Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự tại tỉnh Lào Cai giai đoạn hiện nay

Hiễn pháp năm 2013, bản Hiến pháp của thời kỳđẫy manh công nghiệp hóa, hiện dai hóa dit nước đã dành nhiễu quy định thể hiệnsâu sắc và toàn điên nguyên tắc này trên tt cả các phương diện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

VŨ TRƯỜNG TRINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng )

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

LOT CAM DOAN

“Tôi xin cam đoán diy là công tình nghiên ei khoa hoc độc lập của ông tôi

Kt quả nêu trong Luân vin chưa được công bổ trong bắt kỹ công tình nao khác

Các sổ tiêu trong luận vin là trung thực, có nguẫn gốc 18 ring và được trích din đậy

đã theo quy Ảnh

"Tôi xin chu trích nhiệm về tính chính xác và trùng thục của Luận vin này

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC TAC GIA LUẬN VAN

‘Vai Trường Trinh.

LOT CAM ON

“Tôi xin chân thành cần ơn Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật hinh chính Nhà nước, khoa set Dai học cùng các thấy cô cia trường Đại học Luật Hà Nội đã tao dui cho tôi rong suét quá bình nghién cứu và hoàn thành Luận văn thạc

Tôi xin bày tổ long biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng din: TS Nguyẫn Thi

“Thủy di tần tinh hướng din, giúp đố tô rong suốt quá tình nghiên cứu và hoàn thánh luận vấn thạc

"Mặc đủ đã nf lực hit mình nhưng do khả năng, kiến thức cũng như thời gentrong quá tỉnh nghiên cửu, hoàn thành luận vấn không thể tránh khối những sa sốt

Tôi rất mong nhân được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn

‘Xin châu thành cảm ou!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Vai Trường Trinh

MỞĐÀU a1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE THI HANH ÁN DÂN SỰ.

1.1 Khái niệm quân lý nhà nước về thi hành án dan sự.

LLL Khái niệm quân lộ nhà nước

1.12 Thi hành án dan sự và quản lý nhà mước về thé hành án dan s10

12 Nội đung cũa quản lý nhà nước về thi hành án dân: 3

12.1 Nội dung quân lý nhà nước về thi hinh án din sự 1312.2 Nguyên tắc quần ý nhà nước về thi hành: ám dain sự 1

12.3 Vai trò của quản lý nhà nước về thi hành án din sie 2

13 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà về thi hành án.đân sự 25

131 hễ ché chink sách và pháp luật 25 13.2 Yếu tổ về nguôn nhân lực ae)

KET LUẬN CHUONG 1 28 CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LY NHÀ NƯỚC VE THI HANH

AN DAN SỰ Ở LÀO CAI GIAI DOAN HIỆN NAY 20 2.1 Khái quát về tỉnh lào cai 20 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà mrớc về thi hành án dn sự ở tinh lào

44 2.2.1 Những két quả dat được của quân ý nhà mước về thi hành ám

2.2.2 Những han chế, bit cập của quan lý nhà nước vé thi hành ân dan

sự 6 tink Lào Cai 53

2.3 Nguyên nhân của những kết quả, hạn chế của quan lý nhà nước về

thi hành án dân sự tỉnh lào cai va bai học kinh nghiệm 552.3.1 Nguyên nhân của những kết qua dat được 55

cai.

2.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế, bat cập của quan bj nhà nước.

về thi hành án dâu sự tại tink Lào Cai giai đoạn hiện nay -.8T

2.3.3 Bài học kinh nghiệm 60

Két luận chương 2 61 Chương 3 QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH LAO CAI GIAI ĐOẠN HIỆN

NAY 62

3.1 Quan điểm về việc tăng cường quản lý nhà nước về thi hành án dân.

- 62 3.1.1 Tăng càng quản ly nhà nước về thi hành án dân sự ở tỉnh Lào Cai

cân quán triét đường lối, chủ trương của Ding về cải cách tư pháp 623.12 Vai trò, ý thưức trách nhiệm của các chi thé quân Bj nhà nước về

Thủ hành âm dn sự 63 3.13 Quân lý nhà nước về thị hành án dan sự phải tận dụng một cách:

hiệu quả những điều kiệu thuận lợi và khắc phục, han chế tôi da

những khó khăn của thi hành ân đầu sự trên địa bàn tĩnh Lio Cai 64

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về thi hành án dân sự.

tại tinh ào cai giai đoạn hiện nay -65

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 65

KET LUẬN CHƯƠNG 3 se Th KET LUẬN wd DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

1 Tính cấp th

“Cương tính xây đụng dit nước trong thời kỷ tiền lên chủ nghĩa xã hội (bổsung phát triển năm 2011) của Đăng ta khẳng định mue tiêu "dân giản, nước manh,dân chủ, công bằng vin mảnh con người có cuốc sống ấm no, tự do, hạnh phúc,

có đều liện phát iển toàn din"

ĐỂ thục hiện thành công mục iêu đó, xây dụng Nhà nước pháp quyền XHƠN,

của nhân đân, đo nhén dân, vi nhân dân là một trong nhũng phương hướng cơ bản.

vv tôn trong, thương tôn pháp luật là nguyên tắc mang tinh nén ting cho các hoạt

đồng tổ chúc và quản lý xã hôi Hiễn pháp năm 2013, bản Hiến pháp của thời kỳđẫy manh công nghiệp hóa, hiện dai hóa dit nước đã dành nhiễu quy định thể hiệnsâu sắc và toàn điên nguyên tắc này trên tt cả các phương diện hoạt động của các

co quan t8 chúc và cá nhân nfur các quy định ti Điều 3, Điệu 4, Điều 8, Điệu 46,

Điễu79 hay Điều 115

C6 thể nói, trong thục Ấn, vị trí thượng tôn oie pháp luật chỉ có thể đạt được

Xôi pháp luật được thực thi một cách nghiêm minh và được các tổ chức, cá nhân,

trân thủ một cách nghiêm túc, tiệt 48, Thi hành bản án, quyết dinh din nợ là khâu

cuối cia quá tình tổ tung nhắm hiện thục hóa những phán quyết của Tòa án vào

thục tin cuốc sing, có vit, ý nghĩa quan trong trong việc bảo vệ tính nghiém

"mình của pháp hit, bão vé quyên và loi ich hợp pháp của cổng dân, thực thi cổng

ly, xây dung một xã hội trật tụ kỹ cương và dn inh Host động thí hành én dân sơ

(THADS) không những gop phần trực tp, tích cực vào việc bảo vệ những quyển

con người, quyền công din mà còn gop phần quan Họng vào sự nghiệp phat tiễn ảnh te hội cia dit nước và ting dia phương, cụ thé như góp phin tháo gỡ khỏ

khăn, khơi thông thúc đấy phát tién sẵn xuất, ánh doanh thông qua hoạt động thơhồi no, giảm nợ xấu và mỡ rông tin dang, bão vệ quyển chủ nợ và tha hồi nợ cũa

các tổ chức tín dụng hay nâng cao an sinh xã hội, bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp, của người lao đông thông qua việc xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về bao

im yt

in TU Đăng Bộ ming pháp

187/2016nhân dp Ondo ng gn thông Th hành án dn 2

ii dit nước bước vào thời kỹ đổi mới, tâm quan trong của hoạt động THADS

trong đồi sống xã hội iấp tue được ghi nhận tri các vin bản chính tr - pháp lý cao

nhất nine Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 của Bộ Chính ti về Chién lược

Ci cách te pháp đn năm 2020 và Hién pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013

(Điều 106) Luật THADS nim 2008 (sie đổ, bổ sang năm 2014), Luật Tô tong

ảnh chin năm 2010 và năm 2015 Nhin lạ 70 năm xây đơng và trường thành cũa

host động THADS (19-7-1946 - 19-7-2016), ngành hư pháp nói chung, hệ thốngTHADS nói iêng hoàn toàn c thể tơ hào về ching đường đây gian khó để có thểxác định cho mình một chỗ ding một vĩ thé, một mổ hình tổ chức phù họp, phản

ánh ding vũ hí, vai tr,) đồng thoi phát huy hiệu qua của hoạt đông THADS trong

công cuộc xây dụng Nhà nước pháp quyền XHCN Những thành hưu nỗi bật cầnhải ké đốn, đó lá hành lang pháp lý trên các mit công tác THADS ngày cảng diy

đã toàn điện, ổ chức bộ máy và đối ngõ cán bộ được kiện toàn, tùng bude ngang

tầm với nhiệm vụ được Đăng Nha nước giao, cơ chế quản lý, chỉ đạo, đều hành,

chất chế, hiệu quả, phù hợp hơn vớ tổ chức bộ máy oda hộ thing ngành doc, tiptrùng thống nhất từ trung uong tới địa phương, trụ sở, kho vật chứng, trang thết bịlâm việc ngày căng diy đủ, thể iện v thể cũa cơ quan bio về phép luật và đặc iệt

Tà kết qui THADS vé việc và và tiên cơ bản đều đạt và vượt chi tiêu côn Quốc hồi,Chính phố gieo và có xu hướng bin vồng qua các năm Cụ thể, nim 2015, trong sổ599.436 việc có điều liên giải quyết đã giải quyết xong 533985 việc, dat tỷ lệ39.0896 Vi ttn, trong sổ 56 342 tỷ đồng có điều iện giả quyết đã giã quyết xong

42.819 tỷ đẳng, dat tỷ lễ 76% Trong giai đoạn

2011-kỹ 2011, sổ thi bảnh xong của năm 2015 ting 153 995 việc, bing 40,5296 và ting

32.651 tỷ đồng bằng321%

Tuy nhiên, hoạt đông THADS cũng còn bộc 16 những han chế

tổng số việc còn phấ thi hành chuyển sang kỹ sau qua các nim ty có gảm những

15, so vớt năm đâu nhiệm

khó khăn như.

ấn cao; một sổ lượng án có điều kiện nhưng chưa tổ chúc th hành xong, sổ không

có điều liên th hành án, nhất là về tên vẫn chiêm tỷ lẽ cao so với tổng sổ tiền phất

thi hành, một sổ vụ án then những, thu hỗi tải sản cho Nhà nước, giá tr phải tỉ ảnh lớn nhưng khả năng thi hành thấp, ương đơn, thư khiêu na, tổ cáo côn nhiễu,

một số vụ vide phúc tạp kéo di, được dự luận quan tâm chưa được giải quyết dit

điểm, tình hình vi pham kỹ cương, kỹ luật vẫn còn là vấn đề phải đặc biệt quan tâm Nghĩ quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đăng ta khẳng đính.

thời cơ vận hội phát tiễn của dit nước sẽ mở ra rồng lớn Tuy nhiên, vẫn còn nhiềuKhó khấn, thách thức và nguy cơ tiềm ấn, rong đồ có nguy cơ VỀ giãn sit iễm tin

của cin bộ, đăng viên và nhân din trong một s mặt công tác, quân Tý còn hạn chỗ,

yu kêm như Ng quyết Hội ngủ Trung ương 4 (hỏa XD) về xây đụng Đăng để chỉ ra Cùng với đó, Chính phủ nhiệm kỹ mới đã và đang chuyển mình với quyết tâm xây đọng "Chính phủ kiễn ta, hành động và liém chính” Ngành tr pháp nói

chung hệ thống THADS nói riêng phi tập trung khắc phục những bạn chế, yêuicém, phát hoy tốt nhất thôi cơ thuận lợi, đoàn kết vượt qua khó khẩn, thách thúc,không ngừng nổ lục vuơn lên giã quyết tốt những vẫn dé bie thit của cuốc séng6p phin duy tr, công cổ tính nghiêm mình cia pháp lt với mục iêu cuối cũng la

“công lý phải được thục thi" Trong inh thân đó, ngành hy pháp, hệ thẳng THADS

cần tập trung thục hiện tốt các nhóm nhiễm vụ và giải pháp cơ bên sm: Thứ nhất,

ấp tue nghiên ci kiến nghĩ Quấc hộ, Chính phủ hoàn thiện chính sich và thể

chế pháp lý nhim bảo dim sơ đồng bổ, thống nhất, tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác THADS nh các quy định

nhân, vi thẫm dinh tải sin, bán đâu giá tải sin và vỀ áp dung các biên pháp khẩncấp tam thời rong quá tinh tổ hing Tăng cường công ta tuyên truyền, phd tiễn

ghép luật về THADS nhằm tiếp tục nâng cao nhân thức của các cấp ủy và chính.

