Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về cưỡng chế thu hồi đất và vấn đề thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội

TRƯỜNG DAI HOC LUẬT HÀ NỘI

TRƯƠNG VIỆT HOA.

LUẬN VĂN THAC SY LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HA NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRƯƠNG VIỆT HOA.

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC Chuyên ngành : Pháp luâtkimhtế Mã số : 8380107

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC : PGS.TS Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan luận văn nảy lả công trình nghiên cứu khoa học củatiêng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bổ tại bắt kỳ côngtrình khoa học nâo khác, các trường hợp ví du đưa ra dim bảo chính xác,trung thực.

"Tôi viết Loi cam đoan này để nghị Trường Đại học luật Ha Nội xem xét

để tôi có thé bao vệ Luận văn.

"Tôi xin chân thành cảm on!

TÁC GIA

Trương Việt Hoa.

Luận văn nay là kết quả được đúc kết sau quá trình được truyền đạt kiến thức từ tập thể các Thấy, Cô giáo trường Đại học Luật Ha Nội vả đặc biệt là sử giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của Thay giáo - PGS.TS Phạm Hữu Nghỉ

Em xin bay t6 long biết ơn chân thánh va sâu sắc nhất tới các Thay, C6.

Bên cạnh đó, em cũng xin git lời căm ơn chân thành tới gia đình, bạn.bẻ, đồng nghiệp và lãnh đạo cơ quan đã động viên, giúp đỡ, tao moi diéu kiệnthuận lợi cho em trong suốt quá trình học têp, hoàn thành chương trình diotao Thạc sỉ

Trong qua trình nghiên cửu và hoàn thành luận văn, tuy đã có rat nhiềucổ gắng nhưng do để tai con mới, chưa có nhiều văn bản của Đăng, Nhà nước

cũng như công trình nghiên cứu khoa học để học hi trút kinh nghiệm, công,với trinh đô nhân thức của em vẻ lý luận va thực tiễn còn chưa thực sư hoàn.thiên nên Luân văn không tránh khéi những thiếu sót Vì vây, em rất mong

, Cô nhằm hoản thiện hơn nữa dé

nhận được sự góp ý, bỗ sung của các Th

Giải phóng mat bing

Giấy chứng nhân quyền sử dung đất

Thanh phó.

Trung tâm phát triển quỹ đắt

NỘI DUNG .T

CHUONG 1: NHỮNG VAN BE CHUNG VE CƯỠNG CHE THU HOI ĐẮT VÀ PHAP LUAT VE CUGNG CHE THU HOIDAT 7 111 Khai niệm thu hồi đất, cưỡng chế thu hôi đất và đặc điểm của cưỡng chế thu hoi đất 1

LLL Khái xử

1.12 Khái niệm cưỡng chế thu hôi đãi 8 1.13 Đặc diém của cưỡng chế thu hôi đất 9

1.2 Lý luận pháp luật về cưỡng chế thu hôi đất 1

121 Sự cần thiết của pháp luật vê cưỡng chế thu hôi dit và các nguyên tắc của pháp luật về cưỡng chế thu hôi dat „11 122 lên dé tiền hành cưỡng chế thu hôi dat .12 12.3 Trình tụ, th tục thực hiệu cưỡng chế thu hôi dit 13 12.4 Trách nhiệm của tô chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết

13 Các yếu tổ ảnh hưởng đến pháp luật về cưỡng chế thu hồi dat 14

1.3.1 VỀ chink sách, pháp luật áp dung doi với công tác thu hôi dat.14 1.3.2 Công túc quản lý nhà nước về đất dai 16 1.3.3 Quy dat tái định cưphưục vu công tác giải phóng mặt bằng 18 13.4 Năng lực chỉ dao, điều hành của bộ máy quản jÿ hành chính:

hà nước ở luyện, xã .18

13.5 Ý thức chấp hành pháp luật của nhân đân oe 20

TIỂU KET CHƯƠNG 1 wedCHUONG 2: THUC TRANG PHAP LUAT VA THUC TIEN THIHANH PHÁP LUẬT VE CUGNG CHE THU HOI DAT TREN BIABAN THANH PHO HANOI 22

2.1.1 Về thành lập Ban cưỡng chễ 3.12 Về vận động thuyết phục trước khi tiễn hành cưỡng chễ 25 2.1.3 Về thời điểm tiền hành cưỡng che 26 2.14, VỀ thu âm, ghi hình trong quá trình cưỡng chế 27

3.1.5 Xứ Wi, bão quân tài sin san cưỡng ch 28

2.1.6 Về cưỡng chế thi hành quyết định thu hôi đất 20 3.1.7 Về khiếu nại, khiếu wt định cưỡng chế tha

2.2.2 Một sô quy định được áp dụng giải phóng mặt bằng khi nhà ước thu hỏi đất trên địa bin luyện Thạch Tiắt.

2.2.3 Dinh giá thực tiễn thi hành pháp luật về cưỡng chế tha hội đất rên địa bin thành phố Hà Nội

2.2.4 Những khó khăn, han chẾ trong công tác cưỡng cl

2.2.5 Nguyên nhân ton tại, yêu kém.

2.3 Thực tiễn xét xử vụ án về việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hội đất AB TIEU KET CHUONG 2 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO 'HIỆU QUA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VE CƯỠNG CHE THU HỎI ĐẮT 56 3.1 Định hướng pháp luật và nâng cao higu quả thực hiện pháp luật về cưỡng chế thu hôi 56

3.1.1 Phù hop với đường, -hính sich của Đăng về quan bj dat dai.

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 58

3.2.1 Về thâm quyên thu hôi dat 58 3.2.2 Về cưỡng chế thi hành quyết định thu hôi dit 59

3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua áp dụng pháp luật về cưỡng chết thu héi đất 63

3.3.1 Tập trung đây nhanh: lập quy hoạch, chuin bị các diéu kiện để

Thực hiện các due án TBC phục vụ GPMB 68

33.2 Tăng cường quản bj về công tác quy hoạch, kế hoạch sứ dung dat63 3.3.3 Tăng cường quan lý và day mạnh cấp giấy ching nhận quyên

3.3.5 Tăng cường công tác thông tin, tryên truyền

3.3.6 Kiện toàn tô chức bộ máy, nâng cao sô lượng và ch

gti cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng của cấp quận luyện .66 3.3.7 Diy mank công tác cãi cách các thi tuc hành chink trong thực.

hiện bồi thường Hỗ trợ tái định cu 673.3.8, Tăng cường công tác thanh tra, kiêm tra, giải quyét đơn thie

6869T0

“khiếu nại, tô cáo, vi phạm pháp luật về đất dai.

