Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cơ sở lý luận về quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
2.1.1 Một số khái niệm liên quan
2.1.1.1 Khái niệm về vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản a Khái niệm về vốn
Theo Kinh tế học” của David Begg cho rằng: “Vốn được phân chia theo hai hình thái là vốn hiện vật và vốn tài chính” Trong đó: Vốn hiện vật là dự trữ các hàng hoá đã sản xuất mà sử dụng để sản xuất ra các hàng hoá khác Vốn tài chính là tiền và tài sản Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam thì từ “vốn” được sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác nhau Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế.
Có các hình thái vốn: Vốn hiện vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu…), vốn bằng tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên, vốn con người. b Khái niệm về ngân sách
Theo Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 215 có nêu: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” c Khái niệm về đầu tư Đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình hoặc vô hình nhằm kinh doanh để đạt lợi nhuận nào đó Có thể chia đâu tư làm 2 loại: đầu tư thương mại và đầu tư phát triển Đầu tư thương mại là loại đầu tư mà nhà đầu tư bỏ tiền mua hàng hóa và sau đó bán lại với giá cao hơn nhằm thu lại lợi nhuận Loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà chỉ làm tăng tài sản chính của người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa giữa người bán với người đầu tư và người đầu tư với khách hàng(Quốc hội, 2015). Đầu tư phát triển là loại đầu tư trong đó người đầu tư bỏ tiền ra tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, tạo điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Trên góc độ tài chính, đầu tư phát triển là quá trình chỉ tiêu để duy trì sự phát huy tác dụng của vốn cơ bản hiện có và bổ sung vốn cơ bản mới cho nền kinh tế, tạo điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội trong dài hạn Hoạt động đầu tư loại này có thể do tư nhân tiến hành (đầu tư tài sản thiết bị cho sản xuất của doanh nghiệp), cũng có thể do Nhà nước thực hiện (Quốc hội, 2015).
Trong nghiên cứu này, tác giả chỉ đề cập tới hoạt động đầu tư phát triển để tạo ra các tài sản cố định của nên kinh tế, cụ thể là đầu tư XDCB và chỉ được xem xét nghiên cứu đầu tư xây dựng công trình từ NSNN tại huyện Gia Bình do các cấp chính quyền huyện quản lý. c Khái niệm về vốn ngân sách đầu tư XDCB:
Theo Luật ngân sách (Quốc hội, 2015), Vốn ngân sách đầu tư XDCB là nguồn vốn đầu tư chủ yếu để đảm bảo phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước thông qua cấp phát không mang tính thu hồi nhưng đóng một vai trò rất quan trọng trong việc tạo tiền đề cho phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng tốt, sẽ khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư, làm ra nhiều giá trị gia tăng cho xã hội và nhà nước sẽ có thêm nguồn thu để tái đầu tư vào các công trình hạ tầng và phục vụ cho các nhiệm vụ của nhà nước. d Vốn ngân sách đầu tư XDCB cấp huyện là toàn bộ chi phí NSNN mà huyện phải bỏ ra trong suốt quá trình đầu tư để hình thành lên những công trình xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác , nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, ng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách Nhà nước cấp Huyện được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn.
Vốn ngân sách đầu tư XDCB cấp huyện, bao gồm:
Thứ nhất, vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách trung ương được điều tiết cho huyện (Vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA do địa phương quản lý).
Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ gồm các nguồn vốn đầu tư hỗ trợ theo quy định, nguồn thu từ đấu giá, tăng thu điều tiết các sắc thuế và các nguồn thu khác của tỉnh phân bổ cho hoạt động đầu tư; Các nguồn vốn vay tín dụng đầu tư phát triển của ngân hàng thương mại theo các chương trình nhất định.
Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện bao gồm các nguồn bổ sung mục tiêu ngân sách cấp trên cho chương trình Mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới, nguồn thu từ đấu giá, thu tiền sử dụng đất giao đất ở dân cư, nguồn tăng thu điều tiết các sắc thuế và nguồn thu khác của huyện.
Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách xã chủ yếu từ nguồn thu đền bù khi Nhà nước thu hồi đất, nguồn thu tiền sử dụng đất, đấu giá đất, nguồn tăng thu điều tiết các sắc thuế và thu khác của xã.
Thứ năm, vốn đầu tư XDCB từ các nguồn khác: Các nguồn vốn đầu tư huy động từ các doanh nghiệp hảo tâm, các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong địa phương, nguồn vốn huy động từ cộng đồng của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. e Khái niệm quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt được các mục tiêu kinh tế trong từng giai đoạn (Nguyễn Văn Mạnh, 2017).
Quản lý vốn đầu tư XDCB là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chi NSNN Tuy nhiên, do tính chất đặc thù phức tạp của quá trình xây dựng cơ bản (quyết định đến tính chất quản lý vốn) nên chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung trọng tâm như: lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tư; thanh quyết toán đầu tư; kiểm tra và thanh tra các khâu từ hình thành đến thanh toán vốn đầu tư Trong đó:
Thứ nhất, đối tượng quản lý ở đây là vốn ngân sách đầu tư XDCB, là nguồn vốn được nhà nước cấp phát theo kế hoạch với một quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: Xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia ra tháng,thực hiện tập trung nguồn thu, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, cấp phát, kiểm tra,giám sát, quyết toán vốn.
