểu việc chấp hành pháp luật của các chủ thétham gia vào quá trình giải quyết vụ án

Theo Điều 232 BLTTDS năm 2015 thì Kiểm sát viên được Viện trưởngphân công có trách nhiệm tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thâm Nếu Kiểm sát viênvăng mặt thì vẫn tiến hành xét xử, không hoãn phiên tòa như quy định tại Điều 207

trong các BLTTDS trước đây.

Kết thúc phiên tòa sơ thâm: Kiểm sát viên có quyền được xem biên bảnphiên tòa, yêu cầu ghi những sửa đổi, bổ sung vào biên bản phiên tòa và ký xácnhận Kiểm sát viên kiểm sát bản án của Tòa án, nếu xét thấy bản án, quyết định sơthấm có vi phạm nghiêm trọng về nội dung hoặc về thủ tục tố tụng thì đề xuất vớilãnh đạo VKS xem xét, quyết định việc kháng nghị theo thủ tục phúc thâm

- Sự tham gia của Kiểm sát viên tại phiên họp sơ thẩm

Việc dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tô chức không có tranh chấp vềquyền, nghĩa vụ, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sựkiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh, thay đổi, cham dứt quyền, nghĩa vụ dân sự,

hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động của mình hoặc của cá nhân,

cơ quan, tổ chức khác; yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền về dân sự, hôn

nhân và gia đình, kinh doanh thương mai, lao động Theo quy định tại BLTTDS

năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì nếu Kiểm sát viên vắng mặt thì hoãnphiên họp (khoản 2 Điều 313), nhưng theo BLTTDS năm 2015 nếu Kiểm sát viênvắng mặt thì vẫn tiễn hành phiên họp (khoản 1 Điều 367)

Tại phiên họp, Kiểm sát viên kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng củaThâm phán, của Thu ky Tòa án và những người tham gia tố tụng từ khi bắt đầu chođến khi kết thúc phiên họp; Phát biểu ý kiến của VKS về việc giải quyết việc dân sự

sau thủ tục xem xét tài liệu, chứng cứ giải quyết việc dân sự Phát biéu của Kiểm sát

viên về giải quyết việc dân sự phải căn cứ vào tài liệu, chứng cứ trong hỗ sơ việcdân sự và diễn biến phiên họp; Phải phân tích, đánh giá đầy đủ, khách quan, toàndiện tình tiết và các chứng cứ, đối chiếu với các quy định pháp luật có liên quan để

đề nghị hướng giải quyết việc dân sự (chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu, đềnghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức ); Đồng thời phát biểu việc chấp hành pháp luật

tô tụng của các chủ thê tham gia vào qua trình giải quyét việc dân sự.

Sau phiên họp giải quyết việc dân sự, nếu thấy quyết định của Tòa án làkhông phù hợp với quan điểm của VKS, Kiểm sát viên tham dự phiên tòa phải báocáo ngay ý kiến của mình với Viện trưởng dé Viện trưởng xem xét việc kháng nghị

việc dân sự, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, của Nhà nước va

bên thứ ba' Hoạt động kháng nghị chính là kết quả của cơ chế kiểm tra, giám sát

từ bên ngoài hệ thống, góp phần đảm bảo quyên và lợi ích hợp pháp của các đương

sự, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Về doi tượng bị kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

Đối tượng bị kháng nghị theo thủ tục phúc thấm là một phần hoặc toàn ban

án, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thâm chưa

có hiệu lực pháp luật, quyết định giải quyết việc dân sự của Tòa án cấp sơ thâmchưa có hiệu lực pháp luật trừ quyết định công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con,chia tài sản khi ly hôn và quyết định CNSTT về việc thay đổi người trực tiếp saukhi ly hôn quy định tại Khoản 2 và 3 Điều 28 BLTTDS sửa đổi năm 2011 và tạiKhoản 2, Khoản 3 Điều 29 BLTTDS năm 2015

Như vậy, trong số các loại quyết định mà Tòa án cấp sơ thâm ban hànhtrong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, VKS chỉ có quyền kháng nghị theo thủ tụcphúc thâm đối với 03 loại quyết định (quyết định tạm đình chỉ, quyết định đình chỉ

15 Học viện Tư pháp (2014), Giáo trình kỹ năng giải quyết vụ, việc dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 705.

16 Học viện Tư pháp (2014), Giáo trình kỹ năng giải quyết vụ việc dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 582.

