Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện konplông, tỉnh kon tum

44 2.2.2.Thực trạng công tác xây dựng, ban hành các chính sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch .... Kết quả điều tra về hoạt động triển khai và b

TRƯƠNG VĂN MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KONTUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2017

TRƯƠNG VĂN MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KONTUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO HỮU HÒA

Đà Nẵng - Năm 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 4

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG 9

KINH DOANH DU LỊCH 9

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 9

1.1.1 Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN trong kinh doanh du lịch 9

1.1.2 Đặc điểm về QLNN trong kinh doanh du lịch 11

1.1.3 Vai trò của QLNN trong kinh doanh du lịch 11

1.1.4 Các công cụ sử dụng trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch 12

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH 13

1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch 14

1.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách, quy định trong quản lý kinh doanh du lịch 16

1.2.3 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách, quy định trong hoạt động du lịch 19

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh du lịch 22

1.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN trong kinh doanh du lịch 24

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 26

1.3.1 Nhân tố môi trường thể chế, pháp luật 26

1.3.2 Nhân tố con người 26

1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ 27

1.3.4 Nhân tố về môi trường kinh doanh tại địa phương 27

1.4 KINH NGHIỆM QLNN TRONG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 28

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau 28

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng 29

1.4.3 Kinh nghiệm của Thái Lan 30

1.4.4 Kinh nghiệm của Malaysia 31

1.4.5 Một số bài học kinh nghiệm đối với QLNN trong hoạt động kinh doanh du lịch ở huyện KonPlông 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 34

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 34

2.1.1 Tổng quan về huyện Kon Plông 34

2.1.2 Đặc điểm môi trường và thể chế pháp luật 37

2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực huyện KonPlông 40

2.1.4 Đặc điểm về môi trường kinh doanh du lịch 41

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 44

2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du

lịch trên địa bàn huyện KonPlông 44

2.2.2.Thực trạng công tác xây dựng, ban hành các chính sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch 47

2.2.3 Thực trạng triển khai thực hiện quản lý nhà nước về du lịch ở KonPlông 51

2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 57

2.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở KonPlông 62

2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 74

3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN 74

3.1.1 Định hướng phát triển du lịch huyện KonPlông 74

3.1.2 Các dự báo về thay đổi môi trường 76

3.1.3 Các văn bản pháp lý trong QLNN và Kinh doanh du lịch 76

3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH

DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 77

3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 77

3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng và ban hành các chủ trương, chính sách trong lĩnh vực phát triển du lịch 79

3.2.3 Hoàn thiện công tác triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch, quy định, quy trình quản lý nhà nước về du lịch ở KonPlông 81

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch ở KonPLông 83

3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂ N (bản sao)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Bảng tổng hợp thực trạng các điểm du lịch 36 2.2 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch

2.3 Tình hình khách du lịch đến Kon Plông, tỉnh Kon Tum

năm 2011 – 2016 theo loại hình du lịch 42 2.4 Tình hình du khách đến Khu du lịch sinh thái Măng Đen

2.5

Kết quả điều tra về hoạt động triển khai và ban hành các chính sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước trong kinh doanh du lịch

50

2.6 Các thủ tục hành chính khi thực hiện đăng ký kinh doanh

2.7 Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính đăng ký kinh

doanh, đăng ký điều kiện hoạt động kinh doanh 52 2.8 Chi phí thực hiện các thủ tục hành chính đăng ký kinh

doanh, đăng ký điều kiện hoạt động kinh doanh 53 2.9 Tổng hợp dự án đã và đang triển khai trên địa bàn huyện

2.10 Tổng hợp các đợt thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh

doanh du lịch trên địa bàn huyện từ năm 2013-2016 59 2.11 Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm của các đoàn liên ngành

thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh du lịch 60

Số hiệu

2.12 Kết quả điều tra về thực trạng công tác thanh tra, kiểm

tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 61 2.13 Số lƣợng nguồn nhân lực du lịch huyện KonPlông đoạn

2.14 Thống kê trình độ nguồn nhân lực du lịch huyện

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kon Tum là một trong những địa phương nằm phía bắc của Tây Nguyên có nhiều tiềm năng về phát triển du lịch Nhiều vùng tại đây có khí hậu ôn đới, quanh năm mát mẻ, nhiệt độ trung bình hàng năm giao động từ 16-22oC, độ ẩm trung bình 82-84%, có rừng nguyên sinh bao bọc xung quanh, với nhiều danh lam thắng cảnh, rừng có độ che phủ hơn 82% diện tích tự nhiên; có nhiều hồ thác (như: Thác Đăk Ke, thác Pa sỹ, thác Lô Ba…), hồ (Toong Đam, Toong Zơri, Toong Pô, Hồ Đắk Ke…), suối đá và cảnh quan thiên nhiên, văn hóa bản địa độc đáo; có nhiều hệ động vật, thực vật quý hiếm sinh sống… đây là tiềm năng thuận lợi để KonPlông phát triển trở thành du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng cấp quốc gia gắn với nghiên cứu khoa học Trong những năm qua công tác đầu tư, thu hút đâu tư về phát triển du lịch trên địa bàn huyện đã được quan tâm, trên 10 điểm du lịch được hình thành, thu hút lượng du khách đến với KonPlông trong năm 2016 đạt 93.450 lượt Tuy nhiên, khu du lịch Măng Đen nói riêng và du lịch huyện KonPlông nói chung còn phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế vốn có của huyện