Thứ hai, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước bao gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn Cụ thể như sau:
- Cơ quan kế hoạch và đầu tư (ở cấp huyện là: UBND huyện, xã, thị trấn, Ban QLDA huyện…) chịu trách nhiệm lập dự án, quản lý khâu phân bổ kế hoạch vốn.
- Cơ quan tài chính (ở cấp huyện là Phòng tài chính - kế hoạch huyện) chịu trách nhiệm quản lý, điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư.
- KBNN quản lý kiểm soát, thanh toán kế toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
- Chủ đầu tư có chức năng quản lý vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức.
Thứ ba, mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao.
2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
Có thể khái quát một số đặc điểm chủ yếu quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB như sau:
Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB của các nước trên thế giới
Ban đầu Nhật Bản áp dụng “Phương pháp cạnh tranh giá cả”, theo đó hợp đồng xây dựng được ký với công ty thi công công trình đáp ứng được các yêu cầu của bên đặt hàng với giá cả thấp nhất Tuy nhiên việc cạnh tranh giá khốc liệt làm cho các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu có cơ hội phát sinh, nổi bật như việc thông đồng, dàn xếp giữa các nhà thầu, có thể làm cho các nhà thầu có năng lực cao nhưng “cạnh tranh lành mạnh” mất cơ hội trúng thầu Việc đảm bảo chất lượng và ứng dụng các đổi mới, tiến bộ kỹ thuật vào công trình càng trở nên khó khăn hơn Nhật Bản đã thay đổi phương phá cũ bằng “Phương pháp đánh giá tổng hợp” – nhà thầu được chọn là nhà thầu có khả năng thực hiện công trình tốt nhất với sự đánh giá tổng hợp của yếu tố giá cả và chất lượng phương pháp này được Quốc Hội Nhật Bản thông qua bằng Luật
“Thúc đẩy đảm bảo chất lượng công trình”.
Theo phương pháp đánh giá tổng hợp, giá cả và các tiêu chí kỹ thuật quan trọng trong đó có: độ bền công trình, độ an toàn thi công, mức giảm thiểu tác động môi trường, hiệu suất công việc, chi phí vòng đời của dự án, mức độ tiết kiệm nguyên vật liệu được xem xét đồng thời với giá bỏ thầu Trong đó, điểm đánh giá kỹ thuật là điểm xác định theo các tiêu chí quy định tại hồ sơ thầu có xét đến điểm được công thêm tùy theo nội dung phương án kỹ thuật đề xuất và không cho điểm đối với trường hợp phương án kỹ thuật đề xuất không phù hợp
Sau khi chấm thầu bằng phương pháp đánh giá tổng hợp, chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu trúng thầu là nhà thầu có “số điểm đánh giá “ cao nhất Đồng thời với việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất như đã nêu, các cơ quan xét thầu vẫn chú trọng xem xét nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm qui định chống phá giá nhằm ngăn chặn nhà thầu bỏ giá thấp bất hợp lý chỉ nhằm mục đích thắng thầu Một trong những giải pháp đang được áp dụng ở Nhật Bản là thực thi và công khai hệ thống khảo sát giá cả đấu thầu thấp và ban bố hệ thống giới hạn giá cả thấp nhất.
Những gì diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực đấu thầu và đảm bảo chất lượng công trình xây dựng công cộng ở Nhật Bản, một quốc gia tiên tiến, đi trước chúng ta một khoảng cách khá xa có vẻ như cũng tương tự những vấn đề chúng ta đang gặp phải Vì vậy việc nghiên cứu phương pháp quản lý chi phí và quản lý chất lượng công trình trình xây dựng của Nhật để áp dụng tại Việt Nam chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả như mong muốn Quan trọng là chúng ta có quyết tâm làm và vận dụng hay không mà thôi Để có những công trình có chất lượng vĩnh cửu, thực sự “sạch” không có việc bôi trơn… không có tham nhũng, tiêu cực, trước hết phải thanh lọc những “quan” tham ra khỏi bộ máy và xử nghiêm những kẻ “rút ruột” công trình.
Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế Chất lượng công trình xây dựng không những liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an ninh công cộng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng bảo đảm sự phát triển của mỗi quốc gia Do vậy, quản lý chất lượng công trình xây dựng là vấn đề được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm (Phạm Thành, 2012).
Trung Quốc bắt đầu thực hiện giám sát trong lĩnh vực xây dựng công trình từ những năm 1988 Vấn đề quản lý chất lượng công trình được quy định trong Luật xây dựng Trung Quốc Phạm vi giám sát xây dựng các hạng mục công trình của Trung Quốc rất rộng, thực hiện ở các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tính khả thi thời kỳ trước khi xây dựng, giai đoạn thiết kế công trình, thi công công trình và bảo hành công trình - giám sát các công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trách đơn vị giám sát và kỹ sư giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở cơ quan nhà nước Các đơn vị thiết kế và thi công, đơn vị chế tạo thiết bị và cung cấp vật tư của công trình đều chịu sự giám sát.
