Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về minh bạch trong tiếp cận thông tin về đất đai và thực tiễn thi hành

Chương 3: GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHAP LUAT VỀ MINH BACH 'TRONG TIẾP CAN THONG TIN DAT DAI GVIET NAM Co sở cũa gli pháp hoàn thiện pháp luật về minh bạch trong tiép căn thông tin đất đi ở V

TRAN THỊ THANH THẢO.

PHAP LUAT VE MINH BACH

TRONG TIẾP CAN THONG TIN VỀ DAT DAI

VÀ THỰC TIEN THI HANH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOC

HÀ NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THANH THẢO.

PHAP LUAT VE MINH BACH

TRONG TIẾP CAN THONG TIN VỀ ĐẤT DAI

VÀ THỰC TIEN THI HANH

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Chuyén ngành : Luật kinh tế:

Mi số :838 0107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến.

HÀ NỘI - 2019

“Tôi xin cam đoạn đây là công tinh nghiên cứu khoa hoc độc lập của riêng tô,

kỳ công trình Các tất quả nêu trong luận vin chưa được công bổ trong

nào khác Các số liệu rong luận vin là trung thơ, có nguồn gốc rổ ring, được trích

din ding theo quy Ảnh

“Tôi xin chiu trách nhiệm về tính chính xác và trùng thực của luận văn này:

TAc GIA LUẬN VĂN

‘Tran Thị Thanh Thắc

Chương 1-Mot SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE MINH BACH

TRONGTIEP CANTHONG TIN DAT DAI ỞVIET NAM

Lý luận v minh bach trong tấp cân thông tn dit dai

Lý luận v thông tin đất di

Lÿ luận vé tấp cân thông in đất đi

Lỷ luận pháp luật vé minh bạch rong ấp cận thông tn đất đi

Cơ sở bình thành php luật về mình bạch trong tip cân thông tn đắt

đã

Thổ niệm pháp uật về minh bach trong tiép cân thông in đất đại

Cu trúc phép luật v minh bach trong iấp cân thông in đất đi

Các điều kiên dim bảo the thi phép luật về minh bạch trong tiép

căn thông tin đất đi

Tiêu chi đính gá minh bạch thông tin

Tiểu kết chong

long 2: THỰC TRANG PHÁP LUẬT VỀ NINH BẠCH TRONG TIẾP

CĂN THÔNG TIN ĐẤT DAT Ở VIET NAM

Nội dung quy din về mình bach thông tin quý hoạch sở đụng đất

kế hoạch sit dạng đất

Nội dong quy Ảnh của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất

‘Tine tiến thực hiện quy hoạch, kế hoạch sở dung đất xem xét đưới

Xhía canh mình bạch quyin tiếp cân thông tin đất đi

Nội dang quy dinh về minh bạch thông ín giao đất cho thuê đất

Nỗi dang quy dinh về giao đất cho thuê dit

Thực tiến thực hiện các quy nh về gjao đất, cho thuê đất xem xát

Trang

30

Est

Nội dng mình bach trong các quy din về ts hồi dit

Nội dang mình bạch trong các quy Ảnh về tụ hồ dit

thực hiện các quy đính về tha hỗ đất xem xát đưới góc độ

công hd, mình bạch

Thực

Công ihe, minh bạch thông in trong các quy định về đăng iy đắt

dsi và cấp giấy chứng nhận quyén sở dụng đất

Công thui, minh bạch thông in rong các quy định và đăng ký đắt

dsi và cấp giấy chứng nhận quyén sở dụng đất

Thực tin thục hiện các quy Ảnh vé ding ký dit đu và cấp gây,

chứng nhân quyền sử dụng đắt xem xét đưới góc độ công khai, minh

bach

Tiểu kt chong?

(Chương 3: GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHAP LUAT VỀ MINH BACH

'TRONG TIẾP CAN THONG TIN DAT DAI GVIET NAM

Co sở cũa gli pháp hoàn thiện pháp luật về minh bạch trong tiép

căn thông tin đất đi ở Việt Nam

inh hướng hoàn thiện pháp luật vé minh bạch tiếp cận thông tin

trong inh vực đất dai

Giải pháp gớp phin hoàn thiện pháp luật vé mình bạch tiép cân

thông tn trong tính vực đất dai

Ra soá, ste đổ, bỖ sung và xây đụng một đạo luật về ding ig bất

đồng sin thống nhất gop phần minh bach trong tiếp căn thông tin về

đăng ký bất động sin

XXây đụng và ben hành Luật vé quy hoạch siding đất

Hoàn thiện hệ thông, chính sich, pháp luật điều tiết thi trường bat

đông sin bằng công cơ tii chính thông qua các luật thuế về đất đại

va bit động sin

Nghiên của, b8 sing các quy dinh du chỉnh hân khúc thi tường

4 4

condotel, officetel, homestay resort,

Ra soát, rt di, bỗ sung và ban hành các quy Ảnh về xây đụng hệthống thông tin về bit đồng sin và công hei minh bach thông tin về

Quyên sử dụng đất

Sử dụng dit Tai nguyên và môi trường

By ban nhân din

sé higu Tên băng

băng

21 Thôngtiavỗ quy hoachSDĐ chỉ ắtênwebste

22 Thôngtinvỗ quy hoạch dé thi hôn website

“Thông tín vé gao dit

Các quy định về công khá thông in trong thụ hồi đất

Công hai thông tin trong việc cp GCNOSDĐ.

“Thủ tục hành chính lên quan din đất đi

Ten hình.

Baio cáo quy hoạch dt chi tt ki hoạch SDD cá Hết trên vebstz

Mise độ tip cân thông tin vé quy hoạch sử dụng đắt kể hoạch

SDB ch tt

Tiêp căn thông 6n về quy hoạch kế hoạch SDD củ tt ở cấp xã

Hình thúc công khai thông in vé quy hoạch và kế hoạch SDD

chi tt ð cấp xã

Mise độ diy đã cn thông tin quy hoạch kế hoạch SDB chỉ tất

Mise độ diy đã của thông tin liên quan dn quy hoạch độ tị

trên vebáte

Tiếp cậnthông về quy hoạch đồ thi ở cấp huyện

Tiếp cậnthông tin về guy hoạch đổ thị ở cấp xã

Hình thúc công kh thông tỉa quy hoạch đô thi ở cấp xã

Tiếp cậnthông tín vi quy hoạch đồ tị tử các xã đồ thị

Hình thúc công kha: thông tin về quy hoạch tạ các xã đồ thị

Qu tình giã quyt việc thụ hỗ at

Tiếp cânthông ta về quyết ảnh din bù, hi tro và tá Ảnh cư

Mise độ diy đã của thông tin liên quan đến đền bù, hi tro và

tả Ảnh cơ

Quá tình quân ý đất

Qui tình nhận và giãi quyét thi tục hành chính liên quan đến

cập GCNQSDD

Dank sich các thi tục và biểu mẫu liên quan din cập GCNOSDĐ

“Thông tin lin hệ cá nhân/ tổ chức nhận phân hi kiễn nghị

"Thông tin vé phản hỗi liền nghị cũa người dân

“Thông tin lién quan đến mức phí cho việc cắp GCNOSDĐ

36 37

37 37

37 38

39 39 39 3 39

47 4

s

35 55 55 55

Hình thúc công kha thông tin liên quan đến chuyển quyền sử

Tình thúc công khai thông tủa

Tiếp cận thông tin vi danh sich các hộ gia Ảnh đủ và không

đã đều lên cập GCNOSDD

Hình thúc công khai thông tỉa danh séch các hé ga dinh đủ và

không đã đều kiện cấp GCNODSĐ

5s

%6

%6

56 37

7

1 Tinh cấp thất của đề tài

HHennendo De Soto trong cuốn sich "Bi dn cũn vốn" do Nib Chính ti quốc

gi fa hành năm 2016 đã lý giã vi sao chủ ngữa từ bản thành công ð phương Tây

tập được khung pháp

ống thông tin, cơ sở ditliễu vé đất dei rõ răng, cụ thi, diy đã và dẾ ding trong việc ấp căn: “O phương

vi thất bạ ở moi noi khác là đo các nước phương Tây đã

ý về quyền sỡ hữu đất đá dựa trên việc xây dụng mốt hệ

Tây, hệ thẳng quyền sỡ hữu chính thức này bắt đều chuyỄn hóa các tit sn thành tơ

‘bin bằng cách mổ tả và sắp xép các khía cạnh hữu ích vi mặt lanh tổ và xã hội cũa các tài sản, lưu trữ thông tin này trong mé hệ thống hỗ sơ - như ghi chèn vào số cái

trong hỗ sơ giấy hoặc vào dia méy tinh - và sau đó thể hién ching trong mốt chúngthự sở hữu Toàn bộ quá bình này được điều khiển bot mot tip hợp các quy tắc

pháp lý ch tất và chính xác Niur vậy, các hỗ sơ quyển sở hữu chính thúc và các

chúng thơ sở hồu thể hiển cách hiểu chung của chúng ta về cái g là cổ có ý ngấa

về mit lành tổ đối với bất kỄ tử sẵn nào, Chúng thu tem và hit lập tất cả thôngtin quan trong cân thiết để khái niệm hóa giá t tim năng ce mốt ti sẵn và chophép chúng ta kiểm soát nó Quyễn sở hữu la nh vue chúng ta nhận điện và thâm,

chúng với các ti sin khác HỆ thing quyén

sở hữu chính là nhà máy thủy điện của tư bên: Đây là nơi vốn sinh rel tiếp cận.

