Lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất đai
Khái niệm về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ác c net eerererere 8 1.1.2 Đặc điểm của khiếu nai trong lĩnh vực đất đai cccccnnrnrrererree 10 1.1.3 Khái niệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - II 1.1.4 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Khiéu nại là một hiện tượng xã hội, do đó có nhiêu quan niệm và cách hiêu khác nhau về khiêu nại.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, “khiếu nại” được hiểu là “hắc mắc, dé nghị xem lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyên đã làm, đã chuẩn y”0),
Theo Từ dién Giải thích thuật ngữ Luật học thì “khiếu nại” là: Những đề nghị của công dân, cơ quan, tô chức với cơ quan nhà nước hoặc người có chức vụ về sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền và lợi ích chính đáng của họ; khiếu nại được thê hiện dưới hình thức viết hoặc trình bày miệng Nếu là khiếu nại viết thì đơn khiếu nại phải được ký bởi chính người có quyền hoặc lợi ích bị vi phạm hoặc người giám hộ của người đó, trong đó ghi rõ họ, tên, địa chỉ (hoặc nơi công tác, hoc tap)”.
Như vậy, khiêu nại theo nghĩa chung nhât là việc cá nhân hay tô chức yêu câu cơ quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng, đã, đang hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyên, lợi ích chính đáng của họ.
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đãi được ghi nhận trong Hiến pháp, một quyền có tính chất chính trị và pháp lý của công dân, là một hình thức biểu hiện của dân chủ xã hội chủ nghĩa, liên quan chặt chẽ và giữ vai trò quan trọng trong hệ thống các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Việc thực hiện quyền khiếu nai sẽ là cơ sở dé thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác của công dân Chính vi vậy trên co sở Hiến pháp, đã có nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước ta quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, đặc biệt là Luật Khiếu nại, Tổ cáo năm 1998 (được sửa đổi, bồ sung hai lan vào năm 2004 và 2005), Luật Khiéu nại năm 2011.
! Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội, tr 904.
? Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điên Giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, HàNội, tr 67.
Theo quy định của Luật Khiếu nại thì khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình.
Như vậy khiếu nại quy định trong Luật Khiếu nại được hiểu là khiếu nại hành chính, đó là khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước và quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm này chỉ giới hạn đối với những khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước.
Luật Dat đai năm 2013 quy định: "Người sử dung đất, người có quyên lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dung đất có quyên khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chỉnh về quản lý đất dai?®).
Như vậy, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một dạng khiếu nại hành chính, là việc "người sử dụng đất" khiếu nại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý đất đai hoặc của người có thâm quyền trong cơ quan quan lý đất đai khi thi hành công vụ, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của "người sử dụng đất".
Chủ thé thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là "người sử dung đất" Theo quy định tại Điều 5 Luật Dat đai năm 2013, "người sử dụng đất" bao gồm: Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyên quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này Các chủ thể nêu trên (gọi tắt là cá nhân, tổ chức) đều có quyền thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Về đối tượng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, là các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm quyên trong cơ quan hành chính nhà nước Các quyết định
3 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội, Khoản 1, Điều 204.
-10- hành chính được ban hành trong các hoạt động được quy định tại Điều 25, Luật đất đai về nội dung quản lý nhà nước về đất đai gọi chung là các quyết định quản lý đất dai; các hành vi được thực hiện trong những quá trình đó gọi là hành vi hành chính về quản lý đất đai.
Từ những phân tích nói trên, có thé đi đến khái niệm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như sau:
Khiếu nại trong lĩnh vực dat dai là việc cá nhân, tô chức theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định dé nghị cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyén trong cơ quan nhà nước xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất dai khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của mình.
1.1.2 Đặc điểm của khiếu nại trong lĩnh vực đất dai
Khiêu nại trong lĩnh vực đât đai là một dạng đặc biệt của khiêu nại hành chính, nên bên cạnh những đặc điêm chung của khiêu nại hành chính, khiêu nai trong lĩnh vực đât đai còn mang những đặc điêm đặc trưng riêng khác với các khiêu nại thuộc các lĩnh vực khác Sự khác biệt đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, chủ thé của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là chủ thé của quyền quản lý và quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước, được Nhà nước cho phép nhận chuyền nhượng từ các chủ thê khác hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng Như vậy, chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý hoặc người sử dụng đất.
