Luận văn thạc sĩ Luật học: Giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Trong hoạt động giám sát chung của Hội đồng nhân dân, giám sét đối với hoạt đông của UBND tinh có ý nghĩa hết sức quan trọng, bởi vi thông qua hoat động giảm sat, đánh giá đúng thực tran

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyênngành : LuậtHiếnpháp- LuậtHànhchính Maso +: 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học: TS Tran Thái Duong

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi zin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của iêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt kỳ công

trình nao khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc ré rang,được trích dẫn đúng theo quy định

"Tôi săn chiu trách nhiệm về tính chỉnh sắc va trung thực của Luận văn này.

Tac giả luận văn

Nguyễn Thanh Trac

Dai biểu Quốc hội ĐBQH

Hội đồng nhân dân — :HĐND.

Uy ban nhân dan UBNDMặt trận Tổ quốc MTTQ

"Nhà xuất bản Ngb Quy pham pháp luất — :QPPL

MỞ DAU 1 CHUONG 1 NHUNG VAN BE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SAT CUA HOI DONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN TINH

11 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát của Hội

hoạt động cửa Ủy ban nhân dân tỉnh

LLL Khải niệm giám sát của Hội đồng nhân dan đốt với hoại động của

Ủy ban nhân dan tinh i

1.12 Đặc diém giám sit của Hội dong nhân dan đối với hoạt động của

Uy bạn nhân đân th

1.2 Hình thúc, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân

ân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dan tinh 15

12.1 Hình thức giám sit của Hội đồng nhân din đối với hoại động của 1p ban nhân dan tĩnh 1 1.2.2 Nội dung và quạ trình giám sắt của ới

“hoạt động của 1s) ban nhân dan tĩnh 16 12.3, Yeu cầu giám sét cia Hội đẳng nhân din đối vt hoạt động cia 15)

an nhân din tinh +

1.3 Các yếu tổ bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân đối với.

hoạt động của Uỷ ban nhân dan tinh 29

ếi 2

30

13.3 Các yấu tô về vật ch 32CHƯƠNG 2 THỰC TRANG GIAM SAT CUA HỘI ĐỒNG NHÂN BOI VỚI HOAT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DAN TĨNH LÀO CAI 34

độ đại biểu Hội đồng nhân dan tinh và sự tác động đến giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dn tinh Lao Cai 343.1.1 Đặc diém tự nhiên, kinh tế - xã hội của tinh Lào Cai

2.13 Sự tác động của kinh tế - xã hội đến giám sit của Hội đồng nhân

dan đối với hoạt động của 1p ban nhân dan tink Lio Cai 38

2.2 Những kết quả đạt được trong giám sát của Hội đồng nhân dân đối.

với hoạt động của uỷ ban nhân dan tinh Lao Cai và nguyên nhân 332.1 Những kết qué dat được trong giám sút của Hội đông nhân dân đỗi

với hoat động của uj ban nhãn dn tinh Lio Cai 39

2.2.2 Nguyên nhân của uhữmg kết quã dat được trong giám sát của Hộiđồng nhân dan đôi với hoạt động của up ban nhân din tinh Lào Cai S12.3 Những hạn chế trong giám sát của của Hội đồng nhân dân đối voi

hoạt động của uỷ ban nhân dân tinh Lào Cai và nguyên nhân 533.3.1 Những hạn ché trong giám sát của Hội đông nhân din đỗi với

“hoại động của 1s} ban nhân dan tĩnh Lào Cai 53

23.2 Nguyên nhân của những han chế trong giám sit của của Hội đồng.hâm din đối với hoại động của uỹ ban nhân dan tĩnh Lào Cai %CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA GIÁM SÁT CỦA HỘI BONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA 59

UY BAN NHÂN DAN TINH LAO CAI 59

3.1 Giải pháp chung

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về hoại động giám sát của Hội đồng nhân dan tĩnh

3.12 Tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đối với hoat độ

hâm tinh tinh.

3.14 Tăng cường mai quan hệ phốt hop trong hoạ? động giám sit của

Hội đồng nhân dan tinh

him nâng cao chit lượng hoạt động của đại biêu HĐIND tinh

3.2 Giải pháp áp dung cho tinh Lao C¿ 66

3.2.1 Năng cao chất lượng, hiệu qui các lộ hợp HEBND tĩnh 663.2.2 Boi mới hành thức giám sit tai lệ hop Hội đồng nhân đầu tĩnh 663.2.3 Năng cao chất lượng chất vẫn và và xem xét trả lời chất vẫn tại lạ)hop Hội đồng nhân dan 673.24, Ning cao chất lượng, hiệu lực, hiệu qué hoat động giám sát của-Hội đồng nhân dan tinh 683.2.5 Nang cao chất lượng hiệu qué giám sút chuyén dé của Hội đồngnhân din, Thường trực, các Ban Hội dong nhân dan, Tô đại biêu Hộiđông nhân dan tĩnh: 68

3.2.6 Năng cao chất lượng công tác tiép xúc cử trì cũng nlue chất lượng.

Tiếp thu, giải quyết, ø03.2.7 Năng cao chất lượng giám sút việc tô cluức triển khai nghị quyétcủa Hội đồng nhân đâu tinh 703.2.8 Năng cao chất lượng và tô chức thực hiện việc lấy phiểu tin nhiệm

ôi với những người giữ chức vụ do Hội đông nhân dan bit 70

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình sây dựng và hoản thiện Nha nước pháp quyển Việt Nam sã hội chủ ngiĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân của nước ta

hiện nay, van dé tiếp tục cải cách, kiện toan tổ chức, nâng cao hiệu lực,

hiệu quả hoạt động của bô may Nha nước nói chung va hệ thông chính quyên địa phương nói riêng trong đó có Hội đồng nhân dân các cấp la yêu cầu khách quan va tất yếu.

Hiển pháp nước Công hòa 28 hội chủ ngiữa Việt Nam năm 2013 tiếptục khẳng định “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyển lực Nhà nước ở địaphương đại điện cho ý chí, nguyên vọng và quyền làm cin của Nhân dân, do

Wha dân dia phương bầu ra chin trách nhiệm trước Nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cắp trên Hội đồng nhân đâm quyết đình các vẫn đề của

dha phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật ở

dha phương và việc tec hiện nghỉ quyết của Hội đằng nhân dân

Hôi đông nhân dân có hai chức năng cơ ban: Chức năng quyết định

và chức năng giám sắt Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai

trò rất quan trong, bão đảm Hội đồng nhân dan thực sự la cơ quan đại diện

cho ý chí, nguyện vong va quyền lam chủ của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nha nước thuộc vẻ nhân dân Thực hiện tốt chức năng

giém sát là một trong những yêu câu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạtđông của Hội đồng nhân dân Biéu này đã được nhắn mạnh trong văn kiện.Dai hội XII của Đăng “Đổi mới, nâng cao chất iương hoạt động của Quốc

Tôi và các cơ quan dân cit” Trong hoạt động giám sát chung của Hội đồng nhân dân, giám sét đối với hoạt đông của UBND tinh có ý nghĩa hết sức quan trọng, bởi vi thông qua hoat động giảm sat, đánh giá đúng thực trang những kết quả đã đạt được, những hạn chế, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân, qua đó giúp cho UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND có những điều chỉnh phù hợp trong công tác chỉ đạo, điểu hành va

tổ chức thực hiện nhằm khắc phục những hạn ché, bắt cập, trên cơ sỡ đó dé

ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước, đẳng

thời, giúp HĐND tỉnh đánh giá, xem xét một cách khách quan các vấn để quan trọng của địa phương, dé từ đó đưa ra những quyết sách đúng đắn, kịp thời, sắt thực tế, góp phan vừa dim bảo trất tư kÿ cương, đồng thời qua đó tao

su phát triển năng đông trên tắt c& moi mat chính trị, kinh tế - zã hồi Đắc biết,

từ khí Luật Tổ chức HĐND va UBND sửa đổi năm 2003 được ban hanh vàmới đây nhất là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì công tác

giám sắt được của HĐND tĩnh được tăng cường va cỏ nhiễu đổi mới mang tính

đột phá, chat lượng được nâng cao, gop phan dim bảo các chính sách, pháp

luật của nhà nước, các nghĩ quyết của HĐND tinh được thực hiện nghiêm túc

Tuy nhiên, hiện nay trên địa ban tỉnh đang diễn ra nhiên vẫn để phức tạp cần

được giải quyết đấc biết lá trên các Tĩnh vực kinh tế - xã hồi, an ninh - quốc phòng, chỉnh sách x04 đói giảm nghèo, chính sách người cỏ công, giáo duc -

Go tạo Trước tình trạng như vay, đời hỏi phải tăng cường quản lý của các

cấp, các ngành, đặc biệt la vai trò giảm sát của cơ quan quyển lực Nhà nước laQuốc hội và HĐND các cấp trong phạm vi được phân cấp

Thực tiễn hoạt động cia HĐND trong những năm qua cho thấy,HĐND tinh Lào Cai đã không ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt

động để nâng cao hiệu quả thực hiên các chức năng, nhiệm vụ của minh theo quy định của pháp luật, đã bám sát các chủ trương, chính sách của

Đăng, pháp luật của Nha nước va nghị quyết của cấp ủy, cu thé hóa thanh

thi, chọn trúng các van dé quan trọng, cấp bach để quyết định vả giám sát,

kết quả hoạt động giám sát của HĐND đã có tác dụng tích cực trong việc

giải quyết các vấn để bức xúc ở địa phương Vì vây, hoạt động giám sátchung của HĐND, nhất là giám sắt đổi với hoạt động cia UBND tỉnh ngày.cảng sát thực tiễn, sát dân, sát cơ sở và phát huy hiệu lực, hiêu quả, khẳng

