NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM
Khái niệm, đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
1.1.1 Khái quát về Thanh tra sở
Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ [10, tr 15]
Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra sở giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra sở, báo cáo Giám đốc sở xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra sở trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra hành chính đối với đơn vị, cá nhân thuộc sở; thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra sở và quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở; Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật [10, tr 16]
1.1.2 Khái niệm Thanh tra Sở
Khái niệm “Thanh tra sở” theo khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định: “Thanh tra Sở là tổ chức thanh tra của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của sở và quản lý công tác thanh tra đối với cơ quan, đơn vị do sở quản lý trực tiếp”
Tiếp đến Luật Thanh tra năm 2004 quy định: “Thanh tra Sở là cơ quan của sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quyền hạn của Giám đốc sở”
Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”
Luật Thanh tra năm 2022 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật” Như vậy, kế thừa Luật Thanh tra năm 2010, các văn bản pháp luật hiện hành đều quy định thống nhất “Thanh tra sở là cơ quan của sở”, nghĩa là Thanh tra sở từ chỗ chỉ được coi là “tổ chức”, thì hiện nay được xác định là “cơ quan” Điều này xác định tầm quan trọng vì nó khẳng định Thanh tra sở có tư cách độc lập như một “cơ quan” và
Thanh tra sở có con dấu và tài khoản riêng
1.1.3 Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
Theo quy định tại Điều 6 Luật Thanh tra năm 2022, theo đó Giám đốc Sở trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra để bảo đảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý; việc chấp hành chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước
Theo quy định tại khoản 5 Điều 28 Luật Thanh tra năm 2022 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra sở: “Xử phạt vi phạm hành chính hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính”
Hiện nay, hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nước của sở, Giám đốc sở đã giao cho Thanh tra sở thực hiện công tác kiểm tra bằng một quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở theo quy định
1.1.4 Khái niệm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý của Thanh tra sở đối với việc tuân thủ các quy định pháp luật về quảng cáo của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo Đây là một hoạt động quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra sở nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, kịp thời xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ thể vi phạm, đồng thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người tiêu dùng đối với các sản phẩm được quảng cáo
Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo thường được thực hiện thông qua các hoạt động sau:
Kiểm tra quảng cáo trực tiếp: Thanh tra sở thể tiến hành kiểm tra các hoạt động quảng cáo tại các địa điểm công cộng, trên phương tiện giao thông, hay tại các sự kiện quảng cáo Qua đó, thanh tra sẽ đánh giá xem các quảng cáo này có tuân thủ quy định về nội dung, hình thức, phạm vi và các quyền lợi của người tiêu dùng hay không
Xử lý vi phạm: nếu phát hiện vi phạm, Thanh tra sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính Các hình thức xử lý có thể bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, buộc tháo dỡ bảng quảng cáo vi phạm, hoặc các biện pháp khác nhằm đảm bảo tuân thủ quy định trong lĩnh vực quảng cáo
Ngoài việc kiểm tra và xử lý vi phạm, Thanh tra sở cũng tăng cường thông tin, giáo dục và nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân, được thực hiện thông qua việc tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn hoặc cung cấp thông tin hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này
1.1.5 Đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
Một là, nội dung kiểm tra chuyên ngành: kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các hoạt động quảng cáo và kinh doanh dịch vụ quảng cáo; viết, đặt biển hiệu trên địa bàn quản lý
Hai là, chủ thể tiến hành kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo Trong phạm vi đề tài là nghiên cứu gắn với Thanh tra sở thông qua hoạt động đoàn thanh tra, thanh tra viên
Quy trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
Lập kế hoạch kiểm tra
Căn cứ định hướng hoạt động kiểm tra chuyên ngành của Thanh tra bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và văn bản hướng dẫn của Thanh tra cấp tỉnh trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực phụ trách, Thanh tra sở xây dựng Kế hoạch công tác thanh tra văn hóa và thể thao trình Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao ký ban hành theo quy định Để việc lập kế hoạch kiểm tra đảm bảo thực hiện hết các chức năng, nhiệm vụ được giao của Thanh tra Sở, ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy chế tổ chức và hoạt động, định hướng hằng năm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, Thanh tra Sở phải chủ động nắm thông tin, thực hiện khảo sát nắm tình hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước của Thanh tra Sở
Kế hoạch được ban hành nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu sau:
- Hoạt động kiểm tra tập trung các hành vi vi phạm chủ yếu tác động đến đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội của ngành văn hóa, thể thao và quảng cáo
- Kế hoạch kiểm tra chuyên ngành dựa trên các yếu tố như mức độ ưu tiên, thông tin từ người dân hoặc khiếu nại, phản ánh, kiến nghị Kế hoạch này xác định mục tiêu kiểm tra, phạm vi, thời gian và các đối tượng kiểm tra
Thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành về lĩnh vực quảng cáo
Căn cứ Kế hoạch công tác thanh tra văn hóa và thể thao đã được phê duyệt, Thanh tra sở tham mưu Lãnh đạo sở ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành về lĩnh vực quảng cáo Đoàn kiểm tra và các đơn vị liên quan có nhiệm vụ:
Triển khai thực hiện công tác kiểm tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, đmả bảo quá trình kiểm tra đạt hiệu quả, đúng quy định pháp luật
Các phòng chức năng, đơn vị trực thuộc Sở; Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ Đoàn kiểm tra thực thi nhiệm vụ theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra; đề nghị lực lượng công an tại địa bàn kiểm tra hỗ trợ, phối hợp với Đoàn kiểm tra theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra để tạo điều kiện cho Đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo an ninh trật tự
1.2.2 Tiến hành kiểm tra Đoàn kiểm tra quảng cáo thực hiện khảo sát, chụp hình trên các tuyến đường theo kế hoạch được phê duyệt; phối hợp với Phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện xác định đối tượng vi phạm để làm việc xác định lỗi vi phạm
Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra sở làm việc, thống nhất lỗi vi phạm, Đoàn kiểm tra xác định lỗi vi phạm và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính tại cơ quan Thanh tra sở
Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra sở làm việc nhưng không hợp tác để lập Biên bản vi phạm hành chính hoặc không đến Thanh tra sở làm việc để xác định vi phạm thì Đoàn kiểm tra phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính tại địa điểm vi phạm Đoàn kiểm tra quảng cáo thường xuyên phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin các quận, huyện, Phòng Cảnh sát giao thông rà soát, chủ động kiểm tra, lập Biên bản vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân treo băng rôn vi phạm, quảng cáo trên phương tiện giao thông về đoàn người thực hiện quảng cáo vi phạm pháp luật
Nếu có vi phạm: Căn cứ biên bản vi phạm hành chính do Đoàn kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo lập, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao ký ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản pháp luật có liên quan và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày
29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo
Nếu không có vi phạm: Đoàn kiểm tra ghi nhận nội dung vụ việc vào biên bản kiểm tra, thể hiện bảng quảng cáo đã được kiểm tra và có đủ hồ sơ, tài liệu chứng minh không vi phạm, trình Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao bút phê giao Thanh tra Sở lưu hồ sơ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở
1.3.1 Quy định của pháp luật
Hiện nay, quy định pháp luật vẫn chưa ban hành quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo, nên chưa có quy định thống nhất quy định kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, gây khó khăn cho lực lượng kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo
Luật Quảng cáo năm 2012 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn kèm theo vẫn còn nhiều điểm chưa cụ thể về cơ chế quản lý nhà nước, theo quy định pháp luật hiện nay, Chính phủ giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý về mặt nội dung quảng cáo, nhưng những nội dung được quảng bá rộng rãi nhất lại trên hệ thống thông tin truyền thông gồm báo chí, Đài truyền hình, Đài phát thanh
Hiện nay, quy định pháp luật hiện hành không có quy định chế tài xử phạt hành vi quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình, thực trạng các tổ chức, cá nhân treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội diễn ra rất phổ biến nhưng không có quy định chế tài để xử phạt
Thực tế công tác kiểm tra đã phát sinh bất cập, khi đối tượng kiểm tra là các trụ bảng quảng cáo được xây dựng trên phần đất giao thông, không có địa chỉ cụ thể hoặc đơn vị thực hiện quảng cáo cố tình không ghi tên đơn vị thực hiện trên bảng quảng cáo, do vậy gây rất nhiều khó khăn để Đoàn kiểm tra xác định chủ thể thực hiện và xác định có hành vi vi phạm hành chính hay không
Hình 1.2 Ảnh minh họa một trụ bảng quảng cáo đƣợc đặt trên phần đất giao thông
Nguồn: Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao
1.3.3 Phạm vi kiểm tra Đặc thù hoạt động quảng cáo được thực hiện tại các mặt tiền các tòa nhà và các trụ bảng quảng cáo được đặt tại các tuyến đường giao thông lớn trải dài trên một địa bàn rộng Với địa bàn rộng, số lượng các các quảng cáo lớn, tuy nhiên với biên chế cho lực lượng kiểm tra hạn chế, do đó để kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo chỉ tập trung vào các tuyến đường, địa điểm chính tập trung nhiều bảng quảng cáo, nên hoạt động kiểm tra không thể toàn diện làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh
1.3.4 Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời nói chung và hoạt động kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo nói riêng có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị như: Thanh tra sở, Phòng Văn hóa và Thông tin quận, huyện, lực lượng công an và các phòng chuyên môn thuộc Sở trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quảng cáo Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy chế phối hợp trong hoạt động kiểm tra, trao đổi, cung cấp thông tin đối với các vị trí đặt bảng quảng cáo vi phạm, gây nhiều khó khăn trong việc kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định
Qua nội dung những vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở, có thể rút ra các kết luận như sau:
Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao là một cơ quan thuộc hệ thống thanh tra nhà nước, cùng với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tạo thành hệ thống cơ quan thanh tra chuyên ngành văn hóa, thể thao và du lịch trên cả nước Về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao được quy định trong pháp luật về thanh tra nói chung, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 03/2024/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2024 quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Căn cứ quy định pháp luật hiện hành, Thanh tra sở có đủ cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực quản lý nhà nước được giao trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nước của sở, Giám đốc sở đã giao cho Thanh tra sở thực hiện công tác kiểm tra bằng một quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở theo quy định.
THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO
Các yếu tố ảnh hưởng và tình hình hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với các tỉnh, khu vực xung quanh như sau: Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương; Phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh, tỉnh Long An; Phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai; Phía Nam giáp biển Đông Diện tích toàn thành phố là 2.095 km2 Thành phố Hồ Chí Minh là Thành phố trực thuộc trung ương thuộc loại đô thị đặc biệt có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện (16 quận, 05 huyện và 01 Thành phố Thủ Đức); 312 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 58 xã, 249 phường và 05 thị trấn
Theo kết quả “Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019” [16], tổng dân số của Thành phố Hồ Chí Minh tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2019 là 8.993.082 người Thành phố là nơi tập trung nhiều dân tộc, nhiều vùng miền khác nhau đến sinh sống và học tập tạo nên một môi trường văn hóa đa dạng Bên cạnh đó, sự giao thoa tiếp biến văn hóa trong lịch sử cũng như hiện tại số lượng lớn cộng đồng người nước ngoài đến cư trú, làm việc tại Thành phố đã tạo nên một vùng văn hóa mở có nhiều tố chất sáng tạo, hướng ngoại Đa văn hóa là yếu tố thuận lợi để phát triển ngành quảng cáo ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Ngành quảng cáo phát triển có mối quan hệ mật thiết với sự phát triển của nền kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tốc độ phát triển ngành quảng cáo gắn liền với tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành quảng cáo chiếm tỷ lệ cao nhất trong các ngành công nghiệp văn hóa hiện nay tại thành phố, nó cũng có sự tăng trưởng vượt bậc trong những năm gần đây Cụ thể, năm 2010 tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành là 1,66%, đến năm
2015 là 1,65%, đến năm 2019 con số này tăng lên 1,81% tổng sản phẩm của thành phố
Từ những yếu tố trên cho thấy, Thành phố Hồ Chí Minh có tiềm năng và nguồn lực để thúc đẩy sự phát triển hoạt động của ngành quảng cáo Với tính “năng động, sáng tạo” của thành phố và môi trường kinh tế sôi động, phát triển nhanh, mạnh đã tác động đến sự phát triển các loại hình quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Các hình thức, loại hình quảng cáo tại thành phố luôn sáng tạo, theo kịp trào lưu quảng cáo tiên tiến, hiện đại của khu vực và thế giới
2.1.2 Tình hình hoạt động kinh doanh quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh
Hoạt động quảng cáo thương mại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn ra rất sôi nổi, đa dạng, phong phú về nội dung, hình thức, phương tiện quảng cáo
Nội dung quảng cáo rất nhiều lĩnh vực và được các doanh nghiệp chú trọng về đầu tư về hình ảnh quảng cáo đẹp mắt, nhiều màu sắc, thu hút, chuyển tải được thông điệp quảng cáo và tăng thêm mỹ quan đô thị Nhiều bảng được đầu tư xây dựng với hình thức xã hội hóa trước khi Luật Quảng cáo ra đời, góp phần phục vụ trong công tác cổ động chính trị của thành phố và quận, huyện
Hình thức và phương tiện quảng cáo hiện nay đa số đều sử dụng chất liệu nhẹ như bạt hiflex có đèn chiếu sáng, nhiều doanh nghiệp đang chuyển đổi qua hình thức hiện đại, công nghệ mới như bảng chữ điện tử, màn hình Led, Led dạng lưới, Các hình thức quảng cáo chiếm tỷ lệ cao hiện hữu ở thành phố gồm:
- Trụ độc lập: thường được xây dựng lắp đặt ở các tiểu đảo, khu vực đất trống, có diện tích bảng lớn Đa số các bảng này đều được xây dựng phù hợp với Luật quảng cáo, đảm bảo an toàn giao thông
- Trụ hộp đèn trên tuyến đường và dải phân cách: đa số được quy hoạch theo hình thức xã hội hóa, xây dựng đồng nhất diện tích trên cùng tuyến đường để tạo mỹ quan đô thị
- Bảng ốp tường (gắn vào công trình xây dựng có sẵn): là hình thức chiếm phần lớn bảng quảng cáo trên địa bàn thành phố, được cấp phép xây dựng trước khi Luật quảng cáo có hiệu lực
- Băng rôn: Các doanh nghiệp thường xuyên treo băng-rôn trước cửa nơi kinh doanh, chủ yếu giới thiệu quảng cáo các chương trình khuyến mãi, khai trương cửa hàng Hoặc treo băng rôn trên trụ đèn chiếu sáng đô thị trên các tuyến đường quản lý của Sở Xây dựng, quảng cáo các chương trình lớn, tuyên truyền cổ động chính trị kết hợp quảng cáo ,mang lại hiệu quả quảng cáo cao, giúp người dân nhanh chóng tiếp cận thông tin
Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo đến Sở Văn hóa và Thể thao cũng tăng liên tục qua các năm, riêng những năm gần đây do tình hình dịch bệnh Covid-19 và tình hình kinh tế khó khăn nên số lượng thông báo quảng cáo có giảm
Hình 2.1 Biểu đồ hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2013 – 2022
Nguồn: Sở Văn hóa và Thể thao
Tuy đã có những quy định pháp luật cụ thể và sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc lập lại trật tự ở lĩnh vực quảng cáo Nhưng do đặc thù địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh rộng lớn, nhu cầu quảng cáo nhiều nên số lượng biển hiệu, bảng quảng cáo tăng hàng năm, trong khi nguồn nhân lực còn ít và thêm yếu tố kiêm nhiệm nên không thể đảm bảo thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời Do đó, hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời vẫn còn có những tồn tại như:
- Quảng cáo ngoài trời không có phép xây dựng, không thông báo nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước, phá vỡ cảnh quan, kiến trúc, ảnh hưởng đến tâm tư tình cảm của người dân đang nỗ lực cùng với chính quyền xây dựng nếp sống văn minh đô thị
- Tính thiếu thống nhất, không đồng bộ, vi phạm quy định về quy cách, về vị trí, kích thước, lấn chiếm không gian; nhất là đối với bảng quảng cáo tấm lớn ở mặt tiền nhà đang ảnh hưởng rất lớn đến an toàn xây dựng, an toàn về cháy nổ; việc lắp dựng các biển hiệu tràn lan trên các tuyến đường lấn chiếm vỉa hè, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông đô thị
Thực trạng bộ máy Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh
Thanh tra sở được giao biên chế trên cơ sở vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức của Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh được Ủy ban nhân dân Thành phố giao hàng năm Số lượng biên chế công chức Thanh tra sở do Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao quyết định trên cơ sở cân đối số biên chế công chức hành chính của Sở Văn hóa và Thể thao Hiện nay, biên chế của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh là 18 công chức (trong đó, trình độ chuyên môn: thạc sỹ 03 công chức, cử nhân 15 công chức; trình độ lý luận chính trị: cao cấp 03 công chức, trung cấp chính trị 15; trình độ nghiệp vụ: thanh tra viên chính 04 công chức, thanh tra viên 14 công chức)