Một trong những tồn tại, hạn chế của du lịch KonPlông trong thời gian qua đó là: Công tác triển khai các quy hoạch về du lịch chưa đồng bộ, chưa có các điểm nhấn, phát triển du lịch còn chạy theo phong trào Trong quá trình phát triển còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ, ăn khớp giữa công tác quản bá và sản phẩm du lịch giữa các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến công tác triển khai các chính sách về phát triển du lịch chưa đồng bộ, trong quá trình triển khai còn nhiều khó khăn, vướng mắc Việc hướng dẫn từ các cấp ngành còn chồng chéo

Việc kiểm soát chất lượng các dịch vụ chưa được coi trọng, chưa thực hiện việc kiểm tra, đánh giá cấp chứng nhận vệ sinh, cấp chứng nhận các tiêu chuẩn chất lượng của cơ sở kinh doanh lưu trú, vận tải, lữ hành

Chính những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch đã cản trở việc phát triển du lịch của huyện, ảnh hưởng đến công tác thu hút, kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh du lịch

Để xây dựng KonPlông, trong đó nòng cốt là Măng Đen thành vùng du lịch sinh thái quốc gia đến năm 2030 theo quyết định số 298/QĐ-TTg ngày 05/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ Giải pháp cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay cần phải đánh giá toàn diện hiện trạng và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch của huyện KonPlông không chỉ trong chính sách mà còn giám sát việc thực thi các chính sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện

KonPlông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản

trị kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong du lịch và vận dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương

- Làm rõ thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông

- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông trong tương lai

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch của huyện KonPlông

b Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông (cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động du lịch - Phòng Văn hoá thông tin, Tổ xúc tiến và hỗ trợ đầu tư, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã kinh doanh trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện)

- Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện KonPlông giai đoạn 2013-2016 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu các đối tượng trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu định tính: Tác giả sử dụng nghiên cứu

định tính được để thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu có s n về kinh doanh du lịch của huyện KonPlông tại các nguồn như niên giám thống kê, các báo cáo khoa học, dự án, tham luận qua các hội thảo, hội nghị, báo chí, Internet từ các phòng

- Phương pháp nghiên cứu định lượng: Nghiên cứu sử dụng các công

cụ phân tích định lượng để tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu thu thấp được từ các các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch trên địa bàn huyện

Tác giả thu thập số liệu điều tra tại các doanh nghiệp kinh doah du lịch trên địa bàn huyện KonPlông với 45 doanh nghiệp và 25 cán bộ Sau khi thu thập, số liệu sẽ được xử lý bằng các công cụ thống kê để đưa ra các kết quả so sánh

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài được chia làm các chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch Chương 2: Thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

trên địa bàn huyện KonPlông

Chương 3: Hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

trên địa bàn huyện KonPlông

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để thực hiện luận văn này, tác giả đã nghiên cứu một số nội dung về quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, quản lý và kinh doanh du lịch, các tài liệu có liên quan đến ngành du lịch của các tác giả đã nghiên cứu về vấn đề này Những tài liệu chủ yếu mà tác giả đã nghiên cứu đó là:

Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), "Giáo trình Kinh tế Du lịch", Nhà xuất bản Lao động - Xã hội Nội dung của Giáo trình bao gồm những vấn đề khái quát như: khái niệm về du lịch, lịch sử hình thành và quá trình phát triển, ý nghiã kinh tế xã hội của du lịch, các loại hình và lĩnh vực kinh doanh du lịch, điều kiện phát triển du lịch Đồng thời với những nội dung trên , giáo trình còn bao hàm cả những vấn đề kinh tế du lịch: lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch Mặt khác giáo trình cũng đề cập đến những vấn đề quản lý như quy hoạch, phát triển du lịch, tổ chức và quản lý ngành du lịch ở Việt Nam và thế giới

PGS TS Nguyễn Văn Mạnh (2015), "Giáo trình Marketing Du lịch", Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Tác phẩm làm rõ các vấn đề liên quan đến marketing du lịch; các xu hướng trong du lịch, điều kiện để phát triển du lịch, cơ sở vật chất và kỹ thuật trong du lịch, lao động trong du lịch, chất lượng dịch vụ du lịch Các kiến thức và kỹ năng để giải thích được quan hệ cung -

cầu, các tác động, xu hướng trong du lịch từ đó có khả năng vận dụng trong phát triển kinh tế du lịch địa phương hoặc doanh nghiệp Đối với các doanh nghiệp du lịch và khách sạn cũng như các điểm đến du lịch marketing càng trở nên quan trọng hơn Một mặt là do tầm quan trọng và vai trò của marketing, mặt khác là do các đặc điểm đặc trưng trong quan hệ cung - cầu, trong sản xuất và tiêu dùng du lịch Marketing mới cho thời đại mới đang là một yêu cầu cấp thiết đối với các nhà kinh doanh Tuy nhiên nhiều nhà cung ứng dịch vụ trong ngành du lịch vẫn tiếp tục coi marketing chỉ ngang bằng với bán hàng Hơn thế nữa người ta vẫn chưa hiểu đầy đủ vai trò chức năng của marketing đối với việc đạt được mục đích của tổ chức Tại Việt Nam các nhà kinh doanh du lịch có xu hướng quan tâm tới lợi nhuận ngắn hạn nhiều hơn là các lợi nhuận dài hạn do các vấn đề đầu tư mang lại Vì vậy nắm vững những kiến thức cơ bản về marketing và áp dụng lý thuyết marketing vào ngành du lịch ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa là rất cần thiết