Thứ hai, đỗi tượng khiếu nai là các quyết định hành chính, hành vi hành chính đều liên quan tới quản lý đất đai của nhà nước mang tính đặc thù, bao gồm: Quyết định giao đắt, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; quyết định về cấp hoặc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng dat;
Vai trò của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Một là: Góp phan tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất dai.
Pháp chế và ky luật nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động tích cực trong quá trình củng cô và xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa. Pháp chế Xã hội chủ nghĩa là sự hiện diện của một hệ thống pháp luật cần và đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội, làm cơ sở cho sự ton tại một trật tự pháp luật và ky luật, là sự tuân thủ và thực hiện đây đủ pháp luật trong tô chức và hoạt động của Nhà nước, của các cơ quan, đơn vị, tổ chức và đối với công dân và sự bảo đảm xử lý nghiêm minh, kiên quyết đấu tranh với mọi hành vi vi phạm pháp luật.
Kỷ luật nhà nước là việc các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật và hoàn thành nhiệm vụ được nhà nước giao Củng cô ky luật nhà nước góp phan tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, ngược lại, thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa là điều kiện cần thiết để giữ vững kỷ luật nhà nước Pháp luật quy định nhiều hình thức dé bảo đảm pháp chế và kỷ luật nhà nước thông qua hoạt động giám sát của cơ quan quyên lực nhà nước, hoạt động kiểm tra của Dang; thanh tra, kiểm tra của cơ quan quản ly nhà nước, của cơ quan kiểm sát, hoạt động giám sát của Mặt trận tô quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong đó có hoạt động khiếu nại của công dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhằm bảo đảm cho hoạt động khiếu nại của công dân, pháp luật ghi nhận quyền khiếu nại của công dân với vai trò là phương tiện giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quy định rõ quy trình, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai mà các chủ thé này phải tuân theo.
Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một trong nhiều phương thức đảm bảo các quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được ban hành, thực hiện đúng pháp luật, không xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Qua đó, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đã bị xâm hại được khôi phục, hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước trở nên có hiệu quả, các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc hủy bỏ, cham dit kịp thời; từ đó phòng ngừa các vi phạm pháp luật xảy ra từ phía những người thực thi công việc do Nhà nước giao quyền Việc xem xét giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong lĩnh
-14- vực đất đai là nội dung quan trọng và là một trong những biện pháp để pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại phát huy được vai trò trong đời sống xã hội; các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích của nhà nước, của tập thé, xã hội và của người sử dụng đất, giáo dục ý thức pháp luật cho công dân ngăn ngừa vi phạm pháp luật khác có thê xảy ra Như vậy, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương nhà nước góp phân nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
Hai là: Góp phan nâng cao hiệu lực, hiệu quả quan ly nhà nước trong lĩnh vực đất dai.
Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai một mặt nhằm bảo đảm các quy định của pháp luật liên quan đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất được thực hiện nghiêm chỉnh, phát hiện những sai sót, han chế, biết được năng lực, trình độ của cán bộ, đảng viên dé kip thời sửa chữa, uốn nắn Mặt khác, qua đó Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đã ban hành, qua đó có cơ sở thực tiễn dé hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai Ngoài ra, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn là phương thức bảo đảm quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý của nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước Thông qua quyền giám sát, quyền khiếu nại của mình, người sử dụng đất đã chuyên cho cơ quan nhà nước những thông tin, phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quan lý va sử dụng đất đai, xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của họ Qua đó, Nhà nước kiểm tra lại hoạt động của cơ quan, hành vi của công chức thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong lĩnh vực đất đai, xử ly đúng pháp luật những hành vi sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức, kip thời xử lý hoặc chỉnh sửa những bắt hợp lý về chính sách, pháp luật đất đai, pháp luật khiêu nại về dat đai nhăm nang cao hiệu lực, hiệu quả quản lý va sử dụng dat dai.
Việc giải quyết hiệu quả các khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là đối với khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài có ý nghĩa ngăn ngừa tình huống phát sinh các “điểm am, điểm nóng” gây mat ôn định về an ninh nông thôn, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời loại bỏ những cơ hội mà các thế lực thù địch lợi dụng dé chéng pha công cuộc đôi mới và phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta.