TIỂU KET CHƯƠNG 3 KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Khi bản về vẫn để "Có nên quy định thành một điểu riêng về trường hợp

Nha nước thu hồi đất cho dự án phát triển kinh té - xã hồi” hay không, các đại

Đai biĐảm Thi Mỹ Hương (tỉnh Ninh Thuân) cho rằng Vé thu hồi

đất, quy định theo dự thao Luật là qua chung chung, chưa giải quyết đúng đắn được mong muốn của người dân khi có đất bi thu hồi.

Đại bi‘Trin Hồng Hà (TP Hà Nôi) đồng tinh với quy định chỉ thu hồiđất cho dự án phục vụ loi ich quốc gia, lợi ich công công,

Đai bi chứng, thực tế ở Hà Nội có khả nhiều dự án bị ách tắc do

cơ chế dén bù giải phóng mất bằng va theo đó là giải quyết đơn thư khiêu nai

võ cũng phức tap Đã có dư án nhà thấu doi phat chủ đầu tu với hàng trăm tỉđông do châm ban giao mặt bằng thi công,

cũng cho rằng, thu hồi đắt và thu hỏi quyển sử dụng đất là haikhái niêm khác nhau, mỗi hình thức thu hỏi sẽ có chính sách khác nhau phủhop với từng đổi tượng Bởi vay, cần tách ra thành hai khoăn riêng quy định

vẻ thu hồi dat va thu hồi quyền sử dụng đất Đại biểu lý giải, trong thực.

trường hợp dat bi tổ chức, cá nhân lần chiếm thì Nhà nước sé thu hồi dat chứ

`, có

không phải thu héi quyển sử dung đất vì đối tượng đó không có quyển sử

dụng đất

Kinh tế cảng phát triển, việc Nha nước sử dụng đất cảng quan trọng như.

sử dụng đất làm khu công nghiệp, sử dung đất làm đường phục vu lợi ích

quốc gia, mục dich công công, vi mục dich phát triển kinh tế Chấp nhận với sự đô thị hóa, những dự án mọc lên và các quyết định thu hồi

‘ban hãnh nhiễu hơn.

it cảng được.

Khi Nha nước thu hổi đất của người đang sử dung đất, có những người đẳng tinh sẵn sảng tuân theo pháp luật, nhưng cũng có những người không,

chế được thực hiện Và cưỡng chế là biên pháp cuối cùng khi Nhà nước áp

dung nhằm buộc người dân thực hiện quyết định thu hôi.

Nhung việc cưỡng ché thé nao la đúng, thê nào được phép cưỡng chế ma

không cần ra quyết định cưỡng chế thu héi đất, không can ra quyết định xử lý ‘vi phạm hành chính Dat nước chi có thé phát triển khi không con việc cưỡng.

chế, khi mà người dân hoàn toàn tự nguyện chap hành mệnh lệnh nhà nước

Do vay, việc nâng cao nhân thức của người dân trong việc cưỡng

thiết đáp ứng yêu câu cấp bách cũa quả trình đôthị hóa va phát triển kinh

‘Voi những lý do trên tôi chon vân để “Pháp luật về cưỡng cl

đất và vẫn dé thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phô Hà Nội” làm đề tài

xã hội hiển nay.

"nghiên cứu luận văn thạc sĩ của minh

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến nội dung dé tải luân văn, đã có một số đẻ tai, bài viết,công trình nghiên cứu dé cập vẫn dé này.

~ Luận án tiến sĩ luật học về Pháp luật vẻ béi thường khi Nha nước thuhổi đất nông nghiệp ở Việt Nam của TS Phạm Thu Thủy.

- Bai viết Hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thu hổi đất vì mục dich

quốc phòng, an ninh, phát triển kính tế - xã hội ở Việt Nam của PGS.TS Phan

‘Trung Hiển, Phó trường Khoa Luật, Trường Đại học Can Tho.

- Nguyễn Thi Nga (2010), Pháp luất vẻ trình tự, thủ tục thu hổi đất, bồi thường và giải phóng mắt bằng va những vướng mắc này sinh trong quá trình.

áp dụng, Tap chí Luất học số 11/2010

~- Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bổ: thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nha nước thu héi đất ~ Thực trang vả hướng hoàn thiên, Để tải khoa học cấptrường, trường Đại học Luật Ha Nội

-Nguyén Thị Nhàn (2010), Pháp luật vẻ thu hỏi đất nông nghiệp trong

giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ L.uật hoc, Khoa Luật Bai học Quốc giaHà Nội

- Luận văn thạc sỹ luật học vẻ Chế định bôi thường khi Nhà nước thu hồiđất của Việt Nam va những gợi mỡ cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai củanước Công hòa dân chủ nhân đân Lào của Noukham Hompanya, PGS TS.

Nguyễn Quang Tuyển hướng dẫn.

- Luân văn thạc sỹ luật học về Pháp luật về bôi thường, giãi phóng mất bằng

‘chi Nha nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hảnh tại quận Đồng Đa ~ thành phô Hà Nội của Bui Thể Hùng, PGS TS Nguyễn Quang Tuyển hướng dan.

Qua các công tình nghiên cứu trên cho thấy, những van để liên quan đền.công tac GPMB, béi thường khí nha nước thu héi đất đã thu hút được sự chúý của khá nhiễu nhà nghiên cứu nhưng đến nay nôi dung cưỡng chế thu hồi

đất để thực hiện dự án vẫn còn it được quan tâm nghiên cứu một cách có hệ thông đưới góc độ lý luận cũng như thực tiễn, đặc biệt lả với túc độ phát triển.

của thành phổ Ha Nội - một trong những tỉnh thành đang phải thực hiện thuhổi đất phục vụ cho các dự án lớn cũa trung ương thi van để khi Nhà nước thu

hổi đất va việc cưỡng chế thu hôi đắt càng trở nên cấp thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich:

Lâm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật về cưỡng chế thu hỏi đất, trong đó chú trong dén các van dé thực tiễn vẻ cưỡng chế thu hồi đất tai

thánh phổ Ha Nội

3.2 Nhiệm vụ.

~ Hệ thống hóa lý luận chung về cưỡng chế thu hồi đốt thực hiện các duran.- Phân tích đánh giá thực trang công tác cưỡng chế thu héi đất trên dia‘ban thành phố Hà Nội; thu thập, phân tích các số liêu nhằm đưa ra đánh giá

tổng quan hiệu qua áp dung pháp luật về việc cưỡng chế thu hỏi dat.

thực hiện các dự án đầu tư.

