Tiểu luận quản lý tài chình trong đầu tư xây dựng

Công tác giải ngân vốn đầu tư công là quá trình chuyển đổi các khoản vốn đầu tư công từ tài khoản ngân sách nhà nước sang các dự án cụ thể để thực hiện.. Việc giải ngân vốn

- -

TIỂU LUẬN QUẢN LÝ TÀI CHÌNH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

GVHD: PGS.TS Phạm Phú Cường Lớp: QX2202

Ngành: Quản lý xây dựng Học viên:

1 Nguyễn Trung Nghĩa – MSSV: 2280302087

NĂM 2023

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài thu hoạch này, chúng em xin bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường đại học Giao Thông Vận tải TP.HCM và các Thầy Cô giáo giảng viên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ chúng em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Viện đào tạo sau đại học và Thầy PGS.TS Phạm Phú Cường người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm trong suốt quá trình làm đề tài tiểu luận Cảm ơn Thầy/Cô vì ngoài những kiến thức chuyên môn chúng em còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực

Cuối cùng, chúng em xin chúc toàn thể các Thầy, Cô giáo Trường đại học Giao Thông Vận tải TP.HCM luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt

để đào tạo cho đất nước những nhân lực đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức phục vụ cho nhân dân và cho đất nước

Xin chân thành cảm ơn!

Mục Lục

LỜI CẢM ƠN 1

I Cho biết kết quả hoạt động đầu tư? Các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư công? 3

1 Tìm hiểu chung về hoạt động đầu tư: 3

2 Kết quả đầu tư 4

3 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư công? 5

II Trình tự các bước triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình? (Đ4-NĐ15/2021) 8

1 Trình tự các bước triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: 8 2 Hướng dẫn trình tự các bước triển khai dự án đầu tư xây dựng: 10

TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

I Cho biết kết quả hoạt động đầu tư? Các nguyên nhân ảnh

hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư công?

1 Tìm hiểu chung về hoạt động đầu tư:

Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình sử dụng vốn để tài trợ cho việc xây dựng các công trình, dự án nhằm tạo ra các tài sản cố định như nhà xưởng, cầu đường, hầm mỏ, nhà ở, các công trình cơ sở hạ tầng v.v

Hoạt động đầu tư xây dựng có thể được thực hiện bởi các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hoặc các chính phủ Những quyết định đầu tư xây dựng thường dựa trên nhiều yếu tố nhưng chủ yếu là khả năng sinh lợi, mức độ rủi

ro, thời gian hoàn vốn, tình hình kinh tế, chính sách pháp luật và những tác động xã hội và môi trường của dự án

Các hoạt động đầu tư xây dựng có thể được thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau như đầu tư trực tiếp, đầu tư thông qua quỹ đầu tư hoặc thị trường chứng khoán Đầu tư xây dựng có thể đem lại lợi nhuận cao nhưng cũng có thể có rủi ro cao, do đó, việc nghiên cứu và phân tích cẩn thận trước khi quyết định đầu tư là rất quan trọng

Phân loại đầu tư xây dựng

- Theo chủ đầu tư, gồm:

+ Chủ đầu tư là Nhà nước

+ Chủ đầu tư là các doanh nghiệp

+ Chủ đầu tư là các tập thể người trong xã hội

+ Chủ đầu tư là các cá nhân

+ Các loại chủ đầu tư khác: các đoàn thể chính trị, xã hội, các chủ đầu

tư liên quốc gia,

- Theo nguồn vốn đầu tư:

+ Đầu tư từ vốn của Nhà nước

+ Đầu tư từ vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

+ Đầu tư từ vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp Nhà nước + Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (đầu tư trực tiếp FDI và vốn vay

ODA)

- Theo mức độ tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng:

+ Đầu tư trực tiếp

+ Đầu tư gián tiếp

- Theo tính chất và qui mô của dự án đầu tư:

+ Dự án đầu tư thuộc nhóm A:

 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ: Có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên

 Giao thông, Thủy lợi: Có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên

 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản: Có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên

 Y tế, văn hóa, giáo dục: Có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên

+ Dư án đầu tư thuộc nhóm B:

 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ: Có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng

 Giao thông, Thủy lợi: Có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng

 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản: Có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ đồng

 Y tế, văn hóa, giáo dục: Có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng

+ Dự án đầu tư thuộc nhóm C:

 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ: Có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng

 Giao thông, Thủy lợi: Có tổng mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng

 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản: Có tổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng

 Y tế, văn hóa, giáo dục: Có tổng mức đầu tư dưới 45 tỷ đồng

2 Kết quả đầu tư

Để tìm hiểu kết quả đầu tư xây dựng của một dự án, công trình xây

dựng, trước hết cần tìm hiểu các chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu tư gồm các chỉ tiêu như sau:

- Thu nhập: Chỉ tiêu này đánh giá mức độ sinh lời của dự án thông qua việc so sánh giá trị thu nhập với các chi phí liên quan

- Lợi nhuận: Chỉ tiêu này đánh giá lợi nhuận của dự án bằng cách so sánh giá trị thu nhập với các chi phí liên quan và chi phí vốn

- Tỷ suất sinh lời: Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả sinh lời của dự án bằng cách so sánh lợi nhuận trên vốn đầu tư

- Thời gian hoàn vốn: Chỉ tiêu này đánh giá thời gian cần để thu hồi vốn đầu tư ban đầu thông qua việc so sánh giá trị thu nhập với vốn đầu tư

- Tính khả thi kinh tế: Chỉ tiêu này đánh giá khả năng của dự án sinh lời và hoàn vốn trong thời gian nhất định

- Chất lượng sản phẩm: Chỉ tiêu này đánh giá chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ được cung cấp bởi dự án

- Hiệu quả về tài nguyên: Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả sử dụng tài nguyên như lao động, nguyên vật liệu, thiết bị và năng lượng

- Tính bền vững: Chỉ tiêu này đánh giá tác động của dự án đến môi trường, văn hóa và xã hội trong thời gian dài

- Tác động xã hội: Chỉ tiêu này đánh giá tác động của dự án đến cộng đồng và xã hội địa phương

- Tác động môi trường: Chỉ tiêu này đánh giá tác động của dự án đến môi trường và các biện pháp đảm bảo bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, tùy thuộc vào từng dự án và mục đích đầu tư, các chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu tư có thể được điều chỉnh và phát triển thêm

3 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư công?

Công tác giải ngân vốn đầu tư công là quá trình chuyển đổi các khoản vốn đầu tư công từ tài khoản ngân sách nhà nước sang các dự án cụ thể để thực hiện Việc giải ngân vốn đầu tư công rất quan trọng vì nó đảm bảo rằng các dự án được triển khai theo kế hoạch và đúng thời gian, giúp tăng cường

hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công

Để thực hiện công tác giải ngân vốn đầu tư công, các cơ quan quản lý đầu tư cần có kế hoạch chi tiết và phương án giải ngân hợp lý Các cơ quan này cần đảm bảo rằng các thủ tục pháp lý liên quan đến việc giải ngân được thực hiện đầy đủ và kịp thời Các bước giải ngân cần được theo dõi chặt chẽ

để đảm bảo tính đúng đắn, hiệu quả và phù hợp với kế hoạch đầu tư công

Ngoài ra, cần tăng cường giám sát và kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư công sau khi đã giải ngân để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của quá trình đầu tư

Việc giải ngân vốn đầu tư công là một bước quan trọng trong quá trình triển khai các dự án đầu tư công Dưới đây là những tầm quan trọng của việc giải ngân vốn đầu tư công:

Tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh: Các dự án đầu tư công được triển khai sẽ tạo ra nhiều công việc mới, kích thích sản xuất, cải thiện đời sống người dân và tăng thu nhập cho các gia đình Nhờ đó, giải ngân vốn đầu tư công là cách tốt nhất để tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh

Thúc đẩy phát triển kinh tế: Khi các dự án đầu tư công được triển khai, chúng sẽ tạo ra nhiều việc làm mới, đồng thời thu hút được nhiều vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng

và hiệu quả của sản xuất kinh doanh, cũng như tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trên thị trường quốc tế

Cải thiện chất lượng hạ tầng: Các dự án đầu tư công có thể tập trung vào cải thiện hạ tầng như giao thông, năng lượng, môi trường, thủy lợi, v.v Nhờ đó, sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đồng thời cải thiện môi trường kinh doanh và thu hút nhiều nhà đầu tư mới

Đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư công: Việc giải ngân vốn đầu tư công đúng thời hạn và đầy đủ sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư công Điều này sẽ giúp đưa các dự án vào hoạt động kịp thời và đáp ứng được nhu cầu của xã hội

Vì vậy, việc giải ngân vốn đầu tư công đúng hạn và đầy đủ là rất quan

trọng để đảm bảo tốc độ và hiệu quả của các dự án đầu tư công

Công tác giải ngân vốn đầu tư công có thể bị ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân, bao gồm các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan

a Nguyên nhân khách quan:

