Tuyển dụng viên chức tại trường đại học công nghiệp thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ CÚC

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ CÚC

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ TUẤN HƯNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn "Tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh" được cam đoan là công trình nghiên cứu, tìm hiểu của tôi Toàn bộ nội dung

của luận văn đã được tổng hợp từ quá trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn Tất cả các tài liệu và số liệu được trích dẫn đều được chú thích rõ ràng và trung thực, và học viên đã tuân theo đúng quy định của Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia khi trích dẫn các tài liệu tham khảo Học viên cam đoan không sao chép hay lạm dụng bất kỳ tài liệu nào trong luận văn này Những kết quả được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực và tôi chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung nghiên cứu Học viên hy vọng rằng công trình nghiên cứu này sẽ góp phần vào việc nâng cao kiến thức và hiểu biết về tuyển dụng viên chức tại Việt Nam

Tác giả

Nguyễn Thị Cúc

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lòng tri ân sâu sắc và trân trọng cảm ơn Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học Trong thời gian em học tập ở Học viện, Quý thầy, cô đã hướng dẫn, truyền thụ nguồn tri thức quý báu Không thể thiếu sự hướng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình của PGS.TS Vũ Tuấn Hưng đã hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy Vũ Tuấn Hưng người đã luôn đồng hành, tận tâm hướng dẫn và chia sẻ nhiều kinh nghiệm quý báu cùng những lời khuyên hữu ích giúp em hoàn thành luận văn theo mục tiêu đã đề ra Ngoài ra, thầy còn là người đã giúp em có thái độ nghiên cứu khoa học đúng đắn và hiệu quả

Kết quả của luận văn chính là kết quả của quá trình rèn luyện, phấn đấu và học tập của em xuyên suốt quá trình vừa qua Tuy đã nỗ lực hết mình song em không tránh được một vài nhược điểm và hạn chế cùng những bài học thực tiễn Em mong sẽ có những sự góp ý chân thành từ phía quý thầy, cô giúp luận văn ngày càng hoàn chỉnh hơn nữa và có giá trị ứng dụng trong đời sống thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn!

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2023

Nguyễn Thị Cúc

MỤC LỤC

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 11

7 Kết cấu của luận văn 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 13

1.1 Một số khái niệm, vai trò cơ bản của tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập 13

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 13

1.1.2 Vai trò của tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập 18

1.2 Nội dung tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập 22

1.2.1 Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng 22

1.2.2 Thi tuyển, xét tuyển viên chức 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42

2.1 Khái quát về Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 42

2.1.2 Đội ngũ viên chức Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.2 Thực hiện tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ

2.2.4 Thực hiện ký hợp đồng làm việc, tập sự của Trường giai đoạn 2018 – 2022 64 2.3 Đánh giá chung về công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 81

3.1 Phương hướng hoàn thiện về tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 81

3.1.1 Tuyển dụng viên chức phù hợp với bối cảnh giáo dục đại học quốc tế và Việt Nam hiện nay 81

3.1.2 Hiện thực hóa quan điểm của Đảng và Chính sách, pháp luật của Nhà nước trong công tác tuyển dụng viên chức 84

3.1.3 Hoạch định chiến lược phát triển viên chức của Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 88

3.2.1 Nhóm giải pháp chung hoàn thiện tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 88

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể hoàn thiện tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 92

3.3 Một số khuyến nghị với Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh về

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng viên chức Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh giai

đoạn (2018-2022) 47

Bảng 2.2 Biên chế công chức, viên chức Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn (2018-2022) 48

Bảng 2.3 Trình độ đội ngũ giảng viên Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn (2018-2022) 49

Bảng 2.4 Số lượng ngành đào tạo từ giai đoạn (2018-2022) 50

Bảng 2.5 Thống kê quy mô đào tạo giai đoạn từ (2018-2022) 51

Bảng 2.6 Số lượng viên chức tiếp nhận vào làm việc tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn (2018-2022) 61

Bảng 2.7 Số lượng viên chức ký hợp đồng tập sự của Trường giai đoạn (2018-2022) 66

Bảng 2.8 Số lượng ký hợp đồng tại Trường giai đoạn (2018-2022) 68

Bảng 2.9 Kết quả tuyển dụng viên chức tại Trường giai đoạn (2018-2022) 71

Bảng 2.10 Trình độ tuyển dụng viên chức tại Trường giai đoạn (2018-2022) 71

Bảng 2.11 Chức danh nghề nghiệp tại Trường giai đoạn (2018-2022) 72

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Tuyển dụng được xem là bước đầu tiên quyết định chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan nhà nước Công tác tuyển dụng tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc bổ sung và hoàn thiện nguồn nhân lực phù hợp cho sự phát triển của cơ quan, tổ chức, đơn vị Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, vì suy cho cùng, tất cả hoạt động của cơ quan, tổ chức đều do con người thực hiện, “con người phù hợp mới là quan trọng, mới là tài sản quý giá nhất” Do đó, việc thu hút nhân tài, tuyển dụng và giữ chân họ để đóng góp, cống hiến cho sự phát triển bền vững của tổ chức luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi tổ chức

Nguồn nhân lực đã được xác định là một trong ba mũi đột phá chiến lược tại Văn kiện của Đại hội Đại biểu lần thứ XIII của Đảng Đó là:

“Phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao; ưu tiên phát triển nguồn nhân lực cho công tác lãnh đạo, quản lý và các lĩnh vực then chốt trên cơ sở nâng cao, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, cơ bản về chất lượng giáo dục và đào tạo gắn với cơ chế tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân tài, đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng và phát triển mạnh khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021,

tr 203-204)

Chủ trương này đã được đánh giá là hết sức sáng suốt, phản ánh nhận thức và tầm nhìn mới của Đảng ta đối với việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước trong thời kỳ hiện nay

Việc tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo cũng có ý nghĩa then chốt là nền tảng quan trọng góp phần nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, để đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và hội nhập quốc tế, cũng giống như việc tuyển dụng nhân lực trong các lĩnh vực khác của xã hội Giáo dục và đào

tạo không những là nhân tố có tính chất quyết định cung cấp nguồn lao động phục vụ cho xã hội mà còn là nơi bồi dưỡng hiền tài cho đất nước Giáo dục là cơ sở của việc tăng trưởng vững bền, quyết định vận mệnh của dân tộc, đất nước

Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh là một cơ sở giáo dục đại học luôn hướng tới sự vượt trội, cố gắng tối ưu hóa các hoạt động giúp sinh viên được thụ hưởng những giá trị giáo dục tốt nhất Trường đã có những cải tiến và những bước chuyển mình ấn tượng trong tất cả các mặt và đang phát triển vượt bậc trở thành một trong những cơ sở giáo dục đại học lớn của Việt Nam

Trong thời gian vừa qua, Trường đã tiến hành quá trình tuyển dụng viên chức nhằm mục đích lựa chọn những ứng viên có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm và lòng nhiệt huyết, đồng thời đảm bảo đầy đủ phẩm chất đạo đức và tuân thủ các quy định của pháp luật đối với vị trí công việc tương ứng Tuy nhiên, cũng trong thời gian, quá trình tuyển dụng viên chức tại Nhà trường vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế như: Phương thức đánh giá ứng viên chưa thực sự dựa trên năng lực và trình độ của họ, mà thay vào đó, nó thường bị ảnh hưởng bởi những yếu tố chủ quan, thậm chí, quá trình này thường tuân theo thói quen và không tuân thủ đúng quy trình đã đề ra, gây ra việc vi phạm về sự công bằng, minh bạch trong quá trình tuyển dụng Vì vậy, để tiến đến trường đại học đạt tiêu chuẩn quốc tế thì phải chuẩn hóa ngay từ khâu tuyển dụng, phải rà soát, đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức tại Trường trong thời gian qua Đó là vấn đề rất cần lưu tâm, cần phải nghiên cứu công tác tuyển dụng nhằm tìm thấy những điểm mạnh và hạn chế để qua đó tìm ra được giải pháp khắc phục những khó khăn, hạn chế và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện công tác tuyển dụng Với những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài

“Tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về viên chức và tuyển dụng viên chức

Theo Trần Anh Tuấn (2010), trong bài viết về “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập” được đăng trên Tạp chí Tổ chức

nhà nước số 5/2010, tác giả đã đi sâu vào đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức hiện nay, chủ yếu căn cứ trên tính chất và đặc trưng của hoạt động nghề nghiệp của viên chức Ngoài ra, ông cũng đã trình bày quan điểm và hướng cải cách cơ chế quản lý viên chức Trong nghiên cứu này, có sự đề cập đặc biệt đến việc xác định chức danh và vị trí công việc, nhằm làm cơ sở cho quá trình tuyển dụng viên chức Hơn nữa, ông đã đề xuất thúc đẩy việc phân cấp trong quá trình tuyển dụng và ký hợp đồng làm việc, thay vì dựa hoàn toàn vào quyết định tuyển dụng viên chức

Tiếp theo, tác giả Nguyễn Chơn Trung (2011), trong công trình khoa học “Vai trò của công tác tuyển dụng nhân lực trong tổ chức” đã đăng tải trên Tạp chí khoa học

