Luận văn Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum nghiên cứu hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong du lịch và vận dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương; làm rõ thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông; đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông trong tương lai.
Trang 1
TRUONG DAL HOC KINH TE
TRUONG VAN MINH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC
KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KON PLƠNG, TÍNH KONTUM
Trang 2DAI HQC DA NANG TRUONG DAL HOC KINH TE
TRUONG VAN MINH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC
KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KON PLƠNG, TÍNH KONTUM
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bắt kỳ công trình nghiên cứu nào khác
Tác gid
Trang 4MUC LUC
MO DAU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4, Phuong pháp nghiên cứu
5 Bồ cục của luận văn
6 Téng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1 CO SG LY LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG
KINH DOANH DU LỊCH
1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TRONG KINH DOANH DU LICH 9 1.1.1 Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN trong kinh doanh du lịch 9
Ch
RU
RK
1.1.2 Đặc điểm về QLNN trong kinh doanh du lịch " 1.1.3 Vai trò của QLNN trong kinh doanh du lịch " 1.1.4 Các công cụ sử dụng trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch 12
12 NỘI DỰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH 13
1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch 14 1.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách, quy định trong quản lý kinh doanh du lịch 16
1.2.3 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách, quy định trong hoạt đông du lịch 19
Trang 5NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 26
1.3.1 Nhân tổ môi trường thể chế, pháp luật 26
1.3.2 Nhân tố con người 26
1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ 2
1.3.4 Nhân tổ về môi trường kinh doanh tại địa phương ? 14 KINH NGHIỆM QLNN TRONG KINH DOANH DU LICH CUA
CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 28
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cả Mau 28 1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng 29 1.4.3 Kinh nghiệm của Thái Lan 30 1.4.4 Kinh nghiệm của Malaysia 31 1.4.5 Một số bài học kinh nghiệm đối với QLNN trong hoạt động, kinh doanh du lịch ở huyện KonPlông, 31
KET LUAN CHUONG 1 33
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC:
TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BẢN
HUYỆN KONPLÔNG 34
2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIÊM ẢNH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KONPLÔNG ° 34
2.1.1 Téng quan vé huyén Kon Pléng 34
2.1.2 Đặc điểm môi trường và thể chế pháp luật 37 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực huyện KonPlông 40
Trang 62.2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LY NHA NUGC TRONG LĨNH VUC KINH DOANH DU LICH TREN BIA BAN HUYỆN KONPLÔNG 44
2.2.1 Cong tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện KonPlông 4
2.2.2.Thue trang công tác xây dựng, ban hành các chính sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch 47
2.2.3 Thực trạng triển khai thực hiện quản lý nhà nước vẻ du lịch ở
KonPlông sĩ 2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lich 37
2.2.5 Tô chức bộ máy QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở KonPlông @
23 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HAM VE QLNN TRONG LINH VUC KINH DOANH DU LICH CUA HUYEN KONPLONG 68 2.3.1 Thành công, 68 2.3.2 Hạn chế: 69 2.3.3 Nguyên nhân 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72
CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC
TRONG LINH VUC KINH DOANH DU LICH TREN DIA BAN
HUYEN KONPLONG ° T4
3.1 CÁC CĂN CỨ ĐÊ HOÀN THIỆN 74
3.1.1 Định hướng phát triển du lich huyện KonPlông, 74
3.1.2 Các dự báo về thay đối môi trường T6
Trang 73.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 7
3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng và ban hành các chủ trương, chính
sách trong lĩnh vực phát triển du lịch 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cquy định, quy trình quản lý nhà nước về du lịch ở KonPlơng 81
3.2.4 Hồn thiện công tác thanh tra, kiểm tra va xử lý sai phạm trong hoạt động kinh doanh du lich ở KonPLông 8
3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch ở KonPLông 84 3.3 KIEN NGHỊ, ĐÈ XUẤT 86 KET LUAN CHUONG 3 88 KẾT LUẬN 89 PHY LUC
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 8DANH MỤC CAC CHU VIET TAT Giải thích HDND Ti đồng nhân dan KTXH Kinh tế xã hội QUNN Quản lý nhà nước
TAT ce oe Da lịch Quốc gia UBND Uy ban nhân dan
Trang 9Tên bảng Trang Bảng tông hợp thực trạng các điểm du lịch 36
30 Tổng hợp ngudn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch 30
Kon Plông giai đoạn 2011 ~ 2015
23 | Tình hình khích du lịch đến Kon Plong, tink Kon Tam | năm 201 1 ~ 2016 theo loại hình du lịch
3 4 | Tn binh du Khdch én Khu du Tich sinh thai Ming Den | tinh Kon Tum nam 2011-2016
Kết quả điều tra về hoạt động triển khai và ban hành các 2.5 |chính sách, quy định, quy tình quản lý nhà nước trong |_ 50
kinh doanh du lịch
Các thủ tục hành chính khi thực hiện đăng ký kinh doanh 2ˆ song cfc inh vue 5 2z, | Thôi gian thực hiện các thù tục hình chính đăng kỹ khh |
doanh, đăng ký điều kiện hoạt động kinh doanh
Chỉ phí thực hiện các thủ tục hành chính đăng ký kinh 78 | doanh, dang kj diéu kin hoat ng kinh doanh 7
9, | Tone Rep dein Bw dang ign Kaw dia Bin Bayt |
KonPlông
2o, | Tông hợp các dot thank tra, kiếm ta các cơ sở KHh[ doanh du lịch trên địa bàn huyện từ năm 2013-2016, 2¡¡ | Tông hợp kết quá xứ lý vi phạm của các đoàn lên ngành |
thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh đoanh du lịch
Trang 10
‘Ten bing ‘Trang 3 po, | Ret quit didu ta VE thực trang e6ng tie thank tra, Kim
tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lich +ia,_ | SỐ Ivơg nguồn nhân lực du lịch huyện KonPlông doạn |,
2011-2015
Thống kế trình độ nguồn nhân lực du lịch huyện 2a KonPlông 8 lộ ng lục ịh hyển |
Trang 12MO BAU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Kon Tum là một trong những địa phương nằm phía bắc của Tây Nguyên có nhiều tiềm năng về phát triển du lịch Nhiều vùng tại đây có khí
