(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ XOA QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Văn Hiểu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xoa i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn " Quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”, nhận hỗ trợ, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành, lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giảng viên khoa Kinh tế, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt TS Dương Văn Hiểu - người hướng dẫn khoa học trang bị cho kiến thức chuyên ngành, dành nhiều thời gian nhiệt tình hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ để tơi hồn thiện đề tài Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, thầy cô giảng dạy Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách trường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho suốt trình học tập Cảm ơn ban ngành, phịng ban liên quan quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Bình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người động viên khuyến khích tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục biểu đồ .vii Danh mục sơ đồ vii Danh mục hình vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng .7 2.1.3 Vai trò quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.4 Nội dung quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng .9 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB nước giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB địa phương nuớc 29 2.2.3 Bài học rút cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 32 iii 2.3 Khung phân tích đề tài .32 Phần Phương pháp nghiên cứu .34 3.1 Đặc điểm huyện gia bình, tỉnh bắc ninh 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Đặc điểm xã hội 37 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 40 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2016 45 4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 - 2016 45 4.1.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình 47 4.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 81 4.2.1 Định hướng kế hoạch quản lý, sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 81 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình 84 Phần Kết luận kiến nghị .97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Trung ương 98 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh huyện Gia Bình 98 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước Kinh tế -HT Kinh tế hạ tầng KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QTQG Quan trọng quốc gia Tài - KH Tài – Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra Bảng 4.1 Tổng số dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách 41 nhà nước địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 4.2 Tình hình lập giao vốn XDCB huyện Gia Bình 49 Bảng 4.3 Bảng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư huyện Gia Bình Bảng 4.4 52 Bảng tổng hợp tình hình dự án phải điều chỉnh bổ sung giai đoạn 2014-2016 địa bàn huyện Gia Bình 54 Bảng 4.5 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB huyện Gia Bình 56 Bảng 4.6 Tỉ lệ giải ngân vốn ngân sách đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 2016 Bảng 4.7 Đánh giá cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình XDCB huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Bảng 4.8 61 Kết thực kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.9 59 64 Các sai phạm phát qua kiểm tra chất lượng công trình xây dựng địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 64 Bảng 4.10 Tình hình tra, kiểm tra dự án xây dựng địa bàn huyện Gia Binh giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 4.11 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 67 Bảng 4.12 Bảng thống kê thời gian lập BCQT dự án 68 Bảng 4.13 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư nguồn ngân sách nhà nước huyện Gia Bình 69 Bảng 4.14 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm vốn ngân sách đầu tư xây dựng 70 Bảng 4.15 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời người dân mức độ hài lịng cơng trình xây dựng địa phương 73 Bảng 4.16 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Gia Bình Bảng 4.17 Kế hoạch vốn NS đầu tư XDCB huyện Gia Bình đến năm 2020 vi 79 83 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tình hình lập giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình 50 Biểu đồ 4.2 Tình hình lập giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình 50 Biểu đồ 4.3 Bảng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư huyện Gia Bình 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn gắn với quy trình đầu tư XDCB .8 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình 20 Sơ đồ 2.3 Khung phân tích đề tài quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 33 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 34 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Xoa Tên luận văn: Quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn Ngân sách đầu tư XDCB có hiệu cho huyện Gia Bình năm tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Các thông tin thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê huyện công bố đến hết năm 2016, báo cáo Phòng Tài - KH, Phịng Kinh tế - HT, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện, Thanh tra huyện Gia Bình… Thơng tin sơ cấp thu thập phương pháp: Điều tra khảo sát 120 mẫu, bao gồm: Đối với UBND huyện: 05 phiếu điều tra gửi Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, Chánh Văn phịng, cán làm cơng tác kế tốn Đối với quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu tiến hành vấn, xin ý kiến 02 lãnh đạo, quản lý quan từ 02 đến 04 cán có nhiệm vụ cơng tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Đối với đơn vị thi công, đề tài lựa chọn 14 đơn vị thi công thực dự án XDCB địa bàn 14 xã, thị 28 người dân địa bàn huyện Với công chức QLNN làm việc huyện Phương pháp phân tích chủ yếu: Phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả Kết kết luận Nghiên cứu sâu vào phân tích thực trạng tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 -2016 thơng qua phân tích chi tiết lĩnh vực, cụ thể: phân tích quản lý việc xây dựng kế hoạch sử dụng vốn phân bổ vốn đầu tư XDCB; Tổ chức thực cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB, Thanh tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn, Quyết tốn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu viii tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy, số lượng dự án đầu tư XDCB, quy mô dự án, tổng số vốn đầu tư,… ngày tăng qua năm, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH dịch vụ; nâng cao chất lượng đáng kể đời sống vật chất tinh thần người dân huyện Gia Bình Tuy nhiên, giống nhiều địa phương khác, hiệu công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình cịn chưa cao, khơng đáp ứng so với yêu cầu xã hội Nhiều dự án đầu tư xây dựng kế hoạch sử dụng phân bổ vốn chưa sát với thực tế triển khai, trình thực cần phải điều chỉnh, bổ sung vốn; việc giải ngân vốn cịn chậm, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB nhiều, qua kiểm tra chất lượng cơng trình thực tế cịn phát nhiều sai phạm phải thu vốn sau tra Thông qua đánh giá ý kiến phòng ban, đơn vị có liên quan, nguyên nhân trình độ, lực, phẩm chất đạo đức số cán làm công tác quản lý, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng cịn chưa cao; chế, sách, thủ tục hành cịn rườm rà, chưa phù hợp với thực tế, đội ngủ cán làm cơng tác quản lý cịn mỏng, tham gia giám sát cộng đồng đầu tư XDCB chưa phát huy Hiện tượng thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB xảy thách thức lớn quan chức huyện Gia Bình q trình kiểm sốt, quản lý Đó giải pháp cụ thể, tập trung vào công tác cải cách thủ tục hành chính; cơng tác tổ chức cán bộ; công tác tra kiểm tra, giám sát, đánh giá, thẩm định số giải pháp khác nhằm hạn chế mặt yếu kém, bước nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB qua giai đoạn, nội dung quản lý ix