Trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, nhà nước ta đã ban hành, xây dựng các văn bản luật và văn bản dưới luật mang tính đa dạng hóa về chuyên môn, có th
Trang 1CHU DINH LINH
LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC
HA NỘI - 2018
Trang 2CHU ĐÌNH LINH
Chuyên ngành : Luật Kinh Tế
Mã số : 8380107
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Định hướng nghiên cứu
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy
HÀ NỘI - 2018
Trang 3Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ côngtrình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng,
được trích dẫn đúng theo quy định
Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn
này.
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Chu Đình Linh
Trang 4UBND Uy ban nhan dan
NN & PTNN Nông nghiệp va phat triển nông thôn
DDSH Da dang sinh hoc
Trang 5790/96) |
I Tinh cấp thiết của đề tài -ccsct T TxEE E111 11 11111 xe |
2 Tong quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25
3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4
4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5-52 esses esseseesesesteeeeeee 5
5 _ Ý nghĩa khoa học của đề tài -5- 2 s Set EEEEEEEExeErkrrrret 5
6 Kết cấu của Luận văn - 2 + tk 2E 1111112111111 xe 6CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT BẢO VEMOI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC THỦY SẢN - 7
1.1 Lý luận về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản 7
1.2.1 Khai niém thúy sản và khai thác thủy sđH -«-<-<-<<ce<e« 7 1.2.2.Khái niệm bao vệ môi trường trong khai thác thủy sản 131.2 Lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản 171.2.1.Khádi niệm pháp luật bao vệ môi trường trong khai thác thủy sản
CHƯƠNG 2:THUC TRANG PHÁP LUAT BAO VE MOI TRUONGTRONG KHAI THAC THUY SAN VA THUC TIEN THUC HIEN TAI
VIỆT NAM 2 5c 5< 2215221211221271712112112112112111111 11011111 re 29
2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản 29
"HN h0 1quy Girth CHUN 0n n6 nố.ố.e 292.1.2.Các quy định về giấy phép khai thác thity sản - 5c ccccccsa 35
Trang 62.1.4.Các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về bảo vệ môitrường trong khai thúc tnuy SIH - nh key 392.1.5.Đánh giá quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác//1/281.7SE 000 h Ý 43
2.2 Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong khai
Ki KHI SAU ao cnnn con: aanews cư nh ai eno Aan A tHENNG LARD IS 8089 1480.1404050 BATS RA ES BA ao
2.2.1.Những WU đÏỂNH S55 EEEE 1 EE1E1112 1211112111111 erre 55
2.2.2.Những bắt cập - 5c TT E12 12 1211211211211111 2111111 ee 612.2.3.Nguyên nhân bắt cập trong thực hiện pháp luật về bao vệ môtrườngtrong khai thác thủy sản - - - - HH HH TH net 67CHƯƠNG 3:CÁC GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNGCAO HIỆU QUA THUC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MOI TRƯỜNG
TRONG KHAI THÁC THỦY SẢN 555-55ccc2ccccrrrsrrrsrrred 703.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai
TAC THUY SAM 2007757 70
3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về bảo vệ môi
trường trong khai thác thủy sảẳn - S11 SH re re 75KẾT LUẬN - - 2 SE SE E21 1211218111111111111111111111 111111111111 re 82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 7Nhiều năm trở lại đây, những van đề liên quan đến môi trường, đặc biệt
là môi trường nước đang được xã hội rất quan tâm bởi ảnh hưởng không nhỏtới đời sống xã hội và nguồn lợi thủy sản Thủy sản ngày nay chiếm một sốlượng lớn về loài và có vai trò đặc biệt quan trọng tới phát triển kinh tế và cân
băng hệ sinh thái Việc khai thác thủy sản nói riêng và những hoạt động cóliên quan đến thủy sản nói chung cần phải tuân thủ chặt chẽ theo các quy định
của pháp luật, theo nguyên tắc khai thác và “ phát triển bền vững” Việc bảo
vệ môi trường nước trong khai thác thủy sản cũng chính là bảo vệ môi trườngsống của thủy sản nói chung Tuy nhiên, thực tiễn lại cho thấy các hoạt độngkhai thác nhằm phục vụ lợi ích, lợi nhuận của con người vượt quá ngưỡng chophép hoặc bằng những cách thức trái với quy định của pháp luật đang dần hủy
diệt nguồn lợi thủy sản và làm ô nhiễm nặng nề tới môi trường nước làvùng
sinh sống của thủy sản Những bắt cập trên cần phải được tìm ra nguyên nhân
và giải quyết nhằm bảo vệ môi trường và bảo vệ sự đa dạng sinh học Nguyên
nhân đầu tiên bắt nguôn từ chính những quy định của pháp luật đặt ra về việc
khai thác thủy sản còn chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng được những đòi hỏi bức
thiết của xã hội
Trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy
sản, nhà nước ta đã ban hành, xây dựng các văn bản luật và văn bản dưới luật
mang tính đa dạng hóa về chuyên môn, có thé kế đến: Luật bảo vệ môi trường
2014 - văn bản luật điều chỉnh chung trong việc bảo vệ môi trường,Luật thủysản 2003, Luật thủy sản 2017, Luật tài nguyên môi trường biển và hải đảo
2015, Luật Đa dạng sinh học 2008; Các văn bản dưới luật như Nghị định của
Chính phủ; các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và môi trường:
Thông tư của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Trang 8trong đó có bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản Đặc biệt, Luật thủysản 2003 đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng khung pháp lý thốngnhất và toàn diện nhất để điều chỉnh hoạt động khai thác thủy sản tuân theocác quy định của pháp luật Tuy nhiên, cho đến nay, theo sự phát triển của xãhội, một số những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong khaithác thủy sản đã bộc lộ những điểm chưa hợp lý, đặt ra các yêu cầu mới cần
thiết phải nghiên cứu, sửa đối dé phù hợp với tình hình phát triển của ngành
thủy sản hiện nay và môi trường sống của con người Trong bối cảnh đó, Luật
Thủy sản 2017 được Quốc hội thông qua ngày 21/1/2017 và có hiệu lực
1/1/2019 sẽ thay thế Luật Thủy sản 2003 Đạo luật này được kỳ vọng sẽ tạo ra
một khung pháp lý mới mẻ, thống nhất, khắc phục về cơ bản những tôn tại
của Luật Thủy sản 2003, Luật Bảo vệ đa dạng sinh học 2008 đồng thời đảmbảo thông nhất với các đạo luật chuyên ngành khác trong hoạt động khai thác
thủy sản và bảo vệ môi trường Vì chưa có hiệu lực, chưa đi vào thực tiễn,nên những van đề mà Luật Thủy sản 2017 đặt ra, trở thành “mảnh đất màu
mỡ” cho công tác nghiên cứu pháp luật, đặc biệt là nghiên cứu đối sánhnhững khác biệt của đạo luật này so với đạo luật thủy sản trước đó đối vớihoạt động bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản Vì vậy tôi chọn đề tài
“Pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản tại Việt Nam”
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong việc bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, đứng trướcnhững van dé đặt ra trog cả lý luận và thực tiễn đòi hỏi cái nhìn sâu sắc vàtổng quan hơn không chỉ riêng cá nhân, tổ chức nào mà là nhiệm vụ của đôngđảo các tầng lớp trong xã hội Mặc dù đáp lại sự mong mỏi của xã hội và góp
phần hoàn hiện hệ thống pháp luật băng việc ban hành Luật Thủy sản 2003,
Luật Thủy sản 2017 điều chỉnh trực tiếp về vấn đề môi trường trong khai thác
Trang 9hiện nay các nghiên cứu mới chỉ dừng ở môi trường nói chung hoặc môi trường nước nói chung chứ chưa di sâu vào việc phân tích và bình luận, đánhgiá về các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thi hành về bảo vệ môi
trường trong khai thác thủy sản Vì vậy, các công trình khoa học chuyên biệt —
góc nhìn từ lý luận đến thực tiễn công tác này còn ở mức khan hiếm và hạn
hẹp ĐI từ góc độ bảo vệ môi trường nói chung tới hoạt động khai thác thủy
sản trong việc bảo vệ môi trường nói riêng, đề tài đã tổng quan một số côngtrình nghiên cứu bao gồm: Luận văn “Pháp luật về bảo vệ môi trường biển”của Cao Võ Thanh Tùng: Luận văn “74c động của khai thác thủy sản đến môitrường và phương hướng hoạt động khai thác thủy sản thân thiện doi với môitrường ” của Tôn Nữ Mỹ Nga, Dé tài nghiên cứu khoa học “Pháp luật vé bảo
vệ môi trường sống của các loài thủy sinh — nhìn từ lý luận đến thực tiễn”,
Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế “Pháp luật về bảo vệ vung dat ngập nước ở Việt
Nam hiện nay” của Tạ Hà Nam, Nghiên cứu “Hiện trạng khai thác, nuôi
trong thủy sản ở Việt Nam và dé xuất phương pháp xử lý nước thải” củaTrịnh Tuấn Ngọc — Trung tâm nghiên cứu, quan trắc, cảnh bảo môi trường và
phòng ngừa dịch bệnh thủy sản khu vực miền Bắc, Luật văn Thạc sỹ Kinh tế
“Phát triển bên vững ngành thủy sản tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa” của Hoàng
Phương Bắc Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài đã tổng quan một
số công trình nghiên cứu về suy thoái nguồn thủy sinh bao gồm: luận văn thạc
sĩ, luận án tiễn sĩ và nhữung bài viết bình luận bat cập trong nhữung quy định
của luật thủy sản Tác giả nhận định bảo vệ môi trường trong khai thác thủysản và một van dé có sức “nóng” cả trên phương diện thực tiễn và lý luận, gópphần bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và phát huy nguồn lợi thủysản.
