Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện sa thầy, tỉnh kon tum

Điều này là do trong việc quản lý nhà nước về giảm nghèo của huyện còn nhiều hạn chế và một số bất cập; Đó cũng là vấn đề rất bức thiết đối với huyện Sa Thầy cần sớm được nghiên cứu giải

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN TẤN MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2019

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN TẤN MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Ngườ ướng n o ọ : TS NGUYỄN THỊ B CH THỦY

Đà Nẵng - Năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Tá g ả luận văn

Nguyễn Tấn M n

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 4

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

8 Kết cấu của đề tài 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 10

1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO 10

1.1.1 Khái niệm về nghèo 10

1.1.2 Khái niệm về chuẩn nghèo 12

1.1.3 Khái niệm về giảm nghèo 13

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO: 14

1.2.1 Khái niệm chung về quản lý nhà nước về giảm nghèo 14

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về giảm nghèo: 16

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo 18

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO: 20

1.3.1 Xây dựng, chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước về giảm nghèo 20

1.3.2 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 20

1.3.3 Triển khai thực hiện các chính sách quản lý nhà nước về giảm

nghèo 22

1.3.4 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 24

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN SA THẦY 26

1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 37

2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 37

2.2.3 Hộ mới thoát nghèo 44

2.2.4 Về nguyên nhân dẫn đến nghèo: 45

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 46

2.3.1 Thực trạng về xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy 46

2.3.2 Thực trạng Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Sa Thầy 48

2.3.3 Thực trạng thực hiện các chính sách quản lý nhà nước về giảm

nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy 52

2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tácquản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy 57

2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 60

2.4.1 Ưu điểm 60

2.4.2 Tồn tại 61

2.4.3 Nguyên nhân 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 66

3.1 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ TIỀN ĐỀ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO HUYỆN SA THẦY 66

3.1.1 Mục tiêu của huyện Sa Thầy 66

3.1.2 Các nguồn lực thực hiện giảm nghèo của huyện Sa Thầy: 67

3.1.3 Ý thức vươn lên của bản thân các hộ nghèo tại huyện Sa Thầy 68

3.1.4 Trình độ dân trí và phong tục tập quán tại huyện Sa Thầy 69

3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN SA THẦY 70

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch về quản lý nhà nước về giảmnghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy 70

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 73 3.2.3 Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ cho người nghèo 75

3.2.4 Công tác kiểm tra giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về

giảm nghèo trên địa bàn huyện 76

3.3 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 79

3.3.1 Tập huấn, nâng cao năng lực các hộ nghèo trên địa bàn huyện về các hình thức phát triển sinh kế và tăng thu nhập cho người dân 79

3.3.2 Tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao ý thức của người dân về giảm nghèo 80

3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 80

3.4.1 Đối với Trung ương 80

3.4.2 Đối với các sở ban ngành tỉnh Kon Tum 81

MỞ ĐẦU 1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Vấn đề “Nghèo” luôn là một vấn đề mang tính cấp thiết và có sự quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia Nhưng trong xã hội phát triển như ngày nay thì thì việc tạo nên khoảng cách giàu nghèo là điều tất yếu Có thể khẳng định chắc chắn rằng, nghèo chính là một rào cản lớn thực hiện tiến bộ xã hội, là nguyên nhân của tình trạng thất học, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, sự ra tăng các loại tệ nạn xã hội và mất ổn định anh ninh chính trị Vì vậy, thực hiện giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ kinh tế - chính trị trọng tâm của tất cả các quốc gia, nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, hướng tới việc thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội

Huyện Sa Thầy với tổng số hộ là 12607 hộ, trong đó số hộ nghèo là 3382 hộ chiếm tỉ lệ 26,83% so với tổng số hộ dân toàn huyện, trong đó có 3083 hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm 43,11% so với tổng số dân tộc thiểu số toàn huyện, trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của Tỉnh Kon Tum, sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội đã có những bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, Sa Thầy vẫn là huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao và tỷ lệ tái nghèo vẫn còn tiếp diễn Điều này là do trong việc quản lý nhà nước về giảm nghèo của huyện còn nhiều hạn chế và một số bất cập; Đó cũng là vấn đề rất bức thiết đối với huyện Sa Thầy cần sớm được nghiên cứu giải quyết, để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo

thoát nghèo bền vững, Nhưng cho đến nay thì trên địa bàn huyện vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về giảm nghèo xuất phát

từ thực tiễn đó tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý n à nướ về g ảm ng èo trên đị bàn uyện S T ầy, tỉn Kon Tum"

2 Mụ t êu ng ên ứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về giảm nghèo

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại địa bàn huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo nhằm giải quyết triệt để nghèo tại huyện Sa Thầy

3 Câu ỏ ng ên ứu

- Huyện Sa thầy đã thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo như thế nào? Còn tồn tại những hạn chế nào và nguyên nhân do đâu?

- Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Sa Thầy?

4 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

- Đối tượng: Các hoạt động về quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum

Phạm vị nghiên cứu: Quản lý nhà nước về giảm nghèo giai đoạn 2015-2018 Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa đến năm 2020

5 P ương p áp ng ên ứu

- Dữ liệu thu thập: Dữ liệu đề tài thu thập từ 2 nguồn: thứ cấp bao gồm:

Số liệu từ nguồn niên giám thống kê cục thống kê huyện Sa Thầy; Báo cáo của Phòng lao động và thương binh xã hội, UBND huyện Sa Thầy và sơ cấp

gồm các ý kiến của các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Sa Thầy

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu, tài liệu trong luận văn được thu thập chủ yếu từ nguồn niên giám thống kê chi cục thống kê huyện Sa Thầy; phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Sa Thầy; UBND huyện Sa Thầy… nhằm phân tích thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

+ Phương pháp phỏng vấn: Để có thể hiểu sâu hơn về quá trình thực hiện công tác giảm nghèo ở huyện trong thời gian vừa qua, tôi đã sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên sâu trong quá trình nghiên cứu - Về phía cán bộ phụ trách chuyên môn ở huyện

Các bước thực hiện:

Bước 1:Thiết kế kịch bản phỏng vấn: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết, văn

bản pháp luật (Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg ngày 30/1/2011 về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 59/2015/ QĐ-TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020,…) kịch bản phỏng vấn bao gồm các câu hỏi mở, dự kiến các tình huống hỏi tiếp theo dựa trên câu trả lời từ các câu hỏi

Bước 2: Tiến hành phỏng vấn: Thực hiện phỏng vấn trực tiếp 17 công

chức làm công tác giảm nghèo tại huyện Sa Thầy (10 xã và 1 trấn, cán bộ phòng NN&PTNT, phòng TN&MT, phòng LĐ&TBXH, Phòng TC-KH, cán bộ văn phòng UBND huyện phụ trách theo dõi về giảm nghèo, Phó chủ tịch huyện Sa Thầy phụ trách mảng kinh tế xã hội

Bước 3: Phân tích kết quả điều tra: Dựa trên dữ liệu định tính thu thập

được qua các câu hỏi mở, nhóm gộp những câu trả lời có nội dung tương tự nhau để sử dụng biểu đồ tương đồng, từ đó đánh giá tình hình thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy

- Phương pháp phân tích:

+ Phương pháp thống kê mô tả:

Dựa trên các Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, mục tiêu và các giải pháp thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 của Huyện Sa Thầy; Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Sa Thầy giai đoạn 2016 – 2020; Báo cáo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế -xã hội huyện Sa Thầy hằng năm tiến hành đánh giá, mô tả thực trạng về tình hình giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy để đưa ra những định hướng về các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo ở địa phương

+ Phương pháp phân tích hệ thống:

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả và nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ các số liệu, tài liệu đã thu thập được thông qua các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp để đánh giá quản lý giảm nghèo theo từng giai đoạn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum

6 Ý ng ĩ t ự t ễn ủ đề tà

- Ý nghĩa thực tiễn Với đề tài “Công tác giảm nghèo ở huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” Thông qua các số liệu cụ thể đã được thống kê có sẵn tại địa phương và số liệu tự thu thập Từ đó, được sự nỗ lực của Đảng, Nhà Nước

trong việc đề ra các giải pháp để giúp hộ thoát nghèo bền vững; Đồng thời, những giải pháp này còn có thể được áp dụng vào những địa phương có điều kiện tương tự trong phạm vi cả nước Ở một chừng mực nhất định, đề tài cũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm tới vấn đề này

7 Tổng qu n tà l ệu ng ên ứu

Vấn đề giảm nghèo là luôn đưa ra những yêu cầu cấp thiết đối với Đảng và nhà nước; Để hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tôi đã chọn một số tài liệu tham khảo sau:

“Quản lý Nhà nước về kinh tế” (2016) của TS Lê Bảo, Khoa Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng đã cho người đọc kiến thức về vai trò của Nhà nước trong quản lý các vấn đề kinh tế, xã hội Đặc biệt trong chương 5, 6, 7, 8: QLNN về hạ tầng kinh tế - xã hội; QLNN về giáo dục, y tế; QLNN đối với các dịch vụ tư vấn và công ích, tác giả đã đề cập đến việc quản lý các dịch vụ xã hội cơ bản liên quan đến công tác quản lý giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều mới cũng như việc quản lý các dịch vụ tư vấn và công ích cho người dân

“Nội dung và yêu cầu cơ bản trong Quản lý Nhà nước các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo” (2013), Bộ Lao động – thương binh và xã hội đã giải thích rõ việc QLNN đối với phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, đặc điểm và yêu cầu của QLNN về các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, nội dung cơ bản của QLNN các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo bao gồm: hoạch định phát triển dịch vụ; tổ chức phát triển các dịch vụ cơ bản; xây dựng quy trình triển khai thực hiện các dịch vụ; tổ chức đánh giá việc

thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo và kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo

“Giảm nghèo bền vững tại Việt Nam: Hỗ trợ từ chính sách giáo dục, y tế” của TS Hoàng Triều Hoa, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12 (Tháng 06/2014) và “Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam: Tác giả cho rằng chính sách phân phối vì người nghèo không đơn thuần là chính sách giảm nghèo trên khía cạnh thu nhập mà hơn thế nữa là chính sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, cụ thể tác giả đề cập đến các chính sách như: chính sách giáo dục vì người nghèo, chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, chính sách nhà ở, đất ở cho người nghèo

“Nghèo đa chiều ở Việt Nam: Một số vấn đề chính sách và thực tiễn”(2015) của PGS TS Đặng Nguyên Anh, Viện trưởng viện xã hội học: Bài viết đề cập đến khái niệm nghèo đói theo cách tiếp cận đơn chiều và khái niệm nghèo theo phương pháp tiếp cận hiện nay, một số quy định chính sách về nghèo đa chiều ở Việt Nam

GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2008) “Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế”, đã trình bày hệ thống quan điểm về QLNN về kinh tế Trong đó tác giả cho rằng: “QLNN về kinh tế là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực và bao gồm tất cả các thành phần kinh tế” Từ đó tác giả khẳng định: “QLNN về kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân” Có thể nói, những đóng góp của tác giả đã giúp chúng ta thấy được vai trò quan trọng của QLNN đối với nền kinh tế

Nó không chỉ tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh; dẫn dắt, hỗ trợ những nỗ lực phát triển thông qua kế hoạch, các chính sách kinh tế, sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả mà còn hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội, bảo đảm thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội

PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn năm 2012 Tạp chí “Kinh tế & Phát triển: Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện nay: Thực trạng và định hướng hoàn thiện”

Theo nghiên cứu này đã trình bày cơ bản các vấn đề về giảm nghèo, các chính sách về giảm nghèo: (1) quan niệm về nghèo, (2) các chính sách về giảm nghèo và vị trí của nó trong hệ thống chính trị; (3) thực trạng chính sách giảm nghèo ở nước ta;(4) kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đến năm 2010; (5) định hướng về chính sách giảm nghèo đến năm 2020,