2 sử dung tién mặt, kiỂm soát tai sản, tha nhập cá

quyin dia phương sơ đông thuận của hộ thẳng chính trì và nồng hộ của nhân din

“Thử bú, tấp trung chỉ đạo quyết lit việc tổ chúc thí hành án nhất là đối với

những vụ việc trong điểm, phúc tap, những vụ án liên quan đến tham những tindạng ngân hàng nhõng đa bin, đa phương có lượng én lớn Có gi pháp cụ thi,

ấu hiệu thụ hep din lương én tổn dong hing năm, chủ trong nâng cao hiệu quả tha

ồi ti sin trong các vụ án tham những, bio dim hoàn thành các chỉ Nêu, nhiệm vụ THADS, hành chính được Quốc hội giao tei Nghị quyết số 11/2015/QH13 ngày 27-11-2015

Thử ba, ting cường kỹ luật, kỹ cương hành chính, tip tue hiển Khai sâu tông,

hiệu quả Ngã quyết Trung wong 4 (khỏa XD) về xây dụng Đăng và Chỉ thị số 05.

CTTW ngày 15-5-2016 cia Bộ Chính ti về đấy manh học tập và lim theo tr

tưởng dao đức, phong cách Hồ Chi Minh Cán bổ, công chúc, người lao đồngTHADS phải không nging tu đưỡng rén luyện hit ste võng ving về phim chất

chính i, dao đúc, lối sống và di biệt a bên lĩnh nghề nghiệp

Thứ ty quyết lit tiễn kai các nhiệm vụ ci cach hành chính và ứng dụng công

"nghệ thing tin, thục biện cơ chế mốt của và cũng cấp dich vụ cổng trực hyển trong host động THADS, ning co tách nhiệm giã tình, tính công khi, minh bach, phông

gis những nhẫu tiêu cục, xây dụng hình ảnh đẹp về nh thin, thứ đ, tắc phong

shu vụ người din vi đoanh nghiép Tầng cường minh bạch hóa thông in và công tác truyền hông a nhân din tất, chin sẽ và giám sat hoạt động THADS

“Thử năn, ngành tw pháp, hệ thống THADS tp tục phối hợp chất chế với các

ben bé, ngành, đặc biệt là Viện KSND, TAND, cơ quan công an và các cấp tyĐăng chính quyền đa phương hỗ tro, tạo đều kiện thuận lợi để hoạt động THADSđược triển hd ngày cảng ích exc, hiệu quả, góp phần thục hiện thắng lợi mục tiêu,các ci tiêu nhiệm vụ phát tiễn kinh

Hiến pháp nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy đãnh “Bản đn, quyết Ảnh của Toà án nhân din cỏ hiệu lục phip luật phải được cơ

quan tổ chức, cá nhân tén trọng, cơ quan t8 chúc, cá nhân hữu quan phi thất

"nghiêm chinh chấp hành”

Nếu bản én, quyết định của Tod án có hiệu lục pháp luật mà không được thi

hành th toàn bộ qué tình tổ tạng trước đỏ đều trở nên vô nghĩa, pháp luật bi coi

thường lòng tin cia nhân din vào các cơ quan bảo vé pháp luật bị my giảm, Vi

ay, để bảo dim hiệu lục côn các phán quyết te pháp cũng như vai tro cia việc tổ chức th hành các bản án quyét dinh phán quyét đó có ý ngĩa đặc biệt quan trong, Khi bin vi vai hô, ý ngiấa cũa hoạt động thi hành én din sơ (THADS),

"nguyên Thủ tung Chinh phố Phan Vn Khai cho ring: “Thí hành én din my là cổng vide có nhiều khó khẩn, phúc tạp nhưng có ý nghĩa rất quan trong trong việc bio vệ phip chế, bảo vé quyển và lợi ích hợp pháp cia công đân, đuy tỉ kỷ cương phép tước Việc thi hành án ác động trục tiép din các lợi ich vật chất và tính thân cũa

hội của đắt nước và từng địa phương

Điều 106 Hiến nhp ade Công oi số hội dũ nghệ Vật Man nấm 2013

"người phải thi hành áa và người được thi bánh án, đồn danh du, uy tin của người

nay và gia đính ho”?

V thực trang của Ngành thi hành én din sr tnh Lio Cai hiện my: Biên chế

công chúc hành chính các đơn vi ngày cảng bị cất giản, trong 3 năm tinh giản từ

108 tiên chế còn 96 biên chế trong li lượng án thụ lý đâu ting đốt biển qua các

nim, din tới inh trạng quả tai công việc tei mốt sổ đơn vị, khó khôn cho việc bổ tị,

hân công thục hiển nhiên và

Số việc thụ lý mới tổng din qua các năm với số tần phải thi hành lớn, tinh chất vụ việc phúc tp prim 2018, thus If mớt ting Š0 mắc (4%) và tăng 212.209.605.000 đồng (555%) so vén cũng fb 2017) Số vụ vide thưa có kiện tí ảnh chỗ yêu a án ma ty, người phi thi hành én không có điều kiện thi hành hoặc

dang chip hành hình phat tà Bên cạnh dé, do đặc diém của tinh mién mi, biển giới,đối tương phải thi hành án chỗ yéu là người dân tộc thiểu số, tình độ dân tí và ý

thức chấp hành pháp luật côn nhiễu hạn chế, ngiấa vụ thị hành én chưa được hy giác thục hiên, mét s vụ việc đối tương phải thi bánh án là người nước ngoài (Trung

Quốc) cơ quan THADS không có đu Lên tổ chức thi hành én

"Từ những phân ích trên học viên lựa chon để tả: “Quân ý nhà mmớc về thi hành dán din sự tạ tinh Lào Cai gii đạn kiện nay" lăn đồ tả luận văn thạc & Loậthọc

2 Tinh hình nghiên cứu iên quan đến đề tài

Trong những nim gin diy trước yêu cầu phát tiễn và đời hồi thục tiễn thi

Hành pháp luật ở nước ta thi Thi hành án din sự cũng được gói nghiên cửu Pháp Luật trong nước quan tâm nghiên cứu, có một số công trình nghién cứu về công tác thi hành án din sự nhờ được chia thánh những nhóm se

hem thứ nhất nhám công tỉnh về tổ chức, hệ thẳng cơ quan Thí hành án nay

~ *Một số vin dé vé tổ chúc hoath đông thi hành án biện nay" Để tải khoa học

cấp Nhà nước, chủ nhiệm để tii nguyễn Đình Lộc 2004,

- Dé tis cập Nhà nước “ Luận cứ khoe hoc cit việc di mới tổ chúc và hoạt

đồng Thi hành án ở Việt Nem trong giải đoạn mới" do Bộ Tự pháp chỗ tỉ; "Một sổvấn để về 15 chức và hoạt đồng thi án dân sự Tiết Neon của Trin V ăn Quảng:

"Phan Vấn ai G003) "Thành án dân s ổ ýngÌấtr quan trọng tong việc bên vệ

phép ch duy tì kỹ cương phép nước”, Tập chỉ Dân chủ và Pháp ud số đặc bit 10 tăm, công tác thi han én dân sợ

- Luận vin thạc of“ Hoàn thiện pháp luật Thu hành én dân s” tác gã Nguyễn,

Thanh Thủy

= Toh ân dân sự Tht Neon - Thực trang và những gơi ÿ hướng tới một hệ

thẳng hoàn thiện" cia Lê Kim Dụng,

Nhóm thi hai các cổng tỉnh nghiên cửu vi kỹ năng nghiệp vụ mang tinh chuyên thio nhự

= "Một sổ vẫn để ƒ lun và thực tin về cưởng chế the hành án dân sự "của

ttến gf 18 Anh Tuần cục trường Cục THADS tinh Léo Cat

= "ĐI mớt Hư tac tha hành cn dân sự ở Tiệt Nam" của Lš Anh Tuân,

sin và thực hỗn khắc phuc án tn đọng trong tt hành ân đân se ở Tiết Nom"của Nguyễn Đúc Nga

"Thue trang và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tn hành án đân sư ở Tiết

‘Naon* của Phạm Thị Thu Nga,

Các nghién cứu nay dua 10 những kết uận khoa học tuơng đối phong phủ vi các tỉnh tr thủ tục THADS công như quản lý hành chính Nhà nước trong hoạt đồng này,

Tuy nhiên, chua có công tình nghiên cứu nào để cap vấn để QLNN trong nh vục THADS nổi chang vàQLNN tengfĩnh vục THADS trên de bin ở nh Lào Cai.

Do vậy, có thể coi đ tà: "Quam lý nhà muớc về thỉ hành dn đâm sự tại ink

Lào Cai giai đoạn hiện nay “là công tình mỗi được nghiên cứu ở cấp độ luận vin

ĐỂ thục hiện mue dich trên, luân vin có nhiệm vụ sau

= Phân ích cơ sở lý iận về QLNN, công như những vin để lý luận tiên quandin QUNN trong THADS, đặc đẫm nôi dng và các điều kiện bảo dim hiệu quả

QUNN trong fish vụiTHADS

= Phân ch thọc tạng đánh giá thống thành hạn và hạn chế và chỉ ra nguyên

shin của nhõngtậ tủ, bạn chế trong QLNN trong THADS rên di bin tinh Lao Cái

= ĐỂ xuất và luên chứng các giả pháp ning cao QLNN trong finh vue THADS hiện nay tinh Lao Cai

4 Dai tuợng và phạm vinghién cứu cia hiện vẫn

AL Đối trong nghi

Đổi tuong nghiễn củu oda luân vin lá QLNN trong THADS & tinh Lào Cai hiện mỹ.

Luận văn được thục hiện trên cơ sở lý luận của chi ngiĩa Mác - Lénin,

tw trông Hỗ Chỉ Minh, quan điển của Đăng Công sin Việt Nam về Nhà nước và

pháp luật, về chiến lược cải cách Tư pháp, Quan điểm lãnh chỉ đạo của Tinh ủy, UBND tình éo Cai về công tác Thi hành én dân nytrên di bản tinh,

5.2 Phuong pháp nghiên cin

Luận văn sở dụng các phương pháp cis tiết học Mác - Lénin, từ tưởng cia

Chủ tịch Hồ Chi Minh về Nhà nước và pháp luật quan điểm cia Đăng Công sinViệt Nam về cõi cách Từ phép, Bên canh dé, để hoàn thành luận vin ác giã còn sởdang các phương pháp kết hop giữa lý luận với thuc tiễn phân tích và tổng hop

Phương pháp này kết hop gia thực tiên về công tác Thi hành án mã tác giã đã tri aqui công tác 16 năm trong đó có 8 năm làm công tác quản ý cấp Chỉ cục va 4 năm, lâm quân lý cấp phòng trục tếp tham gia cuống chế thi hành án nhiễu vụ việc phúc

tạp cũng nh them gặa ổ som thio Chỉ thị của Tinh ủy Lao Cai vé nâng cao hiểu

quả công tắc thi hành án din me tiên đa bản inh,

6.¥ nghia khoa học và thục

= Luin văn góp phần din giá khách quan thục trạng QLNN trong nh vực

n của hận văn

THADS trên đa bản tĩnh Lao Cai Luận vin đã phân tích những kết quả đẹt được, những tên tử hen chế và nguyên nhân của những tên tei han chế ma hoạt đồng QUNN trong tinh vue THADS 6 inh Lao Cai dang gặp phải

