PHẦN A – LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam hiện nay đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TIÊU CÔNG PEFA
Đánh giá quản lý chi NSNN
1.1) Khái niệm và mục tiêu đánh giá quản lý chi NSNN
1.1.1) Khái niệm quản lý chi NSNN
Quản lý chi NSNN là quản lý toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Chủ thể quản lý chi NSNN là chính quyền nhà nước các cấp, bao gồm cả các đơn vị dự toán ngân sách Chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách được phân cấp phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn cụ thể trong quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KTXH Thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn quản lý chi NSNN, chính quyền nhà nước các cấp gồm cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.2) Đặc điểm của quản lý chi NSNN
Một là, quản lý chi ngân sách nhà nước có phạm vi rộng tính chất đa dạng và phức tạp
Quản lý chi ngân sách nhà nước có phạm vi rộng tính chất đa dạng và phức tạp xuất phát từ chính đặc điểm của chi ngân sách nhà nước có quy mô lớn, phạm vi rộng, diễn ra trong tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội với nhiều khoản chi có tính chất kinh tế - xã hội khác nhau, liên quan đến nhiều chủ thể trong xã hội
Nhận thức được đặc điểm này đòi hỏi quản lý chi ngân sách nhà nước vừa phải đảm bảo cơ chế và kĩ thuật quản lý chung, vừa phải có các cơ chế và kĩ thuật quản lý cụ thể phù hợp với các khoản chi ngân sách cho từng lĩnh vực kinh tế - xã hội và nội dung kinh tế của các khoản chi
Hai là, quản lý chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ pháp luật cả dưới góc độ quản lý nhà nước và cả dưới góc độ quản lý nghiệp vụ tính pháp lý và hành chính cao
Quản lý chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ pháp luật cả dưới góc độ quản lý nhà nước và cả dưới góc độ quản lý nghiệp vụ như tuân thủ quy trình, thủ tục, kế hoạch, hạch toán kế toán, mẫu biểu báo cáo…
Cơ quan quyền lực nhà nước quyết định dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước hằng năm, tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước hằng năm phải tuân thủ theo đúng quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước
Xây dựng và quyết định dự toán chi ngân sách nhà nước tổ chức chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Các cấp, các ngành, các đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức và cá nhân tham gia lập, chấp hành quyết toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy trình, lịch biểu, phương pháp, mẫu biểu… do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
Hạch toán kế toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định về hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, chứng từ và sổ kế toán, nghiệp vụ thanh toán kế toán… các quy trình, thủ tục lập dự án đầu tư và lập kế hoạch vốn đầu tư, tạm ứng, thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách nhà nước và quy trình, thủ tục tạm ứng, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải được tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật.
1.1.3) Mục tiêu quản lý chi NSNN
Trên góc độ tổng thể, quản lý chi NSNN góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và ổn định Mục tiêu của quản lý chi NSNN là nhằm đảm bảo hoạt động chi NSNN đúng mục đích đề ra, đảm bảo và nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN Vì vậy, việc phân loại các khoản mục chi NSNN hợp lý có vai trò rất quan trọng, bởi mỗi khoản mục chi NSNN thường gắn với một hay một số nhiệm vụ chi cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu mà Nhà nước đề ra Trên bình diện cụ thể, quản lý chi NSNN về bản chất là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước, quản lý chi NSNN phải tuân theo các mục tiêu chính sách kinh tế tổng thể Bên cạnh những nhân tố khác, sự ổn định tài chính đó đòi hỏi hình thức kỷ luật tài chính; sự tăng trưởng kinh tế và tính công bằng phần nào được tuân thủ thông qua việc phân bổ khoản tiền công quỹ cho các ngành khác nhau.
1.2) Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN
Thứ nhất, Quản lý theo dự toán
Chi ngân sách nhà nước được chỉ được thực hiện theo dự toán chi ngân sách nhà nước được cấp theo thẩm quyền giao
Tất cả các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước phải được dự toán và tổng hợp đầy đủ vào dự toán chi ngân sách nhà nước theo đúng lịch biểu quy định để trình cấp có thẩm quyền phải đúng với dự toán ngân sách cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực nhiệm vụ chi được giao
Luật ngân sách nhà nước hiện hành ở Việt Nam quy định: “Trừ trường hợp tạm cấp ngân sách và ứng trước dự toán ngân sách năm sau theo quy định thi hành vì bị cấm trong quản lý chi ngân sách nhà nước là chị không có dự toán chi không đúng dự toán ngân sách được giao giúp quý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước mà khoản chi đó không có trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định…
Quyết toán chi ngân sách nhà nước phải đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước được giao đúng với các nội dung ghi trong dự toán ngân sách nhà nước được giao chỉ thực hiện quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước có trong dự toán chi ngân sách được giao
Thứ hai, Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách
Chi ngân sách nhà nước phải đúng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định
Chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước là căn cứ pháp lý để quản lý chi ngân sách nhà nước trong tất cả các khâu của chu trình ngân sách nhà nước Các cấp các đơn vị dự toán ngân sách phải tuân thủ đúng các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước giáo cấp có thẩm quyền quy định Định mức sử dụng ngân sách là mức ngân sách được sử dụng cho đơn vị một đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, căn cứ pháp lý để kiểm soát chi và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ yếu được sử dụng ở khâu chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, định mức sử dụng ngân sách còn được sử dụng để xây dựng dự toán chi ngân sách đối với các khoản mục không có định mức phân bổ ngân sách
Thứ ba, Theo niên độ
Khái quát về bộ chỉ tiêu đánh giá Chi tiêu công PEFA
2.1.1) Giới thiệu về PEFA Đánh giá chi tiêu công và trách nhiệm giải trình tài chính PEFA trong tiếng Anh gọi là: The Public Expenditure and Financial Accountability PEFA là khung đo lường hiệu quả hoạt động để đánh giá và báo cáo điểm mạnh, điểm yếu của hệ thống quản lý tài chính công Khung PEFA đầu tiên được phát hành vào năm 2005 và các bản nâng cấp tiếp theo vào năm 2011 và 2016 PEFA thường đánh giá Chính phủ, chính quyền địa phương đạt được những cải thiện bền vững trong lĩnh vực quản lý tài chính công
PEFA hiện nay được đánh giá trên 500 lần ở 150 quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam (2013) Được biết, với sự đồng thuận về tầm quan trọng của quản lý tài chính công trong nền kinh tế - xã hội, chương trình PEFA được 7 đối tác phát triển quốc tế khởi xướng từ năm 2001, bao gồm: Ủy ban châu Âu, Quỹ Tiền tệ quốc tế, WB, Pháp,
Na Uy, Thụy Sỹ và Anh quốc Từ đó đến nay, PEFA đã trở thành một chuẩn mực được công nhận trong các hoạt động về đánh giá quản lý tài chính công Chương trình PEFA đều có sứ mệnh chung là nhằm cải thiện về quản lý tài chính công đối với quốc gia hay chính quyền địa phương; Hỗ trợ các quốc gia, địa phương phát triển bền vững Một ban chỉ đạo gồm 7 đối tác quản lý chương trình họp 2 lần/năm và thành lập Ban thư ký triển khai các hoạt động nhằm xây dựng và duy trì khung đánh giá PEFA, đào tạo, theo dõi về đánh giá PEFA trên khắp thế giới Khung đánh giá PEFA được cập nhật bổ sung thường xuyên, bản khung đánh giá mới nhất đối với địa phương là năm 2016
Phương pháp thu thập thông tin của PEFA: Dựa trên các báo cáo tài chính hàng năm của đơn vị được đánh giá, kết hợp với các hoạt động điều tra thống kê, phỏng vấn để xác nhận tính đúng đắn của thông tin đã thu thập được.