định rõ hơn vi tri, vai trò của cơ quan dai diện cho ý chỉ, nguyện vong của nhân dân, cơ quan quyển lực nha nước ở địa phương,

do hoạt đồng quản lý nha nước vẫn còn yêu, chưa chủ đông, năng động, sáng tao trong việc chỉ đạo điểu hành và triển khai thực hiên, mặt khác, là

do giám sat của HĐND nói chung và giảm sắt đối với hoạt động của

UBND tỉnh nói riêng vẫn chưa thật sự hiệu qua; vẫn còn một số tồn tại, hạn

chế @ nhiều mức độ khác nhau trên các lĩnh vực khác nhau của HĐND các

cấp Những tổn tai, han chế đó cỏ cả nguyên nhân khách quan từ thể chế vả

chủ quan từ chính ban thân năng lực của HĐND va bô máy giúp việc vấn.

con có những khoảng cách nhất định so với yêu cau Trong khi đó, các cơ

thức đây di vẻ quyền, nghĩa vu vả trách nhiệm của minh đổi với hoạt động

giám sát của HĐND Chat lượng một số cuộc giảm sát chưa cao, chưa pháthiện sâu va lam rõ những hạn chế, tén tại, một số kiến nghỉ chưa sát, chưasâu sắc, chưa để ra được các giải pháp khắc phục phục hữu hiệu, triệt để,hình thức giám sét chủ yêu là nghe báo cáo bằng văn bản, thời gian dành.cho khảo sát, kiểm tra thực tế ít, nên khó phát hiện được van dé, chưathường xuyên theo dối, đôn đốc các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết

các kết luận, kiến nghi sau giám sát, việc mời chuyên gia trên các lĩnh vực

được giám sat để tham gia các buổi lam việc còn hạn chế, một số kiên nghị

của HĐND chưa được các cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc va kip

thời, một số cơ quan, đơn vị được giám sát còn có biểu hiện cho rằng giám.sát là tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho công tác chi dao, điều hảnh của

các cơ quan liên quan, chưa có quy định cu thé các chế tai cân thiết đối với

hành vi không thực hiện các kết luận, kiển nghị sau giảm sát Tất cả

những điều nay, đã bạn chế đáng kể đến hiệu lực, hiệu quả giám sát của

HĐND đổi với hoạt động của UBND tỉnh ở các địa phương nói chung và tĩnh Lao Cai nói riêng trong những năm qua Xuất phat từ những lý do trên,

học viên chon dé tài “Giám sát của Hội đằng nhân dân đắt với hoạt đôngcia Ủy ban nhân dân tinh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp” làm Luận

văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Thời gian qua, đã có một số để tài khoa học, luân án tiến sĩ

thạc s ban vé những van dé liên quan đến nội dung nghiền cứu của luân văn,tiêu biểu là: Đăng Đình Tân, (2006), Min déin giám sát các cơ quan đến citPiệt Nam trong thot đổi mới, Nab Chính trị quốc gia, Hà Nội, Nguyễn Thị

Thu Huyền, Các gidt phiáp nâng cao liệu quả hoạt động giám sát của HĐND, Chủ nhiệm dé tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viên Khoa học té chức nhà nước, Vũ Manh Thông, (2010), Mang cao hiện lực hoat đông giám sát của

Hội đồng nhân dân cấp tinh trong điều kiện đãi mới 6 Việt Nam hiện ney,

Luận án Tiến Luật học, Học viên Chỉnh trị - Hành chính quốc gia H Chỉ Minh, Hà Nội, Pham Quang Hưng, (2007), Măng lực thc hiên chức năng giám sắt của HĐND tĩnh Hat Dương đối với quản

đất đan, Luân văn Thạc # Luật học, Học viên Chính trị quốc gia Hỗ Chi Minh,

Hã Nội

Ngoài các dé tải va luận văn, luận án nêu trên còn phải kể tới các bai viếtnhư: Nguyễn Ngọc Điện, (2013), "Vai trò của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân.dân trong sự phát triển kinh té- xã hội ở địa phương", Tạp chi Nhà nước và

pháp luật, (10, tr 17-21, Nguyễn Thi Kim Ngân, (2014), "Hội đồng nhân dân ngày cảng khẳng định vai trò, vi trí của cơ quan quyển lực nhà nước ở dia

phương, dai điển cho ý chi va quyển lam chi của nhân dân”, Bảo dat biểu nhân

én, tr3, tác giả Hà Duy va Hai Long, (2018), “Phat huy vai trò giám sát của Hội déng nhân dân các cấp”, website: hHps/nbandancomvn ngày

06/11/2018, tác giả Nga Hoang, (2018), "Đỗi mới, nâng cao chất lượng giảm

sát", website: hitp-/daibieunhandan vn ngày 26/7/2018, các bai viết đăng trên

luận văn

Sành chính nhà nước về

Bein tin Hồi đằng nhân dân tinh Lào Cai cia tác gia Nguyễn Duy Hoa, (2018),

“Để suất gidi pháp thực hiện kết luận, kiển nghĩ sau giám sát chuyên để của

Hội đồng nhân dân các cấp”; Vũ Xuân Cường, (2019), "Kinh nghiệm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sit của Hồi đồng nhân dân”, Hà Thi Thiệp (2019), “Bản lĩnh, trách nhiềm của đại biểu - Quyết định

chất lượng giám sát", các bai viết của tác giã Nguyễn Thanh Trúc, (2019),

“Hiệu quả sau giám sát của Hội đồng nhân dân tinh về tăng cường quản lý quỹ

đất công trên dia bản tinh Lao Cai”, Bán tin Hội đồng nhân dân tỉnh lào Cai(4), r11-12 va đăng trên website: https/hdnd laocai gov.vn, Nguyễn Thanh

Trúc, (2019), “Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tinh Lao Cai chú trong nâng

cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề”, Bản tin Hội đồng nhân dân tinh

Tảo Cai, (3), tr10-11 và đăng trên website: htps./hỏnd laocai gov.vn.

Tir góc độ lý luận va thựctiễn, các dé tải nghiên cứu, các luân văn va bài

viết nêu trên phén nào lảm sáng tỏ những thành tu cũng như những hạn chế

trong tỗ chức giám sat của HĐND tỉnh, đồng thời cũng chỉ ra một s6 giải phápchủ yếu nhằm nâng cao chất lương, hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Tuynhiên, các bài viết nêu trên chủ yêu tiép cân HĐND từ góc độ tổ chức và hoạt

đông gidm sắt một cách chung chung, còn về giám sát của HĐND đổi với hoạt

động của UBND tỉnh thì chưa được dé cập một cách cụ thé, có hệ thống, toàn.điện va day đũ nhất là ở một địa ban cụ thể như giám sát của HĐND đối với

hoạt động của UBND tỉnh Lao Cai.

Luận văn “Giám sát của Hội đẳng nhân dân đối với hoạt động giám sát

của Oh ban nhân dân tinh lào Cat - Trực trang và giải pháp” mặc dix chi

nghiên cứu thực tién trong phạm vi dia bản một tỉnh nhưng két quả nghiên cứu

này sẽ là nguôn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giảm sat của

HĐND tỉnh với tinh chất là một đẻ tải độc lập di sâu nghiên cứu thực tiễn, để

đánh giá mết được, mat chưa được qua đó đưa ra được những giải pháp có giá

trị thực tiễn nhấm tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND đối với

hoạt động của UBND tỉnh Lao Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Pham vi nghiên cit

- Pham vi về thời gian nghiên cứu là hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Lao Cai khóa XV, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (từ năm 2016 đến hết năm 2018).

- Pham vi không gian nghiên cứu là ở tỉnh Lao Cai.

3.2 Đối tương nghiên cin

Giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh Lao Cai, các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành.

.4 Mụt đích, nhiệm vụ của luận văn.

4.1 Mu dich của huận văn

Trên cơ sở hệ thống va làm rõ cơ sé lý luôn vẻ hoạt động giám sit của

HĐND cấp tỉnh noi chung và thực tiễn giám sát của HĐND đổi với hoạt động

của UBND tinh Lao Cai nói riêng, luận văn đề xuất các giãi pháp nâng cao hiệu quả giảm sit cla HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh Lao Cai hiện nay.

4.2 Niệm vụ cũa luận văn.

Để đạt được muc đích trên, luận văn có 3 nhiệm vu cơ bản sau:

- Hệ thông hoá, làm rõ những vẫn dé lí luôn cơ bản vé giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh

- Phân tích, đánh giá thực trang giám sắt của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh Lao Cai

- Để xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giảm sát của

HĐND đối với hoạt động của UBND tinh Lao Cai

5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thục hiện luận văn

51 Phương pháp luận

Lun văn được thực hiện trên cơ sỡ lý luân của Chủ nghĩa Mác - Lénin,

tư tưởng Hỗ Chi Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương của Dang, chính

sách, pháp luất của Nhà nước Việt Nam.

5.2 Cúc phương pháp nghiên cứu cụ thể

Trong quả tỉnh thực hiện, Luận văn sử dụng một số phương pháp

nghiên cứu, cụ thể như Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thong kê,

khão sat, thực tiễn để lam sáng td những nội dung cin nghiên cứu Ngoài ra,

Luận văn còn sử dụng và kế thửa thành quả của một số công trình nghiên cửu,

‘vai viết, bảo cáo vả các tai liệu liên quan khác

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

- Luân văn phân tích, đánh giá thực tién giám sắt của HĐND đổi với hoạtđộng của UBND tỉnh Lao Cai, tir đó dé xuất các giải pháp gop phan nâng cao

thiêu lực, hiệu quả giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tỉnh, nhằm.

thúc đây phát triển kinh tế - zã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thân cho nhân.dân, han chế tệ quan liêu, tham những, làm lành manh các quan hệ xã hội

- Những ý kiến để suất của tác giải luận văn góp phan giãi quyết đúngđắn mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nha nước với cơ quan hành chínhtrong việc phôi hợp thực hiện quyền lực nha nước ở địa phương

- Luận văn có thé sử dung làm tai liệu tham khảo, van dụng vào việc

giám sắt của HĐND đổi với UBND các cấp, gop phẩn nâng cao hình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách trong các cơ quan của HĐND.

