(Tiểu luận) đề tài thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về cơ cấu tổ chức và hoạt động của hợp tác xã

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA LUẬT TIỀU LUẬN MƠN: LUẬT KINH TẾ Lớp Tín chỉ:D15QK04 HỌC Kỳ NĂM HỌC 2020-2021 TÊN CHỦ ĐỀ: “Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã” TÊN ĐỀ TÀI: “Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã” Họ Tên sinh viên: PHẠM TUẤN LINH Ngày/tháng/năm sinh:11/11/2001 Mã sinh viên:1115050291 Lớp niên chế: D15QK5 Tên giáo viên giảng dậy: KHUẤT THỊ THU HIỀN Hà Nội, tháng 08 năm 2021 MỤC LỤC A NÊU VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I Khái quát chung HTX cấu tổ chức, hoạt động HTX Khái niệm HTX Cơ cấu tổ chức hoạt động HTX theo quy định luật 2.1 Cơ cấu tổ chức HTX theo quy định Luật HTX 2012 2.2 Hoạt động hợp tác xã theo quy định Luật HTX 2012 2.2.1 Nguyên tắc hoạt động HTX 2.2.2 Vốn hoạt động hợp tác xã 2.2.3 Tư cách hoạt động HTX 2.2.4 Chế độ trách nhiệm tài sản HTX .5 II, Thực trạng, thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã 1, Thực trạng pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã 2, Thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức, hoạt động HTX 3, Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động HTX 10 C KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 PHỤ LỤC A NÊU VẤN ĐỀ Hợp tác xã (HTX) loại hình tổ chức kinh tế tồn phát triển nhiều quốc gia giới, có vai trị vơ quan trọng phát triển đất nước Ở Việt Nam, HTX xem tổ chức kinh tế lại khơng hoạt động với vai trị chủ yếu phát triển kinh tế mà mục đích HTX tạo cơng ăn việc làm cho người lao động góp phần ổn định trị - xã hội Bởi mơ hình HTX ln nhà nước ưu tiên khuyển khích người dân có nhu cầu phát triển HTX Việt Nam lợi ích tích cực mà mang lại Trải qua trình áp dụng chế quản lý HTX theo Luật HTX năm 2003, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có bước tiến đáng kể, song gặp nhiều hạn chế, chưa phản ảnh chất HTX Trong bối cảnh hội nhập nước ta nay, đời Luật HTX năm 2012 đánh dấu bước tiến quan để hoàn thiện quy định HTX, phù hợp với chất Và lý để em lựa chọn việc nghiên cứu, đánh giá “Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã.” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận cuối kì B NỘI DUNG I Khái quát chung HTX cấu tổ chức, hoạt động HTX Khái niệm HTX Hợp tác, với tư cách đặc tính xã hội lao động, thực từ loài người xuất ngày phát triển hình thức tất yếu lao động sản xuất hành động kinh tế người Nhận định trình sản xuất người Mặc dù có nhiều định nghĩa khác HTX song loại hình HTX giới có đặc điểm chung như: tổ chức kinh tế chủ thể kinh tế tự nguyện góp vốn, góp sức hình thành; hoạt động chủ yếu nhằm mục đích phục vụ hoạt động kinh tế thành viên tham gia với phương châm giúp đỡ lẫn nhau; nguyên tắc HTX tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ … Ở nước ta, HTX quy định Luật HTX 2012 Luật HTX có hiệu lực nêu khái niệm HTX sau: “HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX.”1 Có thể thấy, Luật HTX 2012 thể tư mơ hình HTX kiểu với hạt nhân “hợp tác”, góp phần hồn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với chế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh ngày gay gắt Cơ cấu tổ chức hoạt động HTX theo quy định luật 2.1 Cơ cấu tổ chức HTX theo quy định Luật HTX 2012 Căn Điều 29 Luật HTX 2012, Quy định Cơ cấu tổ chức HTX