Quy định chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình phải phù hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn Nhà nước Nhà nước chứng nhận hệ thống chất lượng đối với đơn vị hoạt động xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trước chủ đầu tư Đơn vị khảo sát, thiết kế, thi công chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình thực hiện; chỉ được bàn giao công trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm thu Quy định về bảo hành, duy tu công trình, thời gian bảo hành do Chính phủ quy định. Đối với hai chủ thể quan trọng nhất là Chính quyền và các tổ chức cá nhân làm ra sản phẩm xây dựng, quan điểm của Trung Quốc thể hiện rất rõ trong các quy định của Luật xây dựng là “Chính quyền không phải là cầu thủ và cũng không là chỉ đạo viên của cuộc chơi Chính quyền viết luật chơi, tạo sân chơi và giám sát cuộc chơi” (Thảo Trang, 2013).
Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xây dựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quan quản lý về xây dựng phê duyệt. Ở Singapore không có đơn vị giám sát xây dựng hành nghề chuyên nghiệp. Giám sát xây dựng công trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quản lý giám sát trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định của Chính phủ thì đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắt buộc phải thực hiện việc giám sát Do vậy, các chủ đầu tư phải mời kỹ sư tư vấn giám sát để giám sát công trình xây dựng. Đặc biệt, Singapore yêu cầu rất nghiêm khắc về tư cách của kỹ sư giám sát.
Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đã đăng ký hành nghề ở các cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phủ không cho phép các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mại, cũng không cho phép dùng bất cứ một phương thức mua chuộc nào để môi giới mời chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh dự uy tín và kinh nghiệm của các cá nhân để được các chủ đầu tư giao việc (ThảoTrang, 2013).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB của các địa phương trong nuớc
2.2.2.1 Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN do địa phương quản lý là nguồn lực chủ đạo đối với một huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Việc tổ chức quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này sẽ sớm tạo động lực cho Nam Trực phát triển Trong giai đoạn 2010-2015, nhờ sự quan tâm của cấp trên, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Nam Trực được tăng lên đáng kể, tạo ra diện mạo mới về kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật của địa phương Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn được kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò của nguồn lực tài chính này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB, huyện Nam Trực tập trung chủ yếu vào:
- Khắc phục tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Huyện Nam Trực chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư để thu hẹp đối tượng phải bố trí vốn hằng năm, từ đó tăng định mức đầu tư cho một dự án, tiến tới bố trí vốn theo quy định, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể đối các trường hợp nợ đọng kéo dài; thực hiện xây dựng các công trình theo đúng thiết kế, mức đầu tư đã được phê duyệt Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án có các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo đúng quy định của Nhà nước Không bố trí vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp hồ sơ quyết toán từ 12 tháng trở lên Đặc biệt, không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán được tham gia đấu thầu dự án mới.
- Đảm bảo tiến độ giải ngân vốn Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ngân sách đầu tư XDCB, đòi hỏi các chủ đầu tư phải nhanh chóng hoàn tất các thủ tục chuẩn bị đầu tư, thực hiện khởi công các dự án đã được ghi vốn giai đoạn 2010-2015; đẩy nhanh tiến độ thi công đối với các dự án chuyển tiếp và các công trình đang tổ chức thi công, yêu cầu chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu và giải ngân vốn, quyết toán công trình hoàn thành.
Tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng công trình, giám sát các thủ tục đầu tư XDCB tại các đơn vị được giao chủ đầu tư theo kế hoạch, quản lý chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn huyện Tập trung chỉ đạo công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB, công trình hoàn thành do Ban quản lý dự án xây dựng huyện và UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư, phấn đấu các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng đều được thẩm định và phê duyệt quyết toán kịp thời theo đúng quy định của Luật Xây dựng.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB
Rà soát, sắp xếp và kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDCB một cách hiệu quả Mạnh dạn thay thế những cán bộ không theo kịp yêu cầu công việc Tạo môi trường lành mạnh để cán bộ trẻ yên tâm cống hiến, phát huy năng lực, sở trường Nên có cơ chế đãi ngộ đối với các bộ trẻ, có năng lực.
Khung phân tích của đề tài
Lý thuết và thực tiễn đựoc trình bày ở trên, tôi đưa ra khung phân tích về công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản trong phạm vi đề tài này được thể hiện qua sơ đồ 2.3:
QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XDCB
Nội dung công tác quản lý Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác vốn ngân sách đầu tư XDCB quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB
Yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan
33 kế hoạch sử dụng vốn và phân bổ vốn ngân sách đầu tư
XDCB thực hiện cấp phát, thanh toán vốn ngân sách đầu tư XDCB tra, kiểm soát quy trình sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB
Quyết toán vốn ngân sách đầu tư XDCB Điều kiện tự nhiên và KT-XH của địa phương
Công tác Hệ quy thống Môi hoạch, chính trường
KH trong sách kinh đầu tư pháp tế
CB của đầu tư mô huyện XDCB áp dụng huyện
Trình độ, năng lực, đạo đức của cán bộ quản lý
Năng lực, đạo đức của nhà thầu xây dựng
Tính công khai, minh bạch trong phân bổ sử dụng vốn đầu tư
Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
Sơ đồ 2.3 Khung phân tích của đề tài về quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm cơ bản của huyện gia bình, tỉnh bắc ninh
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình a Vị trí địa lý
Gia Bình là huyện nằm ở phía Đông Nam tỉnh Bắc Ninh, trong vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng, cách trung tâm tỉnh 25 km, cách thủ đô Hà Nội 35 km về phía Tây Nam, huyện có 14 đơn vị hành chính cấp xã Toạ độ địa lý của huyện nằm trong khoảng 11 o 01’14” đến 21 o 06’51” độ vĩ Bắc và từ 106 o 07’43’’ đến
106 o 18’22’’ độ kinh Đông Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện: 10.758,67ha chiếm 13,09% diện tích của tỉnh; - Toàn huyện có 14 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm: 13 xã và 01 thị trấn Vị trí địa lý của huyện như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Gia Bình giới hạn bởi sông Đuống ;
- Phía Nam giáp huyện Lương Tài;
- Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương giới hạn bởi sông Thái Bình;
- Phía Tây giáp huyện Thuận Thành;
- Trung tâm huyện đóng trên địa bàn thị trấn Gia Bình.
Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia Bình (2017) b Địa hình Địa hình huyện Gia Bình thuộc vùng đồng bằng, khá bằng phẳng, có một vài núi nhỏ thuộc xã Lãng Ngâm, Giang Sơn và xã Đông Cứu Huyện được bao bọc xung quanh bởi sông Đuống, sông Ngụ Trên địa bàn có nhiều sông nội địa, ao, hồ nhỏ, kênh mương.
3.1.1.2 Thời tiết, khí hậu, thủy văn
Gia Bình nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa: nóng ẩm, mưa nhiều, chịu ảnh hưởng trực tiếp của gió mùa Thời tiết trong năm chia làm 4 mùa rõ rệt.
Có mùa đông lạnh và mùa hè nóng nực.
Mùa mưa: Từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa trung bình từ 100 mm đến
312 mm Nhiệt độ bình quân tháng 23,7-29,1 o C.
Mùa Khô: Từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, nhiệt độ trung bình từ 16-
21 o C, lượng mưa/tháng biến động từ 20-56 mm.
Hàng năm có 2 mùa gió chính: Gió mùa đông bắc (từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau) và gió mùa đông nam (từ tháng 4 đến tháng 9). Độ ẩm không khí trung bình khoảng 83%, cao nhất là tháng 3 và tháng 4 (86%-88%) thấp nhất là tháng 12 (77%).
Huyện Gia Bình có 2 sông lớn chảy qua là sông Đuống chảy ở phía Bắc và phía Đông Nam là sông Ngụ, mật độ lưới sông cao, trung bình từ 1-1,2 km/km 2
Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có sông: Lai, Văn, Khoai, Móng, Bãi Hà và nhiều tuyến kênh mương, ao hồ lớn, nhỏ tạo thành mạng lưới thủy văn dày đặc.
3.1.1.3 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Theo kết quả khảo sát và lập bản đồ đất tỉnh Bắc Ninh năm 2000 (tỉ lệ 1/25.000), thì trên địa bàn huyện bao gồm 8 loại đất chính như sau:
- Đất bãi cát ven sông (Cb) có khoảng 96,0 ha (0,89% diện tích tự nhiên).
- Đất phù sa được bồi của hệ thống sông Hồng (Phb): 665,0 ha (6,17% diện tích đất tự nhiên) được phân bố dọc theo sông Đuống ở địa hình vàn và vàn thấp.
- Đất phù sa không được bồi của hệ thống sông Hồng (Ph): 1.516,0 ha (14,1% diện tích tự nhiên).
- Đất phù sa của hệ thống sông Hồng (Phg): 2.184,0 ha (20,26% diện tích tự nhiên).
- Đất phù sa loang lổ của hệ thống sông Hồng (Phf) có 962,0 ha (8,92% diện tích đất tự nhiên), nằm ở địa hình vàn, vàn cao.
- Đất phù sa úng nước mùa hè (Pj) khoảng 191,0 ha (1,77% diện tích đất tự nhiên) Đất có thành phần cơ giới chủ yếu là thịt nặng, cây trồng chủ yếu là cấy lúa 1 vụ.
- Đất phù sa xám bạc trên phù sa cổ (B) có khoảng 161,0 ha (1,49% diện tích đất tự nhiên) được hình thành trên phù sa cổ, bạc màu nghèo dinh dưỡng.
- Đất xám vàng nhạt trên đá cát và dăm cuội kết (Fq): 19,0 ha (0,27% diện tích đất tự nhiên) Thành phần cơ giới nhẹ, đất chua, các chất dinh dưỡng đều rất thấp.
- Phần diện tích là mặt nước chiếm trên 8,0% diện tích tự nhiên của huyện. b Tài nguyên nước
- Nguồn nước mặt: Sông Đuống là nguồn nước mặt chủ yếu của huyện Gia
Bình Là nơi cung cấp nguồn nước tưới cho hệ thống thủy nông Gia Thuận Hệ thống sông ngòi, kênh mương với số lượng ao hồ dày đặc tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước quanh năm cho sản xuất và sinh hoạt.