Ba là: Vai trò bảo vệ quyén và lợi ich hợp pháp của công dân trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đát đai.
Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là thực hiện sự đảm bảo của Nhà nước đối với quyền khiếu nai của công dân, là thực hiện quyền dân chủ của công dân được Hiến pháp ghi nhận, là một hình thức của dân chủ xã hội chủ nghĩa dau tranh chống lại các việc làm trái pháp luật xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tô chức trong xã hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về bản chất là nhà nước của dân, do dân, vì dân Bảo đảm công bằng xã hội là mục tiêu của xã hội, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là phương tiện thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, vừa là con đường bảo đảm sự công bằng xã hội Thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức công dân thực hiện quyền dân chủ, tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của công dân kịp thời, đúng pháp luật thé hiện bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, trách nhiệm của Nhà nước trước công dân Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hiệu quả, đúng chính sách pháp luật, hợp lòng dân sẽ củng cố niềm tin của nhân dân vào chính quyền, vào chế độ, tích cực góp sức minh làm 6n định tình hình chính trị, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, tạo tiên đê cho sự phát triên kinh tê- xã hội.
Bồn là: Góp phan củng cô niêm tin của nhán dan vào đường lôi, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được giải quyết nhanh chóng, kịp thời, thỏa dang, đúng pháp luật và chủ thé quản lý nhà nước sớm sửa chữa khắc phục những sai phạm, hạn chế trong quan lý dat đai, xử lý nghiêm minh những người có hành vi sai phạm, tham nhũng, tiêu cực trong quản lý đất đai tất yếu sẽ góp phần giảm bớt khiếu nại kéo đài, vượt cấp, phát huy dân chủ, tạo lòng tin trong nhân dân Từ đó dân tin Đảng, Nhà nước thực sự sắn bó, trọng dân, có trách nhiệm với nhân dân, lo cho dân và là của dân, do dân, vi dân Cơ sở đó củng có lòng tin của nhân dân vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, làm cho mỗi quan hệ giữa Dang, Nhà nước và nhân dân ngày càng gắn bó bên chặt và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy truyền thống, đạo lý của con người Việt Nam.
Lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Khái niệm pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Pháp luật giữ vai trò quan trong, là phương tiện dé nhân dân phat huy quyền làm chủ, thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trên thực tế; là nhân tô bảo đảm thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực của nhân dân, thực hiện công băng xã hội Các quyền dân chủ của nhân dân trên các lĩnh vực, trong đó có quyền khiếu nại về đất đai và các quy tắc thực hành các quyền này trên thực tế luôn được nhà nước thê chế hóa thành pháp luật.
Trước hết là kiểm soát việc thực hiện các quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính; thir hai là việc thực hiện các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thir ba, kiêm soát các vi phạm về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng dat; / tr là các vi phạm về thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; thir năm vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất.
Pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về: đối tượng khiếu nại, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại; nguyên tắc, phương thức thực hiện quyền khiếu nại của công dân, tổ chức; thầm quyên, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của co quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, giám sát việc giải quyết khiếu nại; những bảo đảm cho việc thực hiện quyên khiêu nại v.v.
Qua đó, có thé định nghĩa pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như sau: Pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hành theo trình tự, hình thức luật định, nhằm điều chỉnh các quan hệ phái sinh về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất dai, bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân tô chức, góp phan nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất dai.
Đặc điểm của pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Thứ nhất, pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất dai là bộ phận hop thành của pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính.
Pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vừa thỏa mãn một số đặc điểm của pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính nói chung, vừa mang nét đặc thù của pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thể hiện trong các quy định về nguyên tắc giải quyết khiếu nại như nguyên tắc pháp chế trong việc tuân thủ hình thức và trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hay nguyên tắc
-17- khách quan xuất phát từ sự vận động khách quan của đời sống xã hội, từ quyền con người được thừa nhận và bảo đảm Nguyên tắc đối thoại, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc kịp thời xuất phát từ quyền tự nhiên, quyền dân chủ và nguyên tắc này hình thành nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại và còn thé hiện trong các quy định về thâm quyền giải quyết và trình tự thủ tục tiến hành việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Thứ hai, pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat dai vừa mang tinh quy phạm hành chính, quy phạm thu tục và quy phạm chuyên mon.