= Luin vin để suit và luễn ching các gai pháp để thục hiện tốt hon host

đồng QLNN trong fish vực THADS ở tinh Lao Cái,

7.Két cầu của hận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo và các phụ lục, nôi dng của luận vin gim 3 chương

Chương 1: Co sb tỷ luân về quản ý Nhà nước về THADS

Chương 2: Thụ trang quân tý Nhà nước về thí hành án din sự tử inh Lio Cai

gai dom hiện nay,

Chương 3: Quan diém và giã pháp ting cường hiệu quả quản lý Nhà nước về thi hành án din sựð tinh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

‘VE THI HANH ÁN DÂN SỰ

11 Khái nigm quản lý nhà nước về thi hành án dan my

1.1.1 Khải uiệm quân lý nhà tước.

QLNN là toàn bộ hoat đồng cũa bộ may nhà mabe tir mg ương din chaphương đễ thực hiện các chức năng cia Nhà nước, được tiễn hành trên cơ số phápIde vớt các tác đồng có tổ chức đễ đu hành các qng trình xã hội và hành ví củasống dân nhầm thực hiện các mục tiêu lạnh tf chính my, vẫn háa, xã hội

Quin lý nhà nước có những đặc đm cơ bản rau đầy:

Thứ nhất, QUNN meng tính quyền lực nhà nước, QLNN meng tính quyền uy, toàn bé sựtác đông cia Nhà nước với các chủ thể quân Lý được đầm bio thục hiện

bing các biện pháp cuống chế nhà nude để thục hiện chức năng cia Nhà nước

Thứ hai, QUNN gắn với pháp luật và vai trỏ chủ đạo của pháp luật.QLNN dua

trên cơ sở mốt thể chế nhất dinh và sợ văn hành của QLNN bao gi cổng cén cómột cơ chế quin lý phủ hop Đây la chuẩn mục ma chủ thé quản ý và đốt tương

quân lý phấ tuân thủ nhằm dat được các mục, tiéu quin lý do vậy trong quá tỉnhh

QLNN phải luôn tuân theo một thể chế nhất din

Thư ba, QLNN mang tính tổ chức và đu hành Host động QLNN điều chỉnhmối quen hệ gita con nguời với com người nhằm thục hiện mục dich đã định rướcQUNN là quá tỉnh tổ chúc, điễu hành và điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạtđông của tổ chúc và các hành vũ cũa cơn người

Thứ h QLN là hot đồng mang tính chit chủ quan côn cơn người, nhưng lại

di trên những yêu cầu khách quan, các quy luật khách quan Thue tin đời sống xãhồi huền vin động và bién đỗi không ngàng do vậy hoat đông QLNN phải là hoạtđồng mang tinh chủ động và sing tao, nó xuất phát ty thục tiến đời sống xã hội vàthục tiến đời sing xã hổi luôn dit ra vẫn dé nhằm tim kiểm các giã pháp, các

ghương thức quản lý phủ hop nhằm đạt được mục tiêu đã xác định trước của các chủ thể quản lý

1.1.2 Thi hành cn đâu sự và quân lý thà tước

1.1.2.1 Khải niệm và đặc diém của thi hành án dẫn sự

hành dn đâu sự.

Thí hành án dân sự là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thim quyén dee trên cơ sở chúc năng nhiệm vụ, quyển hen và theo các hình ty thủ tục do pháp luật

any đính nhằm dua bản án, quyết định din sơ ci Toa án ra thi hành trên thục tẾ

THADS là hoạt đông nhắm bão dim cho các bản án, quyết dinh din sơ của Toa én

có hiệu lục thụ tẾ trong cuốc sing, bảo dim quyển và các lợi ích hợp pháp của

"người được thi hành án.

Th hành án din sự là hoạt động phúc tạp với những đặc đẫm seu

Thứ nhất Thác với thí hành án hình sự, THADS không hoàn toàn mang tính

quyền lực nhà mage do có tham ga của chỗ thé không mang quyén lục nhà nước,

có host động thục hiện các phán quyét cia các chỗ thể được nha nước trao quyén

hoặc công nhận (phán quyét của trong tà), cho pháp tên trí sơ thôa thuận gm các tên Vi vậy THADS không hoàn toàn ding các biện pháp cứng nhắc côn quyền lục nhà nước

Thứ hai THADS chỗ yêu là host đồng thí hành quyết ảnh của Toà án vé tàisản nên tinh chất din sợ mã tử sin mang lai có ý ngiễa rt lớn trong việc sắc ảnh:tinh chất ei quan hộ pháp luật là quan hệ phá luật din sơ Tính tơ nguyện, te Ảnh,

dost từ phia người được THADS được tôn trọng Do đổ, trong qué tỉnh THADS,

co quan THADS luôn luôn bảo dim quyén tr nguyên, tự Ảnh đoạt và hy chịu rách

nhiệm với ny lựa chon thục hiện hay không thục hiện của người được thi hành én sma cơ quan này không được hiện can thiệp

Thứ baTHADS là hoạt đông không mang tinh ép đất dom phương

thuần hủy như thi hinh én hình ar THADS có thi có sơ hop tác ci các chủ thểXhác đều này có thể thấy tất rõ kh các chỗ thể có nghĩa vụ thi hành các bản án đã

tự nguyên thục hiên ngiĩa vụ của mình hoặc khi cổ them gja của Thùn phát li Mit khác, THADS chỉ do cơ quan thi hành án thục hiện khí có aw yêu cầu cũa

"người được thi hành bản án hay người có quyển lợi ngiềa vụ liên quan Ngay trong

quế tình thi hành án, các chỗ thể thí hành án côn có ngiĩa vụ thuyẾt phục các bênthôa thuận hoặc hòa giã với nhu để cho bản án được thực hiên một cách thuận lợi,đạt hiệu quả cao, đẳng thỏi phải tôn trong sơ thöa thuận dy Vi vậy, không phi bao

giờ hoạt động th hinh án cũng chi là thục hiện quyển lực nhà nước một cách thuần

thy di áp dit cho các đương sợ liên quan đôn phán quyết

11 “Quản lý nhà nước về the hành ám dn sie

Quin tý nhà nước về Thị hành én din mpla việc Nha nước, các cơ quan Nhà nước

6 thẫm quyên tác động lên fish vue thi hành én dân ar bing Hiển Pháp, luật chin

sách cơ chế nhằm dim bão moi hoạt đông trong fish vụ tí bình án được tién hành

đăng pháp luật, đẹp ứng được mục dich dim bio lợ ich hợp pháp của Nhà nước, tổchúc xã hội và công dân, dim bio xã hỗ phátiễn công bing din chit

Nhà nước thục hiện chức năng quản lý đố trong inh vục THADS bằng nhiềucông cơ khác nhu từ dinh hướng quy hoạch kế hoạch, chính sách, pháp luậtCông theo nguyên lý chung vé và tí cũa các công cụ ma Nhà nước sỡ dụng để quản

ý xã hôi, Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật trong quản lý THADS lá phd biểnnhất, cơ bản nhất, chủ yêu nhất Trong quả bình OLNN bing pháp luật đổi với hoạtđông THADS, thông qua pháp luật, Nhà nước tiển Khai các hoat đông xây dụnghấp luật áp dụng pháp luật và tO chức thục hiện pháp luật cho các chủ thể kháctrong quan hệ THADS, đồng thi, cũng thông qua ghép luật Nhà nước còn tiếnảnh kiểm tra, gián sit, xử lý các vũ phạm pháp luật rong lĩnh vục THADS Hoạt

đồng THADS với te cách là đốt tượng quan ý phổi được vận hành rên cơ sở quy

ok cin pháp luật và m kiểm sit, giám sắt của Viên kidm sắt công như các cơquen, tổ chức khác, Như vậy: pháp lut ð đây thé hiện vai trò là công cụ là phươngtên để Nhà nước thục hién chúc năng quản lý xã hối nói chung và hoạt đồng

THADS nói riêng Pháp luật đóng vai tro hành lang phép lý, du ra các chuẩn mục

xử sự ii mất bên rong quả tình tiển khử tổ chức thi hành các bản án, quyết dic

vi din sự cin Toe én và áp dụng các chế tai nếu không thực hiện hoặc thục hiện

không đứng các chuẩn mục wir sơ mã pháp luật quy định

Từ các phân tính nêu tiên, có thể đưa ra khá niệm “QLNN về THADS" nhưsau: QLNN trong THADS là hoạt đồng thực th quyển lực nhà nước trong lĩnh viceTHADS theo đó, Nhà nước dhe tên cơ số pháp luật dé đầu chỉnh các guy trìnhcde hoạt đồng cia cơ quan tổ chức và ed nhữn trong việc thí hành các bản ân

anyét Ảnh về dân sie 06 hiệu lực pháp luật cũa Téa dn cũa các cơ quan tài phân hầm bảo vé quyễn và lt ích hop pháp cia Nhà nước, 18 chúc xã hội và công din

đối da dạng và phức tap, Ngoài vi trở chính côn cơ quan THADS, còn có vai trò và

arkét hợp của nhiễu ngành và nhiều cơ quan chức năng Cơ quan có trách nhiệm tổchúc thục hiện viée thi hành án va kiểm sát thi hành án gồm: Các Cơ quan thí hành

fn, Toe án Viên lim st; Cơ quan công an trong việc tham gia bảo vé các vụ

cuống ch thi hành án, giám thị tai gian trong trường hợp người phải thí hành én,

"người được th hành án, người cổ quyền và ngiĩa vụ liên quan dang chấp hành hình,

phat ta; UBND đặn phương trong việc chỉ đạo công tác thi hành án, Cơ quan quản lý đắt ai thuộc UBND, cơ quant chính trong trường hop tham ga là thành viên Hội

đẳng kê iên ti sản trường hợp hỖ trợ tả chính để tị hành én

~_ Khách thé của QLNN về THADS là trật tự quản lý trong việc thực thi các

hán quyét từ các vụ án hay vụ việc dân sợ lao động, hành chính kính t của các

chỗ thể có thẩm quyền và nhận Gy thic thuc hiện các phán quyết đã có hiệu lực ở

"ước ngoài và các thất chế trong tải quốc tô

= Phương tién, công cu QLNN về THADS là hộ thống quy định của pháp tut đều chỉnh các quan hệ phát sinh rong quá tình THADS

~_ Mục đích của QLNN về THADS: dim bảo cho hoạt động THADS diễn ratrong khuôn khổ pháp luật, dim bão quyển và li ích chính đáng của Nhà nước, các tổ

chúc và công din, giữ võng én Ảnh chính tị và ật ha toàn xã hội

= Quân ý nhà nước về THADS là hoạt động thục hiện quyền lực nhà nước

Gidng nine bất kỳ một host đồng quản lý bing pháp luật nào khác của Nhà nước,

QUNN và THADS cũng mang tinh chit quyén lục nhà nước QLNN trong lĩnh wae THADS là host ding cũa các cơ quan, tổ chúc và cá nhân có thim quyén sử dung

quyền lực nhà nước dé dim bio cho bản án, quyết dinh cit Tòa án để có hiệu lựcghép luật được chip hành diy đã, nghiễm chỉnh, đúng luật việc tổ chúc thi hành,

ân én, quyết dinh cin Tòa án được thực hiện khách quan, hiệu quả, bude những

người có nghĩa vụ phải thi hành bản án, quyết định của Tòa án, ngắn chin, phòng,

"ngừa, tip tục đấu tranh với nhiing hành vi vi pham tt hợ quản lý ảnh hướng true

ấp din hiệu lục QUNN vÈTHADS, dim bảo hiệu lọc điều hành, quin lý công tác

THADS của bộ máy nhà nước, dim bảo nguyên tắc pháp chế XHCN Đặc thù cũa

thục tấn THADS công cho thấy việc tổ chức th bánh án được thực hiện tiên cơ sở

gto dic, vin đông thuyết phục các đương ny tư nguyên thi hàn E hông phải trong soi trường hop người phấ ths hành én công hy nguyện thi hành các nghĩa vụ theo

quyết định, bản án ma Téa én đã tuyên mặc da có đỏ điều liên để thí hành án, macòn tim cách trén tránh không thi hành én ĐỂ các phán quyết cũa Tòa án, nhân

danh nhà nước được dim bảo thi hink rên thực tỉ, dém bảo lợi ích của Nhà nước, của các tổ chức và của đương ar Trong những trường hợp như tên, cơ quan