đồ các ti sản, kết hop ching và kết

đến quyề

căn bản của loài người"? Điều này biển dit đa trở thành vốn, tư bản Như vậy thết

sở hitu ngày nay được coi là một bé phân và một phân của những quyề

lập một hệ thẳng pháp lý vé sở hữu dit đi rõ rùng, diy đã và xây dụng cơ sở đế

liệu thông tin vé dit di, mình bạch trong việc tiếp căn s góp phân giã quyết bàitoán vốn cho nho cầu phát triển Ở nước ta, mắc di đã có tất nhiêu cổ gắng nd lục

từ việc xây dung ben hành và thục thi các quy dinh về đăng ký, thing kê đất đai,cấp gy ching nhận quyền sử đụng đất (GCNOSDĐ), quyên sở hữu nhà ở và tài

1 Hamano De Soto 2016), 3 Ất cũ

mot ng ÓC, Neb Chih wc gi, Ha NGL 49 "

3 3í đheia vấn Vi san chínglft beta cổng ö phương Tâ và hẾ bại 6 mos nt Re, 8, 10T.

thông tin, cơ sở đỡ liêu về đất đai v.v song inh vực này còn bộc lô nhiêu han chỗ,

yêu kim như hộ thống thông tin đất đủ chưa diy đã chính xác; tiến đồ cấpGCNOQSDD còn chân và tinh minh bech trong tấp cân thông tin dit đu thấp

Điễu này không chỉ làm giảm hiệu qué quân lý nhà nước vé đất đa, khiển chỉ số công khai minh bạch của th trường bất động sin (BĐS) thấp; gây trở ng cho việc

thục hiện quyễn và ng]ĩa vo của người sở dụng dit (SDB) má côn tác động xâu din

tính hập

được vai trò của đất đi của nguin lục, nguồn vẫn to lớn dé phat tiễn đất nước, DE

khắc phục han chế này thi việc nghiên cứu, đánh giá phip luật vé minh bach trong

tiấp căn thông tin về đất đi và thục tn thí hành một cách có hề thống toàn din Tà

của mối trường đều tu, kinh doanh ở nước ta, đẳng thời, chưa phát huy,

cần thất nhằm đơa ra gi hấp hoàn thiện Vi vậy, họ viên la chọn dé tà: "Pháp

mình bạch trong tp cậu thông tin về đất ai và thực tu thi hành" làn cân vấn thạc đ luật hoc chuyên ngành Luật Kánh tế

(C012), Báo cáo sổ 193/BC-BTNMT về tổng kết tinh hình thi hinh Luật Đắt dai

2003 và định hướng ste đổi Luật Dit dai ngày 69; i) Nguyễn Đình Cung 2015),

mới hr duy và thio gỡ nút thất thể chế để chuyển manh

én các công tình cụ thể sau ) Bộ Tải nguyên và Mỗi trường

Báo cáo nghiên cứu "

nin lánh tổ nước ta sang lành tổ thi trường diy đủ, hiện dai tei Diễn din Kinh tế

amie xuân 2015 “Cai thiện môi trường đầu tơ kin doanh: Biến lối nối thành hành

đồng" do Ủy ban Kink tế của Quốc hội khóa XII tổ chức tại thành phổ Vĩnh - tình

Nghệ An ngày 21 - 22/04; ii) Chương trình Phát triển Dự án Mẽkông (Ngân hàng Thể gối) - Chuyên để nghiên cửu kinh tế tr nhân (2001), Kinh doanh đưới Luật doanh nghiệp mới: Khảo sit về các đoanh nghiệp mới đăng ký, (12), Hà Nội sv)

Ngân hàng Thể giới tei Việt Nam (011), Nhận điện và giảm thiểu các rồi ro dẫn

quốc ga, Hà Nội, v) Đăng Ảnh Quận Q011), “Hệ thing đăng ký đất di theo pháp

uất đất đu Việt Nam và Thuy Điễn", luận đa tin & Luật hoe, Khoa Luật Đại họcLund, Thuy Điển và Trường Dai học Luật Thành phố Hỗ Chi Minh, v) NguyấnPhương Thảo C014), “Tìm hiễu vin dé công Khai, minh bạch trong các quy định vé

quân lý và sử dụng đất, luận văn thạc i Luật học - Trường Đai học Luật Ha Nối,

vi) Nguyễn Quang Tuyển (2008), "Mét vài my nghĩ nhân công bổ của Tập đoànJones Lang Lasalle (Hos Ks) về chỉ số minh bạch của thi rường bit đông sin ViệtNem", Tạp chi Dân chủ và Pháp luật, số 11; viii) Nguyễn Quang Tuyển (2009),

Các giả pháp pháp lý bảo dim tinh minh bạch của th trường bất đông sản", Thông in

Thoa học pháp tý, số 5, sộ Nguyễn Quang Tuyền 2009), "Những tiêu chỉ sơ bản ciathị trường bất động sin minh bach!, Tap chi Luật hoc, số 3, x) Nguyễn Quang

Tuyển G012), "Công kha, mình bạch trong các quy Ảnh về béi thường giã phóng mất bằng!, Tạp chi Nghién củu lập pháp, sô 3

Mặc da, các công trình nghiên cứu trên đây để cập din vin đề minh bạch.

trong quản lý và SDD nổi chung hoặc tiếp căn đến một ĩnh vục của pháp lut đắtđâu là công kh, minh bạch tong các quy dinh về bổi thường ga phóng mit bằngvor Song kết quả nghiên cứu nổi bật của các công tinh này là đã làm 18 kháiniệm, đặc đểm và ý ngiấa của công chai minh bạch trong nh vục đất đá; các tiêu

chỉ đánh giá tính minh bach trong các quy định về dit di, phân tịch thực trang công

hi minh bạch rong các quy dinh vé đất đi và du ra gai pháp gop phin năng cao

hiểu Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghién cứu côn các công tình tiên quan dé

đã ti đã công bổ, luân vấn sâu tim hiễu pháp loật vé minh bach trong tp cậnthông tin về dit đa và thực tia thi hành ð nước ta hiện nay

ĐỂ thục hiện được mục ch trên luận vin có những hiên vụ cụ thể ssu đậy

- Phin ch những vin ly loân cơ bản v thông tin đất đá; về tiếp cân thông

tin dit đi, vé tính mình bạch trong iếp cén thông tn đất dai và php luật về mình,

‘bach trong tấp cận thông tinvé đất dei thông qua việc tim hiễu khá niệm, đặc đẳm, ýgiữa, iêu chỉ xác din tính minh bach; các đu kin dim bảo thục hiện vv

- Phân tích nối dung pháp tuật hiện hành về

tin vỀ dit dai và đính giá thục ti thi hành trên các Khia cạnh nhồng kết quả đạt được, những hạn chế, tén ti và nguyên nhân của hạn chế, tổn tỉ

- ĐỀ xuất dink hưởng và gui pháp hoàn thin pháp lut về minh bạch trong

tiấp cần thông tin về đất đại và nâng cao hiệu qué thi hành ở nước ta hiện may

4

41.

minh bạch trong tiếp cân thông

ối tượng và phạm vi nghiên cứu.

tượng nghién cứu Luận văn tập trung nghiên cứu những vẫn để cụ smu đây

- Quan điểm, đường Idi của Đăng vé tấp tue db: mới chính sách, pháp luật đất đu nổi chung và chính sách, phép luật về thông tin đất dai nó réng trong nên

ảnh t thị trường dinh hướng xã hội chủ ngiấa

- Nội đang của Luật Dit dei nim 2013 và các vin bản hướng ấn thi hành,

vi minh bạch trong tấp căn thông tin vé đất đại

- Nội dụng của Luật

thi hành có liền quan din inh vực đất đi

- Thục tin thục hiện pháp luật vé mình bạch rong tip cân thông tin về đất

cân thing tn năm 2016 và các văn bản hướng dẫn

dai 6 nước tạ

- Các quan điển, truờng phái ý thuyết về mình bạch trong tiép cận thông

tinvé đất đủ v.v

Trong khuôn khổ của một bản luân vin thạc luit học, tác giã gói henpham vi nghién cứu vào các vẫn dé cụ thé su

“Một là gii han vé nội dàng Luận vin nghiên cứa các quy định cia Luật

it dai năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thi hành về minh bạch trong tp cân.thông tin về đắt đai km trú vào 04 nội dung chính sau đầy: 2) Minh bach trang Gấp

cân thông in vé quy hoạch, kể hoạch SDB; i) Minh bach tong tiép cân thông tin

về cấp gây ching nhận quyên SDB; ii) Minh bạch rong tấp cận thông tin về thể

tục hành chính trong inh vục đất dai đất đi, nộ Minh bạch trong tip cận thông tin

về quyển và ngiấa vụ của người SDB; x) Minh bạch trong iệp cận thông tin và bd:

thường hỗ tro, tả Ảnh cự khi Nhà nước thụ hồi đất

Hea là gối hạn về thin gen Luận vin giới hen phạm vi nghiên của để ti

Tây mắc thải gian từ năm 2003 (năm ben hành Luật Dit dai năm 2003) đến nay

Bal giới hen về không gian Luận văn nghiễn của để ti với gói hen về

hông gian à thực in thị hành pháp luật vé minh bạch trong tiếp cân thông tin vé

5.2 Phương pháp nghiên cin

Phuong pháp loận của luận vin à phương pháp khoa học cũa chủ ngiấa duy, vit in chứng và chủ ngiĩn duy vật lich sử ce học thuyét Mác - Lénin

`Ngoài ra luân vin còn sử đụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé sae

3) Phương pháp phân tích, phương pháp lich sử phương pháp đãi chiêu

được sử dung trì Chương 1 ki nghiên cứu một sổ vẫn dé lý luận pháp luật về minh

"bạch trong tiép cận thông in đất đại ở Viật Nam.

phương pháp tổng họp được sử dụng tei Chương 2 ki nghiên của thụ trang pháp

It về minh bạch trong ấp cân thing đất dai và thục tn thi hành ð Việt Na

ii) Phương pháp ình luân, phương pháp quy nap, phương pháp in gi

được sr dụng teiChương 3 lồi nghiên cửu gi pháp gip phận hoàn thiện pháp luật về

"minh bạch trong tấp cin thông tin đất đi và nâng cao hiệu qu thí hành ở Việt Nem

6 Những đóng gép mới của luận vẫn.

Luân vin có những đồng góp mới cụ thé như ssư

Thứ nhất về lý luận Luân văn he thông hóa, bổ mang, phát triển cơ rỡ lýTrận và thực tn của pháp luật vé minh bạch trong tiép cân thông tin dit đi ở Việt

Nem thông qua việc phân tích lý luận về thông tn đất di; phân tích lý luận v nh

sinh bạch rong ấp cân thông tin đắt đu; phân tích lý luận pháp luật vé minh bachtrong tấp cân thông tin đất dei ð Việt Nam

Thứ lựa, về thục tiễn Luận vin đánh gá thục tn thi hành pháp luật vé

minh bach trong tip cân thông tin đất dai ở Việt Nam với nhông thông tin, ví dụ

thục Ấn mình hoa Trên cơ sỡ dé, luận vin đơa ra git pháp gốp phin hoàn thiện

php luật và nâng cao hiệu qué thi hành pháp luật vé minh bạch trong tiếp cén thông tin dit dai 6 Việt Nam,

Luân vin lá tả liệu them khio bỗ ich không chi cho công tác giảng day, học

tp, nghiên của khoa học pháp lý vé dit đủ ở các cơ sở dio tạo luật mã còn cho những sĩ quan tâm đến vẫn đề nay ở Việt Nam,

1 Kết cầu cia hận văn

"Ngoài phẫn mỡ đầu, kết luận và danh mục tử liệu tham khảo, nội dụng cba

Trận vấn gồm 3 chương:

Cương 1 Một số vẫn dé lý luận pháp luật vé minh bạch trong tiép cận

thông tin dit dei ð Việt Nam

Cương 2 Thực trang pháp luật về minh bạch trong tiép cận thông tin đấtdai và thục tn thi hành ð Việt Nam,

Chương 3 Giải pháp gop phân hoàn thiện pháp luật vi minh bạch trong tiếp cân thông tin đất dai và nông cao hiệu qué th hành ð Việt Nem

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUAT VỀ MINH BACH

TRONG TIẾP CAN THONG TIN DAT ĐẠI Ở VIET NAM

1.1 Lý hận về mình bạch trong tiếp

1-11 1ý hiậu về thông tin đất da?