- Nguồn nước ngầm: Tuy chưa được khảo sát tính toán cụ thể, nhưng qua số liệu thực tế sử dụng của người dân cho thấy mực nước ngầm có độ sâu trung bình từ 3-6 m, với chất lượng nước tốt. c Tài nguyên khoáng sản và nguyên vật liệu xây dựng Địa chất huyện Gia Bình là trầm tích trẻ nguồn gốc phù sa sông Hồng, do đó khoáng sản chỉ có sét để sản xuất gạch ngói và cát để xây dựng. d Tài nguyên rừng
Là huyện đồng bằng nên diện tích rừng của Gia Bình không nhiều Hiện tại có 45,20 ha, tại các xã Đông Cứu (29,00 ha), Giang Sơn (8,45 ha), Lãng Ngâm(7,75 ha), là rừng trồng phòng hộ, góp phần ổn định môi trường sinh thái.
Theo số liệu thống kê, năm 2017, toàn huyện có 94.870 người, mật độ bình quân dân số là 878 người/km², trong đó dân số thành thị (thị trấn Gia Bình) có 7.638 người chiếm 8,10% dân số toàn huyện Cấu trúc dân số thuộc loại trẻ, nên tiềm năng lao động và khả năng sinh đẻ còn rất lớn Là huyện có mật độ dân số thấp hơn mức trung bình của tỉnh, song dân số chủ yếu phân bố ở các vùng nông thôn với nền kinh tế thuần nông nên đời sống còn nhiều khó khăn.
3.1.2.2 Lao động, việc làm, thu nhập a Lao động, việc làm: năm 2017, có 63.231 người trong độ tuổi lao động đang làm việc, chiếm 66,65% dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,89%, mật độ dân số trung bình là 859 người/km 2
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đây là một nghiên cứu đánh giá sau dự án, để thu thập đầy đủ số liệu, đánh giá liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Gia Bình, Tác giả lựa chọn khảo sát 120 mẫu điều tra đại diện cho cán bộ thuộc các phòng ban của huyện Gia Bình (Đại diện cho chủ đầu tư); các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án xây dựng cơ bản; và đơn vị sử dụng các công trình XDCB trên địa bàn huyện Gia Bình Thông qua phân tích ý kiến, kết luận của các đơn vị chủ quản, đánh giá nhận xét của các cơ quan có liên quan trong quá trình thực hiện quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB.
3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
3.2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp Đề tài thu thập các thông tin thứ cấp thông qua các luồng chính:
+ Hệ thống văn bản pháp luật, quy định, chính sách hiện hành, văn bản chỉ đạo của tỉnh và huyện về công tác quản lý XDCB.
+ Giáo trình chuyên ngành, tài liệu tham khảo có liên quan tới công tác quản lý XDCB từ nguồn vốn NSNN.
+ Nguồn dữ liệu thực tế thu thập chủ yếu từ Phòng tổng hợp quy hoạch của Sở
Kế hoạch đầu tư, Phòng Tài chính – Kế hoạch (Tài chính –KH), Phòng Kinh tế - hạ tầng (Kinh tế
-HT), Ban Quản lý dự án huyện, Kho bạc nhà nước (KBNN) và các đơn vị có liên quan trên địa bàn Kết luận thanh tra, kiểm toán về hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn được thực hiện trong giai đoạn nghiên cứu Các báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện XDCB hằng năm, các nghiên cứu đã được thực hiện.
3.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp
- Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thông qua phân tích ý kiến, kết luận của các đơn vị chủ quản, đánh giá nhận xét của các cơ quan có liên quan trong quá trình thực hiện quản lý XDCB. Điều tra khảo sát bằng tập câu hỏi (Có phiếu điều tra kèm theo).
Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra
STT Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra
I Đại diện chủ đầu tư 36
2 Kho bạc Nhà nước huyện Gia Bình
3 Ban quản lý dự án
4 Phòng Tài chính kế hoạch
5 Phòng Kinh tế Hạ tầng
6 Phòng Tài nguyên và Môi trường
8 Ban Giải phóng mặt bằng
II Đại diện các đơn vị thi công
1 Cán bộ quản lý, lãnh đạo
2 Cán bộ chuyên môn kế toán tài chính
Căn cứ vào tổng số lượng lãnh đạo, cán bộ, công chức trên địa bàn huyện, căn cứ vào phân công nhiệm vụ đuợc giao của từng nguời; Để đảm bảo tính khách quan trong quá trình chọn mẫu điều tra, tác giả chọn toàn bộ các lãnh đạo, cán bộ tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB trên địa bàn huyện là đối tuợng điều tra, Cụ thể: Đối với UBND huyện: 05 phiếu điều tra gửi Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, Chánh Văn phòng, và cán bộ làm công tác kế toán Đối với mỗi cơ quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu sẽ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến của 02 lãnh đạo, quản lý cơ quan và từ 02 đến 04 cán bộ có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Đối với các đơn vị thi công, đề tài sẽ lựa chọn ngẫu nhiên ra 14 đơn vị thi công đang thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn 14 xã, thị trấn để khảo sát Cụ thể trong đó, mỗi đơn vị đề tài tiến hành phỏng vấn 01 lãnh đạo công ty; 01 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có lên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị, và 01 cán bộ đại diện người trực tiếp thực hiện xây dựng công trình trên địa bàn huyện.
- Đánh giá về công tác lập, giao kế hoạch đầu tư cho các phòng ban, đơn vị ở huyện
- Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Ngân sách cho đầu tư XDCB
- Đánh giá về mức độ hài lòng của người dân địa phương
- Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN
3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư…
3.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm.