Chế độ làm việc của Thanh tra sở theo chế độ thủ trưởng Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra sở; Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và phân công nhiệm vụ cho các Phó Chánh Thanh tra sở và các công chức Thanh tra sở Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công, các Phó Chánh Thanh tra sở chủ động trình Lãnh đạo sở những nội dung công việc thuộc lĩnh vực được phân công, nhưng phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra Sở nắm để theo dõi chỉ đạo điều hành chung Riêng các nội dung công việc liên quan đến công tác tổ chức nhân sự, tài chính và những vấn đề có tính chất quan trọng do Chánh Thanh tra sở ký trình Lãnh đạo sở (Phó Chánh Thanh tra sở có ý kiến đối với các lĩnh vực phụ trách) hoặc ủy quyền cho các Phó Chánh Thanh tra sở ký trình Khi Chánh Thanh tra sở vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra được Chánh Thanh tra giao quyền quản lý, điều hành hoạt động của Thanh tra sở Các công chức Thanh tra sở chịu sự quản lý, điều hành về chuyên môn, nghiệp vụ, hành chính và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực về việc thực hiện những nhiệm vụ được phân công; chủ động đề xuất những giải pháp khả thi nhằm giải quyết công việc nhanh chóng và đạt hiệu quả cao nhất; các văn bản trước khi trình Chánh Thanh tra phải xin ý kiến Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực Trường hợp Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực vắng mặt, công chức phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra sở để xin ý kiến chỉ đạo xử lý công việc
Hiện nay, bộ máy Thanh tra sở đã được kiện toàn theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản pháp luật có liên quan Được sự quan tâm của Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí minh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Sở thường xuyên cử công chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra Thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền, đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức Thanh tra sở trong việc thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong các lĩnh vực phụ trách, trong đó có lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo
Tuy nhiên, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo đang hoạt động, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, vị trí quảng cáo được đặt trên địa bàn rộng thì với biên chế Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay không đảm bảo thực hiện công tác kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo một cách toàn diện, mà chỉ tập trung kiểm tra, xử lý có trọng điểm, trọng tâm, tập trung kiểm tra các vị trí bảng quảng cáo ở khu vực trung tâm, các tuyến đường chính, nên làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực phụ trách khác nói chung.
Phân tích tình hình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh
Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố và Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao, Thanh tra Sở căn cứ Kế hoạch đã được phê duyệt hàng năm và tình hình thực tế phát sinh, tổ chức hoạt động kiểm tra định kỳ hàng tuần, đặc biệt là vào các dịp lễ, Tết, sự kiện chính trị của Đất nước Kết quả đạt được thông qua công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo đã góp phần ngăn chặn, xử lý vi phạm dần đưa hoạt động kinh doanh quảng cáo trên địa bàn Thành phố đi vào nề nếp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách
Trong quá trình kiểm tra, Thanh tra Sở luôn chấp hành kế hoạch đã được được người có thẩm quyền phê duyệt trong năm, thực hiện quá trình kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản pháp luật có liên quan và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo
Từ năm 2013 đến năm 2022, Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra 2.275 vị trí đặt bảng quảng cáo, phát hiện 1.677 bảng quảng cáo vi phạm do các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện, phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 14.470.000.000 đồng, buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm thực hiện tháo dỡ bảng quảng cáo theo quy định [13]
Hình 2.2 Biểu đồ số liệu kiểm tra và vi phạm quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thanh tra từ năm 2013 đến năm 2022 của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh
Bảng quảng cáo đã kiểm tra Bảng quảng cáo vi phạm
Hình 2.3 Biểu đồ số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thanh tra từ năm 2013 đến năm 2022 của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh
Qua số liệu kiểm tra của đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo từ năm 2013 đến năm 2022, nhận thấy dù số vị trí quảng cáo được kiểm tra có giảm, tuy nhiên tỷ lệ vi phạm vẫn cao, do lợi nhuận từ hoạt động quảng cáo cao, nên các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm Mặt khác, với việc thay đổi phương pháp kiểm tra, theo đó từ việc kiểm tra ngẫu nhiên, bằng việc ghi nhận hình ảnh các bảng quảng cáo trên các tuyến đường lớn, sau đó rà soát, phối hợp các cơ quan có liên quan để xác định hành vi vi phạm Tuy nhiên, hiện nay đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo đã thay đổi phương thức kiểm tra để phù hợp tình hình thực tiễn, nâng cao vai trò phối hợp trong xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, qua đó kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm, tránh tình trạng các tổ chức, cá nhân đối phó bằng việc tháo nội dung vi phạm Nên dù số lượt kiểm tra ít so với trước, nhưng số vụ việc vi phạm được phát hiện và bị xử lý cao
Hiện nay, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo tăng, nhằm nâng cao tính răn đe, nên dù quyết định xử phạt vi phạm hành chính ít hơn nhưng tổng mức xử phạt tiền cao Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm phổ biến như
Tổng số tiền xử phạt ĐVT: triệu đồng
“Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo, băng – rôn” là 12.500.000 đồng đối với cá nhân và 25.000.000 đồng đối với tổ chức [7, tr 47-48]
Một số ví dụ cụ thể về kiểm tra chuyên ngành quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Ngày 20 tháng 3 năm 2023, Đoàn kiểm tra chuyên ngành quảng cáo tiến hành khảo sát và chụp hình các bảng quảng cáo trên tuyến đường Cộng Hòa, Phường 13, quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh và ghi nhận có một bảng quảng cáo có nội dung “Batdongsan.com.vn-Website số 1 về bất động sản” tại số 199 Cộng Hòa,
Phường 13, quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Đoàn kiểm tra tiến hành xác minh tại Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình, đơn vị trực thuộc Sở có chức năng tham mưu cấp giấy chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo và Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tân Bình, qua xác minh đã xác định được bảng quảng cáo trên do Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm 1979, là Giám đốc, địa chỉ trụ sở chính số 27B Nguyễn Đình Chiểu, phường Đa Kao, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, nhưng không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo cho Sở Văn hóa và Thể thao theo quy định và nội dung quảng cáo vi phạm điều cấm
Hình 2.4 Bảng quảng cáo có nội dung vi phạm