LLL Khải niện về thông tn đất đu

1) TỶ thông tin

Thông tin đất dei là cum tử được sở dụng khá phổ bin trong đời sống xãhội Muốn hiểu thông tin đất dei là g thi trước tiên cén phải giã mã thể nào làthông tin; bởi thông tin đất đi là mốt dang cu thể của thông tin và nim trong pham

trù há niêm thông ta

Theo Từ điễn tiéng thông dụng "Thông tin: Tin túc vé các sự liên đến ra

trong thé giới xung quanh"*

Theo PGS.TS Đoàn Văn Tân: “Theo nga thông thuờng Thông tn là tt

cả các sự việc, sự kiên, ý tưởng phán đoán làm tăng thêm sự biểu biết của con

"người Thông tn bình thành trong quá tinh giao tiép: mét người có thể nhận thôngtin trục tip từ ngôi khác thông qua các phương tin thông tin đại chúng từ các

ngin hàng dỡ liêu hoặc tử tắt of các hiện tương quan sát được trong môi trường

xong quanh Trên quan điển tnét hoe: Thông nà sự phản ảnh ce hy nhiên và xãhội (thé giới vật chit) bằng ngôn tử, ký hiệu hình ảnh v.v hay nói rộng hơn bingtit cả các phương tân tác đồng lân giác quan côn cơn nguời"”

Theo Điều 2 Luật Tiệp cân thông tin nim 2016 và có hiệu i th hành ngày,

01/07/2018 thi: "Thông tin atin đế liệu được chứa đừng rong vin bin hỗ sơ ti

liễu có sẵn, tổn tạ đoới dang bản viết, bản in, bin điện tổ ranh, ảnh, bản vi, bing

3 Nội dmg phần này thưa Who bù vt cla tác gã Đảo Minh Hing - hưởng Đại học Từi nguyện vì

“Môi rường Ha Nội về HỆ hông thông th đắt da hg nga: bps gem cân vu eae thang eng.

——

4 Nguyễn Nha Ý (001), T đến ng Pit ng ding, os Go đục, Ha Nội 785

`5 Doin Vấn Tân C001), "VỆ khái in thing tỉ và cae tuộc tí ơn nên g tri a thông th”, Tp ch

ân hoá Nghệ Ủm

và "Thông tin do cơ quan nhà nước tao ra là tin, đổ liệu được tạo ra trong quả trình,

co quan nhà nước thục hiện chúc năng nhiệm vụ quyển hạn theo quy dinh của

pháp luật được người có thim quyển cia cơ quan nhà nude dé lợ, đồng dẫu hoặc

xác nhận bằng văn băn" (khoản 2) v.v:

"Nhờ viy, thông tin là bit kỹ thục thé hoặc hình thức cũng cấp câu ta lời

cho một câu hii nào hoặc giã quyit ar không chắc chắn Do đó, nó liên quan din dit liệu và kiên thức, vi đỡ liêu đi điện cho các giá thị được gin cho các tham số và

iến thức iể tí sự hiễ biết về những đều thục tổ hay khá niệm tra tương,

1) TẾ thông tn đất et

“Thuật ngữ "hông tín dt dei được ar dụng trong Luật Đất đi năm 2013 và

các vin bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên tại Điều 3 cũa đạo Luật này rong phần

ii thích thuật ngữ cũng không đơa ra cách giã thích chính thích về tông tin ditđai Dựa trên thể niệm và thông tin nói chung có thể đơa ra cách hidu về thôngtinđất dai như sau Thông tn đất đư là tắt cả các sự việc, ste uên ý hưởng phân đoánlàm tầng thêm sự hud biết cia cơn người về đắt de néi chương và một thữn đất cụthể nói riêng, Thông tn đất đi hành thành trong quá trình giao tiếp: mốt người cóthể nhân thông tn đất đi trục tiếp irngười khác thông qua các phương hiện thôngtin daa ching từ các ngân hing đế liu đắt đa, hoặc ti tắt cá các hin tương đất

a quan sắt được trong mai trường tung quanh

"Nhờ vậy thông tin dit dei bao gồm ha thành tổ là đổ liêu và tiễn thúc về

đất ds Cho đò thông tin về đất dai 1à thuật ngõ được sử dụng trơng đôi phd biến

trong đối sống xã hối song trong vin bản cũa Nhà nước lại sở dung cum từ "hệ

thing thông tín về đất đi" ay hộ thắng thông tín đất dai là g2

Theo Luật Dét dei năm 2013: "H thống thông in dit đa là hệ thống tổng

hop các yêu tổ ha ting kỹ thuất công nghệ thông tin phin mềm, đỡ liệu và quy

trnh thi tục được xây đụng để thu thập, lưu tit cấp nhất xử lý, phân tick, tổnghop và truy xuất thông tin đất đi"

6 Rein 32 Đi 3 Luật Đất âu năm 2013,

Hà Noi "HỆ thing thông tin đất dai (Lend Information System - LIS) lá hệ thống

thông tin cũng cấp các thông in vé dit đủ Nó a cơ sở cho việc ra quyết din liên

quan din việc đầu tr phát tiễn, quản lý và SDD đài

Hi thống hệ thống thông tn dit đu là công cụ hiện dei được xây dụng đơn

trên những giải pháp khon học - công nghệ tiên bến nhằm te gúp và đáp ứng

những nhủ 6 dit đá, Nó cócấp thiết cho công tác quin lý nhà nước các cấp

tính đa mục dich phục vụ các nhu cầu khai thắc sử dụng khác nhau vé thông tin đất

đai của Chính phi, các bộ, ngành liền quan và công đồng xã hội"?

Cũng giống như các hé thống thông tin khác, hệ thống thông tin đất di Ie tập hop bồi các phân tổ có mỗi quan hệ răng buộc lấn nhao cũng hoạt động nhằm tao ra

các thông tin đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Các phẫn từ

trong hệ thống thông tin đất đi bao gần: ÿ N guân lục cơn người (thân mộ; i) Cơ số hha kỹ thuật và công nghề thông tn; ii) Cơ sở đỡiệu đất đủ đã lớn; hộ Các biện pháp

tỔ chúc dé tao ra thông tin giúp cho các yêu cầu về quân tri ngudn tà nguyên đất

11.13 Mục dich ÿ ngiữa cũa hệ thống thông tn đất đi

“Một là mục dich của hệ thống thông tin đất là quá trình bién đổ các đế liệu

đầu vào về dai tr thánh các thông tin đềuza shim phục vụ cho công tác quản lý

dai và SDB đài nhà nước

‘Hea là hệ thông thông in đất tiên cơ sở công nghệ thông tin nhằm cung cấp

các thông tn dit dei nhằm giúp cho các nhà quin ý, các cơ quan nhà nước, các có nhân SDB: quân ý, khei thác, một cách hiệu quả nhất đối với dit đa, Như vây hệ thing thông tin đất dai là hệ thống hd to và là công cụ da mục tifa tor giúp hiệu quả cho công tác quân ý nhà nước về đất đã.

‘Ball thing thông tin đất phục vụ cho việc trao đổi thông tin ga ngành:

tải nguyên và môi trường (TN&MT) với các ngành khác và các fin vực khác nha

Địo Mad Hag Teng Đạihọc Tïng vẫn vì Mỗi wing Bì Nội, BỆ thẳng hing at cg

agua tp igs sả ml rehash ats.

8 Nội ang pn my due ufo or bis cầu túc gh Di Man Hing - ‘ng Dei hoe Tinga vì

ii rung Bà Nội Hệ thing thang di a ho ng ps ign ada habe hưng hơn,

——

trong hệ thẳng nhà nước Việt nam, HE thống thông tin đất đi có khả ning kết nỗ:Với các hệ thống thông tin khác dé phục vụ một cách toàn din vé công tác quản lýnhà nước về đất đi và sự phát iển của các ngành nh tế quốc din

“Bến là hộ thing thông tin đất đại phục vụ cho các ngành lạnh tế quốc din

"như ngành nông nghiệp, giao thông xây dựng quy hoạch đô thi Thông qua các thông ta về hiện rang SDĐ đủ, các thông tn về guy hoạch, kế hoạch SDB dai, các thông tin về giá ti đất đi

“Năm là hệ thống thông tin đất dei phố là một hé thông đã mạnh, có khả

năng lưu hũ: quản lý phân tích, xở lý, phần phải và cũng cấp các thông tin đất dst

ông thông tia đắt, được xây dụng dé phục vụ cho mốt hay nhiều các

"ngành có nhiệm vụ đặc biét nh an ninh quốc phòng phòng cháy chita ch, phòng chống tôi phem, Bén canh đó, hệ thông thông tin đất con liền kết với mốt sổ hệ

thing thông tin khác đơn ra các thông tin phục vụ cho việc điều hành quản lý và

BĐS thông qua việc cũng cấp diy di và kip thời cá thông tin vé đất đại

Bay là cang cấp thông tin cho đổi tượng SDB đai

"Nhờ vậy, hệ thẳng thông tin đất được Nhà nước xây dmg nhằm nắm chắc

và quin lý chit chế quỹ đất oda quốc ga; sử đụng một cách hop lý và hiệu quả dit

di, đem Iai lợi ích lớn nhất cho Nhà nước

11.13 Nhận vụ của hệ thỗng thông tn đất đu

“Một là, h thống thông tin đất đi 1a công cụ trực tiếp phục và cho việc hhosch dinh các chính sich dit đá: đó Tà các thông tin phục vụ cho các quyết định vé quy hotch, kế hoạch SDD dai Phục vụ cho các việc SDD dx có hiệu qua đúng với

các mục tiêu quy hoạch và phat iển lánh tế - xã hội Hã thống thông tin đất dui là

cổng cụ quân lý tới tùng thie đất từng chủ sử dụng, quân lý s các quá tỉnh

chuyển đổi đất đa, kiểm te đất đủ, theo đối quá trình quản ý và SDB

1m là bê thống thông tin đất di là công cụ dé quản Lý thông nhất hệ thôngcác đã liệu về hổ sơ địa chính các thông tin vé tit nguyên đất và cũng cấp các

thông in dit dei cho các hoạt động kinh té cia các ngành, các dia phương và các đối tương SDB.