So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế
So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như: tốc độ phát triển (so sánh 2016/2015; 2015/2014) và bình quân.
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN.Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN đối với huyện Gia Bình.
Với đề tài nêu trên, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính như phương pháp tổng hợp, thu thập thông tin số liệu từ các nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, từ đó phân tích đánh giá kết luận và đề ra giải pháp.
3.2.3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu a Mức tăng, giảm đầu tư XDCB năm nay so với năm trước:
Mức tăng, giảm đầu tư = Vốn đầu tư XDCB năm nay - Vốn đầu tư XDCB năm trước vốn
XDCB b Tốc độ phát triển vốn đầu tư XDCB so với năm trước:
Tốc độ phát Vốn đầu tư XDCB năm nay - Vốn đầu tư XDCB năm trước
= x100 triển (%) Vốn đầu tư XDCB năm trước c Tỷ lệ thực hiện vốn so với kế hoạch vốn hàng năm:
Tỷ lệ thực hiện Vốn XDCB thực hiện năm nay vốn đầu tư = x100
XDCB (%) Tổng vốn XDCB giao kế hoạch năm nay e Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư cho các công trình XDCB:
Cơ cấu phân bổ Vốn đầu tư XDCB của công trình
43 f Giá trị vốn còn nợ chưa thanh toán cho các công trình XDCB (Nợ XDCB) Giá trị vốn còn nợ = Giá trị vốn đã quyết toán – Giá trị vốn đã thanh toán g Tỷ lệ vốn tiết kiệm so với dự toán các công trình hoàn thành
Tỷ lệ vốn tiết Giá trị quyết toán được duyệt
Giá trị đề nghị quyết toán h Tỷ lệ ý kiến trả lợi đánh giá về công tá quản lý vốn ĐTXDCB
Tỷ lệ ý kiến trả Số lượng ý kiến trả lời
Tổng số ý kiến trả lời
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2016
CƠ BẢN Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2014 -2016
4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở huyện Gia
Bình, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 - 2016
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự chỉ đạo về chuyên môn của các Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp &PTNT, huyện Gia Bình đã thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư, sử dụng có hiệu quả và đúng mục đích các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn Hoạt động đầu tư XDCB luôn luôn được các cấp quản lý nhà nước từ tỉnh tới huyện quan tâm và bố trí các nguồn vốn cho đầu tư.
Bảng 4.1 Tổng số dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016
STT Tên hạng mục công trình Số lượng Tổng vốn đầu tư công trình (Tỷ đồng)
Theo phân loại hạng mục công trình
4 Tru sở, nhà văn hóa 18 65,53
Nguồn: Phòng Tài chính – KH huyện Gia Bình (2014, 2015, 2016) Giai đoạn từ năm 2014 đến hết năm 2016 , huyện Gia Bình đã tập có 71 dự án xây dựng với giá trị 506,29 tỷ đồng, tập trung vào sự nghiệp giáo dục, giao thông, xây dựng trụ sở, nhà văn hóa trên địa bàn huyện (chi tiết các công trình XDCB trên đại bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 – 2016 tại phụ lục số 01) Cụ thể:
- Về giáo dục: Đầu tư xây dựng, sửa chữa và nâng cấp 17 trường; tổng số phòng học là 103 phòng với tổng mức đầu tư là 149,36 tỷ đồng và các hạng mục khác nhằm xóa bỏ các phòng học tạm, tiếp tục phấn đấu để đạt trường chuẩn quốc gia theo tiêu chí mới của tỉnh Đã được công nhận trường chuẩn quốc gia theo tiêu trí mới là 5 trường; Trong năm 2016 triển khai xây dựng cơ vật chất và công nhận trường chuẩn quốc gia thêm 5 trường.
- Về y tế: Đã có 4 trạm y tế các xã Lãng Ngâm, Quỳnh Phú, Đông Cứu, Giang Sơn được đầu tư nâng cấp với tổng số nguồn vốn đầu tư 16,69 tỷ đồng phục vụ tốt nhu cầu khám, chữa bệnh trong nhân dân ngay tuyến cơ sở.
- Về giao thông, thủy lợi: Cải tạo xây dựng 27 công trình đường giao thông, thủy lợi chính, huyết, mạch do Huyện quản lý với tổng mức đầu tư là: 229,9 tỷ đồng nhằm phát triển lưu thông hàng hóa phục vụ đi lại của nhân dân Các xã có đường GTNT mới như Thái Bảo, Cao Đức, Giang Sơn, Lãng Ngâm, Nhân Thắng, Cao Đức, Đông Cứu, Đại Bái, Xuân Lai.
- Về lĩnh vực trụ sở, nhà văn hóa: Toàn huyện xây dựng mới, cải tạo 18 trụ sở nhà văn hóa thôn thuộc các xã trên địa bàn huyện, phục vụ đời sống văn hóa của người dân, góp phần hoàn thiện tiêu chí nông thôn mới của các xã trên địa bàn huyện.