Trường Đại học Đà Nẵng số 7/2011 Tác giả nhấn mạnh rằng quá trình tuyển dụng nhân sự đóng vai trò quan trọng nhất trong quản lý nhân sự, đây là điều kiện tiên quyết để bộ máy tổ chức hoạt động mạnh mẽ Điểm độc đáo của công trình là tác giả đã đi sâu nghiên cứu ý nghĩa của việc tuyển dụng nhân lực, qua đó thấy rõ vai trò quan trọng của sự thiết lập một quy trình tuyển dụng chặt chẽ và hiệu quả

Cùng với nghiên cứu, nhóm tác giả gồm Đinh Ngọc Giang và Vũ Khánh Hoàn

(2016), đã đăng tải bài “Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức hiện nay” trên Tạp chí Lý luận chính trị số 8/2016, tr 54-69 Nghiên cứu đã nêu rõ

ràng trong thời kỳ đổi mới vừa qua, công tác cán bộ đã trải qua nhiều đổi mới và mức độ ngày càng cao, chủ yếu là trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Những sự cải tiến này đã đạt được những thành tựu tích cực, giúp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trở nên chuẩn hóa và nâng cao chất lượng, đồng thời đáp ứng một cách hiệu quả yêu cầu, góp phần thúc

đẩy phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế Song song, với bài viết “Hoàn chỉnh các quy định về tuyển dụng công chức” của tác giả Đào Mạnh Hoàn (2020),

đã đăng tải trên Tạp chí quản lý nhà nước, số 294, tr 66-69 Bài viết làm rõ những vướng mắc đối với quy định tuyển dụng công chức hiện nay, trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp khắc phục, giúp cho việc tuyển dụng công chức phát huy được hiệu quả, góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đề ra

Về tuyển dụng viên chức tại Việt Nam, có tác giả Mai Thị Minh Ngọc (2020),

đã đăng tải bài báo “Pháp luật về công khai, minh bạch trong tuyển dụng viên chức ở Việt Nam hiện nay”, trên Tạp chí công thương, số 23, tr 28-33 Bài viết này đánh

giá tình hình hiện tại và chỉ ra các hạn chế, vấn đề trong việc thực hiện công khai và minh bạch trong quá trình tuyển dụng viên chức tại Việt Nam Tác giả cũng đề xuất một số khuyến nghị nhằm đảm bảo sự công khai và minh bạch trong quá trình tuyển dụng viên chức tại Việt Nam Mặt khác, theo Mai Thị Minh Ngọc (2020), với bài

báo “Một số kiến nghị về tuyển dụng viên chức ở nước ta hiện nay”, trên Tạp chí

quản lý nhà nước, số 298, tr 42-46 Bài viết nhấn mạnh sự quan trọng của việc hình thành đội ngũ viên chức với trình độ chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức cao, có tinh thần làm việc nghiêm túc và trách nhiệm Điều này được coi là một yêu cầu không thể thiếu trong bối cảnh quốc gia đang trải qua quá trình đổi mới và phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Về chính sách thu hút nhân tài, tác giả Nguyễn Thị Hương (2023), đã đăng tải

bài báo “Thực trạng và giải pháp chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài trong khu vực công” trên Tạp chí công thương, số 6/2023 Bài viết đã chỉ ra rằng việc thu hút,

trọng dụng nhân tài là một khía cạnh cực kỳ quan trọng trong bối cảnh hiện nay Điều này góp phần vào mục tiêu hình thành một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đầy đủ khả năng nhằm đáp ứng đòi hỏi và yêu cầu phát triển đất nước Bài báo tập trung vào đánh giá hiện trạng của việc thu hút và trọng dụng nhân tài trong khu vực công ở Việt Nam hiện nay và qua đó kiến nghị một số giải pháp chính sách để nâng cao chất lượng hiệu quả của hoạt động này

Về mô hình tuyển dụng công chức, viên chức theo vị trí việc làm, có tác giả

Trịnh Việt Tiến (2018), với bài báo “Nghiên cứu mô hình tuyển dụng công chức một số quốc gia và hàm ý cho tuyển dụng công chức, viên chức tại Việt Nam” được đăng

trên Tạp chí công thương Tác giả đã đưa ra những hàm ý quan trọng cho việc tuyển dụng công chức và viên chức tại Việt Nam dựa trên những mô hình tuyển dụng công chức đã được áp dụng ở một số quốc gia khác trên thế giới Việc lựa chọn mô hình phù hợp để tuyển dụng là một vấn đề quan trọng và mỗi quốc gia có thể có

những mô hình khác nhau Việc nghiên cứu và áp dụng mô hình phù hợp với điều kiện thể chế của Việt Nam là cần thiết Bài báo cũng nêu một vài ưu và khuyết điểm của mô hình tuyển dụng theo hệ thống vị trí việc làm ở một số quốc gia phát triển

Tiếp đến, đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ “Các giải pháp bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức ở nước ta” của tác giả

Trần Thị Thơi (2018) đã được thực hiện Các vi phạm trong công tác tuyển dụng công chức, viên chức tại các bộ, ngành và địa phương hiện nay và từ đó các giải pháp được đề xuất nhằm bảo đảm tính công khai, sự minh bạch và tính khách quan cũng như công bằng trong quá trình tuyển dụng công chức, viên chức ở nước ta

trong thời gian sắp tới Bên cạnh đó, sách chuyên khảo “Tuyển dụng công chức dựa trên năng lực: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Thị Hồng

Hải (2020) được nhắc đến Trong cuốn sách này, tác giả đã đề cập đến một số vấn đề lý luận liên quan đến năng lực và khung năng lực trong quá trình tuyển dụng công chức; giới thiệu các kinh nghiệm từ việc tuyển dụng công chức theo hướng năng lực ở một số quốc gia trên thế giới; phân tích thực tiễn về khung năng lực của công chức ở Việt Nam và đưa ra những đề xuất về khung năng lực cho các cơ quan hành chính nhà nước; cũng như phân tích thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam, cùng với những cơ hội, thách thức và các ý kiến đề xuất về việc áp dụng khung năng lực vào quá trình thi tuyển công chức

Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức ở Việt Nam”

của tác giả Đào Mạnh Hoàn (2021) đã được thực hiện Trong luận án này, cơ sở lý luận về hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức ở Việt Nam đã được phân tích một cách kỹ lưỡng Thực trạng tuyển dụng công chức đã được đánh giá một cách khách quan và kết quả cũng như hạn chế đã được chỉ ra Nguyên nhân của thực trạng này cũng đã được xác định và quan điểm cũng như giải pháp hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức ở Việt Nam cũng đã được đề xuất Đến, tác giả

Hồ Sỹ Trần (2022), Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ cũng đã chia sẽ “Kinh nghiệm về tuyển dụng theo vị trí việc làm cho các cơ quan hành chính ở một số quốc gia trên thế giới” Tác giả đã bàn về xu hướng tuyển dụng theo vị trí công

việc trong lĩnh vực công ngày càng phổ biến, nơi tập trung vào lựa chọn ứng viên phù hợp cho từng vị trí cụ thể Nhiều nước từ Vương quốc Anh, Mỹ, Canada, Thụy Điển và Thụy Sĩ đã thành công trong việc áp dụng mô hình tuyển dụng theo vị trí việc làm, với tiêu chí năng lực và trách nhiệm cụ thể cho từng vị trí công việc Các mô hình này đã định hướng đúng từng vị trí theo yêu cầu công việc, tạo sự cạnh tranh bình đẳng trong quá trình tuyển dụng và đóng góp vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về viên chức và tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập

Đầu tiên, theo tác giả Nguyễn Huy Hoàng (2011), với đề tài “Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay”, Trường Đại học Luật

Hà Nội Tác giả đã trình bày một cách chi tiết các khái niệm cơ bản liên quan và những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng Tác giả đã phân tích và đánh giá tác động của pháp luật, cơ chế và chính sách đối với việc tuyển dụng viên chức Đồng thời, cũng đề ra những giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc tuyển dụng viên chức Trong số đó, tác giả Đặng Thị Thanh Hương (2018) với luận

văn “Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Học viện Khoa học xã hội Tác giả đã chỉ ra những yếu tố khách quan và chủ

quan có ảnh hưởng đến quá trình tuyển dụng viên chức, cùng với những kết quả đạt được và hạn chế trong việc tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Tác giả cũng kiến nghị những định hướng và giải pháp để nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tại tỉnh Nghệ An Cùng với đó, tác giả Trần Thị

Thúy Hằng (2019) với luận văn “Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn tại Thành phố Hà nội”, Học viện khoa học xã hội Tác

giả đã nêu ra những vấn đề lý luận phân tích đánh giá những kết quả đạt được cũng như những mặt còn tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục trên địa bàn Hà nội Trên cơ sở đó tác giả luận văn đã đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc về pháp luật và thực hiện pháp luật về

tuyển dụng viên chức giáo dục, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục tại các cơ quan, đơn vị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật trong tuyển dụng viên chức giáo dục, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Song song với tuyển dụng viên chức giáo dục, đề tài Thạc sĩ của Mai Thanh