1 Bố cục của luận văn

Ngoài phân mỡ đâu, kết luân, danh muc tải liệu tham khảo và phụ lục liên quan, nội dung chính của Luôn văn gồm 3 chương,

Chương 1: Những vẫn để lý luận cơ ban vé giám sát của Hội đồng nhân.

dân đổi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng giám sắt của Hội dng nhân dân đổi với hoạt

động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lao Cai

Chương 3: Giải pháp nêng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân.

đồi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tinh Lao Cai

CHƯƠNG1NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHAN DAN DOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN TINH

, đặc điểm, vai trò giám sát của Hội đông nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh.

1.11 Khái niệm giám sit của Hội đồng nhân din đôi với hoạt độngcủa Uy ban nhân dain tinh

"Trước hét, giám sit của HĐND là việc HĐND sử dụng các phương tiện,

công cu của minh để tìm hiểu xem nghị quyết do HĐND ban hanh được thực

thi như thé nao va các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng luật định ra

sao trên cơ sở đó để bao vệ lợi ích của nhân dân Trong thực tế có rất nhiềuđịnh nghĩa về “giám sát”

Theo Nguyễn Như Ý, (1999), Đại tir điển Tiếng Viet, Neb Văn hóa

-"Thông tin, Hà Nội, tr.728, gám sát lả “theo dối, kiểm tra việc thực thi nhiềm vũ”

Trung tâm Từ điển hoc, (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nzb Da Nẵng,tr.380, thì giám sat la “theo đối va id

định hay không”

Đăng Đình Tân, (2006), Niên di giám sát các cơ quan dân cit 6 Việt

Nan trong thời i dét mới, Nab Chỉnh tri quốc gia, Hà Nội, tr 14-15, đưa ra

quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhả nước là "sự theo đối, quan sát

tra xem có thực hiện đúng những quy

hoạt động của một chủ thể quyên lục mang tính chủ động, thường xuyên, liên

sang tác đông bing các biên pháp tích cực để bắt buộc và hưởng hoạt đông của các tổ chức quyển lực chiu sự giảm sát đi đúng quỹ đạo, đúng, quy chế nhằm giới han quyển lực, dim bảo cho pháp luất được tuân thủ nghiêm minh”

Bộ Tu pháp Viên khoa học pháp lý, (2006), Từ điển Luật hoc, Nab Từ

điển Bách khoa va Nab Tu pháp, Hà Nội, giám sát là sự theo dối, quan sắt hoạtđộng mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sing tác động bingcác biến pháp tích cực để buộc vả hướng hoat động cia đối tương chiu giám sét

tục và

từ trước, dim bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh.

Mấc dit có nhiều đính nghĩa khác nhau nhưng theo một cách chung nhất

có thé thay giám sát là theo đối, kiểm tra, phát hiện, đánh gia của cả nhân, tổchức, công đẳng người này với cả nhân, tổ chức, công đồng người khác trongcác lĩnh vực kinh tế - zã hội, trong thực hiện quan điểm, đường lỗi, nghị quyết

của Bang, Hiển pháp, pháp luật, chính sách của Nha nước, các quyển lợi, nghĩa

vụ của công dân, tổ chức, cả nhân để kiến nghỉ phát huy tu điểm, thành tn,

xử lý đối với tô chức, cá nhân có hành vi sai trái

Khái niêm giám sát của HĐND được quy định cụ thể trong Luật Hoạt

đông giám sắt của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 Theo đó, gim sát của HĐND là việc HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ dat

tiểu va dai biểu HĐND giảm sat, theo dõi, xem xét, đánh giá hoat động của coquan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiển pháp, pháp

luật va việc thực hiến nghĩ quyết của HĐND vẻ việc thực hiện nhiệm vụ, quyền

han của minh, xử lý theo thẩm quyển hoặc yêu câu, kiến nghị co quan có thẩm.quyền xử lý Việc xem xét, đánh giá lả cơ sở để HĐND biểu đương hoặc phêphán chủ thể có liên quan và trong những trường hợp nhat định, bảy tõ sự tínnhiệm của minh đổi với chủ thé đỏ Theo cách hiểu trên, khái niém giám sát

bao hêm những nội dung sau đây:

- Giảm sát là theo dối, xem xét, kiểm tra và nhận định về một việc lam

ảo đô đúng hay sai so với những điều đã quy định,

- Giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định (ai giám sat) va gin voiđối tượng cụ thể (giám sát ai va giám sát cái gì);

- Giám sit được tiền hành trên cơ sỡ những quy định cu thể, giám sắt là

‘hoat động có mục dich của một chủ thé nhất định

Trong tổ chức va hoạt động của bộ máy nha nước, giám sát được hiểu la

hoạt động của cơ quan dân cit thực hiện việc theo dõi, xem xét hoạt động của

cơ quan, cá nhân do cơ quan dân cử bau, thảnh lập hoặc phê chuẩn việc bổ

nhiệm nhằm đâm bao cho các cơ quan nay thực hiện đúng quy định của Hiển

pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban Thường

‘vu Quốc hội, nghị quyết của HĐND củng cấp và văn ban cia cơ quan quản lýnhà nước cấp trên Theo cách hiểu nay, giám sát của cơ quan dân cử được phân.biệt với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nha nước bởimột số tiêu chí như Chủ thé thực hiện, phạm vi, đối tượng chịu sự giám sit,kiễn tra, thanh tra, nội dung giám sát, thanh tra

Nhu vay, từ những phân tích trên đây, có t

đồng nhân dân đối với hoạt đông cia Up ban nhân dân tinh là hoại động cóime đích, thường uyên, liên tục của HĐND cấp tinh thông qua việc giảm sát,theo đối, kiểm tra xem xét đánh giá hoạt động của UBND tinh; các cơ quanchuyên môn tude UBND tinh và các tổ chức, cá nhân chin sự giảm sát nhằmphát hiện, tồn nắn việc tuân theo Hién pháp, pháp luật 6 địa phương và việc

thực hiện nghĩ quyét của HĐND tỉ

112 Đặc điểm giám sát của Hội đông nhân din đôi với hoạt động

của Ủy ban nhân dan tĩnh:

Giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh mang các đặc

điểm sau day:

- Trước hết, giám sát là một chức năng luật định, tức là gắn với quyển hạn va lễ trách nhiệm của HĐND cấp tỉnh Chức năng được bão dam bởi một

số hình thức hoat đồng và công cụ đặc thủ, cách lam đặc thù của HĐND cấp

tỉnh Nồi tới vai trở giám sát là nói tới vi thé của HĐND tinh với tư cách tổchức và đại biểu HĐND tỉnh với tư cảch cá nhân trong thực hiện chức trách,

nhiệm vụ, quyển hạn của mảnh

- Mục dich của giám sát là nhằm bảo dim việc thí hinh các văn ban

pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên và việc thực hiện nghỉ quyết củaHĐND tỉnh được nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả, giám sat để khẳng định.những kết quả dat được, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, những han chế, tôn

tại va nguyên nhên, đẳng thời kiển nghĩ để suất với các cấp, các ngành những

giải pháp nhằm thao gỡ những van dé còn vướng mắc trong tổ chức thực hiệ:góp phan hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 địa phương

Giảm sát của Hội

- Chủ thé thực hiện quyển giám sát đối với hoạt động của UBND cấp,tỉnh gồm: Giám sát của tập thể HĐND tinh tại kỷ hop và giám sát chuyên décủa HĐND tỉnh giữa hai kỳ hop (Thưởng trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ daitiểu HĐND tỉnh).

Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân 2015 đã thể

‘hién rõ thẩm quyền giám sát của HĐND cấp tinh đối với hoạt động của UBND

cing cấp, đó là: HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở đa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp; giám sắt hoạt động, của UBND, giám sát văn ban quy phạm pháp luật (QPPL) của UBND cùng cấp Thường trực HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở dia phương và việc thực hiện nghi quyết của HĐND cùng cấp, giảm sắt hoạt động của UBND, các cơ quan thuộc UBND, giảm sát văn bản QPPL cia UBND cũng cấp, giúp HĐND thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của HĐND cấp tỉnh Các Ban của HĐND giúp HĐND giám sát hoạt đông của UBND, các

cơ quan thuộc UBND cùng cấp thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, giám sit văn bản

QPPL thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Tổ đại biểu HĐND giám sát việc tuân.theo Hiển pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên ở ñaphương va nghĩ quyết của HĐND cùng cấp hoặc về vẫn dé do HĐND, Thườngtrực HĐND phân công Đại biểu HĐND tỉnh chất van Chủ tịch UBND, các

"Phó Chủ tich UBND va các Ủy viên UBND cùng cắp, trong phạm vi nhiệm vu,

quyển han của mình giám sắt việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật, giám sét

việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương,

- Nguyên tắc gám sát lả bảo dim công khai, khách quan, đúng thẩm

quyển, trình tự, thủ tục theo qui định của pháp luật va không lâm căn trở hoạt

động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát

- Các chế tai của giám sát đó là HĐND tinh có quyền yêu cầu cơ quan,

18 chức, cá nhân hữu quan áp dung các biện pháp chẩm dứt hành vi vi phạm,yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của các

đối tượng giám sát có hành vi vi pham, bãi bỗ một phân hoặc toàn bô văn bản QPPL, của UBND tỉnh néu các văn bản đó trải pháp luật, gây thiệt hai về kinh

của đại biểu HĐND tỉnh Các chủ thé giám sát sẽ chịu trách nhiệm về báo cáo,nghị quyết, kết luôn, yêu cầu và kién nghĩ sau giám sát của minh,

1.13 Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dan đôi với hoạt động của

Ủy ban nhân đầu tinh

~ Đảm bảo cho HĐND tỉnh that sự là cơ quan đại diện cũa nhân dân, tắt

cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.