Tính quy phạm hành chính được thê hiện chủ yếu trong các quy định về thâm quyên giải quyết mang tính thứ bậc, về mối quan hệ quản lý, mối quan hệ phối hợp trong việc giải quyêt giữa cơ quan có thâm quyên với các cơ quan khác có liên quan.
Tính quy phạm thủ tục thể hiện trong các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục giải quyêt như thời hạn,thời hiệu, khiêu nại lân một và khiêu nại lân hai.
Tính quy phạm chuyên môn thé hiện qua tính chất chuyên sâu của nội dung quản lý nhà nước về đất đai như: Ban hành văn bản quản lý, sử dụng đất và tô chức thực hiện văn bản đó; xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, ban đồ hiện trang sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng dat; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai
Thứ ba, nguôn pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat dai được ghi nhận trong nhiêu văn bản có hiệu lực khác nhau
Hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thấm quyền Khi có khiếu nại phát sinh trong quá trình cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành, quản lý hành chính nhà nước, thực hiện quyền hành pháp thì cơ quan hành chính nhà nước phải có trách nhiệm giải quyết những vấn đề phát sinh do chính hoạt động quản lý của mình gây ra Khi quyền khiếu nại hành chính của công dân được hình thành, khi đó cơ quan hành chính nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá, kết luận, phán quyết về phương
-18- diện pháp lý của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại Dang chú ý là trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính cơ quan hành chính nhà nước phải căn cứ vào pháp luật, xem xét tính hợp lý, cân nhắc tình hình thực tiễn nơi xảy ra vụ việc và yêu câu của công tác quản ly nhà nước đê giải quyết.
Chính vì vậy hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được quy định trực tiếp trong rất nhiều văn bản có hiệu lực pháp lý cao như Hiến pháp, các đạo luật:
Luật đất đai năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tổ chức và hoạt động chính quyền địa phương năm năm 2015, Luật cán bộ công chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Thứ tư, đối trợng điều chỉnh của pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat dai là các quan hệ giữa một bên là người khiếu nại với một bên là cá nhân, cơ quan, tô chức có thẩm quyên giải quyết khiếu nại trên cơ sở khiếu nại về quyết định hành chính và hành vi hành chính về đất đai.
Khiếu nại về đất đai là một dạng khiếu nại hành chính, đây là quyền cơ bản của công dân, nó là nhu cầu tất yếu của thực tiễn đời sống, trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai; công dân có thể tự định đoạt quyền khiếu nại của mình đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền nhằm yêu cầu họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình về đất đai; đến lượt các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Thực hiện việc Giai quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên cơ sở đối tượng của khiếu nại là các quyết định hành chính về đất đai bao gồm các quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Và hành vi hành chính về quản lý đất đai là hành vi của cán bộ, công chức Nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi trách nhiệm trong việc ban hành, thực hiện quyết định hành chính.
Phân loại các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai các cctekerererrees 18 458887.9095i019)1c010101 57
Thứ nhất, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Dé thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã tiễn hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển Tuy nhiên
-19- van dé bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những diện bị thu hồi dat ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở Những trường hợp bi thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ dé mua nhà ở mới tại khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường dat nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyên nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyên nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp dé chuyên sang làm ngành nghé khác Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đã được lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc băng nơi ở cũ, giá nhà ở tại khu tái định cư còn tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà ở tại khu tái định cư Các quy định của pháp luật về đất dai dé giải quyết van dé tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo đải.
Thứ hai, khiêu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyên sử dụng dat. Đây là dạng khiếu nại rất phô biến hiện nay Dạng khiếu nại này phát sinh một phan từ sai sót của cơ quan có thâm quyền, như : Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích Có những trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng Các cơ quan có thâm quyên trong quá trình giải quyết lại không giải thích rõ cho dân hiểu lý do tại sao không cấp giấy Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác là do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng
Thứ ba, khiêu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai.