Nguyễn Duy Mậu (2014), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế TP HCM

Ngành du lịch Việt Nam trong một thời gian dài đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế quốc dân, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội Trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam, du lịch đã và đang là ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nước ta Trong quá trình hội nhập quốc tế, du lịch làm gia tăng sự hiểu biết, thân thiện, quảng bá nền văn hóa của Việt Nam với các nước Có lẽ không ngành kinh tế nào có cơ hội phát triển và đóng góp vào quá trình hội nhập quốc tế như du lịch Phát triển du lịch được nhìn nhận là

“ngành công nghiệp không khói”, “con gà đẻ trứng vàng”, rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần hiện thực hóa mục tiêu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp Tác giải luận án đã đã hướng nghiên cứu vào làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thị trường du lịch trong hội nhập kinh tế quốc tế Phân tích thực trạng của thị trường du lịch Tây Nguyên trong đó tác giả đã phác họa rõ nét về những thành tựu và các vấn đề cần đặt ra để phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 Tác giả cũng đã xác định các vấn đề cần phải làm như: Xây dựng thị trường cho phát triển du lịch, bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch, đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch, nâng cao hiệu lực bộ máy QLNN về du lịch từ tỉnh đến huyện

Nguyễn Xuân Trường (2012), "Tìm hiểu tiềm năng và hiện trạng phát triển du lịch tỉnh Hà Giang”, Trường Đại học Sư Phạm – ĐH Thái Nguyên Tác giải của đề tài đã tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về du lịch, tiềm anwng phát triển du lịch tỉnh Hà Giang Bên cạnh đó, nhóm tác giả cũng đã tập trung phân tích, đánh giá thực trạng , chỉ ra những hạn chế trong phát triển du lịch , đề xuất định hướng và giải pháp phát triển du lịch Hà Giang đến năm 2020

Robert Lanqeue, do Phạm Ngọc Uyển và Bùi Ngọc Chưởng dịch (1993), "Kinh tế học du lịch", Nhà xuất bản Thế giới; Tác phẩm giới thiệu một cách có hệ thống, toàn diện và hiện đại các vấn đề vừa căn bản vừa khái quát về du lịch, kinh tế học du lịch, Kinh doanh Lữ hành, Kinh doanh Khách sạn, Marketing du lịch Trên cơ sở đó, rút ra được các quy luật hoặc tính quy luật vận động của các hiện tượng và hoạt động du lịch, nghiên cứu du lịch với tính chất của một hệ thống Hệ thống du lịch bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có mối liên hệ bên trong cũng như bên ngoài hệ thống Tác phẩm sẽ giúp chỉ ra bản chất của các mối liên hệ này

Trần Sơn Hải (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hài Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, Học viên Tài chính Trong đó luận án đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực du lịch, phát triển nguồn nhân lực, QLNN đối với phát triển nguồn nhân lực Tác giả đã phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch các tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên và đề xuất 3 nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch tại các tỉnh này

Phạm Ngọc Hiếu (2014), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Trong bài viết tác giả đã đưa ra các nghiên cứu lý luận chung về du lịch, quản lý nhà nước về du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Trịnh Đăng Thanh (2009), “Một số suy nghĩ về công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98 Trong bài viết tác giả đưa ra những tác động của phát triển ngành du lịch mang lại cho nền kinh tế: đóng góp vào GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật Đồng thời nêu rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch

Tóm lại, qua nghiên cứu một số tài liệu liên quan, tác giả rút ra 2 vấn đề cơ bản đặt ra làm cơ sở cho nghiên cứu đề tài của mình:

Thứ nhất, việc nghiên cứu của các tác giả về du lịch có rất nhiều nội

dung và đi vào từng lĩnh vực cụ thể của ngành du lịch, nhưng chủ yếu lý thuyết về du lịch, phát triển du lịch, phát triển du lịch lữ hành của một doanh nghiệp hoặc một địa phương, tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm trong các dịch vụ du lịch, quản lý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch

Thứ hai, đã có nhiều nghiên cứu về quản lý nhà nước về kinh doanh và phát triển du lich, tuy nhiên tại địa bàn huyện KonPlông chưa có nghiên cứu nào về các hoạt động quản lý này Do đó tác giả kế thừa những cơ sở lý luận của các nghiên cứu trên để áp dụng xây dựng các giải pháp cho nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH

1.1.1 Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN trong kinh doanh du lịch

a Khái niệm về du lịch

Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là “Đi một vòng Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur và sau đó thành Tour trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần đầu tiên được sử dụng trong tiếng Anh vào khoảng năm 1800 và được quốc tế hoá, nhiều nước đã sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu là đi chơi, trải nghiệm

Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến ở mọi quốc gia Tuy nhiên, do bối cảnh về không gian, thời gian khác nhau hoặc dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có một cách hiểu về du lịch khác nhau Theo nghĩa chung nhất, “Du lịch” được hiểu là việc đi lại của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian nhất định đến một nơi nào đó để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh Dưới đây, chúng ta chỉ đề cập một số định nghĩa thông dụng:

Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họ đến lưu trú

không phải là nơi làm việc của họ”

