Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của thanh tra sở văn hóa và thể thao thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ MINH MẪN

HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ MINH MẪN

HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án tốt nghiệp thạc sĩ định hướng ứng dụng “Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh” do Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy hướng dẫn là đề tài do tôi tổng hợp tư liệu và nghiên cứu Các kết quả, số liệu nêu trong đề án là trung thực

Tác giả Đề án

Lý Minh Mẫn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện Đề án “Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh”, bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô, giảng viên lớp Cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, niên khóa 2021 – 2023 đã hướng dẫn, giảng dạy tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại Học viện Hành chính Quốc gia

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy đã hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành đề án này Chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Thanh tra Sở, các anh chị đồng nghiệp và các phòng chuyên môn thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề án Mặc dù đã rất nỗ lực và cố gắng, song chắc chắn đề án sẽ không thể tránh những thiếu sót Rất kính mong nhận được sự góp ý của thầy cô, bạn bè và các bạn đồng nghiệp để đề án ngày càng hoàn thiện và là một tài liệu hữu ích giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Đề án

Lý Minh Mẫn

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH ẢNH

Hình 1.2 Ảnh minh họa một trụ bảng quảng cáo được đặt trên phần đất giao

thông……….… 20

Hình 2.1 Biểu đồ hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo tại Sở Văn hóa và Thể

thao Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2013 – 2022……… …25

Hình 2.2 Biểu đồ số liệu kiểm tra và vi phạm quảng cáo của Thanh tra Sở từ

năm 2013 – 2022……… 29

Hình 2.3 Biểu đồ số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo

của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022……… 30

Hình 2.4 Bảng quảng cáo có nội dung vi phạm……… ……….…31

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 6

1.1.1 Khái quát về Thanh tra sở 6

1.1.2 Khái niệm Thanh tra Sở 7

1.1.3 Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 7

1.1.4 Khái niệm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 8

1.1.5 Đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 9

1.2 Quy trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 10

1.2.1 Chuẩn bị kiểm tra 10

1.2.2 Tiến hành kiểm tra 11

1.2.3 Kết thúc kiểm tra 12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 12

1.3.1 Quy định của pháp luật 12

1.3.2 Đối tượng kiểm tra 13

1.3.3 Phạm vi kiểm tra 14

1.3.4 Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 14

Chương 2 THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO 16

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng và tình hình hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh 16

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh 16

2.1.2 Tình hình hoạt động kinh doanh quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh 17

2.2 Thực trạng bộ máy Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh 20

2.3 Phân tích tình hình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh 21

2.4 Đánh giá chung 28

2.4.1 Ưu điểm và nguyên nhân 28

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 28

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao 34

3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao 35

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 35

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Quảng cáo hiện nay được thực hiện với các hình thức như trụ bảng quảng cáo, bảng quảng cáo ốp tường, băng rôn, màn hình chuyên quảng cáo, quảng cáo trên các phương tiện giao thông… với nhiều hình thức quảng cáo đa dạng, phong phú đã góp phần giới thiệu hàng hóa, dịch vụ của các tổ chức, cá nhân đến người tiêu dùng

Quảng cáo đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế cho Thành phố Hồ Chí Minh, tuy nhiên hiện nay hoạt động quảng cáo vẫn còn những quảng cáo không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo, quảng cáo ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, trật tự an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy; còn nhiều trụ bảng quảng cáo trên 20 mét vuông nhưng không có giấy phép xây dựng Công tác phối hợp trong công tác quản lý quảng cáo giữa các sở, ngành, địa phương chưa chặt chẽ, có nơi còn buông lỏng trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm

Tuy nhiên, bên cạnh được sự quan tâm, chỉ đạo của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động kiểm tra, sự nổ lực hoàn thành nhiệm vụ của lực lượng kiểm tra, sự đồng lòng và chấp hành tốt các quy định của pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, nhưng thực tế đã bộc lộ các hạn chế, bất cập trong việc triển khai, thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm trong lĩnh vực nghiên cứu như: quy định pháp luật pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo còn bất cập, chưa bao quát hết các phát sinh thực tế trong hoạt động kiểm tra, các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo cố tình vi phạm, trốn tránh việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Do vậy, cần có giải pháp, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo

Từ những lý do trên, cần phải triển khai nghiên cứu đề án: “Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh” dưới góc độ chuyên ngành thạc sĩ định hướng ứng dụng

