BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG -🙞🙜🕮🙞🙜 - BÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đề tài: Phân tích tiêu đánh giá chi tiêu công PEFA Liên hệ việc áp dụng tiêu thành phố Đà Nẵng Lớp học phần : 2244EFIN4011 Giáo viên hướng dẫn : Nguyễn Hương Giang Nhóm thực :4 Hà Nội – 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN STT 28 Họ tên Lê Mạnh Kiên Mã sinh viên Chức vụ 20D280095 Thành viên Phần 1.1 Nhiệm vụ 29 Nguyễn Thúy Kiều 20D280026 Thành viên Phần 1.2 + 1.3 30 Mai Xuân Lâm 20D280028 Thành viên PowerPoint 31 Dương Hoàng Nhật Lệ 20D280098 Thư ký 32 Đỗ Văn Lên 20D280029 Thành viên Mở đầu + Kết luận, Lời cảm ơn, Phần 2.3 Thuyết trình Làm đề cương, Phân cơng 33 Lê Diệu Linh 20D280030 Nhóm trưởng cơng việc, Chỉnh sửa bài, Làm Word, Phần 2.2 34 Nguyễn Mai Linh 20D280101 Thành viên Phần 1.2 + 1.3 35 Nguyễn Thị Linh 20D280102 Thành viên Phần 2.2 36 Trương Thị Bích Ngọc 19D270111 Thành viên Phần 2.1 Phần 2.4 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI TIÊU CÔNG PEFA 1.1 Đánh giá quản lý thu NSNN 1.1.1 Khái niệm đánh giá quản lý thu NSNN 1.1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý thu NSNN 1.1.3 Kiểm toán thu NSNN 1.2 Đánh giá quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm đánh giá quản lý chi NSNN .6 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 1.2.3 Phương pháp thu thập thông tin đánh giá quản lý chi NSNN 1.2.4 Đánh giá quản lý chi NSNN theo kết .10 1.3 Khái quát tiêu đánh giá Chi tiêu công PEFA .11 1.3.1 Giới thiệu chung .11 1.3.2 Bộ tiêu đánh giá chi tiêu công PEFA .14 1.3.3 Phân tích số tiêu PEFA .17 PHẦN PHÂN TÍCH BỘ CHỈ TIÊU PEFA ĐỂ ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG (2016) 26 2.1 Giới thiệu thành phố Đà Nẵng trình áp dụng PEFA Đà Nẵng .26 2.2 Báo cáo kết đánh giá PEFA thành phố Đà Nẵng 27 2.3 Đánh giá việc áp dụng PEFA thành phố Đà Nẵng 30 2.3.1 Những thành tựu đạt 30 2.3.2 Một số Hạn chế nguyên nhân .32 2.4 Những khuyến nghị .34 KẾT LUẬN 36 LỜI CẢM ƠN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO .38 LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn không phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chính quy mô NSNN không ngừng mở rộng nên việc áp dụng cơng cụ tài giúp cho việc quản lý ngân sách hiệu dễ dàng Trong đó, sử dụng tiêu đánh giá chi tiêu cơng trách nhiệm giải trình tài (PEFA) lựa chọn phù hợp để áp dụng vào Việt Nam PEFA thường đánh giá Chính phủ, quyền địa phương đạt cải thiện bền vững lĩnh vực quản lý tài cơng Chương trình PEFA đối tác phát triển quốc tế bao gồm Ủy ban châu Âu, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới, phủ Pháp, Na Uy, Thụy Sỹ Anh quốc khởi xướng vào năm 2001 đến trở thành chuẩn mực quốc tế công nhận hoạt động đánh giá phân tích quản lý tài cơng Ở nước ta, TP.Đà Nẵng thành phố đủ tiêu để áp dụng PEFA Từ trình nghiên cứu thực tiễn xây dựng địa phương, với mong muốn góp phần giải số nhiệm vụ đặt đó, nhóm lựa chọn đề tài: “Phân tích tiêu đánh giá chi tiêu công PEFA liên hệ việc áp dụng tiêu TP.