hậu ôn đới, quanh năm mát mẻ, nhiệt độ trung bình hàng năm giao động từ 16-22°C, độ âm trung bình 82-84%, có rừng nguyên sinh bao bọc xung quanh,
với nhiều danh lam thắng cảnh, rừng có độ che phủ hơn 82% diện tích tự nhiên; có nhiều hồ thác (như: Thác Đăk Ke, thác Pa sỹ, thác Lô Ba ), hồ
(Toong Đam, Toong Zori, Toong Pô, Hồ Đắk Ke ), suối đá và cảnh quan
thiên nhiên, văn hóa bản địa độc đáo; có nhiều hệ động vật, thực vật quý hiếm
sinh sống đây là tiểm năng thuận lợi để KonPlông phát triển trở thành du
lịch sinh thái và nghỉ dưỡng cắp quốc gia gắn với nghiên cứu khoa học Trong
những năm qua công tác đầu tư, thu hút đâu tư về phát triển du lịch trên địa bàn huyện đã được quan tâm, trên 10 điểm du lịch được hình thành, thu hút lượng du khách đến với KonPlông trong năm 2016 đạt 93.450 lượt Tuy nhiên, khu du lịch Măng Đen nói riêng và du lịch huyện KonPlông nói chung,
còn phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế vốn có của
huyện
Một trong những tồn tại, hạn chế của du lịch KonPlông trong thời gian qua đó là: Công tác triển khai các quy hoạch về du lịch chưa đồng bộ, chưa có
các điểm nhắn, phát triển du lịch còn chạy theo phong trio Trong quá trình
phát triển còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ, ăn khớp giữa công tác quản bá và sản phẩm du lịch giữa các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến công tác triển
khai các chính sách về phát triển du lịch chưa đồng bộ, trong quá trình triển
Trang 13
chuẩn chất lượng của cơ sở kinh doanh lưu trú, vận tải, lữ hành
Chính những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước trong Tĩnh vực kinh doanh du lịch đã cản trở việc phát triển du lịch của huyện, ảnh
hưởng đến công tác thu hút, kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh du lịch
Để xây dựng KonPlông, trong đó nòng cốt là Măng Đen thành vùng du
lịch sinh thái quốc gia đến năm 2030 theo quyết định số 298/QĐ-TTg ngày 05/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ Giải pháp cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay cần phải đánh giá toàn diện hiện trạng và đề ra các giải
pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lich của huyện KonPlông không chỉ trong chính sách mà còn giám sát việc
thực thi các chính sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác gid chon dé
“Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum” lam đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản
trị kinh tế của mình
2 Mục tiêu nghiên cứu
~ Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong du lịch và vận
dụng vào đi
kiện cụ thể của địa phương
- Lâm rõ thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện KonPlông
~ Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực
kinh doanh du lịch trên địa ban huyện KonPlông trong tương lai
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
a Đối tượng nghiên cứu
Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN trong lĩnh vực kinh
Trang 14b Pham vi nghién cứu
~ Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh
du lich trén dia bàn huyện KonPlông (cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động
du lich - Phòng Văn hoá thông tin, Tổ xúc tiến và hỗ trợ đầu tư, các doanh
nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã kinh doanh trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện)
~ Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lich huyện KonPlông giai đoạn 2013-2016 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên
địa bàn huyện KonPlông đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030
4 Phương pháp nghiên cứu
'Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu các đối tượng trên, đề tải sử dụng các
phương pháp nghiên cứu sau:
~ Phương pháp nghiên cứu định tính: Tác gia sit dung nghiên cứu định tính được để thu thập thông tin tir ede nguồn tải liệu có sẵn về kinh
doanh du lịch của huyện KonPlông tại các nguồn như niên giám thống kê, các
báo cáo khoa học, dự án, tham luận qua các hội thảo, hội nghị, báo chí, Internet từ các phòng
~ Phương pháp nghiên cứu định lượng: Nghiên cứu sử dụng các công
cụ phân tích định lượng đề tiền hành tổng hợp, phân tích số liệu thu thấp được
từ các các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trong lĩnh vực địch vụ, du lịch trên địa bản huyện
‘Tac gia thu thập số liệu điều tra tại các doanh nghiệp kinh doah du lịch
trên địa bản huyện KonPlông với 45 doanh nghiệp và 25 cán bộ Sau khi thu thập, số liệu sẽ được xử lý bằng các công cụ thống kê để đưa ra các kết quả so
Trang 15chia làm các chương như sau
Chương l: Cơ sở lý luận về QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
“Chương 2: Thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lich trên địa bàn huyện KonPlơng
“Chương 3: Hồn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bản huyện KonPlông
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Để thực hiện luận văn này, tác giả đã nghiên cứu một số nội dung vẻ quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, quản lý và kinh doanh du lịch, các tài liệu có liên quan đến ngành du lịch của các tác giả đã nghiên cứu về vấn đè
này Những tài liệu chủ yếu mà tác giả đã nghiên cứu đó là
Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), "Giáo trình Kinh tế Du
lịch", Nhà xuất bản Lao động - Xã hội Nội dung của Giáo trình bao gồm những vấn đề khái quát như: khái niệm về du lịch, lich sử hình thành và quá trình phát triển, ý nghiã kinh tế xã hội của du lịch, các loại hình và lĩnh vực kinh doanh du lịch, điều kiện phát triển du lịch Đồng thời với những nội dung trên , giáo trình còn bao hàm cả những vấn để kinh tế du lịch: lao động,
cơ sở vật chất kỹ thuật, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch Mặt khác giáo trình cũng đề cập đến những vấn đề quản lý như quy hoạch, phát
triển du lịch, tổ chức và quản lý ngành du lịch ở Việt Nam và thể giới
PGS TS Nguyễn Văn Mạnh (2015), "Giáo trình Marketing Du lịch",
Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Tác phẩm làm rõ các vấn đề liên quan đến
Trang 16
-cầu, cde tée dong, xu huéng trong du lich tir 46 ¢6 kha nang van dung trong phát triển kinh tế du lịch địa phương hoặc doanh nghiệp Đối với các doanh