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu liên quan hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo hiện nay rất ít, các nghiên cứu chủ yếu tập trung đến việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước, các hành vi người tiêu dùng trong lĩnh vực quảng cáo, tác động của quảng cáo đến xã hội, cũng như các phương thức được sử dụng để quảng cáo

Nhóm công trình nghiên cứu liên quan quản lý nhà nước về quảng cáo nói chung như:

Đề tài nghiên cứu Thạc sĩ Quan hệ công chúng “Xu hướng phát triển quảng cáo trên điện thoại di động tại Việt Nam” của Nguyễn Thùy Dương (2012) Đề tài đã

mang đến bức tranh toàn cảnh của hoạt động quảng cáo trên di động, sự phát sinh phát triển của các dạng thức quảng cáo di động trong 2 năm 2010-2012

Đề tài “Thực trạng hoạt động quảng cáo ngoài trời và các giải pháp hoàn thiện của công ty TNHH quảng cáo và in công nghệ cao Tân Đại Thành” của Trần Thị

Phương – Đại học Kinh tế quốc dân đã phân tích thị trường quảng cáo và hoạt động kinh doanh của công ty Tân Đại Thành Tác giả nêu thực trạng và đưa ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động quảng cáo ngoài trời cho công ty

Tác giả Trương Hoàng Phương trong tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 3, năm

2008 có bài “Bài toán quảng cáo ngoài trời ở Huế”, tác giả đã đề cập đến tình hình

quảng cáo ngoài trời ở Huế và còn một số bài báo trên các báo mạng điện tử về nội dung quảng cáo ngoài trời

Luận văn thạc sĩ “Trách nhiệm pháp lý của nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến tại Việt Nam” của tác giả Vũ Thị Ngân (2022), luận văn phân

tích tình hình cung cấp dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến tại Việt Nam, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định pháp luật, nhằm tạo môi trường lành mạnh trong hoạt động quảng cáo thương mại trực tuyến ở Việt Nam

Nhóm công trình nghiên cứu liên quan quản lý nhà nước về quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh như:

Hiện nay, liên quan đến đề án do học viên nghiên cứu, có tác giả Lê Cao Sỹ, đề

tài luận văn thạc sĩ “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” (2018) Nghiên cứu được thực hiện

trong quy mô cấp quận, huyện, chỉ ra những bất cập, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật hành chính trong lĩnh vực quảng cáo

Đề tài nghiên cứu thạc sĩ “Phân tích các yếu tố của quảng cáo trên mạng xã hội Facebook ảnh hưởng đến ý định mua sắm của người tiêu dùng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” (2019) Nghiên cứu đã phân tích các yếu tố của quảng cáo trên

mạng xã hội Facebook ảnh hưởng đến ý định mua sắm của người dùng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, giúp các doanh nghiệp có thể nắm rõ các yếu tố của quảng cáo trên mạng xã hội Facebook ảnh hưởng đến ý định mua sắm của người tiêu dùng

Đề tài nghiên cứu thạc sĩ “Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh (2020) Luận văn đã

nêu những vấn đề lý luận, pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tác giả khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những hạn chế, phân tích những nguyên nhân và đề xuất các kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Tuy nhiên, một nghiên cứu độc lập, toàn diện, mang tính thống kê nhằm thu thập và tổng hợp dữ liệu, thông số trong hoạt động quảng cáo, giúp cho đề án có được những báo cáo số liệu chính xác và phương pháp phân tích, tổng hợp tư liệu nhằm thu thập, phân tích và tổng hợp các tài liệu thông qua các báo cáo kết quả hoạt động từng năm của Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa được đề cập Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần tạo sự thống nhất và có định hướng, và là nguồn

tài liệu tham khảo trong công tác kiểm tra đối với các lực lượng kiểm tra tại Thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: tại Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về thời gian: từ thời điểm Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực thi hành đến nay

Phạm vi về nội dung nghiên cứu: hoạt động kiểm tra chuyên ngành 4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

- Mục tiêu nghiên cứu: đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Về lý luận: làm rõ khung lý thuyết về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao

Về thực trạng: phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, rút ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu thông qua số liệu và thực tiễn công tác kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo tại Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, thông qua các báo cáo của các cơ quan, đơn vị có liên quan,

phân tích và đánh giá các bất cập, hạn chế trong hoạt động quản lý; các tài liệu là sách, báo, tạp chí và các công trình nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề án sau đó phân tích theo yêu cầu nghiên cứu

6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án là cơ sở thực tiễn cung cấp các luận cứ cho các cơ quan chức năng trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo nói chung và tại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước thông qua công tác kiểm tra Đề án là nguồn tài liệu tham khảo cho học viên, giảng viên ngành luật học, quản lý công, khi triển khai nghiên cứu đề tài trong lĩnh vực quảng cáo

7 Kết cấu đề án

Đề án được kết cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

Chương 2: Thực trạng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN NỘI DUNG Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ

1.1 Khái niệm, đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

1.1.1 Khái quát về Thanh tra sở

Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ [10, tr 15]

Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra sở giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra sở, báo cáo Giám đốc sở xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra sở trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra hành chính đối với đơn vị, cá nhân thuộc sở; thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra sở và quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở; Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật [10, tr 16]

1.1.2 Khái niệm Thanh tra Sở

Khái niệm “Thanh tra sở” theo khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990

quy định: “Thanh tra Sở là tổ chức thanh tra của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của sở và quản lý công tác thanh tra đối với cơ quan, đơn vị do sở quản lý trực tiếp”

Tiếp đến Luật Thanh tra năm 2004 quy định: “Thanh tra Sở là cơ quan của sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quyền hạn của Giám đốc sở”

Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”

Luật Thanh tra năm 2022 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật” Như

vậy, kế thừa Luật Thanh tra năm 2010, các văn bản pháp luật hiện hành đều quy định

thống nhất “Thanh tra sở là cơ quan của sở”, nghĩa là Thanh tra sở từ chỗ chỉ được coi là “tổ chức”, thì hiện nay được xác định là “cơ quan” Điều này xác định tầm quan trọng vì nó khẳng định Thanh tra sở có tư cách độc lập như một “cơ quan” và Thanh tra sở có con dấu và tài khoản riêng

1.1.3 Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

Theo quy định tại Điều 6 Luật Thanh tra năm 2022, theo đó Giám đốc Sở trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra để bảo đảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý; việc chấp hành chính sách, pháp luật của

cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước

Theo quy định tại khoản 5 Điều 28 Luật Thanh tra năm 2022 quy định nhiệm

vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra sở: “Xử phạt vi phạm hành chính hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính”

Hiện nay, hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nước của sở, Giám đốc sở đã giao cho Thanh tra sở thực hiện công tác kiểm tra bằng một quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở theo quy định

1.1.4 Khái niệm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý của Thanh tra sở đối với việc tuân thủ các quy định pháp luật về quảng cáo của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo

Đây là một hoạt động quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra sở nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, kịp thời xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ thể vi phạm, đồng thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người tiêu dùng đối với các sản phẩm được quảng cáo

Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo thường được thực hiện thông qua các hoạt động sau:

Kiểm tra quảng cáo trực tiếp: Thanh tra sở thể tiến hành kiểm tra các hoạt động quảng cáo tại các địa điểm công cộng, trên phương tiện giao thông, hay tại các sự kiện quảng cáo Qua đó, thanh tra sẽ đánh giá xem các quảng cáo này có tuân thủ quy định về nội dung, hình thức, phạm vi và các quyền lợi của người tiêu dùng hay không

Xử lý vi phạm: nếu phát hiện vi phạm, Thanh tra sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính Các hình thức xử lý có thể bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, buộc tháo dỡ bảng quảng cáo vi phạm, hoặc các biện pháp khác nhằm đảm bảo tuân thủ quy định trong lĩnh vực quảng cáo

Ngoài việc kiểm tra và xử lý vi phạm, Thanh tra sở cũng tăng cường thông tin, giáo dục và nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân, được thực hiện thông qua việc tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn hoặc cung cấp thông tin hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này

1.1.5 Đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

Một là, nội dung kiểm tra chuyên ngành: kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các hoạt động quảng cáo và kinh doanh dịch vụ quảng cáo; viết, đặt biển hiệu trên địa bàn quản lý

Hai là, chủ thể tiến hành kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo Trong phạm vi đề tài là nghiên cứu gắn với Thanh tra sở thông qua hoạt động đoàn thanh tra, thanh tra viên