HĐNDtĩnh là cơ quan đai dién của nhân dân dia phương, do cử trí địa

phương trực tiếp bau ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp va bỏphiếu kín Hình thức giám sát của HĐND tinh gồm giảm sốt tại kỳ hợp và giám

sát trong thời gian giữa hai kỳ họp Mọi quyết định cia HĐND tỉnh được thông

qua bằng việc biểu quyết theo nguyên tắc đa số tương đổi hoặc da số tuyệt đổi.Tinh chất đại diện của HĐND tỉnh về mit hinh thức được thể hiên 16 net nhất &vấn dé cơ cầu đại biểu trong HĐND tỉnh Mỗi cấp HĐND có một số lượng đạitiểu nhất định dai điện cho nữ giới, người dân tộc, tổ chức chính trị, tổ chức

chính tr - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân và các cơ quan nha nước khác

đóng tai dia phương Điểu này có nghĩa, HĐND tỉnh dat điền cho toàn thé nhân.dân, thánh phan trong HĐìD tinh thể hiện khỏi đại doan kết của toản dân sống,

trên địa phương, HĐND tinh la cơ quan chi đại diện cho nhân dân dia phương

‘bau ra mình, đông thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương đó và cơquan nhả nước cấp trên

~ Bảo đâm cho Hiển pháp, pháp iuật được tuân thì thống nhất, nghiêm

chinh trên pham vi dia phương và bão đầm việc thực hiện các nghĩ quyết của

“Hội ding nhân dân

Luật Tổ chức Chỉnh quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng.

nhân dân thực hiện quyển giám sát đối với hoạt động Uy ban nhân dân, giám sát việc thực hiện các nghỉ quyết của Hồi đẳng nhân dân, giám sit việc tuân

theo pháp luật của cơ quan nha nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ

trang nhân dân va của công dân ở địa phương, Cu thé, HĐND tỉnh quyết định các vấn dé của địa phương do luật đính, các quyết định của HĐND tinh đền

được thé hiện đưới hình thức nghỉ quyết Vi vay, HĐND tỉnh ban hành nghịquyết vả giám sat đối với hoạt động của UBND tinh trong việc tổ chức, triển

khai thực hiện các nghị quyết của HĐND tinh trong pham vi dia phương Vì

thế, chức năng nảy được triển khai trên các mặt công tác: Tuyên truyền, phổtiến nghị quyết thông qua các buổi tiếp xúc cử trí, qua hoạt động của đại biểu,

Tổ đại biểu và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, Thường trựcHĐND tinh chi dao, đôn đốc UBND tinh triển khai thực hiến nghị quyết củaHĐND tỉnh, trong đó có việc ban hành các văn bản hướng dan, cụ thé hóa đề ra

các biện pháp thực hiện HĐND tinh giám sắt đối với hoạt động của UBND tinh thông qua giám sat tại kỹ hop và giảm sát trong thời gian giữa hai ky họp Chức năng giám sit của HĐND tinh bao giờ cũng gắn liễn với chức năng quyết định những van dé cơ bản về kinh tế - xã hội ở dia phương Thực hiện tốt chức

năng này, không những cho phép HĐNDtỉnh kiểm tra, đánh giá hoạt đồng của

các cơ quan nba nước trong việc tuân thũ Hiển pháp, pháp luật, các nghỉ quyết cia HĐND tin ma còn cho pháp HĐND phát hiện được sự không phù hop, thiếu thực tế của các nghị quyết do mình ban hành dé kịp thời sửa sung

cho phù hợp với quy định của pháp luật Kết quả giám sát sẽ la căn cứ đểHĐND tinh thực hiện quyển bai nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ chủ chốt hoặc

sẽ là căn cử để HĐND tinh bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND tỉnh,gop phan vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

‘Nhu vậy, HĐND tỉnh đã được xác định rổ vai trò, vi trí trong Hiển pháp

và trong Luật Tổ chức chính quyển dia phương 2015 HĐND tinh có vai trò là

cầu nổi giữa cơ quan nha nước cấp trên với nhân dân dia phương, đồng thời có tính hai mặt Vừa đại diện cho nhân dân địa phương, vừa dai diện cho quyển.

lực nhá nước TÔ chức quyển lực ở Việt Nam theo mô hình phân công, phân nhiệm trong cùng cấp và thống nhất quyển lực từ trung ương xuống địa

phương HĐND tỉnh có quyền quyết định những vấn để quan trọng ở địa

phương, HĐND tinh bầu ra cơ quan chấp hảnh la UBND tinh va có sự "phân công" nhiệm vụ giữa HĐND va UBND tinh, HĐND tinh quyết định vẫn để quan trong và UBND tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Khi đã có sự phân công

thì tat yêu phải có theo dõi, kiểm tra, giám sát dé bao dam cho các cơ quan hoạt

đông đúng chức năng, nhiêm vụ và hoản thành tốt công việc

~ Góp phân bảo đâm hiệu quả hoạt động của Uy ban nhân dân tinh nói

Tiêng và bộ máp nhà nước 6 địa phương nét chung.

Nou vậy, cing với chiu trách nhiệm trước nhân dân thi HĐND cập tình phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội và Chính phi, bộ, ngành trung ương về

việc bảo đâm thi hinh Hiển pháp, pháp luật va các văn bản của cấp trên, điều

này sẽ bao dam cho sự tập trung thống nhất trong hoạt động của bộ máy nha nước trên phạm vi toàn quốc Mặt khác, HĐND cắp tỉnh là cấp bao dam các điêu kiến dé quyết định va thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp

quan trong để phát huy tiém năng, lợi thé của dia phương, bảo dim phát huyquyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm về phát triển kinh té - xã hội, bao dim quốc

phòng, an ninh và đời sống của nhân dân trên pham vi toàn tỉnh Xet ở cắp độ

địa phương, HĐND cấp tỉnh là cơ quan hoach định, quyết định chủ trương,chính sách phát triển kin tế - xã hội của địa phương trên cơ sỡ cụ thể hóa chủtrương, chính sích của trung ương cho phủ hợp với tình hình thực tế của địa

phương UBND tĩnh là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nha nước, chấp hảnh nghỉ quyết của HĐND tinh và các văn bản của cơ quan nha nước cấp trên Giảm sét của HĐND tinh có vai trò hết sức quan trong, bảo đảm cho hoat động cia UBND tinh theo đúng mục tiêu, các chức năng, nhiệm vụ, quyển han ma Hiển pháp và pháp luật đã quy định.

1.2 Hình thức, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dân tỉnh.

1.21 Hình thức giám sát của Hội đồng nhân dan đối với hoạt động của

aah bam nhân dân tính

Giám sit là chức năng, nhiệm vụ quan trong của HĐND tinh, thông qua

hoạt động gám sát nhằm bảo đảm cho các quy định pháp luật được triển khai,thực hiện đúng, đây đủ vả nghiêm túc Hình thức giám sát của HĐND tỉnh đối

với hoạt động của UBND tĩnh, gằm: Giám sit tai ky hop va giám sắt trong thời ian giữa hai kỳ hợp

Thứ nhất, HĐND lâm việc theo ché độ hội nghị và quyết định theo đa

sổ, vi vay giám sát của HĐND tinh tại ky họp được tập trung vào các hoạt động

cụ thể như xem xét va thảo luận các báo cáo công tắc của UBND tinh vẻ tinh

hình thí hành Hiển pháp, pháp luật, văn bản QPPL của cơ quan nha nước cấp trên và việc thực hiện nghị quyết của HĐND tinh, thực hiện chất vẫn va tr lời

chat vẫn, việc giãi quyết kiến nghỉ cử tí, lấy phiếu tín nhiệm, bd phiếu tin

nhiệm đối với các chức danh do HĐND tỉnh bau, xem xét văn bản QPPL của UBND tĩnh.

Thứ hơi, giảm sắt trong thời gian giữa hai kỳ hop lá việc HĐND, các

Ban HDND, Tổ đại biểu HĐND tỉnh tổ chức các cuộc giám sát chuyên đẻ,

thành lập Đoàn giám sắt về một van dé khi xem xét thấy cân thiết va zem xét

kết quả giám sát của Doan giám sát Giám sat để khẳng định những kết qua đạt

được, đồng thời phát hiên những tén tại, han ché, khó khăn, vướng mắc, từ đó

kiến nghị, để xuất, quyết định các biện pháp, giải pháp thực hiện tốt hơn Do

đó, để bao dm hoạt động giám sát đạt chất lượng va hiệu quả, ngoài việc thực

hiện đúng, đẩy di việc giám sát các nội dung đã lựa chọn, thực hiện đúng quytrình, phương pháp tiền hành giám sắt thi việc thường xuyên theo dõi, đôn đốc

thực hiện các kiến nghĩ sau giám sit của HĐND la công việc rất quan trọng và

hết sức cần thiết

1.2.2 Nội dung và quy trình giám sit của Hội

“hoại động của uj ban nhân dan tinh

Tai các i hop, HĐND tinh thực hiện giảm sắt thông qua các hoạt động scan đây.