nghiệp du lịch và khách sạn cũng như các điểm đến du lịch marketing càng trở nên quan trọng hơn Một mặt là do tầm quan trọng và vai trò của
marketing, mặt khác là do các đặc điểm đặc trưng trong quan hệ cung - cầu,
trong sản xuất và tiêu dùng du lịch Marketing mới cho thời đại mới đang là
một yêu cầu cấp thiết đối với các nhà kinh doanh Tuy nhiên nhiều nhà cung ứng dịch vụ trong ngành du lịch vẫn tiếp tục coi marketing chỉ ngang bằng với bán hàng Hơn thể nữa người ta vẫn chưa hiểu đẩy đủ vai trò chức năng
của marketing đối với việc đạt được mục đích của tổ chức Tại Việt Nam các nhà kinh doanh du lịch có xu hướng quan tâm tới lợi nhuận ngắn hạn nhỉ
hơn là các lợi nhuận dài hạn do các vấn đề đầu tư mang lại Vì vậy nắm vững những kiến thức cơ bản về marketing và áp dụng lý thuyết marketing vào
ngành du lịch ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa là rất cằn thiết
"Nguyễn Duy Mậu (2014), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020
đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế
TP HCM
'Ngành du lịch Việt Nam trong một thời gian dài đã khẳng định vị trí của
mình trong nền kinh tế quốc dân, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội Trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam, du lịch đã và đang là ế, đây mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch cơ cầu kinh
hóa nền kinh tế nước ta Trong quá trình hội nhập quốc tế, du lịch làm gia
Trang 172020, Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp Tác giải luận án đã đã hướng nghiên cứu vào làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thị trường du lịch
trong hội nhập kinh tế quốc tế Phân tích thực trạng của thị trường du lịch Tây Nguyên trong đó tác giả đã phác họa rõ nét về những thành tựu và các vấn để cần đặt ra để phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 Tác giả cũng đã xác định các vấn đề cần phải làm như: Xây dựng thị trường cho phát triển du lịch, bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch, đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch, nâng cao hiệu lực bộ máy QLNN về du lịch 'từ tỉnh đến huyện
Nguyễn Xuân Trường (2012), "Tìm hiểu tiềm năng và hiện trạng phát
triển du lịch tính Hà Giang”, Trường Đại học Sư Phạm - ĐH Thái Nguyên
Tác giải của đề tài đã tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận vẻ du lịch,
tiềm anwng phát triển du lịch tính Hà Giang Bên cạnh đó, nhóm tác giả cũng
đã tập trung phân tích, đánh giá thực trạng , chỉ ra những hạn chế trong phát triển du lịch , đề xuất định hướng và giải pháp phát triển du lịch Hà Giang
đến năm 2020
Robert Lanqeue, do Phạm Ngọc Uyễn và Bùi Ngọc Chưởng dịch (1993), "Kinh
một cách có hệ thống, toàn diện và hiện đại các vấn đề vừa căn bản vừa khái
cquát về du lịch, kinh tế học du lịch, Kinh doanh Lữ hành, Kinh doanh Khách san, Marketing du lịch Trên cơ sở đó, rút ra được các quy luật hoặc tính quy
lọc du lịch", Nhà xuất bản Thể giới; Tác phẩm giới thiệu
luật vận động của các hiện tượng và hoạt động du lịch, nghiên cứu du lịch với tinh chất của một hệ thống Hệ thống du lịch bao gồm nhiều yếu tố cầu thành
có mối liên hệ bên trong cũng như bên ngoài hệ thống Tác phẩm sẽ giúp chỉ
Trang 18
‘Tran Son Hai (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực
duyên hài Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, Học viên T
luận án đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực du lịch, phát
triển nguồn nhân lực, QLNN đối với phát triển nguồn nhân lực Tác giả đã phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch các tỉnh khu vực inh Trong đó
Duyên Hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên và đề xuất 3 nhóm giải pháp nhằm
phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch tại các tỉnh này
Pham Ngọc Hiểu (2014), "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh
du lich trên địa ban tinh Ha Giang”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Trong bài viết
tác giả đã đưa ra các nghiên cứu lý luận chung về du lịch, quản lý nhà nước
về du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát
triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang
‘Trinh Đăng Thanh (2009), “Một số suy nghĩ về công tác quản lý nhà
nước đối với ngành du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98 Trong bài viết tác giả đưa ra những tác động của phát triển ngành du lịch mang lại cho nền kinh tế: đóng góp vào GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật Đồng thời nêu rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lich,
tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch, đảo tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch
“Tôm lại, qua nghiên cứu một số tài liệu liên quan, tác giả rút ra 2 vẫn đề cơ bản đặt ra làm cơ sở cho nghiên cứu đề tải của mình:
Trang 19nghiệp hoặc một địa phương, tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm trong các dịch vụ du lịch, quản ý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch
Thứ hai, đã có nhiều nghiên cứu về quản lý nhà nước về kinh doanh và
phát triển du lich, tuy nhiên tại địa bản huyện KonPlong chưa có nghiên cứu
nào về các hoạt động quản lý này Do đó tác giả kế thừa những cơ sở lý luận của các nghiên cứu trên để áp dụng xây dựng các giải pháp cho nghiên cứu về
Trang 20CHUONG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY NHA NUOC TRONG
KINH DOANH DU LICH
1.1 KHAI NIEM, DAC DIEM, VAI TRO CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC
TRONG KINH DOANH DU LICH
iệm về kinh doanh du lịch và QL.NN trong kinh doanh
vòng Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La tỉnh thành Turnur và sau đó thành Tour trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi Theo
Robert Langquar (1980), tir Tourism (du lich) lin đầu tiên được sử dụng trong
tiếng Anh vào khoảng năm 1800 và được quốc tế hoá, nhiều nước đã sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm là đi chơi, trải nghiệm Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến
ở mọi quốc gia Tuy nhiên, do bối cảnh về không gian, thời gian khác nhau
hoặc dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có một cách hiểu về
du lich khác nhau Theo ngh
của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng
thời gian nhất định đến một nơi nào đó đề nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh
Dưới đây,
Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các chung nhất, “Du lịch” được hiểu là việc đi lại
‘hing ta chỉ đề cập một số định nghĩa thông dụng:
Trang 21
không phải là nơi làm việc của ho”
Luật du lịch số 44/2005/QH 11 của Quốc hội Việt Nam định nẹt
lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyển đi của con người ngoài nơi cự “Du
trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu câu tham quan, tìm hiểu giải
trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định ".[16]
5 Khái niệm kinh doanh du lịch
Kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng
'hố liên quan đến thỗi mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiểm lợi nhuận.[16]
© Các hoạt động kinh doanh dự lịch:
~ Kinh doanh lưu trú và ăn uống
~ Kinh doanh lữ hành
~ Kinh doanh vận chuyển du lịch ~ Kinh doanh thông tin du lịch
4d Khéi nigm QLNN trong kink doanh du lich
~ Quản lý nhà nước về kinh tế: là tổng thể những phương thức quản lý có chủ đích của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành
của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định [9]
~ Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch: là quá trình tác
động của Nhả nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu
phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt
động du lịch, làm cho du lịch thật sự là một ngành kinh tế mũi nhọn.[7]
- Đối tượng của quản lý nhà nước về du lịch đó chính là hoạt động kinh
doanh du lịch của các cơ quan tổ chức cung cấp dịch vụ du lịch và du khách
Trang 22"
1.1.2 Đặc điểm về QLNN trong kinh doanh du lịch
~ Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức rất cao
Mệnh lệnh của nhà nước mang tính đơn phương, khách thể phải phục tùng chủ thể một cách nghiêm túc nếu không sẽ bị truy cứu, xử lý theo pháp luật
~ Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình và kế hoạch để
thực hiện mục tiêu, đồi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước có kế hoạch dài hạn, trung han hàng năm, có chỉ tiêu, định hướng, biện pháp thực hiện
~ Có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều hành phối hợp, huy động mọi lực lượng phát huy sức mạnh tổng hợp để tô chức lại nền san xuất và cuộc sống của con người trên địa bàn của mình theo phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ
~ Không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và
người bị quản lý Cán bộ quản lý nhà nước phải sâu sát với dân, vận động,
quản chúng chống quan liêu cửa quyền
~ Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước, sự tác động quản lý nhà nước phải thực hiện liên tục, tránh lối
chiến dịch hoặc phong trảo Các quyết định phải tương đối én định, tránh sự
thay đổi quá nhanh, giấy tờ phải được giữ gìn, lưu trữ thể hiện tính trách
nhiệm của nhà nước đối với dân
1.13 Vai trò cũa QLNN trong kinh doanh du lịch
~ Tạo khuôn khổ pháp lý cho mọi hoạt động và kinh doanh doanh du lich Để thực thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch một cách n nếp, dam
bảo các chuẩn mực, tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế
~ Thực hiện giám sát, kiểm tra việc thực thỉ các chủ trương, chính sách, các luật, thông tư, nghị định hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa
phương trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
Trang 23lich với các ngành khác thông qua các quy định buộc mọi cá nhân, tổ chức khi tham gia kinh doanh du lịch phải tuân thủ để đưa các hoạt động du lịch theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước nhưng phải đảm bảo quyền tự do
kinh doanh, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của các chủ thể Thông qua
các công cụ hành chính, kinh tế, giáo dục
~ Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi cdc hoạt động kinh doanh du lịch
~ QLNN bảo vệ sự an toàn cho người kinh doanh du lịch và người di du lịch Dâm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương Bên cạnh đó còn giúp sự tôn tạo di sản, tài nguyên thiên nhiên
~ Đảm bảo tạo mọi điều kiện thuận lợi đẻ cho các doanh nghiệp được phát triển hoạt động kinh doanh của mình Tạo sự công bằng, khách quan
trong kinh doanh du lịch cho doanh nghiệp phát triển
- Đảm bảo hài hoà giữa lợi ich phát triển du lịch với lợi ích của người
dan địa phương, tránh trường hợp phát triển du lịch quá nhanh, không đồng
bộ làm chỉ phí, giá cả, mức tiêu dùng của địa phương tăng cao làm cho mức
sống của người dân tại địa phương gặp khó khăn
1.1.4 Các công cụ sử dụng trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch Để thực hiện quản lý nhà nước du lịch cần có các công cụ nhất định để thực hiện Có thể chia thành ba nhóm chính: 4 Công cụ hành chính
'Công cụ hành chính này được sử dụng trong quản lý nhà nước du lịch
để tác động trực tiếp vào đối tượng quản lý - tổ chức, doanh nghiệp và du
Trang 243
hiện cách quy định còn tồn tại b Công cụ kinh tế:
Công cụ kinh tế này được sử dụng trong quản lý nhà nước du lịch để tác động vào đối tượng quản lý - tổ chức, doanh nghiệp và du khách tham gia vào
hoạt động du lịch bằng việc đưa ra các quy đỉnh về ưu đãi đầu tư, quy định về
hỗ trợ giá đất, chỉ phí tiếp cận các tài nguyên du lịch, đóng thuế
e Công cụ giáo dục, tuyên truyền
Công cu giáo dục là cách tác động vào nhân thức và tình cảm của đối tượng quan lý - tổ chức, doanh nghiệp và du khách tham gia vào hoạt động du lịch nhằm nâng cao tính tự giác của họ trong việc thực hiện quy hoạch phát triển du lich, bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch hợp lý, nâng cao trình độ đân trí
1.2 NOL DUNG QUAN LY NHA NUOC VE KINH DOANH DU LICH
Quin lý nhà nước về thương mại, du lịch là sự quản lý của Nhà nước
đối với toàn bộ hoạt động thương mại, du lịch trong nền kinh tế quốc dân
bằng pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tải
chính, tín dụng đối với tắt cả các thành phần kinh tế Thực chất của chức năng
cquản lý nhà nước về hoạt động thương mại, du lịch là tạo ra và thực hiện một
cơ chế hay phương thức quản lý cho tắt cả các thành phần kinh tế nhằm bảo
đảm sự phát triển thương mai, du lich theo định hướng xã hội chủ nghĩa
Nhiều vấn đề như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo vệ môi ên kết hội nhập, những thỏa thuận đa phương hoặc song phương về tạo điều kiện đi lại cho du khách nếu không
trường sinh thái, trật tự an toàn xã hội,