Nguồn: Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao
Ngày 24 tháng 3 năm 2023, Đoàn Kiểm tra chuyên ngành quảng cáo mời Công ty đến làm việc và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 040/BB-VPHC đối với Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm 1979, là Giám đốc, địa chỉ trụ sở chính số 27B Nguyễn Đình Chiểu, phường Đa Kao, Quận
1, Thành phố Hồ Chí Minh về hành vi vi phạm như sau:
Hành vi 1: Không thông báo về nội dung quảng cáo trên bảng quảng cáo Cụ thể, doanh nghiệp thực hiện bảng quảng cáo nội dung “Batdongsan.com.vn-Website số 1 về bất động sản” tại số 199 Cộng Hòa, Phường 13, quận Tân Bình nhưng không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo cho
Sở Văn hóa và Thể thao
Hành vi 2: Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định Cụ thể, doanh nghiệp thực hiện bảng quảng cáo nội dung
“Batdongsan.com.vn-Website số 1 về bất động sản” mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định
Ngày 29 tháng 3 năm 2023, đối chiếu với quy định pháp luật hiện hành, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH, do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm
1979, là Giám đốc về hành vi:
Hành vi 1: Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo Vi phạm và xử lý tại điểm b khoản 4 Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo, có khung phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với cá nhân Đề xuất phạt tiền: 12.500.000 đồng x 2 = 25.000.000 đồng (đối với tổ chức, theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm
2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo) Hình thức xử phạt bổ sung: Không Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc
Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH tháo dỡ quảng cáo có nội dung
“Batdongsan.com.vn-Website số 1 về bất động sản” tại 119 Cộng Hòa, Phường 13,
Quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định điểm b Khoản 5 Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo
Đánh giá chung
2.4.1 Ưu điểm và nguyên nhân
Thanh Tra Sở hàng năm đều tổ chức các hội nghị, tọa đàm, đối thoại trực tiếp nhằm phổ biến, triển khai các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực thuộc ngành quản lý, đồng thời giải đáp các thắc mắc, kiến nghị của các doanh nghiệp quảng cáo trên địa bàn Thành phố trong quá trình thi hành Luật Quảng cáo và các văn bản quy định chi tiết Đối tượng tham gia gồm có đại diện công chức các cơ quan, đơn vị có liên quan trong lĩnh vực quảng cáo; lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Thủ Đức, quận – huyện, phường, xã, thị trấn; Hội Quảng cáo Thành phố; Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo trên địa bàn thành phố
Qua công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về quảng cáo của các tổ chức, cá nhân đang kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên địa bàn Thành phố Mặt khác, công tác kiểm tra của Đoàn kiểm tra quảng cáo có trọng tâm, trọng điểm, góp phần chấn chỉnh hoạt động kinh doanh quảng cáo đi vào nề nếp, kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm gây ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh dịch vụ quảng cáo, cũng như bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân khi sử dụng các sản phẩm được quảng cáo
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Ngoài các kết quả đạt được trong quá trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo đã nêu, thực tế hoạt động kiểm tra đã phát sinh một số vướng mắc, bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính như:
Một là, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chưa ban hành quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo, nên chưa có quy định thống nhất quy định kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, gây khó khăn cho lực lượng kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo Mặt khác, với đặc thù lĩnh vực quảng cáo, các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo trên các trụ bảng quảng cáo đứng độc lập hoặc bảng quảng cáo ốp tường, không phải là địa điểm kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo, phần lớn các trụ bảng quảng cáo được xây dựng trên phần đất giao thông, đất công viên hoặc các bảng quảng cáo ốp tường đặt tại nhà dân được các tổ chức, cá nhân thuê địa điểm để thực hiện quảng cáo Do vậy, việc xác định chủ thể thực hiện quảng cáo rất khó khăn tại thời điểm kiểm tra, hoặc khi xác định được chủ thể thực hiện, nhưng không hợp tác, né tránh không làm việc với đoàn kiểm tra
Việc xác định chủ thể thực hiện bảng quảng cáo vi phạm sẽ mất nhiều thời gian, đoàn kiểm tra phải tiến hành xác minh tại Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình là Phòng chuyên môn thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tham mưu việc tiếp nhận và ban hành văn bản chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo, để xác định vị trí quảng cáo đó có thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo đến Sở Văn hóa và Thể thao hay chưa và đoàn kiểm tra cũng phải tiến hành xác minh tại Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Thủ Đức, quận, huyện, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn để xác định tổ chức, cá nhân nào thực hiện quảng cáo trên trụ bảng quảng cáo, bảng quảng cáo ốp tường để có cơ sở lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính
Căn cứ quy định pháp luật hiện hành, Đoàn kiểm tra quảng cáo có thẩm quyền lập biên bản làm việc để ghi nhận sự việc, tuy nhiên sau khi ghi nhận biên bản ghi nhận sự việc, trong thời hạn 02 ngày làm việc, 03 ngày làm việc hoặc 05 ngày làm việc tùy vụ việc theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, Đoàn kiểm tra phải tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định Nhưng trên thực tế, để lập được biên bản vi phạm hành chính, Đoàn phải tiến hành xác minh, phối hợp Phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức và các quận huyện xác định đối tượng vi phạm để làm việc xác định lỗi vi phạm Nếu quá trình xác minh, phối hợp kéo dài quá thời hạn để lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định hoặc đối tượng vi phạm không hợp tác để lên làm việc, thì vụ việc không thể lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định và vi phạm Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính
Căn cứ kết quả kiểm tra thực tế, nếu phát hiện hành vi vi phạm, đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với các vi phạm được quy định tại Điều
42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo [7, tr 47-48]:
Hiện nay, thực trạng các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu vi phạm hành chính hành vi “Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo, băng-rôn”, nếu tổ chức, cá nhân vi phạm ngoài bị xử phạt tiền còn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tháo dỡ quảng cáo đối với hành vi vi phạm