- Về lĩnh vực khác: Cải tạo, chỉnh trang đô thị, xây dựng khuôn viên cây xanh, chiếu sáng đô thị : toàn huyện có 5 dự án với tổng vốn đầu tư là 44,81 tỷ đồng. Đến nay, 100% số thôn đã cơ bản hoàn thành làm đường bê tông thôn, xóm với tổng chiều dài 344km, tăng 144km so với năm 2010; tổng chiều dài đường xã, huyện đã được bê tông, nhựa hoá là 90km, tăng 40 km so với năm 2010 Một số dự án giao thông quan trọng đã được triển khai như: cầu Bình Than, QL17, TL 285,
TL 280, đường trục Song Giang - Giang Sơn, đường nối đê Hữu Đuống với TL281 và 2 tuyến nhánh… đáp ứng được sự mong đợi của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ vào địa bàn.
Công tác chỉnh trang đô thị được quan tâm thường xuyên, đã đầu tư trên 50 tỷ đồng cho công tác chỉnh trang đô thị với các công trình tiêu biểu như: đài phun nước, hệ thống điện chiếu sáng, điện trang trí và hệ thống hạ tầng đô thị khác… tạo bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp.
Hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp tiếp tục được đầu tư và phát huy hiệu quả: Đã xây mới được 03 trạm bơm, cứng hoá được 15km kênh mương nâng tổng số trạm bơm cục bộ do HTX quản lý là 75, trạm bơm đầu mối do Xí nghiệp thuỷ
46 nông quản lý là 12 Các công trình xây dựng đều đảm bảo chất lượng, phục vụ thiết thực cho sản xuất Thực hiện xong việc chuẩn bị đầu tư để tổ chức khởi công xây dựng trạm bơm tưới Vạn Ninh Hoàn thành công tác dồn điền đổi thửa ở 100% số thôn đủ điều kiện, công tác đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi nội đồng được quan tâm thường xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất.
Hệ thống đê trung ương và đê địa phương đã được đầu tư kiên cố hoá toàn tuyến với tổng chiều dài 33,4km đáp ứng tốt nhu cầu chủ động ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu, giao thông và lưu thông hàng hoá thúc đẩy phát triển sản xuất trên địa bàn.
Mạng lưới điện nông thôn hằng năm đều được nâng cấp và cải tạo, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất và đời sống, sinh hoạt của nhân dân Tổng chiều dài lưới trung áp hiện có là 131km, trong đó: Đường dây 35KV là 37 km, đường dây 22KV là 85km Có 176 trạm biến áp phân phối có tổng công suất là 16.300 KVA.
Mạng lưới viễn thông tiếp tục được đầu tư nâng cấp theo hướng tăng dung lượng, mở rộng vùng phục vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển thuê bao, nâng cao về chất lượng và đảm bảo an toàn thông tin Dịch vụ internet băng thông rộng được đa dạng các loại hình dịch vụ để phục vụ tốt nhu cầu của thị trường.
4.1.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình
Quản lý và sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB những năm gần đây của huyện Gia Bình đã có nhiều tiến bộ góp phần đưa tới những thành tích của công tác đầu tư XDCB Tuy nhiên, việc quản lý vốn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB vẫn tồn tại nhiều vấn đề mà hệ quả của nó đưa tới tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư XDCB như đã nêu trên.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
4.2.1 Định hướng và kế hoạch quản lý, sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản của Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
4.2.1.1 Định hướng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Bình đến năm 2020
Trên cơ sở quan điểm đầu tư đã được xác định, để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB, quá trình quản lý và sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB tại huyện Gia Bình được quán triệt như sau:
Thứ nhất, Trong lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư: do điều kiện ngân sách của địa phương hạn hẹp, nhu cầu đầu tư lớn, vốn ngân sách đầu tư XDCB cấp huyện quản lý chỉ tập trung đầu tư cho các công trình, dự án chuyển tiếp đã được bố trí vốn NSNN để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả Đối với các dự án dự kiến khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng, bố trí vốn cho các dự án thực sự cấp bách, cấp thiết và phải xác định rõ nguồn vốn, khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách Tuyệt đối không bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của” Luật Ngân sách nhà nước.
Hai là, đổi mới nhận thức về đầu tư xây dựng trong hệ thống huyện tới cơ sở, phát huy các nguồn lực trong xã hội, tích cực thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực đầu tư Các dự án được thực hiện trên nguyên tắc đầu tư đồng bộ, hiện đại phù hợp với yêu cầu của thời kỳ hội nhập, quan tâm đến xây dựng cơ chế quản lý khai thác sử dụng sau đầu tư, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư, công khai minh bạch thông tin trong công tác đầu tư.
Ba là, tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước là công việc thường xuyên liên tục khi xác định nhu cầu đầu tư, xây dựng kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi công trình bàn giao đưa vào sử dụng và quản lý khai thác sau đầu tư.
Bốn là, đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải, ưu tiên đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội kịp thời giải quyết kiến nghị của cử tri, lấy chất lượng công trình, sự thỏa mãn của các cá nhân, đơn vị sử dụng làm thước đo đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB.
Năm là, việc giao đầu tư các dự án phải phù hợp với năng năng lực, trình độ của bộ máy thực hiện công tác đầu tư, phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn.
Sáu là, đầu tư phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, chất lượng, tiến độ và quản lý chi phí theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước, tỉnh; vận dụng linh hoạt các quy định để phù hợp với đặc thù của địa phương; đảm bảo đầu tư đúng mục đích, không gây thất thoát, lãng phí.