Luật du lịch số 44/2005/QH 11 của Quốc hội Việt Nam định nghĩa:“Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”.[16]

b Khái niệm kinh doanh du lịch

Kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thoãi mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.[16]

c Các hoạt động kinh doanh du lịch

- Kinh doanh lưu trú và ăn uống - Kinh doanh lữ hành

- Kinh doanh vận chuyển du lịch - Kinh doanh thông tin du lịch

d Khái niệm QLNN trong kinh doanh du lịch

- Quản lý nhà nước về kinh tế: là tổng thể những phương thức quản lý có chủ đích của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định.[9]

- Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch: là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động du lịch, làm cho du lịch thật sự là một ngành kinh tế mũi nhọn.[7]

- Đối tượng của quản lý nhà nước về du lịch đó chính là hoạt động kinh doanh du lịch của các cơ quan tổ chức cung cấp dịch vụ du lịch và du khách [7]

1.1.2 Đặc điểm về QLNN trong kinh doanh du lịch

- Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức rất cao Mệnh lệnh của nhà nước mang tính đơn phương, khách thể phải phục tùng chủ thể một cách nghiêm túc nếu không sẽ bị truy cứu, xử lý theo pháp luật

- Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình và kế hoạch để thực hiện mục tiêu, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước có kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm, có chỉ tiêu, định hướng, biện pháp thực hiện

- Có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều hành phối hợp, huy động mọi lực lượng phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại nền sản xuất và cuộc sống của con người trên địa bàn của mình theo phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ

- Không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và người bị quản lý Cán bộ quản lý nhà nước phải sâu sát với dân, vận động quần chúng chống quan liêu cửa quyền…

- Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước, sự tác động quản lý nhà nước phải thực hiện liên tục, tránh lối chiến dịch hoặc phong trào Các quyết định phải tương đối ổn định, tránh sự thay đổi quá nhanh, giấy tờ phải được giữ gìn, lưu trữ thể hiện tính trách nhiệm của nhà nước đối với dân

1.1.3 Vai trò của QLNN trong kinh doanh du lịch

- Tạo khuôn khổ pháp lý cho mọi hoạt động và kinh doanh doanh du lịch Để thực thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch một cách nề nếp, đảm bảo các chuẩn mực, tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế

- Thực hiện giám sát, kiểm tra việc thực thi các chủ trương, chính sách, các luật, thông tư, nghị định hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa phương trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

- Điều phối mối quan hệ trong nội bộ ngành du lịch và giữa ngành du

lịch với các ngành khác thông qua các quy định buộc mọi cá nhân, tổ chức khi tham gia kinh doanh du lịch phải tuân thủ để đưa các hoạt động du lịch theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước nhưng phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của các chủ thể Thông qua các công cụ hành chính, kinh tế, giáo dục

- Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch

- QLNN bảo vệ sự an toàn cho người kinh doanh du lịch và người đi du lịch Đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương Bên cạnh đó còn giúp sự tôn tạo di sản, tài nguyên thiên nhiên…

- Đảm bảo tạo mọi điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp được phát triển hoạt động kinh doanh của mình Tạo sự công bằng, khách quan trong kinh doanh du lịch cho doanh nghiệp phát triển

- Đảm bảo hài hoà giữa lợi ích phát triển du lịch với lợi ích của người dân địa phương, tránh trường hợp phát triển du lịch quá nhanh, không đồng bộ làm chi phí, giá cả, mức tiêu dùng của địa phương tăng cao làm cho mức sống của người dân tại địa phương gặp khó khăn

1.1.4 Các công cụ sử dụng trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch

Để thực hiện quản lý nhà nước du lịch cần có các công cụ nhất định để thực hiện Có thể chia thành ba nhóm chính:

a Công cụ hành chính

Công cụ hành chính này được sử dụng trong quản lý nhà nước du lịch để tác động trực tiếp vào đối tượng quản lý - tổ chức, doanh nghiệp và du khách tham gia vào hoạt động du lịch qua các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc, bao gồm: quy hoạch, quy định, quy trình, điều luật…tuy nhiên trong quá trình triển khai còn nhiều hạn chế, việc xung đột lợi ích trong khi thực

hiện cách quy định còn tồn tại

b Công cụ kinh tế

Công cụ kinh tế này được sử dụng trong quản lý nhà nước du lịch để tác động vào đối tượng quản lý - tổ chức, doanh nghiệp và du khách tham gia vào hoạt động du lịch bằng việc đưa ra các quy đinh về ưu đãi đầu tư, quy định về hỗ trợ giá đất, chi phí tiếp cận các tài nguyên du lịch, đóng thuế

c Công cụ giáo dục, tuyên truyền

Công cụ giáo dục là cách tác động vào nhận thức và tình cảm của đối tượng quản lý - tổ chức, doanh nghiệp và du khách tham gia vào hoạt động du lịch nhằm nâng cao tính tự giác của họ trong việc thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch hợp lý, nâng cao trình độ dân trí

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH

Quản lý nhà nước về thương mại, du lịch là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động thương mại, du lịch trong nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính, tín dụng đối với tất cả các thành phần kinh tế Thực chất của chức năng quản lý nhà nước về hoạt động thương mại, du lịch là tạo ra và thực hiện một cơ chế hay phương thức quản lý cho tất cả các thành phần kinh tế nhằm bảo đảm sự phát triển thương mại, du lịch theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhiều vấn đề như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an toàn xã hội, liên kết hội nhập, những thỏa thuận đa phương hoặc song phương về tạo điều kiện đi lại cho du khách… nếu không có vai trò của Nhà nước không thể giải quyết được Đặc biệt trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động du lịch, việc hợp tác liên kết luôn đi liền với cạnh tranh đòi hỏi mỗi nước phải có chiến lược tổng thể phát triển du lịch xuất phát từ điều kiện của mình, vừa phát huy được tính đặc thù, huy động