Hải (2020) với tên “Tuyển dụng viên chức ngành giáo dục trên địa bàn thành phố Cao Lãnh – tỉnh Đồng Tháp”, Học viện hành chính quốc gia Tác giả đã giải thích

một số khái niệm liên quan và nội dung của việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo, đặc biệt là ở cấp huyện Nghiên cứu cũng đã trình bày kết quả tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo tại một số địa phương cấp huyện trong nước và rút ra được những bài học quý báu cho thành phố Cao Lãnh và tỉnh Đồng Tháp Đồng thời, trên cơ sở nghiên cứu các nội dung về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo của địa phương (quản lý biên chế sự nghiệp; quản lý biên chế học sinh/lớp, giáo viên/lớp; ban hành chính sách và tổ chức tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo ) trong giai đoạn từ năm học 2015-2016 đến năm học 2019-2020 của địa phương, rút ra một số đánh giá, kết luận về kết quả, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo của địa phương Từ đó đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo trên địa bàn trong thời gian tới nhằm mục đích góp phần xây dựng đội ngũ viên chức ngành giáo dục đào tạo địa phương đủ về số lượng, đảm bảo cơ cấu và chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trên địa bàn

Dựa trên tổng quan về các nghiên cứu liên quan đến viên chức và tuyển dụng viên chức trong thời gian gần đây, các nhà khoa học đã quan tâm đến việc nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này Hệ thống cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn về tuyển dụng viên chức ở nước ta hiện nay Một số công trình nghiên cứu bài bản, công phu, đầu tư vào việc xác định vai trò của công tác tuyển dụng viên chức nói chung

Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là các trường đại học công lập vẫn còn thiếu các nghiên cứu cụ thể và chi tiết Các công trình nghiên cứu đang ở tầm vĩ mô, mang tính bao trùm của vấn đề tuyển dụng viên chức, các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung Đối với các trường đại học công lập, công tác tuyển dụng viên chức đóng vai trò quan trọng nhằm duy trì và phát triển, đáp ứng được nhu cầu đào tạo trong bối cảnh hội nhập quốc tế ở Việt Nam Các đề tài, báo cáo khoa học, công trình nghiên cứu cụ thể về công tác tuyển dụng viên chức ở một trường đại học công lập còn nhiều hạn chế, bởi lẽ, tùy vào tính chất đào tạo của từng trường, công tác tuyển dụng phải thật sự phù hợp với điều kiện và quy mô đào tạo của đơn vị Do đó, đây chính là cần sự quan tâm nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận và các giải pháp để nâng cao công tác tuyển dụng ở các trường đại học công lập

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan nêu trên đã cung cấp một khối lượng kiến thức, thông tin rất hữu ích cho việc thực hiện luận văn Bên cạnh đó cũng cho thấy số lượng, chất lượng, cơ cấu tuyển dụng viên chức các trường đại học công lập chưa đảm bảo yêu cầu và đặc biệt chưa có nghiên cứu nào về tuyển dụng viên chức trong bối cảnh tự chủ ở Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Điều này đòi hỏi cần phải khắc phục bằng cách điền đầy những khoảng trống về cả lý luận và thực tiễn trong công tác tuyển dụng viên chức Trên cơ sở đó, nghiên cứu này cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau: Tổng hợp và phân tích cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập; Đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh; Đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức của Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh nhằm nâng

cao chất lượng nguồn nhân lực, cũng như thương hiệu và uy tín đối với sản phẩm đào tạo của nhà Trường

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn sẽ tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Thứ nhất, Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các

trường đại học công lập;

- Thứ hai, Phân tích và đánh giá thực trạng của việc tuyển dụng viên chức tại

Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh để chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trong công tác tuyển dụng viên chức hiện nay;

- Thứ ba, Đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao công tác

tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh trong thời gian sắp tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số nội dung trong hoạt động tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ

Chí Minh (Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng; Thi tuyển, xét tuyển viên chức; Trình tự, thủ tục tuyển dụng; Hợp đồng làm việc và chế độ tập sự viên chức)

qua đó đánh giá, đề xuất các phương hướng, giải pháp

- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu trong phạm vi Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về thời gian: Công tác tuyển dụng mới viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2018-2022

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sẽ nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với đường lối và quan điểm của Đảng và cơ chế, pháp luật của Nhà nước đối với công tác tuyển dụng viên chức nói chung và tuyển dụng viên chức cho các trường đại học công lập nói riêng

Trên cơ sở lý luận của khoa học quản lý công, luận văn tiếp cận về tuyển dụng viên chức các trường đại học công lập trên các nội dung: (1) Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng viên chức; (2) Thi tuyển, xét tuyển viên chức; (3) Trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức; (4) Hợp đồng làm việc và chế độ tập sự viên chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu về công tác tuyển dụng tại các trường đại học công lập, sử dụng các phương pháp hệ thống hóa, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, phân tích các tư liệu, sách, báo, tạp chí và thông tin khoa học phản ánh các nghiên cứu có liên quan đến luận văn đã được đăng tải trên các tạp chí và thông tin khoa học Đồng thời, các văn bản thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước cũng sẽ là cơ sở giúp nghiên cứu và giải đáp những vấn đề liên quan đến luận văn

- Phương pháp hệ thống hóa tài liệu: Được nhằm tập hợp thông tin từ các kết quả nghiên cứu và tài liệu của các nhà khoa học trong và ngoài nước Các định nghĩa và lập luận sẽ được sử dụng nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu trong thực tế Để có những số liệu cần thiết, tôi sẽ tiến hành nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật và số liệu báo cáo, báo cáo thống kê về tình hình viên chức của các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh giáo dục mỗi năm Điều này sẽ giúp tôi có được thông tin cần thiết để phân tích và đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh

- Phương pháp so sánh và đánh giá: Được sử dụng nhằm so sánh số lượng biên chế được giao hàng năm với số lượng biên chế được duyệt để tuyển dụng hàng năm

Điều này sẽ giúp tôi có cái nhìn tổng quan về việc tuyển dụng viên chức tại trường và từ đó đưa ra những đánh giá và khuyến nghị phù hợp

- Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp tài liệu: Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp là các số liệu được tổng hợp bởi Bộ Công Thương và Bộ Nội vụ thông qua số liệu thống kê về công tác tuyển dụng Mục đích là nhằm phân tích và tổng hợp kết quả tuyển dụng hàng năm Từ đó, xác định nhu cầu thực tế ảnh hưởng đến số lượng viên chức được tuyển dụng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tuyển dụng

- Phương pháp thống kê toán học được áp dụng để xử lý kết quả điều tra và số liệu thống kê, từ đó đưa ra những kết luận khoa học và thực tiễn

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa khoa học:

Luận văn trên cơ sở tổng hợp và hệ thống hóa về tuyển dụng viên chức các trường đại học công lập làm sáng tỏ thêm những vấn đề có giá trị, góp phần bổ sung vào lý luận quản lý công nói chung và hoạt động tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng

- Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn sẽ phân tích và đánh giá thực trạng, từ đó chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến thành công và những hạn chế, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện về tuyển dụng viên chức cho các trường đại học công lập trong tương lai, nhằm đảm bảo tính hợp lý và phù hợp với thực tế

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn có 03 phần chính: Phần Mở đầu, Phần Nội dung và Phần Kết luận Ngoài ra, luận văn có mục lục, danh mục tài liệu tham khảo cùng các phụ lục đính kèm

Phần nội dung của luận văn được phân làm 03 chương, chi tiết như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các Trường Đại học

công lập

- Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Công

nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện về tuyển dụng viên chức

tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Một số khái niệm, vai trò cơ bản của tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản a Viên chức

Theo từ điển Tiếng Việt, khái niệm viên chức đã được hiểu theo nhiều cách khác nhau trong suốt thời gian dài Một cách đơn giản để hiểu nghĩa của từ này là: viên chức là một thuật ngữ Hán - Việt, trong đó "viên" đề cập đến người sở hữu một vị trí hoặc chức vụ, trong khi "chức" liên quan đến các nhiệm vụ cụ thể mà cá nhân đó được giao Viên chức thường đề cập đến những người nắm giữ một chức nghiệp cụ thể, thường là trong bối cảnh của hệ thống chính quyền nhà nước

Khái niệm viên chức có nghĩa rất rộng, từ "viên" ám chỉ người tham gia công việc nói chung trong các tổ chức và cơ quan, trong khi "chức" đề cập đến người có một vị trí hoặc tên gọi chức vụ cụ thể Vì thế, "viên chức" được hiểu là những người tham gia vào hoạt động thông thường cũng như những người đảm nhận các vị trí hoặc chức vụ trong các tổ chức công hoặc tư, và họ nhận lương dựa trên hệ thống ngạch, bậc, trình độ và chức vụ của mình

Năm 2010, Luật Viên chức được ban hành, tách “viên chức” khỏi “cán bộ, công chức” Định nghĩa viên chức được quy định tại Điều 2 của Luật Viên chức, chi tiết:

“Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Quốc hội, 2010)