THADS cũng như CHV phải sở dang quyền ive cia Nhà nước để buộc người phải

12 Nội dụng của quân lý nhà nuớc về thi hành án din mẹ

1.2.1 Nội dung quân lý thà mước về thi lành du đâm sự.

Quin lý nhà nước về THADS là tổng thể các hoạt động ben hành vin bản, cụ

thé hóa các quy pham pháp luật về THADS, chấp hành pháp tut, ổ chúc tiễn khaithục hiện quy phạm pháp luật về THADS trong thục tấn THADS, tổ chức bồ may

THADS; dio tạo, quản ý nguồn nhấn lực phục vụ hoạt động THADS; tin hành.

afm tra việc thực hién chủ trương chính sich oda Dang, pháp loật cũa Nha nước

vũ những vin bản - quy phạm pháp luật vi THADS, kip thời udn nắn và xử lý các

vi phạm trong host động THADS; bảo dim cơ sở vit chit, phương tận cho hoạt đồng THADS

Nhữ vậy, về nối dụng OLNN vé THADS, có thi nói QLNN trong THADS là

qué tình các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thấm quyền được trao quyển lục nhà

"ước với công cụ pháp luật để thục hiện các hoạt động cơ bin sax

Thứ nhất host đông xây dụng và ben hành vin bản pháp luật về THADS

Từ nguyên tắc Đăng lãnh dao, qué bình xây dừng và ban hành các vin bin

phip luật về THADS đã hiện thực hóa các chủ trương, đường lố về THADS cũaĐăng Các chủ trương, đường lối và THADS của Đăng tạo ra những cơ số chính tị

quan trong cho quả tỉnh ban hành các vin bản pháp luật về THADS Thực tấn công tắc lip pháp trong Tỉnh vục THADS trong thời gian qua đã cho thấy các chiến

lược, chính sich vé THADS cia Đăng và Nhà nước nhny “Tập trung thực hiện ốt

công ắc thi hành án, nhất là THADS khắc phục cơ bản nh trang tin dong kéo di” (Neh quyết Hội ng lần thử 9 Ban Chip hành Trung ương Đăng khoá IX ngày,

03/03/2004); Tổ chức các cơ quan tr pháp và các chế đính bổ trợ te pháp hợp lý,Xhoa học và iện đại về cơ câu tổ chúc và đều tiện, phương ân lam việc, trong đó,xác định Toa án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trong tim; Chuẩn bị đêitn về cản bộ, cơ sở vật chit để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất

quân lý công tác thi hành án tùng bước thục hiện việc xã hội hod và quy dink

những hình thúc, thủ tục để giao cho tổ chức không phãi là cơ quan nhà nước thục

iện mot số công việc thi hành ám, nghiên của chế định thửa phát Ie (thửa hành, viên; trước mit, có th tổ chúc thi điểm tei một số địa phương sau vai năm, tiên cơ

sử tổng kết đánh giá thực tấn sẽ có bước a iệp theo (Nghỉ quyất số 49/NO/TVV

ngiy02/06/2005 cia Bộ Chính trị về Chiến loợc cõi cách tơ pháp đến năm 2020) đã từng buớc được ghi nhân và quy định trong các vin bản pháp luật, đã tổng bước iện điên trong hệ thống pháp luật thục dinh về THADS cũa Nha nước

Tuy nhiên, hoạt đồng xây dụng và ben hành vin bản phép luật về THADS phải

khẳng định được chúc năng xã hội cia Nha nước và pháp luật trong việc điều chỉnh,các quan hé xã hội rất phúc tap trong quá trình thi hành các bản án, quyết định din

sx THADS là host động do cơ quan THADS thục hiện nhằm đơn các quyết ảnh về

phin đân m trong các bản án, quyết din cia Tòa án cae cấp, quyét đính trong ti

thương mai hoậc cơ quan có thim quyén khác theo quy định ci pháp fut ra thi

hành, bude người phải thi hành án chip hành, dim bảo quyển và lợi ich hop pháp của người được thi hành én Do đông cham trục tiếp đến vẫn đổ lợi ich cũa các

đương nr không phi lúc nào cũng din ra df dàng thuận lợi Quá trình trực tp tổ

chúc thi hành các vụ việc THADS phúc tạp, số tin tải sin phi thi hành lớn, việc

thi hành án liên quan din nhiều địa phương cơ quan THADS phải thực hiện nhiềuhost động tác nghưệp và cần dén ar phối hợp, HỖ trợ cia các cơ quan tổ chức kháctrong bộ máy Nhà nước cũng như những cơ quan tổ chúc và cá nhân không nữa

trong bé may Nhà nước Vì vây, việc tổ chức các hoạt động nghiệp vụ, việc tí khai các công tác phổi hợp trước hết phối đựa tin quy định của pháp luật về

‘THADS Host đồng QLNN bằng pháp luật với vai trỏ cũa các cơ quan nhà nước có

thẩm quyền phải ben hành được hệ thẳng văn bản pháp luật về THADS phù hop,

tạo ze một công cu pháp lý Hữu hiệu cho các cơ quan thí hành án thục hiện chức nông, nhiệm vụ của ho.

‘Song hành với hoạt động xây dụng pháp luật về THADS thi công tác QLNN

về THADS còn phii thục hiện các hoạt động kiểm tre, pháp điển các vin binQLNN về THADS để cập nhất các quy định mới, điều chỉnh các quan hệ xã hội mới

phát sinh loai b các quy định lỗi thời, lạc hậu so với tỉnh hình thực tiễn, bảo đảm,

tinh thống nhất các giữa các loại văn bên, khắc phục các thiểu sót về kỹ thuật lậppháp Việc làm tốt hoạt đông kiểm tra, rà soát, hê thống hóa, pháp điển hóa các.vin bin pháp luật vi THADS góp phần hoàn, thiện hệ thống pháp luật, năng cao

hiệu quả QLNN trong THADS,

Thứ hai, tỗ chức thục hiện pháp luật vé THADS

Tháp luật tơ thin nó chỉ là các quy đính, các khuôn mẫu xử sự ĐỂ pháp luật

được đ vào cuộc sống, được áp đụng trong các quan hệ xã hội thuộc đổi tượng điều,

chin của nô, cân có quá tình tổ chức thực hiện Quá trình Tổ chức thế Hiện này:thể hiện vai trò của QLNN Các cơ quan nhà nước có vai trỏ quan trọng trong việc

dn pháp luật vào the tiến để quản lý ngành HĨnh vục, đa bản TỔ chức thục hiệnphip luật về THADS bao gm các nổi dung seu diy

= _ Thục hiện phân cấp quản lý đổi với công THADS, seu khi Luật THADS nim 2008 có hiệu luc, hoạt động QLNN trong THADS được phân cấp như sa

Chính phổ thắng nhất QLNN và THADS trong pham va cả nước Bồ Tư pháp giúp Chính phủ QLNN vé THADS Bộ Tư pháp ban hành hoặc tỉnh cơ quan có

thim quyền ban hành các vin bản quy pham php loật veTHADS; quân lý các Co

quan THADS, quyết nh việc thành lập, giả thé các Cơ quan THADS, bỗ nhiệm, sia nhiệm, cách chức CHV; thực hiện chế độ, chính sách đối với CHV, cổng chúc

làm công tác THADS; hưởng dẫn nghiệp vụ chỉ đeo, kiểm tre, thanh tra x lý vipham trong công tác THADS, giải quyết khiểu ni, tổ cáo về THADS, thre hiện

chế đô khen thing kỷ luật đối với CHV, công chức im công tác THADS; đào

to, bi dưỡng nghiệp vụ cho CHV, công chúc lâm công ác THADS; quản lý cơ sở vit chit kế thuật, kinh phi, phương iện cin thất cho công tác THADS; hợp tác quốc tế về THADS

~_ Áp dạng pháp luật THADS

Ap dạng pháp luật THADS do cơ quan thi hành án hey CHV cơ quan THADS

ấn hành Mỗi co quan thi hành án hay CHV trong phạm vi thim quyền của mình

được pháp tiến hành một số những hoạt động áp dụng pháp luật nhất dink,

vắnguyên tic, host đồng ép dung pháp luật THADS được tiên hành chỗ yéu theo ¥chỉ đơn phương cia các cơ quan THADS hay CHV có thẩm quyền không phụ

thuộc vio ÿ chỉ cũa người phi thi hành án do chỉ ban hành vin bản áp đụng pháp

luật THADS khi cá nhân hay 8 chức di có đơn yêu cầu thi hãnh án theo quy Ảnh,

của pháp luật

Việc THADS được tiễn hành theo ý chi ci Nhà nước hay là sơ tự nguyên cũa các bên đương sự thì vin bên áp đụng pháp luật THADS cũng chỉ do các chủ thể có

thim quyén áp dung pháp luật ben hành, vin bản ép dạng pháp luật THADS meng

tinh bắt buộc phấ thục hiện đốt với những tổ chúc và cá nhân có liên quan; Tính

bit buộc còn thể hiện trong nhông truờng hợp đoơng ar có điều kiện thí hành án,

hit thời gian tự nguyên mà không tenguyén, cơ quan THADS sổ tổ chức cuống chế thi hành én

Tuy nhiên áp dang php luật không đồng nghĩa với áp đặt pháp luật, không thể

tay iên áp dit theo ý chỉ chủ quan của cơ quan thi hành án và CHV mà phi đơn

tiên các bước, các thủ tue pháp luật quy định và ghấi được tổ chức thi hành đúng

với nổi dng bản án quyết nh có hiệu lục thi hành Mặt khác, việc phải dựa trên

các bước, các th tục pháp luật quy inh và phấi được tổ chức thí hành đồng với nội

dang bin án, quyết dinh có hiệu lục thi hành không có ngiĩa hoạt động áp dụng phip luật THADS được thục hiện một cách rập khuôn mà vấn cần có sự inh hoạt

và pháp luật cũng cho pháp mr linh hoạt, tao điều lúện để các bên đương s thon

thuận (chéng trái quy định côn pháp luật và không rã với đạo đức xã hộ)

Ap dạng pháp luật THADS là host động điêu chỉnh có tinh of tiệt, sử dụng các vin bin pháp luật cá biệt Đối tượng cia vấn bản áp dụng pháp luật THADS là những cá nhân, tổ chức có tranh chap, hay vi phạm pháp luật đã được Tòa án xét xử tẳng một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật hoặc bằng quyết ảnh cũa Hội

đẳng xở lý vụ việc canh tranh hay quyết định cũa Trong ti thương mai Ap dụngghép luật THADS cũng là cá biệt đối với mỗi trường hop thí hành hình phat tiền

tịch thu tai sẵn, truy thu tiễn, tai sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng tài sẵn, én

phi và quyết Ảnh din sơ trong bản án, quyét din hình my phần tả săn tong bản,

fn, quyết ảnh hành chính ofa Toà án, quyết ảnh xử lý vụ việc canh ranh có liên

quan din ti sẵn cia bên phải thí hành én của Hội đẳng xử lý vụ việc canh ranh và quyết Ảnh của Trong từ thương mi, Ap đụng pháp luật THADS la cá bit đội với

mối trường hop tiêu tập đương my nguời có quyển lợi, ngấa vụ liên quan để gi

aqoyit việc thi hành én, xác mình tải sản, điều lên thi hãnh án của nguôi phi thí