- Định hướng vé giãi pháp nâng cao pháp luật về cưỡng chế thu héi đắt- Để xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu lực hiệu quả việcthu hồi đất, tránh xảy ra việc cưỡng chế

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đỗi tượng nghiên cứ:

Đổi tương nghiên cứu của để tài bao gồm:

- Pháp luật về cưỡng chế thu hôi đất vả vân dé thực tiễn thực hiện pháp

luật về cưỡng chế thu hỗi đất tại thành phổ Ha Nội.4.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

4.2.1 Giới hạn phạm vi nghiên cửa về nội ching

'Việc cưỡng chế thu hôi đất nói chung và cưỡng chế thu hồi đất từ thực tiến tại thành phô Ha Nội nói riêng là để tai có phạm vi nghiên cứu rông, phức

tap liên quan dén nhiều lĩnh vực vả hết sức nhay căm trong công tác vân đồng

thuyết phục người dân Trong khuôn khổ của một bản luân văn thạc sf luật học giới han phạm vi nghiên cửu ở việc tìm hiểu những quy định của pháp uất đất đai từ khí ban hành Luật Dat dai năm 2013 dén nay.

Liên quan đến cưỡng chế thu hổi đất phải bắt đầu từ các lý do thu hồi

đất Thu hồi đất vì mục dich quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế — xã hội vi lợi ich quốc gia, công công, Thu hỗi đắt do vi pham pháp luật về đất đai, ‘Thu hồi đất do châm đứt việc sử dung đất theo pháp luật, tư nguyện trả lại dat,

có nguy cơ de doa tỉnh mạng con người Trong nội dung nghiên cứu, học viên

xin được tập trùng vao vấn để cưỡng chế thu héi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kanh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công công,

4.2.2 Giới han pham vi nghiên cứu về không gian

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vẻ không gian là thực tiễn thi thành cưỡng chế thu hôi đất trên dia bản thành phố Ha Nội ma điển hình là

những quận huyện có những dự án phát triển kinh tế đất nước như huyện

‘Thach That, quận Long Biên, quân Hoàng Mai, quân Thanh Xuân từ các năm.2007-2018

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

$.1 Phương pháp luận: Phương pháp luân của Chit nghĩa Mác - Lê nin,Từ tưởng Hồ Chi Minh, các chính sách của Đăng va nha nước phục vụ chocông nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.

5.2 Phươngpháp nghiên cứu:

Đổ đạt được mục đích va nhiêm vụ nghiên cứu của để tai, luận văn sit

dụng các phương pháp nghiên cứu sau day:

4) Phương pháp nghiên cứu khoa học duy vat biện chứng va duy vat lichsử của chủ nghĩa Mác Lénin.

ii) Bên canh đó, luân văn sử dụng các phương pháp nghiên cứ cụ thé sau.

- Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp hé thống,được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu những vấn để lý luận vé cưỡngchế khi nhả nước thu hồi đất

- Phương pháp bình luận, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá,được sử dung trong Chương 2 khi nghiên cửu thực trang pháp luật khi nha

nước cưỡng chế thu hôi dat trên địa bản thanh phó Hà Nội.

- Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải trong Chương 3 khi

nghiên cứu định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thuhổi đất

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận van

Luận văn làm rổ các mối quan hệ, lợi ích trong việc thu hồi đất để phát triển kinh tế, sã hội vi mục đích quốc ga, công cộng theo Luật đất đai 2013 "Nhân diện va phân tích những bat cập của quy định trong Luật Bat đai và các

văn bản pháp luất có liên quan khác Từ đó để xuất giải pháp hoàn thiên quy

định của pháp luật đắt dai vẻ cơ chế thu hỏi đắt để phát triển kinh tế - xã hội

vi mục dich quốc gia, công công, dim bao quyển lợi cho các bên có liên quan

đến việc thu héi đất Đảng thời, góp phân xây dựng luận cir khoa học cho các

cơ quan đưa ra những quyết sách dim bảo cho pháp luật vẻ cưỡng chế thu hồiđất được thực hiện đẩy đủ, nghiêm chỉnh Luận văn cũng có ý nghĩa thiết

thực, có những ý kiến đóng góp trực tiếp trong việc sửa đổi, bổ sung Luật Dat đai trong béi cảnh Luật Dat dai 2013 tổ chức thi hành được hơn 06 năm.

1 Cơ cầu luận văn.

'Nội dung luận văn được thể hiện trong các chương sau: Mi đâu, chương,

1, chương 2, chương 3, kết luân, danh mục tai liêu tham khảo

Chương 1: Những vẫn dé chung vé pháp luật cưỡng chế va pháp luật

cưỡng chế thu hỏi đất.

Chương 2: Thực trang pháp luật và van dé thực tiễn thi hanh pháp luật về

cưỡng chế thu héi đất trên dia bản thành phổ Hà Nội.

Chương 3: Giải pháp thi hành pháp luật từ thực tiến cưỡng chế thu hỏi đất tại thành phó Hà Nội.

CHUONG 1: NHUNG VAN BE CHUNG VE CƯỠNG CHE THU HOI ĐẮT VÀ PHÁP LUAT VE CƯỠNG CHE THU HOIDAT

111 Khái niệm thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất và đặc điểm của cưỡng chế thu hơi đất

LLL Khái niệm thnđắt

Ngược lại với khái niêm giao đất, cho thuê đất là những hình thức pháplý làm hình thành một quan hệ pháp luật đắt dai thi THE là một biện pháp

pháp lý làm châm đứt quan hệ pháp luật dat đai Tir điển giải thích thuật ngữ

Luật học thu héi đất được húlà: “Cơ quan nhà nước cĩ thâm quyền tìm hồi

quyén sử đụng đất của người vi phạm quy định về sử đụng đất để Nhà nước giao cho người Rhác sử dung hoặc trả lại cho chủ sit dung đất bt lắm c1 Trường hop thật cần tiết Nhà nước THD đang sit đụng của NSDĐ để sie dung vào mục dich an ninh, quốc phịng lot ích quốc gia cơng cơng” Hiện pháp năm 2013 quy định: “Nid nước THD do cá nhiên 16 chức dang sit dung trong trường hop thật cần thiét do iuật định vì mục đích quốc phịng, an nĩnh; phát triển kinh tế, xã hội vi lợi ích quốc gia cơng cộng Việc THD phải minh bach, cơng khai và được bơi thường theo quy dinh của pháp Iuật2 Trên cơ sử phap lý này, LĐĐ năm 2013 cĩ hiểu lực vào ngày 17/2014 quy định: "Nhà mước THD là việc Nhà nước quyét định tìm lai Q§DÐ của người được Nhà nước trao QSDB hoặc thu lat đắt cũa NSDB vi phạm pháp luật về đất dai”?