Như sau: “Cơ cấu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) ban kiểm soát kiểm soát viên.” Khoản Điều Luật HTX 2012 Từ hiểu HTX có cấu tổ chức bao gồm: +Đại hội thành viên2 + Hội đồng quản trị3 + Giám đốc tổng giám đốc4 + Ban kiểm soát kiểm soát viên5 2.2 Hoạt động hợp tác xã theo quy định Luật HTX 2012 2.2.1 Nguyên tắc hoạt động HTX Hiện nguyên tắc hoạt động HTX quy định Điều Luật HTX 2012 Một số ngun tắc là: Tính tự nguyện: Các thành viên mong muốn gia nhập HTX thể ý chí tự nguyện đơn xin gia nhập HTX Theo Luật HTX 2012, cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định luật HTX, tán thành điều lệ HTX có quyền gia nhập HTX Thành viên có quyền khỏi HTX theo quy định điều lệ HTX Nguyện vọng họ tôn trọng, không bị cưỡng bức, gò ép Đây nguyên tắc quan trọng, đảm bảo động viên nhiệt tình đối tượng tham gia Tính dân chủ, bình đẳng: Theo Luật HTX 2012, thành viên HTX có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX Những vấn đề lớn sản xuất, kinh doanh HTX phải đại hội thành viên thảo luận dân chủ thông qua Các thành viên có quyền ngang biểu theo hình thức người phiếu bầu, giá trị phiếu nhau, không phụ thuộc vào mức độ vốn góp Hợp tác phát triển cộng đồng: Là nguyên tắc tiêu chí mang tính đặc trưng HTX kiểu theo Luật HTX 2012, gắn kết lợi ích kinh tế thành viên HTX với lợi ích xã hội phát triển cộng đồng HTX tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động kinh tế thành viên tham gia với phương châm hợp tác, giúp đỡ lẫn Xem Điều 30 Luật HTX 2012 Xem Điều 35 Luật HTX 2012 Xem Điều 38 Luật HTX 2012 Xem Điều 39 Luật HTX 2012 để vượt qua khó khăn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần thành viên tham gia Trên sở khơng ngừng nâng cao vai trị, tính chất xã hội HTX để giải vấn đề xã hội, góp phần tích cực thực chủ trương giải công ăn việc làm, xố đói giảm nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, tăng cường tình làng nghĩa xóm, đồn kết cộng đồng 2.2.2 Vốn hoạt động hợp tác xã Vốn HTX bao gồm: vốn góp thành viên, vốn huy động, vốn tích lũy, quỹ HTX, khoản trợ cấp, hỗ trợ nhà nước, tổ chức, cá nhân nước nước, khoản tặng, cho nguồn thu hợp pháp khác Nguồn tài sản HTX đa dạng Bên cạnh nguồn vốn cơng ty vốn điều lệ thành viên HTX đóng góp cam kết góp thời hạn định ghi vào điều lệ (đáp ứng nhu cầu vốn pháp định ngành, nghề lựa chọn) HTX có phần tài sản khơng chia tài sản nhà nước hỗ trợ để HTX sử dụng vào hoạt động kinh doanh 2.2.3 Tư cách hoạt động HTX HTX có tư cách pháp nhân,6 thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó, nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập 2.2.4 Chế độ trách nhiệm tài sản HTX Trách nhiệm tài sản HTX: HTX chịu trách nhiệm tài sản HTX, trừ tài sản Nhà nước hỗ trợ khơng hồn lại Trách nhiệm tài sản thành viên: thành viên HTX chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi vốn góp II, Thực trạng, thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã 1, Thực trạng pháp luật cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã Khoản Điều Luật HTX 2012 *Ưu điểm: + Bên cạnh việc kế thừa, Luật hợp tác xã bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt HTX mang tính tiến so với Luật HTX 2003 khoản Điều Luật HTX 2012 quy định: “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, hợp tác xã thành viên, cán quản lý, người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thông tin