Hai là, quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại Thành phố Hồ Chí Minh chưa được ban hành, dẫn đến rất nhiều trường hợp các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo không được chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo đối với những vị trí mới kể từ khi Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực thi hành, dẫn đến tình trạng tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo không ghi đơn vị thực hiện trên bảng quảng cáo theo quy định, gây rất nhiều khó khăn cho Đoàn kiểm tra để xác định chủ thể thực hiện để xử lý theo quy định
Ba là, hiện nay Nghị định số 38/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo chưa bao quát hết các hành vi vi phạm phát sinh trong thực tiễn như: không có quy định chế tài xử phạt hành vi quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình; thực trạng các tổ chức, cá nhân treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội diễn ra rất phổ biến gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo Công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều bất cập, hiện nay biện pháp phổ biến được áp dụng để cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt là áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản, tuy nhiên phần lớn khi tiến hành xác minh thông tin tài khoản của doanh nghiệp đều không có tiền trong tài khoản, làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước của ngành
Bốn là, Sở Văn hóa và Thể thao có chức năng quản lý nhà nước về nội dung sản phẩm quảng cáo Trong khi đó, các công tác liên quan lại không thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Văn hóa và Thể thao, gây khó khăn trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung trên địa bàn thành phố, như Sở Giao thông vận tải là cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng trụ bảng quảng cáo trong phạm vi hành lang an toàn giao thông; việc xây dựng các trụ bảng quảng cáo, bảng quảng cáo ốp tường có diện tích trên 20m 2 thuộc thẩm quyền cấp phép của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Từ thực trạng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, có thể rút ra một số kết luận như sau:
Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh chịu sự ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như: đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hoạt động quảng cáo thương mại trên địa bàn diễn ra sôi nổi, đa dạng, phong phú về nội dung, hình thức, phương tiện quảng cáo Tuy đã có những quy định pháp luật cụ thể và sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc lập lại trật tự ở lĩnh vực quảng cáo Nhưng do đặc thù địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh rộng lớn, nhu cầu quảng cáo nhiều nên số lượng biển hiệu, bảng quảng cáo tăng hàng năm, trong khi nguồn nhân lực còn ít và thêm yếu tố kiêm nhiệm nên không thể đảm bảo thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời Do đó, hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời vẫn còn có những tồn tại, hạn chế
Bộ máy Thanh tra sở đã được kiện toàn theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản pháp luật có liên quan Được sự quan tâm của Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí minh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Sở thường xuyên cử công chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra Tuy nhiên, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo đang hoạt động, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, vị trí quảng cáo được đặt trên địa bàn rộng thì với biên chế Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay không đảm bảo thực hiện công tác kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo một cách toàn diện, mà chỉ tập trung kiểm tra, xử lý có trọng điểm, trọng tâm, tập trung kiểm tra các vị trí bảng quảng cáo ở khu vực trung tâm, các tuyến đường chính, nên làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực phụ trách khác nói chung.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Quan điểm tăng cường hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao
Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật có liên quan đã góp phần định hình và đưa hoạt động quảng cáo theo đúng định hướng của các cơ quan quản lý nhà nước, góp phần tạo sự bình đẳng giữa các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo, là khung pháp lý quan trọng để cơ quan có thẩm quyền thực hiện công tác quản lý, qua đó thúc đẩy sự phát triển ngành quảng cáo Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn những bất cập, hạn chế, nhiều trường hợp quảng cáo không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo, hoặc có thông báo nhưng khi thực hiện lại không đúng nội dung đã thông báo, quảng cáo sử dụng tiếng nước ngoài, vi phạm các nội dung cấm, bảng quảng cáo không đúng vị trí, các bảng quảng cáo che kín mặt tiền nhà không đảm bảo an toàn về phòng cháy, chữa cháy, gây mất mỹ quan đô thị và trật tự an toàn phòng cháy chữa cháy của Thành phố Để tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh, quy định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan, Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã phối hợp Phòng Xây dựng Nếp sống văn hóa và gia đình thuộc Sở Văn hóa và Thể thao đã tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chỉ thị 25/2014/CT-UBND về tăng cường công tác quản lý về hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Hàng năm, Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã tham mưu Sở ban hành các văn bản liên quan công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo gửi Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức, các quận, huyện và các đơn vị sở, ban, ngành, đoàn thể qua các nội dung như: Kiểm tra, xử lý, chấn chỉnh biển hiệu trên địa bàn Thành phố; Kiểm tra tình hình công tác thực hiện hoạt động quảng cáo trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh; Kiểm tra, gia cố biển hiệu, trụ, bảng quảng cáo trong mùa mưa, bão hàng năm; vận động các doanh nghiệp quảng cáo tham gia xã hội hóa trong công tác tuyên truyền cổ động chính trị trên địa bàn thành phố nhân các dịp Lễ lớn, sự kiện chính trị quan trọng;… Đồng thời việc triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước về quảng cáo được lồng ghép trong các kế hoạch hàng năm của Sở, kế hoạch của ngành, trong công tác trọng tâm theo từng quý, trong việc thực hiện các danh hiệu văn hóa trong phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”,…
Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao thực hiện kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong hoạt động kinh doanh quảng cáo trên địa bàn Thành phố; hướng dẫn nghiệp vụ cho các lực lượng thực hiện công tác quản lý nhà nước về quảng cáo tại quận – huyện, phường, xã, thị trấn Thông qua tiếp nhận và xử lý các thông tin phản ánh của người dân đã kịp thời phát hiện vụ việc vi phạm về quảng cáo và xử lý theo đúng quy định Quá trình xử phạt phải đảm bảo đúng thời hiệu, thời hạn, đúng đối tượng theo quy định.