‘Ba là, hệ thống thông tin đất di là công cu đặc tit và hiệu qua cho việc

cung cấp các thông tin dit đi cho thi trường QSDĐ và thi trường BĐS Ngoài ra,

hộ thống thông in đất đi côn cong cấp các thông tin né cơ bin cho công tác quy

hoach quản lý đô thị và nông thôn.

1114 Những yêu cầu cũa hệ thông thông tn đất đu

(Mbt là, hệ thing thông tin đất dai phải có khả năng tính hợp, thống nhấtnhiều dạng đỡ liệu khác nhau với dang lượng rit lớn

‘Hea là toàn bộ hệ thống thông tin đất đủ hãi có hoạt động rên một cơ sỡ

dế liêu thống nhất, phù hợp với các chúc năng và nhiệm vụ của ting đơn vi tham,

ga vào công tác quân ý đất di

‘Ba là, hệ thống thông tin đất đai phii có tỉnh phân cấp với các quyén hạnxác Ảnh cho tùng cắp thi theo Luật Đất dei và các nghỉ ảnh hướng din th hành:

“Bến là, hệ thống hông tin đất đủ phi tân theo các chuỗn do Nhà nước đãquy định nh téng việt, chuẩn phân lớp thông in, chun v tình bay đỡ liệu và

tính thắng nhất trong toàn ngành

“Năm là hệ thống thông tin đất đủ phi được xây dụng trên cơ sở công nghệtiên tấn, có đô tin cậy cao, có tinh mỡ và phù hợp với địa phương và nguồn nhân,

1.1.2 Lý in về tấp cận thông tn đắt da

113.1 Khái niệm dp cân thông tin

Tiấp cận thông tin là một thuật ngữ sở dang khá phổ biển trên thể gói và ðrude te hiện ney Tiếp cân thông tin tên tiing Anh là "Access pubic information”được hiểu là một quyên cơ bin của công dân Nhiéu nước trên thé git như Anh,

Israel, Iceland, Latvia, Nauy, Mỹ, Australie, Newzeland, Anbani, Bi, Colombo, Dan

nhẫn xác lập hãnh lang pháp lý trong việc ghi nhận và báo hồ quyên tiép cân thôn g

tin của cá nhân Ở nước ta ngày 06/4/2016, tạ kỹ họp thử 11, Quốc hội khóa XID

đã thông qua Luật Tiếp cân thông tin và có hiệu lục thi hành từ ngày 01/7/2018Theo khoản 3 Điễu 2 oie đạo Luật này, tấp cân thông tin được hiễu là "Tiếp cân

thông tin là việc đọc, xem, nghe, ghỉ chép, mo chép, chup thống tin’ Tiếp cân

thông tin có một số đặc im cơ bản su đây

“Một là tấp cân thông tin là một quyển cơ bin của cá nhân Quyền này được ghi nhân trong các công ước quốc té về quyên con người nine Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyên con người năm 1948: “Moi người đều có quyén tư do ngôn,

tun và bẫy tô quan điển; id cả tơ do báo lưu ý kiễn không phụ thuộc vào bit cử sơ

can thiệp nào, cũng như tự o tim kiém, thủ nhận, tryền bá thông tn và ý kiến bằng

tt s phương iện thông tin dei chứng nào và không gói hạn về biên gói" GĐiễu 19) Quyin này được "nổi luật hóa" trong các văn bản pháp luật của Vist Nem, Hiển

pháp nfm 2013 quy dink: “Công din có quyền tơ do ngôn luận, tơ do bio ch, tiếp

cân thông in hội hợp lập hố lâu ảnh Việc thục hiện các quyền này do pháp luậtquy định” (Điều 29 Cụ thể quy định này của Hién pháp năm 2013, Luật Tiếp cận

thông in năm 2016, Luật An ninh mang nim 2018 và mốt sổ đạo luật khác có liên

quan ghi nhân quyển tiếp cân thông tin của công dân

Heat là, Sêp cân hông tin là quyền của cá nhân trong việc chủ đồng Em hiễu, nim bit các thông tin phục vụnthu cầu ảnh sống Tâm việc, họ tập của mình Nó khác

ới việc cung cấp thông tin: "Cung cắp thông tin bao gém việc cơ quan nhà nước

công khai thông tin và cùng cấp thông tin theo yêu câu của công dan"? Cung cấp

thông tin 1a việc công kh thông tin và cũng cấp thông tn khi công din có yêu cầu dưới hình thie văn bản Trong li đổ, tấp cân thông tin là việc các cơ quan nhà nước

co thẫn quyển phi công kai thông tin rên cổng thông in độn tổ mang intemet cácphương tiên thông tin đi chúng và các hình thức công khai công công khác để moi

cá nhân có thé df ding đọc, xem, nghe, ghỉ thép, ao chép, chụp thông tin

9 Hhoin 4 Đầu 2 Lait Tip cin dng tẩm 2016

phương thie Nhà nuớc hỏi ý liễn cia nhân dn trong việc quyét định một vin dé hệ

trọng của dit nước và Nhà nước phải thục biện theo ý chỉ cũa nguời din Hoạt động

trưng cầu din ÿ không diễn ra thường xuyên mà chi trong những trường hop đặc

biệt do Luật Trong cầu dân ý quy dinh Trong khi đó, tiép cén thông tn là hoạt đồng công khai thông tin thường xuyên, tiên tục trong thé gian dat của cơ quan nhà nước trên cổng thông tin điện ik meng internet, các phương tiện thông tin đại

oi cá nhân có thể o đăng chúng và các hình thức công khai công công khác

đọc, xem, nghe, ghi chép, sao chép, chụp thông tin v.v,

1.133 Quan viên về tiếp cân thông tn đất đu

Tiệp cận thông tín đắt đủ là khái niệm được sở dụng ngày cảng phổ biển &

"ước ta không chỉ trong đối sống hàng ngày ma còn rong các vẫn bản pháp luật hải niện tiếp cân thông tin dit dai được sử dụng rong Luật Đất dai năm 2013 song ti Didu3 phin giã thích thuật ngữ lại không đua ra cách gi thích chính thúc

về thải niệm này Tiếp căn thông tin về dit dai là một khía cạnh cụ thể ce êp cân

thông tin và nằm trong phạm tủ khá niệm tấp cân thông tin Dua trên khá niệm

tiấp cân thông tin có thể hiểu tip cân thông tin đất đi như sau Tiếp edn thống tin

«ait det làviệc đọc xem, nghe gì chép, sao chấp chrp thông in đắt đi

Bin cạnh các đặc điểm của tiếp cân thông tin tiép cận thông tin đất dxi còn

có một số đặc diém riêng chủ yêu sau đầy:

“Một 1a tấp căn thông tin đất đi là mất kia canh, fink vục cụ thể của tấp

cần thông tin và nằm trong phạm trù khổ niệm tiếp căn thông tin, Vi vậy, phạm vi

của tp cân thông tin đất dai hẹp hơn phạm và của tiép cân thông tin Tiếp cầnthông tin dit dei bao gim tiệp cân về quan diém, đường lối cia Đăng trong nh vục

đất đai, chế đô, chính sách, pháp luật của Nhà rước về đất đai, cơ chế thực thi pháp.

quyền được tiệp cân thông tin đất dai (tit các thông tin đất dai thuậc danh mue bí mất quốc gi) và Nhà nước có ngiĩa vụ phải dim bảo cho quyển ning này côn

"người din được thục hiện Muỗn viy, Nhà nước phải xây dung hệ thing thông tin

đất di, có trách nhiệm công kh hệ thông thông tin dit di và tao điều kiện thuận

ợi đ người din được tip cận tra cửu thông tn này:

Ball tip cận thông tin đất dai được thục hiên dua trấn quy định của pháp

luật Theo đó, pháp quy đính nhnglo thông tn dit đủ nào được công bổ cổng khi cân không thu phi, loi thông tín đất dei não tấp cân có thủ phí và Loe thông tin

đất đi nào thuôc danh mục bí mất quốc gia không tip cận: quy nh cách thúc tấpcân thông tin đất đi; xử Lý và phạm pháp luật tong tiép căn thông tin dit div

Bén là tiếp cân thông tin đất đi chịu sự điều chính trụ tip cia Luật Dat

dai năm 2013, Luật về quyễn tiếp cân thông tin năm 2016 và các vin bản hưởng din thí hành Bail, thông tin dit đu là một dạng cụ thé cũa thông tin v.v

1.1.2.3 Khái niện vỀ minh bạch trong Hỗp cân thông tin đắt dx

để đánh giá, giám sit Mit khác, minh bạch con thể hiện bản lĩnh, sự "đồng cảm"

của mốt bộ máy quinly trong sach, công tâm và chỉ công, võ tư

6 nước tạ thuật ngữ minh bạch được sử dạng phổ biễn trong khoảng bai

“thập kỹ gin đây cùng với quá trình chủ đồng hội nhập quốc tế sẽu rông Minh bachcòn là một yêu cầu cde thục tiễn xây dụng dit nước trong đu kiện lành tổ thịtrường ngăn ngit và đu tranh với moi hành vi them những Nêu cục Do tác đồng

của mit tri cia cơ chế thi trường thi minh bạch là một tiêu chí quan trong trong xây dag Nhà nước và pháp quyển xã hồi chủ nghia & nước ta Khổ niệm minh

thạch được dé cập trong các vin kién, nghỉ quyét của Đăng, trong các văn bản pháp

uất của Nhà nước và trong sách, báo pháp lý: Vay minh bạch là g?