có vai trò của Nhà nước không thể giải quyết được Đặc biệt trong xu thể toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động du lịch, việc hợp tác liên kết luôn đi liền
-anh tranh đòi hỏi mỗi nước phải có chiến lược tổng thể phát triển du lịch
Trang 25được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch vừa phủ hợp với thông
lệ quốc tế, tranh thủ được nguồn lực bên ngoài, để có điều kiện hội nhập Đây
là vấn đề thuộc quyền nhà nước và cũng là trách nhiệm của Nhà nước trong
phát triển du lịch
‘Dé thie dy du lich phat triển nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu
về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, 'bảo vệ môi trường quản lý nhà nước về du lịch có các nội dung chủ yếu sau:
1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch
“Xây dựng quy hoạch cu thể phát triển du lịch còn có các nội dung chủ
yến san
~ Phân khu chức năng; bồ trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tẳng, cơ sở
vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất
~ Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư
- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường
~ Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch
‘Tham quyền lập, phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lich ~ Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương chủ trì tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng du lịch, dia ban du lịch trọng điểm,
khu du lịch quốc gia trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo
thấm quy
~ UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình HĐND củng cấp quyết định sau
khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương
Trang 261s
~ Cơ quan nào có thấm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch thì có thắm quyền phê duyệt, quyết định điều chinh quy hoạch
phát triển du lịch
‘Quan lý và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển du lịch
- Sau khi quy hoạch phát triển du lịch được phê duyệt, quyết định, cơ
quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công bố, cung cắp thông tin về quy hoạch để các tổ chức, cá nhân liên quan triển khai thực hiện và
tham gia giám sát việc thực hiện quy hoạch
~ Việc lập, thực hiện dự án phát triển du lịch, dự án có ảnh hưởng đến tải
nguyên du lịch và các dự án khác có liên quan đến du lịch phải phủ hợp với
quy hoạch phát triển du lịch đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt, quyết định và phải có ý kiến của cơ quan nhà nước vẻ du lịch có thẩm
quyển
~ UBND cấp tỉnh xác định quỹ đất dành cho công trình, kết cấu hạ tẳng
du lich, eo so vat chat - kỹ thuật du lịch trong đô thị du lịch, khu du lịch, điểm
du lich theo quy hoạch đã được phê duyệt, quyết định và công bồ; không giao, cho thuê đất đối với dự án đầu tư trái quy hoạch, dự án đầu tư có ảnh hưởng
tiêu cực đến tài nguyên du lịch và môi trường
~ Mọi tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh quy
hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt, quyết định; không lắn chiếm mặt 'bằng, sử dụng trái phép đắt đã được quy hoạch cho phát triển du lịch
“Theo quy định hiện hành, trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về du lich tại địa phương bao gồm: cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch của Nhà nước cho phù hợp với thực tế tại
Trang 27chỉ cụ thể hóa Việc xây dựng và ban hành chiến lược phát triển KTXH thường được tiến hành 05 năm/01 lần và do chính quyền cùng cấp xây dựng
sau đó thông qua đại hội Đảng dé chính thức hóa Trên cơ sở chiến lược phát triển KTXH, ngành Du lịch sẽ tiến hành xây dựng các quy hoạch, kế hoạch
phát triển ngành và thông qua UBND cùng cắp phê duyệt [16]
1.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách, quy định trong quản lý kinh doanh du lich
Hoach dinh chính sách, xây dựng pháp luật đã khó, nhưng cái khó hơn
là làm thể nào để đưa nó đi vào đời sống thực tế Bản thân chính sách, pháp luật đối với nền kinh tế của một đắt nước nói chung và trong lĩnh vực du lịch
nói riêng mới chỉ là những quy định của Nhà nước, là ý chí của Nhà nước bắt mọi chủ thể khác (trong đó có chính bản thân nhà nước) phải thực hiện
Vi vay, để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước
nói chung, chính quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm
chỉnh Chính quyền phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bin giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thì hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc
Mặt khác, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật du lịch trên địa bản tỉnh, xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa
sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động du lịch
Trang 287
chính sách, pháp luật chung của Nhà nước về phát triển du lịch phù hợp với
điều kiện ở địa phương
Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thắm
quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư,
chính sách ưu đãi tiền thuê đắt, thời hạn thuê đắt, chính sách ưu đãi tín dụng
nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh du lịch
Tuy nhiên, việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa
phải bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật và quy định của cơ quan
'Nhà nước cấp trên, vừa phải thơng thống trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát tri
, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn
định và bình đăng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thỉ Bên cạnh đó,
chính quyền cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo
hướng chuyên nghiệp và hiệu quả Tiếp tục thực hiện mô hình một cửa trong, đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tỉnh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, mình bạch, thuận
tiên Nội dung và quy trình ban hành cụ thể như sau: a, Noi dung ban hành các chính sách
Phạm vi ban hành các chính sách của Nhà nước đối với du lịch liên
quan đến các nội dung sau đây:
~ Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để bảo đảm du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước
~ Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích, ưu đãi về đất đai, tải
chính, tín dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên trong đó đặc biệt là phát triển du lịch tại