PEFA được khởi xướng năm 2005 Đây là công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động hệ thống Quản lý Tài chính Công (PFM) của quốc gia sử dụng các mốc chuẩn chấm điểm theo 31 chỉ số, được gộp theo sáu nội dung đánh giá như sau: (i) độ tin cậy về ngân sách; (ii) Mức độ toàn diện và minh bạch; (iii) Ngân sách lập trên cơ sở chính sách; (iv) Thực hiện ngân sách; (v) Kế toán, ghi sổ và báo cáo; và (vi) Kiểm tra và kiểm toán bên ngoài Minh bạch, nằm trong nội dung đánh giá (ii), xem xét về nội dung và cách công khai ngân sách:
- Độ tin cậy ngân sách: Ngân sách chính phủ là thực tế và được thực hiện như dự định Điều này được đo lường bằng cách so sánh thu nhập và chi tiêu thực tế (từ những kết quả trực tiếp của hệ thống quản lý tài chính công) với ngân sách được phê duyệt ban đầu.
- Mức độ toàn diện và minh bạch: Thông tin trong hệ thống PFM là toàn diện, nhất quán và dễ tiếp cận đối với người sử dụng Điều này đạt được thông qua phân loại ngân sách toàn diện, minh bạch các khoản thu và chi của chính phủ bao gồm cả chuyển nhượng liên chính phủ, công bố thông tin về các tài liệu, dịch vụ và sẵn sàng tiếp cận các tài liệu tài chính và ngân sách.
- Thực hiện ngân sách: Quản lý hiệu quả tài sản và nợ đảm bảo rằng việc đầu tư công cung cấp giá trị tiền, tài sản được ghi nhận và quản lý, rủi ro tài chính được xác định, nợ và các khoản bảo lãnh được lên kế hoạch, phê duyệt và giám sát một cách thận trọng Khả năng dự báo và kiểm soát thực hiện ngân sách được thực hiện trong hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả.
- Ngân sách lập trên cơ sở chính sách: Chiến lược tài chính và ngân sách được chuẩn bị liên quan đến chính sách tài chính của chính phủ, kế hoạch chiến lược, môi trường kinh tế vĩ mô và các dự án tài chính.
- Kế toán, ghi sổ và báo cáo: Các bản ghi chính xác và đáng tin cậy được duy trì và thông tin được tạo ra, phổ biến tại các thời điểm thích hợp để đáp ứng việc ra quyết định, quản lý và nhu cầu báo cáo.
- Kiểm tra và kiếm toán bên ngoài: Tài chính công được xem xét một cách độc lập và có sự giám sát theo dõi từ bên ngoài việc thực hiện các khuyến nghị để cải thiện.
Các đánh giá PEFA, khác với ROSC ở chỗ không đưa các khuyến nghị cải cách Những vấn đề đó được xử lý riêng qua một kế hoạch hành động Quản lý Tài chính Công diễn ra sau đó.
2.1.3) Các chỉ số hoạt động của PEFA
PEFA bao gồm 31 chỉ số hoạt động trong một loạt các hoạt động PFM do các chính phủ thực hiện Các chỉ số được nhóm lại theo bảy trụ cột
Phương pháp PEFA được trình bày trong khuôn khổ đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công dựa trên điểm số định lượng cho 31 chỉ số và 94 nội dung đánh giá hiệu quả được nhóm thành 7 trụ cột bao trùm toàn bộ các khía cạnh về hệ thống quản lý tài chính công của một quốc gia/địa phương Dưới mỗi chỉ số là 1 – 4 thứ nguyên được đánh giá để xác định điểm PI Mỗi chỉ số đo lường hiệu suất dựa trên thứ tự bốn điểm thang điểm từ A đến D để nắm bắt mức độ tuân thủ các thông lệ trong PFM PEFA đánh giá dựa trên những bằng chứng về thông lệ quản lý tài chính hiện tại ở khu vực công, có xét đến những thông tin thống kê về các khía cạnh khác nhau về thu và chi trong 2-3 năm gần đây nhất.