Theo Từ điễn tổng Việt do GS Hoàng Phê (chỗ biển) được Viện Ngôn ngữ.

học xuất bản năm 2004: Minh bạch: Rõ ring, rảnh mạch Vi dw Tải chính mình

bạch, đến din thiểu mình bach

Theo Từ điễn Tử và Ngữ Hán Việt của GS Nguyễn Lân do Nhà xuất bản

Vénhoc xuất bản nim 2003: Minh bach: (Minh: sing, back trắng rổ ring

"Nhờ vấy theo quan niễm của người Vit thi minh bach é meré ing rin mech

hông có khoảng tối, thiểu rổ ring Minh bạch có một số đặc điẫm cơ bin sau diy

“Một là ảnh bạch thé hiện sựrõ ràng rành mach về nổi dung một sơ vật,hiện tương nào đó trong đời sing xã hội Điễu này có nghĩa là nội đăng, bản chấtcủa ny việc được thi hiện, miều t hoặc được trình bay một cách khúc chết, cụ thổ,

‘imi vàrõ ring đỀ moi người có thể dẾ dàng nắn bắt nổi dụng hoặc bản chit nợ iệc

‘Hea là min bach thd hiện sự trong sing 18 ràng: sự mink it của chủ thé

‘the hiện việc lâm nảy với thiện tâm vi lợi ích chung của a hội Nó đối lập với sự nhỗ nhen vi kỹ, không quang ninh, chính dai

1) Quan niện về minh bach trong Hẳp cận thông tin đắt ơi

Minh bach trong tiếp cén thông in dit dei là mốt thuật ngỡ được sử dụngphi biến trong đời sống xã hội va trong phép luật đất đi, Tuy nhiên, Luật Đất dainăm 2013 lạ chưa đưa ra giả thích chính thúc về minh bach trong tiép cận thôngtin dit dei Xet về bin chit, minh bạch rong tiệp cân thông tin dit di là một dạngcua thể của minh bạch và nim trong phạm tri má niệm minh bạch Vi vậy, dựa vio

Khó niệm minh bach và nội dung các quy định của phip luật

tiếp cân thông in đất đi có th

cận thông tin đất dai là sơ:õ rùng rinh mạch trong việc đọc, xem, nghe, ghỉ chép,

minh bạch trong

ju kh niệm này như sau: Minh bạch trong tiếp

seo chấp, chụp thông tn đất dai

Bên canh các đặc điễm của minh bech, minh bech trong tiếp cân thông tin đất đi con có một số đặc đm tiêng chủ yéu sau đây:

- Phạm vĩ mình bạch rong tiép cân thông tin đất dei hep hơn so với minh

bạch trong tiép cân thông tin nói chung Nó chỉ bao him sự rổ ràng rành mạch.

trong tấp cận thông tin đất dai

- Đổi tượng của mình bạch trong tiếp cặn thông tin dit dai là hệ thông thông

tin dit đủ bao gầm cơ sỡ đỡ liêu đất đụ, hỗ sơ dia chỉnh bin đỗ dia chỉnh và cácgiấy từ và đất đu v.v

- Chỗ thể của minh bạch trong ip cân thông ta đất di là các cơ quan quân

lý nhà nước về dit đại và cơ quan dich vụ công về dit đủ bao gỗm Ủy ban nhân

din (UBND) các cấp, cơ quan TNEMT các cấp, Vin phòng đăng ký đất dai cấp

tinh, Chỉ nhánh V ấn phing ding ký đất dai cấp huyện, ổ chúc phát riển quỹ đất tổ

chức làm nhiễm vụ bãi thường gai phóng mất bằng v.v

11.24 Ynghiacita minh bạch trong tiếp côn hông tn đắt dew

Xét dui gộc đô chính tr - pháp ý, mình bạch trong ấp cân thông tin dit

đủ có mốt số ý ngĩa cơ bản seu

Thử nhắt mình bạch nói chung và minh bach trong tiếp cận thông tin đất

dai gop phin xây dụng nền din chủ

Min bach là một trong những yêu tổ cất lỗ xây dung nên dân chủ Day làmột xã hội mê Đăng và Nhà nước te đang tùng bước xây dụng và hoàn thién đểđâm bio thục thi có hiệu quả mot quyển lực thuộc về nhân din Ở đầu có minhbach, ở đó có din chủ Minh bach 1a một phương thúc để người din thực hiện, bio

vv quyền và lợi ich hop pháp cia mình Khi thục hiên quyền của mình, néu thông

tin không minh bạch, người din sẽ gặp nhiều kho khăn và những hệ luy tiêu cục do

không có đoợc thông tin chỉnh xác, tin cậy, Néu mink bach thông tin trong quản lý

hành chính (rong đó co quân lý đất da), người din có thể hiểu được tình tạ thủ

tue, hỗ sơ, thời hen và trách nhiệm giải quyết cia các cơ quan công quyền Do đó,

hho thực biên các thủ tục hành chính mét cách đ ding hiệu quả, tránh được sự hạch.sách, những nhiễu của cản bộ giải quyết Nêu thông tin bi che gần cất xén, bópuéo, xuyên tạc sẽ ảnh hướng đốn các quyết định ofa người được cũng cấp thông

tin, trong nhiêu trường hợp cỏ thể din đến nhiing hậu qué nghiêm trong, nh hướng

trụ tấp din ảnh mạng chính ti cũa mỗi người

Thứ hai, mình bạch nói chung và minh bach trong tiếp cận thông tin đất dai

nổi sing tạo ra động lực phát iễn xã hột

Có thé thiy, một xã hội nêu quan với "văn hóa gir bí mật sé tao ra một hệ

tertuổng thy động với sie ở lớn Người dân khi đó sẽ "lười nhác" trong vai rộ làm

chủ hoặc không thể thọ hiện quyén làm chủ: Nguy hiển hơn, từ hồng yêu tổ nã tínày, quốc gia đ sẽ mắt sự năng động sing tạo và năng lục cạnh tranh Vi người

dân đã quen cách ting “tuân thi một cách th đồng mệnh nh hành chính cũa các

cấp chính quyển, quan với mu áp đặt và khống còn hãng hãi trong việc tạo r các giátrí đồng gop cho xã hội Hậu quả là xã hồi roi vào trang thể tỉ hệ, châm phát hiển

Thứ ba, mình bạch nổi chung và minh bạch trong tép cận thông tin dit dai nói riêng làm tăng trách nhiêm giải trình của các cơ quan công quyền, là công cụ

hiệu quả đỂ quân ý và giám sát moi hoạt động cũa bô máy nhà nước

Trách nhiệm giải tình ci các cơ quan công quyền, của đội ngũ công chức nhà nước buộc phải thục hiện nê họ lâm không ding với những gì mình bạch Tuy

nhiên, ở nước ta rách nhiệm này thục hiện con yêu không thia min yêu cầu ciacông chúng Hơn nữa, cho đến nay chúng ta vẫn chưa xác lip được chỗ tải hữu hiệu

để xử lý những truimg hop chưa thục hiện hoặc thục hiện chưa tt trách nhiệm giảitrình đối với từng vị trí trong bố may hành chính Chỉ số xếp hạng vé tiing nói và

trách nhiệm giã tỉnh của Việt Nam chi cao hơn chit itso với Trung Quốc những Ini kếm xa các nước trong ktm vực

TNếu không châu my quản lý và giám sit, quyén lực có thể bị the hóa, biến

chit din dén nguy cơ chuyên quyền, độc quyễn hoặc lạm dụng quyển lọc rong thi

ảnh công vụ Vì vậy, minh bach là để quyễn lục được thục thi đúng din, diy đãMinh bạch giống như một người gác cổng luôn chỉ ra ranh gói của quyén lực

“Trong hoạt động hành chính, việc không minh bach có thé dẫn dén tình trang thông

đồng móc ngoặc hoặc "câu kết" gm các quan chức chính phủ và các doanh nghiệp

bí mật thông tin trục lợi ừ thông tin Trong hoạt đồng lập phép, mình bach

ảnh hung đến chất lượng của các chính sách, các dự án luật Thiéw minh bachtrong quá tình lập pháp, các chính sách, pháp luật khó di vào thực tiễn, tác dungdẫu chính, giải quyết các vẫn dé của cuốc sống không ceo Với quy tình lập pháp

‘va hoạch ảnh chính sách đồng nhy hién nay (dina rong nội bộ các cơ quan chính)

phủ thiểu mr tham gia cia khu vục từ nhân thidu sơ phân biện độc lập của các tổchức xã hội din my và các nhóm chính sách bi tác động) thi chỉ sổ thực tiến, phùhợp với cuộc sống thấp của chính sich, pháp luật là điều dễ hiểu Mặc dù các dựthio chính sich được gi di lấy ý liễn, nhưng các ÿ kiễn đồng gớp thường chỉ tậptrùng vio nhông vin để mang tinh hình thúc, không & sâu vào nội dang và hiémXôi có những tranh luận phân biện sỗi nỗ, thâm chỉ là gry git hy sửa

‘bin v nổi đụng và định hướng cũa dự hảo chính sách

Thre mình bạch 1a mốt rong nhõng tiêu chí quan trong để đánh giá mức

đồ them những cia một cuốc gia, đẳng thôi là mét trong những giã pháp chủ yêu

để phòng ngừa tham những

Trên thực ti, ở các quốc gia có mde độ minh bạch cao thi nạn tha những

của quốc gia do it hơn sơ vớ các quốc ga có múc độ minh bạch thip Nhận nh vé

"nguyên nhân din đến chỉ số năng lục ca ranh của Việt Nam ð mức thấp, Báo cáocủa PCI cho ring, mét trong những nguyên nhân là do thiểu sơ minh bạch của cácquy đính pháp luật, din din th trang tham những phổ biễn và dường nhự chưa

được cũ thiên vy.