ảnh án, yêu cầu cơ quan, tỔ chúc, cá nhân cổ liên quan cùng cấp ti liệu đ xácminh địa chi, tú sin của nguời phi thí hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liênquan xổ lý vit ching tii sin và những việc khác liên quan đắn thi hành án, guyếtcảnh áp dung biện pháp bio dim thi hành án, biện pháp cuống ch thi hành án, lập

kế hoạch cưỡng chế th hành án, thu gi tải sân thi hành án, yêu cầu cơ quan Công

sntem giữ người chống đốt việc thi hành én theo quy dinh cũa phip luật, lp biển

‘bin về hành vũ vi pham pháp luật về thi hành án; xử phat wi phạm hành chính theothim quyển, kiến nghị cơ quan có thẩm quyển xử lý kỹ luật, xử phạt vi phạm hành,chính hoặc truy cửa trích nhiệm hình sơ đối với người vi phạm; quyết Ảnh áp đụngtiện pháp cưống chế để thu hỗi tin, tà sin đã chi trả cho đương sự không đúng

cgay Ảnh của pháp luật, th phí thị hành án và các khoản phi nộp khác

Thứba tổ chức và quân lý bô máy cơ quan THADS

Con người và bé máy là nhân tổ thiết yêu để t8 chúc THADS Do đó, khôngthể thiểu host đồng này trong néi dang QUNN về THADS Điều 13 Luật THADS

năm 2008 sửa đổi bỗ sung 2014 quy định và hệ thông tổ chúc bộ máy THADS bao

gồm cơ quan quản lý THADS và cơ quan THADS

Cơ quan quin ly THADS gim cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ tw pháp và

co quan quân lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng

Cơ quản THADS gém cơ quan THADS tỉnh thành phố rực thuộc trung ương (ems đây goi chúng là cơ quan THADS cấp nh); cơ quan THADS huyện, qua, thị

xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gợi chung là cơ quan THADS cấp huyện; cơ quan th hành án quân kho và tương đương (sm đây gợi chứng là cơ quan thí hành

án cấp quân khu

-Thứ ne dio to, quản ly nguồn nhân lực phục vụ hoạt động THADS dao teo quân ý nguén nhân lục phục vụ host động THADS với tơ cách là mot trong các nội dng QLNN bing pháp luật rong THADS có mục iêu nhiệm vụ là nhằm bio dim

phat iển nguồn nhân lực, bio dim phát huy tối da thé manh của tùng cơ quan, don

vã và đa phương, bảo dim cân đối hài hỏa gin các cơ quan THADS tai các vùng

"miễn trong toàn quốc; bão dim tính khoa học, đồng bộ, toàn diện, khả thi trong côngtác nhân sự bảo dim mự phát tiễn én dinh và bén võng có trong tâm, trong đm vàpint hợp với điểu kin thục tin cũa ngành trong cơ cu nhân sự Các cơ quan Nhàtước có thim quyền phã hoàn thiện hoặc để xuất hoàn hiện các quy nh; quy chế

vi công tác cản bộ THADS và quân lý bổ tui, sử dang hop lý, đăng chuyên môn.

nhằm phat huy sở trường tiim ning tao đồng lục cho ho công tác, bổ ti, sắp xép Và

sử đăng có hiệu quả đối ngũ cán bộ hién có cũng nh tấp tục xây dụng và thục hiện

kế hoạch rà soát, sắp xép, đều chuyển, sử dụng hop lý, có chất lượng ngoẫn nhân lực, ting cường cán bộ có trình độ QLNN bằng pháp luật trong THADS đời hỏi hoạt đồng đảo tạo, quin lý nguồn nhân tue phẩi thường xuyên ra soát định giá ru cầu đảo tạo, bai đường của đổi ngũ công chúc, tiên cơ sở đó xây dụng kế hoạch đảo tạo,

‘i đống đài hạn và hing năm phủ hợp với nu cầu thục tế

Thứ năm, kiểm tra, đánh giá kết quả công tác, gã yết khiểu nạ, tổ cáo, xử

lývi phạm.

Thing thường, diy được cơ là khẩu cuỗ cũa mất hoạt đông Trong THADS,

vide kiêm tra và đánh giá các hoạt động trong quá tình thục th nhiệm vụ là đặc biệtquan trong, cổ tính chất bất bude do tinh chất phúc tap cia nó cũng như dim bảo

tạo điều liận tốt hom cho thời gian tp theo Công việc này có thể tin hành theo

từng vụ việc nếu là các vụ việc phúc tạ, có thé nh kỹ hàng thing, quý hey năm,Việc tổ chức hội nghị hing năm đánh giá việc tiễn khai công tác THADS có ÿnghĩa ích cục trong việc đưa ra những két luận, rao đổi kinh nghiệm và những bai

học rút ra từ thực tidn hoạt động cũa ngành giữa các cập, các dia phương đồng thời

cũng để nâng cao tỉnh độ chuyên môn nghiép we cho các chủ th thục hiện nhiệm,

vu THADS

1⁄22 Nguyên tắc quân lý nhà mốc về tỉ hành ấn đên mg

Nguyên tắc quản ly THADS lá những tưởng cốt lõi, chỉ đạo được thể hiện trong đường lỗi cöa Đăng pháp luật của Nhà nước lâm co sở cho việc xây dung và thụ hiện pháp luật về QLNN trong inh vực THADS, bao gém:

Thứnhất nguyên tắt

Nguyên tắc này xuất phát từ vai tr lãnh đạo côn Đăng công sẵn Việt Nam đái

im bão sự lãnh đạo của Đăng,

với Nhà nước và xã hồi Dung lối chính séch của Đăng luôn gi vai tro chỉ đạo đái

với nội dàng, phương hướng xây đụng pháp luật cia Nhà nước Mọi hoạt đồng cia Nhà nước đâu có sự lãnh đạo của Đăng trong dé có hoạt động THADS Đăng phải xác Ảnh những phương hướng chi yêu kế hoạch và nội đụng chỉnh của hoạt động THADS Những Ngủ quyết, Ván kiện của Đăng là cơ sở vũng chắc cho hoạt đồng THADS của Nhà nước

Đăng lãnh đạo Nhà nước chữ không bao biện lam they chúc năng của Nhà

"ước và vin kiện của Đăng tất nhiên không phi là pháp luật Bồi vay, Nhà nước phi cụ thể hoá nó bằng những qui pham pháp luật Nur đã để cập, QLNN trong THADS chính là quá tình hiển thục hỏa mr lãnh đạo của Đăng bảo dim alin đao của Đăng trong công tic THADS

Thứ hơi, nguyên tắc pháp chế XHCN

Nguyên tắc pháp ch là mốt trong những nguyên tắc cơ bin trong tổ chức và

host đồng của bộ may nhà nước, Do dé, béo dim nguyên tắc pháp chế lá đội hỗ tắt

yu trong QLNN và THADS, thể hiện ở các yêu cầu cơ bản sm:

= Pháp luật bảo dim cho toàn bộ qué tỉnh THADS đều phã tuân thủ theo

‘nuda khổ pháp luật phép uất bảo dim cho hoạt động THADS được thọ th theo mộttrật hyễn ảnh là cơ sở giã quyất các quan hệ phá sinh trong quá tình THADS

- Các vin bin pháp luật về THADS phố bio dim tính hợp hién, hop pháp và

tinh thống nhất của văn bản quy pham phép luật trong hệ thống pháp luật Nguyên

tắc pháp chế đôi hồi các quy dinh pháp luật phải thống nhất với nhau không mâuthuần chẳng chéo và phải ôn trọng tinh tốt cao của Hiễn pháp Các quy ảnh của

phip luật và THADS phải được tôn trong và nghiêm túc thục hiện

Thứ ba nguyên tắc bảo dim hiệu lực của bản én, quyết định, của Tòa én,

aq Ảnh của các cơ quan ti phần có thẫm quyền,

Tủ khác nhau về tính chất tơ pháp, xét xử và thi hành án là ba khẩu kế iếp

nh lin quan mật hit với nhau Trên thục t, việc xét air chỉ có ý nghĩa kh bản

fn, quyết ảnh đoợc th hành Vi vậy, at mônh cia THADS là phai thục hin

"nguyên ắc phãi dim bio hiệu lục của bản én quyết Ảnh của Tòa án, quyết Ảnh cũacác cơ quan tài phán có thấm quyền Đồng thoi, nguyên tắc dim bảo hiệu lực của

‘ban án, quyết định của Tòa án, quyết định của các cơ quan tai phán có thim quyền

cfing thể hiện tính pháp chế, nguyên tắc pháp chế XHCN wong THADS, Thực hiện,

"nguyên tắc này không những lâm cho bản án, quyét inh có hiệu lực the tẾ mã còn

‘bio dim cho nguyên tắc pháp chế XHCN được thực hiện Nội dụng của nguyên tắc này yêu cầu:

~_ Khi gi quyết vụ việc din sợ Tòa án phải quyết định áp dụng biện phápcần thiết bão đảm cho việc thi hành án phải tuyên bản án, quyết định day đủ, rõ

tảng chính xác tạo thuận lợi cho việc th hành án

- Bản én quyết din đã có hiệu lục pháp lat phat được đưa ra thi hành, cá nhân,

co quan tỗ chúc có nghĩa vụ chấp hành bin án, quyết dinh phải chấp hành đứng và đầy

i các phán quyết ghi trong các bản án, quyết inh được đua ra thi hành.

= Moi cơ quan tổ chức và cá nhấn phi tôn trong bản én, quyết Ảnh để có hiệu

te pháp luật không được cen Hiệp tai php uật vào quá tình THADS, không gây cân

tổ, khó khăn cho cơ quan thí hành án CHV trong vie tổ chú tí hành án

- Những hành wi tt phép luật như cân tr, không chấp hành án, an thiệp ta

php luật tùy theo mae đô vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định côn pháp luật

Nguyên tắc bảo dim hiệu lục của bản án, quyết Ảnh là nguyên tắc cơ bảntrong tổ chức thục hiện quyén lưc của Nhà nước nôn Nhà made cần phi tạo ra cơchế pháp lý cụ thể để dim bio nguyên tắc đoợc moi đổi tương tuân thủ chất ch hậnthục tổ nhầm tạo điều kiên thuận lợi cho các cơ quan nhà nước có thim quyễn thuận,

Joi hơn trong việc quân lý

Thứ tr nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, với quản lý theo chức ning và Tãnh th

Mỗi ngành kinh t - x hộ, Tĩnh vục công tác đồi hội những phương thúc thực

Hiện và cơ chế quân ý thích hợp, Đối với một số finh vục QLNN đất ra nu cầu tậptrùng hoá quyền lực ở mức độ cao nhằm bão đảm chủ quyén quốc gia và tinh thốngnhất của quyên lực nhà made; một số lnh vục khác lạ đời hỗi quá hình phi rungvương hoá, phi tip trung hoá, thậm ch còn có thé áp dụng cơ chế chuyén geo manh,

sẽ một số thẫm quyên quản ý cho các tổ chúc xã hội Vi vậy, vie phân cập QLNN

trong các ngành, nh vue nổi chung và đãi với hoạt động THADS nói riêng phải

hân ảnh diy di nhống đặc thủ và yêu cầu đối với ngành Tish vue, đồng thứ, phải

hủ hợp với đặc đẫm của đơn vi hành chính - lãnh thổ Bon vi hành chính - lãnh.thổ được hiểu là đa bản được hình thành đơa theo các tiêu chi da dang như yêu tổ

dân cơ đị l, điên tích, đĩa bin néng thôn, dé thi, đồng bằng ving in giới, miễn

sit hii dio Sự đặc thù ci đốt tương và da bin quân lý công tác động tới tinh

chất nhiệm vụ nội dang và phương thức QLNN Vì vậy, phân cấp QLNN trong THADS công phải bảo dim ar phủ hợp của ting os hey nhóm đơn vi hành chính -

Tãnh thổ, tong mét số trường hợp, phi phù hop và tao da phát tiển cho đơn viThành chính - lánh thổ có quy chế đặc biết