Theo Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về việc định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020: đã nêu lên mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể về giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2011-2020; đồng thời Nghị quyết cũng đưa ra các chính sách để thực hiện các chương trình giảm nghèo như: Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo; Chính sách về hỗ trợ giáo dục; chính sách hỗ trợ về dinh dưỡng; Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo

Đậu Quang Vinh, Lê Thị Xuân, Hoàng Phan Bảo Yến (2012), Tạp chí “Khoa học Công nghệ Nghệ An”: Thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An

Tác giả cho rằng đời sống và thu nhập thấp dẫn đến nghèo đói và kinh

tês chậm phát triển Để giải quyết vấn đề, tăng trưởng kinh tế cao, bền vững vừa là điều kiện, tiền đề để rút nắn khoảng cách về trình độ kinh tế giữa các vùng dân tộc, đồng thời tạo nguồn lực để tăng phúc lợi cải thiện mức sống của nhân dân.[23]

“Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng

Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Hoàng Trọng Trung, Luận văn thạc sĩ Khoa học

kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tác giả làm rõ cơ sở khoa học của hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của huyện, từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh

“Quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam”Đỗ Thị Thu Thiết, Luận văn Thạc sĩ (2018), Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Công trình nghiên cứu của tác giả đã nêu lên được các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về giảm nghèo ở thành phố Tam Kỳ đồng thời đưa và những tồn tại và vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo thông qua việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo ở thành phố Tam Kỳ

Cái mới của đề tài này là:

Làm sáng tỏ khái niệm về quản lý nhà nước về giảm nghèo

Ngoài các nguyên nhân chính về vốn, kiến thức, y tế, giáo dục… thì ý thức thoát nghèo của các hộ dân đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách quản lý nhà nước về giảm nghèo

Nâng cao chất lượng về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo ở địa

phương theo hướng tương tác qua lại giữa nhà nước và các hộ nghèo bằng khả năng tiếp cận và giám sát đối với các hộ nghèo được hỗ trợ, Nên phân loại các hộ nghèo cần hỗ trợ theo 3 loại: Đối tượng là hộ nghèo: những người đang trong độ tuổi lao động và mong muốn tìm kiếm việc làm nhưng không cải thiện được thu nhập; thứ hai là đối tượng nghèo do lười lao động và thứ ba là các hộ già neo đơn và các chính sách hỗ trợ cho người nghèo chỉ nên hỗ trợ vào nhóm đối tượng thứ nhất còn đối với các nhóm còn lại đưa vào các chương trình bảo trợ xã hội vì các nhóm này dù có hỗ trợ họ cũng không thể thoát nghèo được

Từ khi áp dụng Chuẩn nghèo đa chiều cho đến nay, trên địa bàn huyện Sa Thầy vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện về quản lý công tác giảm nghèo đang thực thi trên địa bàn huyện Sa Thầy Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn hướng nghiên cứu đề tài về quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy

8 Kết ấu ủ đề tà

Gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về giảm nghèo

Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO

1.1.1 K á n ệm về ng èo

Hội nghị về chống nghèo ở khu vực Châu á-Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9-1993 tại Bangkok, Thái Lan đưa ra định nghĩa “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của mỗi địa phương”

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển xã hội tổ chức tại

Copenhagen (Đan Mạch) đã đưa ra khái niệm:“Người nghèo là tất cả những

ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la Mỹ (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua với những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” Khác với

khái niệm trên, khái niệm này đã có tính định lượng nhưng không tính đến sự thay đổi về thời gian của vấn đề nghèo và cũng chỉ mới đề cập nghèo đơn chiều (về thu nhập)

Ngân hàng Thế giới đã đưa ra quan điểm tại “Báo cáo về tình hình

phát triển thế giới 2000-2001 – Tấn công nghèo đói”: “Nghèo không chỉ là

mức thu nhập và tiêu dùng thấp mà còn bao gồm mức độ hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế, dinh dưỡng và các lĩnh vực khác của sự phát triển con người”

Tháng 6/ 2008, tuyên bố của Liên hợp quốc được lãnh đạo của tất cả

các tổ chức trong Liên hiệp quốc (UN) thông qua đã nêu: “Nghèo là thiếu

năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản

thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn”

Ở Việt Nam khu vực tập trung nhiều xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo và hộ nghèo là những khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa

Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân dành toàn bộ cho ăn, thậm chí không đủ cho bữa ăn, phần tích lũy gần như không có Các nhu cầu tối thiểu ngoài ăn ra thì các nhu cầu khác như: ở, mặt, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp chỉ đáp ứng một phần không đáng kể Hay nói cách khác nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có thể thỏa mãn được một phần nhỏ nhu cầu của cuộc sống

Một cách hiểu khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể của từng địa phương hay từng quốc gia

Nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

- Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có

những đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

1.1.2 K á n ệm về uẩn ng èo

Chuẩn nghèo là thước đo (hay tiêu chí) nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước; nhằm bảo đảm công bằng trong thực hiện các chính sách giảm nghèo, Căn cứ vào mức sống thực tế các địa phương, trình độ phát triển KT – XH, từ năm 1993 đến năm 2015, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia Các chuẩn nghèo của Bộ LĐ-TBXH ban đầu được quy đổi ra thóc, nhưng từ năm 2006 được tính theo phương pháp tiếp cận dựa vào Chi phí; Từ năm 2016 đến nay chuẩn nghèo được quy định như sau:

Cụ thể, dựa vào các tiêu chí sau để xác định mức chuẩn nghèo:

1 T êu í về t u n ập

- C uẩn mứ sống tố t ểu: từ 1.3 triệu đồng/người/tháng trở xuống

ở thành thị và 1 triệu đồng/người/ tháng tại nông thôn

- C uẩn ng èo ín sá : từ 1 triệu đồng/người/tháng trở xuống tại

thành thị và 800.000 đồng/người/ tháng tại nông thôn

- C uẩn mứ sống trung bìn : từ 1.95 triệu đồng/người/tháng trở

xuống và 1.5 triệu đồng/người/tháng ở nông thôn

2 T êu í mứ độ t ếu ụt t ếp ận ị vụ xã ộ ơ bản:

- Tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin

- Cá ỉ số đo lường mứ độ t ếu ụt b o gồm: trình độ giáo dục

của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều đối với một hộ gia đình là từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Dựa vào 2 tiêu chí trên để xác định mức chuẩn nghèo:

- Hộ ng èo: là hộ đáp ứng 1 trong 2 tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ chuẩn nghèo chính sách trở xuống

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn chuẩn nghèo chính sách đến chuẩn mức sống tối thiểu và từ 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Hộ ận ng èo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn

chuẩn nghèo chính sách đến chuẩn mức sống tối thiểu, và dưới 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Hộ ư t ếp ận đầy đủ á ị vụ xã ộ ơ bản: là hộ có thu

nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu và từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Hộ ó mứ sống ướ trung bìn : là hộ có thu nhập bình quân đầu

người/tháng từ dưới chuẩn mức sống trung bình và cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu

1.1.3 Khá n ệm về g ảm ng èo

Giảm nghèo là làm cho một bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Nó biểu hiện số phần trăm số lượng

người nghèo được giảm xuống Hay nói cách khác, Giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn

Ta cũng có thể hiểu giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít sự lựa chọn sang nhiều lựa chọn để phục vụ nhu cầu tối thiểu của cuộc sống

Góc độ khoa học kỹ thuật: giảm nghèo là quá trình thay đổi công nghệ từ thô sơ sang công nghệ tiên tiến hơn nhằm nâng cao năng suất lao động và tăng thu nhập cho người dân

Giảm nghèo bền vững là một bộ phận dân cư đạt thỏa mãn nhu cầu dịch vụ cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn nghèo và duy trì được mức độ thỏa mãn nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên chuẩn nghèo đó ngay cả khi gặp rủi ro

Tóm lại, có thể hiểu giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách

của Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu và thỏa mãn được các nhu cầu cơ bản khác của con người: y tế, giáo dục và điều kiện sống trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, từng khu vực và quốc gia

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO:

1.2.1 K á n ệm ung về quản lý n à nướ về g ảm ng èo

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của các nhân, tổ chức trên tất cả các mặt đời sống xã hội do cá cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo sự ổn định và phát triển của toàn xã hội [10]

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý nhưng nhìn chung có thể

hiểu: “QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì an ninh trật tự, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân”

Theo cách tiếp cận triết học, quản lý là một khái niệm được dùng để chỉ chức năng và hoạt động của một hệ thống có tổ chức thuộc các giới khác nhau (sinh học, kỹ thuật, kinh tế, xã hội…) đảm bảo duy trì một cơ cấu ổn định nhất định, sự hoạt động tối ưu và đảm bảo thực hiện hiệu quả những chương trình, mục tiêu của hệ thống đó

Trong hệ thống phạm trù quản lý có khái niệm quản lý nhà nước, đó là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, quản lý hành chính nhà nước là việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mọi cơ quan trong bộ máy nhà nước và của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khi được nhà nước trao quyền nhân danh nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý hành chính nhà nước là hình thức hoạt động của nhà nước thuộc lĩnh vực chấp hành và điều hành được thực thi chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm đảm bảo chấp hành các quy định của cơ quan quyền lực nhà nước

Quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn này là khái niệm quản lý

nhà nước theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

Hoạt động quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước trao quyền, ủy quyền thực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Cho đến nay chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác quản lý nhà nước về giảm nghèo, có thể sơ bộ đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo như sau:

Là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước tới các hoạt động giảm nghèo như: Hoạt động ban hành các văn bản về giảm nghèo, Hoạch định, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, kế hoạch, dự án giảm nghèo; Tổ chức, nguồn lực tài chính để đầu tư cho các chương trình, dự án giảm nghèo; Hoạt động kiểm tra, đánh giá thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo Qua đó, giúp người nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo và vươn lên thoát nghèo bền vững

1.2.2 Đặ đ ểm ủ quản lý n à nướ về g ảm ng èo:

+ Đối tượng của Quản lý nhà nước về giảm nghèo là các hoạt động giúp cho một bộ phận dân cư thoát nghèo bền vững mà là các chủ thể tham gia vào các hoạt động đó như đội ngũ cán bộ công chức làm việc liên quan đến giảm nghèo ở các cấp từ trung ương đến địa phương, bao gồm việc ban hành chính sách và chương trình dự án đó, Tổ chức thanh tra, kiểm tra giám

sát việc thực hiện dự án

+ Chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan nhà nước thống nhất từ trung ương đến cơ sở Ở cấp huyện, cơ quan quản lý nhà nước về giảm nghèo là UBND huyện và các phòng ban tham mưu, giúp việc cho chính quyền cấp

+ Khách thể QLNN về giảm nghèo là vấn đề nghèo tại địa phương + Cơ chế tác động của QLNN:

Về nguyên tắc: Hướng tất cả các hoạt động mang lại lợi ích cho người nghèo, góp phần nâng cao năng lực giảm nghèo để họ vươn lên thoát nghèo bền vững

Về phương pháp: QLNN điều chỉnh các hoạt động nhằm giúp các bộ phận dân cư thoát nghèo bền vững dựa trên các nhóm phương pháp sau: Phương pháp tổ chức hành chính, phương pháp giáo dục, phương pháp kinh tế…

Công cụ: Sử dụng chủ yếu là pháp luật, chính sách và các hệ thống tổ chức quản lý từ trung ương đến địa phương

+ Mục tiêu chung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là làm cho hoạt động giảm nghèo có hiệu quả, giúp người nghèo nâng cao mức sống Từng bước thoát nghèo từ đó vươn lên thoát nghèo bền vững

- Là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Tính chấp hành được thể hiện ở sự thực hiện trên thực tế các văn bản luật, pháp lệnh, chính sách, nghị quyết do các cơ quan có thẩm quyền ban hành Tính điều hành thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan có thẩm quyền được thực hiện trên thực tế thì các chủ thể quản lý Hành chính Nhà nước phải tiến hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền

- Hoạt động Quản lý Nhà nước về giảm nghèo cần có tính chủ động và sáng tạo Điều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng nghèo, từng địa phương để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý của Nhà nước Tính chủ động sáng tạo được nội hàm bởi chính bản thân sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tượng nghèo và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất

- Tính không vụ lợi: Quản lý nhà nước về giảm nghèo cần phải coi việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích của hoạt động Quản lý Nhà nước không phải vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận [19]

1.2.3 V trò ủ quản lý n à nướ về g ảm ng èo

Quản lý nhà nước về giảm nghèo có vai trò nhất định đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc xây dựng và ban hành các chính sách, cơ chế phù hợp như tạo việc làm, dạy nghề, hỗ trợ tài chính, đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ, đào tạo cho đội ngũ lao động nghèo trở thành lực lượng lao động có chuyên môn, tay nghề, kỹ năng lao động, sản xuất, bổ sung vào nguồn lực của mỗi quốc gia, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho bộ phận dân cư nghèo, bảo đảm cho nền kinh tế ổn định và phát triển trên diện rộng với chất lượng cao hơn

Sự quản lý của Nhà nước tạo môi trường kinh tế - xã hội và khuôn khổ hành lang pháp lý ổn định, an toàn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản: việc làm, giáo

dục, y tế, chính sách hỗ trợ Bằng quyền lực của mình, công tác quản lý của Nhà nước góp phần hạn chế những tác động tiêu cực nảy sinh do tình trạng đói nghèo gây ra với mỗi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng nghèo; đồng thời góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội Khi mức sống được nâng cao, người nghèo từng bước được tiếp cận với những dịch vụ thiết yếu và tham gia các hoạt động đoàn thể, xã hội; các vấn đề về nhận thức giáo dục, chăm sóc sức khỏe… cũng được quan tâm hơn Đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện, giúp củng cố thêm lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước, chính quyền và chế độ xã hội Điều đó góp phần làm ổn định chính trị cho đất nước Các chính sách, chương trình, đề án trong công tác QLNN về giảm nghèo mang giá trị nhân văn sâu sắc, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta dành cho người nghèo QLNN về giảm nghèo cũng tạo điều kiện nâng cao dân trí cho người nghèo, cộng đồng nghèo, góp phần phát triển giáo dục của đất nước

Ngoài ra, Nhà nước còn giúp người nghèo gỡ bỏ rào cản ngăn cách xã hội và kinh tế để giảm nghèo, là cầu nối vận động thuyết phục mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội chung tay giúp đỡ người nghèo, thực hiện công tác tuyên truyền cho người nghèo để họ ý thức được rằng sự hỗ trợ của nhà nước, của xã hội chỉ là chất kích thích, là động lực và là tạo đà cho chính bản thân họ đứng lên hăng hái lao động sản xuất để chiến thắng được nghèo Thực tế kinh nghiệm thế giới cho thấy, sự thiếu vắng vai trò của Nhà nước đặc biệt có hại đối với người nghèo, cộng đồng nghèo, vì người nghèo không tự bảo vệ được các quyền của mình, hơn nữa cũng cần nhấn mạnh trong thành quả chung của tăng trưởng kinh tế thì Nhà nước có vai trò nòng cốt và có trách nhiệm thu hút sự tham gia tích cực của cộng đồng, các tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội Nhà

nước tạo điều kiện để người nghèo tham gia đầy đủ vào quá trình phát triển, có cơ hội bình đẳng như mọi người dân

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO:

1.3.1 Xây ựng, ương trìn , ế oạ quản lý n à nướ về g ảm nghèo

Chương trình giảm nghèo là: một hệ thống các giải pháp xác định rõ vai trò của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội, trong việc phân phối hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân

Kế hoạch giảm nghèo là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất

1.3.2 Tổ ứ bộ máy, nguồn n ân lự làm ông tá quản lý n à nướ về g ảm ng èo

QLNN về công tác giảm nghèo bền vững cơ quan nhà nước, được chia thành bốn cấp, thống nhất quản lý từ Trung ương đến địa phương, cụ thể:

Cấp Trung ương: Chính phủ thống nhất quản lý chung, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững quốc gia, đồng thời phối hợp với các bộ ngành liên quan trong việc tổ chức, điều hành và thực hiện QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

UBND cấp tỉnh: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu

trách nhiệm thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương; lập kế hoạch và lồng ghép các hoạt động giảm nghèo, phê duyệt các kế hoạch, dự án giảm nghèo thuộc thẩm quyền; huy động và quản lý kinh phí, điều phối và chỉ đạo thực hiện các hoạt động giảm nghèo tại địa phương với sự hỗ trợ, tham mưu của Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Dân tộc và các sở ban, ngành liên quan; chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch giảm nghèo hàng năm của huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ

UBND cấp huyện: UBND cấp huyện, thị xã chủ trì và phối hợp với Sở LĐ&TBXH, căn cứ vào những văn bản của Chính phủ và UBND cấp trên để rà soát chính xác số hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm trên địa bàn quản lý; đánh giá đúng thực trạng đói nghèo của địa phương, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói của từng xã, thôn, từng hộ gia đình để có giải pháp hỗ trợ hiệu quả; căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; xây dựng bản đồ thông tin nghèo của địa phương để phân tích diễn biến nghèo, xác định những xã có tỷ lệ nghèo cao, những địa bàn trọng điểm nhằm tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả; cùng với nguồn vốn của Trung ương, ngân sách tỉnh, các huyện, thị xã cần tổ chức huy động các nguồn lực, vận động sự tham gia của các doanh nghiệp trên địa bàn để tổ chức thực hiện tốt hoạt động giảm nghèo bền vững