12 Lý hận pháp lật về minh bạch trong tiếp cận thông tin đất đai1.2.4, Cơ sở hình thành pháp luật về mink bạch trong tiép cậu thông tinđắt đi

Pháp luật minh bạch trong tiếp cận thông tin dit đủ ra đi dun tiên một

sổ cơ số chủ yêu sau diy

“Một là không phải i từ khi đạo luật đất đủ đầu tiên được ban bánh - Luật

it đại nim 1987 - đã có các quy đính về mình bạch trong tip cân thông tin về đấtdai ma do nr phát biển cia xã hội ngày cũng dân chi, quyén của cơn người ngày

cảng được tôn rong để cao và dim bảo thọ hiên thi vẫn để tp cân thông tin dit dai và mảnh bach trong tiép cân thông tin mới được dit ra Có thé nổi rằng trước

thời kỳ đỗi mới (năm 1986) dưỡng như tấp cén thông tin đất dai và mình bachtrong tiếp cân thông tin it được nhấc đến Chi din khi Ding ta phát động thực hiệnđổi mới và đặc tiệt khi nước ta chủ đông hôi nhập quốc tế gia nhập Tổ chúc

Thương mai Thể giới (WTO) thi vin dé tếp cân thông in dit dst và mình bach

trong tiép cân thông tin mới được chủ trong quan tâm và ghỉ nhận rong pháp luật

đất đi nhằm đáp ứng các yêu cầu côn quá trình hột nhập quốc tế

“Heals đất đủ là vẫn đỀ phức tạp, nhạy cần và có ác động trực tập đến nyỗnini cính tr, phát biển nh tẾ xã hối côn đất nước, Đắt đa cũng ]a mốt fin vực mãcác thể lực thủdich loi dụng để ch động du dỗ lỗ eo nguôi dân biểu nh, gậy ri,chống phá hong lật đỗ ch dé, Vi vây, tấp cân thông tin dit dei và minh bạch trongtiấp cân thông tin phã năm trong dự điều chỉnh cũa pháp luật để vừa đầm bio đượcquyền của người din vir không để kế xấu lợi dang thục hiện các âm mưu den tối

‘Ba là trong mét thời gien khá đãi Một bô phân cán bộ, công chức nhà nước làn nhiệm vụ quân ly đất dai có nhân tic la thông tin đất dai phục vụ Nhà

"nước quân lý đất đai nên không đợc công khu re cổng chứng No được quân lýtheo chế độ tuyét mật Điều này gây ra một sổ hệ hy nh do không được tiếp cânthông tin đất đi nên một bộ phân người dân vi pham pháp loật đắt đi, SDD khôngding quy hoạch, kế hoạch SDB Trong đều kiện lành té thi troờng đất dui ngày

cảng trở nên có giá va có một bộ phận cán bổ, công chức được giao nhiệm vụ quản.

ý nhà nuớc về dit đi đã loi dụng viée độc quyén vé thông tin đất đi (ham những thông tin dit đa) thục hiện các hành vi tha những, độc đoán, cửa quyển true lợi

và mua bản, chuyển nhương đất đa iii lời DE khắc phục những hệ huy này cânphải xác lập khung pháp ly dw chỉnh nhằm làn lành manh hóa các quan hệ xã hội

ni chang và quan hệ đất đi nói sing; “din chủ hỏa" đội sốngxš hội

là pháp luật có vai ro điều chỉnh, Liên tạo xác lip va bảo vệ các quan

hộ xã hội đầm bio cho duy bì cầu trú: xã hộ, trật hy xã hội quy cả, nễ nấp mã mổHình của các nước phát iễn như Nhật Bin, Singrpore wv là những ví đụ đến hint,

Y vậy, pháp luật à công cụ không thể thiêu được dB quản lý xã hội có hiệu quả Hay

ni cách khác, tính én nay con người cũng chưa tim kiểm, phát mình ra có gì hay

thom pháp luật đ quân lý xã hối Việc ra doi pháp luật về minh bạch trong tấp cận

thông tin đắt đi trong đều Liên hồi nhập quốc tí manh mẽ và ảnh hing của cue

Cách mang công ngập 40 din toàn bộ cuộc sống của cơnngười là đều tất yêu v.v

Pháp luật về minh bach rong tập cân thông in đất dai là một chỗ nh côn

php luật đất đa, Pháp luật về minh bạch trong ấp cận thông tin đất dai gém tổng

hop các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và dim bio thực hiện bing súc

anh cuống chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm các quan hộ xã hội về tpcân thông tin đất đi dp ứng các yêu cầu về công khai mình bạch

Bin cánh các đặc điểm của pháp luật vé minh bạch trong tấp cân thông tin,hấp luật vi mình bạch trong tấp cận thông tin đất dxi cin có một số đặc

ridng cơ bin sau đấy:

Thứ nhất pháp tut về mink bạch trong GỆ cân thông tin đất dei là Tĩnh vực

php luật tổng hop bao gm quy pham pháp luật của một số ngành luật có liên quan,sna tước bit la pháp luật đất đa, pháp uất về quyén tấp cận thông ta, pháp luật về

quyền con người và pháp luật vi en minh mạng cv.

Pháp luật đất dai quy định về việc xây đụng quân Lý và sử dạng hệ thống

thông tin đất đủ, cơ sở để liêu đất đa, hỗ sơ đất đa ; quy ảnh vi vẫn dé công

he quy hoạch: kế hoạch SDD; công khai phương á bối thường hỖ trợ, tế Ảnh cơXôi Nhà nước thủ hỗi đất, công kai về tình hy thủ tue hành chính rong finh vục

đất dai vv

Pháp luật về minh bạch trong ấp cận thông tin quy định về quyền và nga

của cơ quan nhà nước, của cá nhân trong tiệp cân thông tin cơ chế dim bão thục

hiện quyền tấp cân thông tin; quy đính vé những thông tin được quyền tấp cậnnhững thông tin không được quyền tấp cân v.v

Pháp luật về quyền con người quy định nội dung các quyền năng của quyền

con người trong dé cổ quyền tấp cân thông tin, cơ chế dim bảo thụ hiện quyển con người, xử lý vi phạm pháp luật về quyén con người và

Pháp luật về en nành meng quy đãnh vé quản lý nhà mage trong lĩnh vục an nành meng, xử lý vi pham pháp luật v an ninh mang: cơ chế dim bão thục thi pháp

tit về en ninh mạng nhằm tao điều kiện thục hién quyén tếp cân thông tin nổichung và quyên tiếp cân thông về dit đi ni ông vv

rất hóa" các công ước quốc tẾ về quyển con người, các yêu cầu công khái minh

bạch của các hiệp định thương mai tr do thé hệ mới đa phương và so phương mà

Việt Nam dim phán, ly kết hoặc tham gia trong các quy ảnh côn cá lĩnh vục phápuất có lin quan của nước ta nh pháp luật đất dai, pháp luật tếp cân thông tin vàhấp luật vé an ninh mang vw

Thứ ba, pháp luật về mình bạch trong tiếp cân thông tin dit đi thuộc vé

Tĩnh vục pháp luật công Nó chủ yêu bao gim các quy định và trách nhiệm, nghĩa vụ

của các cơ quan nhà nước trong việc dim bio trục hiện quyển tấp cân thông tin véđất đủ của tổ chức, cá nhân, quy định nổi dụng quân lý nhà nước về minh banhtrong tấp cân thông tin đất đi, xở lý vỉ pham: pháp luật về minh bạch trong tp cân

thông tin dit đa v.v

Thử h mink bạch trong tiếp cân thông tin nói chung và mình bạch trong

tiấp cân thông tín về dit đá nó rêng là vẫn để nhay căm No tất of bị các thé lụcthù đích phần tử bắt mãn lợi dang để ôi kéo, đụ đ, kích động, tuyén truyền ngườidân a gây rố, chia ré và chống phá chế đã Vì vậy, phép luật về minh bạch trongtiấp cân thông tn đất đi quán tiệt sâu sắc và thể chỗ hóa các quan diém, đường lỗi

của Đăng về công khai minh bạch, dim bão quyển của nguời dân trong tiép cân thông tin nổi chung và trong tép cận thông tin về đất dai nói riêng v.v

1.2.3 Cin tie pháp lật về mink bạch troug tiếp cận thông tin đắt dat

"Nội dung pháp luật vé minh bạch rong tiép cân thông tin dit dei bao gầm, các nhóm vin đỒ cơ bin su đậy

“Một là nhóm các quy ảnh chung Đây là các quy định đồ cập đến pham ví,

"nguyên tắc vỀ minh bạch trong tấp cân thông tin đất dai; các hành vi bị cm trong tiip cén thông tín đất đi mốt cách minh bạch v.v

‘Hail nhóm các quy đính vé quyền và ngiĩa vụ côa các chủ thé trong mình bạch tiếp cân thông tin vé dit dei Nhóm này bao gim các quy đãnh vé quyền và

"nghĩa vụ của Nhà made; quy dinh về quyền và ngiĩa vụ cin tổ chức, cá nhân rongsinh bạch tép cân thing tin về đất di

tiấp căn thông tin vé đất dat

“Bốn là nhóm các quy din về cơ chế dim bảo thục hién minh bạch trongtiấp cân thông tin về dit đủ Whom nay bao gỗm các quy định về xở lý wi pham

php luật về minh bạch trong tấp cận thông tín đất dxi; giải quyết kiểu ma, tổ cáo

vi mình bạch trong tấp cân thông tin dit đu v.v

vẫn dé này, Bin thin các văn bản pháp luật dé phi có chất lượng thi mới dim bio

việc thục hiện pháp luật có kết quả tố Vi thi, vin bản pháp luật vé mình bạch

trong tấp cân thông in đất di phải đầm bảo các tiên chí sax

“Một là, bio dims tính đồng bộ, thống nhất Nội dang các vấn bản phép luật

vi mình bach trong tiép cin thông tin đất dei không trai với Hiển pháp, không

chống chéo, không mâu thuẫn nhau và không mâu thuần với các vin bản pháp luậts6 liên quan như Luật Tiệp cận thông tin, Luật An ninh mạng Luật Đất dai v.vNhững vin phii có die

dai Riêng nhưng đều liên quan chit chế với nhau, trong mất hoạt ding đều co ¥

giữa, tác dang ảnh ining cia hoạt đông khác Thông qua việc dim bio yêu cầu

jm rồng tiệt của mình bạch trong tấp cận thông tin đít

sinh bạch trong tiếp cận thông tin dit đa, những quy dinh cơ bin của pháp luật vềđất đu, pháp luật về an nành meng, pháp luật về tấp cân thông tin, pháp luật din

at được tuyên truyền đến các cơ quan nhà nước, tổ chúc chính ti - xã hồ, đoànthể quin ching, cán bộ, công chúc nhà nước, nguời din nói chung và ngườiSDD nói ring vv Host động này cong cấp tì thúc, sự hiểu tit vé pháp luật, xây

dụng tinh căm, thai độ đóng din đổi với pháp luật làm cho moi người nhận thúc được quyển, ngiĩa vụ trách nhiệm của ho, hình dang được hành vi xổ sự nào là đúng din.