‘Nov vậy, THD được hiểu:

~ THD là một quyết định hành chính của người cĩ thẩm quyển nhằm cham đt quan hệ sử dụng đất cia người sử dụng đối với một diện ích đất cụ

2 Trường Đại hoc Luật Hà Nội (1999), Từ điền giải thích Lut học.

2 Điều 54 Hiển Pháp nấm 2013,

ˆEhộn 11 Điều 4 Luật Bét đai 2013,

thể nao đó Theo đó, chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo luật định.

mới được thực biện quyết định thu héi đất,

- Quyết định hành chính thể hiện quyền lực Nhà nước nhằm thực thi nôi

dung của quản lý Nha nước về đất dai và với vai trở la chủ sỡ hitu đại diện.

toán bộ vốn đất đai trong cả nước nhằm để phân bé va điều chỉnh dat dai trên

thực té cho phủ hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, sã hội và nhu câu của

các chủ thé sử dụng dat;

~ Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu của Nha nước và xã hội hoặc lả.

biển pháp chế tai được áp dung nhằm sử lý các hành vi vi phạm pháp luậtGat dai của người sử dụng

1.12 Khái niệm cưỡng chế thu hôi dit

“Cưỡng chế” theo Từ điển tiếng Việt là “bất phải tuân theo bằng sức

mạnh quyển lực” hoặc "dùng quyền lực nh nước bắt phải tuân theo”

Các quy định về cưỡng chế thực hiện quyết định THE (goi tất là cưỡngchế THD) đã có trong pháp luật nước ta từ rất sớm Tuy nhiên, cho đến nay

không có văn bản quy phạm pháp luật nao giải thích cụ thể khái niêm cưỡng

chế THD * Vẻ phương điện khoa học luật, cưỡng chế THD là loại cưỡng chế

hành chính Đây là hoạt động của cơ quan chức năng tiền hành khí có quyết

định của cơ quan nha nước có thẩm quyền, là biện pháp bắt buộc của cơ quan nhà nước áp dụng đổi với người có đất bị thu hồi ma không chấp hảnh quyết

định THD Mục đích của việc cưỡng chế nay là nhằm buộc ho phai thực hiệnquyết đính THD Nói cach khác, cưỡng chế THB là biên pháp pháp lý nhằm.đâm bao hiệu lực chm dứt một quan hệ pháp luật vẻ đất đai

hi nao người sử dụng đất bị nha nước cưỡng chế thu hồi đắt, quy trình.cưỡng chế thu hồi đất của các cơ quan Nhà nước phải tiên hành như thé nàotheo quy định cia pháp luật

+ Điều 3T Nghị định số 22 ngày 24/4/1998 về việc đền bù thiệt hại khí Nhà nước THD

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ch công cộng

Cac trường hợp được phép thu hỏi dat theo Luật đất đai

Người sử dụng đất được thực hiện quyển, nghĩa vụ của minh trong thờihan sử dung đất, được Nha nước bảo hộ khi người khác xêm phạm quyển, lợiích hợp pháp về đất dai của mình Nhà nước quyết định thu héi dat của ngườisử dụng đất phãi thuộc một trong các các trường hợp được quy định tại khoăn

1 Điều 16 Luật đất dai 2013, cụ thể như sau:

~ Thu hổi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã

hội vì lợi ích quốc gia, công cộng,

- Thu hôi đắt do vi phạm pháp luật vẻ đất đai,

~ Thu héi đất do chấm dứt việc sử dung đất theo pháp luật, tư nguyên tra

lại đắt, có nguy cơ đe doa tính mang con người.

Người sử dụng đất có nghĩa vụ giao lai đất khi Nhà nước có quyết định.thu hồi đất Trường hợp người sử dung đất khống chấp hảnh quy định cia

pháp luật về việc giao lại đất, Nha nước sẽ tiễn hảnh cưỡng chế thu hồi đất "Như vay việc thu hội đất la một van dé nhạy cảm và nó ảnh hưởng trực.

tiếp đến đời sống, sinh hoạt sin xuất kinh doanh của người lao động cho nên

việc cưỡng chế thu hồi đất chỉ được thực thực hiện khi théa mén các điều kiên và đúng trinh tự thủ tục Đặc biết việc cưỡng chế thu hổi đất chỉ được thực

hiện néu sau khi thỏa thuận thuyết phục nhưng không thực hiện và đã thựchiện phương án tải định cư trước khi cưỡng chế

1.13 Đặc diém của cưỡng chế thu hôi đắt

Căn cứ vào chủ thể áp dụng, trưởng hợp áp dụng và mục đích áp dụng, có thể kết luận ring, cưỡng chế THD là một dạng cưỡng chế hanh chính, nó có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, quyết định cưỡng chế THD là mét quyết đính hành chính cá

biệt Quyết định THD lả một giai đoạn bất buộc phải có trong hoạt đông

THD, bởi đó chính là cơ sở để thực hiện việc béi thường, hỗ trợ, tái định cư sau này cho người có đất bị thu hồi Con quyết định cưỡng chế THE không

phải một giai đoạn bất buộc phải có trong THD, Vì néu người có đất bị thu

hổi chấp hành quyết định THD thi không có sự xuất hiện của quyết định hànhchính cá biệt nảy Quyết định cưỡng chế THD có

định hảnh chính ca biệt la: để giải quyết các vụ việc cá biệt - cu thé,

đủ đặc điểm của quyết

chỉ có

hiệu lực đối với đôi tượng cụ thể va chỉ được áp dụng một lân

Thứ hai, cưỡng chế THE do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định ápdụng theo một trình tự, thủ tục chất chế Cưỡng chế THE lä một dang cưỡng chếhành chính nên phải do co quan hành chính nhà nước thực hiện va chỉ có Chủ tịch

'UBND cấp quận huyện mới có thẩm quyển ban hành quyết định cưỡng ché thực hiện quyết định THD va tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế

Thứ ba, cưỡng chế THD được áp dụng đối với các đối tượng có hành vi

không tuân thủ các quyết đính hành chính của cơ quan nha nước có thẩm

quyền mã cụ thé là quyết định THD Cưỡng chế THD là việc cưỡng chế một

‘hanh vi trai với quyết định của chủ thé có thẩm quyên, tuy nhủ:

ết luận hành vi ay có vi phạm pháp luật hay không, Chính vì

vây, cưỡng chế THD không cân phải ban hành quyết định xử phạt trước khi ra

quyết định va tiền hanh cưỡng chế Š

Mặt khác, do tính chất đặc thù của hoạt đông TH, pháp luật quy định

theo hướng “THD trước, giải quyết khiếu nại sau”, cụ th

phải tip tục thực hiện quyếtđũ cơ sở.

như sau: "Trong khi

chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì

định THD, quyết định cưỡng chế THB.