UBND cấp xã: UBND xã là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở vào việc thực hiện giảm nghèo; hàng năm, tiến hành rà soát, bình xét hộ nghèo, hộ cận

nghèo trên địa bàn xã, báo cáo cấp trên về thực trạng nghèo đói tại địa bàn

1.3.3 Tr ển t ự ện á ín sá quản lý n à nướ về g ảm ng èo

Chính sách giảm nghèo là những quyết định, quy định của nhà nước nhằm cụ thể hóa các chương trình dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể chức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là giảm nghèo Các chính sách về giảm nghèo có thể kể đến như: Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, trong đó có chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hỗ trợ về giáo dục và đào tạo, hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng, hỗ trợ về nhà ở, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin Sự lồng ghép giữa chính sách xóa đói giảm nghèo với các chính sách kinh tế, xã hội khác, như chính sách tạo việc làm đã cải thiện sinh kế, nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống no đủ cho người nghèo [18]

Thành công nhiều hay ít của các chính sách giảm nghèo phụ thuộc rất lớn vào quá trình triển khai thực hiện Một chương trình, chính sách được soạn thảo tốt đến đâu cũng sẽ trở thành vô nghĩa nếu các cán bộ, công chức có trách nhiệm không chịu thi hành Chính sách đó sẽ vô cùng kém hiệu quả thậm chí phản tác dụng nếu người ta thi hành nó một cách miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc hướng dẫn, gây phiền hà thêm cho người dân [19]

Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề:

Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng

ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước

Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo:

Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;

Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

Hỗ trợ y tế và dinh dưỡng: [8]

Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;

Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

Hỗ trợ về nhà ở: Hỗ trợ cho người nghèo, cận nghèo gặp khó khăn về

nhà ở nhằm hướng tới việc xóa nhà tạm bợ để các hộ nghèo yên tâm ổn định cuộc sống

Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo: là cung cấp các dịch vụ pháp lý miễn

phí cho các đối tượng là hộ nghèo và cận nghèo về tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động theo các đợt về đến các xã nghèo, thôn bản và vùng đặc biệt khó khăn; Tăng cường năng lực cho các tổ chức hỗ trợ pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý, Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý để cập nhật kiến thức pháp luật mới và nâng cao kỹ năng trợ giúp pháp lý cho người thực hiện trợ giúp pháp lý; Hỗ trợ học phí bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cho người thực hiện trợ giúp pháp lý của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước trực tiếp thực hiện trợ giúp pháp lý tại các xã nghèo.[8]

1.3.4 Công tá g ám sát, t n tr , ểm tr , xử lý á v p ạm trong ông tá quản lý n à nướ về g ảm ng èo

Việc tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm các mục tiêu đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực đã dự kiến Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách hợp lý nhất Qua quá trình thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ được xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học, kinh nghiệm quý định hướng cho các chính sách đi đúng hướng

kiểm tra cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý hành chính nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó cần có thanh tra,

kiểm tra Nếu như xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là quá trình xem xét, giải quyết đối với những vi phạm pháp luật xảy ra trong lĩnh vực quản lý nhà nước thì thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có thể coi là một trong nhiều kênh để phát hiện ra những vi phạm đó, cũng như phát hiện những thiếu sót, bất cập trong hệ thống pháp luật có liên quan Ngược lại, nếu các quy định về XLVPHC mà chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho việc xử lý các vi phạm được phát hiện qua thanh tra chính xác, hợp lý, phù hợp với mức độ vi phạm và đáp ứng được yêu cầu về tính giáo dục, răn đe đối tượng vi phạm, thoả mãn mục đích của việc thanh tra, kiểm tra Do vậy, có thể khẳng định công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo có mối quan hệ mật thiết đối với việc xử lý các vi phạm hành chính

Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong công tác giảm nghèo nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, người nghèo thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, tổ chức, cá nhân và người nghèo Hoạt động thanh tra do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện

Các vi phạm trong công tác QLNN về giảm nghèo hiện nay chủ yếu là vi phạm trong sử dụng nguồn vốn từ các chương trình, dự án giảm nghèo Đặc biệt, trong bối cảnh tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản ngày càng phức tạp và phổ biến, phòng chống tham nhũng là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng đối

với các chương trình, dự án giảm nghèo

Việc xử lý vi phạm phải mang tính kịp thời xử theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, có tính răn đe và đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng được hưởng các chính sách giảm nghèo và các cơ quan quản lý của Nhà nước Khi phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác giảm nghèo cán bộ vi phạm sẽ bị tịch thu và xử phạt tùy theo mức độ, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ như: khiển trách, hạ bậc lương, buộc thôi công việc đang đảm nhiệm, bồi thường…có như vậy chính sách giảm nghèo mới phát huy được hiệu quả

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN SA THẦY

1.4.1 Đ ều ện tự n ên

Điều kiện tự nhiên là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, có nhiều tài nguyên thiên nhiên, …Cơ quan QLNN dựa vào điều kiện tự nhiên làm cơ sở xây dựng chính sách để phát triển kinh tế - xã hội

Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thường là ở các vùng nông thôn, vùng xã đặc biệt khó khăn, những nơi xa xôi, hẻo lánh, đường giao thông đi lại khó khăn Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương nằm ở vị trí địa lý này Do điều kiện địa lý như vậy, việc giao thương với bên ngoài rất khó khăn, khả năng tiếp cận các nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội như: khoa học kỹ thuật, tín dụng, công nghệ,… Đến mùa thu hoạch nông sản, bà con sống tại những khu vực này thường bị ép giá và bán với giá rẻ, bên canh đó là việc vận chuyển

nông sản từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ tốn rất nhiều chi phí Chính vì vậy việc đầu tư điện đường, trường, trạm y tế và nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa quang trọng đối với quá trình giảm nghèo của đất nước Điều này ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở các vùng, địa phương không được thường xuyên và liên tục

Đất đai không thuận lợi: đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất đế hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có Vì vậy, người nghèo lại tiếp tục nghèo

Điều kiện tự nhiên như khí hậu khắc nghiệt: Nếu như khí hậu diễn biến bình thường người dân có thể yên tâm tập trung sản xuất; Nhưng với tình hình thời tiết diễn biến phức tạp như hiện nay thì việc mưa bão đã làm sạt lở đất, mùa khô thì gây nên hạn hán trên diện rộng và còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khác như cháy rừng … gây thiệt hại cho nhân dân