Trang 29hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hoá và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dan tri, xoá đồi, giảm nghèo
- Có chính cách bố trí ngân sách cho công tác quy hoạch; hỗ trợ đầu tư
xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch; hỗ trợ công
tác tuyên truyền, quảng bá du lịch, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi
trường du lịch, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, đảo tạo, phát
triển nguồn nhân lực du lịch
~ Ban hành chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài ở Việt Nam di du lịch trong nước và nước ngoài; bảo
đảm quyên và lợi ích hợp pháp của khách du lịch
~ Tạo điều kiện thuận lợi để t6 chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch, mở rộng giao lưu hợp tác
giữa du lịch Việt Nam với du lịch khu vực và quốc tế
~ Khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển du lịch từ
nguồn đóng góp của các chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch, nguồn đóng
góp tư nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài 5 Quy trình ban hành chính sách
Trên cơ sở các quy định, chính quyền các cấp sẽ triển khai bằng các
chính sách cụ thể phù hợp với quy định của luật và điều kiện cụ thể của địa
phương Quy trình thiết kế các chính sách bao gồm 5 bước sau:
~ Xác định nhu cầu xã hội;
~ Nghiên cứu bước đầu;
~ Sắp xếp đưa vào nghị trình;
~ Nghiên cứu chính khi đã được chấp nhận, ~ Thông qua và ban hành các chính sách
Trang 3019
cqua đó mục tiêu chính sách được đưa ra có hiệu lực và những mục tiêu đó có
liên quan đến việc xem xét tính khả thi, tinh thực tế có thể đạt được trong các
mối liên kết hoặc trường hợp sử dụng các công cụ chính sách Các chính sách
là kết quả của những nỗ lực của nhà nước để thay đổi hành vi của xã hội để
thực hiện mục đích cuối cùng cải thiện vấn đề KTXH hoặc sắp xếp lại các
mục tiêu chính sách, các giải pháp và công cụ chính sách Những nỗ lực này
có thể đạt được mục tiêu chính sách có tính hệ thống và kết thúc với kết quả đạt được trên diện rộng Tắt cả những nỗ lực này được coi là thể hiện một thiết kế chính sách có chủ ý Trong hầu hết các trường hợp, ngay cả khi
những mục tiêu chính sách theo đuổi không được đồng thuận với việc sử dụng tài nguyên không hiệu quả trong việc đạt được mục tiêu chính sách đều
liên quan đến nỗ lực thiết kế chính sách Điều này không có nghĩa là tất cả các thiết kế chính sách được bình đảng hoặc tạo ra các kết quả tương đương Nghiên cứu một cách hệ thống thiết kế chính sách công và quy trình thiết kế
tại các ngành, lĩnh vực phản ánh sự thúc đẩy tiến bộ về chính sách tại các
nước đang phát triển [16]
Đối với cấp huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, các quy định và tô chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về du
lịch Ngoài ra cũng ban bành các quy định bổ sung
kiện KTXH của huyện
1.2.3 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách,
từng trường hợp cụ
thé phi hop voi
quy định trong hoạt động du lịch
~ Sau khi quy hoạch phát triển du lịch được phê duyệt, quyết định, cơ
quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công bố, cung cắp thông
Trang 31Vige tuyên truyền cần hướng vào phố biến, vận động nhân dân tự giác
và tích cực tham gia giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, tích cực tham gia xây dựng điểm đến An toàn - Thân thiện - Chất lượng; Tăng cường thực
hiện nếp sống văn minh, lich sự, tôn trọng pháp luật; Xây dựng phong trào
ứng xử văn minh, có thái độ cởi mở, chân thành đối với khách du lịch
~ Đổi mới công tác xúc tiến, quảng bá du lịch trên tỉnh thần huy động
mạnh mẽ sự tham gia của các hiệp hội và doanh nghiệp du lịch Tăng cường,
phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trong việc xúc tiến du lịch gắn với việc quảng bá văn hóa, hình ảnh đất nước, con người trên các phương tiện truyền
thông đại chúng Tăng cường năng lực cơ quan tham mưu quản lý nhà nước
về du lịch ở trung ương vả địa phương, nâng cao
hoạt động du lịch
~ Thông qua các hoạt động cắp giấy phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy
chuyên nghiệp trong chứng nhận điều kiện kinh doanh, các điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm,
cháy nổ, điều kiện lưu trú, lữ hành
Đối với các cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp đăng ký thực hiện kinh doanh du lịch
= Theo Li
dịch vụ, bao gồm các ngành, nghề sau đây: Kinh doanh lữ hành; Kinh doanh
ưu trú du lịch; Kinh doanh vận chuyển khách du lịch; Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch; Kinh doanh dich vụ du lịch khác [16]
~ Để có thể triển khai thực hiện kinh doanh du lịch các tổ chứ
kinh doanh du lịch có quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện đăng ký như sau: Lựa
du lịch năm 2005 thì: Kinh doanh du lịch là kinh doanh
cá nhân
chọn ngành, nghề kinh doanh du lịch; đăng ký một hoặc nhiều ngành, nghề
Trang 322
mục quảng bá chung của ngành du lịch Tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch ở trong nước và nước ngoài
~ Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lich: Thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Kinh doanh du lịch theo đúng nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du
lịch đối với ngành, nghề cần có giấy phép Thông báo bằng văn bản với cơ quan nhà nước về du lịch có thắm quyền thời điểm bắt đầu kinh doanh hoặc khi có thay đổi nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh
du lịch Thông tin rõ rằng, công khai, trung thực số lượng, chất lượng, giá cả
các dịch vụ, hảng hoá cung cấp cho khách du lịch; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết với khách du lịch; bồi thường thiệt hại cho khách du lịch do lỗi
của mình gây ra
~ Áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, tải sản của khách du lich; thong báo kịp thời cho cơ quan có thắm quyển về tai nạn hoặc nguy hiểm, rủi ro có thể xảy ra đổi với khách du lịch Thực hiện chế độ báo
cáo, thống kê, kế toán, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định của pháp luật Co quan quản lý nhà nước và các cắp có thẳm quyền trong quản lý, cấp
phép kinh doanh du lịch
~ Đối với các cơ sở kinh doanh lĩnh vực du lịch là công ty, doanh
nghiệp, các điều kiện đăng ký kinh doanh, hoạt động do Phòng Đăng ký kinh
doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư cắp phép kinh doanh, các sở ngành có liên quan cấp chứng nhận đủ điều kiện, UBND huyện có quyền hạn phối hợp kiểm
tra việc thực hiện các điều kiện của doanh nghiệp
~ Đối với các cơ sở kinh doanh là hộ kinh doanh cá nhân, hợp tác xã
kinh doanh du lịch Phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND huyện thực hiện
cấp phép đăng ký kinh doanh, Các phòng ban (Phịng Văn hố - Thơng tin,
Trang 33theo các ngành nghề đã được đăng ký Công an, Trung tâm vệ sinh an toàn thực phẩm huyện, Trung tâm y tế huyện thực hiện việc quản lý và cấp các
chứng nhận phòng cháy chữa cháy, an toàn vệ sinh thực phẩm, điều kiện về tủ
thuốc tại các điểm kinh doanh du lịch, đăng ký tạm trú, lưu trú và lưu hồ sơ
[16]
1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh du lịch
~ Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hảnh vi tiêu cực
như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa
của đất nước, của địa phương Do đó, chính quyền cấp tỉnh phải chỉ đạo thực
hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động,
du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể
Xây ra
~ Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vỉ vi phạm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch, đặc biệt là các sai phạm có hành vi xâm hại đến tính mạng, tài sản của khách du lịch Giáo dục ý thức pháp luật, phát động phong trào quần chúng phòng, môi chống tội phạm xâm hại gây mất an ninh trật tự làm ảnh hưởng tra,
trường du lịch Tăng cường tổ chức các đồn cơng tác liên ngành 7
giám sát hoạt động du lich tại các địa phương trong thời điểm lễ hội, lễ tết,
Trang 342B
Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch quy định tại Nghị
định này bao gồm:
- Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch
~ Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch
~ Vi phạm quy định về xúc tiến du lịch
~_ Vi phạm các quy định vẻ hoạt động du lịch khác
Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải
chu một trong các hình thức xử phạt sau đây: ~ Cảnh cáo
~ Phạt tiền
“Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tỗ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
~ Tước quyển sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế,
thế hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên
~ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Ngoài các hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau:
~ Buộc bỗ sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bi bao
đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch
~ Bude thực hiện đúng chế độ lập, lưu trữ hỗ sơ, tải liệu theo quy định của pháp luật
~ Buộc hoàn trả khách du lịch hoặc sung quỹ nhà nước những tải sản đã thu bắt chính của khách du lịch
~ Buộc nộp đủ số tiền ký quỹ theo quy định
Trang 35~ Buộc gắn bién higu xe 6 tô đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lich theo
cquy định của pháp luật
~ Buộc bổ sung đủ trang thiết bị, cơ sở vật chất, dịch vụ, trình độ chuyên
môn, ngoại ngữ của người quản lý, nhân viên phục vụ tương ứng với tiêu chuẩn từng loại, hạng cơ sở lưu trú dịch vụ theo quy định của pháp luật
~ Buộc gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch đúng với quyết định xếp hạng, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
~ Buộc đỡ bỏ hủy bỏ ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị vi phạm quy định của pháp luật
~ Buộc tháo dỡ, tiêu hủy các vật phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch, chấm dứt các chương trình quảng bá đối với một số hành vi vi phạm quy định
về hoạt động xúc tiền du lịch
~ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường gây ra
~_ Buộc thi hành quyết định của cơ quan, người có thẩm quyển đối với
hành vĩ vi phạm cản trở hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính
1.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN trong kinh doanh du lịch
a Cap tinh: Sé Vin hod thé thao va du lich
~ Xây dựng kế hoạch và quy định đầu tư phát triển du lịch trên phạm vi tỉnh Khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì giúp giám đốc sở quản lý,
hướng dẫn theo dõi kiếm tra thực hiện
~ Lâm công tác thắm định các dự án đầu tư, các phương hướng hoạt
động du lịch của các thành phần kinh tế động thời hướng soạn thảo toàn tắt
thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành
- Tổng hợp kết quả hoạt động của ngành công tác thông tin dữ liệu,
Trang 3635
~ Quản lý nghiệp vụ kỹ thuật du lịch và hướng dẫn công tác thông tin
cquảng cáo theo định hướng của ngành và thực hiện các chế độ chính sách quy định và pháp luật của nhà nước
~ Làm công tác thấm định các dự án đầu tư, các phương án hoạt động du lich của các thành phần kinh tế đồng thời hướng dẫn soạn thảo hoàn tắt thủ
tục trình duyệt theo quy định hiện hành
~ Tổ chức đào tạo chế độ bồi dưỡng cán bộ theo kế hoạch được trình duyệt đồng thời làm nhiệm vụ quản lý công tác tổ chức, công nhân viên chức của ngành theo cấp của tỉnh
~ Lập chương trình công tác của sở khi được giám đốc thông qua, tiếp nhận cấp phát công văn, lưu trữ các tài liệu, quản lý con dấu theo đúng quy
định của pháp luật hiện hành ~ Quản lý tài sản, kinh phí
¡ vụ theo đúng các chế độ và pháp lệnh kế
toán thống kê dé quản lý và điều hành hoạt động của sở một cách toàn diện
Từ giám đốc đến các nhân viên các phòng ban đều xây dựng chương trình
công tác cụ thể cho từng tuần, từng tháng và luôn có sự phối hợp chặt chẽ để
công việc đạt hiệu quả cao
Bộ máy quản QLNN của tỉnh sẽ kết hợp cùng các cơ quan ban ngành có liên quan và UBND huyện để thực hiện công tác QLNN trong các lĩnh vực
kinh doanh du lịch
b Cấp huyện
Chủ tịch UBND huyện phụ trách quản lý điều hành chung, Phó chủ tịch UBND huyện phụ trích khối, ngành
Các phòng ban chuyên môn về du lịch:
+ Phòng Văn hoá - Thong tin: Quản lý và tham mưu UBND huyện về văn hoá - du lịch
Trang 37+ Trung tâm vệ sinh an toàn thực phẩm: Thực hiện chức năng quản lý
về vệ sinh, an toàn thực phẩm
+ Công an huyện - Công an xã: Thực hiện quản lý lưu trú, các điều kiện vé an ninh trong kinh doanh
+ Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Quản lý cắp phép xây dựng và Đội vệ sinh
môi trường đô thị
13 CÁC NHÂN TO ANH HUONG DEN HIỆU LỰC CUA QUAN LY
NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH
1.3.1 Nhân tố môi trường thể chế, pháp luật