chất, lợi ích hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.” Điều khuyến khích HTX quan tâm, trọng đến việc giáo dục, đào tạo, bỗi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ thành viên HTX phù hợp với phát triển xã hội ngày nay, nơi mà yêu cầu trình độ ngày cao + Luật HTX 2012 quy định chi tiết Ban kiểm soát, kiểm soát viên HTX, cụ thể Tại khoản Điều 39 quy định sau: “Ban kiểm soát kiểm soát viên đại hội thành viên bầu trực tiếp số thành viên, đại diện hợp tác xã thành viên theo thể thức bỏ phiếu kín Số lượng thành viên ban kiểm sốt đại hội thành viên định không 07 người Hợp tác xã có từ 30 thành viên trở lên, liên hiệp hợp tác xã có từ 10 hợp tác xã thành viên trở lên phải bầu ban kiểm sốt Đối với hợp tác xã có 30 thành viên, liên hiệp hợp tác xã có 10 hợp tác xã thành viên, việc thành lập ban kiểm soát kiểm soát viên điều lệ quy định.” So với Luật cũ không quy định số lượng tối đa ban kiểm soát, hay việc bắt buộc phải bầu ban kiểm sốt HTX có từ 30 thành viên trở lên Chính điều giới hạn số lượng thành viên Ban kiểm sốt, khơng để tình trạng có q nhiều thành viên Ban kiểm sốt, HTX có quy mơ lớn buộc phải có Ban kiểm sốt để giám sát hoạt động HTX cách hiệu quả, pháp luật Điều lệ HTX đó, nâng cao hiệu hoạt động HTX có quy mơ lớn + Trong luật HTX mới, nhà nước quy định cụ thể nguồn vốn hoạt động HTX: “Vốn hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã gồm vốn góp thành viên, hợp tác xã thành viên, vốn huy động, vốn tích luỹ, quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; khoản trợ cấp, hỗ trợ Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; tặng, cho nguồn thu hợp pháp khác.”7 thay quy định “Các nguồn vốn hợp pháp khác” Luật cũ Việc quy định giúp cho HTX dễ dàng xác định nguồn vốn sử dụng hoạt động HTX, dễ dàng việc quản lý, sử dụng vốn tránh việc mập mờ, khó khăn xác định đâu nguồn vốn hợp pháp khác để sử dụng + Luật HTX 2003 quy định xuất Giám đốc HTX mà chưa có quy định cụ thể Cho đến Luật HTX 2012 dành riêng Điều luật (Điều 38) để quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc HTX sau: “1 Giám đốc (tổng giám đốc) người điều hành hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Giám đốc (tổng giám đốc) có quyền hạn nhiệm vụ sau đây: a) Tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; b) Thực nghị đại hội thành viên, định hội đồng quản trị; c) Ký kết hợp đồng nhân danh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo ủy quyền chủ tịch hội đồng quản trị; d) Trình hội đồng quản trị báo cáo tài năm; đ) Xây dựng phương án tổ chức phận giúp việc, đơn vị trực thuộc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trình hội đồng quản trị định; e) Tuyển dụng lao động theo định hội đồng quản trị; g) Thực quyền hạn nhiệm vụ khác quy định điều lệ, quy chế hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.” Việc quy định giúp cho HTX nắm chức năng, vai trị cụ thể Giám đốc HTX việc điều hành, quản lý hoạt động HTX, giúp cho Giám đốc HTX nắm quyền hạn HTX Điều giúp cho việc hoạt động HTX diễn cách hiệu quả, người làm nhiệm vụ Khoản Điều 45 Luật HTX 2012 Có thể thấy Luật HTX 2012 quy định rõ cấu tổ chức, quản lý HTX, quyền nghĩa vụ thành viên HTX Bên cạnh điểm tiến bộ, Luật vài hạn chế định *Hạn chế: +Luật HTX 2012 khơng thừa nhận HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, thực tế lại phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp, lại