Giải pháp tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật
Tiếp tục rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo
Bên cạnh các kết quả đã đạt được nêu trên thì lĩnh vực quảng cáo cũng đã xuất hiện một số tồn tại, vướng mắc, gây khó khăn trong quá trình thực hiện cần có sự điều chỉnh pháp luật như: Thiếu cơ chế để kiểm soát hiệu quả hoạt động cung cấp dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới của các tổ chức, cá nhân nước ngoài và sự hạn chế hình thức tham gia của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài trong thị trường quảng cáo Việt Nam; Việc xác định tính trung thực, chính xác của một số nội dung quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ còn gặp nhiều khó khăn gây ra nhiều ý kiến trái chiều, bất ổn trong xã hội; Sự thay đổi của doanh nghiệp trong việc lựa chọn phương tiện quảng cáo để quảng cáo cho sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phù hợp với khả năng, điều kiện của doanh nghiệp và sự phát triển của khoa học, công nghệ
Nên việc sớm ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Quảng cáo là cấp bách và cần thiết
Với đặc thù lĩnh vực quảng cáo, các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo trên các trụ bảng quảng cáo đứng độc lập hoặc bảng quảng cáo ốp tường, không phải là địa điểm kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo, phần lớn các trụ bảng quảng cáo được xây dựng trên phần đất giao thông, đất công viên hoặc các bảng quảng cáo ốp tường đặt tại nhà dân được các tổ chức, cá nhân thuê địa điểm để thực hiện quảng cáo Do vậy, việc xác định chủ thể thực hiện quảng cáo rất khó khăn tại thời điểm kiểm tra, hoặc khi xác định được chủ thể thực hiện, nhưng không hợp tác, né tránh không làm việc với đoàn kiểm tra Tuy nhiên, hiện nay Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chưa ban hành quy trình kiểm tra đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo, nên chưa có quy trình thống nhất để kiểm tra, gây khó khăn cho lực lượng kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo Do vậy, đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sớm ban hành quy trình kiểm tra đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo
Nghị định số 38/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo, tuy nhiên chưa có chế tài xử lý các hành vi vi phạm diễn ra trong thực tế, làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý Nên, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 38/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo để phù hợp thực tiễn, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, cụ thể:
- Bổ sung điểm d vào khoản 2 Điều 3 như sau:
“d) Tạm ngừng cấp giấy phép hoặc văn bản chấp thuận đối với các tổ chức, cá nhân đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà chưa chấp hành quyết định xử phạt theo quy định.”
Lý do kiến nghị: Thực trạng hiện nay, một số tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo trốn tránh việc chấp hành quyết định xử phạt, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính gặp nhiều khó khăn và bất cập trong thực hiện Do vậy, việc tạm dừng thủ tục hành chính đối với các tổ chức, cá nhân khi chưa chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là cần thiết
- Bổ sung điểm c vào khoản 4 Điều 42 như sau:
“c) Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình.”
Lý do kiến nghị: hiện nay không có quy định chế tài xử phạt hành vi quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình, gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo
- Sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 43 như sau:
“Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi phát tờ rơi quảng cáo hoặc treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội.”
Lý do kiến nghị: thực trạng các tổ chức, cá nhân treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội diễn ra rất phổ biến nhưng không có quy định chế tài để xử phạt dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội
Tiếp tục tham mưu ban hành Quy hoạch quảng cáo ngoài trời
Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh được lập từ năm 2003, hiện nay có nhiều sự thay đổi về hình thức, phương tiện quảng cáo theo hướng hiện đại, nhu cầu quảng cáo phát sinh nhiều vị trí mới nên không còn phù hợp với sự phát triển của đô thị
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, là nơi tập trung các tổ chức, cá nhân để đầu tư, kinh doanh nên nhu cầu quảng cáo rất lớn, tuy nhiên thực trạng kinh doanh quảng cáo vẫn chưa có nề nếp do hiện nay thành phố chưa ban hành quy hoạch quảng cáo ngoài trời nên công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn, không đồng bộ, thiếu tính thống nhất giữa thành phố Thủ Đức, quận, huyện
Từ thực trạng của công tác quy hoạch và nhu cầu của thị trường quảng cáo đã xuất hiện tình trạng quảng cáo không đúng quy định, không thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý, xây dựng trụ, bảng quảng cáo không phép,…gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp đến tính cạnh tranh lành mạnh của thị trường quảng cáo hiện nay
Như vậy, việc sớm ban hành Quy hoạch quảng cáo ngoài trời nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thống nhất quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố, tạo khung pháp lý để cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo không đúng quy hoạch
3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện
Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo Để tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn lực cho hoạt động quảng cáo, Chính phủ đã thể chế hóa nội dung này trong Luật Quảng cáo năm 2012, theo đó ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo Tuy nhiên, trong thực tiễn thực thi do không được đào tạo, bồi dưỡng kịp thời, bộ máy quản lý từ cấp Trung ương cho đến cấp tỉnh, thành phố và cấp cơ sở quận, huyện, phường, xã, thị trấn hiện nay là một hệ thống thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra, từ đó việc triển khai và thực hiện các văn bản pháp quy về hoạt động quảng cáo trong đó có hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo Để từng bước khắc phục những tồn tại nêu trên, đề xuất một số giải pháp sau:
Thành phố Hồ Chí Minh, các Sở ban ngành và thành phố Thủ Đức, các quận, huyện cần thành lập các bộ phận chuyên môn quản lý về hoạt động quảng cáo, bao gồm bộ phận cấp phép, bộ phận kiểm tra, xử lý vi phạm gắn với đề án vị trí việc làm
Bố trí đủ nhân lực có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ở địa phương
Lộ trình và các điều kiện đảm bảo thực hiện giải pháp