Nội dung khiếu nại này có nhiều dạng Một số bộ phận người dân không nắm rõ về Luật Dat đai và Luật khiếu nại nên phat sinh tình trạng vi phạm pháp luật hoặc các trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người mặc dù khá am hiểu pháp luật nhưng vẫn cô tình vi phạm, khi bị phát hiện và xử phat thì ngoan có khiêu nại Bên cạnh đó cũng có phân trách nhiệm của các cơ quan có thâm quyên
- 20 - trong quá trình giải quyết, như : ra quyết định xử phạt sai đối tượng, bị nhằm lẫn, sai tên chủ sử dụng; việc thi hành quyết định xử phạt có sai sót hoặc sai pháp luật; việc ra quyết định không đúng căn cứ pháp luật; việc ra quyết định quá nhẹ hoặc quá nặng (về mức phạt hoặc hình thức phạt) hoặc thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan.
Thir tr, khiêu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước.
+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp đòi lại đất cũ (Doi lại dat, tài sản của dòng họ, của người thân trong các giai đoạn khác nhau, qua các cuộc điều chỉnh đã giao cho người khác sử dung; Doi lại đất cũ do trước kia thực hiện chính sách
"nhường cơm sẻ áo” của Nhà nước trong những năm 1981 — 1986; Doi lại đất khi thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp, theo mô hình sản xuất tập thể quản lý tập trung)
+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất.
+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp ranh giới sử dụng đất.
+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp nhà đất do đã cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ.
+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyền quyền sử dụng đất. + Khiếu nại việc giải quyết tranh địa giới hành chính.
Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa 2 tỉnh, 2 huyện, 2 xã với nhau tập trung ở những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hoá, bên cạnh những vị tri dọc theo trién sông, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng là vị trí quan trọng Các tranh chấp có thể diễn ra ở những nơi có tài nguyên thiên nhiên quý, hiếm, nơi có nguồn lâm thé sản có giá trị lớn Khi Nhà nước tiến hành phân tách các đơn vi hành chính tỉnh, huyện, thị xã, xã mới thì tranh chấp đất đai liên quan đên địa giới hành chính diễn ra ở nhiêu địa phương trên cả nước v.v
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp và pháp luật quy định, được nhà nước bảo đảm Khiếu nại về đất đai là một trong những phương tiện pháp lý hữu hiệu mà người sử dụng đất có thé sử dụng dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của mình Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại
-21- về đất đai, người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, giúp cho cơ quan nhà nước kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, những hạn chế của quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai, cũng như những bất cập trong chính sách, pháp luật và trong tô chức bộ máy của cơ quan quản lý đất đai, từ đó có biện pháp xử lý, kịp thời điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về dat dai.
Giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động áp dụng pháp luật, đồng thời là một nội dung thuộc về hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động giải quyết khiếu nại đất đai phải tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Thực hiện có hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về dat đai, kip thời bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tô chức, qua đó góp phần 6n định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cô lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điêu hành của nhà nước.
THUC TRẠNG PHÁP LUAT VE GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI TRONG LĨNH
VỤC DAT DAI 2.1 Thực trang pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat đai Ở Việt Nam hiện nay, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chưa được quy định trong một văn bản riêng biệt mà năm trong hệ thống các quy định về giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại hành chính nói riêng Vì vậy, thực trạng pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được phản ánh thông qua thực trạng pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Ngay từ những ngày đầu thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã quan tâm sâu sắc đến van đề xem xét và giải quyết khiếu nại của công dân bang cách ban hành các Sắc lệnh quy định, hướng dẫn khiếu nại như: Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt; Sắc lệnh số 138b-SL ngày 18/12/1949 Đặc biệt, quyền khiếu nại của công dân Việt Nam được quy định rõ tại Hiến pháp năm 1959:
“Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyên khiếu nại bắt cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước. Những khiếu nại và tô cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Người bi thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyên được bồi thường ”)
Qua nhiều lần, sửa đồi, b6 sung thì pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại đã dần hoàn thiện và phù hợp với tình hình thực tế Nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đại được đúc kết và thé hiện rõ trong Luật Khiếu nại 2011 và Luật Dat dai 2013 Bên cạnh đó, dé nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại của cơ quan, tô chức và công dân, những năm qua, Dang và Nha nước đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản pháp luật đề cập tới công tác giải quyết khiếu nại, đồng thời coi việc giải quyết hiệu quả các khiếu nại là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan hành chính nhà nước, góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân và thực hiện cải cách hành chính nhà nước Các hệ thống văn bản Quy phạm pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được chia làm các nhóm như sau:
5 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội, Điều 29.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE GIẢI QUYET KHIẾU NẠI
Quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại - 2-5255 2+szsszse2 29 2.1.5 Quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại - 2-5255 e2 34 2.1.6 Quy định về quản lý Nhà nước đối với hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tt nhưng 43 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất dai
Thâm quyền giải quyết khiếu nại là nội dung quan trọng của pháp luật khiếu nại vì nó xác định ai là người có thâm quyên giải quyêt khiêu nai và giải quyêt đôi
!! Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội, khoản 1, Điều 13.