~ Môi trường thể chế, pháp luật thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ
chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch,
điều đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước
~ Hệ thống văn bản đồng nhất từ trung ương đến địa phương, thống nhất
giữa các ngành tạo sự thuận lợi trong công tác quản lý Việc chồng chéo trong
các văn bản hướng dẫn, quy định giữa các cắp ngành gây khó khăn cho cing tác quân lý của nhà nước
~ Trong quá triển khai thực hiện còn tồn tại những nội dung, vấn đề chưa
có quy định, nên chưa thực hiện được công tác quản lý, kiểm soát và làm cho
'hiệu lực của công tác quản lý nhà nước thấp di
~ Công tác cải cách hành chính của địa phương dược rút ngắn, hiệu quả,
day mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các đơn vị kinh
doanh du lịch
1.3.2 Nhân tố con người
Cũng như trong các lĩnh vực, ngành nghề khác, chất lượng nguồn nhân
lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của
lĩnh vực này Bởi vì, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh giữa các quốc gia, các
Trang 38
27
cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lượng của nguồn nhân lực, vì vậy nhân tố con người ảnh hưởng rất quan trọng đến hoạt động quản lý nhà
nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
~ Chủ thể quản lý của Nhà nước bao gồm: Trình độ cán bộ quản lý nhà
nước, kỷ năng giải quyết công việc của người thực hiện các chính sách, đạo
đức công vụ
~ Khách thể quản lý: Trình độ của người dân, sự hiểu biết của doanh
nghiệp, trình độ của người tham gia du lịch
1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ
~ Bao gồm các trình độ phát triển về công nghệ thông tin, cơ sở hạ tằng khoa học công nghệ, các phần mềm kiểm tra, giám sát, hạ tằng mạng Công
nghệ thông tin phát triển sẽ quản lý chặt chẽ từ visa, hộ chiếu, thẻ tín dụng, số
chứng minh nhân dân gắn với việc thông tin lưu trú, chỉ tiêu của khách hang,
quản lý việc thực hiện các tiêu chuẩn đã được các cấp có thẩm quyền cấp
chứng nhận
~ Công nghệ và các phương tiện phát triển giúp cho sự hiểu biết và nắm
bắt thông tin được tăng lên Lâm cho hiệu lực pháp lý được tăng lên
1.3.4 Nhân tố về môi trường kinh đoanh tại địa phương
~ Việc phát triển các loại hình kinh doanh du lịch tại đĩa phương tập trung, đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của ngành du lịch tạo thuận lợi cho công tác quản lý Ngược lại các hoạt động kinh doanh tự phát, thời vụ,
gây rit nhiều khó khăn cho công tác quản lý, hiệu lực của công tác quản lý và
không đảm bảo môi trường công bằng trong kinh doanh, cũng như sự phát
triển bền vững của ngành du lịch địa phương
~ Trình độ của các hoạt động kinh doanh cao - công tác quản lý nhà
nước dễ dàng, ngược lại các hoạt động kinh doanh nhỏ lẽ - công tác quản lý
Trang 391.4, KINH NGHIEM QLNN TRONG KINH DOANH DU LICH CUA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÀ NGOÀI NU
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau
‘Ca Mau la tinh eye Nam của Tổ quốc, có ba mặt giáp biển với 307 km
bờ biển Nơi đây phát triển nhiều hồ nuôi tôm; có nhiều sông ngòi và kênh
rạch chẳng chịt nên đi lại và vận chuyển bằng tàu, thuyền rất thuận tiện
Du lịch được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Cả Mau Trong
những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ của các ngành, các cấp
trong tỉnh, ngành du lịch Cả Mau đã đạt được những thành tựu quan trọng,
gop phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Có được những kết quả tích cực nói trên về phát
triển du lich, tỉnh Cả Mau đã chú trọng thực hiện các biện pháp chủ
sau
Thực hiện các biện pháp, phương pháp thích hợp để nâng cao nhận thức của
người dan vé vi tri, vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh; tăng cường tuyên truyền, giáo dục về pháp luật du lịch nhằm giúp họ
hiểu và nghiêm chỉnh chấp hành; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển
du lich téng thể, lâu dai, hop lý và các quy hoạch, kế hoạch chỉ tiết cho từng giai đoạn phát triển trên cơ sở coi trọng bảo vệ môi trường; đảm bảo an toàn
cho du khách; có chính sách nhằm tăng cường thu hút ví tư kết cấu hạ
tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; đảo tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi
nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý du lich; dat văn phòng,
xúc tiến du lịch tại các thị trường trọng điểm, tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế
để quảng bá du lịch của tỉnh Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theo chuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên phạm vi toàn quốc và tham gia hội chợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước,
Trang 4029
thị trường, da dang hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch; tăng cường,
việc liên kết, hợp tác với các địa phương khác trong phát triển du lịch
1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là vùng đất Nam Tây Nguyên, nằm ở độ cao trung bình từ
800 - 1000m so với mặt nước biển Cùng với sự lớn mạnh của du lịch cả
nước, thời gian qua công tác QLNN du lịch Lâm Đồng đã có bước phát triển
đáng kể, thể hiện qua các mặt sau:
'Công tác quản lý nhà nước về du lịch có nhiều tiến bộ Sở Văn hóa - Thể thao va Du lich tinh Lam Đồng đã tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiều công việc liên quan đến công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn Xây dựng và khai quy hoạch, kế hoạch, chương
trình phát triển du lịch phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tính đã được phê duyệt Thực hiện có hiệu quả công tác
phòng chống các tệ nạn xã hội trên địa bản, công tác quản lý chuyên ngành từng bước đi vào nẻ nếp, tạo thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển
Để đạt được những thành quả trên, thời gian qua Lâm Đồng đã chú trọng
thực hiện những giải pháp sau:
Một là, kiện tồn cơng tác tổ chức của ngành, sắp xếp, luân chuyển cán
bộ công chức của Sở và của các doanh nghiệp theo phân cắp quản lý chuyên ngành đủ mạnh để phát huy sức mạnh toàn ngành đưa hoạt động du lịch phát triển
ải là, phát huy vai trò quản lý nhà nước về hoạt động du lịch đối với tắt
cả các đối tượng, thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ
và dịch vụ du lịch trên địa ban toàn tỉnh
Ba là, tổ chức lấy ý kiến đông đảo công chức trong ngành và nhân dân