Hiện nay, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quảng cáo do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì tham mưu, đã được gửi đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan góp ý và Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện góp ý theo quy định Theo đó nội dung góp ý cần bổ sung và quy định rõ quy định pháp luật để hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo từ Trung ương đến địa phương, là cơ sở pháp lý để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền triển khai thực hiện trong thực tiễn Về nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức quản lý trong lĩnh vực quảng cáo, cần bổ sung quy định cơ chế chính sách trong đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, quy định rõ các trường hợp được khen thưởng cũng như sẽ bị xử lý nếu vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực quảng cáo Với vai trò là tổ chức đại diện và bảo vệ lợi ích chung của các thành viên là các công ty, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, do đó cần bổ sung quy định mang tính pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể Hiệp hội Quảng cáo trong luật
Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố tổng hợp thông qua các báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hằng năm trên địa bàn Thành phố, để kiến nghị Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sửa đổi, bổ sung các hành vi vi phạm đang diễn ra trong thực tiễn, nhưng Nghị định 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và thể thao chưa quy định
Thực hiện chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố, theo đó giao Sở Văn hóa và Thể thao tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng và hoàn thành Đề án Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, trình Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định Thực hiện chỉ đạo, Sở Văn hóa và Thể thao đã phối hợp các sở, ban ngành có liên quan có ý kiến góp ý, có văn bản trình Ủy ban nhân dân Thành phố có văn bản đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố tổ chức hội nghị phản biện xã hội để lấy ý kiến rộng rãi các thành phần vì đây là một văn bản quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của Nhân dân Hiện nay,
Sở đã hoàn chỉnh dự thảo Quyết định Phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 và đã trình Ủy ban nhân dân Thành phố ký ban hành theo quy định, dự kiến vào cuối năm 2023
Về tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về quảng cáo: Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Tra Sở hàng năm đều đưa vào kế hoạch công tác năm, theo đó nêu rõ các quy định pháp luật cần được tuyên truyền, phổ biến; đối tượng tham gia gồm có các sở, ban, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân và Phòng Văn hóa và Thông tin, Đội kiểm tra liên ngành các quận, huyện, Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố, Hội Quảng cáo Thành phố; hình thức phổ biến, tuyên truyền thông qua hội nghị, tọa đàm, đối thoại trực tiếp và phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức họp giao ban báo chí hằng tuần với lãnh đạo các cơ quan báo chí Thành phố và các cơ quan báo chí Trung ương trú đóng trên đại bàn thành phố, qua đó đã chỉ đạo các cơ quan báo chí tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quảng cáo
3.3.2 Các điều kiện đảm bảo thực hiện Để đảm bảo các giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đạt hiệu quả, cần đảm bảo các điều kiện sau:
Về chủ thể thực hiện: Con người là chủ thể quan trọng nhất, một giải pháp được đề xuất để xây dựng mới hoặc hoàn thiện thì người thực hiện phải có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu về lĩnh vực phụ trách Do vậy, cán bộ, công chức, khi được phân công thực hiện phải là người có trình độ, chuyên môn, đã trải qua thực tiễn công tác quản lý, và nếu cần thiết có thể mời những chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực quảng cáo để cùng xây dựng, hoàn thiện các đề xuất, kiến nghị Hiện nay, biên chế công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo chưa đảm bảo để thực hiện, do vậy cần bổ sung biên chế để đảm bảo đủ nhân lực để thực hiện
Về cơ chế chính sách: các quy định pháp luật hiện hành đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, thực trạng một bộ phận cán bộ, công chức sợ trách nhiệm trong việc đề xuất, tham mưu, quyết định những vụ việc mà pháp luật chưa có quy định Do vậy, cần có quy định hoặc cơ chế khuyến khích, bảo vệ cán bộ, công chức năng động, sáng tạo vì lợi ích chung, đó là cơ sở pháp lý để cán bộ, công chức an tâm để cống hiến và phát huy tính năng động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ
Về đảm bảo phối hợp trong thực hiện: quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo có liên quan đến nhiều ngành như: văn hóa, xây dựng, thông tin – truyền thông, quy hoạch – kiến trúc… và chính quyền địa phương, do vậy để đảm bảo các giải pháp được thực hiện hiệu quả, thì trách nhiệm trong việc phối hợp rất quan trọng
Về nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất: để một giải pháp được thực hiện hiệu quả, cụ thể cán bộ, công chức, đội ngũ chuyên gia phải có kinh phí để thực, cũng như bồi dưỡng, hỗ trợ tăng thu nhập ngoài lương để tạo động lực cho họ tập trung nghiên cứu và có nguồn tài chính để trang bị các cơ sở vật chất cần thiết để thực hiện các giải pháp đạt hiệu quả
Về khen thưởng, xử lý trách nhiệm: cán bộ, công chức tham gia thực hiện cần được kịp thời khen thưởng khi đạt được thành tích để khuyến khích và tạo động lực trong quá trình thực hiện, cũng như xử lý nghiêm đối với cán bộ, công chức không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chức trách nhiệm vụ được giao
Từ quan điểm và giải pháp tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, có thể rút ra một số kết luận như sau:
Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo luôn nhận được sự quan tâm trong việc chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Văn hóa và Thể thao và các sở, ngành, quận, huyện Nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Văn hóa và Thể thao đã tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành các Chỉ thị, Công văn chỉ đạo, hướng dẫn đến các sở, ngành, quận, huyện về tăng cường công tác quản lý về hoạt động quảng cáo Hoạt động kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan
Qua thực tiễn công tác kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã ghi nhận một số vướng mắc, bất cập trong hoạt động kiểm tra liên quan đến quy định pháp luật, cũng như cách thức tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế, do đó đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế cả nước, có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhiều khu tập trung dân cư mới đã và đang hình thành, thành phố đang tập trung các dự án cải tạo và phát triển mạng lưới giao thông còn tiếp tục phát triển và mở rộng, đó là điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch và phát triển hoạt động quảng cáo ở địa phương Hoạt động quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh đang ngày càng phát triển trên nhiều phương diện từ hình thức đến nội dung trên các phương tiện quảng cáo tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp quảng cáo trong và ngoài nước tham gia vào hoạt động dịch vụ quảng cáo, qua đó đóng góp rất lớn cho sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của Thành phố và cả nước