1.2.2.1 em vết các bảo cáo công tác của URND tinh

'Việc xem xét va thảo luận các báo cáo công tác của UBND tỉnh về tình

hình thi bảnh Hiển pháp, văn bản QPPL, của cơ quan nhà nước cấp trên và việc thực hiện nghỉ quyết của HĐND tinh tai các ky hợp là hoạt động giám sắt trực

tiếp, rất quan trọng của HĐND tỉnh vả được các đại biểu, cử tri đặc biệt quan

têm Hoạt động này, tập trung chủ yêu tại các kỹ hop thường 1é, hoặc kỳ hop chuyên để quyết định các nội dung quan trọng khác Các báo cáo của UBND

tình trình tại kỹ hợp phải được các Ban của HĐND tỉnh thấm tra theo sự phân

công cia Thưởng trực HĐND Tại kỳ hop cuối nhiệm kỷ, HĐND tinh xem xét, thio luận báo cáo công tác cả nhiệm kỳ của UBND tinh và có thể yêu cầu bao cáo về những vẫn đề khác khi xét thấy cần thiết

'Việc xem xét, thảo luận các báo cáo phải dim bao tỉnh tự Người đứng

đầu các cơ quan bị giám sát trình bay bảo cáo, Trưởng Ban HĐND cấp tinhtrình bảy báo cáo thấm tra, HĐND thảo luận, người đứng đầu cơ quan trình

‘bao cáo có thể trình bay thêm những vân dé có liên quan ma HĐND quan tâm,

HĐND ra nghỉ quyết vẻ bao cáo công tác khi xét thấy cân thiết Trên cơ sở đó,

HĐND tinh có thé la ễm soát tình hình thực thi Hiền pháp, pháp luật vả các văn

‘ban pháp luật cũng như nghĩ quyết của HĐND trong thực tiễn đời song xã hội,

tăng cường trách nhiệm cả nhân người đứng đầu UBND va các cơ quan chuyên

ôn thuộc UBND tinh về công tác của họ trước HĐND tinh.

Để việc xem xét báo cáo công tác của UBND tỉnh một cách khoa học,hiệu quả, thì các Ban HĐND tỉnh phải tiến hành làm việc với các cơ quanchuyên môn có liên quan thuộc UBND tinh, tiền hành khảo sát nắm tình hình

ca số tiếp xúc cử tr, tổ chức đoàn giám sát, hợp Ban và hông qua báo cáo kết quả thấm tra tạ kỳ hợp, nhằm cung cấp cho đại biểu HĐND cơ si pháp lý, tinh

ng nhân din đôi với

thực tiễn, những nhân định đánh giá khách quan, tinh khả thi lam cơ si

đại biểu HĐND nghiên cứu, thao luận vả xem xét, quyết định

Tai kỷ hop, HĐND tinh phải thảo luận tại hôi trường hoặc qua các Tổđại biểu, đại biểu quan tâm van dé nào hơn thi ưu tiên thao luận van để đó, mộtđại biểu có thể tham gia thảo luận nhiều nội dung, Những van để ma các đạibiểu quan tâm hoặc có ý kiến khác nhau thi Chủ toa kỳ hop đưa ra thảo luận,lây biểu quyết riêng trước khi biểu quyết chung thông qua nghị quyết

1.2.2.2 Chất vẫn và xem xét trả lời chất vẫn

Chất van 1a hoạt đông giám sát đặc biệt quan trong, thể hiện quyền lực

của cơ quan dân cử ở địa phương Tai kỷ hop, HĐND tinh tổ chức phiên chất

vấn va trả lời chất của đại biểu HĐND tỉnh đổi với Chủ tịch UBND tinh, Thi

trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND vẻ những van để nóng, được dư luận đặc biệt quan têm Thông qua chất vấn, các đại biểu thể hiện trách nhiềm của mình đối với cử trí Đông thời, qua viée trả lời chất vân, xác định rõ trách nhiệm của Chũ tịch UBND tinh và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND trong công tác thực thi nhiêm vụ của minh,

Dưới góc độ thực hiên chức năng giám sát cia HĐND tinh, quyển chất

‘van được xem la một trong những hình thức giám sát quan trọng nhất, thể hiện.năng lực, trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của người đại biểu HĐND Đểthực hiền quyển chất vẫn, doi hỏi người đại biển phải co mét qua tình theo đối,

"em xét, tiép xúc, nghe phin ánh từ nhân dân, phải có quá trình thu thập thông,

tin, số liệu, chứng cử và hiểu biết về pháp luật, hiểu được phạm vi, chức năng,nhiệm vụ đối tượng ma minh chất van Thực chất hoạt động chất van là việcđại biểu HDND tinh đưa ra các câu hỗi chất van cho các doi tượng bị chất van,nội dung của câu héi nảy thường xoay quanh các van dé bức atic, nỗi côm ma

nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liên quan đến đối tượng bi chất vẫn.

Theo quy định của pháp luật, đại biểu HĐND tỉnh có quyển chất vẫn

Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND tĩnh Người

‘bi chất van phải trả lời về những van dé ma đại biểu HĐND tỉnh chất van Tại

kỳ họp, việc chất vẫn và tr lời chất vẫn được thực hiện như sau:

- Đại biểu HĐND tỉnh ghi rõ nội dung chất van, người bị chất van vào

phiếu ghỉ chất vẫn và gửi đến Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND

chuyển phiêu chất van đến người bị chất van va tổng hợp các chất van của đạibiểu HĐND để báo cáo HĐND tỉnh

- Thường trực HĐND dự kiển danh sách những người có trách nhiệm trả

lời chất van va báo cáo HĐND tỉnh quyết định

- Việc trả lời chất van tại phiên hợp toản thé của HĐND tinh được thựchiện theo trình tự Người bi chất van trả lời trực tiếp, đây đũ về các nội dung

mà đại biểu HĐND đã chất vẫn và xác định rõ trách nhiệm, biển pháp khắcphục Đại biểu HĐND có thể nêu câu hỏi liên quan đến nội dung đã chất van.Sau khi nghe tả lời chất van, nếu đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung

trẻ lời thi có quyền để nghị HĐND tinh tiép tục thao luận tại phiến họp đó hoặc.

đưa ra thảo luận tại phiên hop khác hoặc kiến nghỉ HĐND tỉnh xem xét tráchnhiệm của người bi chất van HĐND ra nghị quyết vẻ việc trả lời chất van va

trách nhiệm của người bị chất vẫn khi sét thấy cân thiết

1.2.23, Kem vết văn bẩn quy phạm pháp luật cũa Uf ban nhân dân tỉnh

HĐND tinh được giao xem các quyết định cia UBND cùng cấp, đây là

hinh thức giảm sát tinh hợp hiển, hợp pháp các văn bản QPPL của UBND cấp

tĩnh Nêu HĐND cấp tinh phát hiện thay những văn bản này có dầu hiệu trái

với Hiển pháp, luật, văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên và nghỉ quyết của HĐND cấp tinh thi HĐND sẽ xem xét, quyết định việc bai bỏ một

phan hay toàn bộ văn bản đó

'Việc quy định thẩm quyền xem xét văn bản QPPL của HĐND tỉnh như

‘hin nay, một mặt giảm được bớt gánh năng công việc cho Quốc Hội, mặt khác

góp phin bảo dm tính thống nhất cao cia pháp luật HĐND tỉnh là cơ quan

quyển lực nha nước ở địa phương, nắm vững tình hình cia địa phương vé moi

‘mt, dim nhiém công việc nay sẽ thuận lợi và hiệu quả hơn.

"Việc xem xét văn ban QPPL của UBND tinh phải đảm bao trình tự sau:

- Đại diện Thường trực HĐND tĩnh trình văn bản QPPL có dầu hiệu trái với Hiển pháp, luật, văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp tình,

~ HĐND thio luôn Trong quá trình thio luận, người đứng đầu cơ quan

đã ban hành văn bản QPPL trình bảy bổ sung những vấn dé có liên quan;

- HĐND ra nghĩ quyết về việc xem xét văn ban QPPL, Nghị quyết của HĐND tinh phải xác định văn bản QPPL trái hoặc không trái với Hiển pháp,

luật, văn bản QPPL, của cơ quan nha nước cấp trên, nghỉ quyết của HĐND cấp

tĩnh, trên cơ sở đó sẽ quyết định bai bd một phan hoặc toan bộ văn ban đó

Có thé nói, giám sát văn bản QPPL la việc không đơn giản, đòi hôi phãi

có kiến thức, nấm vững các quy định của pháp luật liên quan và ở khía cạnh khác là phải có bản lĩnh Với vai tro lả cơ quan thường trực, dé lam tốt nhiêm.

vụ giám sắt, xem xét văn bản QPPL của UBND tỉnh, Thường trực HĐND gồm các thành viền có bản lĩnh, uy tin, có trình đô, năng lực và kinh nghiệm.

hoạt động, sé tạo thành một tập thể mạnh, có đủ khả năng và điều kiện xem

xét văn bản QPPL Bên cạnh đó, các Ban cla HĐND tinh la cơ quan tham mưu vé lĩnh vực chuyên môn của HĐND Trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn của minh, các Ban thường xuyên theo dối việc ban hành quyết định cia UBND tinh, thẩm tra, phát hiên những nội dung sai trái trong các văn bản.

QPPL, để kiến nghị, dé xuất sửa đổi, bỏ sung, đính chỉ hoặc bai bé văn bản

đó Việc xem xét văn ban QPPL của UBND tỉnh phải dim bảo tính chính sắc, khách quan, không làm khó khăn, anh hưởng công tac quản lý, điều hành của

cơ quan ban hành văn bản.