Trang 10+ Các quan điểm, luận điểm về thủy sản và khai thác thủy sản, bảo vệ
môi trường trong khai thác thủy sản Tù những quan điểm lí luận trên làm cơ
sở nghiên cứu để tác giả phân tích và kế thừa, làm cơ sở nghiên cứu cho đề tài
+ Hệ thống quy phạm pháp luật : Đề tài tập trung nghiên cứu các quy
định pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản như: Luật Bảo
vệ môi trường 2014, Luật thủy sản 2003, Luật Thủy sản 2017, Nghị định33/2010/NĐ-CP về quan lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân
Việt Nam trên các vùng biên dé phát hiện ưu, nhược điểm của những quy
định của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ môi trường trong khai thácthủy sản
+ Thực tiễn về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản: phân tích
thực tiễn thi hành các quy định nhằm nhìn nhận và đánh giá một cách kháchquan việc ban hành va thi hành những quy định trên và đưa ra thay đổi cho
phù hợp.
- Pham vi nghiên cứu của đề tài:
Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác thủy sản là một lĩnh vực
rộng, liên quan đến nhiều chuyên ngành Vì vậy, trong phạm vi nghiên cứucủa luận văn này, tác giả không nghiên cứu các vấn đề kinh tế, kỹ thuật về
bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản mà chỉ tập trung giải quyết van đềdưới góc độ pháp lý.
Về thời gian: nghiên cứu hệ thống quy phạm pháp luật từ khi ban hành
luật thủy sản 2003 đến nay
Về không gian: tìm hiểu chủ yếu những quy định pháp luật Việt Nam
hiện hành, những vụ việc và bất cập ở một số địa phương của Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ các vẫn đề lý luận và thực tiên,nghiên cứu, đánh giá thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường trong khai
Trang 11Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lýluận về pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản Thực trạng vềpháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản ở Việt Nam hiện nay.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản.
4 Phương pháp nghiên cứu đề tài
Đề tài dựa trên phương pháp phân tích, tổng hợp, nghiên cứu các quy
phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản theo pháp luậtViệt Nam Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếutrên thực tiễn để nhận xét và vận dụng phù hợp với đời sống xã hội Ngoài ra,tác giả có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp
thu thập số liệu, xử lí và đánh giá số liệu, phương pháp quan sát để tăng thêmthông tin khách quan và góc nhìn thực tiễn cho bài viết
Các phương pháp nghiên cứu được thê hiện ở từng chương như sau: Cụthé ở Chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích,tổng hợp và hệ thống hóa lý thuyết từ đó đưa ra và làm rõ các khái niệm, nội
dung, nguyên tắc và vai trò của pháp luật xung quanh việc điều chỉnh đề tài
“Pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản” Tiếp đến ởchương 2, tác giả tiếp cận với phương pháp phân tích các quy định của pháp
luật, phương pháp so sánh luật học, tổng hợp số liệu từ thực tiễn dé phục vụcho việc tìm kiếm, bình luận và đánh giá nội hàm các quy định của pháp luậtcùng với việc triển khai các quy định trên thực tế Cuối cùng ở Chương 3,bằng việc so sánh, tong hợp các bài viết của các chuyên gia, dựa trên cơ sởChương 1 và Chương 2 dé đề xuất biện pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp
luật từ lý luận đến thực tiễn
5 Ý nghĩa khoa học của đề tài
Trang 12nghiên cứu của tác giả có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo tin cậy đốivới những công trình nghiên cứu có liên quan trong phạm vi và đối tượngnghiên cứu của dé tài Qua đó góp phần kiến nghị, sửa đổi những quy định
hiện nay trong hệ thống pháp luật về khai thác thủy sản
6 Kết cau của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết
cau thành ba chương
Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật về bảo vệ môi trườngtrong khai thác thủy sản
Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thắc
thủy sản và thực tiễn thực hiện tại Việt Nam
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Trang 13TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC THUY SAN1.1 Lý luận về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
1.I1.I Khái niệm thủy sản và khai thác thiy san
1.1.1.1 Khải niệm thủy sản
Có rất nhiều khái niệm về thủy sản, hiểu theo nghĩa thông thường thì
“thủy” có nghĩa là nước, “sản” có nghĩa là sản vật Thủy sản dùng để chỉ
những sản vật có nguồn gốc từ môi trường nước bao gồm cả thực vật và độngvật Theo nghiên cứu của tác giả Hoàng Phương Bac', Thủy sản được địnhnghĩa “là một thuật ngữ chỉ chung về những nguôn lợi, sản vật đem lại chocon người từ môi trường nước và được con người khai thác, nuôi trồng, thu
hoạch sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu hoặc bày ban trên thị trường ”.Từđịnh nghĩa của tác giả Hoàng Phương Bắc có thể thấy thủy sản và nguồn lợithủy sản là hai khái niệm gắn liền, có quan hệ mật thiết với nhau
Nguồn lợi thủy sản cũng có rất nhiều định nghĩa, theo lĩnh vực pháp lý,
nguồn lợi thủy sản được quy định tại Khoản 2, Điều 2 Luật Thủy sản 2003:
“Nguồn lợi thuỷ sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên, có gid
trị kinh té, khoa học dé phát triển nghệ khai thác thuỷ sản, bảo tôn và phát
triển nguôn lợi thuỷ sản” Còn theo các tác giả Đặng Quốc Anh, Tống ThùyLinh, Nguyễn Ngọc Anh: “Nguồn lợi thủy sản bao gém: các loài cá, các loàinhuyễn thể, giáp xác, bò sát, xoang tràng, da gai các loài động vật có vú, san
hô, lưỡng cư và thực vật thủy sinh được khai thác dé chế biến thực phẩm,
được pham, mỹ pham, thức ăn chăn nuôi, lam phân bón `.
‘Hoang Phương Bắc (2015), Phát triển bên vững ngành thủy sản tại dia bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc
sỹ Kinh tẾ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tr 12.
“Đặng Quốc Anh, Tống Thị Linh, Nguyễn Ngọc Anh (2016), Pháp luật về bảo vệ môi trường sống của các loài thủy sinh, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 7.
Trang 14có thể khang định, thủy san là các loài động, thực vat thủy sinh có giá tri kinh
tế, khoa học được con người khai thác, nuôi trồng, thu hoạch cung cấp chocác ngành thực phẩm, dược phẩm, thức ăn chăn nuôi cũng như phục vụ cho
việc bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản
Thủy sản Việt Nam phong phú, đa dạng và có tầm quang trọng đối với
sự phát triển kinh tế của đất nước, nó là tiền dé dé phát triển ngành thủy san
trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn và góp phan rất lớn tới đadạng sinh hoc tại Việt Nam Cũng chinh vì tam quan trọng như vậy, thủy sản
có vai trò rất quan trọng đối với đa dạng sinh học và đời sống của con người
Thứ nhất, vai trò đối với da dang sinh học:
Đa dạng sinh học là khái niệm chỉ sự phong phú của sinh vật, gồm đa
dạng về loài, đa dạng về gen và hệ sinh thái trong tự nhiên Đa dạng sinh học
có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội và môi trường tạiViệt Nam, mang lại rất nhiều giá trị kinh tế dù là trực tiếp hay gián
tiếp.““Những giá trị kinh tế trực tiếp có thé thấy như giá trị cho tiêu thụ và gidtrị sử dụng cho sản xuất Còn về những giá trị kinh tế gián tiếp là khả năngsản xuất của hệ sinh thải, diéu hòa khí hậu, phân hủy các chất thải, những
mối quan hệ giữa các loài, nghỉ ngơi và du lịch sinh thải, giá trị giáo đục và
khoa học cũng như về quan trắc môi trường ”
Nguồn lợi thủy sản Việt Nam được đánh giá vào loại phong phú trongkhu vực, xếp hạng thứ 16 trên thế giới về đa dạng tài nguyên sinh vật và làmột trong 10 trung tâm đa dạng sinh học phong phú nhất thế giới với nhiềukiểu hệ sinh thái, các loài sinh vật, nguồn gen phong phú và đặc hữu.ˆChính
vì vậy, thủy sản đóng vai trò quan trọng trong đa dạng sinh học Qua các công
“Hoàng Anh Vũ (2016), Bài giảng cơ sở Khoa học Môi trường, Trường Đại học Quảng Bình.
“Bộ Khoa học công nghệ (2013), Báo cáo tai Hội nghị đánh giá kết quả hoạt động khoa học và công nghệ về
quỹ gen (giai đoạn 2001-2013 và định hướng đên 2020)
Trang 1555 loài mực, 5 loài rùa, 21 loài rắn biển Ngoài ra còn có nhiều loài hải sảnquý giá như bao ngư, trai ngọc, sò huyết, san hô đỏ, Theo nghiên cứu, tongtrữ lượng thủy sản của Việt Nam ước tính khoảng 3,075 triệu tan (số liệu điềutra giai đoạn 2011 — 2012 của Viện Nghiên cứu hải sản) Tổng sản lượng khaithác ở mức 1,7 đến 1,9 triệu tắn/năm Tính đến năm 2015, tổng sản lượng
khai thác đang ở mức 2,7 triệu tan/nam.°
Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, vùng biên Việt Nam có năng suất sinh
học tương đối cao, trong đó thủy sản chiếm số lượng lớn về loài, nguồn gen
da dạng, quý hiếm đã tạo nên sự đa dạng sinh thái trong hệ sinh thái của nước
ta.