được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tranh thủ được nguồn lực bên ngoài, để có điều kiện hội nhập Đây là vấn đề thuộc quyền nhà nước và cũng là trách nhiệm của Nhà nước trong phát triển du lịch

Để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường quản lý nhà nước về du lịch có các nội dung chủ yếu sau:

1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch

Xây dựng quy hoạch cụ thể phát triển du lịch còn có các nội dung chủ yếu sau:

- Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất

- Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư - Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường - Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch

Thẩm quyền lập, phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch - Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương chủ trì tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, khu du lịch quốc gia trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo thẩm quyền

- UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình HĐND cùng cấp quyết định sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương

- Quy hoạch cụ thể của khu chức năng trong khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên do UBND cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương

- Cơ quan nào có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch thì có thẩm quyền phê duyệt, quyết định điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch

Quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển du lịch

- Sau khi quy hoạch phát triển du lịch được phê duyệt, quyết định, cơ quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin về quy hoạch để các tổ chức, cá nhân liên quan triển khai thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện quy hoạch

- Việc lập, thực hiện dự án phát triển du lịch, dự án có ảnh hưởng đến tài nguyên du lịch và các dự án khác có liên quan đến du lịch phải phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định và phải có ý kiến của cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền

- UBND cấp tỉnh xác định quỹ đất dành cho công trình, kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch trong đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch theo quy hoạch đã được phê duyệt, quyết định và công bố; không giao, cho thuê đất đối với dự án đầu tư trái quy hoạch, dự án đầu tư có ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên du lịch và môi trường

- Mọi tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh quy hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt, quyết định; không lấn chiếm mặt bằng, sử dụng trái phép đất đã được quy hoạch cho phát triển du lịch

Theo quy định hiện hành, trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương bao gồm: cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch của Nhà nước cho phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch

Vì vậy, các địa phương không xây dựng chiến lược phát triển du lịch mà

chỉ cụ thể hóa Việc xây dựng và ban hành chiến lược phát triển KTXH thường được tiến hành 05 năm/01 lần và do chính quyền cùng cấp xây dựng sau đó thông qua đại hội Đảng để chính thức hóa Trên cơ sở chiến lược phát triển KTXH, ngành Du lịch sẽ tiến hành xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành và thông qua UBND cùng cấp phê duyệt [16]

1.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách, quy định trong quản lý kinh doanh du lịch

Hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật đã khó, nhưng cái khó hơn là làm thế nào để đưa nó đi vào đời sống thực tế Bản thân chính sách, pháp luật đối với nền kinh tế của một đất nước nói chung và trong lĩnh vực du lịch nói riêng mới chỉ là những quy định của Nhà nước, là ý chí của Nhà nước bắt mọi chủ thể khác (trong đó có chính bản thân nhà nước) phải thực hiện

Vì vậy, để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước nói chung, chính quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh Chính quyền phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc

Mặt khác, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn tỉnh, xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động du lịch

Bên cạnh đó, để phát triển du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh của địa phương, phải tích cực cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện

chính sách, pháp luật chung của Nhà nước về phát triển du lịch phù hợp với điều kiện ở địa phương

Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh du lịch

Tuy nhiên, việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa phải bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật và quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn định và bình đẳng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thi Bên cạnh đó, chính quyền cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả Tiếp tục thực hiện mô hình một cửa trong đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện Nội dung và quy trình ban hành cụ thể như sau:

a Nội dung ban hành các chính sách

Phạm vi ban hành các chính sách của Nhà nước đối với du lịch liên quan đến các nội dung sau đây:

- Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để bảo đảm du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

- Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích, ưu đãi về đất đai, tài chính, tín dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên trong đó đặc biệt là phát triển du lịch tại nơi có tiềm năng du lịch ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã

hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hoá và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo

- Có chính cách bố trí ngân sách cho công tác quy hoạch; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch; hỗ trợ công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch

- Ban hành chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài ở Việt Nam đi du lịch trong nước và nước ngoài; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch

- Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch, mở rộng giao lưu hợp tác giữa du lịch Việt Nam với du lịch khu vực và quốc tế

- Khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển du lịch từ nguồn đóng góp của các chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch, nguồn đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài

b Quy trình ban hành chính sách

Trên cơ sở các quy định, chính quyền các cấp sẽ triển khai bằng các chính sách cụ thể phù hợp với quy định của luật và điều kiện cụ thể của địa phương Quy trình thiết kế các chính sách bao gồm 5 bước sau:

- Xác định nhu cầu xã hội; - Nghiên cứu bước đầu; - Sắp xếp đưa vào nghị trình;