HĐND giám sát đối với hoạt động của UBND tinh thông qua viếc xem

xét văn bản QPPL, của UBND có vai trò rat quan trong Thông qua hoạt động này, mới loai bö được những văn ban pháp luật sai trải, bao đầm tính hợp hiển, hợp pháp, tính thông nhất của các văn bản QPPL

1224 Léy phiếu tín nhiệm, bỏ phiểu tin nhiệm đối với các chức danh

do Hội đồng nhân dân tinh bầu

Ngày 28/11/2014, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 85/2014/QH13

về việc lẫy phiêu tin nhiêm, bö phiếu tín nhiêm đối với người giữ chức vụ doQuốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn Việc ban hành Nghỉ quyết

số 85/2014/QH13 thể hiện sự quyết tâm của Đăng, của cả hệ thống chính ti vacũng là một bước cụ thể hóa Nghỉ quyết Hội nghi Trung ương 4 (khóa XII) về

“Mit số vẫn để cắp bách về sây dưng Đăng hiền nay" và các quy định hiện

hành của Hiển pháp, pháp luật, tạo cơ sỡ pháp lý để Quốc hội, HĐND thực

hiện giám sắt chất chế, thường zuyên hơn đổi với những người giữ các chức vụ

do Quốc hội, HĐND bau hoặc phê chuẩn Thời hạn và thời điểm tổ chức lấyphiếu tín nhiệm Tại Điểu 7 Nghĩ quyết số 85/2014/QH13 của Quốc hội quydink: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân tổ chức lầy phiéu tin nhiệm một lần trongmỗi nhiệm kỹ vào kỳ hop thường lê cuối năm thứ ba của nhiệm kỷ” Theo đó,trong nhiệm kỷ 2016 ~ 2021, Hội đẳng nhân dân tỉnh tổ chức lây phiếu tínnhiệm một lần vao ky họp thường lệ cuối năm 2018 Đại HĐND tinh có

‘rach nhiệm tham gia lấy phiéu tín nhiệm, bö phiêu tín nhiệm tại kỳ hop

HĐND, cân nhắc thân trọng, khách quan, công tâm, công bằng khi thể hiện

mức độ tín nhiệm.

'Việc lây phiéu tín nhiệm được thực hiện tại kỳ họp HĐND theo trình tự

sau đây:

- Thường trực HĐND trinh HĐND quyết định danh sách những người

được lấy phiếu tin nhiệm.

-HĐND lấy phiêu tin nhiệm bằng cách bố phiếu lăn.

- Thường trực HĐND trinh HĐND thông qua nghị quyết zác nhận kết quả lấy phiếu tin nhiệm

Thực hiện cơ chế giám sắt những người có chức vụ do HĐND tinh bauphải trở thảnh chế độ thường xuyên vi đó là cơ sỡ khách quan để góp phản

khắc phục tệ quan liêu, xa dân của đội ngũ cân bộ có chức, có quyển Mục dich

của việc lầy phiếu tín nhiém, bd phiếu tin nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu

quả hoạt động giám sit của HĐND, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoat động của bộ máy nhà nước, giúp người được lấy phiéu tin nhiệm thay được mức đô

tín nhiệm của minh để phần đầu, rèn luyện, nâng cao chất lượng va hiện quảhoạt động, làm cơ sở để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét đánh giá cán

bộ Kết quả của việc lẫy phiéu tín nhiệm sé gop phan tham mưu cho Bang, Nhà nước đánh giả chính xác, hiệu quả hơn năng lực tình độ của người giữ chúc vụ quyển han, kip thời đưa ra khỏi hang ngũ những người không đủ đức, đũ tài, kiện toàn đội ngũ căn bộ lãnh đạo các cấp.

"Việc léy phiền tin rất cần có sự lãnh đạo tập trung, xuyên suốt cia cấp ủy

Đăng, sự thông nhất trong tỗ chức thực hiện của HĐND, UBND tỉnh Bên cạnh

đó, Uy ban MTTQ và các tổ chức đoản thé can phải nêu cao vai trò giám sát,phan biện xã hội để cung cấp thông tin nhiều hơn về quá trình công tác, dao

Tức, lối sống của người được lầy phiêu tín nhiệm HDND tinh cẳn quy định chế

đô các đại biểu giữ các chức vụ, quyển han do HĐND bau, định kỹ tiép zúc cit

tr tại nơi cử trú và ý kiến đóng góp tại cơ quan làm việc.

Trong thời gian giữa hai ig} hop, Hồi đồng nhân dân giám a1 với hoạtđông của UBND tinh thông qua việc 16 chute các cuộc giám sát clayén đề

122.5 Hoạt động giám sắt cluy én dé cũa Hội đông nhân dân, Thườngtrực Hội đồng nhân dân các Ban Hội đồng nhân dân Tổ đại biểu Hội đồng

nhân dân

Hoat động giám sát chuyên đồ của Hội đồng nhân dân tinh

"Trong quả trình thực hiền chức năng, nhiệm vụ của minh, trong thời gian giữa hai kỳ hop khi xét thấy cần thiết phải xác minh, lam rổ, hoặc muôn biết một số thông tin cu thé trong quá trinh hoạt động của các đối tượng chiu giảm.

sát thi HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND tỉnhthành lập Doan giám sat va tổ chức triển khai giám sát chuyên dé

Hang năm, căn cứ vào chương trình giám sắt dé ra hoặc theo đề nghị củaThường trực HĐND, các Ban HĐND hoặc của đại biểu HĐND, HĐND tinhquyết định thảnh lập đoản giám sat Khác với hoạt động thanh tra, kiểm tra,

những nội dung hoạt déng của Doan giám sắt bao giờ cũng được thông báo nội

dung, kế hoạch, dé cương bao cao cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giảm.sát châm nhất là 15 ngày kể từ ngày HĐND ra nghị quyết thành lập Đoàn giảm

sát, thông báo chương tình và thành phân đoàn giám sắt châm nhất la 10 ngày

trước ngày Doan tiên hành lam việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giảm

sát Trong qua trình làm việc với cơ quan, đơn vi chiu sự giám sát, đoàn giảm

sát có quyển xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn về van để ma Doangiám sát xét thấy cẩn thiết, co quyển yêu cau các cơ quan, tổ chức, cá nhân

chiu sự giám sat bao cáo bằng văn ban, cung cắp thông tin tải liệu có liên quan dén nội dung giám sắt, đồng thời giãi tình tắt cả những vẫn dé mà đoàn giám sát quan tâm Khi phát hiện có hành vi vi pham pháp uất, gây thiệt hại dén lợi

ích của Nhà nước, quyền va lợi ich hợp pháp của tỗ chức, cá nhân thi đoàngiám sát có quyền yêu cau cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên xử lý, xemxét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy:

định của pháp luật Kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát bao cáo kết quả

giám sắt để Hội đẳng nhân dân xem xét tai kj hop gan nhất

HĐND tinh xem xét bao cáo của Đoán giám sát theo trình ty sau đây:

- Đoàn giám sát bao cáo kết quả giám sắt

- Đại diện cơ quan, té chức, cả nhân chiu sự giảm sắt báo cáo, gid trình.

- HĐND thảo luận Trong quá trình thảo luận, đại diện Đoàn giám sắt có

thể trình bay bd sung về những van để liên quan

- HĐND ra nghĩ quyết vé vẫn để được giám sit Nghị quyết giám sát

được gửi dén cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan.

Căn cứ vào kết quả giám sát đối với hoạt động cia UBND tỉnh, HĐND.

tỉnh có thẩm quyên: Bãi bö một phân hoặc toàn bộ quyết định của UBND tỉnh,

za nghị quyết vé chất van, miễn nhiệm, bai nhiệm Chủ tích UBND, Phó Chủtịch UBND và các Ủy viên UBND tỉnh

Hoat động giám sát cinyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân, cácBan của Hội đồng nhân tinh

Căn cứ vao chương trình giám sát, Thường trực HĐND, các Ban HĐND tĩnh quyết định thành lap Đoàn giám sit chuyên để, xây dựng để cương báo cáo

để cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát bao cáo, đông thời thông báo nội dung, kếhoạch, dé cương báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm.nhất la 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thảnh lập Doan giám sát, thông bao

chương trình va thảnh phén Đoản giám sát châm nhất lã 10 ngày trước ngày

Doan làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chiu sự giảm sát Thực hiện đúngnội dung, kế hoạch giám sát, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chu sự giảm.sat báo cáo bing văn ban, cung cấp thông tin, tài liêu cổ liên quan dén nội dung

giám sit, giải trình vấn dé ma Đoàn giám sát quan tim Thường trực HĐND,

các Ban HĐND tinh có thể mời chuyên gia tu vẫn vẻ vẫn dé ma Doan giám sắtxét thay can thiết Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hai đến.Joi ích của Nha nước, quyển và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đoản.giám sát có quyển yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dung cáctiện pháp can thiết để lap thời chấm dút hảnh vi vi phạm pháp luật và khôiphục lợi ích của Nha nước, quyển và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị

‘vi phạm, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên xử lý, xem xét trách.nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hảnh vi vi phạm theo quy định của

pháp luật Thường trực HĐND, các Ban HĐND bảo cáo HĐND về hoạt động giám sắt của mình giữa hai kỷ họp.

Hoat động giám sát của Tổ đại biển Hội đồng nhân dân tinh

Té đại biểu HĐND tỉnh giảm sát việc tuân theo Hiền pháp, luật, van bản

QPPL, của cơ quan nha nước cấp trên, nghĩ quyết của HĐND cùng cấp tại địa

phương hoặc về các vần dé do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công, tổchức để dai biểu HĐND thực hiện hoạt động giám sắt

Trên cơ sử chương trinh giảm sát của HĐND tỉnh, Thường trực, các Ban.

HĐND tinh va căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, các Tổ đại biểu

HĐND tinh xây dựng chương trình giám sát của minh và tién hành giám sát

các nội dung theo chương trình dé ra, phối hợp, tham gia các Doan giám sát

của Thường trực, các Ban HĐND tinh, Đoản ĐBQH tinh khi tiền bảnh giảm

sat tại dia phương, cơ sở, chi đạo, phân công thảnh viên Tổ phối hợp với Vanphòng HĐND-UBND huyện trong công tác tổng hợp, xây dưng các báo cáokết qua giảm sắt tại đa phương Kết thúc dot giám sát, gũi bao cáo về Thường

trực HĐND tinh thao quy đính của pháp luật

12.3 Yêu cầu giám sút của Hội đồng nhân dan đối với hoat động của

uj ban nhân dan tinh

Để hoạt động giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinhđược thực hiện một cảch đồng bộ, thống nhất, hiệu lực, hiệu qua, thể hiện

đúng vi trí, vai trò và trách nhiêm của cơ quan dân cử, cẳn dim bảo các yêu cầu sau đây.