Theo quy định này, viên chức có những đặc điểm riêng biệt so với công chức, và thể hiện thông qua hoạt động nghề nghiệp như sau: (1) Công việc của viên chức

là những hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người Đây là những dịch vụ chăm lo, bảo đảm về thể lực, trí tuệ, văn hóa, tinh thần của người dân, đồng thời đáp ứng các nhu cầu cá nhân trong xã hội; (2) Công việc của viên chức được thực hiện thông qua hoạt động của các tổ chức và đơn vi ̣sự nghiệp chuyên ngành và theo các tiêu chuẩn chuyên môn thống nhất; (3) Công việc của viên chức cung cấp cho người dân các sản phẩm phi hiện vật, do các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện, nhằm đảm bảo trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp các nhu cầu cơ bản và thiết yếu cho đa số người dân Các nhu cầu này có thể được cung cấp có thu phí hoặc lệ phí, nhưng không hoàn toàn theo cơ chế thị trường; (4) Công việc của viên chức không mang tính quyền lực nhà nước, và hoạt động lao động của họ được xã hội công nhận và khẳng định là hoạt động nghề nghiệp; (5) Hoạt động nghề nghiệp của viên chức có tính chuyên môn cao, đòi hỏi sự tận tụy và trách nhiệm, phải tuân thủ các quy định về đạo đức nghề nghiệp và pháp luật (Nguyễn Thị Thu Hương, 2016)

Dựa theo kết quả nghiên cứu trên, có thể xác định rằng viên chức là những người làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo hình thức hợp đồng làm việc và hưởng thu nhập từ quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập này và là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí cụ thể theo quy định của pháp luật

b Viên chức trong trường đại học

Viên chức của các trường đại học công lập là những công dân Việt Nam, ký hợp đồng lao động tại các trường đại học công lập và nhận lương từ nguồn tài chính của tổ chức trường đại học Trước đây, trong các tổ chức sự nghiệp công lập, phân loại viên chức được thực hiện dựa trên Nghị định 29/2012/NĐ-CP, theo đó, viên chức được phân loại theo vị trí công việc và chức danh nghề nghiệp

Trong phạm vi nghiên cứu này, tác giả đã tập trung phân loại viên chức tại các trường đại học công lập không giữ chức vụ quản lý Đây là những cá nhân chuyên nghiệp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập Nhóm này bao gồm các nhà khoa học, giảng viên

và viên chức hành chính (bao gồm cả những người ký hợp đồng làm việc tại các phòng, ban, khoa và viện thuộc tổ chức trường đại học)

Theo Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức Phân loại viên chức như sau: (1) Theo chức trách, nhiệm vụ, viên chức được phân loại như sau: Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ tại đơn vị sự nghiệp công lập và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý; Viên chức không giữ chức vụ quản lý là người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp tại đơn vị sự nghiệp công lập (2) Theo trình độ đào tạo, viên chức được phân loại như sau: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo tiến sĩ; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo thạc sĩ; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo đại học; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo cao đẳng; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp

Viên chức trong trường đại học là một phần quan trọng của lực lượng lao động xã hội Do đó, để xây dựng và phát triển lực lượng này, cần phải bắt đầu từ công việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, khen thưởng và các hoạt động liên quan

Tóm lại, có thể kết luận các viên chức trong trường đại học là một phần của đội ngũ viên chức nói chung, bao gồm các nhà nghiên cứu khoa học, viên chức giảng dạy và những viên chức hành chính (là người làm việc theo hợp đồng tại các phòng, ban trực thuộc của trường đại học)

c Tuyển dụng viên chức

Tuyển dụng, chức năng đầu tiên của quá trình quản trị nguồn nhân lực, là tiền đề cho quá trình quản trị tài sản con người cơ quan, tổ chức là nhân tố quan trọng quyết định chất lượng của nguồn nhân lực và lợi thế cạnh tranh của cơ quan, tổ chức thông qua năng suất và hiệu quả lao động của những nhân viên có trình độ,

phẩm chất, tính cách tốt nhất và có nguyện vọng đóng góp vào thành công chung của tập thể, tuyển dụng có thể được khái niệm như sau:

Trong khía cạnh rộng hơn, tuyển dụng có thể được hiểu là quá trình lựa chọn

và chọn lọc những ứng viên đáp ứng các yêu cầu vào làm việc cho tổ chức Tuy nhiên, không nhất thiết phải là những người mới mà cũng có thể là những người hiện tại trong tổ chức Theo định nghĩa này, quá trình tuyển chọn bao gồm việc tuyển dụng những người mới, bổ nhiệm lên các vị trí cao hơn hoặc chuyển từ các vị trí dư thừa sang các vị trí thiếu nguồn nhân lực

Trong khía cạnh hẹp hơn, tuyển dụng được hiểu là quá trình lựa chọn và tìm

kiếm nguồn nhân lực mới để đảm nhận một vị trí hoặc công việc cụ thể trong tổ chức Thông qua quá trình tuyển chọn, những ứng viên đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cần thiết sẽ được chọn để làm việc chính thức cho tổ chức

Tóm lại, tuyển dụng viên chức là quá trình lựa chọn những cá nhân thích hợp vào công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập, sau khi đáp ứng các điều kiện của vị trí việc làm mà đơn vị muốn tuyển Tuyển dụng có ý nghĩa to lớn, ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của một tổ chức, mặt khác cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý của nhà nước đối với đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập

d Trường đại học công lập

Theo khoản 2 Điều 1 của Luật số 34/2018/QH14 về sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học năm 2012 thì:

“Cơ sở giáo dục đại học là cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện chức năng đào tạo các trình độ của giáo dục đại học, hoạt động khoa học và công nghệ, phục vụ cộng đồng” (Quốc hội, 2018)

Cơ sở giáo dục đại học được hiểu là tư cách pháp nhân bao gồm: đại học, trường đại học và cơ sở giáo dục đại học khác theo quy định của pháp luật Trong số đó, cụm từ “trường đại học” hay “học viện” (sau đây gọi chung là trường đại học) được dùng để gọi chung tất cả các cơ sở giáo dục đại học thực hiện đào tạo, nghiên cứu trên nhiều ngành và được tổ chức theo quy định của Luật Giáo dục đại

học (khoản 2 Điều 1 Luật số 34/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học 2012)

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam, Đại học công lập là một loại trường đại học được nhà nước (trung ương hoặc địa phương) đầu tư về tài chính và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) Hoạt động của Đại học công lập được thực hiện bởi vốn ngân sách nhà nước hoặc đóng góp từ các tổ chức phi lợi nhuận Mọi hoạt động của trường đều do cơ quan quản lý Nhà nước đảm nhiệm, khác với các trường đại học tư thục hoạt động dựa trên nguồn vốn đóng góp của sinh viên, khách hàng và sự quyên góp Trường đại học công lập được thành lập và quản lý thông qua các cá nhân là nhà đầu tư của trường (Nguyễn Trọng Tuấn, 2018)

Một cách hiểu khác, Trường đại học công lập cũng là một cơ sở giáo dục đại học đào tạo và nghiên cứu, công nhận văn bằng từ nhiều bậc khác nhau (đại học, thạc sĩ, tiến sĩ) thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Nhà nước cấp kinh phí hoạt động đối với giáo dục đại học công lập, thậm chí là cả ở cấp trung ương và địa phương Nó cũng được điều hành như một tổ chức giáo dục đại học hoạt động theo quyết định của nhà nước

Tóm lại, trường đại học công lập là một loại trường đại học mà kinh phí và cơ sở vật chất (bao gồm đất đai, nhà cửa) được đầu tư bởi nhà nước (cả ở trung ương lẫn địa phương) Hoạt động chủ yếu được thực hiện thông qua việc sử dụng nguồn tài trợ từ các nguồn tài chính công hoặc từ các nguồn đóng góp phi lợi nhuận

Như đã được phân tích ở trên thì có những điểm tương đồng và khác biệt cơ bản giữa trường đại học công lập và tư thục như sau:

- Điểm tương đồng Trường đại học công lập và tư thục đều là các cơ sở giáo

dục thuộc hệ thống giáo dục đại học Do đó, các điều kiện, trình tự thủ tục thành lập trường đều tương đồng và được Bộ Giáo dục và Đào tạo xem xét Mọi hoạt động của Nhà trường bao gồm: đào tạo, nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ và các hoạt động khác đều thực hiện theo quy định chung của Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với các Bộ, ban ngành khác quy định, căn cứ trên cơ sở pháp luật Về bản chất, mục đích cuối cùng của hoạt động này là giáo dục và nhà trường phải tuân thủ

nguyên tắc phi lợi nhuận Bằng tốt nghiệp của trường đại học tư thục có giá trị tương đương với bằng tốt nghiệp của trường đại học công lập