Thứ tr, cưỡng chế THĐ không chỉ nhắm bão dim thực hiển, bao vệ các.quy pham của ngành luật đất dai ma còn bao dim thực hiện vả bao vệ các quy

phạm của các ngành luật khác THD để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích.

' PGS,TS Nguyễn Cũu Việt, Giáo mình Tuất hành chính Bật Nam, Neto Chính trị quốc

8.2013, 430 le

TS Phan Trung Hiền, Những đều edn hắt vi bai thường, hd tro, tái ảnh cự Kit nhànước THD

quốc gia, công công còn liên quan đến một số ngành luật như hành chính,đầu tư, xây dựng, doanh nghiệp Vì thé, THD và cưỡng chế THE không chỉliên quan đến ngành luật đất đai mà còn liên quan đến nhiễu ngành luật khác

trong hệ thẳng pháp luật Việt Nam ở nhiều ĩnh vực khác như dan sự, kinh tế,

hành chính,

That năm, đỗi tượng cưỡng chế không phải chiu chỉ phí thực hiên cưỡng,

chế ma tính vào vốn dự án hoặc img trước từ Tô chức phát triển quỹ đất.

‘That sáu, cưỡng ché thực hiện quyết định THB chỉ được áp dụng khi xét

thấy cân thiết và phải bảo đăm hiểu quả thiết thực khi quyết định áp dung’ 1.2 Lý luận pháp luật về cưỡng chế thu hôi đất

121 Sự cần thiết của pháp luật

nguyên tắc của pháp luật về cưỡng chế thu hội đắt

é cưỡng chế thu hôi dit và các

(Qua phân tích ở trên ta thay mỗi quan hệ giữa phát triển kinh tế va cưỡng, chế thu hôi đất là rất mật thiết Thực tế cho thây, đối với các quốc gia dang phát trong đó có Việt Nam muốn phát triển đi lên đêu phải trải qua giai đoạn công nghiệp hoa va dé thị hỏa Tir đó, công tac thu héi đất luôn có vị trí,

vai trở quan trong đảm bao cho quả trình công nghiệp hóa, đô thị hóa thancông và thu hồi đất là khâu đâu tiên để ‘én khai các dự án đâu tư phục vụ quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa để thúc day kinh tế xã hội phát triển và việc cưỡng chế thu hồi đắt là một trong những việc thể hiện quyên lực của

nhả nước mét cách rõ rằng nhất.

Các nguyên tắc đặt ra về cưỡng chế thu hôi dat.

Theo quy định tại khoản 1 Diu 70 Luật Bat đai năm 2013 khi tiên hành

cưỡng chế dé thu hồi đất, cơ quan tiến hành cưỡng chế phi tuân thủ theonguyên tắc sau

ˆ TS, Phan Trung Eiên, Hoàn thiện pháp lit vé cưống chế thu hồi đất vì mục đích

quốc phòng, en nink, plat tiện kinh tổ - x hội ở Việt Nam,

- Việc cưỡng chế phải tiến hảnh công khai, dân chủ, khách quan, bảo

đầm trật tự, an toàn, đúng quy định của pháp luất,

- Thời điểm bắt đâu tiến hanh cưỡng chế được thực hiện trong giờ hảnh

chính Hiện nay giờ hành chính là cách gọi giờ lêm việc trong một ngày, giữhành chính được tính thời gian là 8 giờ trong một ngảy không tính thời giannghĩ trưa Còn việc quy định bất đầu từ may giờ và két thúc lam việc đền mấy

giờ lả do từng cơ quan, tổ chức tủy thuộc vao tinh chat công việc.

Người có quyển sử đụng đất có thé căn cứ vảo các nguyên tắc nảy để ‘bao vệ quyển va lợi ích hop pháp của minh khi cơ quan tiền hanh cưỡng chế

không tuân thủ đây đủ hoặc có hanh vi vĩ phạm quy định trên

1.12 Điều kiện dé tiền hành cưỡng chế thu hôi đất

‘Theo Khoản 2 Điều 71 Luật Bat đai 2013 quy định điều kiến tiền hảnhcưỡng chế thu hỗi đất như sau:

3) Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hổi đất sau khi ‘Uy ban nhân dân cấp xã, Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp x4 nơi có đất thu hỏi va td chức làm nhiệm vụ bôi thưởng, giải phóng mặt bằng đã van động, thuyết phục,

+) Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi dat đã được niêm yết công khai tai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của "khu dân cư nơi có dat thu hồi,

© Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực

thi hành,

đ) Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện

quyết định thu hồi đất có hiệu lực thí hành.

Trưởng hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết đính cưỡng

chế hoặc vắng mất khí giao quyết định cưỡng ch thi Uy ban nhân dân cấp sã

lập biến bản.

1.2.3 Trình tự, thai tục thare hiện cưỡng chế thu hôi dat

‘Theo Khoản 4 Điểu 71 Luật Bat đai năm 2013 quy định cụ thể vẻ tinh

tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế THD bao gồm ba bước sau đây:

Bước 1: Trước khi tién hành cưỡng chế, Chủ tích UBND cấp huyện.quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế

Bước 2: Ban thực hiện cưỡng chế van đồng, thuyết phục, đối thoại với

người bị cưỡng chế, nếu người bị cưỡng chế chấp hành thi Ban thực hiện.

cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sw chap hành Việc bản giao đất được thực

hiện châm nhất sau 30 ngày kể từ ngảy lâp biên bản Trường hợp người bi

cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì Ban thực hiên cưỡngchế tổ chức thực hiện cưỡng chế

Bước 3: Ban thực hiện cưỡng chế có quyển buộc người bi cưỡng chế va

những người có liên quan phải ra khõi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tai san ra khối khu đất cưỡng chế, nêu không thực hiên thì Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế va người có liên quan cùng tải sản 1a khối khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế tir chỗi nhận tải sản thi Ban thực hiện cưỡng chế phai lập bién ban, tổ chức thực hiện bao quan

tải sin theo quy định của pháp luật và thống bao cho người co tai sẵn nhận lạitải sin