2.1.4) Phạm vi đánh giá PEFA Đánh giá PEFA chủ yếu tập trung vào hệ thống quản lý tài chính công cấp quốc gia tại một quốc gia Ở cấp độ quốc gia, đánh giá này tìm cách nhìn nhận hệ thống quản lý tài chính công một cách bao trùm, bao gồm cả các vấn đề đan chéo và các vấn đề tổng thể, cả về thu ngân sách và toàn bộ chu trình ngân sách từ lập kế hoạch đến thực hiện, kiểm soát, báo cáo và kiểm toán Một loạt các chỉ số được thiết kế để nhìn nhận cách thức tương tác từ cấp quốc gia đến các cấp chính quyền địa phương và cấp đơn vị sự nghiệp ở cơ sở Mỗi quốc gia đều có cơ chế riêng của mình về các vấn đề này: tại một số quốc gia theo hệ thống liên bang, các cấp chính quyền bên dưới có thể hoàn toàn độc lập với chính phủ trung ương về cách thức họ có nguồn tài chính riêng và về cách quyết định họ sẽ cung cấp các dịch vụ sự nghiệp gì, theo các điều khoản thế nào; còn tại hầu hết các nước tập trung hóa, các cấp chính quyền địa phương có thể chỉ là một bộ phận của chính quyền trung ương và nằm dưới thẩm quyền trực tiếp của trung ương Việt Nam được chia thành 58 tỉnh và 5 thành phố lớn tương đương cấp tỉnh, mỗi tỉnh lại chia thành các huyện
PHÂN TÍCH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG PEFA TẠI VIỆT NAM
Giới thiệu về chỉ tiêu đánh giá chi tiêu công PEFA tại Việt Nam
1.1) Cơ sở lý luận và mục đích
Mục tiêu của đánh giá PEFA là cập nhật chẩn đoán về hiệu suất của PFM Mục đích của bản đánh giá là: (i) đánh giá tiến trình cải cách PFM kể từ PEFA cuối cùng vào năm 2013; (ii) đưa ra những phát hiện và khuyến nghị để cung cấp thông tin về chương trình cải cách lâu dài của đất nước chiến lược tài chính và kế hoạch trung hạn và chương trình hỗ trợ kỹ thuật; và (iii) thiết lập đường cơ sở mới để đo lường tiến độ cải cách PFM, bao gồm cả việc bổ sung các chỉ số mới về quản lý đầu tư công, quản lý tài sản công và cung cấp dịch vụ công; và (iv) xây dựng năng lực của các quan chức chính phủ để sử dụng công cụ PEFA để họ có thể áp dụng định kỳ các tiêu chí về thực hành tốt để tiến hành kiểm kê Đánh giá được thực hiện theo phương pháp PEFA 2016 chính thức được trình bày vào ngày 1/2 năm 2016 Việc sử dụng phương pháp PEFA cho mục đích này ghi lại những tiến bộ đạt được của quốc gia PFM trong đánh giá PEFA Việt Nam 2013, và thiết lập một đường cơ sở mới để đo lường trong tương lai tiến độ được thực hiện
1.2)Phương pháp đánh giá Đánh giá PEFA ở cấp quốc gia ở Việt Nam được thực hiện bằng cách sử dụng khung đánh giá 2016, với tất cả 31 chỉ số bao trùm toàn bộ các khía cạnh về hệ thống quản lý tài chính công của một quốc gia.
- Phạm vi đánh giá: Đánh giá bao gồm chính quyền trung ương, bao gồm các đơn vị ngân sách (các cơ quan hành chính, các tổ chức chính trị-xã hội và PSDU), các quỹ ngoài ngân sách (EBU), và doanh nghiệp nhà nước (SOEs)
- Khoảng thời gian đánh giá: Đánh giá bao gồm các năm tài chính kết thúc vào ngày
31 tháng 12 năm 2017, 2018 và 2019 Năm tài chính hoàn thành cuối cùng là 2019 kể từ khi dữ liệu tài chính được kiểm toán năm 2020 chỉ là xuất bản vào tháng 7 năm 2022 Ngày quan trọng tại thời điểm đánh giá là tháng 6 năm 2021, là ngày cuối cùng để dữ liệu được đưa vào đánh giá được xem xét
- Nguồn thông tin: Dữ liệu và thông tin được cung cấp trong báo cáo bao gồm lập pháp tài liệu, dữ liệu tài chính và ngân sách thu được từ miền công cộng, dữ liệu không tiết lộ được cung cấp bởi chính phủ, và trích dẫn từ các báo cáo khác nhau Các thông tin khác như công việc PFM có liên quan, bao gồm các hoạt động và báo cáo của đối tác phát triển cũng đã được xem xét.
- Các vấn đề phương pháp luận khác để chuẩn bị báo cáo: Đánh giá PEFA cho Việt Nam đã áp dụng khuôn khổ PEFA 2016 Tất cả 31 chỉ số (và 94 thứ nguyên tương ứng của chúng) đều được đánh giá và tuân theo phương pháp luận mà không có bất kỳ sai lệch nào về phạm vi và ứng dụng Như đánh giá trước đó đã được thực hiện bằng cách sử dụng phương pháp luận năm 2011, một phụ lục bổ sung là chuẩn bị trình bày so sánh với đánh giá trước đó.
Thông tin bối cảnh Quốc gia Việt Nam trong giai đoạn 2016-2019
Việt Nam có tổng diện tích 331.211,6 km2; với dân số khoảng 88 triệu người, trong đókhoảng gần một phần ba sống ở các khu vực thành thị Việt Nam được phân thành 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh/thành phố với Thủ đô là Hà Nội và trung tâm kinh tế lớn nhất là thành phố Hồ Chí Minh Mỗi tỉnh/thành phố gồm một số quận và huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; mỗi quận, huyện, thị xã, hoặc thành phố thuộc tỉnh gồm các xã, hoặc phường, thị trấn Việt Nam thực hiện chính sách “Đổi mới” từ năm 1986 với nguyên tắc chung là tăng cường áp dụng các cơ chế thị trường trong khi duy trì định hướng xã hội chủ nghĩa
Tại Việt Nam, tăng trưởng kinh tế cùng với sự tập trung mạnh mẽ của Chính phủ vào phát triển xã hội bao trùm đã giúp Việt Nam mạnh tỷ lệ nghèo Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 16,8% năm 2010 xuống 5,7% năm 2020 Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng cơ bản cũng đã được cải thiện đáng kể và hiện nay điện có sẵn cho hầu hết các hộ gia đình, tăng hơn một nửa số hộ gia đình vào năm 1993 Tiếp cận với nước uống và vệ sinh hiện đại ở các khu vực đô thị đã tăng từ dưới 20% tổng số hộ gia đình vào năm 1992 lên 98% và 100%, tương ứng vào năm 2014 và 2020
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm trong năm 2019, Việt Nam tiếp tục nằm trong nền kinh tế phát triển nhanh nhất trên thế giới, với tốc độ tăng trưởng GDP là 7,2% Kinh tế tốt, kết quả hoạt động được cho là do hai nguồn chính: nhu cầu nội địa mạnh mẽ từ các hộ gia đình và doanh nghiệp với lĩnh vực xuất khẩu mạnh mẽ
Tổng giá trị thương mại (xuất nhập khẩu) đạt gần 517 tỷ USD hoặc tăng 7,6% so với năm 2018, trong đó xuất siêu kỷ lục 10,8 tỷ USD Năm 2020, đại dịch COVID-19 đã khiến GDP toàn cầu giảm 4,4% Việt Nam xuất hiện như một quốc gia có tốc độ tăng trưởng tăng 2,9%, do thành công trong việc chống lại đại dịch vào năm 2020 Tuy nhiên, kể từ tháng 5 năm 2021, Việt Nam đang phải đối mặt với đợt bùng phát COVID-19 lớn nhất, dẫn đến tình trạng di chuyển nghiêm ngặt và sửa khóa tại các thành phố lớn như thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và Đà Nẵng Kết quả là, tăng trưởng GDP là ước tính khoảng 2,58% GDP vào năm 2021.