- Điểm khác biệt Đầu tiên, về sở hữu Trường Đại học công lập được thành

lập và quản lý bởi nhà nước, được tài trợ về cơ sở vật chất và hưởng thu nhập từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ giáo dục Do đó, tài sản của các trường công lập là quyền sở hữu của nhà nước và cả toàn dân Trái lại, các trường đại học tư thục được thành lập bởi các nhà đầu tư, gồm tổ chức, cá nhân và cổ đông

là chủ sở hữu; Thứ hai, về tài chính Ngân sách của các trường đại học công lập đều

thu được từ ngân sách nhà nước, phần lớn là thông qua các khoản thuế do người dân nộp vào Trong khi đó, trường đại học tư thục thường phải tự chủ động tìm kiếm nguồn tài chính đến từ các nguồn ngoài ngân sách, thông qua đầu tư trực tiếp từ các nhà đầu tư Tuy nhiên, cũng nên chú ý việc nhà nước không trực tiếp sử dụng vốn nhà nước vào đầu tư phát triển cơ sở vật chất tại các trường ngoài công lập, mà lại thay vào đó sử dụng các chính sách kinh tế xã hội để miễn thuế, khuyến khích đầu tư giảm thuế thu nhập, miễn thuế trước bạ, quyền thuê đất, v.v Điều này cho thấy các trường đại học tư thục có nhiều nguồn tài trợ hơn cho việc xây dựng cơ sở vật chất Mặt khác, nhà nước cũng có chính sách xã hội hóa về tài chính đối với các trường học công lập, nhưng trên cơ sở tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính của mình Trong xã hội hóa, điều cần thiết nhất là tự hạch toán và cân đối tài chính, không còn được nhà nước trợ giá như trước Điều này cũng phản ánh sự bình đẳng

giữa các trường công lập và tư thục; Thứ ba, về tổ chức nhân sự Trường đại học

công lập có Hội đồng trường Đại diện của các phòng, khoa, viện và trung tâm thuộc trường bầu ra Chủ tịch Hội đồng trường Hiệu trưởng được bổ nhiệm thông qua cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, có thể là Bộ trưởng bộ chủ quản hoặc Chủ tịch tỉnh Còn đối với trường đại học tư thục có Hội đồng quản trị và chủ tịch của trường được bầu ra bởi đại hội đồng cổ đông Hiệu trưởng được bầu vào Hội đồng quản trị phải được Bộ Giáo dục và Đào tạo hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn (Trần Thanh Khiết, 2019)

1.1.2 Vai trò của tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập

Trong mọi tổ chức, việc tuyển dụng đóng vai trò quan trọng và cần thiết Tuyển dụng giúp bổ sung cho tổ chức nguồn nhân lực mà tổ chức cần Hoạt động tuyển dụng hiệu quả sẽ giúp tăng cường hiệu suất làm việc của tổ chức, đồng thời giảm chi phí tuyển dụng và đào tạo Ngoài ra, nó còn giúp tăng uy tín và hình ảnh của tổ chức Ngược lại, nếu hoạt động tuyển dụng không được thực hiện tốt, sẽ gây ra nhiều hậu quả và tăng chi phí cho tổ chức Trong lĩnh vực công, vai trò của hoạt động tuyển dụng còn bị ảnh hưởng bởi vai trò của những người làm việc trong các cơ quan nhà nước đối với sự phát triển của xã hội

Do đó, tuyển dụng viên chức có những vai trò sau: (a) Tuyển dụng là nhằm mục đích bổ sung người làm việc cho các tổ chức trong khu vực công Đây là hoạt động thường xuyên và liên tục nhằm bổ sung các nguồn lực kế cận, từ đó góp phần xây dựng và phát triển lực lượng lao động; (b) Tuyển dụng là một bước kiểm soát chất lượng đầu vào của nguồn nhân lực Tuyển dụng khách quan, công bằng sẽ chọn được những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, góp phần hạn chế tồn tại người không làm được việc ra khỏi cơ quan; (c) Tuyển dụng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với chiến lược phát triển nhân lực khu vực công Tuyển dụng tốt cũng giảm được các chi phí do phải tuyển dụng lại, đào tạo lại cũng như tránh được các thiệt hại do những người lao động kém về năng lực gây ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; (d) Tuyển dụng với tính chất cạnh tranh lành mạnh sẽ là động lực thúc đẩy những người mong muốn trở thành nhân sự trong tổ chức công phải tự rèn luyện, phấn đấu, hoàn thiện bản thân về chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2021, tr 132-133)

Đối với tổ chức: Đảm bảo đủ nhân lực để vận hành cơ cấu tổ chức là vô cùng

quan trọng Quá trình tuyển dụng đóng vai trò quan trọng trong việc giúp tổ chức đáp ứng nhu cầu về số lượng và chất lượng nhân sự Bằng cách bổ sung nguồn nhân lực theo yêu cầu và đáp ứng đúng nhu cầu, tổ chức có thể phát triển hoạt động sản xuất và kinh doanh một cách hiệu quả Tuyển dụng hiệu quả cũng góp phần vào việc thu hút nhân tài, nâng cao hiệu quả nguồn nhân lực và cải thiện sức cạnh tranh đối với nguồn nhân lực của tổ chức Quá trình tuyển dụng hiệu quả sẽ đảm bảo tổ

chức có đủ nguồn nhân lực đáp ứng với điều kiện thực thi nhiệm vụ sản xuất và kinh doanh, đây là những nhân sự có chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm cao Điều này đóng góp vào việc nâng cao năng lực cạnh tranh của tổ chức Trong bối cảnh hội nhập ngày nay, sức ép cạnh tranh càng thôi thúc các tổ chức đào tạo nguồn lực theo hướng chất lượng và hiệu quả Việc tuyển dụng hiệu quả sẽ thúc đẩy tổ chức phát triển nguồn nhân lực, nhằm thực hiện thành công kế hoạch sản xuất kinh doanh và có được nguồn nhân lực có năng lực cùng trình độ nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao

Sử dụng kỹ năng tuyển dụng phù hợp có thể cho phép giảm thiểu công sức và tiền bạc liên quan đến việc tuyển dụng và đào tạo nhân viên mới Điều này có thể giảm thiểu các sai sót và tổn thất trong quá trình làm việc Bằng việc tuyển dụng những ứng viên có năng lực và mong muốn gắn kết dài lâu với tổ chức, doanh nghiệp có thể tránh được việc thường xuyên tuyển dụng và mất thời gian để nhân sự mới thích nghi với văn hóa của tổ chức, doanh nghiệp

Ngoài ra, việc tuyển dụng hiệu quả cũng sẽ góp phần phong phú hơn hoạt động giao lưu xã hội và quảng bá thương hiệu của tổ chức Thông qua các hoạt động truyền thông tuyển dụng và tổ chức hoạt động giao lưu, có thể chia sẻ và quảng bá hình ảnh của tổ chức trên thị trường việc làm Điều này giúp doanh nghiệp xây dựng được thương hiệu và uy tín trên thị trường, từ đó thu hút được nhiều ứng viên tốt và tăng cường sự cạnh tranh với các doanh nghiệp khác

Đối với người lao động: Việc có cơ hội nghề nghiệp là vô cùng quan trọng

Hoạt động tuyển dụng tốt sẽ giúp những người làm việc có kỹ năng và phù hợp với vị trí đã được chọn Điều này sẽ tạo sự hài lòng trong công việc và thúc đẩy nhân viên làm việc tốt hơn Tuyển dụng hiệu quả cũng cung cấp cơ hội cho nhân viên để thử nghiệm và đánh giá sự phù hợp với năng lực của mình Nếu việc tuyển dụng được tiến hành đúng phương pháp, những ứng viên được tuyển vào làm sẽ phù hợp với nghề nghiệp và sở trường của họ Điều này sẽ giúp nhân viên phát huy hết tiềm năng và có cơ hội phát triển bản thân, đồng thời được tổ chức tin tưởng và đánh giá cao

Thêm vào đó, tuyển dụng hiệu quả là bước đầu tiên trong việc thiết lập cơ hội kết nối giữa nhân viên và tổ chức Việc tuyển dụng đúng người sẽ giúp xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa nhân viên và tổ chức Vì vậy, hoạt động tuyển dụng được coi là bước đầu tiên để xây dựng hình ảnh tích cực và tạo niềm tin cho nhân viên đối với tổ chức Điều này sẽ giúp nhân viên cảm thấy an tâm và mong muốn gắn bó lâu dài với tổ chức, từ đó giảm tỷ lệ thôi việc và thuyên chuyển sang tổ chức khác

Hoạt động tuyển dụng hiệu quả cũng tạo ra sự bình đẳng giữa nhân viên và tạo sự cạnh tranh giữa các ứng viên Điều này sẽ thúc đẩy nhân viên phấn đấu và làm việc chăm chỉ hơn

Cuối cùng, nhân viên nên tích cực tham gia, lựa chọn và thiết lập mối quan hệ làm việc với tổ chức Việc tham gia vào các hoạt động tuyển dụng và trở thành nhân viên chính thức của tổ chức sẽ giúp nhân viên có mối quan hệ tốt với tổ chức và cống hiến hết mình trong công việc