2 Quốc hội (2011), Luật Khiêu nại, Hà Nội, khoản 2, Điêu 13.
-30- với những loại khiếu nại nào Việc quy định thâm quyền giải quyết khiếu nại một cách rành mach và khoa học sẽ giúp tránh việc dun day, thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, đồng thời tránh được sự chồng chéo, tạo thuận lợi cho cả người dân và cơ quan nhà nước có thâm quyền qua đó nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính Nghiên cứu quy định pháp luật về khiếu nại từ trước tới nay cho thay thấm quyên giải quyết khiếu nại hành chính được quy định khác nhau qua các giai đoạn, thậm chí trong một số thời điểm, người đứng đầu cơ quan thanh tra nhà nước cũng có thâm quyền giải quyêt khiêu nại.
Việc xác định thâm quyền giải quyết khiếu nại trước hết phải bảo đảm các yêu cầu của việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính, đồng thời phải phù hợp với nguyên tắc tô chức bộ máy nhà nước ta, phù hợp với quy định về phân cấp trong quản lý nhà nước và đặc biệt là phải bao đảm tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại Việc xác định thâm quyền trong Luật khiếu nại cũng phải xác định được trách nhiệm của nền hành chính trong việc xử lý vướng mắc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tức là việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trước hết phải do người có quyết định, hành vi đó xem xét, xử lý (trong trường hợp người khiếu nại lựa chọn con đường giải quyết tại các cơ quan hành chính nhà nước), đồng thời đảm bảo quyền tự do, dân chủ trong việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân.
Luật khiếu nại không quy định trực tiếp về nguyên tắc xác định thâm quyền giải quyết khiếu nại, tuy nhiên căn cứ vào các quy định về thâm quyên giải quyết, có thé khái quát nguyên tắc xác định thâm quyền như sau:
- Người có thâm quyên giải quyết khiếu nại lần đầu là người đã ra quyết định hành chính bị khiếu nại hoặc người đứng đầu cơ quan có hành vi hành chính bị khiếu nại.
- Người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần hai là Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu.
Thâm quyền giải quyết khiếu nại của các co quan hành chính nhà nước
Thâm quyên giải quyết khiếu nại được quy định tại Luật khiếu nại năm 2011, cụ thé như sau):
!3 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội, Điều 17 đến Điều 26.
- Chủ tịch Uy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thi tran va Thủ trưởng co quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Chủ tịch UBND cấp huyện có thầm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
- Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do minh quan lý trực tiêp.
- Giám đốc sở và cấp tương đương có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết tranh chấp về thâm quyên giải quyêt khiêu nại giữa các cơ quan, đơn vi thuộc phạm vi quan lý của mình.
- Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc
Chính phủ có thâm quyên giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của minh, cua cán bộ, công chức do mình quan lý trực tiép.
- Bộ trưởng có thấm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết khiếu
-32- nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thâm quyên quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết tranh chấp về thâm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vi thuộc phạm vi quan lý của minh.
- Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp; xử lý các kiến nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ; chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thâm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tinh).