4.2.1.2 Kế hoạch sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh a Mục tiêu đầu tư: Xây dựng huyện Gia Bình phát triển toàn diện, tiếp tục duy trì phát triển kinh tế tốc độ cao và bền vững Chú trọng phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc, du lịch, hạ tầng đô thị, hạ tầng nông nghiệp nông thôn, và các lĩnh vực văn hoá xã hội; đảm bảo đến năm 2020 hoàn thành cơ bản, tương đối đồng bộ các kết cấu hạ tầng trọng điểm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật, làm tiền đề hoàn thành các mục tiêu phát triển. b Kế hoạch sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB thời gian tới.
Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện giai đoạn 2018-2020 được xây dựng dựa trên tình hình sử dụng vốn của giai đoạn 2014-2016 và nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của huyện Gia Bình 3 năm tiếp theo Từ bảng 4.17 bên dưới cho biết: Giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 tổng vốn ngân sách đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Gia Bình dự kiến là 637,92 tỷ đồng tăng 26% so với giai đoạn 2014-2016, Các dự án tập trung vào lĩnh vực trường học; giao thông, thủy lợi Cụ thể:
Lĩnh vực trường học là 197,15 tỷ đồng, tăng 32% so với giai đoạn 2014-
2016, các công trình tập dự kiến: Xây mới nhà chức năng trường THCS thị trấnGia Bình, cải tạo, sửa chữa nâng cấp phòng học các trường THCS, trường Mầm non các xã: Lãng Ngâm, Quỳnh Phú, Đông Cứu, Giang Sơn, Vạn Ninh phục vụ tốt công tác dạy và học của thầy trò các trường trên địa bàn huyện
Về giao thông, thủy lợi: tổng mức đầu tư từ ngân sách dự kiến là: 313,29 tỷ đồng (tăng 36,3%) nhằm xây dựng, cải tạo, sửa chữa các đoạn đường huyết mạch liên xã, đường nông thôn mới các xã như Vạn Ninh, Thái Bảo, Cao Đức, Giang
Sơn, Lãng Ngâm, Nhân Thắng, Đông Cứu, Đại Bái, Xuân Lai.
- Về lĩnh vực trụ sở, nhà văn hóa: Toàn huyện dự kiến chuyển giao, xây dựng mới, cải tạo 16 nhà văn hóa thôn thuộc các xã trên địa bàn huyện, phục vụ đời sống văn hóa của người dân, góp phần hoàn thiện tiêu chí nông thôn mới của các xã trên địa bàn huyện Vốn đầu tư dự kiến 44,34 tỷ đồng, giảm 32,3% so giai đoạn trước do phần lớn các nhà văn hóa các thôn đã được xây dựng mới thời gian gần Vốn chủ yếu tập trung sửa chữa, cải tạo lại trụ sở làm việc, phòng ban liên quan trên địa bàn huyện ( cải tạo, sửa chữa trụ sở UBND xã Xuân Lai, Thái Bảo,
Giang Sơn; Cải tạo, sửa chữa trụ sở Ủy ban MTTQ huyện, Phòng Tư Pháp, Trung tâm Giáo dục thường xuyên - Giáo dục nghề nghiệp huyện…).
- Về lĩnh vực y tế: dự kiến số nguồn vốn đầu tư 20,78 tỷ đồng, tăng 24,5% dự kiến xây mới, sửa chữa các trạm y tế các của các xã Cao Đức, Đại Bái, Bình Dương, Xuân Lai, trị trấn Gia Bình nhằm phục vụ tốt nhu cầu khám, chữa bệnh trong nhân dân ngay tuyến cơ sở.
- Về lĩnh vực khác: Cải tạo, chỉnh trang đô thị, xây dựng khuôn viên cây xanh, chiếu sáng đô thị Toàn huyện dự kiến cần 62,36 tỷ đồng.
Bảng 4.17 Kế hoạch vốn NS đầu tư XDCB của huyện Gia Bình đến năm 2020 ĐVT: Tỷ đồng
Thực hiện Kế hoạch Tốc độ tăng
Vốn đầu từ NSNN huyện quản lý 506,29 637,92 26,0
- Tru sở, nhà văn hóa 65,53 44,34 -32,3
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2018)
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình
4.2.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB vốn NSNN cấp huyện
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng rất lớn đến tình hình thực hiện và thanh toán vốn đầu tư của dự án cũng hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kế hoạch vốn không khả thi, không thực hiện được sẽ gây lãng phí vốn đầu tư, có dự án thừa vốn nhưng không giải ngân được trong khi dự án khác có tiến độ giải ngân cao lại thiếu vốn Nếu kế hoạch vốn thấp hơn nhu cầu sẽ tác động trực tiếp đến các nhà thầu vì có khối lượng thực hiện nhưng không có nguồn vốn đảm bảo, dẫn tới tiến độ thực hiện dự án cũng bị ảnh hưởng, chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu quả đầu tư Chính vì vậy, công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải được quan tâm để đảm bảo kế hoạch vốn sát với thực tế và tiến độ thực hiện của các dự án.
Thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn vốn đầu tư được Huyện giao ngay đầu năm theo quy định của Luật Ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo từng nguồn vốn và cụ thể tới từng danh mục dự án ngay đầu năm.