Quyết định kháng nghị phải có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 279BLTTDS năm 2015 (Điều 251 trong các BLTTDS trước đây), trong đó có yêu cầukháng nghị, các tài liệu chứng cứ, căn cứ pháp lý để chứng minh cho việc khángnghị Văn ban kháng nghị và các tài liệu chứng cứ được gửi cho VKS cấp sơ thầm

có bản án, quyết định bị kháng nghị Tòa án cấp sơ thâm có trách nhiệm gửi hồ sơ

vụ án lên Tòa án cấp phúc thấm theo quy định Chủ thé thực hiện kháng nghị phải

gửi kháng nghị cho các đương sự.

- Về thời hạn kháng nghị phúc thẩm

Trược đây, việc kháng nghị phúc thấm phải được thực hiện trong một thờihạn nhất định theo quy định của pháp luật Khi có kháng nghị thì phần bản án bị

17 Điều 278 Kháng nghị của Viện kiêm sát

Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp và cấp trên trực tiếp có quyền kháng nghị bản án sơ thâm, quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm dé yêu cầu Tòa án cấp phúc thâm giải quyết lại theo thủ tục phúc thâm.

Điều 371 Kháng cáo, kháng nghị quyết định giải quyết việc dân sự

Người yêu câu, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đến Việc giải quyết việc dân sự có quyền kháng cáo, Viện kiểm sát cùng câp, Viện kiểm sát câp trên trực tiếp có quyền kháng nghị quyết định giải quyết việc dân

sự để yêu cầu Tòa án trên một cấp trực tiếp giải quyết lại theo thủ tục phúc thâm, trừ quyết định giải quyết

việc dân sự quy định tại khoản 7 Điều 27, khoản 2 và khoản 3 Điều 29 của Bộ luật này.

kháng nghị phải bị xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm (Điều 252 và 317 BLTTDSnăm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011) Hiện nay, nội dung được quy định tạicác điều luật trên về cơ bản vẫn được giữ nguyên trong BLTTDS năm 2015, chỉsửa đổi quy định tại Điều 372 của Bộ luật này về thời hạn kháng nghị đối vớiquyết định giải quyết việc dân sự của VKS cùng cấp là 10 ngày, tăng 03 ngày sovới quy định của Bộ luật trước Bồ sung thêm quy định về kháng nghị quá hạn tạikhoản 3 Điều 280, nếu quá thời hạn kháng nghị mà VKS mới phát hiện vi phạm

thì kèm theo kháng nghị VKS phải có văn bản nêu rõ lý do Quy định mới này tạo

điều kiện cho VKS cùng cấp có nhiều thời gian nghiên cứu hơn trong quá trìnhkiểm sát

- Việc bồ sung, thay đổi, rút kháng nghị

Theo quy định tại Điều 256 BLTTDS năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm2011: Đối với kháng nghị bản án, trước khi bắt đầu phiên tòa, hoặc tại phiên tòaphúc thâm VKS ra quyết định kháng nghị có quyền thay đổi, bố sung kháng nghị,nhưng không được vượt quá phạm vi kháng nghị ban đầu, nếu thời hạn kháng nghị

đã hết Trước khi bắt đầu phiên tòa hoặc tại phiên tòa phúc thâm, VKS ra quyếtđịnh kháng nghị hoặc VKS cấp trên trực tiếp có quyền rút một phần hoặc toàn bộkháng nghị Tòa án cấp phúc thâm đình chỉ xét xử phúc thâm đối với những phần

của vụ án mà VKS đã rut kháng nghị.

Việc thay đổi, bố sung, rút kháng nghị trước khi mở phiên tòa phải được lậpthành văn bản và gửi cho Tòa án cấp phúc thâm Tòa án cấp phúc thâm phải thôngbáo cho các đương sự biết về việc thay đối, bổ sung, rút kháng nghị Việc thay đổi,

bồ sung, rút kháng nghị tại phiên tòa do Hội đồng xét xử quyết định và phải được

ghi vào biên bản phiên tòa.

Quy định tại Điều 284 BLTTDS năm 2015 về cơ bản vẫn giữ nguyên các nộidung như quy định trên đây Tuy nhiên, có bố sung thêm quy định trong trường hopchưa hết thời hạn kháng nghị thì VKS đã kháng nghị có quyền thay đổi, bố sung khángnghị mà không bị giới hạn bởi phạm vi kháng nghị ban đầu Quy định mới này tạothêm nhiều thuận lợi cho VKS trong thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao

vụ án Quy định này đã tạo điều kiện cho VKS thực hiện tốt chức năng kiểm sátviệc thụ lý vụ án ở giai đoạn phúc thầm giải quyết vụ việc dân sự.