- Nghiên cứu chính khi đã được chấp nhận; - Thông qua và ban hành các chính sách

Thiết kế chính sách mở rộng cho cả hai phương diện hoặc cơ chế mà

qua đó mục tiêu chính sách được đưa ra có hiệu lực và những mục tiêu đó có liên quan đến việc xem xét tính khả thi, tính thực tế có thể đạt được trong các mối liên kết hoặc trường hợp sử dụng các công cụ chính sách Các chính sách là kết quả của những nỗ lực của nhà nước để thay đổi hành vi của xã hội để thực hiện mục đích cuối cùng cải thiện vấn đề KTXH hoặc sắp xếp lại các mục tiêu chính sách, các giải pháp và công cụ chính sách Những nỗ lực này có thể đạt được mục tiêu chính sách có tính hệ thống và kết thúc với kết quả đạt được trên diện rộng Tất cả những nỗ lực này được coi là thể hiện một thiết kế chính sách có chủ ý Trong hầu hết các trường hợp, ngay cả khi những mục tiêu chính sách theo đuổi không được đồng thuận với việc sử dụng tài nguyên không hiệu quả trong việc đạt được mục tiêu chính sách đều liên quan đến nỗ lực thiết kế chính sách Điều này không có nghĩa là tất cả các thiết kế chính sách được bình đẳng hoặc tạo ra các kết quả tương đương Nghiên cứu một cách hệ thống thiết kế chính sách công và quy trình thiết kế tại các ngành, lĩnh vực phản ánh sự thúc đẩy tiến bộ về chính sách tại các nước đang phát triển [16]

Đối với cấp huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, các quy định và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về du lịch Ngoài ra cũng ban bành các quy định bổ sung đối với từng trường hợp cụ thể phù hợp với điều kiện KTXH của huyện

1.2.3 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách, quy định trong hoạt động du lịch

- Sau khi quy hoạch phát triển du lịch được phê duyệt, quyết định, cơ quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin về quy hoạch để các tổ chức, cá nhân liên quan triển khai thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện quy hoạch

Việc tuyên truyền cần hướng vào phổ biến, vận động nhân dân tự giác và tích cực tham gia giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, tích cực tham gia xây dựng điểm đến An toàn - Thân thiện - Chất lượng; Tăng cường thực hiện nếp sống văn minh, lịch sự, tôn trọng pháp luật; Xây dựng phong trào ứng xử văn minh, có thái độ cởi mở, chân thành đối với khách du lịch

- Đổi mới công tác xúc tiến, quảng bá du lịch trên tinh thần huy động mạnh mẽ sự tham gia của các hiệp hội và doanh nghiệp du lịch Tăng cường phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trong việc xúc tiến du lịch gắn với việc quảng bá văn hóa, hình ảnh đất nước, con người trên các phương tiện truyền thông đại chúng Tăng cường năng lực cơ quan tham mưu quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương và địa phương, nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động du lịch

- Thông qua các hoạt động cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận điều kiện kinh doanh, các điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, cháy nổ, điều kiện lưu trú, lữ hành

Đối với các cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp đăng ký thực hiện kinh doanh du lịch :

- Theo Luật du lịch năm 2005 thì: Kinh doanh du lịch là kinh doanh dịch vụ, bao gồm các ngành, nghề sau đây: Kinh doanh lữ hành; Kinh doanh lưu trú du lịch; Kinh doanh vận chuyển khách du lịch; Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; Kinh doanh dịch vụ du lịch khác [16]

- Để có thể triển khai thực hiện kinh doanh du lịch các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện đăng ký như sau: Lựa chọn ngành, nghề kinh doanh du lịch; đăng ký một hoặc nhiều ngành, nghề kinh doanh du lịch Được Nhà nước bảo hộ hoạt động kinh doanh du lịch hợp pháp Tổ chức, tham gia các hoạt động xúc tiến du lịch; được đưa vào danh

mục quảng bá chung của ngành du lịch Tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch ở trong nước và nước ngoài

- Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: Thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Kinh doanh du lịch theo đúng nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch đối với ngành, nghề cần có giấy phép Thông báo bằng văn bản với cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền thời điểm bắt đầu kinh doanh hoặc khi có thay đổi nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch Thông tin rõ ràng, công khai, trung thực số lượng, chất lượng, giá cả các dịch vụ, hàng hoá cung cấp cho khách du lịch; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết với khách du lịch; bồi thường thiệt hại cho khách du lịch do lỗi của mình gây ra

- Áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, tài sản của khách du lịch; thông báo kịp thời cho cơ quan có thẩm quyền về tai nạn hoặc nguy hiểm, rủi ro có thể xảy ra đối với khách du lịch Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, kế toán, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định của pháp luật

Cơ quan quản lý nhà nước và các cấp có thẩm quyền trong quản lý, cấp phép kinh doanh du lịch

- Đối với các cơ sở kinh doanh lĩnh vực du lịch là công ty, doanh nghiệp, các điều kiện đăng ký kinh doanh, hoạt động do Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp phép kinh doanh, các sở ngành có liên quan cấp chứng nhận đủ điều kiện, UBND huyện có quyền hạn phối hợp kiểm tra việc thực hiện các điều kiện của doanh nghiệp

- Đối với các cơ sở kinh doanh là hộ kinh doanh cá nhân, hợp tác xã kinh doanh du lịch Phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND huyện thực hiện cấp phép đăng ký kinh doanh, Các phòng ban (Phòng Văn hoá - Thông tin, Kinh tế - Hạ tầng…) tiến hành các giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh

theo các ngành nghề đã được đăng ký Công an, Trung tâm vệ sinh an toàn thực phẩm huyện, Trung tâm y tế huyện… thực hiện việc quản lý và cấp các chứng nhận phòng cháy chữa cháy, an toàn vệ sinh thực phẩm, điều kiện về tủ thuốc tại các điểm kinh doanh du lịch, đăng ký tạm trú, lưu trú và lưu hồ sơ [16]