Vị trí địa lý có tác động rất lớn đến công tác QLNN về giảm nghèo trong việc lựa chọn địa điểm quy hoạch xây dựng các khu, cụm công nghiệp và phân bố các ngành công nghiệp trên địa bàn, ngoài ra nó còn ảnh hưởng sâu sắc đến sự hình thành và phát triển mạng lưới giao thông phục vụ trong quá trình sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân Cho phép mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút đầu tư từ bên ngoài

1.4.2 Cá nguồn lự t ự ện g ảm ng èo:

Là các nguồn lực sản có tại địa phương và các nguồn lực mà địa phương có thể huy động được để hỗ trợ cho các hộ nghèo vươn lên thoát nghèo

Đa số người nghèo bị thiếu vốn, do vậy nếu vay được vốn để sản xuất kinh doanh và có sự kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn hiệu quả thì sẽ nâng cao được thu nhập Vì vậy, cần huy động sự tham gia đóng góp của xã hội, cộng đồng để gia tăng nguồn vốn tín dụng trợ giúp người nghèo

Các lực lượng tham gia công tác giảm nghèo gồm: Cấp ủy, chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế xã hội và bản thân người nghèo Các hộ nghèo cần tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài như hỗ trợ của nhà nước từ các chương trình, dự án giảm nghèo, biết tận dụng hỗ trợ của các cấp chính quyền, được tập huấn kỹ thuật, được vay vốn ưu đãi biết tiếp thu và tận dụng vào sản xuất; biết nắm lấy những cơ hội từ thể chế, chương trình, chính sách, nắm bắt thông tin và quyết định đúng trong các tình huống lựa chọn

Cán bộ giảm nghèo là những người trực tiếp theo dõi, giúp đỡ các hộ nghèo và làm công tác tham mưu với cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương các giải pháp giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Chính vì vậy, năng lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo là một trong những nguồn lực quan trọng cần được quan tâm liên tục, thường xuyên, đặc biệt là đối với cán bộ cấp xã và cấp thôn bản, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện chương trình tại địa phương

Huy động mạnh nguồn lực đầu tư, đưa nhanh vào hoạt động công trình, dự án đã hoàn thành để đạt mức tăng tổng sản phẩm trong vùng, góp phần tăng thu nhập, tăng bình quân đầu người, giải quyết lao động và xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững

Các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các bộ, ban, ngành có liên quan cần quan tâm hơn nữa tới các đối tượng nghèo, người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo về vốn sản xuất, về kinh nghiệm làm ăn, về khoa học- công nghệ, giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo, đầu tư đúng đối tượng và hiệu quả

Bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xã hội, Nhà nước xây dựng các biện pháp thiết yếu như: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, Hỗ trợ cho người nghèo vay vốn có điều kiện, hỗ trợ việc đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, tạo liên kết với các doanh nghiệp trong việc tiêu thụ sản phẩm, …để tạo điều kiện cho người nghèo ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Nhà nước duy trì liên tục sự trao đổi, phân phối mang tính thị trường nhưng không loại người nghèo ra khỏi những nguồn lực và lợi ích chung về kinh tế

1.4.3 Ý t ứ vươn lên ủ bản t ân ộ ng èo:

Bên canh các chương trình , chính sách hỗ trợ của nhà nước về giáo dục, y tế, nguồn vốn thì ý thức vươn lên thoát nghèo của các hộ nghèo là rất quan trọng và có vai trò quyết định trong việc có hộ có thể thoát nghèo hay tái nghèo tại địa phương; Bởilẽ, nếu như chúng ta hỗ trợ đại trà thì chính những đối tượng không muốn vươn lên thoát nghèo họ chỉ muốn trông chờ và ỷ lại vào sự hỗ trợ từ nhà nước thì bản thân họ sẽ không thể thoát nghèo và góp phần vào việc làm hạn chế các chính sách của nhà nước cũng như nguồn lực của xã hội.Có nhiều lý do để giải thích cho vấn đề này

Thứ nhất là do yếu tố tâm lý tâm lý chung của không ít hộ nghèo là nếu còn tên trong danh sách hộ nghèo vẫn còn nhận được những hỗ trợ từ Chính phủ, nếu ra khỏi danh sách đó, lên mức cận nghèo thôi, mọi sự hỗ trợ sẽ không còn Trong khi người cận nghèo thì có khá khẩm hơn người nghèo

là mấy

Ranh giới giữa người cận nghèo và người nghèo là quá ngắn Đôi khi chỉ một trận ốm của một người thân trong gia đình là cận nghèo đã thành nghèo Trong khi chính sách hỗ trợ hộ nghèo quá nhiều, thì với hộ cận nghèo chỉ được hưởng ưu đãi một vài chính sách

Thứ hai là do lười lao động Nhiều người nghèo thường có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của người khác mà không có ý chí vươn lên thoát nghèo Với những đối tượng này, cần phải vận động, tuyên truyền khích lệ tinh thần tự giác, vươn lên thoát nghèo của họ mới có thể giảm nghèo bền vững

Việc hỗ trợ người nghèo bằng vật chất rất quan trọng nhưng để đạt được việc giảm nghèo bền vững thì yếu tố nhận thức của người nghèo lại là yếu tố quyết định Nếu người nghèo lười lao động, ăn tiêu lãng phí thì khó có thể thoát nghèo

Một yếu tố khác ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo đó là năng lực, trình độ học vấn của người nghèo Đa số người nghèo đều có trình độ học vấn thấp, dẫn đến khả năng tiếp thu các tiến bộ khoa học – kỹ thuật, sự tiếp cận với các công việc ở các ngành nghề cũng rất khó khăn Trong hoàn cảnh kinh tế hiện nay, kỹ năng tay nghề được xem như là một trong những điều kiện thiết yếu để người lao động nâng cao thu nhập, đặc biệt là người nghèo

Do đó, nếu các hộ nghèo có mong muốn thoát nghèo, tích cực tham gia học hỏi kinh nghiệm trong làm ăn, chủ động áp dụng tiến bộ trong sản xuất nông nghiệp, chủ động tiết kiệm trong cuộc sống thì việc thoát nghèo là không khó