2.2) Xu hướng tài khoá và ngân sách
Doanh thu của Việt Nam ổn định chiếm khoảng 19% trong giai đoạn 2016 -
2020 Trong năm 2020, việc thu thuế bị ảnh hưởng tiêu cực bởi đại dịch COVID-19 Suy thoái kinh tế dẫn đến thu ngân sách thấp hơn Thu thuế giảm từ 14,7% GDP xuống 13,3% từ năm 2019 đến năm 2020 do giảm thuế từ dầu mỏ và thuế giá trị gia tăng (VAT) đối với hàng hóa trong nước và nhập khẩu và dịch vụ Việc thu thuế thấp hơn cũng là do các biện pháp giảm thuế của Chính phủ đối với các doanh nghiệp và hộ gia đình để phục hồi từ COVID-19 Tổng chi tiêu vẫn ở mức khoảng 21% GDP Lặp lại chi tiêu giảm từ 67,8% tổng chi năm 2016 xuống 61,3% năm 2019 Bất chấp đại dịch COVID19, chi thường xuyên năm 2020 được ước tính là 61% tổng chi Đáp lại đối với COVID-19, chính phủ đã công bố các gói tài chính có chi phí khoảng 4,6% GDP để hỗ trợ các hộ gia đình và nhân viên y tế bị ảnh hưởng nặng nề nhất Đồng thời, chính phủ đã tăng tốc giải ngân các chương trình đầu tư công để thúc đẩy tổng cầu.
Thâm hụt tài khóa đã có xu hướng giảm từ 3,2% GDP năm 2016 xuống 0,4% năm 2019 như nỗ lực của chính phủ trong việc củng cố tài khóa Sau đó, nó tăng lên 3,5%GDP vào năm 2021 khi nỗ lực ngăn chặn đại dịch COVID-19 Nợ công và nợ công được bảo lãnh giảm từ 47,6 phần trăm GDP xuống 41,7 phần trăm từ năm 2016 đến năm 2020 và ước tính sẽ tiếp tục giảm xuống 40,2 phần trăm trong 2021 Chính phủ cũng đã cơ cấu lại danh mục nợ theo đó tỷ trọng của công cụ thị trường trong nước tăng lên 63,8% GDP vào năm 2020, từ mức 60% vào năm 2016.
Bảng 2.1: Dữ liệu tài khóa tổng hợp
-Chi tiêu không lãi suất
Báo cáo ngân sách trình bày chi tiêu theo chức năng nhưng chỉ có sẵn cho ngân sách thường xuyên Thủ đô ngân sách chi tiêu được trình bày ở mức tổng hợp và không được chia nhỏ theo các chức năng Báo cáo ngân sách không có phân tích chi tiết theo phân loại kinh tế, chỉ có phân loại cấp cao
Bảng 2.2: Phân bổ ngân sách chi thường xuyên theo chức năng
Giáo dục và đào tạo 15,647 16,925 15,690
Khoa học và công nghệ 6,975 8,378 9,126
Sức khoẻ và dân số 6,929 13,929 11,170
Văn hóa và thông tin 1,339 1,598 1,429
Truyền thông, truyền hình, phương tiện truyền thông
Cơ quan hành chính, Đảng
Đánh giá các hệ thống, quy trình và thể chế quản lý tài chính công
3.1.1) Độ tin cậy của ngân sách Để ngân sách chính phủ hữu ích cho việc thực hiện chính sách, điều cần thiết là phải thực tế và được thực hiện như dự định.
PI-1: Tổng chi tiêu xuất quỹ
Chỉ số PI-1 đánh giá mức độ phản ánh tổng chi tiêu ngân sách số tiền được phê duyệt ban đầu, như được xác định trong tài liệu ngân sách của chính phủ và các báo cáo tài chính Nó là một chỉ báo thứ nguyên duy nhất kiểm tra dữ liệu từ năm 2017, 2018 và
2019 Mức độ phù hợp là ngân sách chính quyền trung ương
Ngân sách “gốc” là tổng chi ngân sách trung ương của Việt Nam theo hình thức được phê duyệt bởi NA Định nghĩa của GFS về cán cân tài khóa tổng thể bao gồm chi tiêu được chuyển từ trước năm, và không bao gồm chi tiêu được chuyển sang năm tiếp theo Nguyên tắc lập ngân sách ở Việt Nam, là không phù hợp với định nghĩa GFS Ở Việt Nam, chi tiêu được trích lập cho năm n nhưng một phần được ghi chuyển tiếp và thực hiện vào năm thứ n + 1 Tuy nhiên, nó được hạch toán như một phần của năm n, trong khi chi được thực hiện trong năm n + 1 được tính như một phần của năm n + 1.
PI-2: Cơ cấu chi tiêu
Chỉ số PI-2 đánh giá mức độ phân bổ lại giữa ngân sách chính các danh mục trong quá trình thực hiện đã góp phần vào sự khác biệt trong thành phần chi tiêu và việc sử dụng các khoản dự phòng Thời gian đánh giá chỉ số là ba năm tài chính đã hoàn thành gần nhất, 2017, 2018 và 2019 Phạm vi bảo hiểm là chính phủ trung ương về ngân sách
Nó chứa ba chiều và sử dụng phương pháp liên kết yếu nhất (WL) M1 để cho điểm
Dự toán ngân sách không được phân loại chi tiết nội dung kinh tế Do đó, không thể tính toán phương sai trong thành phần chi tiêu bằng loại hình kinh tế.
PI-3: Doanh thu vượt trội
Chỉ số PI-3 đo lường sự thay đổi trong doanh thu ước tính trong ngân sách ban đầu đã nộp đến Quốc hội và các kỳ họp cuối năm Khoảng thời gian đánh giá chỉ số là cuối cùng ba năm tài chính đã hoàn thành, 2017, 2018 và 2019 và phạm vi bảo hiểm là chính phủ trung ương về ngân sách Nó chứa hai thứ nguyên và sử dụng phương pháp M2 (AV) để tổng hợp điểm thứ nguyên
Thực tế thu ngoài thuế, phí, lệ phí lớn hơn nộp ngân sách cả 3 năm (Năm 2017 là 115,01%, năm 2018 là 130,05%, năm 2019 là 131,77%).