Đà Nẵng” để giới thiệu nội dung PEFA, kinh nghiệm giải trình tài cơng TP Đà Nẵng đề xuất khuyến nghị đánh giá chi tiêu cơng – giải trình tài cấp địa phương Việt Nam NỘI DUNG PHẦN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI TIÊU CÔNG PEFA 1.1 Đánh giá quản lý thu NSNN 1.1.1 Khái niệm đánh giá quản lý thu NSNN Đánh giá quản lý thu NSNN trình thu thập, xử lý, phân tích thơng tin đưa kết luận đối tượng đánh giá theo yêu cầu mục tiêu quản lý thu NSNN Đánh giá quản lý thu NSNN xem xét mức độ đạt mục tiêu kết hoạt động quản lý thu từ lập dự toán, đến chấp hành, toán thu NSNN, bao gồm mức độ đạt mục tiêu thu, quy trình quản lý thu, mức độ tuân thủ sách thu quan thu chi phí tuân thủ đối tượng nộp 1.1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý thu NSNN Tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước hiểu tiêu chuẩn để nhận biết phân loại kết quản lý thu Việc đặt tiêu chí đánh giá kết quản lý thu ngân sách nhà nước cần thiết để trả lời câu hỏi “đánh giá gì” hoạt động Những tiêu chí đánh giá bao gồm: phù hợp; gắn kết; tính hiệu quả; tính hiệu lực Sự phù hợp: Mức độ phù hợp mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nước với mục tiêu tổng thể có liên quan thực trạng kinh tế, xã hội quốc gia Đánh giá phù hợp xem xét cá mục tiêu quản lý thu ngân sách có phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nói chung, khả huy động nguồn thu khả nhu cầu lợi ích người nộp Sự gắn kết: Đánh giá gắn kết mục tiêu quản lý thu NSNN phương tiện sử dụng để thực mục tiêu Tính hiệu quả: Mức chi phí so với số thu NSNN, bao gồm chi phí hành thu chi phí tuân thủ Tính hiệu lực: Mức độ đạt kết thu NSNN so với mục tiêu đặt Đánh giá hiệu lực cho biết kết đạt hoạt động có với mục tiêu ban đầu đặt hay không Các tiêu chí đánh giá đo lường với hỗ trợ cơng cụ mang tính kỹ thuật số phương pháp thu thập thông tin, phương pháp đánh giá 1.1.3 Kiểm toán thu NSNN Kiểm toán thu NSNN cơng việc kiểm tốn nhà nước Kiểm toán thu NSNN hoạt động đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực số liệu kế toán, báo cáo Quyết toán, việc chấp hành pháp luật kết việc quản lý thu ngân sách quan Nhà nước, đơn vị có nhiệm vụ thu NSNN theo quy định pháp luật Mục đích kiểm tốn thu NSNN * Mục đích chung: Kiểm tốn thu NSNN nhằm đánh giá tình hình chấp hành quy định Nhà nước thu nộp, kết việc lập, chấp hành toán thu NSNN * Mục đích cụ thể: Mục đích kiểm toán thu ngân sách nhà nước gắn liền với khâu quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước, cụ thể: Đánh giá tính hợp lý, tính tuân thủ việc xây dựng dự toán, giao dự tốn thu ngân sách nhà nước tình hình thực dự tốn, bao gồm: trình tự xây dựng dự toán theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, phương pháp lập dự tốn, tình hình thực dự tốn Phân tích ngun nhân khách quan chủ quan ảnh hưởng đến thực dự toán thu ngân sách nhà nước Kiểm tra xác nhận tính xác, trung thực hợp pháp số liệu báo cáo toán thu ngân sách nhà nước; Đánh giá mức độ bao quát nguồn thu ngân sách nhà nước báo cáo toán thu, việc phản ánh đầy đủ vâị tốn nguồn thu; Cung cấp thông tin để Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội phê chuẩn Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước Kiểm toán việc tuân thủ quy phạm pháp luật thu ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước, Luật thuế, Luật