Thứ hai, vai trò đối với đời sống của con người:
Thủy sản có vai trò rất quan trọng trong đời sống của con người, chomôi trường tự nhiên và giá trị kinh tẾ, giá tri khoa học cũng như giá trị nội
sinh Biển va đại dương chiếm 70,8% bề mặt trái đất (361 triệu km? so với
510 triệu km”) Khoảng 10 — 12 triệu tan dam động vat được khai thác hàng
năm từ các sinh vật ở biển, chiếm gần 1/3 nhu cầu của loài người về nguồnđạm động vật Trên 1,5 tỉ người sống ở khu vực An Độ Dương va Thái Binh
Dương dùng các sản pham của biển làm nguồn cung cấp chat đạm chủ yếu ˆ
Khoảng hơn 6 tỉ người trên trái đất hiện nay đang phải sống dựa vào
một diện tích đất canh tác nhỏ hẹp, chỉ chiếm chừng 3% toàn bộ bề mặt hànhtinh dé sinh sống Nguồn thủy sinh có vai trò quan trọng đối với các nguồn tàinguyên tự nhiên, vừa là nguồn thức ăn cho các loài động, thực vật, vừa góp
phần quan trọng trong sự cân bằng sinh thái
“Hội nghé cá Việt Nam (2007), Bách khoa Thủy sản, Nxb Nông nghiệp, tr.74
“Văn Hữu Tập (2015), Báo cáo nghiên cứu da dạng sinh học cho phát triển bền vứng năm 2015: Van dé ưu
tiên trong quan ly da dạng sinh học tại Việt Nam, tr.60
Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật môi trường, Nxb Công an nhân dan, Tr 275.
Trang 16Nguồn lợi thủy sản có vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tếquốc dân và đã được xác định là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn ởViệt Nam Đặc biệt, trong những năm gần đây, phát triển nguồn thủy sản đãnhanh chóng đạt được mức sản lượng tăng trưởng nhảy vọt Phát triển nuôitrồng thủy sản nhăm đảm bảo an ninh thực phẩm và tạo nguồn nguyên liệuchủ yếu cho xuất khâu, góp phan tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội và an
ninh ven biển Xuất khâu thủy sản góp phan tăng thu ngân sách quốc gia rất
lớn Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản cũng là đồng nghĩa với việc đảmbảo cuộc sống, công ăn việc làm cho cư dân và nham bảo vệ môi trường
Mặc dù có rất nhiều thuận lợi về điều kiện tự nhiên, cũng như những
gia tri ma đa dạng sinh học đem lại thế nhưng hiện tại van đề da dang sinh
học nhất là thủy sản dang đứng trước những thác thức lớn: dân số vùng venbiển và quá trình đô thị hóa ngày một gia tăng, số lượng tàu thuyền nhỏ tậptrung khai thác quá mức ở vùng ven bờ cùng với việc sử dụng các phương
tiện, phương pháp đánh bắt có tính hủy diệt như chất nổ, hóa chất độc hại(xyanuya), xung điện, cường độ ánh sáng quá mạnh, các nghề te, xiép,đăng dẫn đến tình trạng suy giảm, cạn kiệt nguôn lợi, tan phá và làm suy
thoái môi trường sống của các loài thủy sản Muốn bảo vệ, bảo tồn và pháttriển bền vững môi trường, nguồn lợi cho chúng ta và cho các thé hệ mai sau,đòi hỏi tất cả mọi người, mọi tô chức xã hội phải có ý thức, trách nhiệm
chung, phải có những biện pháp quản lý ở mức tối ưu và có hiệu quả nguồn
tài nguyên quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho chúng ta.
1.1.1.2 Khai niệm khai thác thủy sản
Theo từ điển tiếng Việt), “khai thác có nghĩa là tiến hành hoạt động déthu lay những nguồn lợi sẵn có trong thiên nhiên hay phát hiện và sử dungnhững cái có ích còn ân giâu hoặc chưa được tận dụng.”
Š*Viện ngôn ngữ học (2003), Tir điển Tiếng Việt, Nxb Da Nang, Tr 125
Trang 17Khai thác thủy sản có rất nhiều định nghĩa trong các bài giảng cũng nhưcác luận văn và công trình nghiên cứu khoa học.Theo tác giả Nguyễn Văn Tư”,
“đánh bắt thủy sản hay khai thác thủy sản là một hoạt động của con người(như dân) thông qua các ngư cụ, ngư thuyền và ngư pháp nhằm khai thácnguồn lợi thủy sản tự nhiên” Còn theo tác giả Duong Tri Thao’, “khai thácthủy sản là hoạt động của con người sử dụng các công cụ và nhiễu phươngpháp khác nhau để tác động tới đối tượng là các tài nguyên sinh vật trongvùng nước tự nhiên khác nhau và môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu của con
người vàxã hội về các sản phẩm hàng hóa thủy sản” Tronglĩnh vực pháp lý,khái niệm khai thác thủy sản được quy định tại Khoản 4, Điều 2 Luật Thủy
sản 2003 “Khai thác thủy sản là việc khai thác nguôn lợi thủy sản trên biển,sông, hd, dam, phá và các vùng tự nhiên khác ”
Theo quy định của Luật Thủy sản năm 2017 (bắt đầu có hiệu lực từngày 01/01/2019), Khoản 3 Điều 18, khai thác thủy sản được định nghĩa như
sau: “Khai thác thủy sản là hoạt động đánh bắt hoặc hoạt động hậu can đánhbat nguôn lợi thủy sản ”
Như vậy, khai thác thủy sản có thé hiểu là hoạt động khai thác các
nguồn tài nguyên động, thực vật tự nhiên sống trong môi trường nước, nhằmcung cấp hàng hóa cho tiêu dùng và nguyên liệu cho các ngành công nghiệpchế biến
Quá trình khai thác thủy sản cũng chính là quá trình tương tác giữa con
người và tự nhiên vì mục đích của con người và đây là hoạt động chủ quan
của con người trong điều kiện các nguồn lợi thủy sản trong vùng nước tựnhiên tồn tại vận động theo các quy luật tự nhiên Do vậy, nếu quá trình khaithác này phù hợp với các quy luật tự nhiên thì sẽ có tác động tích cực, còn
ngược lại sẽ để lại hậu quả khôn lường
“Nguyễn Văn Tu (2009), Bài giảng Thúy sản đại cương, Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh.
Duong Trí Thao (2008), Bài giảng Kinh tế Thúy sản, Đại học Nha Trang.
Trang 18Khai thác thủy sản là một bộ phận cau thành nên hoạt động thủy sản, làmột chuyên ngành sản xuất các nguyên liệu cho các ngành công nghiệp chếbiến thủy sản, được phẩm, mỹ phẩm và cung cấp thực phẩm tươi sống chothị trường tiêu thụ Nó được coi là một ngành nông nghiệp có vai trò rất quantrọng trong thương mại quốc tế và nền kinh tế của mỗi quốc gia.Vai trò đóđược thê hiện trên các khía cạnh:
Thứ nhất, Ngành khai thác thủy sản là ngành sản xuất vật chất cơ bản
để đảm bảo cho sự phát triển của các hệ thống kinh tế thủy sản, là nguôn xuất
khẩu quan trọng Trong nhiều năm liền, ngành thủy sản cung cấp nguyên liệucho công nghiệp chế biến thủy sản, góp phần đưa ngành thủy sảnlên vị trí thứ
2, thứ 3 trong bản danh sách các ngành có giá trị kim ngạch xuất khẩu lớn
nhất đất nước và đưa Việt Nam trở thanh1 trong 10 nước xuất khẩu thủy sảnhàng dau thé giới `
Thứ hai, Sản lượng khai thác thủy sản giữ vai tro quan trong trongdam bảo an ninh thực phẩm trong nước, đáp ứng một phan nhu câu xuất khẩu
và tao diéu kiện cho ngành chế biến thủy sản phát triển.Cũng trong giai đoạnnày, thủy sản cung cấp thực phẩm cho trên 80 triệu người dân Việt Nam Bình
quân hàng năm thủy sản đáp ứng khoảng từ 39,31 — 42,86% tổng sản lượng
thực phẩm góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh thực phẩm vàdinh dưỡng quốc gia ?
Thứ ba, Khai thác thủy sản góp phan bảo đảm an ninh chủ quyền trênbiển Những ngư dân hoạt động khai thác hải sản trên biển chính là những
“công dân biển”, song song với hoạt động đánh cá họ đang gián tiếp tham giatuần tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động trên biển, góp phan giải quyết cácmâu thuẫn, tranh chấp trên biển Đông, góp phần ngăn chặn, hạn chế nhữngtàu thuyên nước ngài xâm phạm vùng biên Việt Nam.