Đối với xã hội: Hoạt động tuyển dụng của tổ chức có ý nghĩa to lớn đối với

việc giảm tỷ lệ thất nghiệp và hỗ trợ người thất nghiệp, sinh viên mới tốt nghiệp, cũng như các học viên tìm kiếm việc làm đúng với năng lực của họ Quá trình tuyển dụng hiệu quả cũng giúp các hoạt động sản xuất kinh doanh của tổ chức diễn ra thuận lợi, có hiệu quả cao và tiết kiệm thời gian và chi phí Từ đó, tổ chức ngày một trở nên lớn mạnh hơn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của xã hội Tuyển dụng nhân sự có kiến thức và kỹ năng tốt cũng mở ra một môi trường lành mạnh và cạnh tranh bình đẳng trên thị trường lao động Nó còn khuyến khích nhân viên phấn đấu nhằm nâng cao trình độ, phẩm chất và năng lực của họ đối với xã hội Tuyển dụng hiệu quả là việc tạo ra việc đối với người lao động, nhằm mục đích đem tới lợi ích toàn xã hội Sự lựa chọn đúng đắn về nhân sự sẽ cho phép họ tìm những việc làm nhằm phát triển năng lực, tăng thu nhập và ổn định cuộc sống của bản thân và gia đình Hơn nữa, việc tuyển dụng vào các tổ chức cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Chính phủ, như tạo ra việc làm cho người lao động, hạn chế tỷ lệ thất nghiệp cùng các tệ nạn xã hội khác, bảo đảm

phúc lợp đối với người lao động và góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã hội và nền kinh tế (Nguyễn Hoàng Tiến, 2021, tr 4-6)

1.2 Nội dung tuyển dụng viên chức trong các trường đại học công lập

1.2.1 Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng a Căn cứ tuyển dụng viên chức

Theo Điều 20, Luật Viên chức 2010 theo Luật số 58/2010/QH12, Quốc hội 12 thông qua ngày 15/11/2010, căn cứ tuyển dụng:

“Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập” (Quốc hội, 2010)

Trước đây, Nghị định 29/2012/NĐ-CP và Nghị định 161/2018/NĐ-CP không có quy định cụ thể về căn cứ tuyển dụng viên chức Tuy nhiên, Nghị định 115/2020/NĐ-CP đã được ban hành để điều chỉnh việc này Trong việc tuyển dụng viên chức, quá trình này cần tuân theo nhiều tiêu chuẩn nhu cầu tuyển dụng, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và chế độ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập Các cơ quan và đơn vị có thẩm quyền trong việc tuyển dụng viên chức cần phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng và từ đó báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền để xem xét phê chuẩn hoặc quyết định theo thẩm quyền trước mỗi đợt tuyển dụng

Hiện nay, theo quy định tại Điều 4 của Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020, việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ dưới đây: “(1) Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập; (2) Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải lập kế hoạch tuyển dụng và báo cáo cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức để được phê duyệt hoặc quyết định theo thẩm quyền trước mỗi kỳ tuyển dụng” (Chính phủ, 2020)

b Điều kiện tuyển dụng viên chức

Điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức thực hiện theo quy định tại Điều 22 của

Luật Viên chức, có thể hiểu: (1) Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt

dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển viên chức Để tham gia quá trình tuyển chọn, ứng viên cần đáp ứng một số điều kiện cụ thể sau đây: Đầu tiên, ứng viên phải có quốc tịch Việt Nam và hiện đang cư trú tại Việt Nam Thứ hai, độ tuổi của ứng viên phải từ 18 trở lên Trong một số lĩnh

vực về văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, việc quy định lứa tuổi dự tuyển thấp hơn căn cứ trên quy định của pháp luật Tuy nhiên, trong những lĩnh vực trên, việc chấp thuận bằng văn bản của người đại diện theo quy định của pháp luật cũng là điều kiện bắt buộc Ứng viên cần chuẩn bị một đơn đăng ký dự tuyển chính xác và đầy đủ thông tin Đồng thời, việc có lý lịch rõ ràng cũng là một điểm quan trọng trong quá trình đánh giá Với mục đích đảm bảo hiệu quả và phù hợp với công việc, ứng viên cần có bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn, chứng chỉ nghề nghiệp hoặc có năng khiếu và kỹ năng phù hợp với vị trí tuyển dụng Sức khỏe cũng là một điều kiện cần thiết, đảm bảo rằng ứng viên có thể hoàn thành công việc hoặc trách nhiệm được giao phó một cách hiệu quả Cuối cùng, ứng viên cần đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm, được xác định rõ ràng thông qua đơn vị sự nghiệp công lập Quan trọng nhất, tất cả các yêu cầu này phải tuân theo quy định

của pháp luật để đảm bảo tính công bằng và pháp lý trong quá trình tuyển dụng (2) Những người sau sẽ không được đăng ký dự tuyển viên chức Các điều kiện không

đủ để đăng ký dự tuyển vào vị trí viên chức được cụ thể hóa như sau: Đầu tiên, những người mất năng lực hành vi dân sự hoặc đang bị hạn chế năng lực hành vi dân sự sẽ bị từ chối đăng ký dự tuyển vào các vị trí viên chức Bên cạnh đó, đối với người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang thi hành bản án hoặc quyết định xử lý hình sự của Tòa án không đủ tư cách tham gia quá trình tuyển dụng vào các vị trí viên chức Đồng thời, những người đang bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính và tiếp nhận vào các cơ sở khám chữa bệnh tâm thần, cơ sở cai nghiện, hoặc trường giáo dưỡng cũng không được quyền tham gia vào quá trình tuyển dụng Điều

này nhằm đảm bảo tính công bằng và an ninh trong quá trình tuyển dụng viên chức

Điều này được thể hiện rõ ràng hơn tại Nghị định 115/2020/NĐ-CP về điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức gồm: (1) Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên

chức được bổ sung thêm điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm được quy định tại điểm g, khoản 1 của Điều 22 Luật Viên chức nhưng không thấp hơn mức quy định chung, không được trái với quy định của pháp luật, không được phân biệt loại hình đào tạo (2) Bổ sung quy định người đăng ký dự tuyển vào vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao có thể thấp hơn 18 tuổi nhưng phải đủ từ 15 tuổi trở lên và được sự chấp thuận

bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật

c Thẩm quyền tuyển dụng viên chức

Theo Nghị định 29/2012/NĐ-CP thẩm quyền tuyển dụng viên chức được quy định tại Điều 4 Khi Nghị định 29/2012/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành đã được thay thế bằng Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020, thẩm quyền tuyển dụng được quy định như sau: “Đối với đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm chi thường xuyên thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc tuyển dụng viên chức; Đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên thì cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc tuyển dụng viên chức hoặc phân cấp cho người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện” (Chính phủ, 2020)

1.2.2 Thi tuyển, xét tuyển viên chức

Hình thức tuyển dụng viên chức được thực hiện theo quy định ở Điều 23 của Luật Viên chức năm 2010: “Việc tuyển dụng viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển” (Quốc hội, 2010)

a Thi tuyển viên chức

Trong việc lựa chọn ứng viên, hình thức thi tuyển đã được nêu rõ trong Điều 7, Điều 8, Điều 9 và Điều 10 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP Đến khi được thay thế bằng Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 được quy định tại mục 2 bao gồm Điều 9 về hình thức, nội dung và thời gian thi và Điều 10 xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển viên chức, có thể hiểu là:

Một là, hình thức, nội dung và thời gian thi Quá trình thi tuyển viên chức

được chia thành hai vòng quan trọng, mỗi vòng có các yếu tố quyết định là hình

thức thi, nội dung kiểm tra và thời gian thi

Vòng thi đầu tiên, được gọi là vòng kiểm tra kiến thức chung, chia thành ba phần chính: kiến thức chung, ngoại ngữ và tin học Hình thức thi là trắc nghiệm trên máy vi tính, tuy nhiên, trong trường hợp không thể tổ chức trên máy vi tính, sẽ sử dụng giấy và bút Nội dung của bài thi rất đa dạng và phong phú, bao gồm kiến thức về luật viên chức, các nguyên tắc và chủ trương của Đảng, các chính sách và luật pháp trong ngành, cũng như lĩnh vực tuyển dụng Thời gian thi cho mỗi phần được quy định cụ thể để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả Về phần ngoại ngữ, có những trường hợp được miễn thi dựa trên bằng cấp và trình độ đào tạo Ngoài ra, đối với người có chứng chỉ tiếng dân tộc thiểu số hoặc là người dân tộc thiểu số cũng được miễn thi Đối với môn thi tin học, cũng có những người được miễn thi, bao gồm những người có trình độ tốt nghiệp trung cấp trở lên trong các lĩnh vực thuộc về tin học và công nghệ thông tin Kết quả của vòng 1 sẽ được xác định dựa trên số câu trả lời đúng, và chỉ những người có ít nhất 50 câu trả lời đúng sẽ được tiến vào vòng 2

Vòng 2 là giai đoạn thi môn nghiệp vụ chuyên ngành, với hình thức thi phụ thuộc vào yêu cầu cụ thể của từng vị trí việc làm Nội dung của môn nghiệp vụ chuyên ngành được thiết kế để kiểm tra kỹ năng và kiến thức cần thiết cho công việc Thời gian thi và thang điểm đều được quy định rõ ràng Trong cả quá trình này, nếu có bất kỳ điều chỉnh nào về yêu cầu hay quy định tại vòng 2, cơ quan có thẩm quyền cần thống nhất ý kiến với cơ quan có thẩm quyền trước khi triển khai