phí, lệ phí, Luật quản lí Thuế văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quản lí, điều hành thu ngân sách nhà nước, thiếu sót, sai phạm có, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan để kiến nghị với quan có thẩm quyền nhà nước để xử lí kịp thời, nhằm đảm bảo thu thu kịp thời theo quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước Kiểm toán hoạt động đánh giá tính kinh tế, tính hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí thuế Thơng qua hoạt động kiểm tốn, đưa ý kiến tư vấn công tác quản lý điều hành thu ngân sách nhà nước, khuyến nghị bất cập sách thu ngân sách nhà nước với quan Nhà nước có thẩm quyền 1.2 Đánh giá quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm đánh giá quản lý chi NSNN Đánh giá quản lý chi NSNN q trình thu nhập, xử lý, phân tích thông tin đưa nhận xét nhận định, kết luận theo mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN định Đánh giá quản lý chi NSNN thực chất xem xét phân tích làm rõ mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN thực nào? Mục tiêu đánh giá quản lý chi NSNN nhằm cung cấp thông tin hỗ trợ việc định quản lý, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN Đánh giá hoạt động kinh tế - xã hội nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng cần thiết phải đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá gọi số Chỉ số có ý nghĩa chi phối tồn q trình hay tất hoạt động đánh giá Đánh giá đạt mục tiêu có số tốt Một số tốt phải đảm bảo tiêu chí: rõ ràng; phù hợp; kinh tế; thỏa đáng; đo lường Rõ ràng: Thông tin số đo lường, phản ánh phải cụ thể, xác, dễ hiểu, khơng mập mờ Phù hợp: Thông tin số đo lường, phản ánh phải giải thích đáng, liên quan trực tiếp đối tượng mục tiêu đánh giá Kinh tế: Chỉ số có cho phí thu nhập, xử lý, phân tích thơng tin thấp Thỏa đáng: Chỉ số có đủ sở, cho việc đánh giá Đo lường được: Chỉ số thuận tiện cho việc kiểm chứng, đo lường theo mốc thời gian khác 1.2.3 Phương pháp thu thập thông tin đánh giá quản lý chi NSNN Các phương pháp thu thập thông tin Nghiên cứu tài liệu Nghiên cứu tài liệu phương pháp thu nhập thông tin từ tài liệu sẵn có Thu nhập thơng tin theo phương pháp nghiên cứu tài liệu đòi hỏi phải xác định rõ tài liệu sẵn có lưu thơng tin phù hợp với mục tiêu đối tượng đánh giá Các tài liệu sẵn có phục vụ đánh giá quản lý chi NSNN dự toán toán chi ngân sách, báo cáo kiểm toán, văn pháp luật quản lý NSNN, báo cáo đánh giá, tào liệu thống kê… công bố Thu thập thông tin theo phương pháp tài liệu có ưu điểm tiết kiệm chi phí thời gian Tuy nhiên, phương pháp địi hỏi tài liệu lưu trữ thơng tin phải có tính hệ thống, tồn diện tin cậy Phát phiếu điều tra hay bảng hỏi Phát phiếu điều tra hay bảng hỏi phương pháp thu nhập thông tin vấn với nhiều người theo phiếu điều tra bảng hỏi thiết kế sẵn câu hỏi để thu thập thông tin phù hợp với mục tiêu đối tượng đánh giá Các câu hỏi thiết kế phiếu điều tra hay bảng hỏi có sẵn phương án trả lời câu hỏi mở để đối tượng phát phiếu lựa chọn trả lời theo phương án trả lời có sẵn trình bày ngắn gọn ý kiến riêng theo câu hỏi mở Phỏng vấn trực tiếp Phỏng vấn trực tiếp phương pháp thu nhập thông tin hỏi trả lời trực tiếp người vấn