' 'http://thuysanvietnam.com.vn/ 10-sieu-cuong-thuy-san-article-11084.tsvn
Tran Thị Ngoc Quynh (2017), Nang cao hiệu quả hoạt động khai thác thủy sản tại Lang chai xã Phước tinh
Bà Rịa Viing Tàu, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Ba Ria — Vũng Tau, Tr 8.
Trang 19Thứ tư, Hoạt động khai thác thường đóng vai trò chính về kinh tế khuvực ven biển, mang lại nhiễu lợi ích cho địa phương, góp phần xóa đói giảmnghèo Nhờ tăng trưởng, thủy sản đã đưa được 43 xã đặc biệt khó khăn vùngbãi ngang ven biển ra khỏi danh sách các xã nghèo ”
Thứ năm, Khai thác thủy sản thúc đẩy phân công lao động góp phầngiải quyết vấn dé việc lam Bình quân giai đoạn 2001 — 2011, ngành thủy sangiải quyết van dé đề việc làm cho khoảng 150.000 lao động/năm (trong đó,lao động khai thác thủy sản khoảng 29,55%, lao động nuôi trồng thủy sản
40,52%, lao động chế biến thủy sản 19,38%, lao động hậu cần nghề cá
khoảng 10,55%).
Có thé thấy rằng, khai thác thủy sản có vai trò rất quan trong, mang lại
nhiều lợi ích về kinh tế, xã hội nhưng vẫn đang tôn tại rất nhiều vấn đề nhức
nhối Như đã đề cập ở trên, nguồn lợi tự nhiên đang bị ảnh hưởng tram trong
và khai thác thủy sản cũng là một trong những nguyên nhân chính tạo nên anhhưởng đó Nguôn lợi thủy sản, nhất là vùng biển ven bờ đã và đang bị khai
thác quá mức.Sản lượng những loài có giá trị đang dần cạn kiệt Không những
vậy, phương thức đánh bắt tận diệt cũng đang là mối nguy hại nghiêm trọng.Đánh bắt xa bờ hướng tới phát triển bền vững lại không quá phát triển vàkhông được ngư dân chú trọng Vì vậy, việc nâng cao khả năng quản lý đang
là nhu cầu bức bách, cần thiết lập các khu bảo tồn loài và sinh cảnh, kiểm soátđánh bắt bằng ngư lưới cụ phù hợp hay cắm đánh bắt vào thời kỳ sinh sản ởnhững vùng nhất định song song với khai thác xa bờ
1.1.2 Khái niệm bao vệ môi trường trong khai thác thủy sản
1.1.2.1 Quan niệm về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Môi trường là nền tảng cơ bản để con người tồn tại và phát triển Tuy
nhiên, chúng ta vẫn đang tiếp tục có cách ứng xử “thiếu tôn trọng”, tự tay tàn
'*Trần Thị Ngọc Quỳnh (2017), Nâng cao hiệu quả hoạt động khai thác thủy sản tại Làng chai xã Phước tinh
Bà Rịa Viing Tàu, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Bà Rịa — Vũng Tau, Tr 10.
Trang 20phá môi trường sống thông qua các hành vi có tác động tiêu cực Đây là
nguyên nhân khiến ô nhiễm môi trường luôn là vấn đề nghiêm trọng mà thế
giới phải đối mặt trong một thời gian dài cho tới tận ngày nay.Vì vậy, cácbiện pháp ngăn ngừa, xử lý hay làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường được cácquốc gia liên tục thi hành nhằm bảo vệ môi trường sống Khái niệm bảo vệmôi trường được hiểu là những hoạt động phòng ngừa, hạn chế các tác độngxấu tới môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái; ngăn chặn, khắc phụcnhững hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường; khai
thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên
Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã sớm nhận rõ tầm quan trọng và mốiquan hệ gan kết giữa phát triển kinh tế-xã hội và công tác bảo vệ môi trường,
đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.Chỉ thị số36/1998/CT-TW, ngày 25 tháng 6 năm 1998 cua Bộ Chính tri trung ươngĐảng Cộng sản Việt Nam về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã chỉ rõ: “Bao vệ môi trường
là van dé song con của dat nước, của nhân loại, là nhiệm vu có tính xã hội
sâu sắc, gan liên với cuộc đấu tranh xóa đói giảm nghèo của mỗi nước, với
cuộc đấu tranh vì hòa bình và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn thể giớ7” Mục
tiêu của công tác bảo vệ môi trường là “#găn ngừa ô nhiễm môi trường, phục
hồi và cải thiện môi trường ở các nơi, những vùng đã bị suy thoái, bảo tôn dadạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu côngnghiệp, đô thị và nông thôn, góp phan phát triển kinh tế-xã hội bên vững,nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, tiễn hành thắng lợi sự nghiệpcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ”
Từ khái niệm bảo vệ môi trường và khái niệm khai thác thủy sản, có thê
hiểu bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản /à guá trình bảo vệ môi
trường sông; sản lượng, chát lượng của các loài thủy sản và nguồn lợi mà
Trang 21chúng mang lại khỏi các tác động tiêu cực từ các hoạt động đánh bắt hoặchậu cân đánh bắt nguồn lợi thủy sản.
Tác giả quan niệm rang, nội dung hoạt động bảo vệ môi trường trongkhai thác thủy sản bao hàm hai nhiệm vụ: một là, bảo vệ môi trường sinh sốngcủa thủy sản, bao gồm những vùng dia lý tự nhiên mà thủy sản phân bổ:vùngnước nội địa (sông, suối, đầm, phá, hồ, ao), vùng đất ngập nước va vùng biển.Hai là, bảo vệ sự đang dạng loài, số lượng cá thé và chất lượng của từng loài
theo định hướng phát triển bền vững Hai nhiệm vụ này có mối quan hệ mậtthiết, song song, tác động qua lại và liên hệ chặt chẽ với nhau; bắt buộc phải
được thực hiện đồng thời và đồng bộ trong thực tiến
Bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản cũng là một trong các nội dung của bảo vệ môi trường Vì vậy, bảo vệ môi trường trong khai thác thủysản là hoạt động đảm bảo căn bằng sinh thái, khắc phục những hoạt động gây
ảnh hưởng xấu tới môi trường mà hoạt động khai thác thủy sản trực tiếp haygián tiếp gây ra Và phát triển bền vững cũng có liên quan rất mật thiết tới bảo
vệ môi trường trong khai thác thủy sản.Đây là một điều kiện tiên quyết để quátrình phát triển kinh tế-xã hội được thực hiện một cách lâu dài, bền vững, bởi
lẽ môi trường cung cấp các điều kiện, nguyên liệu cho quá trình phát triển
kinh tế-xã hội, nếu môi trường không được bảo vệ, bị khai thác sử dụng quámức, lãng phí dẫn đến cạn kiệt nguồn tài nguyên, ô nhiễm, suy thoái môi
trường thì điều đó sẽ kìm hãm, tác động tiêu cực đến quá trình phát triển kinh
tế-xã hội ˆ
1.1.2.2 Các yêu cau đối với bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Khai thác thủy sản là một hoạt động quan trọng mang lại nhiều lợi ích
kinh tế và có ảnh hưởng rat lớn tới phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam.Tuynhiên, hoạt động khai thác thủy sản chỉ hiệu quả khi có thể kiểm soát được
“Dang Hoàng Son (2017) Quan điểm phát triển bên vững — con đường tat yếu để giải quyết mối quan hệ
kinh tê-xã hội và môi trường, Chuyên đê trong y yêu Hội thảo Khoa Học “Không đánh đôi môi trường lay kinh tê - Nhìn dưới giác độ pháp lý”, Khoa Pháp luật kinh tê, Đại học Luật Hà Nội.
Trang 22những tác động tiêu cực cho môi trường song song với những lợi ích mà nó
mang lại Chính vì vậy, bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản có vai tròrất quan trọng, là nhân tố chính kiểm soát những tác động tiêu cực của hoạtđộng thủy san gây ra cho môi trường, nó cần thỏa mãncác yêu cau sau:
Thứ nhất, bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản phải đảm bảohài hòa những yêu cầu cơ bản về chất lượng sống cho con người và mục tiêuphát triển kinh tế với bảo vệ bên vững môi trường Môi trường là không giansống của con người, là nền tảng cơ bản dé phát triển kinh tế - xã hội, là nhân
tố ảnh hưởng tiên quyết đến sức khỏe và tính mạng con người Thế nhưng vớicông cuộc đô thị hóa, hiện đại hóa hiện nay thì nhân tô môi trường đang bịxem nhẹ và đang bị “đánh đổi” cho phát triển kinh tế khiến cho môi trường
sống ngày càng bị ô nhiễm, suy giảm do lượng chất thải từ các ngành côngnghiệp nói chung và khai thác thủy sản nói riêng gây ra.