Ba là, hình thức kiểm tra: đoàn kiểm tra thực hiện kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất theo chỉ đạo của lãnh đạo Thanh tra sở, hoạt động kiểm tra đảm bảo đủ thành phần và xuất trình quyết định kiểm tra theo quy định

Bốn là, yêu cầu kiểm tra chuyên ngành: hoạt động kiểm tra chuyên ngành đảm bảo đúng kế hoạch đã được phê duyệt, quy trình kiểm tra đảm bảo đúng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, hoạt động kiểm tra phải công bằng, minh bạch với phương châm mọi hành vi vi phạm phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh, đúng quy định pháp luật

Đảm bảo tính công bằng và minh bạch: Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo được thực hiện theo nguyên tắc công bằng và minh bạch Thanh tra áp dụng các tiêu chí khách quan và chuyên môn để đánh giá kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm

Đảm bảo tính phối hợp: Thanh tra Sở trong hoạt động kiểm tra luôn chủ động phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác có liên quan trong lĩnh vực quảng cáo Điều này bao gồm việc chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, và tài liệu để xác định hành vi vi phạm để xử lý và tăng cường hiệu quả của hoạt động kiểm tra chuyên ngành, đảm bảo tính nhất quán trong quản lý quảng cáo

Năm là: Ngoài ra còn hướng tới mục đích giáo dục và hướng dẫn Thông qua hoạt động kiểm tra, Thanh tra Sở cũng có vai trò trong việc cung cấp thông tin, hướng dẫn và tư vấn cho các doanh nghiệp và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo, nhằm nâng cao nhận thức chấp hành các quy định pháp luật

1.2 Quy trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

1.2.1 Chuẩn bị kiểm tra

 Lập kế hoạch kiểm tra

Căn cứ định hướng hoạt động kiểm tra chuyên ngành của Thanh tra bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và văn bản hướng dẫn của Thanh tra cấp tỉnh trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực phụ trách, Thanh tra sở xây dựng Kế hoạch công tác thanh tra văn hóa và thể thao trình Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao ký ban hành theo quy định

Để việc lập kế hoạch kiểm tra đảm bảo thực hiện hết các chức năng, nhiệm vụ được giao của Thanh tra Sở, ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy chế tổ chức và hoạt động, định hướng hằng năm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, Thanh tra Sở phải chủ động nắm thông tin, thực hiện khảo sát nắm tình hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước của Thanh tra Sở

Kế hoạch được ban hành nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu sau:

- Hoạt động kiểm tra tập trung các hành vi vi phạm chủ yếu tác động đến đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội của ngành văn hóa, thể thao và quảng cáo

- Kế hoạch kiểm tra chuyên ngành dựa trên các yếu tố như mức độ ưu tiên, thông tin từ người dân hoặc khiếu nại, phản ánh, kiến nghị Kế hoạch này xác định mục tiêu kiểm tra, phạm vi, thời gian và các đối tượng kiểm tra

 Thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành về lĩnh vực quảng cáo

Căn cứ Kế hoạch công tác thanh tra văn hóa và thể thao đã được phê duyệt, Thanh tra sở tham mưu Lãnh đạo sở ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành về lĩnh vực quảng cáo Đoàn kiểm tra và các đơn vị liên quan có nhiệm vụ:

Triển khai thực hiện công tác kiểm tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, đmả bảo quá trình kiểm tra đạt hiệu quả, đúng quy định pháp luật

Các phòng chức năng, đơn vị trực thuộc Sở; Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ Đoàn kiểm tra thực thi nhiệm vụ theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra; đề nghị lực lượng công an tại địa bàn kiểm tra hỗ trợ, phối hợp với Đoàn kiểm tra theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra để tạo điều kiện cho Đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo an ninh trật tự

1.2.2 Tiến hành kiểm tra

Đoàn kiểm tra quảng cáo thực hiện khảo sát, chụp hình trên các tuyến đường theo kế hoạch được phê duyệt; phối hợp với Phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện xác định đối tượng vi phạm để làm việc xác định lỗi vi phạm

Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra sở làm việc, thống nhất lỗi vi phạm, Đoàn kiểm tra xác định lỗi vi phạm và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính tại cơ quan Thanh tra sở

Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra sở làm việc nhưng không hợp tác để lập Biên bản vi phạm hành chính hoặc không đến Thanh tra sở làm việc để xác định vi phạm thì Đoàn kiểm tra phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính tại địa điểm vi phạm

Đoàn kiểm tra quảng cáo thường xuyên phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin các quận, huyện, Phòng Cảnh sát giao thông rà soát, chủ động kiểm tra, lập Biên bản vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân treo băng rôn vi phạm, quảng cáo trên phương tiện giao thông về đoàn người thực hiện quảng cáo vi phạm pháp luật

1.2.3 Kết thúc kiểm tra

Nếu có vi phạm: Căn cứ biên bản vi phạm hành chính do Đoàn kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo lập, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao ký ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản pháp luật có liên quan và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo

Nếu không có vi phạm: Đoàn kiểm tra ghi nhận nội dung vụ việc vào biên bản kiểm tra, thể hiện bảng quảng cáo đã được kiểm tra và có đủ hồ sơ, tài liệu chứng minh không vi phạm, trình Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao bút phê giao Thanh tra Sở lưu hồ sơ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở

1.3.1 Quy định của pháp luật

Hiện nay, quy định pháp luật vẫn chưa ban hành quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo, nên chưa có quy định thống nhất quy định kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, gây khó khăn cho lực lượng kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo

Luật Quảng cáo năm 2012 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn kèm theo vẫn còn nhiều điểm chưa cụ thể về cơ chế quản lý nhà nước, theo quy định pháp luật hiện nay, Chính phủ giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý về mặt nội

dung quảng cáo, nhưng những nội dung được quảng bá rộng rãi nhất lại trên hệ thống thông tin truyền thông gồm báo chí, Đài truyền hình, Đài phát thanh

Hiện nay, quy định pháp luật hiện hành không có quy định chế tài xử phạt hành vi quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình, thực trạng các tổ chức, cá nhân treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội diễn ra rất phổ

biến nhưng không có quy định chế tài để xử phạt

1.3.2 Đối tượng kiểm tra

Thực tế công tác kiểm tra đã phát sinh bất cập, khi đối tượng kiểm tra là các trụ bảng quảng cáo được xây dựng trên phần đất giao thông, không có địa chỉ cụ thể hoặc đơn vị thực hiện quảng cáo cố tình không ghi tên đơn vị thực hiện trên bảng quảng cáo, do vậy gây rất nhiều khó khăn để Đoàn kiểm tra xác định chủ thể thực hiện và

1.3.3 Phạm vi kiểm tra

Đặc thù hoạt động quảng cáo được thực hiện tại các mặt tiền các tòa nhà và các trụ bảng quảng cáo được đặt tại các tuyến đường giao thông lớn trải dài trên một địa bàn rộng Với địa bàn rộng, số lượng các các quảng cáo lớn, tuy nhiên với biên chế cho lực lượng kiểm tra hạn chế, do đó để kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo chỉ tập trung vào các tuyến đường, địa điểm chính tập trung nhiều bảng quảng cáo, nên hoạt động kiểm tra không thể toàn diện làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh

1.3.4 Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời nói chung và hoạt động kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo nói riêng có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị như: Thanh tra sở, Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện, lực lượng công an và các phòng chuyên môn thuộc Sở trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quảng cáo Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy chế phối hợp trong hoạt động kiểm tra, trao đổi, cung cấp thông tin đối với các vị trí đặt bảng quảng cáo vi phạm, gây nhiều khó khăn trong việc kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Qua nội dung những vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở, có thể rút ra các kết luận như sau:

Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao là một cơ quan thuộc hệ thống thanh tra nhà nước, cùng với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tạo thành hệ thống cơ quan thanh tra chuyên ngành văn hóa, thể thao và du lịch trên cả nước Về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao được quy định trong pháp luật về thanh tra nói chung, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 03/2024/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2024 quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Căn cứ quy định pháp luật hiện hành, Thanh tra sở có đủ cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực quản lý nhà nước được giao trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nước của sở, Giám đốc sở đã giao cho Thanh tra sở thực hiện công tác kiểm tra bằng một quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở theo quy định