là trách nhiém của các cơ quan hành pháp, tư pháp Thực tiến tổ chúc thục hiện.pháp luật vi minh bạch trong tip cặn thông tin it đại cho thấy, ngoài các cơ quannhà nước, gấu toin bộ những thành viên khác của hệ thống chính bị đầu néu caotrách nhiệm, có hình thú tổ chức tuyên truyễn, giả thích, vận động phủ hợp với vai

trò, chúc năng cia mink thi sẽ dem lại hiệu quả cao hơn trong thục hiện pháp luật

TẢ chức Ding Mat tin

các đoàn thể quần chúng xi hội khác, nhất là ở cấp cơ sở, phi Ling ghép vin để

"mình bach trong tiép cén thông tin đất đi vào nội dong cổng tác tuyén truyền, vin

quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trên các cấp và

đông quần chúng rẽ gửp phin ning cao ý thúc trách nhiệm và sự đồng thuân cia cả

xã hội TỔ chúc thục hiện pháp luật về minh bach rong tiép cận thông tin dit đi

với sự tham ga của toàn bô hệ thing chính tri đơới nhõng hình thúc phong phú, sinh động sẽ tạo nên dự luận xã hôi ũng hộ, đồng tinh với những hành vũ xử sự đúng đắn lấn án những hành vi xử nợ tri pháp luật, qua đó cũng góp phần dinh hướng Thành vi của công din tuân thủ đúng pháp luật Tuy nhiên, hiệu quả thọc hiện pháp

Tuật về minh bạch trong tiếp cân thông tin đất đai sẽ không cao nu mọi người dân

hông he giác chấp hành lnh vục pháp luật này:

Ba là, xử lý nghiêm mình kip thời moi vi phạm pháp luật về minh bach

trong tiếp cén thông tin dit đi Công tác tuyên truyền, phổ biển giáo đạc, githích thống dẫn tổ chức văn động thục hiện pháp luật có tác đụng nâng cao ý thiepháp luật cho các chủ thể Tuy nhiên, vai trò này tác đông din các chủ thể khôngphải lúc nào công có két qué như nhau, trong xã hội vấn cỏ những người vi phaưnphip luật, ĐỂ bảo dim cho pháp luật được thục hiện doi hét phải xử lý nghiệm

sink, lấp thời moi hành vi và pham pháp luật Đó là nội ding yêu sầu khách quan

trong tổ chức thực hiện pháp lu, bão dim cho pháp luật được thục hiện trong thụctẾ.Các văn bản pháp luật vé minh bạch trong tấp căn thông tin dit đi có quy din

về khen thưởng và xử lý vi phan trong nh vực đất di, ty the tính chất, mức độ

Hình sự nếu gây thiệt hạ thi phi bổithuờng theo quy định của pháp luật

11243 Trình độ năng lực, phẫu chất chính t và đạo đức cũa đổi ng cân

bổ cổng chúc nhà nước vi chhmg và cản bổ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý

nhà nước về Ất đại nói riêng

Trinh độ, ning lực, phim chất chính tị và dao đúc của đối ng cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bổ, công chúc làm nhiễm vụ quản lý nhà

"ước về đất đi nói tiếng là mốt trong những yêu tổ quyết Ảnh bảo dim thục hiện

php luật về mình bạch trong tấp cận thông tn dit đi đạt hiệu quả cao Sinh thờ,Bác Hồ đã căn din "cán bộ là cát gốc của mọi công việc", * “muôn việc thành công

hoặc thất bai, đổu do cán bộ tốt hoặc kém" Cán bộ, công chúc nhà nước nổi

chung và cán bé, công chức lam nhiệm vụ quản lý nha nước về đất đai phải là người

có đã tình đô, năng lục iễn thức chuyên món, kỹ năng nghề nghiệp hoàn thánh tốt

công việc được gao, đồng thời là nguội có phim chất chính ti, dao đức tốt và cổ ý

thúc tôn trong lắng nghe người din, Thục tốn đi chúng minh ring các chủ thể này

mà tình đổ, ning lực yêu kim, lạ thiểu trách nhiễm, thiếu nhiệt tình trong côngiệc thi việc thục hin pháp luật về minh bạch trong tiép cân thông tin đất dei đạthiệu quả thấp hoặc không đạt hiệu quả mong muỗn Phim chất chính ti, đạo đốc

của đổi ngõ cán bổ, công chức nhà nước nó chung và cán bổ, cổng chức làm nhiệm,

‘va quấn lý nhà nước về đất đứ nói riêng có ảnh hang rực iập đến việc thực hiện

php luật vỀ minh bạch trong tiép cân thông tin đất đủ, Họ phi biất kết hợp giữaquan diém, đường lối của Đăng pháp luật chính sách cia Nhà nước với đều kiệnảnh tí - xã hội, đều luận thục tẾn của dit nước, của ting dia phương để thục hiệnhấp luật vé minh bạch trong tiếp cân thông tin dit đủ Bin thân đổi ng cán bộ,

công chức nhà made và cán bộ, cổng chúc làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit

dai phii là ngời gương mẫu trong chấp hành pháp luật 1a ngồi cổ wy tin, có đạođúc trong công đồng thi mới có thể thuyết phục được người khác, Như vậy, để bảo

đầm thọc hiện pháp luật vé minh bạch trong ti cận thông tín đất dai đt hiệu quả

10 Hồ Chỉ ME ton tập (1979), 2 Sự hệt, Bà Nội 260,

11 Hồ Chí Mi toà tập (1979), Neb Sự đệ, Hà Nội E240

"nghiệp va bin cạnh đó còn phải ting cường giáo dục, rn luyện phim chất chính,

trị, đạo đúc, lối ống cho đổi ng cán bồ, công chúc nhà nuớc nổi chung và cán bổ,

công chúc làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vé đất đi nôi ring

1.2.4.3 Ý thức pháp luật cia các chủ thé trong thực hiện pháp uất vé manbách trong hắp cân hông tn đắt đu

YY thúc php luật thể hiện sư nhân thức côa các chủ thể và hái đồ của họ đổiVới các quy định của pháp luật Pháp luật v minh bạch trong iấp cén thông tin ditdai được thục hiên tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yéu tổ, trong dé ÿ thúc pháp

Init của các chủ thể 1a yếu tổ chủ quan có ý nghĩ: tất quan trong Các chủ thể trong

thục hiện pháp luật vé minh bạch trong tip cân thông tn dit đu bao gm: các cơquan nhà nước, cản bổ, công chúc nhà nước có thẩm quyền: tổ chức, hồ gia dink, cá

nhân SDB; công đồng din cư cơ sở tốn giáo vv

Trong nhiều trường hợp vi pham pháp luật, không tuân thi pháp luật là do

trình độ văn hoa thấp, thiếu inéu biết pháp luật của mét bố phân Nhân din; nhữngcũng có trường hợp công din có tỉnh độ văn hóa nhất dnd, có hiểu biết pháp luật

nhang đạo đức, nhân cách kim nôn vẫn cổ tink vĩ pham pháp luật hoặc mốt bộ phận.

cán bổ, công chúc nhà nước có thẩm quyển lợi dụng chúc vụ quyén hạn, công việcđược giao để tham những iêu cue, trục lợi, thực hiện hành vi tat pháp luật Trongmột xã hội nghy cũng phát tiễn, tình đồ văn hoa của nhân din sé ngày cảng được

nâng cao, tạo cơ sỡ cho vie nâng cao ý thức pháp luật vả phi có bình đô văn hóa nhất nh thi mới có thé tiếp tụ nhận thúc về pháp luật, xây đọng tinh cảm, lòng tin vào php luật, qua do chuyển hóa thành hành vi tích cục thục hiện theo yêu cầu của pháp luật Sự bão dim thực hiện pháp luật về minh bạch trong tip cn thông tin đất đủ không chi xuất phát Sử ý thúc pháp luật ci các cơ quan nhà nước, cán bộ,

công chức nhà nước có thấm quyển các tổ chúc, đoàn thể, công đồng dân cư màcòn từ ý thúc pháp luật cia các chỗ thể SDD Do vậy, nông cao ý thức pháp luật củacác chỗ thể trong thục tiện pháp luật vi minh bạch trong tiép căn thông tin đất dai

1à một gi pháp hữu hiệu bio dim thục hia tốt nh vục phíp luật my:

“Thục hiện pháp it nói chung và thục hiện pháp luật vé minh bạch trong tếpcần thông tin dit dai nổi riêng chiu ar tác đồng manh mé của các yêu tổ vé vin hoa,

tâm lý truyền thing phong tec tập quán Theo Phan Duy Ngấa "Người phương Tây

lấy cá nhân làm trang tâm cia pháp uit, chủ thể của há fut a người - da hynhiệnHay pháp nhấn Cá nhân lây khổ ức làm công cụ nên ting để giao đích từ việc nhacho din Lim it thấy du trên khể ước, tổ chức xã hồi cũng là khổ use đối với ho - khế

tước xã hối Người Việt Nam lấy gia Ảnh làm trung tâm, dường nhờ từ nhà tố, nhà

hing nhà tu cho din nhà nước - đu sự quốc gia hết thấy déu bit nguẫ từ nhà Công

cu nên tng ci ga ảnh không hã là khổ tóc, mà là ôn tật hy Gia dint họ tôi xóm làng quốc ga diu là những công đồng từ nhỗ đến lớn, trong đỏ con người phi

triết vũ bí của mình ti tật ty mới yên én Ngồi thứ trong công đồng đổi khi trở nênquan trọng hơn là cơn người Ấn sau ngô thứ đó Vi lẽ đó, người Việt Nam quan tâmhiều hơn đến bên phân và ngjša vụ trong công đồng uật pháp không quen được xem

à khể woe ga những nhóm lợi ich hay cá nhân trong xã hồi Hai tr day Đông Tây,

nay không đễ hòa vào lam mét, chưa rõ bên nao văn minh, bên nào lac hậu, cũng tuanhư đông và tây y đều chia khối bệnh cho người nhưng bằng các tiết lý khácnhau"? Điều này cho thấy nhận thie truyền thống, các yéu ổ vin hóa, phong tu,tập quán chi phối mạnh mé đến hành wi ứng xổ cầu trúc tổ chúc gia dint, xã hội ở