1.2.2.3 Quy định về việc nghiên cứu hỗ sơ của Viện kiểm sát trong giaiđoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm

Điều 262 BLTTDS năm 2004 quy định về việc Tòa án chuyên hồ sơ choVKS cùng cấp nghiên cứu và thời hạn nghiên cứu hồ sơ của VKS là 15 ngày Theoquy định tại Điều 262 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì Toa án chuyển hồ sơ choVKS nghiên cứu sau khi Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Còn theoBLTTDS năm 2015 quy định Tòa án chuyên hồ sơ vụ án cùng với quyết định đưa

vụ án ra xét xử cho VKS nghiên cứu (Điều 292)

Như vậy, thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án của VKS cùng cấp không thay

đôi trong các lần sửa đổi, bố sung luật, chỉ khác nhau về thời hạn chuyên hồ sơ vụ

án cho VKS nghiên cứu.

Trước khi tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thầm, Kiểm sát viên phải kipthời nghiên cứu kỹ hồ sơ Việc nghiên cứu hồ sơ nhằm xem xét việc chấp hànhpháp luật về trình tự, thủ tục tố tụng từ khi thụ lý vụ án ở giai đoạn phúc thẩm, việcchấp hành các quy định về trình tự, thủ tục liên quan đến giai đoạn chuẩn bị xét xửphúc thầm, kiểm tra nội dung, hình thức các quyết định tố tụng, thong báo, triệu tập

người tham gia tô tụng của Tòa án; chú ý xem xét các tài liệu, chứng cứ do cá nhân,

cơ quan, đơn vị cung cấp liên quan đến nội dung vụ án hoặc phần nội dung vụ án bịkháng cáo, kháng nghị; nguồn góc, xuất xứ, thâm quyền thu thập các chứng cứ, tàiliệu b6 sung ở trình tự phúc thẩm Tập trung xem xét tính có căn cứ, tính hợp phápcủa kháng cáo, kháng nghị Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải xem xét kỹnhững vi phạm pháp luật của bản án, quyết định sơ thâm bị kháng nghị; Phân tích,làm rõ căn cứ kháng nghị như bản án, quyết định sơ thâm vi phạm nghiêm trọngđiều khoản nào của BLTTDS; Quyết định của bản án hoặc quyết định sơ thâmkhông phù hợp với tình tiết khách quan nào; Vi phạm trong áp dụng pháp luật liên

quan`Š Xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị; Phân tích tong hợp chứng

cứ, điều khoản của BLTTDS, BLDS và các văn bản pháp luật khác dự kiến áp dụng

để giải quyết vụ án; Trên cơ sở đó, chuẩn bị đề cương tham gia hỏi tại phiên tòa

và phát biểu tại phiên tòa, phiên họp

1.2.2.4 Quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân tại phiên tòaphúc thẩm vụ việc dân sự

Bộ luật TTDS sửa đổi, b6 sung năm 2011 mở rộng quyền tham gia phiêntòa phúc thâm vụ án dân sự của VKS so với BLTTDS năm 2004 "Kiểm sát viên Việnkiểm sát cùng cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm trong trường hợp Viện kiểm sátkháng nghị hoặc đã tham gia phiên tòa sơ thẩm" Theo quy định tại khoản 3 Điều 21,khoản 2 Điều 264 và Điều 318 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì VKS có trách nhiệmphải tham gia tất cả các phiên tòa, phiên họp phúc thâm BLTTDS năm 2015 thì quyềntham gia phiên tòa phúc thâm vụ án dân sự vẫn được giữ nguyên như BLTTDS sửa đổinăm 2011 Tuy nhiên nêu Kiểm sát viên được phân công tham gia phiên tòa phúc thâmvăng mặt thì phiên tòa, phiên hop vẫn tiễn hành bình thường, không hoãn phiên tòa,

phiên họp như quy định trong các BLTTDS trước đây, chỉ hoãn phiên tòa, phiên

họp nếu Kiểm sát viên vắng mặt trong trường hợp VKS kháng nghị phúc thẩm

- Tại phiên tòa, phiên họp: Theo quy định của BLTTDS năm 2004 thì Kiểmsát viên kiểm sát việc thực hiện thủ tục phiên tòa từ khi bắt đầu cho đến khi Hội

18 Bùi Văn Kim (2014), "Một số vấn đề về quyền hạn, trách nhiệm của Kiểm sát viên tại phiên tòa phúc

thâm dân sự", Tạp chí Kiêm sát, (10), tr 10.