Một số khoản thu thuế thực tế thu thấp hơn ngân sách như thuế giá trị gia tăng (năm
2017 là 95,02%, 98,73% năm 2019), thuế tiêu thụ đặc biệt (88,69% năm 2017, 82,83% năm 2018), thuế bảo vệ môi trường (Năm 2017 là 97,86%, năm 2018 là 97,22%, năm
2019 là 92,18%), thuế thu nhập doanh nghiệp (năm 2017 là 97,86%, năm 2019 là 97,50%), thuế thu nhập cá nhân (năm 2017 là 94,16%, năm 2018 là 94,65%, năm 2019 là 92,94%), thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (93,39%) năm 2017, 92,14% năm 2018, 94,42% năm 2019).
Chỉ số Điểm Tổng hợp điểm
PI-1: Tổng chỉ tiêu xuất quỹ
PI-2: Cơ cấu chi tiêu B Phương pháp M1
PI-3 Doanh thu vượt trội B+
3.1.2) Tính toàn diện và minh bạch
PI-4: Phân loại ngân sách
Chỉ số PI-4 đánh giá phân loại ngân sách và tính nhất quán với quốc tế các tiêu chuẩn trong tất cả các giai đoạn của chu kỳ ngân sách bao gồm xây dựng, thực hiện và báo cáo cuối cùng hoàn thành năm 2019 Nó bao gồm một thứ nguyên duy nhất.
Việc phân loại ngân sách đã không được sử dụng để trình bày ngân sách một cách nhất quán các tài liệu trong quy trình ngân sách, từ chuẩn bị ngân sách đến thực hiện và báo cáo tài khoản cuối cùng Dự toán ngân sách không được phân loại với nội dung kinh tế chi tiết.
Từ năm 2017, hệ thống phân loại ngân sách hiện hành cho phép sáu loại phân loại: theo tổ chức theo chức năng, theo loại hình kinh tế, theo chương trình, dự án quốc gia, theo nguồn vốn; và theo cấp ngân sách
PI-5: Tài liệu ngân sách
Chỉ số PI-5 đánh giá tính toàn diện và khả năng tiếp cận thông tin của công chúng được cung cấp trong tài liệu ngân sách hàng năm do chính phủ chuẩn bị Nó bao gồm một danh sách bốn cơ bản và tám yếu tố bổ sung Khoảng thời gian là ngân sách cuối cùng được nộp cho cơ quan lập pháp (vào năm 2019 cho năm 2020 ngân sách) và phạm vi bảo hiểm là chính phủ trung ương về ngân sách (BCG) Nó bao gồm một thứ nguyên duy nhất
Tài liệu ngân sách đáp ứng 4 yếu tố, bao gồm 2yếu tố cơ bản và 2 yếu tố bổ sung
PI-6 Hoạt động của chính phủ trung ương ngoài báo cáo tài chính
Theo GFS, thu và chi ngân sách BCG bao gồm các khoản chi của quỹ ngoại mục tiêu Hiện có hơn 40 quỹ ngoại mục tiêu, trong đó 28 quỹ được quản lý tập trung Các quỹ còn lại do tỉnh quản lý, do đó chúng không nằm trong phạm vi điều chỉnh của thẩm định, lượng định, đánh giá Cơ quan An sinh Xã hội Việt Nam (VSS) đã quản lý ba quỹ ngoại mục tiêu lớn nhất bao gồm Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ thất nghiệp và Quỹ bảo hiểm y tế Chỉ cần ba quỹ chiếm 94% tổng chi của 28 quỹ do Trung ương quản lý Hiệu quả tài chính của họ không đưa vào báo cáo ngân sách của chính phủ trung ương Hiện tại, Chính phủ đang trong quá trình xem xét và giảm số lượng quỹ Các quỹ có thể bị đóng nếu nhiệm vụ và chức năng của chúng trùng khớp bằng ngân sách nhà nước hoặc hoạt động không hiệu quả Dữ liệu chi tiêu của những người ngoài mục tiêu các quỹ không được phân tách theo các nguồn tài trợ, do đó không thể có được số liệu chính xác về chi tiêu của họ các báo cáo ngoài ngân sách Tuy nhiên, với giả định rằng tất cả các khoản chuyển từ ngân sách nhà nước đã được sử dụng hết vào năm 2019, tổng chi của tất cả các quỹ ngoại ngân sách ngoài ngân sách nhà nước do Trung ương quản lý là 429.414 tỷ đồng (chênh lệch giữa tổng chi 438.103 tỷ đồng và kinh phí nhận được từ ngân sách CBG 8.689 tỷ đồng), trong khi tổng chi BCG là 727,981 tỷ đồng, dẫn đến việc chi ngoài ngân sách nhà nước của các quỹ đó trong tổng chi BCG là 59%.
PI-7: Chuyển giao cho các địa phương
Chỉ số PI-7 đánh giá tính minh bạch và kịp thời của việc chuyển giao từ trung tâmchính phủ với các chính phủ cấp dưới quốc gia có mối quan hệ tài chính trực tiếp với nó trong năm 2019 Nó xem xét cơ sở để chuyển giao từ chính phủ trung ương và liệu các chính phủ cấp dưới quốc gia có nhận được thông tin về việc phân bổ của họ kịp thời để tạo điều kiện cho việc lập kế hoạch ngân sách Nó chứa hai chiều và sử dụng phương pháp M2 (AV) để tổng hợp điểm thứ nguyên.