phải trả lương cho ban lãnh đạo HTX (Giám đốc, Phó giám đốc) theo mức lương tối thiểu vùng Doanh nghiệp, + Luật HTX 2012 chưa thể rõ chất tổ chức HTX, khác biệt chất tổ chức HTX với tổ chức Doanh nghiệp với tổ chức xã hội khác 2, Thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức, hoạt động HTX - Theo số liệu thu thập được, Tỉnh Thừa thiên Huế cuối năm 2017 có 239 HTX (trong lĩnh vực:Nơng lâm nghiệp có 163 HTX, thủy sản có HTX; Cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp có 19 HTX; Dịch vụ thương mại, chợ dịch vụ khác có 30 HTX; Giao thơng vận tải có 22 HTX; Vệ sinh mơi trường có 04 HTX; Quỹ TDND có đơn vị có HTX hoạt động lĩnh vực khác) Trong số có đến 231 HTX hoạt động phù hợp với Luật HTX năm 2012 (chiếm 96.65%), có HTX ngưng hoạt động, HTX chưa đăng ký lại 02 HTX ngưng hoạt động làm thủ tục đăng ký lại Số HTX thành lập theo Luật HTX 2012 40 HTX Và riêng năm 2017, toàn Tỉnh thành lập 12 HTX mới.8 - Về hoạt động HTX, tính đến cuối năm 2017, tồn Tỉnh Thừa thiên Huế có tổng 116409 thành viên HTX, thu nhập bình quân lao động, làm việc thường xuyên hợp tác xã 23tr đồng/năm Bình quân cán quản lý HTX (Ban quản trị/Hội đồng quản trị) người/HTX, số HTX có quy mơ lớn có thành viên HĐQT/HTX Ngồi HTX có Ban điều hành (Giám đốc Phó giám đốc) phận cán giúp việc Bình quân HTX có từ đến 10 người quản lý điều hành HTX Số liệu lấy từ luận văn thạc sĩ luật học Phạm Lượng 2019, “Pháp luật tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh thừa thiên huế” Kể từ Luật HTX 2012 có hiệu lực, Thực tiễn áp dụng pháp luật HTX địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế có kết sau: Tổng số cán HTX toàn Tỉnh 1850 người, trình độ sơ cấp, trung cấp có:1600 người (Chiếm 86,5%); trình độ cao đẳng, đại học có 220 người (Chiếm 11,9%), chưa qua đào tạo Chiếm 1,6 % Từ kết đánh giá tác động tích cực Luật HTX 2012 HTX địa bàn toàn Tỉnh Thừa thiên Huế việc khuyến khích HTX địa bàn đẩy mạnh hoạt động tổ chức HTX, quan tâm giáo dục, đào tạo bồi dưỡng cho thành viên HTX chun mơn, trình độ Cũng số liệu phản ánh ý thức tuân thủ, thực cấu tổ chức, hoạt động HTX theo Luật quy định HTX địa bàn Tỉnh - Ngồi việc tìm hiểu số liệu, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật HTX địa bàn Tỉnh Thừa thiên Huế, em tìm hiểu thêm địa bàn khác nước ta tỉnh Quảng Trị Kể từ Luật HTX 2012 có hiệu lực, Thực tiễn áp dụng pháp luật HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị có kết sau: “+ Về sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: Qua năm thực hiện, liên minh HTX tỉnh Chi cục phát triển nông thôn phối hợp ngành, tổ chức đoàn thể huyện, thành phố, thị xã, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn 164 lớp, có 8787 lượt cán HTX, Tổ hợp tác, với kinh phí thực 3456 triệu đồng + Về sách hỗ trợ thành lập HTX mới: Tổ chức tuyên truyền, vận động thành lập 46 HTX mới, bình quận năm thành lập HTX đạt 90% so với kế hoạch, với nguồn kinh phí hỗ trợ 450 triệu đồng (Trong đó: Nguồn ngân sách Trung ương: 105 triệu đồng, ngân sách tỉnh: 31 triệu đồng, nguồn chi cục PTNT thực 320 triệu đồng).”9 Qua nghiên cứu hai địa bàn trên, thấy thực tiễn thực pháp luật cấu tổ chức, hoạt động HTX theo Luật hành HTX tương đối tốt Cả việc thành lập, tổ chức cấu, hoạt động HTX việc đào tạo bồi dưỡng Số liệu lấy từ Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Chơn Hòa (2019), “Pháp