1.2.3.1 Giám sát được tiễn hành theo quy đinh của Hiễn pháp và pháp

ut; bảo Äâm khách quan, công khai, ninh bach, hiện quả

Hoạt động giám sát của HĐND phải được tiến hành theo những nội dung, quy trình và quy định do luật định Đây là cơ sỡ pháp lý đâm bảo cho hoạt đông giám sắt tiền hành một cách khách quan, công khai, minh bach và

thống nhất, tránh được tỉnh trang tùy tiên trong hoạt đông giám sát Hoạt động

giám sit phải được tiên hảnh một cách khoa học vả phải tôn trọng sự that khách quan va mang lại hiệu quả thiết thực

1.23.2 Giảm sát phải được tiễn hành tường xuyên, với một chương

trình nội ching kế hoạch hop lý, đâm bão theo đúng quy đụ cũa pháp luật và

*hông Icon cân tõ hoạt động bình thường cũa cơ quan, 18 chute, căn nhân chin

se giảm sát

Bé có cơ sở thực tế va căn cứ khoa học cho HĐND đưa ra các nhận xét,đánh giá, kết luân, kiền nghỉ hoặc ra nghỉ quyết đổi với hoat động của các đổi

tương chiu sự giảm sát, thì hoạt đông giám sit phải được tiền hành thường

xuyên, gắn liễn với việc thực hiện nhiệm vu, quyển hạn do pháp luật quy định,

giám sát phải theo đúng chương trình, néi dung, kế hoach đã dé ra Hoạt động, giám sắt không được gây khó khăn, anh hưởng công tác quân lý, điều hành của UBND tinh va các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, không lâm phát sinh

vướng mắc, mau thuẫn trong phổi hợp công tác giữa các cơ quan

pháp pháp lý cần thiết thuộc thm quyển của HĐND theo quy đính nhằm khắc

phục sự yêu kém, tri tr, cũng như những vi pham pháp luất của UBND tỉnh va những cá nhân có liên quan Vi dụ, căn cứ vảo kết quả giám sát, HĐND tinh có

thấm quyên bãi bỏ một phân hoặc toản bộ quyết định của UBND tỉnh trái pháp

luật, tréi với nghị quyết của HĐND tỉnh, ra nghị quyết về

nhiệm, bãi nhiêm Chủ tịch UBND, Pho Chủ tịch UBND và các Ủy vién UBND

‘inh, nhằm bão đâm trét tự pháp luật, bão dim lợi ich của Nhà nước, các quyền.

và loi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và nhân dân ở địa phương

Hoạt động giám sat của HĐND, trong nhiều trường hợp, gop phản quan.trọng vào việc đầu tranh phòng, chồng tham những, chúng những biểu hiện của

thai đô quan liên, hach dich cia một số cán bộ, công chức kip thời đưa ra khỏi bộ may nha nước ở địa phương những cán bộ, công chức thoải hoá, biển.

chất để lấy lại niém tin của nhân dân đổi với Nha nước, đỗi với chính quyền

Hoat động giám sit của HĐND côn bao đảm vả tạo điểu kiện UBND tĩnh thực hiên tốt nguyên tắc pháp chế và tăng cường kỷ luật, kỹ cương trong

hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, nhằm xây dung và phát triển địaphương về mọi mặt, ôn định va nâng cao đời sống vật chat, tinh thần của nhân

dân ở địa phương, lm tron nhiệm vụ của địa phương với Nhà nước

1.23.4 Giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh phảimang lại hiệu quả thực tế

Hoat động giám sit của HĐND phải dem lại những kết quả cu thể vàthiế thực Hoạt động giám sit tai kỳ hợp va giám sát giữa hai kỳ họp cẩn phải

được tiến hanh một cách khoa hoc, đúng theo quy Qua đó, phat hiện kịp thời

những tôn tại, hạn ché, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân cụ thể của các

vấn, miễn

đối tương chịu sự gám sat, từ đó đưa ra các kiến nghị phủ hợp nhằm khắc phụcđược những tôn tại, bạn chế và để ra các giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả

hoạt đông của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hiệu quả

của hoạt động giám sát còn thể hiện ở chỗ, thông qua gám sát, HĐND tỉnh

ấm bắt được tình hình thực tế diễn ra tại địa phương, để tử đó ban hành các

nghị quyết có tính khả thi cao.

123.5, Đảm bảo sự phối hop hop If với hoạt động thanh tra dễm tra

giám sắt của các cơ quan nhà nước, các 16 chức chính ti, tổ chức chính tr - xã

“ôi nhằm tránh sự mâu thuẫn, chẳng chéo

Hoat động giám sát của HĐND tinh là một khâu rất quan trong trong cơchế giám sắt Cơ chế đó bao gồm hệ thông các yếu tổ tac động qua lại với nhau

từ giám sắt tôi cao của Quốc hội, HĐND, giám sat của Mặt trận

(MTTQ), giám sắt của nhân dân đến hoạt động kiểm sắt, thanh tra, kiểm tra

của các cơ quan khác Méi chủ thé có một nhiệm vụ giám sát khác nhau nhưng,tất cả đều có chung mục đích bao dim tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự,

an toàn xã hội và bao vệ pháp luật nha nước Do vay, HĐND tỉnh én chú trọng

phôi hợp với các chủ thể giám sát khác, với các cap, các ngành cũng như các.chuyên gia để tranh sự giám sát chồng chéo va tạo diéu kiên thuận lợi cho công

tác giám sát Theo đó, cẩn bao đầm môi quan hệ giữa HĐND cấp tinh với các

cơ quan, tổ chức sau:

“Một là mỗi quan hệ giữa HĐND với Tinh ty và các Ban của Tĩnh ty

Môi trong những nguyên nhân lam HĐND tinh it sĩ dụng các iện pháp phap

lý là do sự chỉ phối của Đăng đối với hoạt động của HĐND tỉnh, trong đó có hoạt động giám sát Do đó, can tăng cường sự lãnh dao của Đăng đối với tổ chức và hoạt đông của HĐND, đổi mới nối dung vả phương thức lãnh đạo của các cấp ủy Đăng ở dia phương đối với hoạt đông của HĐND tinh nhưng phải

theo đúng nguyên tắc mọi tổ chức của Dang hoạt động trong khuôn khổ Hiển.pháp va pháp luật Các cấp ủy Đăng của Tinh cần quan tâm đến công tác quy

hoạch, đảo tao, bổi during và giới thiêu các đảng viên wu tú, có di đức, di tải vào các cương vị chủ chốt của HĐND Để khắc phục tỉnh trang chạy chức,

chạy quyền, tinh trang "ô di trong việc bổ trí cán bộ trong điều kiện Đăng ta

là Đăng duy nhất cằm quyển, cẩn bảo dim quy trình chết chế, phat huy dân.chủ, dua vào tập thé va nhân dân để tuyển chọn cán bộ

Hat là mốt quan hệ giữa HĐND với MTTQ và các hành viên cũa Mặt

trân: MTTQ tinh va các thành viên của Mat trận (Liên đoàn lao động, Đoàn.

‘Thanh niên, Hội Phu nữ, Hội Nông dân ) cũng như các tổ chức đoản thể khác

cia nhân dân ở tinh là hình thức tập hợp đông do nhất sự tham gia của nhân dân trên dia bản tinh, thủ thâp và phần ánh các ý kiến, kiến nghĩ, tâm tư, nguyên vọng, của các tng lớp nhân dân ở địa phương Vi vậy, HĐND tĩnh cén phải có sự

phối hợp chặt chế với MTTQ vả các tổ chức xã hội ở địa bản tinh dé dựa vào

"tai mất" của nhân dân giám sát việc thực hiện Hiển pháp va pháp luật, nhất là công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhúng trong chỉnh bé may chính

quyển ở dia phương Ngoài ra, can tăng cường mồi liên hệ của đại biểu HĐND.tinh với MTTQ bằng cách phối hop với MTTQ dự hợp với chính quyên trong các

‘budi tiếp công dan tại đơn vị mình ứng cử cùng tham gia giải quyết khiếu mai, tocáo, qua đó thực hiện quyền gam sát, đôn đốc của đại biểu theo Luật định

Một hình thức tham gia giềm sắt việc chấp hành Hiển pháp và pháp luật

ở tinh rất có hiệu qua là các phương tiện thông tin đại chúng, như Bai phát

thanh, Dai truyền hình, báo chi Do đó, HĐND tinh cẩn có sự phối hợp chấtchế với các cơ quan báo, dai ở địa bản tinh để thông qua các phương tiện

thông tin dai chúng đó, kịp thời nắm bắt được những ý kiến, kiến nghị của cử

trí, đồng thời lưu ý xem xét trách nhiếm của các cơ quan liên quan khi lamảnh hưỡng hoặc vi pham quyền vả nghĩa vụ cơ ban của công dân HĐND tinh

cân thường xuyên giám sát hiện tương "thương mai hóa" trong lĩnh vực bao chi khí phản ánh những vẫn dé của sã hội nói chung cũng như lĩnh vực giám

sat nói riêng bằng cách xét báo cáo của S Van hóa — Thể thao va Du lich,của UBND tỉnh và yêu cầu UBND tinh và Sở Văn hóa — Thể thao va Du lichphải có biện pháp chỉ đạo, kiểm tra việc chấp hảnh Hiển pháp và pháp luật

trong lĩnh vực nay.