người vấn để thu thập thơng tin trực tiếp từ một nhóm người So với phương pháp phát phiếu điều tra hay bảng hỏi phương pháp vấn trực tiếp địi hỏi nhiều thời gian chi phí cho việc thu thập thông tin Tuy vậy, vấn trực tiếp phù hợp với câu hỏi thiết kế sẵn phương án trả lời câu hỏi mở nên thu thập thơng tin phong phú hưu ích cho đánh giá Thảo luận nhóm Thảo luận nhóm phương pháp thu nhập thơng tin qua tổ chức thảo luận nhóm người lựa chọn có chung đặc điểm định phù hợp với thơng tin cần thu nhập Thảo luận nhóm thường sử dụng để thu thập thông tin đánh giá có quán nhiều người điểm mạnh, điểm yếu, thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức, nhu cầu Nghiên cứu điển hình Nghiên cứu điển hình thực kho điều tra chung chương trình, sách hay dự án tổng thể cần có nghiên cứu sâu số đối tượng tham gia hưởng lợi từ chương trình, dự án để đánh giá theo vấn đề tình cụ thể Nghiên cứu điển hình có ưu điểm cung cấp thơng tin cách chi tiết, có chiều sâu vấn đề tình cụ thể thuộc đối tượng đánh giá Tuy nhiên, phương pháp không phù hợp với việc thu thập thơng tin mang tính đại diện cho đối tượng đánh giá Các phương pháp đánh giá quản lý chi NSNN Phương pháp định lượng Phương pháp đánh giá định lượng phương pháp đánh giá sử dụng phương pháp phân tích định lượng để lượng hóa, đo lường, phản ánh diễn giải mối quan hệ nhân tố thuộc đối tượng đánh giá liên quan đến đối tượng đánh giá Trong đánh giá quản lý chi NSNN, phương pháp phân tích định lượng thường sử dụng để đo lường phân tích mức độ biến thiên quy mô, cấu chi NSNN thời kỳ, đo lường phân tích mối quan hệ tương quan chi phí lợi ích, đo lường phân tích hiệu quả… Phương pháp đánh giá định lượng đưa kết luận dựa chứng khách quan không phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người phân tích Tuy nhiên phương pháp địi hỏi liệu thơng tin đầy đủ, có hệ thống bảo đảm dộ tin cậy; giả định yếu tố tác động đến biến số phân tích để đánh giá phải có khoa học thực tiễn Phương pháp định tính Phương pháp định tính phương pháp đánh giá không sử dụng phương pháp phân tích định lượng để lượng hóa, đo lường, phản ánh diễn giải mối quan hệ nhân tố thuộc đối tượng đánh giá liên quan đến đối tượng đánh giá Phương pháp đánh giá định tính phương pháp đánh giá mang tính chất mô tả, nhận định, nhận xét đối tượng đánh giá, liên quan đến đối tượng đánh giá không lượng hóa mối quan hệ Trong đánh giá quản lý chi NSNN, phương pháp phân tích định tính thường sử dụng để đánh giá tính tồn diện, tính minh bạch, tính phù hợp, tính tuân thủ, tính kịp thời Khi cần phân tích, đánh giá ưu nhược điểm, nguyên nhân theo chiều ... PHẦN PHÂN TÍCH BỘ CHỈ TIÊU PEFA ĐỂ ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG (2016) 26 2.1 Giới thiệu thành phố Đà Nẵng trình áp dụng PEFA Đà Nẵng .26 2.2 Báo cáo kết đánh giá. .. lý chi NSNN theo kết .10 1.3 Khái quát tiêu đánh giá Chi tiêu công PEFA .11 1.3.1 Giới thiệu chung .11 1.3.2 Bộ tiêu đánh giá chi tiêu công PEFA .14 1.3.3 Phân tích số tiêu PEFA. .. thông tin theo số, tiêu phải phù họp với đối tượng đánh giá thời gian lập báo cáo đánh giá 1.3 Khái quát tiêu đánh giá Chi tiêu công PEFA 1.3.1 Giới thiệu chung Đánh giá chi tiêu công trách nhiệm