98% chuyển khoản theo chiều ngang bao gồm chuyển khoản cân đối và chuyển mục tiêu từ BCG đến SNG được xác định trong một hệ thống minh bạch và dựa trên quy tắc Quảng cáo chuyển mục tiêu đột xuất chỉ được thực hiện trong trường hợp khẩn cấp bao gồm cả tự nhiên thiên tai, dịch bệnh và các nhiệm vụ khẩn cấp đột xuất khác theo trách nhiệm của BCG
PI-8: Thông tin hiệu suất để cung cấp dịch vụ
Chỉ số PI-8 kiểm tra thông tin về hiệu suất cung cấp dịch vụ trong cơ quan điều hành đề xuất ngân sách hoặc tài liệu hỗ trợ và tài liệu của nó trong các báo cáo cuối năm
ĐÁNH GIÁ VIỆC ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG
Đánh giá việc áp dụng PEFA tại nước ta trong giai đoạn 2016 – 2019
Với sự đồng thuận về tầm quan trọng của quản lý tài chính công trong nền kinh tế - xã hội, chương trình PEFA được 7 đối tác phát triển quốc tế khởi xướng từ năm 2001 Từ đó, PEFA đã trở thành một chuẩn mực được công nhận trong các hoạt động về đánh giá quản lý tài chính công Đến năm 2016, đã có trên 500 báo cáo đánh giá quản lý tài chính công được hoàn thành cho 149 quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Chính phủ Việt Nam đã thành công áp dụng PEFA cho việc đánh giá hệ thống quản lý tài chính công cấp Trung ương từ năm 2013, cấp địa phương từ năm 2016 giúp cho các địa phương nói riêng và Việt Nam nói chung có một nền kinh tế phát triển bền vững, việc quản lý tài chính công được cải thiện.
Việc áp dụng PEFA giúp nước ta đánh giá hiệu quả của quản lý tài chính công đối với những yêu cầu chính của quản lý ngân sách gồm: đánh giá về kỷ cương tài khóa, việc phân bổ nguồn lực tối ưu, dịch vụ công chất lượng Điểm mạnh của PEFA là dùng để đo lường tiến bộ PEFA được quốc tế công nhận rộng rãi và các nhà tài trợ quốc tế khi đến Việt Nam có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để phục vụ cho việc đưa ra các quyết định đầu tư phát triển thay vì phải bắt tay vào việc nghiên cứu, thu thập các số liệu cần thiết PEFA còn góp phần tạo ra động lực đổi mới quản lý tài chính công cho Chính phủ cũng như chính quyền các địa phương; tạo thói quen phối hợp giữa các cơ quan liên quan với nhau.
Việc áp dụng PEFA giúp đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống quản lý tài chính công của nước ta; giúp Việt Nam thấy được ý nghĩa của toàn bộ các kết quả hoàn thành cho những mục tiêu chính của kỷ luật tài chính, phân bổ nguồn lực và cung cấp dịch vụ hiệu quả Qua đó, các phân tích PEFA góp phần vào việc quyết định về nhu cầu và thứ tự ưu tiên cho cải cách hệ thống tài chính công.
1.1) Những thành tựu đạt được trong giai đoạn 2016 - 2019 nhờ việc áp dụng PEFA
Trong những năm đầu (2016 – 2019) Việt Nam đã tiến thêm được một bước trên chặng đường phát triển mới, đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Việt Nam đã có 4 năm liên tiếp 2016 - 2019 cơ bản hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, năm sau tốt hơn năm trước, tạo đà để Việt Nam đứng vững trong sóng gió Việt Nam thuộc nhóm các nước tăng trưởng kinh tế cao nhất thế giới, kinh tế vĩ mô duy trì ổn định, cải cách thể chế được đẩy mạnh, tổng số doanh nghiệp tăng gấp 1,5 lần Đây là thành tựu chung của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và toàn thể Nhân dân, dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Theo Báo cáo của Chính phủ về tình hình kinh tế - xã hội năm 2020 và 5 năm 2016 - 2020, tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016 - 2019 đạt khá cao, bình quân 6,8%/năm
Trong 4 năm qua (2016 - 2019) cơ cấu nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi mạnh mẽ.Trong đó, kinh tế tư nhân dần trở thành một động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đóng góp đến 40% tổng GDP Đây là sự phát triển đúng hướng, tạo đà cho nền kinh tế đi vào quỹ đạo tăng trưởng phát triển Hầu hết các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế đều có bước phát triển khá Tăng trưởng thu ngân sách thực giai đoạn 2016 đến 2018 là
7.67%/năm Đặc biệt, từ năm 2017 đến 10 tháng đầu năm 2019 mặc dù chính sách tài khóa cơ bản là giữ ổn định vì chỉ tăng thuế, lệ phí theo lộ trình đối với mặt hàng theo lộ trình từ trước đó nhưng thu ngân sách vẫn khả quan Một trong những nguyên nhân là do thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý thu, đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước qua việc tăng cường thường xuyên kiểm tra, thanh tra, rà soát số lượng đăng ký kinh doanh, đẩy mạnh kiểm tra, kiểm soát công tác hoàn thuế giá trị gia tăng đảm bảo hoàn thuế đúng quy định, tăng cường công tác quản lý hóa đơn bán hàng,… Quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế cũng đạt được những kết quả tích cực Tính đến 30/9/2019, toàn hệ thống đã thu hồi được 24.767 tỷ đồng, trong đó, thu bằng biện pháp quản lý nợ là 15.803 tỷ đồng, bằng biện pháp cưỡng chế nợ là 8.964 tỷ đồng Tổng tiền thuế nợ tính đến 31/8/2019 là 80.786 tỷ đồng giảm 3% so với cùng kỳ 2018
Về chi ngân sách nhà nước, bắt đầu từ năm 2017, chi Ngân sách Nhà nước bắt đầu ở mức thấp hơn dự toán cho thấy kỷ luật chi Ngân sách Nhà nước bắt đầu được thắt chặt đảm bảo chi Ngân sách Nhà nước ở mức hợp lý giảm bội chi ngân sách và nợ công.
Cấu trúc kinh tế đã có những thay đổi tích cực, hứa hẹn sáng sủa hơn trong tầm nhìn dài hạn Giao lưu kinh tế quốc tế phát triển Không chỉ đạt thành tựu về các chỉ số kinh tế, các chỉ số xã hội khác cũng có những dấu ấn đáng khen ngợi Nhiệm kỳ qua, phát triển văn hoá xã hội đạt kết quả tích cực, an sinh xã hội cơ bản được bảo đảm, đời sống Nhân dân tiếp tục được cải thiện Thu nhập bình quân đầu người đạt 2.750 USD.
Quy mô GDP tăng khoảng 1,4 lần so với năm 2015 Xây dựng nông thôn mới hoàn thành trước thời hạn gần 2 năm; đến cuối năm 2020 có khoảng 63% xã đạt chuẩn, vượt xa mục tiêu đề ra (50%) Nhiều địa phương đã nỗ lực vươn lên mạnh mẽ, đóng góp quan trọng vào thành tựu chung của đất nước Lạm phát cũng ngày được cải thiện hơn Gần đây, bội chi Ngân sách Nhà nước có xu hướng giảm dần nhờ có chủ trương tăng kỷ luật chi Ngân sách Nhà nước, giảm bội chi và nợ công Theo đó, nợ công trên GDP cũng đã tăng từ mức 44.3% GDP năm 2008 lên mức 63.7% GDP năm 2016 và giảm dần xuống còn 61% trong năm 2018
Các cân đối kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, lạm phát được kiềm chế trong những năm cuối kỳ kế hoạch Dư nợ ngoài nước của quốc gia so GDP ở mức an toàn cho phép Chính sách tiền tệ điều hành linh hoạt theo nguyên tắc thị trường, góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô Việt Nam đã tích cực đàm phán và ký nhiều hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (FTA) song phương và đa phương.
Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam phát triển mạnh, gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu Từ một nước nhập siêu, Việt Nam đã chuyển sang cân bằng xuất nhập khẩu, thậm chí là xuất siêu.
Việc có quan hệ FTA với các nền kinh tế lớn và phát triển tại các khu vực địa lý khác nhau đã giúp Việt Nam đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại và có được cơ cấu thị trường hợp lý hơn, không quá phụ thuộc vào một khu vực thị trường nào Đây là minh chứng cho các nhà đầu tư nước ngoài nhìn thấy sự ổn định cũng như tiềm năng phát triển của nền kinh tế Việt Nam.
Uy tín, vai trò, vị thế của Việt Nam, vì thế cũng tăng lên rõ rệt trên trường quốc tế Các hiệp định thương mại đi vào thực thi đã giống như các “tuyến cao tốc” rộng mở, nối gần hơn doanh nghiệp Việt với thế giới. Đó là những con số biết nói, là nỗ lực của cả hệ thống chính trị, không phải trong một sớm một chiều Những thành tích đạt được đã được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện đáng kể tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Nhiều nhà máy công nghiệp lớn, kỹ thuật cao, nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp được ra đời và đi vào hoạt động hiệu quả, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở tất cả các vùng, miền trong cả nước.
1.2) Một số hạn chế và nguyên nhân trong việc áp dụng PEFA
Việt Nam, trong nhiều năm qua, luôn thực hiện thu vượt dự toán Bên cạnh yếu tố tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách thường vượt dự toán được cho là do một số nguyên nhân chủ quan sau:
Một là cơ chế phân cấp hiện hành dẫn việc các địa phương có động lực để ước tính thấp số thu được hưởng để có được những lợi thế về: nhận được sự hỗ trợ thêm từ Trung ương, điều hành ngân sách khi sau này có vượt thu và trong trường hợp khi thực hiện thu vượt dự toán Trung ương giao, đạt tiêu chuẩn thưởng vượt thu từ Chính phủ Trung ương, cũng như lợi thế chính trị cho giới chức lãnh đạo ở địa phương Chính vì điều này, Bộ Tài chính gặp khó khăn trong quá trình lập dự toán khi phải thuyết phục các địa phương chấp nhận các dự báo thực tế về số thu họ được hưởng
Giải pháp cho việc áp dụng PEFA tại Việt nam hiện nay
Từ những thành tựu đạt đuợc và những tồn tại, thách thức trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch 2016 - 2019, đặc biệt là trong những năm cuối kỳ kế hoạch, khi nền kinh tế nuớc ta chịu tác động lớn của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu, với những chống đỡ thành công và sớm ngăn chặn sự sụt giảm kinh tế, chúng ta có thể rút ra những bài học bổ ích sau đây:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu Ngân sách Nhà nước ở cấp chính quyền địa phương và chính quyền trung ương; Hạn chế các tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, có thể nghiên cứu để bổ sung chỉ tiêu tổng thu chi ngân sách thực sau khi đã loại trừ lạm phát hàng năm khi đánh giá về kết quả công tác ngân sách hàng năm vì sau khi loại trừ yếu tố lạm phát để có thể sẽ đánh giá được nguồn lực tài chính thực sự từ nguồn thu ngân sách đáp ứng cho chi tiêu hàng năm của Chính phủ nhất là chi đầu tư phát triển vì cơ sở hạ tầng máy móc thiết bị thường sẽ tăng giá hàng năm do yếu tố lạm phát.
Thứ hai, Bộ Tài chính hiện đang nghiên cứu về trình bày ngân sách, để phù hợp hơn với các thông lệ quốc tế, và nhất quán với Hệ thống thống kê tài chính Chính phủ (GFS) trong bối cảnh chuẩn bị Luật Ngân sách mới Những thay đổi khác có khả năng diễn ra là tăng cường phối hợp giữa lập kế hoạch chi thường xuyên (trách nhiệm của Bộ Tài chính) và chi đầu tư (Trách nhiệm của Bộ KH&ĐT), cũng như tăng cường vai trò quyết định ngân sách của HĐND cấp tỉnh và các chính quyền cấp dưới Bên cạnh việc đảm bảo phân tách đầy đủ theo lĩnh vực và theo nội dung kinh tế cho cả phần chi tiêu từ nguồn kết chuyển như các phần chi tiêu còn lại, một nội dung cần cân nhắc là hạn chế mức độ kết chuyển bằng một tỷ lệ nhỏ dự toán chi mua hàng hóa dịch vụ, và cho phép số đó được tái phân bổ trong ngân sách của năm tiếp theo (mặc dù đơn vị chi tiêu liên quan được đảm bảo về phần vốn sẵn có đó) Thông lệ cho phép chi bổ sung từ nguồn thu kết chuyển từ năm trước sang cũng nên được xem lại; phần thu tăng thêm trước hết nên được dùng để giảm nợ cho Chính phủ, và nếu tình hình kinh tế cho thấy có phạm vi tăng chi trong năm tiếp theo, thì phần đó cũng nên nằm trong phân bổ chính thức của năm đó
Thứ ba, Chính phủ cần tăng cường khuyến khích sự tham gia của người dân, cơ quan ngôn luận xã hội khác trong quá trình lập và thực hiện Ngân sách Nhà nước qua việc phản hồi về chất lượng các dịch vụ hàng hóa được cung cấp, các công trình dự án được xây dựng… Từ đó sẽ đóng góp vào việc nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước, đẩy lùi các hành vi tham nhũng như: Chi tiêu gian lận, gian lận khi đấu thầu các dự án công, hay mua sắm các hàng hóa dịch vụ hay xây dựng các công trình chất lượng thấp hơn so với tiêu chuẩn
Thứ tư, kỷ luật chi tiêu nên được tuân thủ chặt chẽ hơn nữa nhằm kiểm soát khoảng cách giữa chi tiêu Chính phủ thực tế và dự toán chi Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện ngân sách, các dự án, chương trình nào bị đội vốn do chi phí đầu vào tăng hay các lý do phát sinh khác thì phải bù bằng cách giảm các khoản chi tiêu khác để tránh chi tiêu thực tế cao hơn so với dự toán Công khai minh bạch ngân sách cần được đẩy mạnh hơn, nhất là chi tiêu cho các thành phố, khu vực nông thôn huyện xã Cần có chuẩn mực chung về báo cáo tài chính ngân sách cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, các thành phố, huyện, xã
Thứ năm, việc chi tiêu ngân sách của một số tỉnh vẫn phụ thuộc vào nguồn phân bổ từ ngân sách trung ương, do đó, làm tăng gánh nặng cho ngân sách trung ương; Cần tăng cường thêm tính tự chủ của ngân sách địa phương và Ngân sách Nhà nước chỉ nên phân bổ cho ngân sách địa phương nhằm thực hiện các mục tiêu chi cho cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội còn thu ngân sách địa phương cần phải đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên khác qua đó sẽ giảm áp lực lên ngân sách trung ương và bội chi ngân sách Nhà nước.