Chương 2

THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng và tình hình hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với các tỉnh, khu vực xung quanh như sau: Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương; Phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh, tỉnh Long An; Phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai; Phía Nam giáp biển Đông Diện tích toàn thành phố là 2.095 km2 Thành phố Hồ Chí Minh là Thành phố trực thuộc trung ương thuộc loại đô thị đặc biệt có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện (16 quận, 05 huyện và 01 Thành phố Thủ Đức); 312 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 58 xã, 249 phường và 05 thị trấn

Theo kết quả “Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019” [16], tổng dân số của Thành phố Hồ Chí Minh tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2019 là 8.993.082 người Thành phố là nơi tập trung nhiều dân tộc, nhiều vùng miền khác nhau đến sinh sống và học tập tạo nên một môi trường văn hóa đa dạng Bên cạnh đó, sự giao thoa tiếp biến văn hóa trong lịch sử cũng như hiện tại số lượng lớn cộng đồng người nước ngoài đến cư trú, làm việc tại Thành phố đã tạo nên một vùng văn hóa mở có nhiều tố chất sáng tạo, hướng ngoại Đa văn hóa là yếu tố thuận lợi để phát triển ngành quảng cáo ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

Ngành quảng cáo phát triển có mối quan hệ mật thiết với sự phát triển của nền kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tốc độ phát triển ngành quảng cáo gắn liền với tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành quảng cáo chiếm tỷ lệ cao nhất trong các ngành công nghiệp văn hóa hiện nay tại thành phố, nó cũng có sự tăng trưởng vượt bậc trong những năm gần đây Cụ thể, năm 2010 tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành là 1,66%, đến năm

2015 là 1,65%, đến năm 2019 con số này tăng lên 1,81% tổng sản phẩm của thành phố

Từ những yếu tố trên cho thấy, Thành phố Hồ Chí Minh có tiềm năng và nguồn lực để thúc đẩy sự phát triển hoạt động của ngành quảng cáo Với tính “năng động, sáng tạo” của thành phố và môi trường kinh tế sôi động, phát triển nhanh, mạnh đã tác động đến sự phát triển các loại hình quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Các hình thức, loại hình quảng cáo tại thành phố luôn sáng tạo, theo kịp trào lưu quảng cáo tiên tiến, hiện đại của khu vực và thế giới

2.1.2 Tình hình hoạt động kinh doanh quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh

Hoạt động quảng cáo thương mại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn ra rất sôi nổi, đa dạng, phong phú về nội dung, hình thức, phương tiện quảng cáo

Nội dung quảng cáo rất nhiều lĩnh vực và được các doanh nghiệp chú trọng về đầu tư về hình ảnh quảng cáo đẹp mắt, nhiều màu sắc, thu hút, chuyển tải được thông điệp quảng cáo và tăng thêm mỹ quan đô thị Nhiều bảng được đầu tư xây dựng với hình thức xã hội hóa trước khi Luật Quảng cáo ra đời, góp phần phục vụ trong công tác cổ động chính trị của thành phố và quận, huyện

Hình thức và phương tiện quảng cáo hiện nay đa số đều sử dụng chất liệu nhẹ như bạt hiflex có đèn chiếu sáng, nhiều doanh nghiệp đang chuyển đổi qua hình thức hiện đại, công nghệ mới như bảng chữ điện tử, màn hình Led, Led dạng lưới, Các hình thức quảng cáo chiếm tỷ lệ cao hiện hữu ở thành phố gồm:

- Trụ độc lập: thường được xây dựng lắp đặt ở các tiểu đảo, khu vực đất trống, có diện tích bảng lớn Đa số các bảng này đều được xây dựng phù hợp với Luật quảng cáo, đảm bảo an toàn giao thông

- Trụ hộp đèn trên tuyến đường và dải phân cách: đa số được quy hoạch theo hình thức xã hội hóa, xây dựng đồng nhất diện tích trên cùng tuyến đường để tạo mỹ quan đô thị

- Bảng ốp tường (gắn vào công trình xây dựng có sẵn): là hình thức chiếm phần lớn bảng quảng cáo trên địa bàn thành phố, được cấp phép xây dựng trước khi Luật quảng cáo có hiệu lực

- Băng rôn: Các doanh nghiệp thường xuyên treo băng-rôn trước cửa nơi kinh doanh, chủ yếu giới thiệu quảng cáo các chương trình khuyến mãi, khai trương cửa hàng Hoặc treo băng rôn trên trụ đèn chiếu sáng đô thị trên các tuyến đường quản lý của Sở Xây dựng, quảng cáo các chương trình lớn, tuyên truyền cổ động chính trị kết hợp quảng cáo ,mang lại hiệu quả quảng cáo cao, giúp người dân nhanh chóng tiếp cận thông tin

Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo đến Sở Văn hóa và Thể thao cũng tăng liên tục qua các năm, riêng những năm gần đây do tình hình dịch bệnh Covid-19 và tình hình kinh tế khó khăn nên số lượng thông báo quảng cáo có giảm

Hình 2.1 Biểu đồ hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2013 – 2022

Nguồn: Sở Văn hóa và Thể thao

Tuy đã có những quy định pháp luật cụ thể và sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc lập lại trật tự ở lĩnh vực quảng cáo Nhưng do đặc thù địa bàn Thành

phố Hồ Chí Minh rộng lớn, nhu cầu quảng cáo nhiều nên số lượng biển hiệu, bảng quảng cáo tăng hàng năm, trong khi nguồn nhân lực còn ít và thêm yếu tố kiêm nhiệm nên không thể đảm bảo thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời Do đó, hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời vẫn còn có những tồn tại như:

- Quảng cáo ngoài trời không có phép xây dựng, không thông báo nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước, phá vỡ cảnh quan, kiến trúc, ảnh hưởng đến tâm tư tình cảm của người dân đang nỗ lực cùng với chính quyền xây dựng nếp sống văn minh đô thị

- Tính thiếu thống nhất, không đồng bộ, vi phạm quy định về quy cách, về vị trí, kích thước, lấn chiếm không gian; nhất là đối với bảng quảng cáo tấm lớn ở mặt tiền nhà đang ảnh hưởng rất lớn đến an toàn xây dựng, an toàn về cháy nổ; việc lắp dựng các biển hiệu tràn lan trên các tuyến đường lấn chiếm vỉa hè, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông đô thị

- Quảng cáo sai về nội dung như: quảng cáo sai sự thật làm thiệt hại cho người tiêu dùng, quảng cáo so sánh, quảng cáo tự cho mình là duy nhất, số 1; quảng cáo bằng tiếng nước ngoài hoặc chữ tiếng nước ngoài lớn hơn tiếng Việt

- Quảng cáo không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo, thay đổi nội dung quảng cáo đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, nội dung thể hiện trên biển hiệu không đúng quy định

- Quảng cáo sử dụng đèn Led chiếu xuống đường giao thông, quảng cáo trên tờ rơi làm ảnh hướng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội

- Quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo như: quảng cáo thuốc lá, rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên, đặc biệt hiện nay tình trạng quảng cáo các trang cá cược bóng đá, đánh bài trực tuyến diễn ra phổ biến

- Tình trạng nhiều doanh nghiệp vi phạm không thông báo sản phẩm quảng cáo đến cơ quan chức năng Khi nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính không chấp hành nộp phạt, hoặc nộp phạt nhưng không chấp hành tháo dỡ phương tiện quảng cáo có nội dung vi phạm, bảng quảng cáo sai phạm

2.2 Thực trạng bộ máy Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Thanh tra sở được giao biên chế trên cơ sở vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức của Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh được Ủy ban nhân dân Thành phố giao hàng năm Số lượng biên chế công chức Thanh tra sở do Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao quyết định trên cơ sở cân đối số biên chế công chức hành chính của Sở Văn hóa và Thể thao Hiện nay, biên chế của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh là 18 công chức (trong đó, trình độ chuyên môn: thạc sỹ 03 công chức, cử nhân 15 công chức; trình độ lý luận chính trị: cao cấp 03 công chức, trung cấp chính trị 15; trình độ nghiệp vụ: thanh tra viên chính 04 công chức, thanh tra viên 14 công chức)