1.4.4 Trìn độ ân trí và p ong tụ tập quán:

Đa số người dân tộc thiểu lớn tuổi không biết viết tiếng phổ thông (tiếng kinh) một số ít người nói thành thạo và hiểu được tiếng phổ thông, trong khi đó các văn bản hướng dẫn, tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi đều là tiếng phổ thông nên việt hướng dẫn cho bà con cũng gặp nhiều khó khăn

Các yếu tố văn hóa cũng ảnh hưởng rất lớn đến nghèo đặc biệt là người người đồng bào, dân tộc thiểu số với rất nhiều phong tục gây tốn kém cho người dân như: trong làng có ma chay thì cả làng tập trung ăn nhậu liên tục 2-3 ngày và không đi làm, tục nhận con nuôi (người con nuôi phải làm 1 con heo lớn để đãi cả làng), khi đau ốm thì không đi đến bệnh viện mà nhờ thầy mo, già làng cúng… những yếu tố này gây ảnh hưởng lớn đến công tác giảm nghèo tại địa phương

Ngoài ra kỹ thuật canh tác của ba con còn lạc hậu tính áp dụng khoa học kỹ thuật và trồng trọt, chăn nuôi chưa cao, chủ yếu sử dụng kinh nghiệm canh tác từ ông bà cha mẹ để lại nên năng suất rất thấp thậm chí có nhiều vụ bị mất trắng

1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG

1.5.1 K n ng ệm g ảm ng èo bền vững ủ ự án g ảm ng èo u vự Tây nguyên uyện S T ầy

Dự án giảm nghèo khu vực tây nguyên đã bắt đầu triển khai trên địa bàn huyện Sa Thầy gồm 5 xã: Ya Xiêr, Ya Ly, Ya Tăng, Mô Rai và Rờ Kơi Dự án có 4 hợp phần và có sự phân công một cách rõ ràng từng vị trí các cán bộ chuyên môn về từng lĩnh vực mà mình phụ trách cụ thể; hợp phần 1 về

phát triển cơ sở hạ tầng cấp thôn bản: thực hiện đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng do cấp xã làm chủ đầu tư; Hợp phần 2: Phát triển sinh kế bền vững: ở hợp phần này dự án tập trung hỗ trợ cho các hộ nghèo về mô hình sinh kế như chăn nuôi, trồng trọt dưới hai hình thức là đa dạng hóa sinh kế và An ninh lương thực và hỗ trợ dinh dưỡng

Đa dạng hóa sinh kế là hướng dẫn các hộ tham gia tất cả các việc liên quan từ việc đề xuất muốn nuôi con gì đến tập huấn kỹ thuật và chăn nuôi con giống

Hình thức an ninh lương thực và hỗ trợ dinh dưỡng; yêu cầu của nhóm tham gia là 100% là nữ, đang mang thai hoặc có con nhỏ dưới 6 tuổi hình thức hỗ trợ này tập trung vào việc hỗ trợ cho các hộ tham gia về việc nâng cao chất lượng bữa ăn, cải thiện dinh dưỡng cho các hộ trong nhóm; Đồng thời còn hỗ trợ tập huấn cho bà con về kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt giống như hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế nhưng đối với với hình thức hỗ trợ này thì mục tiêu của nhóm là cải thiện chất lượng bữa ăn và cung cấp kiến thức cần thiết về chăm sóc bà mẹ mang thai và có con dưới 6 tuổi

Hợp phần 3 về nâng cao năng lực và truyền thông: trong hợp phần này dự án dành phần vốn lớn để hỗ trợ các công trình cơ sở hạ tầng kết nối cấp huyện do huyện làm chủ đầu tư, phần con lại là các chi phí dự án để chi trả lương cho các hướng dẫn viên cộng đồng làm việc tại 5 xã dự án, và chi phí tập huấn nâng cao năng lực

Hợp phần 4 là chi phí trả lương cho các cán bộ tư vấn và các cán bộ kiêm nhiệm từ Ủy ban nhân dân huyện Sa Thầy như Giám đốc ban, kế toán trưởng, phó giám đốc ban, văn thư và lái xe

Bên cạnh đó Dự án còn xây dựng quyển sổ tay hướng dẫn chi tiết các

công việc phải làm gắng với mỗi chức danh nhiệm vụ và các quy trình thực hiện một tiểu dự án từ lúc họp thôn lập kế hoạch cho đến hỗ trợ cho các hộ nghèo và các hoạt động thanh quyết toán các dự án hoàn thành Ngoài ra dự án còn tổ chức các hoạt động nâng cao năng lực cho cán bộ của dự án về kiến thức giảm nghèo bền vững

Ưu đ ểm ủ ự án:

Nguồn vốn lớn, hình thức hỗ trợ đa dạng, có quy trình thực hiện từng hợp phần của dự án rõ ràng, luôn luôn được giám sát, kiểm tra các hoạt động của dự án, bên canh đó dự án còn đề cao vai trò của người dân, các hộ tham gia đóng vai trò quyết định còn các ban quản lý dự án cấp huyện, ban phát triển ở dưới xã chủ yếu là làm công tác hỗ trợ

Một số ạn ế:

Dự án đầu tư theo hướng đại trà (tất cả các đối tượng miễn là hộ nghèo qua các năm không được trùng lặp nhau)

Quy mô hỗ trợ chỉ có 5 xã /11 xã thị trấn

Người dân tự thực hiện thì hiệu quả nhưng để làm được vậy thì trình độ người dân phải đạt một mức nào đó, họ chưa phát hiện ra được nguyên nhân mà họ nghèo

Các hộ nghèo cũng chưa biết dược các mong muốn để thoát nghèo và các quyền lợi theo cộng đồng (thấy người khác nhận mình cũng nhận theo mà không biết để làm gì… )

Cán bộ giảm nghèo ở cấp xã đa số là kiêm nhiệm và hay bị luân chuyển nên kiến thức giảm nghèo của các cán bộ cũng là một vấn đề rất đáng lo ngại

Chưa cho thấy rõ sự tương tác giữa dự án và các hộ tham gia theo hướng ngược lại