luật HTX lĩnh vực nông nghiệp qua thực Quảng Trị” trình độ, chun mơn thành viên HTX, song cần quan tâm nhiều từ nhà nước để giúp cho HTX phát triển mạnh mẽ hơn.Thực trạng phản ánh phần tính hiệu Luật HTX hành việc khuyến khích người dân hoạt động mơ hình HTX nhằm phát triển đất nước, Luật HTX tác động kịp thời đến HTX việc tổ chức, quản lý hoạt động HTX, phù hợp với xu hội nhập ngày Tuy nhiên vài vấn đề cần phải thay đổi để phù hợp với thực tế 3, Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động HTX -Trước hết cần phải tiếp tục thực hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật HTX 2012 - Về kiến nghị sửa đổi Luật HTX 2012: + Nhà nước xem xét việc sửa đổi bổ sung Điều Luật HTX 2012 quy định rõ khái niệm HTX, cho HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp + Cần sửa lại Điều 29 Cơ Cấu tổ chức cho việc tổ chức HTX có khác biệt so với loại hình doanh nghiệp tổ chức xã hội khác, thể chất đặc trưng HTX cấu tổ chức hoạt động HTX + Tại Điều 40 Điều kiện trở thành thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên, giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định chung chung, chưa có điều kiện cụ thể Nhà nước xem xét việc bổ sung vài điều kiện tiêu chuẩn cho HTX thực theo +Nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, học tập nâng cao nhận thức người dân tổ chức hoạt động mơ hình HTX kiểu Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng cấp, trách nhiệm giám sát thực luật quan nhà nước, liên minh HTX tỉnh Ban đạo phát triển kinh tế tập thể + Cần khuyến khích HTX đưa thành viên đào tạo, học tập nâng cao trình độ, chun mơn Mở thêm lớp đào tạo lực lượng cán đông đảo cho HTX đảm bảo trình độ phù hợp với ngày C KẾT LUẬN Từ việc nêu khái niệm quy định Luật HTX 2012 việc tổ chức, hoạt động HTX từ đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam nay, điểm mạnh hạn chế hành lang pháp lý HTX, nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật thực tế với số liệu đánh giá thực tiễn việc thi hành với HTX phạm vi vài địa phương cụ thể cuối đưa vài giải pháp, hồn thiện pháp luật vấn đề Bài tiểu luận cho thấy thực tế sở pháp luật với việc áp dụng sở pháp luật việc tổ chức, hoạt động HTX nước ta diễn sao, liệu pháp luật đặt hoàn toàn phù hợp với việc áp dụng thực tế hay chưa? Phản ảnh phần trình độ lập pháp nước ta thời điểm việc quy định cấu tổ chức, hoạt động HTX Cảm ơn thầy cô dành thời gian quan tâm tới em, với cố gắng để hoàn thành tiểu luận chắn cịn sai xót khơng đáng có, mong thầy bỏ qua \ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Khơng tính vào tổng số trang) * Luận án, luận văn 1, Nguyễn Chơn Hịa, Pháp luật HTX lĩnh vực nơng nghiệp qua thực Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ luật học, 2019, 2, Phạm Lượng, Pháp luật tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh thừa thiên huế, Luận văn thạc sĩ luật học, 2019, * Văn quy phạm pháp luật 1, Luật Doanh nghiệp năm 2020 2, Luật Hợp tác xã năm 2012 3, Luật Hợp tác xã năm 2003 4, Nghị định 193/2013/NĐ-CP Hướng dẫn Luật hợp tác xã 2012, Nghị định 107/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ xung số điều * Bài báo, viết tham khảo khác 1, Vũ Quang (2020), “Những tồn tại, vướng mắc trình thực thi pháp luật chuyển đổi HTX sang loại hình doanh nghiệp”, Tạp chí cơng thương, PHỤ LỤC (Khơng tính vào tổng số trang) Hình 1: Sơ đồ cấu tổ chức HTX cụ thể