Ba là phối hop với các cơ quan, đơn vị có liên quan nhằm cùng cấp

êm thông tin cho giám sát Vi dụ: Thường trục HĐND, các Ban của HĐND.

tỉnh phải tham gia đây đủ các cuộc hop của UBND tỉnh, yêu cẩu các sở, ban,

ngành nhất là cơ quan Tu pháp, các cơ quan chuyên môn tổng hợp như Sở Kề

hoạch va Bau tu, tai chính, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đây di thôngtin hoạt đông hàng quý, hang tháng cho HĐND Có như thé, cing với nguồn

thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng )

HĐND mới có đủ căn cứ ac định các đối tượng và nội dung cẩn tập trunggiám sắt

Bén là, phôi hợp với các Đoàn giám sát của Quốc hội

Khi có các Uy ban của Quốc hồi, Hội đồng Dân tộc xuống dia

phương giám sát, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND có thể kết hợp

thực hiện nhiệm vụ của mình Như vay, vừa tránh được chẳng chéo, vừa tranh)

thủ được trí tuệ của các đại biểu Quốc hội trong việc thảo gỡ những vướngmắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phién ha cho các đối đượng

chiu sự giám sắt.

Năm là phối hợp với các cơ quan, đơn vị chin sự giám sát dé tạo điềukiện thuận lợi về cơ sở vật chất cũng như các nội dung phục vụ giám sát Khi

xây dựng nội dung, kế hoạch va dé cương bao cáo giám sit gửi đến các cơ

quan, đơn vị thuộc đối tượng giam sát, phải yêu cầu các đơn vị báo cáo, trình

bày đúng thực trang hoạt động của cơ quan đơn vị mình Mặt khác, trong quá

trình phối hop, HĐND phải chỉ rõ cho các cơ quan, đơn vi thấy rằng Giám sat

Ja để đánh giá đúng thực trang, phát hiện và ngăn chan những hạn chế, tôn tại,

khó khăn, vướng mắc và tìm ra nguyên nhân để để ra các giải pháp nhằm khắc phục, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiến,

cũng nhau hoan thành nhỉ ệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh,

‘rat tự an toàn ỡ địa phương va hoàn thành các nhiêm vụ mà Đăng và Nhà nước

giao, giảm sát la để giúp nhau cùng tiền bô, là động lực dé phát triển chứ không,

phải "vạch lá tim sẽu" gây cân trở cho nhau.

143 Các yếu tố bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đẳng nhân dân đối với hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

18.1 Các yếu tổ chink tri, pháp luật

cụ thé hoá bằng Nghỉ quyết vé các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an

nh quốc phòng ở dia phương, thông qua lãnh dao, chỉ đạo công tác tổ chức,

cán bộ của HĐND, thông qua hoạt động của Đăng đoàn HĐND va thống qua

các đăng viên là đại biểu

Trong hoạt đông giám sát của HĐND, sự lãnh đạo của Đăng chính là 'yếu tổ quan trong đầu tiên quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của hoạt

đông này Moi hoạt động giám sat déu phải căn cử vào quan điểm chỉ đạo của

cấp uj Dang, từ việc xây dựng nghỉ quyết vé chương trình giám sắt hang năm.

của HĐND, Thưởng trực, các Ban của HĐND dén việc tô chức ky họp Trước

và sau cuộc giảm sát, những vẫn để nỗi côm, liên quan đến cơ chế, chính sách,

đến cản bộ lãnh đạo déu được tổng hợp, bảo cáo tranh thủ ý kiên của cấp uỷĐăng dé có phương an xử lý đúng đắn Đảm bảo nghi quyết của Bang, pháp

luật cia Nhà nước và nghỉ quyết của HĐND được chấp hành đẳng bô va có hiệu quả

Việc lựa chọn nôi dung giám sát có ÿ nghĩa quan trong trong công tác

giám sát, chính vì vậy trước khi quyết định nội dung giám sát cụ thể phải tổchức thio luận, báo cáo sản ý kiến của cấp ủy cing cắp Trong quả trình giám

sát của HĐND phải thường xuyên có sự phổi hợp, kết hợp chat chế với cơ quan

Uy ban Kiểm tra, Ban Nội chính Tinh ủy, để trao đỗi, cung cấp thông tin có

liên quan đến nội dung giảm sát Việc kết luận va kién nghi các biên pháp xử lý

qua giám sát của HĐND về nguyên tắc phải dam bảo tính thực tiễn khách quan,

đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết cia HĐND Hoạt đông giám sắt nhằm dim bao cho các chủ trương của Đăng, pháp luật của Nha nước

và nghị quyết của HĐND được thực hiên nghiêm túc, chấn chỉnh những sai

phạm hoặc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Vivậy, cấp uy Dang cân phải đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND

thực hiện tốt quyền giám sát của mình

13.1.2 Yếu tổ về pháp luật

Đây là yêu tổ quan trong tác đông rất lớn đến hiệu quả giám sát của HĐND, bởi các quy định của pháp luật v giám sit của HĐND đối với hoạt đông của UBND tinh 1a cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện quyền năng của minh Năm 2015, Quốc hôi khoá XIII đã ban hanh Luật Hoạt động giám sát

của Quốc hội va Hội đồng nhân dân, thể hiện rõ những quy định cu thể vẻ quy.trình, thi tục giám sát day đủ, trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thé giám sát

có diéu kiện thực hiện các thẩm quyên của mình, có chế tai cụ thể và yêu caucác đối tượng chiu sự giám sắt phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh cáckiến nghị của chủ thể giám sát, đẳng thời việc ghỉ nhân chức năng giám sát của

HĐND trong Hiển pháp đã thể hiện yêu câu, nhiệm vu và tam quan trọng của

hoạt động giảm sát của HĐND Điều nay đã được chứng minh trong thực tiễn.phat triển của Luật tổ chức chính quyển dia phương 2015 Các văn bản nói trên

để cụ thể, chỉ tiét hoá chức năng gidm sát của HĐND nói chung và giám sát đối

với hoạt động của UBND tinh nói chung, nên trong thời gian vừa qua đã dem

lại nhiêu kết qua đáng kể

Nour vậy, dé nông cao hiệu quả giám sát của HĐND đổi với hoạt động

của UBND tinh thi đời hỏi quan trọng nhất là phải ban hành đũ các văn bản pháp luật trong lĩnh vực giảm sát của HĐND đổi với UBND tinh nói riêng và toàn bộ hoạt động của HĐND tinh nói chung,

18.2 Các yếu tố kinh i

Thí nói tới hiệu qua của bat kỹ hoạt đông nào nói chung va giám sát nói tiếng đôi hồi phải tính đến mức đâu tư, chỉ phi hợp lý, tối wu Vi thể, muốn.

phải đầu tư chi phí cho hoạt đông giám sit, cụ

Thứ nhất tăng cường đầu tư chỉ phí cho hoạt đồng giám sát của HĐND

theo yêu câu của từng nội dung giám sát Nếu có dau tư thoa đáng sé gópphân tích cực nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND Chẳng hạn có những

địa phương thuc vùng sêu, vùng xa rit khó khăn, công việc giám sát chủ yếu

lại diễn ra ở cơ sở cho nên cẩn có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán bộ trựctiếp xuống giám sát, tao điều kiện thuận lợi cho đoản giám sát trong thời gian

làm việc tại cơ sé Đối với các chức danh kiếm nhiệm của HĐND nên có

quy định được hưởng phu cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thân trách

nhiệm của minh

Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối wu nghĩa là di

mức cn thiết va triệt để tiết kiêm, chồng lãng phí Noi như thé không có nghĩa

là chúng ta cứ đầu từ chỉ phí thi khí đó và ở đó công tác giám sat mới hiệu quả

Ngược lại, nhiều khi chỉ với mức kinh phí vừa phải, nhưng nếu tổ chức thực.hiện tốt, im ra những hình thức, phương pháp thích hợp cũng có thé mang lại

hiệu quả cao Hơn nữa, trong hoạt động giám sát nhiễu khí dư luận sã hội cũng

một số trường hợp không nền căn ke tỉnh toán mức chỉ phí bỗ ra là bao nhi vấn dé chúng ta có thực hiện chương trinh giám sát đến cũng hay không Nêu cuộc giảm sắt mang lại kết quả tốt không những góp phan tích cực vao sự phát

triển kinh tế của dia phương mã còn có tác dụng to lớn trong việc chân chỉnh

các vẫn để chính trị, xã hội

Các điều kiên về tâm lý và đông thái của zã hội tiếp nhận va ủng hộ các

hành vi giám sắt của chủ thé giám sit, thái đô phê phán, hanh wi tiêu cực trongthực thi kiến nghị giám sát Để có được những điều nay thì việc giáo duc ý

thức, nâng cao dén trí và phát huy sức manh phương tiên thông tin đại chúng lả hết sức quan trong,

13.3 Các yếu 'chất - kế thuật

thành hưu công nghề hiện đại, thuân tiên nhất cho đại bi va các đoàn giám sát

HĐND đi cơ sở nim tất tinh hình một cách thường xuyên, tham gia các hoạt đông zã hội, từ thiên nơi được cử tri bau.

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

Giám sắt của HĐND tỉnh đâm bảo cho việc quyết đính các nhiệm vụ trong yêu của HĐND sát đúng với thực tế, theo đúng nmc tiếu, yêu cầu phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với chủ trương, đường lối của

Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước Thông qua giảm sát, kip thời điều

chỉnh các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đã được HĐND quyết định phù

hợp với thực tế địa phương,

Dé có căn cứ đánh giá thực trang va dé xudt giải pháp nâng cao chất

lương giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh nhằm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, chương 1 của Luận văn đã tập

trung làm rõ khái niêm, đặc điểm, vai trò, hình thức, nội dung, quy trình và các.yên cầu giám sát của HĐND đổi với hoạt đông của UBND tỉnh Từ đó phân.tích các yếu tổ đảm bao hiệu qua giám sát của HĐND đối với hoạt động của

UBND tĩnh Những van dé lý luận cơ bản vé giám sát của HĐND đổi với hoạt đông cia UBND tinh được tỉnh bay & chương 1 là cơ sỡ cho tác gia tiễn hành phân tích, đánh giá thực trang giám sát của HĐND đối với hoạt đồng của UBNDtinh Lao Cai trong những năm qua.