1.2.4 Trách nhiệm của tô chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hôi đắn

- Về chủ thể cưỡng chế: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực

hiện việc cưỡng chế, giãi quyết khiêu nai, thực hiện phương án tai định ox, bao

đăm điều kiện, phương tiện cần thiết, bồ trí kinh phí cưỡng chế thu hôi dat,

~ Về trình tự thủ tục pháp luật cưỡng chế: Ban thực hiện cưỡng chế chủ

trì lêp phương án cưỡng chế va dự toán kinh phí, thực hiện cưỡng chế, bản.

giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ béi thường, giải phóng mặt bang,

“Trường hợp trên đất thu hồi có tai sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phảibão quan tai sản, chỉ phí bao quản tai sin đó do chủ sở hữu chiu trách nhiémthanh toán,

Lue lượng Công an bao vệ trật tự, an toàn trong quá tình tổ chức thi ‘hanh quyết định cưỡng chế thu hồi đất,

'ƯBND cấp x nơi có đắt thu hồi thực hiện việc giao, niêm yết công khai

quyết định cưỡng chế thu hồi đất, tham gia thực hiện cưỡng chế, phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bổi thường, giải phóng mất bằng niêm phong, di

tải sin của người bi cưỡng chế thu hồi đất,

Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hopvới Ban thực hiện cưỡng chế thưc hiện viếc cưỡng chế thu hỏi đất khi Ban

thực hiện cưỡng chế có yêu cau;

- Về hậu quả pháp luật: Cưỡng ché thu hôi đất.

~ VỀ hình thức pháp luật UBND cấp huyện ra Quyết định cưỡng chế

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về cưỡng chế thu hôi đất

1.3.1 Về chink sách, pháp luật áp dung đôi với công tác thu hôi dat

'VẺ cơ ban chính sách GPMB khi nha nước thu hồi đất hiện nay đã giải

quyết được một số khó khăn vướng mắc như da dạng hỏa các hình thức TDC, có chính sách hỗ trợ TDC cho các hộ bi thu hồi đắt, giá bồi thường về dat đã

được thực hiện theo hình thức điêu chỉnh hệ số giá từ 1,2 đến 1,8 theo từng dự

án cụ thể, bước đầu đã có những tích tới người bi thu hổi đất, góp phân én định đời sống cho họ, giảm khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường khi

có việc thu héi đất

Tuy nhiên, chính sách bồi thưởng hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất vẫn con một số bat cập cụ thể như sau: Cơ chế chính sách GPMB thường xuyên thay đổi, tác động không nhö đến việc thực thi công tác thu hồi đất Một dự án kéo dai nhiều năm, thường phải điều chỉnh bé sung phương án do thay đổi chính sách Mỗi địa phương lại xin các chính sách khác nhau để phụ hợp cho những,

trường hop đặc biết Nhat là những trường hợp có sư vênh vẻ nguồn gắc đất mà đã được cấp giấy chứng nhân quyển sử dung đất Khi xây ra tranh chap về nguồn gốc đất không thể thiểu việc nhận lại các ý kiền phản hồi, các đơn kiến nghi, các đơn khiếu nại của người dan, từ đó xảy ra bức xúc vả người dan

é thu hồi.

sảng không chấp hành theo quy đính của pháp luật Việc cưỡngđất sẽ xây ra

Giá đất do thành phô Hà Nội quy đính hàng năm lam cơ sử béi thườngcon mang tính áp đất không phù hợp với quy luật hình thành giá cả của thi

trường, việc định giá bôi thường vẫn mang tính chủ quan kinh nghiệm, không phan biệt rõ giữa giá trị quyên sử dụng dat vả việc dau tư cãi tạo vao đất,

không có căn cứ rõ rằng, thiểu nhất quán, thống nhất trong viée thực hiền.

chính sách bồi thường dẫn đến tinh trạng người sử dụng đất kho thỏa mãn.

mức giá nha nước sác định làm căn cứ để béi thường Nhiều dự án thời gian.thực hiện kéo dài như dự án xây dựng Khu công nghệ cao Hòa Lạc, duran xây,dựng Đại học Quốc gia Ha Nội, dự án sây dựng đường cao tốc Láng Hòa Lạc

(Đại lô Thăng Long), các hô gương mẫu thực hiện GPMB trước thường có giá trị bôi thường hỗ trợ thấp hơn những hé chây ÿ trong GPMB nhận tiền bôi thường hé trợ sau nên gây bite zúc trong nhân dân Mat khác, việc quản lý thị

trường bat đông sin còn lông lẽo, nên người dân yêu câu bỏi thường với mức.tắt cao, Đây là lý do quan trong tác động đến quá trình thực hiện việc thu hồi

đất trên địa bản thành phó Hà Nội.

Trong chính sách GPMB khi nha nước thu hổi đất chưa quy định cụ thể vẻ phân phối địa tô chênh lệch giữa người sử dụng đất, nhà đầu từ va Nhà nước nên còn xảy ra tình trang thất thoát nguồn lợi cho Nhà nước tử khoản chênh lệch nảy dem lại mặt khác, Nhà nước con phải bé nhiều tiên ra để bồi thường, hỗ trợ GPMB Tinh trạng này, cũng tạo ra mắt công bằng giữa người

sit dung đất nằm trong chỉ giới thu héi đắt GPMB, phải di dời đến nơi TDC

với người bi thu hồi một phẩn đất hoặc những người không bi thu hồi đất

không phải di đời nhưng lại được hưởng lợi do Nba đâu tư do thay đổi quy

hoạch Đẳng thời cũng lâm tăng tình trang dau cơ đất đai kiếm lợi, tạo ra cơnsốt nha đất đổi với các vùng đất mới quy hoạch, tao nến tâm lý so bì của

người dân về giá dat bôi thường hỗ trợ gây khó khăn cho công tác thu hỏi dat.