12.3 Vai trò cña quan lý nhà weée về thi hành du dim sự

1331 Tat tr tiễn hai đường lỗ, chủ trương cũa Đăng về công tác th

"hành ân dân ie

(Quan lý nhà nước về THADS có vai trỏ quan trong trong việc triển khai đường,

lối, chính sách của Đăng về công tác THADS Chủ trương của Đăng là cơ sở, nền tăng tư tưởng của hệ thống pháp luật Việt Nam và pháp luật về THADS Pháp luật

với những thuộc tinh về tính bit bude chung và được bảo dim thục hiện bằng sóc

mạnh cưỡng chế ofa Nhà nước, là phương tiện để thực hiện hiệu quả nhất chủ

trương, đường lỗi của Đăng và Nha nước

ĐỂ đáp ing yêu cầu xây dụng Nhà nước pháp quyên XHCN, yêu cầu hội nhập

quốc ti, bat cập trong công tác thi hành án (rong đô có nguyên nhân là my yêu kán, cắt khúc phân tán rong QUNN đổi với công tác nis), ngay từ năm 1995, Nght quyết Hội ngủ lần thứ VIT Bán Chấp hành Trung wong (khoá VID) tháng 01/1995 đã chủ trương Som xây, dmg và hoàn thiên pháp luật vé thi hành én theo hing tin tới tập rung nhiện we QUNN về công tác thi hành én vio Bộ Tw pháp Tir đó đốn my, chủ trương thống

shit quân ý công tác th hành án luôn được đặt ra trong các vin kién côn Đăng nine

~ Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bồ Chính trị về một số

nhiệm vụ trong tim công tác tr pháp trong thời gian tôi, trong đó có nội dụng năng

thời khắc phục những nguyên nhân của hạn el

cao chit lượng của công tá từ pháp (đu tra kiểm sat, xát xử thi hành án và cáchost động bỗ trợ hz pháp, như luật s giám định viên, công chúng viên )“

= Ngủ quyết Hội nghỉ lân thứ 9 Ban Chấp hành Trang ương Đăng khoá IX

ngày 03/03/0004: Tập trung thực hiện tốt công tí thi hành én, nhất là THADS,

khắc phục cơ bản tình trang tổn đọng kéo đã

- Nghĩ quyết số 48-NQ/TW ngày 2415/2005 cite Bộ Chính t vé Chiến lược

xây đơng và hoàn thiên hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, đính hướngđến năm 2020: "Xây đựng và hoàn thiện pháp luật vi tổ chức và hoạt động của các

co quan he pháp phù hợp với mục tiêu, ảnh hướng chiến lược edi các tu pháp: xác

ish đúng đã quyển năng và trách nhiệm pháp lý cho từng cơ quan, chúc danh he hấp", "Cải cách manh mmể các thi tục tổ hạng tơ pháp theo hướng din chủ bình,

đẳng, công khd, minh bach, chất chế, nhưng thuận tận, bảo dim sự tham gia và

tiên rất côn nhân din đổi với hoạt động te pháp"

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính tri, về Chiên lược

cãi cách hư pháp đến năm 2020: "Tổ chức các cơ quan tơ phép và các chế Ảnh bổ trợpháp họp ý, khoa học và hiện đi về cơ cầu tổ chức và điều kiện phương tiên lim,

“Nghị quất sẻ 8ANQ-THƯngùy 02012002 cia Bộ Chis ivi một rổ hồn vụ trọng tim cng tic tr nh

iện, rong đó, xác định Tod án có vị bí trung tâm và xé xử là hoạt đồng trong âm";

“Chuẩn bị đều kiên về cán bộ, cơ sỡ vật chất để gao cho Bộ Tư pháp giúp Chính,

hủ thống nhất quản ý công tác thi hành án” "tàng bước thực hiện việc xã hội hoá và

quy định những hành thúc, thi tục để giao cho tổ chúc không phổ là cơ quan nhà

ông vie thi hành án", "nghiên cửu chế đính thử phát Ie

(tire hành vê); rước mất, có thể tổ chức thi đm tử một số die phương, su vài nim, trên cơ sở tổng kt, đính giá thục tiến số có bước đi tấp theo”,

Thực hiện chi tương này của Nghĩ quyết số 49-NQ/TW, Ban Chỉ đạo cải cánh tr pháp Trung ương di có những chỉ đạo cụ hoạch số 05 HCCTP năm 2006, theo đó giao cho Ban Cán sự Đăng Bộ Tự pháp chỗ tỉ soan thio dr

thảo” Bộ luật Thi hinh án trình Quốc hồi thông qua trong năm 2006 Ngay sau khi

có các luật mới về tổ chúc bổ máy nhà nước theo Hiền pháp 1992 và Nghị quyếtcủa Quốc hội Khoá IX về việc bin giao cổng tác THADS từ Toà án nhân din các

cấp sang các cơ quan thuốc Chính phổ, Bộ tir pháp đã chỗ đông soạn thảo các dr

fn, vin bản pháp luật vé cổng tác THADS trình cơ quan nhà nước cổ thẩm quyền

‘ban hành, tao cơ sở pháp lý quấn trong cho việc hình thành, phú tiễn và

host động của hệ thing cơ quan THADS, Cũng với hộ thống pháp luật nói chưng,

ghép loật vì THADS đã sấy dựng được cơ chế quản lý thống nhất cổng tácTHADS, tạo điều kiện thuân lợi cho tổ chúc và host động công như quan hộ với

ước thực hiện một s

tại

chức,

các cơ quan hiểu quan, giúp cho việc tip trung đầu hr về con người, cơ sỡ vật chất,

huơng tên làm việc cho host động THADS, Nhơ vậy, diy là những dẫn chúng chosayhoàn hiện ting bude của quá tình OLNN bằng pháp luật trong THADS ở nước

te tạo ra khung pháp lý hoàn thiện hơn nhằm nâng cao hiệu quả cổng tác THADS,thể chế hoa các quan diém, đường lái chính sich cia Đăng và Nhà nước rong lính

vực thí hành án nó chung và THADS nói riêng

1.2.3.2, Tau tr bảo đôn công bi, công bằng và tất te xã hội

Quin lý nha nước về THADS có vai trò quan trong trong việc góp phn bio

ˆ_ đâm công lý, công bing và tật tơ xã hội.

“ Nói gayi Bộïnghilần thứ 9 Bạn Chấp bình Tang wong Đăng hoá Dingiy 0302/2004, Nói yết số 481NG/TR nghy 3/5/1005 của Bộ Chan trvà Chi học say dựng va hota Sn thing pap at Vat

"Mua én im 2010, cn hướng dima 2020, Nghị guyit ỗ 40-NGITW ngộ 021062005 của Bộ Chả,

‘ui vì Chiến tno củ cách phúp độn năm 2020,

Quin lý nhà nước về trong THADS lá một tắt yêu khách quan và dic biệt quan

0 đảm công bing xã hội và bio đầm tính thương tên côn pháp luật Nhông vụ én đò được giải quyết bằng các bin án quyết Ảnh Xhách quan, công bằng nhưng không dave thi hành rên thực t, thiết hạ vỀ tinh

mạng sức khée, danh dự nhén phẩm và tai sẵn của các chủ thé pháp luật ni

được khôi phục thông qua quả tình thi hành các bản án, quyết nh đó th quyền và

loi ich hop pháp cũa các ổ chúc và cá nhân sẽ không đoợc bio dim Công lý, công

bing xã hồi và các giá ti dao đặc không đoợc bảo dim trên thục tế Đẳng thi, sự

ân dinh xã hội sẽ không được bảo dim do những bite ve côn các đương sự thí hành

án dẫn tới những bute xúc của đơ luận xã hội

‘rong trong việc thực thi cổng

không

Xi hội thông tin ngày nay với sự tác động êu cục cite các thé lục thù dich bên, god, nêu không giã quyết tốt khẩu th hành án, thi những bức xúc cia các đương

i, các điểm nông rong THADS công dễ ding bing phát trở thành các vin để xã

hồi, de dọa tinh hình an ninh chính bị Trong bối cảnh da, QLNN trong THADS thông qua công cụ pháp luật với mục tiêu bảo dim cho hoạt đông THADS được

thụ hiện trên cơ sở pháp liệt, thể hiện sự tôn trong ý chí của các bân và xuất phát

ừ nguyên tắc tôn trong tinh hiệu lực của các pháp quyết của Tôn án có vai tro đặc

tiệt quan trong Bén én, quyết dinh đã có hiệu lục pháp luật phi được du ra thi

hãnh QLNN trong THADS bằng pháp luật đời hồi mọi cá nhấn, cơ quan t8 chúc

cổ nghĩa vụ, chip hành bản án quyết định phải chấp hành đúng và diy đã các phán

pay, qua đó, gop phân tạo lập bão dim công lý, công bing và tat hự xã hồi

1.2.3.3, T tò tạo lập môi trường anh doanh và giao dịch dn sự ổn nh Quin lý nhà nước về có vai trd quan trong trong việc tao lập mốt mối truờng

ảnh doanh và giao dich din ar Gn dinh Từ kh tin hành sơ ngưệp đổi mới din nay,

Kính tẾ thị trường theo định hướng XHƠN đã tùng bước được định hình, góp phin dem l điện mao mới cho dit nước và nông cao mức sống cia nhân dân, Tuy nhiên,

ảnh t thị trường đã và sẽ lạ phát ánh các quan hi xã hồi mới, các tranh chấp dinsay thương mei, các kiểu kiên, vi phạm pháp luật và nh hình tôi pham ngày cảngphi tạp Bên canh đó, xu thể toàn cầu hoe và hội nhập quốc t tất yêu làn nấy sincác quan hệ lành tẾ, các tranh chip thương mai có yêu tổ nước ngoài, các loại tối

hen xuyên quốc gia, đối hồi vi trò ngày một cao hơn cia cổng tác QLNN trên các

Tinh vực của đời sống xã hồi nói chung và trong fish ve THADS nói riéng QLNN

‘bing pháp luật rong THADS bảo dim cho các bên án, quyét định din sự quyét ảnh,

xử lý vụ việc cánh tranh, quyết ảnh của Trọng tả thương mai được ths hành, Hệ thing pháp luật diy đã hệ thẳng te pháp minh bạch, các phán quyết của Tòa én được

tên trong và bio dim thực hiện là đều kiện quan trong để các chỗ thể kinh doanh

công nh mốt người din tin trông vào tỉnh công minh của ghép luật và an tam đầu

thy sin xuất nh doanh tin hành các geo dich din nụ ta lập môi trường thuận lợi

để thù hút đầu tước ngoài vào Việt Nam

1.3 Những yếu tố ảnh huờng đến higu quả quản lý nhà về tí hành án dn mẹ1.3.1 Yin tổ về tha chế chính sách và pháp hật

XXây dụng thể chỗ chính sách và pháp oật bio dim cho việc QLNN bing pháp luật rong công tác THADS có ý nghĩa hết sc to lớn, đồng vai trò quan trong đổi Với kắt quả công tác thi hành các bản án, quyết din có hiệu lục pháp luật THADS

là một khâu trong chuối các hoạt ding áp dụng pháp luật do các công chức, viên

chức Nhà nước thục hiện nhằm đưa bản án, Quyết định đã có hiệu lực pháp luật có.

hiệu lục trên thục En Hoạt đông THADS chỉ được tin hành theo quy định cũa

2 là nổi dung hoạt động và quy trình hoạt động

THADS Chính vi vậy, sr hoàn thiên của hệ thống pháp leit hình sự TTHS và pháp luật din ag TTDS (tong giai đoạn giải quyết vụ ax) và Luật THADS (trong giai đoạn THA) có tính chất quyét nh cơ quan THADS và Chip hành viên được lâm,

những gi, khi nào làm và làm như thé

aqua của công tác THADS

Host đông áp dụng pháp luật la hoạt đồng cũa Nhà muse thông qua các cổng

chức, viên chức những người được Nhà nước tuyển đụng và tr lương theo nhiệm,

gháp luật ở cả hai mất của vẫn.