Thâm quyền của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại
Theo quy định của Luật khiếu nại, trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc về thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy, nội dung vụ việc thường rất đa dạng và phức tạp, cần phải có quá trình thâm tra, xác minh trước khi đưa ra quyết định giải quyết Các cơ quan thanh tra đóng vai trò quan trọng trong quá trình này Chánh thanh tra các cấp có trách nhiệm:
Thực tiễn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - - 2-5 5s+ec+Eczxerxcxez 45 2.2.2 Tình hình tiếp công dân, xử lý don thư và giải quyết khiếu nại
2.2.1.1 Thực tiễn khiếu nại ở một số địa phương trên cả nước
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai; đã kip thời ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết: Chỉ thị số 35-KL/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ nhằm tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại của công dân; Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã tô chức nhiều hội nghị, có nhiều văn bản chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại đông người nói riêng; các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã có nhiều cố gắng và tích cực phối hợp giải quyết khiếu nại của công dân Từ sự tập trung cố gắng đó, tình hình khiếu nại nói chung và khiếu nại trong quản lý, sử dụng đất đai nói riêng đã có nhiều chuyên biến tích cực, nhiều "điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài đã được giải quyết, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quyền và lợi ích hợp của công dân, ôn định tình hình an ninh chính tri, trật tự an toàn xã hội cua dat nước.
Theo thống kê của Thanh tra Chính phủ, năm 2017, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân có giảm so với năm 2016, thể hiện trên các tiêu chí: số lượt công dân đến các cơ quan hành chính nha nước dé khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phan ánh giảm 8,5%, tong số đơn khiếu nại, tố cáo giảm 8,9%, tổng SỐ vu việc khiếu nại, tố cáo thuộc thâm quyên giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước giảm 14,8%, tuy nhiên số đoàn đông người tăng 10,2% so với năm 2016 Về khiếu nại, so với năm 2016
- 46 - giảm 8,67% sô đơn và giảm 16,3% sô vụ việc Sô đơn khiêu nại về lĩnh vực dat đai chiếm 60,4%, về nhà ở chiếm 11,7% trong tông số đơn khiếu nai®”).
Tình hình khiếu nại của công dân từ cuối năm 2016 đến nay nhìn chung có giảm, tuy nhiên vẫn còn diễn biến phức tạp và gay gắt Các vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người chủ yếu thuộc lĩnh vực đất đai, trong đó có những vụ việc đã được nhiều cơ quan giải quyết nhưng công dân không đồng ý, tiếp tục khiếu nại với thái độ bức xúc Đáng chú ý là một số thé lực đã lợi dụng tình hình khiếu nại dé lôi kéo, kích động công dân tụ tập đông người hoặc có hành vi quá khích làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự và tác động tiêu cực vào tâm lý của cán bộ, nhân dân Cụ thê như:
Miễn Bắc: vụ việc tập trung đông người phản đối, ngăn cản cưỡng chế thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng tỉnh lộ 277 đoạn từ thị xã Từ Sơn đến thị tran Chờ, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (4/2017); khiếu kiện của hàng trăm hộ dân liên quan công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ
18 đoạn qua thị xã Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; vụ việc trên 200 hộ tiểu thương phản đối di chuyển Cho Đồng Đăng (tinh Lạng Sơn), don thư của công dân liên quan Chợ Ninh Hiệp (Hà Nội); khiếu kiện của các đoàn đông người tại Hà Nội phản ánh liên quan thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng Khu đô thị tại Dương Nội (Hà Đông), phường Cổ Nhué (quận Bắc Từ Liêm); dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch nhưng thực chất là khai thác Cát, tận thu khoảng san tại Bắc Ninh;
Miễn Trung — Tây Nguyên: khiêu kiện liên quan đến việc chuyên đổi Chợ truyền thống xây dựng Chợ mới hoặc Trung tâm thương mại ở các tỉnh: Đắk Lắk, Dak Nông: khiếu kiện của một số hộ dân khu vực Cồn Dau, TP Đà Nang; khiếu nại việc thu hồi đất thực hiện dự án xử lý rác thải tại Bình Định; khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi giải phóng mặt băng thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1A qua Hà Tĩnh;
Miễn Nam: khiéu nại liên quan thu hồi đất, bồi thường GPMB thực hiện dự án khu đô thị, công nghiệp, dịch vụ, giao thông (tại Tiền Giang, Bình Dương, Đồng Nai, Đồng Tháp, An Giang, TP.Hồ Chi Minh); khiếu nại đòi lại đất nhà nước đã quản ly bồ trí cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng (tại Bến Tre, Bình Phước, Long An, Kiên
27 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo số về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ngành Thanh tra, Hà Nội.