Chính sich TC còn bat cập về điều kiện bồ tri tái định cư như thụ hồiđất hợp pháp cia hộ nhưng hô gia đính không ăn ở thường xuyên thi khôngđược bô trí TBC, diện tích TBC còn nhỏ hơn diện tích đất ở bị thu hồi, hoặcngười dân nhận tiến đến bù không đủ mua một mảnh đất tương tự, hoặc nhân.được dat TDC thi các hé xây dựng nhà có quy mô lớn hơn nhiễu so với trước,

thêm chi có hô làm nhà hết cả số tiên được bôi thường hỗ tro từ đó không

những ảnh hưỡng trực tiếp đến cuộc sông gia đính ho ma còn lâm ảnh hưỡng

, chính sách chuyển đổi nghề và giải quyết việc lam cho người có đất bi thu hôi Nha nước chỉ hỗ trợ bằng tiên để

đến cả công đồng xã hội Bên cạnh đi

họ tự tìm việc làm nên các hồ nông dân bi thu hồi đất nông nghiệp gấp nhiều

khó khăn do họ déu là nông, dân thuộc nhiễu lửa tuổi tình độ khác nhau chưa có tay nghề chưa có kinh nghiệm trong sẵn xuất kinh doanh nên không đáp ving được yêu cầu tuyển dung của các doanh nghiệp trên địa bản Do đó những lao động lớn tuổi thường là trụ cột kinh tế gia đình gặp nhiêu khó khăn.

trong tim kiểm việc làm, dẫn đến tinh trạng thất nghiệp gia tăng.

Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và giải quyết việc lam trước đây (kế

từ năm 2006 đến trước khi có quyết định số 108/QĐ - UBND có hiệu lực),các hô bị thu hổi từ 30% diện tích đất nông nghiệp trở lên được hưởng chế đô

giao đất dich vụ nhưng sau nhiều năm các hộ van chưa được nhận đất địch vụ để chuyển đổi nghề nghiệp gây khó khăn cho công tác GPMB.

1.3.2 Công tác quản lý nhà nước về đất dai

Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước vẻ đất đai về quy

hoạch trên địa ban thành phô Hà Nội đã có những chuyển biển tích cực Cac quy hoạch đền được công bổ công khai, cắm mốc giới, chỉ giới để mọi người

dân được biết để vừa tao điều kiên cho việc thu hồi đất GPMB vừa giúp nhân

én giám sát, tạo công bằng cho zã hội, đã cơ bản lập được hệ thống hỗ sơ dia

chính lâm cơ sở để quan lý đất đai đến từng chủ sử dụng đất, nguồn gốc tinh chat sử dụng dat, thời điểm sử dụng dat và điện tích dat sử dụng, vị trí hình thể thửa đất, nghĩa vu tai chính đổi với nha nước.

Tuy nhiên, công tác quan lý HCNN về quy hoạch vẻ đất đaibộc lô một số hạn ché và khó khăn đó la

Cán bô làm công tác quản lý vẻ quy hoạch, đất đai vừa thiểu về số

lượng hạn chế về chất lượng Thực tế có những quận huyện cán bộ phòng vừa

thực hiện chức năng quản lý nha nước vừa thực hiên nhiệm vụ cấp giấy chứngnhận QSD đất vả quyển sở hữu nhà lẫn đâu cho các hộ dân nên tiền độ giảiquyết công việc còn châm.

Việc lập quy hoạch, phé duyét quy hoach chi tiết

dự án đầu tư còn chậm, chất lượng quy hoạch còn han chế, có quy hoạch dự ‘an phải điểu chỉnh bd sung nhiêu lan, có dự án chậm được triển khai nên

khai các các

đến tình trạng quy hoạch treo hay dự án treo Nha dat của các hộ nằm trong

quy hoạch không được xây dưng công trình kiên cổ, không được cấp giấy

chứng nhân QSD đất, QSH nhà gây bite xúc trong nhân dân, khó khăn cho

công tác GPMB

Tinh trang lần chiếm đất công, sử dung sai mục dich, sai quy định vẫn.

côn xây ra, công tác lưu trữ hỗ sơ về địa chính còn thiếu khoa học, việc cậpnhật biến động thông tin vẻ đất đai chưa thường zuyên chưa đẩy đủ nhất làcác biến động do mua, bán, do bi thu hồi đất nhất là các diện tích trước đây,được các đơn vi Quân đối quan lý không có giấy tờ, không có ban đỏ diachính, đất dai được giao cho các hộ công nhân nông trường sử dụng trong đó

được sử dung 200 m2 để làm nha ở, phan lớn các hộ đã chuyển nhượng Do.

đồ việc xác định nguôn gốc tính chất đất và đổi tượng sử dung đất gặp nhiều

khó khăn, đã làm anh hưởng đến tiến đô kiểm tra, ra soát, kiểm kê đất đai,

điều tra khảo sit sác nhên nguồn gốc đất khi nhà nước thu hồi dat ảnh hưởng đền

lợi ich của người sử dụng đắt, gây khỏ khăn cho công tác lập phương án bổi

thường GPMB và phat sinh tranh chap, khiêu, kiện giữa các chủ sử dụng đắt 13.3 Quj dat tái định cưphục vụ công tác giải phóng mặt bing

Để thực hiện công tác GPMB khi nha nước thu héi đất, trong những

năm qua huyện đã để nghị và được UBND thênh phổ chấp thuận triển khai nhiễu dự án TDC như dự én Tái định cư Khu dân dụng Bắc phú cất, dự án

TDC khu công nghệ cao Hòa Lạc Nam 84, dự én TEC Quân đôi, dự án TĐCĐại học Quốc gia Hà Nội Theo báo cáo thống kế cia UBND huyện Thạch

‘That, từ 2008 đến hết năm 2012 huyền mới bổ trí TDC được cho 370 hô trong khi số hộ có nhu câu TBC khoảng 2300 hô Các khu TĐC đu có quy mô nhỏ hơn quy mô điện tích thu hồi đất ở Quỹ đất TBC cia huyện vẫn chưa bảo

đâm kip thời, hạ ting kỹ thuật ha tang zã hội chưa được xây dựng đồng bô, có

dy án TDC được UBND thành phố phê duyệt nhưng chưa triển khai xây dung

như dự án TDC Bai học Quốc gia Hà Nội Bon vi được UBND huyện giaolâm đại điện chủ đâu tư chưa thật sự quyết liệt đôn đốc đơn vị thi công thựchiện đúng cam kết vé tiên đô hoàn thành cũng như chất lượng công trình hạ

tảng kỹ thuật khu TDC; vướng mắc về thủ tục về cấp phat vin dau tư, thủ tục về khớp nỗi hạ tang, điều chỉnh, trong khâu thiết kế quy hoạch như dự én

TBC Bắc Phú Cát, TBC Khu Công nghệ cao Nam đường 84 cũng ảnh.hưởng không nhé đến tiền độ hoàn thành và bản giao quỹ đất TDC.

Các khu nha tái định cu trên địa bản thành phổ Ha Nội điển hình như ở quân Hoàng Mai có mật độ dày đắc, đây là một trong những điểm thành phổ Ha Nội đã phát hiến sai sót trong qua trình bồ trí nha tai định cư khí thực hiện.

các dự án quốc gia, dự án của thành phố.