Thứ hai, bảo vệ da dạng sinh học thủy sản, giải quyết vấn dé thay đổi
trong thành phan hệ sinh thái của thủy sản Hiện nay van đề đa dạng sinh học
dang đứng trước những nguy cơ bị tổn hại rất lớn từ hoạt động khai thác thủysản Tình trạng quá tải trong khai thác thủy sản tại khu vực ven bờ, khai thác
vì lợi nhuận cùng những phương thức đánh bắt tận diệt đã làm suy giảm rất
nhiều về số lượng cũng như chất lượng thủy sản Các loài thủy sản chưa biến
mat cũng đang phải đối mặt với tình trạng không thé phục hồi cũng như phụchồi rất chậm từ hiện trạng trên Hoạt động khai thác thủy sản còn ảnh hưởng
rất nhiều tới các rạn san hô Mà các rạn san hô lại là môi trường song, sinh
sản cũng như phat triển của nhiều loài thủy sản.Việc các ran san hô bi anhhưởng cũng góp phan dẫn đến thay đôi thành phan hệ sinh thái của thủy sản
Thứ ba, phòng ngừa, khắc phục và cải thiện môi trường khỏi những tác
động tiêu cực cua hoạt động khai thác thủy san Trai qua một quá trình phat
triển lâu dài, hoạt động khai thác môi trường đã gây ra nhiều biến đổi tới môitrường, từ đa dạng sinh học tới ô nhiễm môi trường nước, không khí, là
Trang 23những thách thức lớn mà chúng ta đang phải đối mặt cho sự tôn tại và pháttriển của mình Hoạt động thủy sản trong thực tiễn cũng gây ra rất nhiều
những tác động tiêu cực tới môi trường thông qua việc con người sử dụng cácngư cụ không phù hợp, phương thức đánh bắt tận diệt; sử dụng các chất độctrong khai thác, khai thác, đánh bắt thủy sản vượt quá số lượng chophép khiến hệ sinh thái thủy sản đứng trước nguy cơ bị phá hủy, gây matcân bằng sinh thái và ô nhiễm môi trường sinh sống của các loài thủy sinh nói
chung Vì vậy, việc phòng ngừa, khắc phục và cải thiện, nâng cao chất lượng
của môi trường là một yêu cấp thiết hiện nay của công tác bảo vệ môi trườngnói chung và bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản nói riêng.
1.2 Lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản1.2.1 Khai niệm pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thity sản
Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do
các cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành, để yêu cầu mọi chủ thể trong
xã hội phải tuân theo nhăm thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội Pháp luật baotrùm và điều chỉnh rất nhiều lĩnh vực trong xã hội, trong đó có cả môi
trường.Các tài liệu khoa học của Việt Nam hiện nay có đưa ra những định
nghĩa về Luật Môi trường Việt Nam khác nhau
Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật hoc’ thì “Luật Môi trường (với
t cách là một ngành luật độc lap) la tập hợp các quy phạm pháp luật, cácnguyên tắc pháp lý diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thétrong quá trình các chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng hoặc tác động đến
một hoặc nhiều thành phần môi trường ” Theo Giáo trình Luật Môi trường °,
“Luật Môi trường là lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gôm các quy phạmpháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa cácchủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một vài yếu to
“Truong Dai học Luật Hà Nội (2000), Tir điển giải thích từ ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Tr 28 Truong Dai học Luật Hà Nội (2014),Gido trinh Luật Môi trường, Nxb Công an nhân dan, Tr40.
Trang 24trên cơ sở kết hợp các phương pháp diéu chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ mộtcách có hiệu quả môi trường sống của con người ”.
Pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản là một bộ phậncủa pháp luật bảo vệ môi trường Vì vậy, dựa trên các khái niệm về pháp luậtmôi trường có thê định nghĩa phát luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy
sản như sau: Pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản là một bộ
phận của pháp luật môi trường bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyêntắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể tiễn hành hoạt
động khai thác thủy sản nhằm bảo vệ môi trường sông; sản lượng, chất lượngcủa các loài thủy sản và nguôn lợi mà chúng mang lại khỏi các tác động tiéucực từ các hoạt động đánh bắt hoặc hậu cân đánh bắt nguôn lợi thủy san
Với một hệ thống các văn bản đa dạng, các quy định trong việc bảo vệ
môi trường trong khai thác thủy sản đang dần được quan tâm, bảo vệ và trởthành một trong những vấn đề đáng chú ý nhất trong giai đoạn phát triển hội
nhập như hiện nay.
Trên thực tế, ở nước ta trong những năm gan đây, trong hoạch định và
tổ chức xây dụng các văn bản pháp luật, các nhà quản lý, nhà làm luật đều rấtquan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Trong phạm vi và đối tượng điềuchỉnh cụ thể của từng văn bản pháp luật, các quan hệ về bảo vệ môi trườngtrong khai thác thủy sản với luật chuyên ngành đã được xử ly một cách hai
hòa và ngày càng mang tính khả thi cao Đối tượng điều chỉnh của pháp luật
môi trường trong khai thác thủy sản là các quan hệ xã hội phát sinh có sự tácđộng gây tồn hại hoặc có nguy cơ gây tôn hại môi trường trong quá trình khaithác.
1.2.2 Nội dung pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Pháp luật về môi trường nói chung và pháp luật về bảo vệ môi trườngtrong khai thác thủy sản đều được thiết kế thống nhất trong cùng một hệ thống
pháp luật điều chỉnh Xuất phát từ thực tiễn những nội dung và yêu cầu của
Trang 25hoạt động bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, pháp luật về bảo vệ
môi trường trong khai thác thủy sản có cách tiếp cận linh hoạt, tập trung điềuchỉnh các vấn đề cơ bản, đó là:
Thứ nhất, các quy phạm chung để duy trì và bao đảm nguồn lợi thủysản.
Điều chỉnh vẫn đề này, pháp luật đặt ra những nguyên tắc chung trong
hoạt động bảo vệ môi trường, trong đó, bao hàm van đề bảo vệ môi trườngtrong khai thác thủy sản.
Từ những nguyên tắc chung trong hoạt động bảo vệ môi trường, Luật
Thủy sản 2003 và Luật thủy sản 2017 đã quy định những hành vi bị cam trong
hoạt động khai thác thủy sản có nguy cơ gây ảnh hưởng tới nguồn lợi thủysản; cụ thể, là ảnh hưởng đến trữ lượng thủy sản và tính đa dạng sinh học củacác loài thủy sản Ở phương diện này, quy định của pháp luật sẽ hướng tớibảo vệ môi trường sinh sống của các loài thủy sản, giảm thiểu tối đa tác động
tiêu cực của hoạt động khai thác tới sự “tồn vong” của các loài thủy sản
Thứ hai,cac quy định về cấp giấy phép khai thác thủy sản Trong nhómquy định trên sẽ hương tới hai chủ thé chính: các nhân, t6 chức trong nước và
cá nhân, tổ chức nước ngoài Từ đó nhằm kiểm soát chỉ tiêu sản lượng khai
thác tùy theo từng khu vực địa phương sao cho hợp lý thông qua hạn ngạch
khai thác, hình thức phương tiện đánh bắt như tàu bè, ngư cụ Bên cạnh đó
là kiểm soát nguồn cũng như chất lượng của thủy sản
Thứ ba, các quy định về phòng ngừa ô nhiễm môi trường trong khaithác thủy sản Bên cạnh những quy định bảo đảm hoạt động khai thác thủysản phải gắn bó với tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy san, tính da dạng sinh
học còn nhắn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường và cảnh quan
thiên nhiên Cùng với đó, hoạt động khai thác thủy sản phải tuân theo chặt chẽ nhữnng quy định bảo vệ môi trường trong Luật bảo vệ môi trường 2014, Luật
Trang 26Tài nguyên nước 2012 và một số những đạo luật chuyên ngành khác về môitrường “chuyên biệt” — nơi “cu trú” trực tiếp của thủy sản.
Thứ tư, các quy định về hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý của
cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản và các chế tài
xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Đối với nội dung này, pháp luật quy định quy định vẻ hệ thống cơ quan,
tô chức có thâm quyền thanh tra, kiểm tra và xử phạt; nội dung cụ thể củahoạt động thanh tra, kiểm tra; pháp luật về các chế tài xử phạt hành chính,
hình sự để xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường trong khai
thác thủy sản.
Cơ quản quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy sản và các cơ quan nhà
nước, các cá nhân được nhà nước trao quyền trong quản lý khai thác thủy sản,bảo vệ môi trường có phát hiện, xử phạt, thanh tra kiểm tra để kiểm soát chặt
chẽ nhưng nguy cơ phát sinh trong vẫn đề bảo vệ môi trường trong khai thác
thủy sản.
Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thácthủy sản là những hậu quả pháp lý bất lợi mà Nhà nước buộc cá tô chức, cánhân vi phạm phải gánh chịu nếu thực hiện các hành vi bị cắm theo pháp luật
mà cụ thể ở đây là hành vi gây ô nhiễm môi trường trong khai thác thủy sản.Pháp luật quy định rõ trách nhiệm của cá nhân, t6 chức cơ quan nha nước
trong việc bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, bao gồm: trách niệmdân sự, hành chính và hình sự Tuy theo từng mức độ nguy hại của hành vi
mà các chủ thé này gây ra mà sẽ có nhữung trách nhiệm tương ứng dé xử phat,bồi thường Đây là nhữnng quy định đặt ra nhăm để ran đe, trừng phạt với
những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhằm giảm nguy cơ ô
nhiễm; bảo đảm công băng cũng như trật tự an toàn xã hội
Có thể thấy, nội dung pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủysản ra đời nhăm mục đích bảo đảm quy trình chặt chẽ các hoạt động của cơ
Trang 27quan quản lý, kiểm soát chặt chẽ về khai thác nguồn lợi thủy san, bảo vệ
nguồn lợi thủy sản, giảm thiêu tác động xấu đến môi trường; kiểm soát việc
ngư dân khai thác bất hợp pháp; công khai, minh bạch các thủ tục hành chính;qua đó, giúp tăng cường hiệu quả công tác quản lý hoạt động khai thác thủysản để hướng tới bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
1.2.3 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường trong khai
thác thủy sản
Các nguyên tắc của pháp luật bảo vệ môi trường có ảnh hưởng tấtnhiều tới pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản.Các nguyêntắc chi phối một cách toàn diện các quan hệ phát sinh trong việc bảo vệ môitrường trong khai thác thủy sản Nguyên tắc chính là tư tưởng, quan điểm chỉđạo có ý nghĩa rất lớn trong việc xây dựng, ban hành, áp dụng pháp luật liên
quan trong các văn bản pháp luật quốc gia cũng như phù hợp với các Điều
ước Quốc tế mà Việt Nam tham gia Vì vậy ngoài những nguyên tắc chung
của pháp luật bảo vệ môi trường thì pháp luật bảo vệ môi trường trong khai
thác thủy sản có những nguyên tắc sau:
Thứ nhất, bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản là trách nhiệm
và nghĩa vụ của cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân tham giavào hoạt động khai thác thủy sản.