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh du lịch

- Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương Do đó, chính quyền cấp tỉnh phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra

- Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch, đặc biệt là các sai phạm có hành vi xâm hại đến tính mạng, tài sản của khách du lịch Giáo dục ý thức pháp luật, phát động phong trào quần chúng phòng, chống tội phạm xâm hại gây mất an ninh trật tự làm ảnh hưởng đến môi trường du lịch Tăng cường tổ chức các đoàn công tác liên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch tại các địa phương trong thời điểm lễ hội, lễ tết, khu, điểm du lịch tập trung đông khách du lịch

Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch quy định tại Nghị định này bao gồm:

- Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch

- Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch - Vi phạm quy định về xúc tiến du lịch

- Vi phạm các quy định về hoạt động du lịch khác

Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt sau đây:

- Cảnh cáo - Phạt tiền

Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

- Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Ngoài các hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau:

- Buộc bổ sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch

- Buộc thực hiện đúng chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định của pháp luật

- Buộc hoàn trả khách du lịch hoặc sung quỹ nhà nước những tài sản đã thu bất chính của khách du lịch

- Buộc nộp đủ số tiền ký quỹ theo quy định

- Buộc thực hiện đúng chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật

- Buộc gắn biển hiệu xe ô tô đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch theo quy định của pháp luật

- Buộc bổ sung đủ trang thiết bị, cơ sở vật chất, dịch vụ, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của người quản lý, nhân viên phục vụ tương ứng với tiêu chuẩn từng loại, hạng cơ sở lưu trú dịch vụ theo quy định của pháp luật

- Buộc gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch đúng với quyết định xếp hạng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Buộc dỡ bỏ hủy bỏ ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị vi phạm quy định của pháp luật

- Buộc tháo dỡ, tiêu hủy các vật phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch, chấm dứt các chương trình quảng bá đối với một số hành vi vi phạm quy định về hoạt động xúc tiến du lịch

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường gây ra

- Buộc thi hành quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền đối với hành vi vi phạm cản trở hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính

1.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN trong kinh doanh du lịch

a Cấp tỉnh: Sở Văn hoá thể thao và du lịch

- Xây dựng kế hoạch và quy định đầu tư phát triển du lịch trên phạm vi tỉnh Khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì giúp giám đốc sở quản lý, hướng dẫn theo dõi kiểm tra thực hiện

- Làm công tác thẩm định các dự án đầu tư, các phương hướng hoạt động du lịch của các thành phần kinh tế động thời hướng soạn thảo toàn tất thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành

- Tổng hợp kết quả hoạt động của ngành công tác thông tin dữ liệu, công tác thống kê, báo cáo định kỳ và sơ kết tổng kết của ngành

- Quản lý nghiệp vụ kỹ thuật du lịch và hướng dẫn công tác thông tin quảng cáo theo định hướng của ngành và thực hiện các chế độ chính sách quy định và pháp luật của nhà nước

- Làm công tác thẩm định các dự án đầu tư, các phương án hoạt động du lịch của các thành phần kinh tế đồng thời hướng dẫn soạn thảo hoàn tất thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành

- Tổ chức đào tạo chế độ bồi dưỡng cán bộ theo kế hoạch được trình duyệt đồng thời làm nhiệm vụ quản lý công tác tổ chức, công nhân viên chức của ngành theo cấp của tỉnh

- Lập chương trình công tác của sở khi được giám đốc thông qua, tiếp nhận cấp phát công văn, lưu trữ các tài liệu, quản lý con dấu theo đúng quy định của pháp luật hiện hành

- Quản lý tài sản, kinh phí tài vụ theo đúng các chế độ và pháp lệnh kế toán thống kê để quản lý và điều hành hoạt động của sở một cách toàn diện Từ giám đốc đến các nhân viên các phòng ban đều xây dựng chương trình công tác cụ thể cho từng tuần, từng tháng và luôn có sự phối hợp chặt chẽ để công việc đạt hiệu quả cao

Bộ máy quản QLNN của tỉnh sẽ kết hợp cùng các cơ quan ban ngành có liên quan và UBND huyện để thực hiện công tác QLNN trong các lĩnh vực kinh doanh du lịch

b Cấp huyện

Chủ tịch UBND huyện phụ trách quản lý điều hành chung; Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách khối, ngành

Các phòng ban chuyên môn về du lịch:

+ Phòng Văn hoá - Thông tin: Quản lý và tham mưu UBND huyện về văn hoá - du lịch

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch: Quản lý cấp phép đăng ký kinh doanh

+ Trung tâm vệ sinh an toàn thực phẩm: Thực hiện chức năng quản lý về vệ sinh, an toàn thực phẩm

+ Công an huyện - Công an xã: Thực hiện quản lý lưu trú, các điều kiện về an ninh trong kinh doanh

+ Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Quản lý cấp phép xây dựng và Đội vệ sinh môi trường đô thị

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH

1.3.1 Nhân tố môi trường thể chế, pháp luật

- Môi trường thể chế, pháp luật thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, điều đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước

- Hệ thống văn bản đồng nhất từ trung ương đến địa phương, thống nhất giữa các ngành tạo sự thuận lợi trong công tác quản lý Việc chồng chéo trong các văn bản hướng dẫn, quy định giữa các cấp ngành gây khó khăn cho công tác quản lý của nhà nước