no cũng như quyết nh chit lượng hiệu

‘vu được giao, Vi vậy, trong cổng tác công chức, viên chúc bên cạnh việc áp dung

pháp luật để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn côn phai chiu sự điều chỉnh cũa pháp

uật về công chức, viên chức trong việc phéi hoàn thành nhiệm vụ được giao vớt

tinh thân, trách nhiệm phục vụ nhân din Néu công chức, viên chức nào không hoàn

thành nhiệm vụ, thiêu tinh thần trách nhiễm gây thiệt hei din lợi ich ce Nhà nước,

ác có thet độ hạch sich, những nhiễu nhân đân đồu bị xử

ý theo các quy định của pháp luật về công chức, viên chúc

tổ chức va công din h

Host động THADS và người than gia THADS còn chịu sơ đều chỉnh ofa

nhiều quy inh khác, ching han: Nghĩ quyết của Đăng và công tác THA về cổng

tác gi quyét khiêu kiện kéo đả Hoặc như Neha quyết của Quốc hồi vé công tácTHAD, chi dro của Chỗ tich UBND về việc phốt hợp ca các cơ quan hữu quan với

co quan THADS trong công tác THA tai da phương,

Nhữ vậy, qua các phân tích rên có thể thấy ring QLNN đối với công tácTHADS phụ thuôc nhiều vio thé chế chính sich và pháp luật Khi có cơ ch đúng

đắn phù hơp, hệ thống pháp luật hoàn thiên sẽ mang lạ hiệu quả cao rong công tắc

THADS Đồng thi, thể chế chính sich và pháp luật hoàn thién sẽ giúp cho công tác

quân Lý của Nha nước thông qua các cơ quan hữu quan đối với hoạt động THADS

1.12 Yin tổ về uguễn nhân lực

Luật sin đỗ, bổ sng Luật Thi hành án din sự năm 2014 để khắc phục những

dim bất cập cin Luật năm 2008 và sin đỗ, bỗ sung một số quy định về nguyên

tốc tỉnh tự (hủ tue ti bành bản án, quyết định dân a bình phạt tn, tích th tá sản, truy thu tiễn, tai sản thu loi bat chính, xử lý vật chúng, tài sẽn, án phí và quyết

ooh din my trong bản án, quyết Ảnh bình sự Những sin đỗ, bỗ sing này cũngđánh dẫu sơ phit tiễn và hoàn thiên pháp luật về thi hành án din ax (THADS) và

co cầu tổ chúc bộ máy cia cơ quan THADS từ trung wong din die phương về mốt

quan hộ với các cơ quan hữu quan nhằn ting cường hiệu quả tỔ chức và quân lý host ding THADS, góp phần quan trong trong việc giữ ving en nin, tất tự an toàn xi hội

Theo quy định của Luật Thi hành án din sự năm 2014, cơ câu tổ chức của cơ

cơ quan Thi hinh án din mr có 3 cấp: Cấp Trung ương có Tổng cục THADS trựcthuộc Bộ Tư pháp là cơ quan chỉ dao thing nhất công tác THADS trong cả nước Ở

ấp tinh, Thành phổ trực thuộc Trung ương có Cục THADS là cơ quan trực thuộc

Tổng cục THADS, ở cấp huyện, quận, thi xã có “Chỉ cục THADS trực thuộc Cục

THADS Hệ thống các cơ quan THADS trong Quân đổi có hai cập: Cục THADS

trực thuộc Bộ Quốc phòng và Phòng THADS trực thuộc cép Quân khu Như vậy hệ

thống tổ chức cia các cơ quan THADS hiện nay 6 Việt Nam đã được bổ tí diy đã

hủ hợp với yêu cầu của công tác THADS trong và ngoài Quân đôi Tuy vậy cổng

Da 3 Laie tu hành nin san sân đổ bổ nng 2014

tác QLNN đổi với hệ thống các cơ quan THADS cũng đất ra nhũng vin để cân phảiđược quan tân, gia quyết Mới quan hệ cia Tổng cục THADS Bộ Tư pháp vớichính quyén dia phương trong công tác chi đạo host động co cấu tổ chúc, kinhphi đổi với Cục THADS và Chi cục THADS Trong thục tin, Tổng cục THADSkhông thể ghét huy hit ve rò là cơ quan cấp trên cũa Cục THADS bối là cơ quancủa tính, Thánh phố trực thuôc Trung ương nôn Cục THADS vin phải chịu sự chỉdao côn các cơ quan hina quan ti dia phương đặc biệt trong các vẫn để, bỗ nhiệm,miễn nhiệm, kinh ph, trụ sổ,

quan hệ giữa Cục THADS

cue THADS cập quân, huyện thị xã Vi vậy, muốn công tác QLNN bingPL đốt với công tác THADS được hiệu quả cén phi có cơ chế thống nhất trong công tác phân công phối hop quản lý nguễn nhân lục cia cổng tác THADS ti tước ta hiện nay Ngoài các điều kiện nói trên, cổng tác QLNN déi với công tác THADS còn

lâu kiện lâm việc Tương từ như vậy trong mỗt

đời hối nhiều vin để khác, ching ham: đu kiện về sự phối hop giữa cơ quanTHADS với các cơ quan, tổ chức khác, dw kiện vé ti chính và cơ sở vật chất phục

vụ công tác THA và smu cùng lạ là đề kiện tên quyết nhất đ là sự hoàn thiện cũa

"hệ thông pháp luật Một trong nhũng nguyên nhân dé việc thu hổi tai sản theo bên

án thấp là Việt nam hiện chun có Luật đăng ký tài săn nên chưa mink bạch hóa số

tii sản của tổ chức, cá nhấn bị THA hiện có bao nhiêu nên thường bi ấu tán, cắtagin tải sân bằng nhiều hình thc khác nhu như cơ quan THADS không thé làm gì

để ngăn chén Bên canh đó, do cơ chế quản lý tài sản của công đân còn thiêu minh

bach, hành lang pháp lý về quân lý cơ ch kiểm soát tài săn, thu nhập của cán bộ, công chức, người có chức vụ quyén han theo Luật Phòng chống tham những chưa

được cụ thể hoe, Trong qué trình tổ tạng các cơ quan có thẫm quyén không kê biên,

phong ta tải sản, ải khoản cũa đương sx, việc phối hop giữa các cơ quan liên quan

chưa đây đã kip thôi

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quin lý nhà nước 1a việc nhà nước sỡ đụng công cụ pháp luit di tác đồng én

các quan hệ xã hội, để đều chỉnh xử sự của các chủ thể (ham gia các quan hệ xã hội

"ương ứng Qua đó, bằng pháp luật, Nhà nước đưa các quan hệ xã hội, đưa các chủ

thd trong các quan hệ xã hội vào những khuốn mẫu nhất đính nhằm det được mục

êu định trước của Nhà nước Trong quá tinh quản lý Nhà aude sở đụng nhiều

công cụ khéc nhau, mất công cụ có vai rò vị tr phù hợp với từng loại quan hệ xãhồi, ting loại chủ thể, tùng điều kiến hoàn cảnh cụ thể

Quin lý nhà nước về THADS 1a tổng thé các hoạt đồng ban hành các vin bản,củi thể hóa các quy phan pháp luật về THADS; chấp hành pháp luật, tổ chức tiễn,khai thực hiện quy pham pháp ludt về THADS trong thục tiễn THADS, tổ chức bộnấy cơ quan THADS, dio tao, quia lý nguẫn nhân lục phục vụ hoat động THADS,tiến hành kiểm tra việc thục hiện chủ trương, chính sách của Đăng, pháp luật củaNha nước và những vin bản quy phạm pháp luật về THADS, lip thời uốn nắn và xử

lý các vi phạm trong hoạt động THADS, bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện chohoạt đồng THADS Việc tổ chức tiễn kh các hoạt đồng này cần tuân theo những

"nguyên tắc nhất định để bảo dim hiệu lọc, hiệu ga OLNN trong công tác THADS

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VE THI HANH ÁN DÂN SỰ Ở TẠI LÀO CAI GIAI DOAN HIỆN NAY

2.1 Khai quit’ tinh lão cai

Lio Cai là một tinh ving cao biên giới thuốc ving trung do và mién nữi phía

Bắc của Việt Nam, giáp ranh giữa ving Tây Bắc và ving Đông Bắc Phía bắc Lao

C phía bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tinh Lai Châu, phía đồng giáp tinh Ha

Giang phía Nem giáp tinh Yên Bá Tổng din tích tw nhiên 6 383.88 ian? (chim

2.4496 diện tích cã nước, xắp thử 19/63 tính, thành phổ cả nước), cách Ha Néi 296

em theo đường sit và 265 im theo đoờng bộ Lào Cai có tổng sổ Tổ chức hành.chính có tink, 09 don vi hành chính cấp huyện, gồm: O1 thành phố Lao Cai và 8huyện là Sa Pa, Bát Xét, Bảo Yên, Bảo Thắng Si Ma Cai, Văn Bản, MườngKhuơng Bắc Hà và với 164 xã, phường thi rin Dân sổ dén cuối năm 2017 là

686.661 ngu, gầm 130.715 hộ gia dint, mật độ din sổ tình quân 106 nga?

Công đồng din cư có 25 nhóm ngành dân tốc, trong đó din tộc thiểu số chiêm 64%6,

dân tộc Kinh 369, Địa hình chủ yêu là đổi nữ, có đường biên giới Việt ~ Trang dai

182,086km, gồm 50,43km da

cấp cite khẩu quốc t, 02 cặp cũn khẩu phụ và 7 lối mở biên giới Toàn tinh có

9.958km đường giao thông, trong đó có 01 đường cao tốc qua tỉnh dis 72km, 100%

xã, phuốn, thi rẫn có đường ôtô đồn trung tâm

Theo báo cáo của UBND tình Lêo Cai, trong những nim gin đây tổng thụ

"ngân sich nhà nước rên dia bản tinh Lao Cai đều đạt và vuợt dự toán được giao

Đặc tiệt, nim 2018, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 8368 tỷ đồng, vượt hơn 7%

dây toán Hội đồng nhân din tinh giao Ợ 800 tỷ đẳng), đúng thử 3/14 tinh Trung du

min mit phía Đắc Theo đó, hoạt động du lich duy bì ting trưởng tổng lượng

Xhách do lich đến Léo Cai năm 2018 det 4.247 nghin lượt với tổng doanh tìm đụ

lich dat 13 406 tỷ đồng Host đông du lịch tập trung chủ yếu tụ thành phổ Lao Cai,huyện Sa Pa và huyện Bắc Ha

'Cùng với sự phát triển ngày cảng sâu rồng của tỉnh Lào Cai, tinh bình an ninh,chính tị, Hình tế có nhõng didn bién phức tạp, tiềm én nhiễu yêu tổ bất trắc, khó

én và 131,654 km sông suốt, với 127 cột mốc, 02

lường Trước yêu cầu phát tiễn kính t xã hội cũa đất nước nói chúng về của tinh

Lào Cai nói iêng nhiệm vụ công tác th hành én din mự nghy cảng hẾt nức năng né

và nhiễu thách thúc, Tuy nhiên, trong những năm qua được sự quan tâm, chi đạo của Bộ Tự pháp, Tinh dy, UEND tinh, công tá thi hành án din me tinh Lao Cai

(THADS) đã bán nát và biễn khe toàn diện, có trong tâm, trong điểm các chỉ âu

nhiệm vụ theo Nghị quyết ci Quốc hộ, Choơng trình, Ké hoạch của Bộ Tư pháp,

Tổng cục THADS, Chỉ thị của Tinh dy vé ting cường công tác THADS trên dia bintinh Lao Cai công như các mục tiêu phát tiễn kinh t xã hội của địa phương dima