Chế độ làm việc của Thanh tra sở theo chế độ thủ trưởng Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra sở; Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và phân công nhiệm vụ cho các Phó Chánh Thanh tra sở và các công chức Thanh tra sở Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công, các Phó Chánh Thanh tra sở chủ động trình Lãnh đạo sở những nội dung công việc thuộc lĩnh vực được phân công, nhưng phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra Sở nắm để theo dõi chỉ đạo điều hành chung Riêng các nội dung công việc liên quan đến công tác tổ chức nhân sự, tài chính và những vấn đề có tính chất quan trọng do Chánh Thanh tra sở ký trình Lãnh đạo sở (Phó Chánh Thanh tra sở có ý kiến đối với các lĩnh vực phụ trách) hoặc ủy quyền cho các Phó Chánh Thanh tra sở ký trình Khi Chánh Thanh tra sở vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra được Chánh Thanh tra giao quyền quản lý, điều hành hoạt động của Thanh tra sở Các công chức Thanh tra sở chịu sự quản lý, điều hành về chuyên môn, nghiệp vụ, hành chính và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực về việc thực hiện những nhiệm vụ được phân công; chủ động đề xuất những giải pháp khả thi nhằm giải

quyết công việc nhanh chóng và đạt hiệu quả cao nhất; các văn bản trước khi trình Chánh Thanh tra phải xin ý kiến Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực Trường hợp Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực vắng mặt, công chức phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra sở để xin ý kiến chỉ đạo xử lý công việc

Hiện nay, bộ máy Thanh tra sở đã được kiện toàn theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản pháp luật có liên quan Được sự quan tâm của Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí minh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Sở thường xuyên cử công chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra Thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền, đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức Thanh tra sở trong việc thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong các lĩnh vực phụ trách, trong đó có lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo

Tuy nhiên, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo đang hoạt động, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, vị trí quảng cáo được đặt trên địa bàn rộng thì với biên chế Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay không đảm bảo thực hiện công tác kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo một cách toàn diện, mà chỉ tập trung kiểm tra, xử lý có trọng điểm, trọng tâm, tập trung kiểm tra các vị trí bảng quảng cáo ở khu vực trung tâm, các tuyến đường chính, nên làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực phụ trách khác nói chung

2.3 Phân tích tình hình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố và Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao, Thanh tra Sở căn cứ Kế hoạch đã được phê

duyệt hàng năm và tình hình thực tế phát sinh, tổ chức hoạt động kiểm tra định kỳ hàng tuần, đặc biệt là vào các dịp lễ, Tết, sự kiện chính trị của Đất nước Kết quả đạt được thông qua công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo đã góp phần ngăn chặn, xử lý vi phạm dần đưa hoạt động kinh doanh quảng cáo trên địa bàn Thành phố đi vào nề nếp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách

Trong quá trình kiểm tra, Thanh tra Sở luôn chấp hành kế hoạch đã được được người có thẩm quyền phê duyệt trong năm, thực hiện quá trình kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản pháp luật có liên quan và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo

Từ năm 2013 đến năm 2022, Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra 2.275 vị trí đặt bảng quảng cáo, phát hiện 1.677 bảng quảng cáo vi phạm do các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện, phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 14.470.000.000 đồng, buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm thực hiện tháo dỡ bảng quảng cáo theo quy định [13]

Hình 2.2 Biểu đồ số liệu kiểm tra và vi phạm quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022

Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thanh tra từ năm 2013 đến năm 2022 của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Hình 2.3 Biểu đồ số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022

Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thanh tra từ năm 2013 đến năm 2022 của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Qua số liệu kiểm tra của đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo từ năm 2013 đến năm 2022, nhận thấy dù số vị trí quảng cáo được kiểm tra có giảm, tuy nhiên tỷ lệ vi phạm vẫn cao, do lợi nhuận từ hoạt động quảng cáo cao, nên các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm Mặt khác, với việc thay đổi phương pháp kiểm tra, theo đó từ việc kiểm tra ngẫu nhiên, bằng việc ghi nhận hình ảnh các bảng quảng cáo trên các tuyến đường lớn, sau đó rà soát, phối hợp các cơ quan có liên quan để xác định hành vi vi phạm Tuy nhiên, hiện nay đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo đã thay đổi phương thức kiểm tra để phù hợp tình hình thực tiễn, nâng cao vai trò phối hợp trong xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, qua đó kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm, tránh tình trạng các tổ chức, cá nhân đối phó bằng việc tháo nội dung vi phạm Nên dù số lượt kiểm tra ít so với trước, nhưng số vụ việc vi phạm được phát hiện và bị xử lý cao

Hiện nay, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo tăng, nhằm nâng cao tính răn đe, nên dù quyết định xử phạt vi phạm hành chính ít hơn nhưng tổng mức xử phạt tiền cao Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm phổ biến như