"ước tạ Hiện quả thục hiện pháp luật vé minh bạch trong GẾp cận thông tn dit đi chu ảnh huông ci phong tue, tập quán, luật tue, hương ốc Khi phong tue, tập quán luật tu, hương uốc tin bộ, phủ hợp với quan đm của Đăng chính sich pháp Tuất của Nhà nước thủ việc thục thí gháp luật đạt hiệu quả cao và ngược lạ Tiép cận

tim hiễu về vẫn để nay lý giã v sao php luật di vio cuốc sống lạ gip nhiều khó

Xhăn, ở ngủ ð ầm vue nông thôn, vùng âu, vũng xa hơn các thành phổ Lm đổ thị

11245 Các đâm báo về ngiẫn vốn cơ số vật chất

Thực hiện pháp luật nói chung và thục hiện pháp luật về minh bach trong

tiấp cân thông tin dit đai nói riêng đời hội phải có những chỉ phí nhất định Trước

12 Bm Duy Ng C009), Chuẩn Wao Lue Kiel Ns Đại học Quất gin Hi NỘI, Hi Nội ự.2L

thing thông tin đất đi, cơ sở đỡ liệu đất dx thông qua đều tra đo đạc, io sit, ding

lý đất di, thống Lẻ, idm kê đắt di và cấp GCNOSDĐ : đu hư mu sắn hộ thông

cơ sở ha tổng kỹ thuật hiện đi để fo te, quản lý và bảo mit hệ thống thông tin đất

xi, cơ sử đã iêu dt đi vv Tiệp đó, Nhà nước phải đâu tạ trăng bị hồ thing cơ sở công nghệ hiện dai, mang internet, ứng dụng các meng xã hội như facebook, zalo,

ibar vv GỂ công chai minh bạch thông tn đất đủ tạo đều liện để tổ chúc, cá nhânding te cứu truy cập wv Muốn vậy, chúng ta không chi có ý thức, có quyết tâmchính ti về thực biện mã phã đều tư một nguôn vốn rất lớn đổ chỉ bã cho các hostđồng này: Thục tổ đ ching minh lam bất cử đễu gì mã thiểu kin phí, cơ sỡ vất chấtthi khó cô thể thục hiện được Điễu này lạ cing đăng với wée xây dụng quin lý và

‘bio mắt hệ thống thông tn, cơ sở đỡ liệu dit đa Hiện nay, phin lớn nguễn lạnh phí

đâu hrcho hoạt động này đơ vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách nha nước so hep nên hiêu quả thực thi pháp luật về mình bach trong tiép cân

thông tin dit đai chưa cao Bé khắc phục han chế này, Nhà nước cần nghiễn cứu sửađỗi cơ chế khai thác, kêu gọi thêm nguén vốn đầu tr hy Mae nghiên cin, thực

Hiện việc thu pik tra cứ, truy cập các thông tin đất đi phục vụ mục đích đầu hx

ảnh doanh cia doen ngiệp tổ chúc, cá nhân; hơi 14 nghiễn cửu xây đøng hệthống thông tin đất dai online có tr phí sử dụng, ba Ta xây đụng cơ chế để tranh:thủ ar ghip đổ của các ổ chức quốc tệ tổ chức phi Chỉnh phi và các nước về ký

thuật đối với nh vue minh bạch trong ip cận thông tín về đất dai v.v

112.5 Tiên chí đánh gid mink bạch thông tn

Minh bach rong tấp cận thông tin đất đi là khổ niệm được sở dang ngày,

cảng phổ biển ở nước ta không chỉ trong đồi sống hàng ngày ma côn rong các vin

‘bin pháp luật dit đa Luật Đất dai năm 2013 chum du ra gi thích chính thúc vé

minh bach trong tép cận thông tin dit đi Xét vi bản chit, minh bạch trong tiép căn thông tin về dit dei là mốt dang cụ thể của minh bach và nim trong phạm trù hổi niệm mình bạch

Hiên may, pháp luật Việt Nam chun có quy dinh cụ thể nào để xác định các

tiêu chi của vide minh bạch trong tip cân thông tín về đất đai cho nên dua trên các

của việc minh bạch trong tấp cân thơng tin về đất đủ Trên cơ sở linh nghiệm của các nước, các cơng ước quốc tẾ vé tấp cận thơng tin và Luật tp cân thơng tin 2016

4 Việt Nam hiện nay thi cĩ thể xây đơng05 tiêu chi đánh giá múc đồ cũa việc minh

"bạch rong tiép cận thơng in vé đất đi Viet Nam nh sau:

+ Chủ thể tiệp cận thơng tin về dit dai: Mot cơng din du quyén tấp cân.

thơng tin về dit de, người dưới 18 tudi yêu cầu cũng cập thơng về dit đi thơngaqua ngồi đi điện theo pháp luật, người mất ning lục hoặc han chế năng lực hành

vã din sự thi thục hiên yêu cầu cụng cấp thơng tin về đất dai thơng qua người dai

dfn theo pháp luật hoặc thơng qua người giám hộ

+ Tính tiếp cân: thơng tin phi sin cĩ a cung cập cho tắt cả những người

cĩ quan tim và phi được tấp căn d đăng thơng qua các phương tận truyền thơng

dai chúng Thơng tin cần đuợc tiếp căn một cách cơng bing với tit cả moi người Việc ti hỗn hay giới hạn việc tiấp cân thơng tin đều ảnh hưồng xu đến minh

bạch, đến việc đến giả: và sử dụng thơng tin cin mốt cá nhân Điễu này thường

dem Iai lợi ích cho mốt số ngu khi nguơi cĩ thơng tin muốn trục lợi bing cách

"bán thơng ín cho người muốn tip cận théng tin

+ Tính tồn diện: thơng tin phải được cung cấp diy đã, hồn chỉnh.

+ Tính liên quan: thơng tin phải dim bảo tính liên quan Chắc chấn đây là

một việc khĩ khán Thử nhất bởi vì thơng tin mang tinh chủ quan; người gũi tên

cần thơng tin để dim bảo tin gối cia ho là an tồn, nhà đầu tư cén thơng tin vỀÄhoăn nợ và rũ ro; và cơng chứng cén biết về nh hình in hiện ti, chính sáchtiễn tế ofa quốc gia Thử hai, nự phát tiễn nhanh ching của cơng nghệ thơng tindấn din setrén ngập thơng tn, la din din một nghịch lý là chính mr quả ti thơng

‘tin cĩ ngay cơ làm lõng đi tinh liên quan của thơng tin

+ Chất lượng và sự đáng tin cây: thơng tin phất cĩ chất lượng và đáng tin cây, kip thời, day đủ, khơng thiên vị, nhất quán và được trình bay trong những thuật

ngữ rõ ring và đơn gần Những chuẩn mục đối với chất lương thơng tín phải đượcđấm bảo, cĩ thể thim tra bơi những t8 chúc trung gian hoặc km tốn bên ngồihoặc những tổ chức tạo lập chuẩn mục

Tiểu kết Chương 1

1 Do dit di cổ nh về vị bí di ý, không d dời được nên thông tin vé đấtdai cổ ÿ ngấa rất qua trong không chỉ đốt với quản lý nhà nước về dit di ma conđối với tổ chức, of nhân, công đồng din cự cơ sở tôn giáo trong SDÐ cho các mục

dich khác nhau, Trên thọc t, tham nhông về thông tin dit dei mang lạ lợi nhuận

không nhỗ cho những tổ chúc, cá nhân độc quyền rong quản lý, tip cân loại thông

tin này, Mặt khác, sự không minh bach trong tiép cận thông tin về đất dai gây ra nhiều hệ luy xâu cho xã hội như lâm giản chỉ số công kei minh bạch của tị

trường BĐS; làm giầm tinh hip dẫn của méi trường đầu hư nh doanh, không dim

bio quyền con người người và nự dân chủ, công bing rong Tĩnh vue đất dai không

khuyến khích các đoanh nghiệp thuộc mot thành phần anh tổ đu tơ vào đất đu cv

YĨ vấy, mình bạch trong tấp cân thông tin về đất đi là một iêu chí đánh giá múc

đồ quần ti đất di của mốt quốc gia, là một biểu hiện cụ thé mức độ dân chủ và

đầm bảo thực thi quyển con nguời và là yêu cầu trích nhiệm bit bude cde moi quốc

ga trên thể giới không chỉ đối với người din ma còn là cam kết, bén phận đối vớicông đẳng quốc té Việt Nam là một thành viên ích cực, c trách nhiệm đãi với thế

ci không thể không thực thi yêu cầu này

3 Muốn thực hiện minh bach trong tip căn thông tin về đất dai th trước tiên phi xây đụng cơ sở pháp lý quy định nội dang, nguyên t

thông tin đất đa và yêu cầu, Nêu chỉ về minh bạch rong tiếp cận thông tin đất đai

phương thúc tiếp cận

Pháp luật về minh bạch trong tp cân thông tín đất đ là Tĩnh vực pháp luật

tổng hop Nó không chỉ có quy pham pháp luật ci mốt inh vục pháp luật đất đi

mà còn bao gém quy pham pháp luật của các finh vục pháp luật cổ liên quan nar

hấp luật về quyền tp cân thông ta, pháp luật về quyền con ngời và pháp luật vé

sn ninh mang vv Việc nghiên cứu một sổ vấn dé ly luận pháp luật về mình bạchtrong tiếp căn thông tin đất dai có ý nghĩa trong xây dựng ben hành và hoàn thiện

hệ thống pháp luật nay nhằn dim bảo tinh thống nhất tương thích, tránh mâu

thuẫn, chẳng cháo gây cẩn trở cho quá tình thục thị

3 Xây dụng ban hành và hoàn thiên pháp luật về minh bach rong tấp cân

thông tin dit dei là đều không hé đơn giản rong nếu thục hién kém hiệu quả việc

thục th thi các quy Ảnh v vin để này vẫn chỉ ‘nim trên giấy" không a vào cuốcsống và phát huy tác dung tích cực Tuy nhiên, muda thực thi pháp luật về minh

"bạch trong tp cân thông tin đất dai có hiệu quả phụ thuôc vio các đu liên dimbio thực hiện Các điều liên này bao gốm: i) Yấu tổ php luật i) Trinh độ, nănglục, phim chất chính ti và đạo đức côn đổi ngũ cán bô, công chức nhà nước nói

chung và cán bê, công chúc thục hiện nhiệm vụ quản ý nhà nước về dit det nói

sing ii) Ý thúc pháp lut của các chỗ thể trong thực hiện pháp luật vé minh bachtrong tấp cận thông tin đất dai; i) Các yêu tổ về văn hỏa, âm lý truyền thốnghong tục tip quán, ) Các dim bảo vi ngoẫn vốn, cơ sở vật chất