Hai là, xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển viên chức Các ứng viên

trúng tuyển sau kỳ thi tuyển viên chức cần đáp ứng một số điều kiện nhất định để được chấp nhận: Yêu cầu ứng viên có điểm thi từ vòng 2 đạt ít nhất 50 điểm Nếu có chính sách ưu tiên, tổng số điểm của vòng 2 cộng với điểm ưu tiên sẽ tiến hành sắp xếp theo trình tự từ cao xuống thấp, tùy theo tiêu chuẩn tuyển dụng của từng vị trí việc làm Trong trường hợp có hai hoặc nhiều ứng viên có cùng tổng số điểm

bằng nhau tại tiêu chuẩn cuối cùng của vị trí cần tuyển, ưu tiên sẽ được áp dụng dựa trên điểm của vòng 2, và ứng viên có điểm cao hơn sẽ được xem xét trúng tuyển Nếu cũng không thể lựa chọn đúng người trúng tuyển, quyết định sẽ do người đứng đầu cơ quan hoặc người có thẩm quyền tuyển dụng viên chức đưa ra Người không trúng tuyển tại mỗi kỳ thi tuyển viên chức không được bảo lưu kết quả thi tuyển cho đến kỳ thi tuyển tiếp sau

b Xét tuyển viên chức

Về phương thức xét tuyển, được quy định rõ ràng từ Điều 11 đến Điều 14 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP cho đến khi được thay thế bằng Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 được quy định các điều này bao gồm nội dung và hình thức xét tuyển viên chức (Điều 11), xác định người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển (Điều 12) và tiếp nhận vào làm viên chức (Điều 13) Tất cả được giải thích một cách rõ ràng và dễ hiểu:

Thứ nhất, nội dung, hình thức xét tuyển viên chức Quá trình xét tuyển viên

chức diễn ra thông qua hai vòng thiết yếu Trong Vòng 1 - Kiểm tra điều kiện dự tuyển, các ứng viên sẽ được đánh giá thông qua một bài kiểm tra dựa trên những thông tin đã đăng ký trong Phiếu đăng ký dự tuyển và theo yêu cầu cụ thể của vị trí việc làm Nếu ứng viên đáp ứng đủ điều kiện, họ sẽ tiến vào Vòng 2 - Thi môn

nghiệp vụ chuyên ngành

Trong Vòng 2, hình thức thi được xác định dựa trên đặc điểm và yêu cầu cụ thể của vị trí làm việc Việc quyết định lựa chọn một hoặc ba phương thức thi, kể cả phỏng vấn, thực hành hoặc thi viết, là quyền của người đứng đầu cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền xét tuyển Bài thi được thiết kế nhằm kiểm tra kiến thức và kỹ năng theo yêu cầu của vị trí việc làm, đồng thời đảm bảo đáp ứng các yêu cầu và tiêu chuẩn năng lực chuyên môn và nghiệp vụ của chức danh nghề nghiệp viên chức Vì vậy, việc lựa chọn hình thức thi phù hợp sẽ đảm bảo tính khách quan và công bằng trong quá trình tuyển dụng Trong trường hợp có nhiều vị trí việc làm với yêu cầu khác nhau, đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành được tạo ra phải phản ánh chính xác yêu cầu của từng vị trí Thời gian thi cụ thể đã được quy định, bao gồm

30 phút cho phần phỏng vấn, 180 phút cho phần thi viết (không tính thời gian chép đề), và thời gian thi thực hành được quyết định dựa trên tính chất và đặc điểm của công việc cần tuyển Hệ thống thang điểm từ 0 đến 100 được áp dụng cho cả ba phần thi, bao gồm phỏng vấn, thực hành và thi viết Nếu cơ quan tuyển dụng viên chức đòi hỏi nội dung, hình thức và thời gian thi tuyển tại Vòng 2 cao hơn thì cần trao đổi với Bộ Nội vụ trước khi đưa ra quyết định cuối cùng Điều này giúp đảm bảo tính nhất quán và rõ ràng trong quá trình xét tuyển, đồng thời đáp ứng được yêu cầu của cơ quan quản lý

Thứ hai, xác định người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển viên chức Để trở thành

viên chức sau khi được xét tuyển, các ứng viên cần đáp ứng đầy đủ các điều kiện

quan trọng:

Trước hết, người dự tuyển cần đạt được điểm từ vòng 2 không dưới 50 điểm Điều này là tiêu chí cơ bản để đảm bảo ứng viên có kiến thức và kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc Tiếp theo, có tổng số điểm vòng 2 cộng với điểm ưu tiên (nếu có) cao hơn tính theo thứ tự điểm từ cao xuống thấp theo chỉ tiêu dự kiến tuyển dụng của mỗi vị trí việc làm Điều này góp phần xác định được những ứng viên xuất sắc nhất ở từng vị trí cụ thể Trường hợp có từ 02 người trở lên có tổng số điểm tính theo quy định bằng nhau ở chỉ tiêu sau cùng của vị trí việc làm phải tuyển thì người có số điểm thi vòng 2 cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn không xác định rõ thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xét tuyển viên chức quyết định người trúng tuyển

Kết thúc, những ứng viên không trúng tuyển sẽ không được phép giữ lại kết quả thi tuyển cho các kỳ xét tuyển sau này Điều này nhằm bảo đảm tính công bằng và cơ hội đối với tất cả các ứng viên trong quá trình tuyển dụng viên chức Những điều kiện này giúp đảm bảo quá trình xét tuyển diễn ra theo cách minh bạch và công bằng

Thứ ba, tiếp nhận vào làm viên chức Dựa trên các điều kiện đăng ký dự tuyển

viên chức kèm theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng, người đứng đầu cơ

quan hoặc tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng sẽ xem xét tiếp nhận vào làm viên

chức cho từng đối tượng dưới đây:

Đối với những ứng viên có kinh nghiệm làm việc, yêu cầu tối thiểu là phải có ít nhất 05 năm kinh nghiệm làm việc ở vị trí yêu cầu có bằng cấp từ đại học trở lên và đã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Các trường hợp này bao gồm cán bộ, công chức cấp xã, những người đang ký hợp đồng làm việc chuyên môn trong đơn vị sự nghiệp công lập hoặc ngoài công lập, những người nhận lương từ lực lượng vũ trang nhân dân, làm việc tại các doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu, và những người làm việc trong các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp Các ứng viên có tài năng và năng khiếu đặc biệt phù hợp với các lĩnh vực như Văn hóa, Nghệ thuật, Thể dục thể thao và các ngành nghề truyền thống cũng sẽ được xem xét

Hơn nữa, đối với trường hợp đã từng là cán bộ, công chức hoặc viên chức và sau đó được cơ quan có thẩm quyền đồng ý điều chuyển đến công tác tại lực lượng vũ trang, cơ yếu, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoặc doanh nghiệp thuộc Nhà nước quản lý cũng sẽ được xem xét Những điều kiện này giúp đảm bảo rằng quá trình xét tuyển diễn ra một cách công bằng và chọn lựa được những ứng viên có kỹ năng và năng lực phù hợp nhất cho vị trí công việc cần tuyển

Quy trình xem xét tiếp nhận người vào làm viên chức, khi xem xét tiếp nhận

vào làm viên chức không giữ chức vụ quản lý, các trường hợp cần có ít nhất 05 năm kinh nghiệm làm việc tại vị trí yêu cầu trình độ đào tạo đại học trở lên, phù hợp với yêu cầu của vị trí cần tuyển và tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, người đứng đầu cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch

Hội đồng kiểm tra, sát hạch thực hiện các nhiệm vụ sau đây: (a) Kiểm tra điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ của ứng viên theo yêu cầu của vị trí tuyển dụng (b) Tổ chức sát hạch để đánh giá trình độ hiểu biết tổng quát và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của ứng viên (c) Báo cáo cho người đứng đầu cơ quan hoặc

đơn vị có thẩm quyền về hình thức và nội dung của sát hạch trước khi tiến hành (d) Thông báo kết quả kiểm tra, sát hạch (e) Tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ

Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng sẽ quyết định theo quyền hạn hoặc báo cáo bằng văn bản cho người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng trước khi quyết định tiếp nhận

Khi tiếp nhận các ứng viên để bổ nhiệm làm viên chức quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập, không cần phải tuân theo quy trình xem xét tiếp nhận, nhưng vẫn phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn và điều kiện được quy định trong quyết định bổ nhiệm Đồng thời, quyết định bổ nhiệm cũng là quyết định tiếp nhận vào làm việc trong vị trí viên chức

1.2.3 Trình tự, thủ tục tuyển dụng

Trong quá trình tuyển dụng trình tự, thủ tục được quy định tại Điều 15, Điều 16, Điều 17 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP sẽ tiếp tục áp dụng cho đến khi Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 chính thức có hiệu lực Trong đó, mục 4 của Nghị định mới này bao gồm các quy định về thông báo tuyển dụng và tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển, về trình tự tổ chức tuyển dụng, về thông báo kết quả tuyển dụng viên chức, về hoàn thiện hồ sơ tuyển dụng và về ký kết hợp đồng làm việc và nhận việc, được hiểu là:

- Thông báo tuyển dụng viên chức: Trong quá trình triển khai quy trình tuyển

dụng viên chức, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cần tuân thủ các nguyên tắc và quy định nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của quá trình này Một trong những bước quan trọng không thể thiếu là công bố thông tin tuyển dụng, được tiến hành ít nhất một lần trên các phương tiện truyền thông như báo in, báo điện tử, truyền hình hoặc tạp chí Ngoài ra, thông tin cũng cần được đăng tải trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin và công khai niêm yết tại địa điểm làm việc của cơ quan hay đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng Điều này sẽ giúp cho việc tìm kiếm và ứng tuyển trở nên thuận lợi và minh bạch hơn

Thông báo tuyển dụng cần được trình bày một cách chi tiết và rõ ràng, bao gồm thông tin về số lượng viên chức cần tuyển, số lượng vị trí công việc sẵn có cho

kỳ thi tuyển, xét tuyển, các tiêu chuẩn và điều kiện để đăng ký tham gia, thời hạn và địa điểm tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển, cũng như các thông tin liên hệ cụ thể Đặc biệt, quy trình này đặt ra yêu cầu về tính minh bạch và công bằng, yêu cầu cập nhật thông báo nếu có sự thay đổi trước khi bắt đầu kỳ tuyển dụng Các biện pháp như công khai thông báo tuyển dụng và đảm bảo nội dung chi tiết giúp nâng cao chất lượng và tính công bằng của quá trình tuyển dụng viên chức, đồng thời đáp ứng đúng mục tiêu chính của việc tìm kiếm và chọn lựa những ứng viên có chất lượng và kỹ năng phù hợp với yêu cầu của vị trí công việc cần tuyển

- Tiếp nhận phiếu đăng kí dự tuyển viên chức: Quá trình đăng ký dự tuyển

trong quy trình tuyển dụng viên chức đòi hỏi sự linh hoạt và tiện lợi cho ứng viên Các ứng viên có thể lựa chọn nơi nộp phiếu đăng ký tại các địa điểm tiếp nhận được chỉ định hoặc thực hiện quy trình này từ xa bằng cách sử dụng dịch vụ bưu chính hoặc các nền tảng trực tuyến như trang thông tin điện tử hay cổng thông tin của tổ chức, đơn vị tuyển dụng Thời hạn nhận Phiếu đăng ký là 30 ngày, một khoảng thời gian hợp lý nhằm tạo điều kiện cho ứng viên chuẩn bị và nộp hồ sơ một cách hiệu quả

Quá trình này không chỉ đảm bảo sự thuận tiện cho người dự tuyển mà còn thể hiện sự chú trọng của cơ quan, đơn vị tuyển dụng đối với tính minh bạch và công bằng trong quá trình tuyển dụng viên chức Việc kết hợp giữa hình thức truyền thống và công nghệ thông tin trong việc nhận Phiếu đăng ký dự tuyển giúp tối ưu hóa quy trình và tạo ra một môi trường tuyển dụng mở và công bằng, hỗ trợ ứng viên tham gia vào quá trình này một cách thuận tiện và hiệu quả

Trình tự tổ chức tuyển dụng viên chức cần tuân thủ đúng quy định của pháp luật

Bước 1: Đầu tiên, việc tổ chức tuyển dụng bắt đầu bằng việc thành lập Hội đồng tuyển dụng, quyết định này do người có thẩm quyền trong cơ quan hoặc đơn vị tuyển dụng đưa ra

Bước 2: Tiếp theo, Ban kiểm tra phiếu đăng ký dự tuyển được thực hiện dưới sự quyết định của Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng và phải hoàn thành trong vòng

không quá 5 ngày làm việc sau khi Hội đồng được thành lập Mục đích của việc này là để đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng trong việc kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển Trong trường hợp người dự tuyển không đáp ứng đủ điều kiện và tiêu chuẩn, Hội đồng tuyển dụng sẽ gửi thông báo bằng văn bản cho người đăng ký dự tuyển trong vòng 5 ngày làm việc sau khi kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển kết thúc Điều này nhằm đảm bảo rằng mọi người đều được cơ hội công bằng trong quá trình dự tuyển

Bước 3: Các bước chi tiết trong việc tổ chức thi tuyển:

(1) Trong trường hợp này, Hội đồng tuyển dụng sẽ thông báo danh sách và triệu tập các thí sinh đủ điều kiện dự thi vòng 1 Đồng thời, thông tin này sẽ được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại địa điểm làm việc để đảm bảo tính minh bạch và công khai trong quá trình tuyển dụng Việc này phải được thực hiện không quá 15 ngày kể từ ngày triệu tập thí sinh Thi vòng 1 có thể tổ chức trên máy vi tính hoặc trên giấy Trong trường hợp sử dụng máy vi tính, kết quả phải được thông báo ngay sau khi kết thúc thi Trong trường hợp thi trên giấy, việc chấm thi và công bố kết quả phải được hoàn thành trong 15 ngày Sau khi hoàn thành vòng 1, Hội đồng tuyển dụng đã tiến hành lựa chọn và triệu tập các ứng viên đủ điều kiện tham gia vòng 2 Đồng thời, thông tin này cũng được công bố trên các phương tiện truyền thông và niêm yết tại nơi làm việc Việc này phải được thực hiện không quá 15 ngày kể từ ngày triệu tập thí sinh Thi vòng 2 có thể là thi viết, phỏng vấn, hoặc thực hành Trong trường hợp thi viết, quy trình đánh giá và xem xét lại bài thi sẽ được tiến hành theo các quy định quy định Thi phỏng vấn và thực hành không được phúc khảo

Những quy định này đảm bảo sự rõ ràng, công bằng và hiệu quả trong việc tuyển dụng viên chức

(2) Trường hợp tổ chức xét tuyển Hội đồng Tuyển dụng cần lập danh sách và

thông báo triệu tập các ứng viên vòng 2 trong thời hạn tối đa là 05 ngày làm việc sau khi hoàn tất kiểm tra điều kiện vòng 1 Sau đó, tổ chức kỳ thi vòng 2 sẽ diễn ra trong vòng 15 ngày kể từ ngày công bố triệu tập Đối với phần thi viết, quá trình

chấm thi và phúc khảo sẽ tuân theo quy định tại điểm b và không có phúc khảo cho kết quả của vòng 2 qua phỏng vấn hoặc thực hành Cuối cùng, Hội đồng sẽ báo cáo kết quả cho người đứng đầu đơn vị và công bố công khai theo quy định của pháp

luật

- Thông báo kết quả tuyển dụng: Sau khi hoàn thành vòng 2 của đợt tuyển

dụng, Hội đồng sẽ nhanh chóng báo cáo kết quả trong vòng 5 ngày làm việc Kết quả này sẽ được gửi đến lãnh đạo cấp trên của cơ quan hoặc đơn vị để xem xét và chính thức công nhận Sau đó, trong vòng 10 ngày, thông tin về những ứng viên may mắn sẽ được công bố công khai và gửi đến các ứng viên đó với đầy đủ thông tin về thời hạn và địa điểm hoàn thiện hồ sơ tuyển dụng

- Hoàn thiện hồ sơ tuyển dụng: Hoàn thiện hồ sơ tuyển dụng là quá trình quan

trọng để đảm bảo người trúng tuyển đáp ứng đầy đủ yêu cầu và tiêu chuẩn của vị trí việc làm Trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận được thông báo kết quả trúng tuyển, người đã trúng tuyển cần đến cơ quan hoặc đơn vị tuyển dụng để hoàn thiện hồ sơ Hồ sơ này phải bao gồm bản sao các văn bằng và chứng chỉ theo yêu cầu, chứng nhận đối tượng ưu tiên (nếu có) và phiếu lý lịch tư pháp do cơ quan có thẩm quyền cấp Trong trường hợp thí sinh trúng tuyển không hoàn chỉnh toàn bộ hồ sơ hoặc có dấu hiệu gian dối trong quá trình khai báo phiếu đăng ký dự tuyển, hoặc dùng bằng cấp không phù hợp tiêu chuẩn, cơ quan hoặc đơn vị tuyển dụng sẽ hủy bỏ quyết định kết quả trúng tuyển Quyết định này sẽ được đưa ra bởi người đứng đầu cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng Đối với những người đã đăng ký dự tuyển có hành vi gian lận, thông báo công khai sẽ được đưa ra trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan hoặc đơn vị, và họ sẽ bị từ chối tiếp nhận phiếu đăng ký dự tuyển trong kỳ tuyển dụng tiếp theo

1.2.4 Hợp đồng làm việc và chế độ tập sự viên chức a Hợp đồng làm việc đối với viên chức

Sau khi có kết quả trúng tuyển và hoàn thiện hồ sơ, viên chức được ký kết hợp đồng và nhận việc Việc ký kết hợp đồng với viên chức là bước quan trọng và cần thiết, nhưng cũng phải tuân thủ đúng theo quy định của Luật Viên chức 2010 đã