‘bio hoàn thành các chỉ tiên nhiệm vụ được giao, kết quả THADS thục chất bin

võng phân ánh đóng qué hình tổ chức thi hành án B máy tổ chức được công cổ,

ifn toàn Cơ sở vật chất phương tận lim việc của các cơ quan THADS được đâu

cơ bên đáp ứng nh cầu lâm việc

'Với đặc thù của địa ban tinh Biên Giới - Miễn Nui, QLNN trong THADS ở

tinh Lào Cai có rất nhiều vin đỀ phúc tạp cần phii được nhìn nhân, đánh giá một

cách toàn điện, khách quan, tử đồ có những lý giải v thành tu cũng nh hạn chỗ,

có những giả pháp nhắm làm cho công tác THADS ð tinh Lao Cải ngày cing trở nin có nề nip, quy cả, nâng cao vei trở cin pháp luật nói chưng và của các phán aqyit của các cơ quan ti phán nổi riêng

Công chính và cô sự phát iễn kinh tổ nhanh và manh nhờ vậy nôn các nguồn

vốn được sở dụng cũng có tính da dạng với s lương lớn Điều này đã lâm cho các

quá tình kinh tổ đến ra phúc tap, Trong những năm gần diy, Lao Cai là địaghương có nhiễu sự thay đỗ: và difn biến phúc tạp do ting trường kính tế nhanh

Chính v thể, các hoạt động OLNN nói chung và QLNN trong THADS nói ring

cũng được quan tâm hơn Kinh tế tăng trường nóng tử các ving đoợc đầu tx, dẫn

din các quan hệ din sự có nhiêu biễn động tranh chip phát sinh ting

va giá ti vụ việc, Đặc biệt ranh chấp liên quan din dit đủ và tải sin Điều này,

lượng

cũng phin nào ảnh huồng đến niềm tin cia người dân vào các lĩnh vục QUNN,

‘bing pháp luật trong đó có finh vục THADS Khi thực hiện các phán quyết liên quan din các vẫn để din nự nhay cảm có liên quan din chính trị cân ph được chủ

- dic bit va được quân ý rt chất chế

TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CƠ QUAN THI HANH ÁN DÂN SỰ.TINH LÀO CAT

Ve công tác tổ chúc cán bệ

- Công tá tổ chức bộ được Bộ Tư pháp, Tổng cục, Cấp ủy Đăng chính quyển

dia phương quan tâm thực hiện tử công tác quy hoạch, bỗ nhiên, luân chuyển, điều

đông din công tác dio tao, bồi dung, ning ngạch, chuyển ngach Đội ngũ công chức các cơ quan THADS toàn tinh đuợc liên toán về số lương, chất lượng có

năng lực, tinh thân trách nhiên, luôn đoàn kết nổ hục phần đều hoàn thành các chỉtify nhiệm vụ được giao Bộ máy tổ chức, cán bộ, lãnh đạo quản lý cơ quan

THADS Lào Cai hiện có Cục THADS (có 04 phòng chuyên môn) và 9 Chỉ cục THADS cấp huyền trục thuộc Số biến chế hiện có là 97/96 biên chế được giao, thửa O1 bién chế (Cục: 24 biên chổ: Chỉ cục: 73 biên ché) và 35 Hợp đồng lao đồng

VỀ chúc danh lãnh đạo quản lý có: 03 Lãnh đạo Cục, 8 Lãnh đạo phòng 21 Lãnh.

đao Chi cue VỆ chúc dan tư pháp có 42 Chấp hành viên, 08 Thâm tre viên, 19

Thư Tha hành án

Vo công tác chuyên môn

*Công tác giải quyết ân:

Năm 2018

Két quả thi hành án dân sự về

ca) Kat qua ha hành án dân sư về việc về nến

Số cũ chuyển sang a 1.291 vide; thụ lý mới 3346 việc, ting 190 sơvới cùng kỹ năm 2014 Nhơ vậy tổng số thụ lý là 4.637 việc, ting 52 việc sơ vớicùng kỷ nim 2014 Kit quả phân los: 3 614 việc có điều kiên gai quyết (chiếm

7890, tầng 162 việc so với cùng Eÿ2014 và 1 023 việc chứa có điêu kiện gai quyết

(chiêm 2290 Trong số có đều luận đã giã quyết xong 3.449 vide, đạt lệ 95%

8 việc (so với chỉ tiéu được giao vượt 196); so với cùng kỳ năm 2014, tăng 155

Số việc chuyển kỳ sau là 1188 việc, đt 9% tỉ lẽ giảm số việc chuyển kỳ sau(out 3% 20 với chỉ êu được giao) giầm 103 việc so cùng kỳ năm 2014 (Biéu sổ

O6/TK-THA).

- Về tầm Số cũ chuyển sang là 26193895000 đẳng thụ lý mới

48.085 482000 đồng giảm 445 069 000 đồng so với cùng kỳ năm 2014 Như vi

tổng sổ tần thụ lý 1a 74.279.387 000 đồng, ting 1 861.502 000 đồng so với công kỳnăm 2014 Két quả phân loại 42.761 340 000 đồng có đu tiện gai quyết (hiểm

3890, gầm 7 016 380 000 đồng so với cing kỷ năm 2014 và 31 518 046 000 đồngchưa có đều kiện gi quyết (chiếm 47%) Trong số có điều liên đã giã quyếtxong 39.828.433 000 đẳng, đạt tỳ le 929/avề tiền (co với chi Hêu được giao, vượt

79% So với cũng kỹ năm 2014, giêm 6 695.616 000 đồng

Số dhuyễn kỳ smu la 34751 053 000 đồng tăng 3557117000 đẳng so vớicùng kỷ nim 2014 (Bids sổ 02E-TH4)

Năm 2016

= Vé việc din hết thing 92015, số cũ chuyển sang là 1188 việc, từ

01/10/2015 đến 30/2016, thụ lý mới 3782 việc, ting 436 việc sơ với cùng kỳ Nhữ vậy, tổng số thụ ly là 4.970 việc, ting 333 việc sơ với cing kỷ: Kit quả xác

"minh phân oai thử có: 4.027 việc có điều kiện thi hành (chiêm tỷ1ệ 8299, tăng 413

việc so với cùng kỹ và 896 việc chưa có điễu liên thi hành (chiếm tỷ lệ 18%)

Trong sổ có điều liên, đã gai quyết xong 3.710 việc, đt tỷ 9286, (ot 1936 sơ

vớt chỉ tiêu được Quốc hội giao)

Số nậc chuyển kỹ sau 1.213 việc, trong đó số việc có điều kiện nhưng chưa thi

hành xong là 317 việc, giảm 221 vide (41%) so với số việc có điều liên thi hành,

sang năm 2016 (Biểu số 06/TE-THA)

~ VẺ tién din hỗt tháng 9/2015, sổ cổ chuyển sang là 34751 053 000 đẳng: từ

01/40/2015 đến 30/9/2016, thụ lý mới 76 069 433 000 đẳng ting 37 983.941 000

đẳng so với cùng kỹ”

Nhữ vậy thụ lý là 110 B20 triệu 486 nghin đẳng ting

36341089000 ding so với cùng kỳ: Két quả xác mình phân losi thi cổ

88,084 842/000 đồng có đều kiện tí hành (chiếm tỷ lệ 819), tăng 42 293.302 000

đẳng ro với cing kỹ và 20 352 642 000 đồng chưa có đều kiện th hành (chiêm tỷ

ê 19%) Trong sổ có điều liện, đã giải quyết xong 42821.071.000 đồng det tỷ lê

50% (rot 16% so với chỉ tiêu được Quốc hội giao)

năm 2015 chuyể

g sổ tề

" Bio co tổng Vi alma 201201620172018,báe cáo su hứng 3016

Số tiên chuyển kỳ sau 62.586 113000 đồng trong đó số tên có điễu luậnnhưng chưa thi hành song là 42233471000 đồng ting 16595202000 đồng(65%) so với số việc cô điều kiên thi hành năm 2015 chuyển sang năm 2016 (iu

Tổng sổ phải thí hành là 5 093 vide, trong đó: số có đu kiện thi hành là 4226

‘vide (chiếm tỷ lệ 839), tăng 199 việc (5%) so với cùng kỳ và số chưa có điều kiện

thi hành 1a 867 việc (chiém tỷ lẽ 1786) Trong số có điều kiên th hành, đã gli quyết

xong 3990 vide (tăng 280 vide so với công kỳ), đt t lô 9496 (tăng 2%620 với cũng

Tỳ và vượt 21 so với chỉ iêu được Quốc hội giao)

Số việc chuyỄn kỹ sau là 1 103 việc, trong đó số việc có điều kiện nhưng chưa

thi hành xong là 236 việc, gần 81 việc (26%) sơ với số việc có điều kiện thí hành,

sang năm 2017 (Bidusd 05TE-THA)

- V6 hiển: Tổng số tên the lý là 117/087 053/000 đẳng, ting 6 236 567 000

ding (6%) zo với cùng kỳ nim 2016 Trong đỏ sổ cũ chuyển sang là

62,580,022 000 đồng (sổ có điều kiện à 42.235.704 000 đồng, sổ chưa có đu luận

là 20344318000 ding; số mới thụ lý là 54477031000 đổng giữa

Trong sé có đều kiện tí hành, di giã quyết xong S1.065:342.000 đồng (ting

3 244371 000 đồng so với cùng kỳ), đt tỷ 18 T496 (đăng 2496 so với cũng h và

vượt 4095.0 với chỉ td được Qude hội giao)

* Bio áo tổng Vi alma 201201620172018,b6e cáo sáu tháng 2019

Số tién chuyển ky sau là 64 818 933 000 đồng, rong đó sổ tin có điều luận

nhưng chưa thi hành xong là 17839988000 đổng giảm 24395716000 đồng

(689%) so với số in có đều liên th hành năm 2016 chuyển sang năm 2017 (Bian

số 07/TK-THA)

Năm 2018

~ VỀ việc: Tổng số vide thụ Lý là 5.386 việc, ting 214 vide (4 19) so với cũng

kỳ nim 2017 Trong 6: số cũ chuyển sang là 1.103 việc (số có điều kiên là 236vide, số chưa có điều kiên là 867 vids); số mới thụ lý là 4233 vite, ting 324 việc

6.2% so với cing

Tổng số phải thì hành lá 400 vide, trong đó: số có đầu kiện thi hành là 4499 việc (chim tỷ lê 83%), ting 173 việc (409%) sơ với cũng kỷ và số chưa có đều

fn thi hành la 901 việc (chiếm tỷ lê 1796) Trong sỗ có điều kiện thi hành đã tỉ

hành xong 4.169 việc (tầng 179 việc so với cùng kỳ), đt tỷ lệ 9596 (ống 196.0 với

cing lỷ và vượt 25% so với chỉ ïếu được Quốc hội giao, vượt 21.596 so với chi BênTổng cục giao)

Số việc thuyỄn kỹ sau là 1.131 việc, rong đồ số việc có điều liện nhưng chữa

éu kiên thi hành

thi hành xong là 230 việc, giảm 6 việc (3%) sơ với sổ việc cô

năm 2017 chuyển sng năm 2018 (Biểu sổ O6/TK-THA)

~ VỀ iều: Tổng sô tiền thu ký là 393.171.168 000 đẳng ting 276 114110000

ding C3589) so với cing kỳ nim 2017 Trong đổ: sổ cố chuyển sang là

64.818 933 000 đồng (số có điều kiện là 17 939.988 000 đồng sổ chưa có đu luận

là 46678945000 ding; sổ mới tha lý lá 328352230000 đẳng ting

273.875.199.000 đẳng (503%)s0 với cùng kỷ:

Tổng sổ phế th hành là 385 349 577 000 đẳng, trong do: sổ có điều kiện tỉhành là 153300 551000 ding (chiếm tỷ lệ 40%), ting 84395271000 đổng(122%) so với cing kỳ và số chưa có điều in thi hành lá 332 049 036 000 đồng

(chiếm 6918 60%) Trong số có điều kiện thi hành, đã thi hành xong 78.342.784 000 đồng (ting 27 277 442.000 đẳng so với cùng kỹ), đt tỷ 18 $1% (gin 23% so với cing lộ và vượt 21% so với chỉ tiêu được Quốc hội giao, vượt 17 Š so vớ chỉ hi

dio Tổng cc giao)"

° Bo ci wag am 201520162017.2018,báo cáo 06 thing 2019