Có thé nói, đây là nguyên tắc được đặt lên hàng đầu, qua đó nhằm nhắnmạnh hoạt động bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản cần sự chung taygóp sức của toàn xã hội và mỗi cá nhân có liên quan đến khai thác thủy sảnđều phải có ý thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường sống của mình Tổ chức,
cá nhân hưởng lợi từ việc khai thác thủy sản phải có nghĩa vụ đóng góp tàichính cũng như sức lực cho bảo vệ môi trường Tổ chức, cá nhân tham gia
hoạt động khai thác gây ô nhiễm, gây ra sự cố và suy thoái môi trường phải
khắc phục, bồi thường và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật
Trang 28Những trách nhiệm được đặt ra trong lĩnh vực này bao gồm cả trách nhiệmhành chính, dân sự và hình sự, được quy định từ chính những hành vi đe dọa
và làm ô nhiễm môi trường trong khai thác thủy sản Hơn hết, bảo vệ môitrường là nghĩa vụ của toàn xã hội, nó được quy định dưới hình thức nhữngvăn bản pháp lý và được đảm bảo thực hiện băng sức mạnh cưỡng chế củaNhà nước.
Thứ hai, coi trọng tính phòng ngừa trong hoạt động khai thác thủy sản.
Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên quan trọng của mỗi quốc gia, tác độngtrực tiếp đến sự bền vững của kinh tế-xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm an
ninh lương thực cũng như an ninh quốc phòng Chính vì vậy, chúng ta phải
bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên này.Hoạt động khai thác
thủy sản là một hoạt động mang lại lợi ích kinh tế rất lớn, song hoạt động nàycũng tiêm ân những nguy cơ ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và đời
sống con người.Bên cạnh đó, ô nhiễm không khí và ô nhiễm nguồn nước ở
các vùng khai thác cũng là van dé cần giải quyết cấp bách Nguôn lợi thủy sảnkhông phải là tài nguyên không tái tạo được nhưng với nhu cầu và hình thức
đánh bắt “quên ngày mai” của con người hiện nay, nguồn lợi thủy sản dang bịsuy giảm đáng ké Sự suy giảm này gây mất cân bằng sinh thái, ảnh hưởng
nghiêm trọng đến môi trường sống của con người Việc cải tạo những tácđộng xấu tới môi trường trong khai thác thủy sản cân rất nhiều sức người và
sức của, cũng như sẽ phải kéo dai trong một thời gian rất dài và thậm tri có
những trường hợp không thê nào khôi phục được
Chính vì những lý do trên mà nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừađược coi là một trong những nguyên tắc căn bản Việc ngăn ngừa những hành
vi gây hại cho môi trường trong khai thác thủy sản cần được chú trọng hơn sovới việc áp dụng các hình phạt hoặc các chế tài khác Nguyên tắc này hướng
việc ban hành và áp dụng các quy định pháp luật vào sự ngăn chặn hành vi
các chủ thê thực viện có khả năng gây ô nhiễm môi trường trong khai thác
Trang 29thủy sản Các biện pháp ngăn chặn áp dụng trong bảo vệ môi trường khai thắc
thủy sản rất đa dạng nhưng bản chất chính của các biện pháp phòng ngừa,ngăn chặn là bằng việc kích thích lợi ích hoặc triệt tiêu các lợi ích vốn là độnglực của việc vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức tự giác của con người trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường
Thứ ba, dam bảo sự phát triển bên vững trong hoạt động khai thácthủy sản.
Có thé nói, mọi van đề về môi trường đều bắt nguồn từ hoạt động phát
triển kinh tế của con người Con người cũng như tất cả mọi sinh vật kháckhông thê ngừng tiến hóa và ngừng sự phát triển của mình Đó là quy luật tự
nhiên mà vạn vật đều phải tuân theo một cách tự giác hay không tự giác Conđường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển là phải chấp
nhận sự phát triển, nhưng phải biết kiềm chế sao cho phát triển không tácđộng một cách tiêu cực tới môi trường Phát triển đương nhiên sẽ biến đôi
môi trường, nhưng cần phải điều tiết sao cho kinh tế-xã hội vẫn phát triển,
vừa đảm bảo không gian sống với chất lượng tốt cho con người, cung cấp cho
con người các loại tài nguyên cần thiết, tái xử lý các phế thải từ hoạt động của
con người hay nói một cách khác đó là phát triển bền vững
Phát triển bền vững có các đặc điểm: “Sử dung dung cách nguôn tài
nguyên thiên nhiên mà không làm tốn hại hệ sinh thái và môi trường, tạo ra
các nguồn vật liệu và năng lượng mới, ứng dụng công nghệ sạch, công nghệphù hợp với hoàn cảnh địa phương, tăng sản lượng lương thực, thực phẩm,Cấu trúc và tổ chức lại các vùng sinh thái nhân văn để phong cách và chấtlượng cuộc sống của người dân đều thay đổi theo hướng tích cực”.'"Và cũng
từ những đặc điêm này mà các vân đê môi trường trong khai thác thủy sản sẽđược giải quyết
“Bộ Y tế (2006), Giáo trình Sức khỏe môi trường, Nxb Y học
Trang 30Vì vậy, đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững trong hoạt động khaithác thủy sản là một vấn dé quan trọng, giúp chúng ta cải thiện chất lượngmôi trường, duy trì ở mức tốt hơn hoặc tối thiểu bang tiêu chuẩn cho phép,kiểm soát lượng xả thải không vượt quá khả năng tự xử lý Cũng như bềnvững về tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo lượng sử dụng nhỏ hơn hoặc bằnglượng khôi phục tái tạo.
Thứ tư, pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản cómoi liên hệ chặt chẽ với hoạt động bảo vệ chủ quyên an ninh quốc gia
Trong bối cảnh hội nhập và phát triển kinh tế, sự bùng nỗ dân số và sựsuy kiệt của các nguồn tài nguyên trên toàn cầu là những nguyên nhân trựctiếp dẫn tới những tranh chấp lãnh thé kéo dài giữa các quốc gia trên thé giới,trong đó có Việt Nam Một trong những tranh chấp gay gắt nhất, nóng bỏngnhất trong quan hệ quốc tế hiện nay là tranh chấp chủ quyền quốc gia trênbiển
Việt Nam là quốc gia có đường biến dài, có chủ quyên trên biển Đông
hoạt động xâm lân ngang ngược, bat chấp luật pháp quốc tế tan công, gây han
và chiếm lan hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa - thuộc chủ quyền khôngthé tranh cãi của Việt Nam Điều này đã gây ra những tác động lớn về mọi
mặt từ kinh tế, chính trị, quốc phòng và an ninh cho nước ta theo chiều hướngtiêu cực Hoạt động khai thác thủy sản và các hoạt động kinh tế biên khác vìthế mà bị ảnh hưởng: sản lượng thủy sản cùng môi trường sinh thái bị đe dọa
trước những hoạt động đánh bắt trái phép, xây đảo nhân tạo của Trung
Quốc
Trang 31Trong hoàn cảnh đó, pháp luật về khai thác thủy sản phải lay nhiệm vụgan voi bao vé chu quyén quốc gia là nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược Bởi lẽ,
có bảo vệ vững chắc chủ quyền biển đảo, mới có cơ sở dé thực hiện các quyềntài pháp quốc gia trên biên, trong đó có quyền khai thác, đánh bat thủy hảisản; đồng thời bảo vệ môi trường biên hiệu quả
Vì những lý do kế trên, bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản và
bảo vệ chủ quyên biển đảo, bảo vệ quốc phòng an ninh có mối quan hệ mậtthiết, chặt chẽ, gắn bó và hỗ trợ tương hỗ với nhau Bởi thế, pháp luật về bảo
vệ môi trường trong khai thác thủy sản ghi nhận nguyên tắc này như mộtnguyên tắc chiến lược, có tầm quan trọng lâu dài, thiết thực
1.2.4 Vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
La một lĩnh vực trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo vệ
môi trường cũng có các vai trò của pháp luật nói chung và cũng có những vai
trò riêng của nó: pháp luật trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ môi
trường: cơ sở pháp lý cho việc quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản
lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ môi trường: cơ sở pháp lý cho hoạt độngthanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và
là cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát những hành động có nguy cơ ảnhhưởng xấu tới môi trường Hoạt động này kiểm soát những ảnh hưởng tiêu
cực tới môi trường trong hoạt động đánh bắt, khai thác thủy sản Chính vì vậy,pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản có vai trò rất quan trọng
và được thể hiện qua các khía cạnh sau:
Thứ nhất, pháp luật quy định các quy tắc xử sự chuẩn mực cho conngười khi tác động đến môi trường trong khai thác thủy sản
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do cơ
quan nhà nước có thâm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội
Hệ thống các quy phạm này tạo khuôn khổ cho hoạt động xã hội, chứa đựng
Trang 32các quy tắc kiểm soát, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnhvực mà pháp luật điều chỉnh.
Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, pháp luật giữ vai trò đặc biệt quan trọng, chính con người trong quá trình khai thác thủysản đã làm mat cân bang sinh thái, gây ra các tác động tiêu cực tới môi trường.Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm quy định các quyền và nghĩa
vụ của các chủ thé, xác định rõ nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ môi trườngtrong khai thác thủy sản của các tổ chức, cá nhân Theo đó, các chủ thể này
bắt buộc phải thực hiện hoặc không được thực hiện những gì mà pháp luậtquy định Chính tính quy tắc và bắt buộc chung này đã tạo cơ sở pháp lý đểbảo đảm cho các chủ thể thực hiện các hành vi bảo vệ môi trường trong khai
thác thủy sản được thống nhất và đặc biệt giúp họ biết được mình được làm gì,cần phải làm gì và không được phép làm gì để có những hành vi bảo vệ môitrường phù hợp và hiệu quả nhất
Pháp luật đã định hướng các hành vi của con người theo hướng có lợi
cho môi trường, dam bảo các hành vi của con người không xâm hại tới môi
trường, hạn chế những tác hại, ngăn chặn suy thoái và ô nhiễm môi trường
Có thé nói, pháp luật với tư cách là công cụ điều chỉnh các hành vi của cácthành viên trong xã hội có tác dụng rất lớn trong việc định hướng quá trình sửdụng, tác động tới môi trường.
Thứ hai, pháp luật quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiệnquy định của pháp luật để bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Trong thực tế các chủ thé khi tham gia hoạt động kinh tế - xã hộithường chỉ chú ý tới lợi ích của mình mà bỏ qua lợi ích chung của môi trường,cộng đồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực hiện với môi trường và không tự giác
thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường.Các cá nhân, tô chức khai tháckhông thấy trước hoặc nhắm mắt bỏ qua tác hại từ hoạt động khai thác, do đó
luôn tìm cách lần tránh nghĩa vụ pháp lý với môi trường Khi đó, chế tài ma
Trang 33pháp luật quy định đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của chính
tô chức, cá nhân và lợi ích chung lâu dài của xã hội Các chế tài đó không chỉ
là biện pháp trừng phạt các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, ngăn ngừa,giáo dục cải tạo các chủ thể vi phạm mà còn răn đe các chủ thé khác dé ho tựgiác tuân theo các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, qua đó ngănngừa và hạn chế tác động xấu do con người gây ra cho môi trường
Thông qua việc quy định các chế tài này, pháp luật phần nào củng cốđược vị thé, vai trò của mình trong sự nhiệp bảo vệ môi trường trong khai
thác thủy sản.Vấn dé ô nhiễm môi trường, suy giảm số lượng giống loài sẽphân nào được giảm thiểu Hơn nữa, pháp luật quy định các chế tài không chỉ
là biện pháp trừng phạt thích đáng đối với những chủ thê có hành vi vi phạm
pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản mà thông qua đó còn
nhằm ngăn ngừa sự tiếp tục vi phạm của họ và giáo dục ý thức tuân thủ pháp
luật của chính các chủ thé đó Từ đây, ý thức tôn trọng pháp luật bảo vệ môi
trường của con người sẽ ngày càng được nâng cao.
Kết luận chương 1Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên rất quan trọng trong phát triển kinh tế
- xã hội, cũng như nghiên cứu khoa học Mặc dù là tài nguyên có thể tái tạonhưng sự tái tạo này cân tới thời gian để đảm bảo các “đời tài nguyên” tiếp
theo có thé vừa cung cấp vừa duy trì đủ cả chất và lượng của chúng Vớinguyên liệu trực tiếp là nguồn lợi thủy sản có giá trị như vậy nên khai thácthủy sản là một trong những công nghiệp quan trọng trong quá trình phát triểncủa đất nước Song song với những lợi ích kinh tế to lớn mà khai thác thủysản đem lại thì van đề môi trường, đa dang sinh học và nguồn lợi thủy sản
cũng bị ảnh hưởng rất nhiều từ quá trình khai thác Chính vì vậy, van dé bảo
vệ môi trường trong khai thác thủy sản cần xem xét một cách nghiêm túc, hạn
chê những yêu tô tiêu cực mà nó gây ra cho môi trường đê đảm bảo hoạt động
Trang 34khai thác thủy sản có thê mang lại hiệu quả tốt nhất.Và một trong những công
cụ để kiểm soát và điều chỉnh môi trường trong khai thác thủy sản hữu hiệunhất đó chính là hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủysản.
Trang 35CHƯƠNG 2:
THUC TRẠNG PHÁP LUẬT BAO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG KHAI
THAC THUY SAN VÀ THUC TIEN THUC HIEN TẠI VIỆT NAM
2.1 Thực trang pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy san
Thời gian tác giả thực hiện công trình nghiên cứu này cũng là thời gian
diễn ra sự thay đồi, “giao thoa” của hệ thông pháp luật về bảo vệ môi trường
trong khai thác thủy sản Đặc biệt, với sự ra đời của Luật Thủy sản 2017
nhằm thay thế Luật Thủy sản 2003 nhưng chưa có hiệu lực (sẽ có hiệu lực từ
1/1/2019) tạo ra nhiều van đề cần nhìn nhận, đánh giá trong khuôn khổ pháp
lý về van dé mà dé tài quan tâm, nghiên cứu
Bởi vậy, tác giả chủ chốt sẽ tiến hành đánh giá song song, đồng thời ca
hai quy định của hai văn bản kể trên, cùng với các đạo luật chuyên ngànhkhác Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh những điểm mới của Luật Thủy sản 2017
so với những bất cập khuyết điểm đã bộc lộ trong suốt 15 năm thi hành của
Luật Thủy sản 2003 Từ đây, tác giả sẽ có điều kiện đưa ra những hướng hoàn
thiện tiếp theo cho Luật Thủy sản mới cũng như những biện pháp tổ chứcthực hiện pháp luật nhăm thích nghi, “đón đầu” quy định pháp luật sắp có
hiệu lực.
2.1.1 Cac quy định chung
Luật Bảo vệ môi trường 2014 ghi nhận những nguyên tắc chung nhấttrong hoạt động bảo vệ môi trường, trong đó, bao hàm van đề bảo vệ môitrường trong khai thác thủy sản Theo đó, hoạt động khai thác thủy sản phảituân thủ các quy định về bảo vệ môi trường; giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế cáctác động xau đến môi trường: ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm,suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyênthiên nhiên là hệ thống các loài thủy sản
Trang 36Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động thủy sản, khai thác thủy sản
có trách nhiệm bảo vệ môi trường Đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ
quan, tô chức, hộ gia đình và cá nhân Yêu cầu đặt ra đối với những chủ thêkhai thác thủy sản là hành vi “ứng xử” hài hòa, phù hợp với môi trường; gắnkết hài hòa với phát triển kinh tế, bảo tồn đa dạng sinh học, giảm thiểu chấtthải; ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường; có nghĩa vụđóng góp tài chính cho bảo vệ môi trường Nếu tổ chức, hộ gia đình, cá nhângây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệthại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
Luật Thủy sản 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định tậptrung và trực tiếp nhất những vấn dé liên quan đến hoạt động thủy sản, trong
đó nhắn mạnh van dé bảo vệ nguồn lợi thủy sản Luật không cho phép hành
vi khai thác các loài thuỷ sản thuộc danh mục cắm kê cả cắm có thời hạn, trừtrường hợp vì mục đích nghiên cứu khoa học được chính phủ cho phép; khai thác thuỷ sản nhỏ hơn kích cỡ quy định, trừ trường hợp được phép khai thác
dé nuôi trồng: lan, chiếm, xâm hại các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu
bảo tồn biển đã được quy hoạch và công bố; vi phạm các quy định trong quychế quản lý khu bảo tồn; khai thác thuỷ sản ở khu vực cam, khu vực đang
trong thời gian cam; khai thác quá sản lượng cho phép
Luật Thủy sản 2003 dành riêng chương III quy định về khai thác thủysản Tại chương này, Luật Thủy sản 2003 tiếp tục nhắn mạnh đến những vấndé: khu vực khai thác thủy sản, thời hạn khai thác, chủng loại kích cỡ thủy sảnđược khai thác sản lượng cũng như các ngư cụ phù hợp tạo nên nguyên tắckhai thác thủy sản đảm bảo không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản và nhữngnguyên tắc trong hoạt động thủy sản nói chung (Điều 11 Luật Thủy sản 2003)
Luật Thủy sản năm 2017 ra đời, tiếp tục kế thừa những nguyên tắc về
bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong khai thác thủy sản của Luật Thủy sản năm
2003, có phan chi tiết, cụ thé hơn Khoản 2, điều 5 luật này quy định: “Khai
Trang 37thác nguồn lợi thủy sản phải căn cứ vào trữ lượng nguồn lợi thủy sản, gắn vớibảo vệ, tải tạo và phát triển nguôn lợi thủy sản, không làm cạn kiệt nguon loithủy sản, không ảnh hưởng đến da dang sinh hoc ” Day là quy định hợp lýcủa Luật thủy sản mới, cho thấy tư duy tách bạch rõ ràng trong hoạt động khaithác thủy sản trước yêu cầu bảo vệ nguôn lợi thủy sản Từ quy định này, cóthể hiểu, bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong khai thác thủy sản bao gồm hai vấn
đề lớn: 1 Bảo vệ trữ lượng thủy sản, không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản; 2
Không làm ảnh hướng đến đa dạng sinh học Quy định này trùng khít vớiquan điểm lý luận mà tác giả đã trình bay tại chương 1
Từ khía cạnh này, luật thủy sản 2017 quy định những hành vi bị cấmtrong hoạt động khai thác thủy sản có nguy cơ ảnh hưởng tới nguồn lợi thủy
sản; cụ thé, là ảnh hưởng đến trữ lượng thủy sản và tính đa dạng sinh học củacác loài thủy sản tại các khoản 1,2,3,4,5,6 điều 7 như sau:
“1 Hủy hoại nguon lợi thủy sản, hệ sinh thái thủy sinh, khu vực tập
trung sinh sản, khu vực thủy sản còn non tập trung sinh sống, nơi cư trú của
các loài thủy sản.