Theo số liệu tại Bộ Tài nguyên và Môi trường thống kê, mặc dù số lượng đơn thư khiếu nại về đất đai đã có xu hướng giảm so với trước đây (Tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ 2005 - 2007 mỗi năm trung bình Bộ nhận được khoảng gần 10.000 lượt đơn về đất đai; từ năm 2008 - 2011 mỗi năm trung bình nhận được khoảng 6.000 lượt đơn; năm 2012 đến nay trung bình mỗi năm nhận được 4.000 lượt đơn), nhưng vẫn chiếm tỷ lệ lớn (Khiếu nại về đất đai vẫn chiếm hơn 60% số vụ việc khiếu nại; trong đó tại Bộ Tài nguyên và Môi trường thường chiếm đến hơn 95% số đơn thư nhận được) so với tổng số đơn thư thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường mà Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận được3).
Các vụ việc đông người, phức tạp chủ yêu trong lĩnh vực đất đai, nội dung tập trung nhiều là khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt băng dé thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng (nhất là dự án mở rộng, nâng cấp đường giao thông); dự án xây dựng khu công nghiệp; khu đô thị, khu dân cư; khu du lịch, dịch vụ; chuyên đôi chợ truyền thống thành trung tâm thương mại, tập trung vào giá bồi thường thấp, mất hết đất sản xuất nông nghiệp mà không chuyền đổi được nghề nghiệp; đòi lại đất đã đưa vào nông lâm trường, tập đoàn sản xuất; có những vụ việc có yêu tô tôn giáo.
* Vu việc khu do thị Thu Thiêm:
Khu đô thị mới Thủ thiêm (KĐTMTT) là khu vực xây dựng và phát triển trong quy hoạch tong thé thành phố Hồ Chi Minh đã được duyệt tại Quyết định số 20/TTg ngày 16/1/1993 của Thủ tướng Chính phủ là một khu đô thị mới hiện đại, là trung tâm thương mại, tài chính và dịch vụ Xác định quy mô diện tích khoảng 930ha, bao gồm Khu đô thị mới khoảng 770ha và Khu tái định cư khoảng 160ha Dân số Khu đô thị mới khoảng 200.000 người, khu tái định cư khoảng 45.000 người.
Theo quy hoạch, hơn 12.500 hộ dân đã phải di dời đến nơi khác sinh sống dé xây dựng khu siêu đô thị, hành chính của thành phố Hồ Chí Minh tại bán đảo Thủ Thiêm Trong quá trình giải tỏa, hàng trăm hộ dân khiếu kiện việc mình không nằm trong vùng dự án nhưng vân bị giải tỏa Việc khiêu kiện kéo dài hàng chục năm nay
8 Bộ Tài nguyên, môi trường (2018), Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và rà soát, đánh giá việc thực hiện pháp luật đât đai, Hà Nội.
- 48 - và không ít lần những hộ dân này yêu cầu chính quyền thành phố cung cấp ban đồ quy hoạch 1/5.000 dé đối chiếu nhưng thành phố đều không cung cấp được.
* Các diễn biến pháp lý:
Ngày 04/6/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 367/TTg kèm theo Ban đồ quy hoạch tỉ lệ 1/5.000 về phê duyệt quy hoạch xây dựng KDTMTT.
Ngày 16/9/1998, Kiến trúc sư Trưởng thành phố đã có Quyết định số 13585/KTST-QH về phê duyệt quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/2000 KDTMTT dựa trên bản đồ quy hoạch 1/5000, trong đó xác định phạm vi ranh quy hoạch, với tổng diện tích 748ha, bao gồm 618ha đất của Khu đô thị mới.
Ngày 10/5/2002, UBND thành phố Hồ Chi Minh đã ban hành Quyết định số 1997/QD-UB về việc thu hồi và giao đất xây dựng KĐTMTT.
Ngày 24/11/2003, Thủ tướng Chính phủ có Công văn số 1642/CP-CN cho phép UBND thành phố tiến hành việc điều chỉnh quy hoạch chung (tỷ lệ 1/5000) Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm đề phù hợp với tình hình thực tế.