Thời tiết và thảm họa thiên nhiên: Những thảm họa thiên nhiên như lũ lụt, bão, động đất có thể ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án, gây trì hoãn và kéo dài thời gian giải ngân vốn đầu tư công

Tình trạng kinh tế: Nếu tình trạng kinh tế của đất nước không ổn định hoặc kinh tế suy thoái, ngân sách nhà nước không đủ nguồn lực để hỗ trợ đầu tư công, quá trình giải ngân vốn đầu tư công cũng sẽ bị ảnh hưởng

Thay đổi chính sách: Thay đổi chính sách hoặc chính sách đầu tư mới

có thể ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư ban đầu, dẫn đến việc điều chỉnh lại quá trình giải ngân

Khó khăn trong thực hiện dự án: Những khó khăn trong quá trình thực hiện dự án, bao gồm việc phát hiện ra các vấn đề kỹ thuật, chậm cung cấp vật liệu và thiết bị, đòi hỏi thay đổi kế hoạch ban đầu cũng có thể làm chậm quá trình giải ngân

Điều kiện địa phương: Điều kiện địa phương, bao gồm vấn đề đất đai, môi trường, thủ tục hành chính có thể gây trì hoãn quá trình giải ngân vốn đầu tư công

Các yếu tố khác: Ngoài những nguyên nhân trên, còn có nhiều yếu tố khác như dịch bệnh, chiến tranh, khủng hoảng chính trị, thời gian giải ngân quá ngắn hoặc quá dài, thiếu nhân lực và chuyên môn cũng có thể ảnh hưởng đến quá trình giải ngân vốn đầu tư công

b Nguyên nhân chủ quan

Quản lý kém: Việc quản lý dự án đầu tư công không hiệu quả, thiếu sự chuyên môn, kỹ năng quản lý dự án và tinh thần trách nhiệm trong công tác giải ngân cũng là một trong những nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc giải ngân chậm

Khó khăn trong quản lý tài chính: Việc quản lý tài chính không chặt chẽ, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong việc giải ngân cũng là một nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc giải ngân chậm

Tình trạng tiêu cực trong hoạt động giải ngân: Tình trạng bảo vệ lợi ích nhóm nhỏ, tham nhũng, thụ lý, chậm giải ngân, không chịu trách nhiệm là các nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc giải ngân chậm

Thiếu nguồn nhân lực và đào tạo chuyên môn: Thiếu nguồn nhân lực

và đào tạo chuyên môn làm giảm hiệu quả trong công tác giải ngân vốn đầu

tư công

Không có kế hoạch chi tiết và cụ thể: Nếu không có kế hoạch chi tiết

và cụ thể, việc triển khai và giám sát giải ngân sẽ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc giải ngân chậm

Các nguyên nhân khác: Ngoài những nguyên nhân trên, còn có các nguyên nhân khác như sự chậm chuyển tiếp thông tin, không đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động giải ngân, thiếu tinh thần trách nhiệm, chủ quan trong công tác giải ngân cũng có thể làm giảm hiệu quả công tác giải ngân vốn đầu tư công

II Trình tự các bước triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình? (Đ4-NĐ15/2021)

1 Trình tự các bước triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình:

Theo quy định tại Điều 4 – Nghị định 15, trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014, được quy định cụ thể như sau:

a) Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

b) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng

xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác;

c) Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác

2 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình khẩn cấp thực hiện theo quy định tại Điều 58 Nghị định này Trình tự thực hiện dự án đầu

tư theo phương thức đối tác công tư có cấu phần xây dựng (sau đây gọi là dự án PPP) thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư Đối với các dự án còn lại, tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều này, phù hợp với các nội dung tại quyết định phê duyệt dự án

3 Theo tính chất của dự án và Điều kiện cụ thể, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện tại giai đoạn chuẩn bị dự án hoặc thực hiện

dự án, đảm bảo phù hợp trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về đất đai

Tùy vào quy mô, tính chất mỗi loại công trình các bước thực hiện sẽ khác nhau từ đơn giản đến phức tạp như: Công trình thiết kế 1 bước (Thiết kế 1 bước là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với nhà cửa chỉ lập văn bản báo cáo kinh tế – kỹ thuật xây dựng công trình Trong trường hợp này, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công được gộp lại thành một bước và gọi là thiết kế bản vẽ thi công); Công trình thiết kế 2 bước (Thiết kế 2 bước bao gồm quy trình thiết kế cơ sở & thiết kế bản vẽ xây dựng, được áp dụng đối với những công trình quy định lập dự án, trừ