2 Can trở trai phép đường di cư tự nhiên của loài thủy san.
3 Lan, chiếm, gây hại khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản, khu bảo ton biển
4 Khai thác, nuôi trồng thủy sản, xây dựng công trình và hoạt độngkhác ảnh hưởng đến môi trường sống, nguon lợi thủy sản trong phân khu bảo
vệ nghiêm ngặt va phân khu phục hồi sinh thái của khu bảo tôn biển
5 Tàu cá, tàu biển và phương tiện thủy khác hoạt động trái phép trongphân khu bảo vệ nghiêm ngặt của khu bảo ton biển, trừ trường hop bất khả
Trang 38Pháp luật về thủy sản quy định các nội dung: quy hoạch bảo vệ và khai
thác nguồn lợi thủy sản; điều tra, đánh giá nguôn lợi thủy sản và môi trường
sống của thủy sản; bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thủy sản và đặc biệt coi trọngvan đề thành lập các khu bảo ton riêng biệt phân bố theo môi trường sinhsống, di cư va phân bố của thủy sản dé có những phương thức quan lý phù
hợp Luật Thủy sản năm 2017 có những quy định rất rõ ràng và tách bạch về
việc thành lập các khu bảo tồn thủy sản gan với môi trường sinh sống củathủy sản: 1 Khu bao tồn biên; 2 Khu bảo tồn nguồn lợi thủy sản; 3 Rừng đặcdụng, rừng phòng hộ; 4 Khu bảo tồn đất ngập nước
Luật Bảo tồn đa dạng sinh học năm 2008 nghiêm câm các hành vi xâmhại đến sự phong phú của các hệ sinh thái trong tự nhiên; bảo vệ nghiêm ngặt
những loài thủy sản nguy cấp, quý, hiểm được ưu tiên bảo vệ Khoản 1, khoản
4 điều 7 Luật này quy định cắm:
“1 Săn bắt, đánh bat, khai thác loài hoang dã trong phân khu bảo vệ
nghiêm ngặt của khu bảo tôn,trừ việc vì mục dich nghiên cứu khoa học; lấnchiếm dat dai, phá hoại cảnh quan, hủy hoại hệ sinh thải tự nhiên, nuôi trong
các loài ngoại lai xâm hại trong khu bao ton.
4 Săn bắt, đánh bắt, khai thác bộ phận cơ thể, giết, tiêu thu, vận
chuyển, mua, bản trái phép loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quy, hiểmđược wu tiên bảo vệ; quảng cáo, tiếp thị, tiêu thu trái phép sản phẩm cónguôn gốc từ loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiém được ưu tiên bảo
vệ ”
Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;hiến lược bảo vệ môi trường; kết quả điều tra cơ bản về đa dạng sinh học,
điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng và dự báo nhu câu khai thác, sử
dụng đa dạng sinh học luật quy định rõ ràng trách nhiệm cho các cơ quanquản lý nhà nước ở Trung ương và địa phương trong vấn đề bảo tồn đa dạng
Trang 39sinh học, bao gồm bảo tồn các giống loại thủy sản thông qua chế định lập quyhoạch bảo tồn đa dạng sinh học của cả nước và của từng địa phương Trong
đó, xác định rõ các nội dung quan trọng: phương hướng, mục tiêu bảo ton; vịtrí địa lý, diên tích để có cơ sở cho bảo tồn đa dạng sinh học nhưng vẫnđảm bảo được hoạt động khai thác, hưởng lợi của các tô chức cá nhân
Ngoài ra, việc thiết lập hệ thống các khu bảo tồn; lập danh sách các loàinguy cấp, quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng nhằm xác định ranh giới của hoạtđộng khai thác nói chung và thủy sản nói riêng Vi phạm những “vùng cam”
này, là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành chính và hình sự đối với các tổ
chức, cá nhân vi phạm.
Thể chế những quy định của Luật Thủy sản, Luật Bảo tồn đa dạng sinhhọc 2008, các quy hoạch tổng thé mang tầm chiến lược với các mục tiêu quốcgia lần lượt được các cá nhân và cơ quan có thầm quyền phê duyệt Cu thé:
Một là, Ngày 01/03/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết
định số 47/2006/QĐ-TTg phê duyệt “ Dé án tổng thể vẻ điêu tra cơ bản và
quản ly tài nguyên môi trường biển đến năm 2010, tam nhìn đên năm 2020”
với mục tiêu xây dựng bộ dit liệu tổng thé, đầy đủ, tin cậy có hệ thống về hiện
trạng đa dạng sinh học và nguồn lợi thủy hải sản Việt Nam là cơ sở khoa học
và thực tiễn cho hoạt động bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Hai là, Quyết định 1479/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày 13 tháng 10
năm 2008 phê duyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn vùng nước nội địa đến
năm 2020 được ban hành trên cơ sở phù hợp với chiến lược phát triển ngànhthuỷ sản và quy hoạch tông thé phát triển ngành thủy sản đến năm 2010, địnhhướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạchnày hướng tới Công tác điều tra, nghiên cứu khoa học về nguồn lợi thủy sản,
đa dạng của hệ sinh thái thủy sinh các vùng nước nội địa phải được thực hiện
trước một bước, ưu tiên thực hiện tại những vùng nước có giống loài thủysinh quý hiếm, có giá trị kinh tế, khoa học và có nguy cơ bị tuyệt chủng cao
Trang 40nhằm tái tạo nguồn lợi thủy sản, đặc biệt là các giống loài thủy sản quý hiểm,
có giá trị cao, nhằm bảo vệ, khai thác hợp lý nguồn lợi thủy sản, phát triểnnghề cá bền vững, bảo vệ sự đa dạng hệ sinh thái thủy sinh của các vùng nướcnội địa.
Ba là, Quyết định 742/QĐ-TTg ngày 26 tháng 5 năm 2010 về việc phêduyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến năm 2020 với quanđiểm: “ bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản, bảo vệ môi trường sinh thái biển,phục vụ mục tiêu phát triển bền vững ngành thuỷ sản và góp phần quan trọng
trong công tác bảo vệ môi trường sinh thái biển” hướng tới mục tiêu xây dựng
hệ thống khu bảo tôn biên nhằm bảo vệ các hệ sinh thái, các loài thuỷ sinh vậtbiển có giá tri kinh tế, khoa học; góp phân phát triển kinh tế biến, cải thiện
sinh kế của cộng đồng ngư dân các địa phương ven biển
Bon là, Quyết định số 45/QD-TTg ngày 08 tháng 01 năm 2014 của Thủ
tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thé bảo tồn đa dạng sinh học của
cả nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 với mục tiêu tổng quát :
bảo đảm các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, các loài và nguồn gen nguy cấp,
quý, hiếm được bảo tồn và phát triển bền vững; duy trì và phát triển dịch vụ
hệ sinh thái thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm thúc đây phát triển bền vững
đất nước và hướng tới năm 2030 tiếp tục bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên có
tầm quan trọng quốc tế, quốc gia; các hệ sinh thái rạn san hô, thảm cỏ biển,rừng ngập mặn tự nhiên, dam phá ven biển và iếp tục thành lập và đưa vào
hoạt động các khu bảo tồn, cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và hành lang đadạng sinh học đã được đề xuất
Năm là, Quyết định 1445/QĐ-TTg ngày 16 tháng 08 năm 2013 củaThủ tướng chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tong thé phát triển thủy sản
đến năm 2020, tầm nhìn 2030 nhân mạnh quy hoạch phát triển thủy sản trên
cơ sở khai thác, sử dụng hiệu quả lợi thế, tiềm năng, tiếp tục thực hiện tái cơ
câu ngành thủy sản cùng với quá trình hiện đại hóa nghê cá; hài hòa lợi ích