Thứ sáu, chi phí thu thuế bao gồm chi phí quản lý của các cơ quan thuế và chi phí tuân thủ thuế của người có nghĩa vụ thuế Trong thời gian qua, các cơ quan quản lý thuế đã chú trọng theo hướng giảm chi phí tuân thủ thuế của người dân thông qua các giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, kê khai thuế điện từ… nhưng các biện pháp giảm chi phí quản lý của các cơ quan thuế cần được đẩy mạnh hơn nữa Do đó, cần có các giải pháp giảm chi phí quản lý thuế của các cơ quan nhà nước qua việc tinh gọn bộ máy quản lý; nâng cao hiệu quả hoạt động, ứng dụng các công nghệ phương thức quản lý hiện đại để tiết giảm chi phí Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường áp dụng các chế tài đối với các hành vi trốn thuế nhằm giảm kỳ vọng về lợi ích đạt được khi có ý định trốn thuế của cá nhân, doanh nghiệp
Thứ bảy, cần tiếp tục khuyến khích thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế giảm thất thu cho Ngân sách Nhà nước Cơ quan quản lý thuế có thể có thêm nhiều thông tin của các đối tượng nộp thuế khi thanh toán không dùng tiền mặt trở nên phổ biến Hệ thống ngân hàng đóng vai trò là trung gian thanh toán, đồng thời, cũng là đầu mối cung cấp thông tin cần thiết cho các cơ quan quản lý thuế nhằm có được sự thống nhất đối với những số liệu về thuế mà cơ quan quản lý thuế có được, để từ đó đưa ra những đối tượng có khả năng không tuân thủ các nghĩa vụ về thuế nhất là đối với các sắc thuế trực thu như thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp và các đối tượng có thu nhập cao dễ trốn thuế sẽ được kiểm soát chặt chẽ hơn khi các giao dịch thanh toán không dùng tiền mặt qua hệ thống ngân hàng trở nên phổ biến.
Cuối cùng, nâng cao chất lượng, hiệu lực của bộ máy điều hành Trọng tâm là phải đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh; thực hiện quy chế dân chủ và công khai ở cơ sở và các cấp chính quyền; kiện toàn hợp lý tổ chức bộ máy nhà nước; nhanh chóng tách chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh ở các bộ, ngành Trung ương Nhìn lại suốt thời kỳ đổi mới, những cơ chế chính sách được ban hành đã phát huy tác dụng tối đa viê ‘c giải phóng lực lượng sản xuất, đưa đất nước vượt qua ngưỡng nước nghèo và kém phát triển trở thành nước có thu nhập trung bình Bước tiến đó là khá lớn, tuy nhiên, so với yêu cầu hội nhập và toàn cầu hóa để tiến tới mục tiêu công nghiê ‘p hóa, hiê ‘n đại hóa đất nước thì những cơ chế chính sách hiện tại vẫn chưa đủ sức tạo bước đột phá để phát triển cao hơn, nhanh và chất lượng hơn Chính vì vậy, sự đổi mới cơ chế chính sách trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa mang tính đột phá cao là bài học thiết thực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển có chất lượng, hiệu quả và tăng trưởng nhanh Điều đó đòi hỏi bộ máy điều hành ở các cấp phải được đổi mới, đội ngũ cán bộ viên chức nhà nước và cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành cần phải được đào taọ và đào tạo lại để nâng cao trình độ, có khả năng đảm trách công việc được phân công Ngoài ra, phạm vi quyền hạn và cơ chế trách nhiệm trong từng cương vị và lĩnh vực công tác cần phải được xác lập rõ ràng, minh bạch từ Trung ương đến địa phương
PEFA giúp đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống quản lý tài chính công của một quốc gia; giúp người sử dụng thấy được ý nghĩa của toàn bộ các kết quả hoàn thành cho những mục tiêu chính của kỷ luật tài chính, phân bổ nguồn lực và cung cấp dịch vụ hiệu quả Qua đó, các phân tích PEFA góp phần vào việc quyết định về nhu cầu và thứ tự ưu tiên cho cải cách hệ thống tài chính công
Với mục tiêu chung của PEFA là xây dựng báo cáo đánh giá toàn diện về hiệu quả của hệ thống tài chính công trên cơ sở khung đo lường hiệu quả PEFA, phân tích hiệu quả toàn bộ các khía cạnh trong hệ thống quản lý tài chính công và là một công cụ giúp chính quyền đưa ra những đề xuất cải thiện hệ thống quản lý tài chính công thông qua các thông lệ tốt của quốc tế.
Nhìn chung, PEFA đã và đang là công cụ hữu hiệu hỗ trợ chính phủ, chính quyền địa phương nâng cao năng lực quản lý tài chính công PEFA giúp đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống quản lý tài chính công của một quốc gia; giúp người sử dụng thấy được ý nghĩa của toàn bộ các kết quả hoàn thành cho những mục tiêu chính của kỷ luật tài chính, phân bổ nguồn lực và cung cấp dịch vụ hiệu quả Qua đó, các phân tích của PEFA góp phần vào việc quyết định về như cầu và thứ tự ưu tiên cho cải cách hệ thống tài chính công.
Cuối cùng, nhóm 5 xin gửi lời cảm ơn tới cô và các bạn vì đã dành thời gian theo dõi bài thảo luận của nhóm.