- Trong quá triển khai thực hiện còn tồn tại những nội dung, vấn đề chưa có quy định, nên chưa thực hiện được công tác quản lý, kiểm soát và làm cho hiệu lực của công tác quản lý nhà nước thấp đi

- Công tác cải cách hành chính của địa phương được rút ngắn, hiệu quả, đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các đơn vị kinh doanh du lịch

1.3.2 Nhân tố con người

Cũng như trong các lĩnh vực, ngành nghề khác, chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Bởi vì, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh giữa các quốc gia, các ngành, các doanh nghiệp cho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là

cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lượng của nguồn nhân lực, vì vậy nhân tố con người ảnh hưởng rất quan trọng đến hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

- Chủ thể quản lý của Nhà nước bao gồm: Trình độ cán bộ quản lý nhà nước, kỷ năng giải quyết công việc của người thực hiện các chính sách, đạo đức công vụ

- Khách thể quản lý: Trình độ của người dân, sự hiểu biết của doanh nghiệp, trình độ của người tham gia du lịch

1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ

- Bao gồm các trình độ phát triển về công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng khoa học công nghệ, các phần mềm kiểm tra, giám sát, hạ tầng mạng Công nghệ thông tin phát triển sẽ quản lý chặt chẽ từ visa, hộ chiếu, thẻ tín dụng, số chứng minh nhân dân gắn với việc thông tin lưu trú, chi tiêu của khách hàng, quản lý việc thực hiện các tiêu chuẩn đã được các cấp có thẩm quyền cấp chứng nhận

- Công nghệ và các phương tiện phát triển giúp cho sự hiểu biết và nắm bắt thông tin được tăng lên Làm cho hiệu lực pháp lý được tăng lên

1.3.4 Nhân tố về môi trường kinh doanh tại địa phương

- Việc phát triển các loại hình kinh doanh du lịch tại điạ phương tập trung, đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của ngành du lịch tạo thuận lợi cho công tác quản lý Ngược lại các hoạt động kinh doanh tự phát, thời vụ, gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý, hiệu lực của công tác quản lý và không đảm bảo môi trường công bằng trong kinh doanh, cũng như sự phát triển bền vững của ngành du lịch địa phương

- Trình độ của các hoạt động kinh doanh cao - công tác quản lý nhà nước dễ dàng, ngược lại các hoạt động kinh doanh nhỏ lẽ - công tác quản lý khó khăn, phức tạp (các loại hình du lịch cộng đồng, homestay…)

1.4 KINH NGHIỆM QLNN TRONG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, có ba mặt giáp biển với 307 km bờ biển Nơi đây phát triển nhiều hồ nuôi tôm; có nhiều sông ngòi và kênh rạch chằng chịt nên đi lại và vận chuyển bằng tàu, thuyền rất thuận tiện

Du lịch được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Cà Mau Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ của các ngành, các cấp trong tỉnh, ngành du lịch Cà Mau đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Có được những kết quả tích cực nói trên về phát triển du lịch, tỉnh Cà Mau đã chú trọng thực hiện các biện pháp chủ yếu sau: Thực hiện các biện pháp, phương pháp thích hợp để nâng cao nhận thức của người dân về vị trí, vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tăng cường tuyên truyền, giáo dục về pháp luật du lịch nhằm giúp họ hiểu và nghiêm chỉnh chấp hành; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch tổng thể, lâu dài, hợp lý và các quy hoạch, kế hoạch chi tiết cho từng giai đoạn phát triển trên cơ sở coi trọng bảo vệ môi trường; đảm bảo an toàn cho du khách; có chính sách nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý du lịch; đặt văn phòng xúc tiến du lịch tại các thị trường trọng điểm, tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế để quảng bá du lịch của tỉnh Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theo chuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên phạm vi toàn quốc và tham gia hội chợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước, quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của tỉnh; xây dựng chiến lược

thị trường, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch; tăng cường việc liên kết, hợp tác với các địa phương khác trong phát triển du lịch

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng

Lâm Đồng là vùng đất Nam Tây Nguyên, nằm ở độ cao trung bình từ 800 - 1000m so với mặt nước biển Cùng với sự lớn mạnh của du lịch cả nước, thời gian qua công tác QLNN du lịch Lâm Đồng đã có bước phát triển đáng kể, thể hiện qua các mặt sau:

Công tác quản lý nhà nước về du lịch có nhiều tiến bộ Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Lâm Đồng đã tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiều công việc liên quan đến công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn Xây dựng và triển khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển du lịch phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã được phê duyệt Thực hiện có hiệu quả công tác phòng chống các tệ nạn xã hội trên địa bàn, công tác quản lý chuyên ngành từng bước đi vào nề nếp, tạo thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển

Để đạt được những thành quả trên, thời gian qua Lâm Đồng đã chú trọng thực hiện những giải pháp sau:

Một là, kiện toàn công tác tổ chức của ngành, sắp xếp, luân chuyển cán bộ công chức của Sở và của các doanh nghiệp theo phân cấp quản lý chuyên ngành đủ mạnh để phát huy sức mạnh toàn ngành đưa hoạt động du lịch phát triển

Hai là, phát huy vai trò quản lý nhà nước về hoạt động du lịch đối với tất cả các đối tượng, thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ và dịch vụ du lịch trên địa bàn toàn tỉnh

Ba là, tổ chức lấy ý kiến đông đảo công chức trong ngành và nhân dân trên địa bàn để xây dựng hình ảnh, biểu tượng của du lịch Lâm Đồng