1.3.4 Năng lực chi dao, điều hành của bộ máy quản lộ hành chink"nhà nước ở luyện, xã.

UBND thành phô Hà Nội đã chỉ dao đổng bộ công tác đến toàn bộ hệ thống chính trị từ quân, huyện đền phường, xã UBND quân, huyện đã xác

định năng lực chỉ đạo, điểu hanh của bô máy quản lý HCNN quân, huyện,

UBND <i, phường có vai tro quyết định trong việc tiền độ tổ chức triển khai

các công tác thu hổi đất Bộ máy lâm công tác thu hồi đất của từng diaphương đã từng bước được hoàn thiện, chuyên sâu hơn về đạo đức nghềnghiệp cũng như trình độ lý luận chính tri, chuyên môn nghiệp vu Héi đẳng

BT,HT,TĐC huyện, Ban Bởi thường GPMB, các Tổ công tác được thảnh lập kịp thời và thường xuyên kiên toàn khi có thay đỗi vẻ nhân sự Hội ding BT

HT TDC quận, huyện, Ban Béi thường GPMB quận, huyền làm tốt chức năng,tham mưu, chủ tri phối hop với các phòng chuyên môn, UBND các x8,

phường, thị tran các tổ chức chính trị xã hội các chủ đầu tư dé tập trung giải quyết các khó khăn vướng mắc va tổng hợp tham mưu cho UBND quân huyện để xuất báo cáo thành phố tháo gỡ các tổn tại vướng mắc thuộc thẩm.

quyền trách nhiệm của thành phổ Năng lực tuyên truyền phé biển chính sách:GPMB, vận đông nhân dân trong quá trình GPMB cia cán bé công chức đượchuyện nâng lên, kỹ năng tuyên truyền van đông trên các phương tiện thông tin

đại chúng, kỹ năng tổ chức đổi thoại trực tiếp với công dân được coi trong

hơn, thông qua quy trinh công khai về số liêu diéu tra sác nhận nguồn gốc

đất, phương án bồi thường hỗ trợ GPMB tao điều kiện để người sử dung đất kiểm tra giám sat bảo đảm su công bằng công khai dân chủ phòng ngừa những sai pham trong quá trình tổ chức thu hồi dat, cưỡng chế thu hỏi đất.

Tuy nhiên, năng lực chi đạo, điều hành tổ chức thực thi chính sách công tác thu hồi đất trên một số dia bản còn bộc lộ một số tổn tại hạn chế đó la:

Trinh đô, năng lực điều hành của cán bộ cổng chức cấp sã còn hạn chế

nhất la khả năng, kỹ năng triển khai các chính sách vé đất dai, GPMB của Nha nước, lam việc phan lớn nhờ vào kinh nghiêm thực tiễn nên

việc côn tùy tiện Nhân thức về các văn bản pháp lý, quy hoạch, cơ chế chính

tới có

sach liên quan đến dự án của can bô công chức còn han chế nên tuyên truyền,

vân động nhân dân tính thuyết phục chưa cao,việc xác nhận đổi tượng tính

chat nguén gốc đất đai đôi khi còn sai sót.

Đôi ngũ cán bộ lam công tác vẻ đất đai còn nhiên han chế cả về số lượng và chuyên môn nghiệp vụ, nhất là khi sáp nhập vé thành phố Ha Nội

người sử dụng đất được hưởng một sé chính sách mới, trình tự thủ tục chấtchế nên một số cán bộ làm công tác vé đất đai chưa đáp ứng được yêu cầunhiêm vu mới, hiệu quả công tác không cao Mặt khác, Ban Bủi thườngGPMB quận, huyện vita thực hiện chức năng tham mưu quan lý nha nước về

GPMB vừa tô chức bôi thường hỗ trợ nên có vẫn có việc thiểu khách quan; sự

phối hợp giữa các phỏng, ban, UBND các x4, phường Chi đầu tư ở một số durán chưa chất chế thiếu tính quyết liệt đặc biết trong giải quyết khó khăn.vướng mắc thuộc thẩm quyển của quân huyện.

Trong qua trình tổ chức thực hiện công tác GPMB có lúc có nơi van con tinh trang cán bộ trong khi thực thi công vụ còn để xây ra sai sót dẫn đến đơn thư khiếu nại tổ cao của người bị thu hổi dat; cá biệt có trường hợp can

bộ bị xử lý do vi phạm pháp luật hình sự Vì vây, đã lâm châm tiên đô thựchiện các dự án theo kế hoạch để ra.

1.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật của nhân dan

Céng tác tuyên truyền phổ biển giáo duc pháp luật trong công tác GPMB được thành phổ quan tâm trú trọng nên nhìn chung, các hộ dân ở mỗi dia phương déu chấp hành tốt chính sách khi có quyết định, chính sách của nha nước đó 1a sớm ban giao đất cho các chủ đâu tư góp phan đây nhanh tiền độ thực hiện dự án Tuy nhiên, vấn còn một bộ phận nhân dân còn nhên thức

chưa đẩy di vé chủ trương chính sảch của đăng vả nha nước về các dự án

ô tinh không hiểu gây cản trở trong quá trình trọng điểm, một số hộ đân con

kiểm đêm, không ban giao đất cho dự án, mất khác ho còn có tư tưởng lôi

kéo, kích đông người khác không chấp hành chính sách của Nha nước nên

phải kéo dai thời gian thực hiện để tập trung vận động các hộ Cá biết có trường hợp cán bộ quên huyện phai áp dung biện pháp áp đất kiểm dém và

cưỡng chế ban giao đất cho dự án.

TIỂU KET CHUONG1

‘THD là hoạt động điều chỉnh pháp luật mang tink tất yéu, có vai trò quan

trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của bat kỳ quốc gia nào nói chung.

và của Việt Nam nói riếng, Trước khi có LBB 2003, Nha nước déu đứng raTHD trong mọi trường hợp với điêu kiện là các dự án sử dụng đất được phêduyét, đúng quy hoach Bén khi Luật Bat đai 2003 có hiéu lực mới quy định.

riêng về THD vi mục dich phát triển kinh tế @iéu 40), So với Luật Dat dai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Bat dai năm 2013 (có hiệu lực thí hành từ ngày 01/7/2014) có nhiều điểm mới, quy định cu thể, đẩy đủ các

nội dung liên quan dén quyển, nghĩa vụ của người sử dụng đất, công tác quản.

lý Nha nước vé đất đai, phủ hop với yêu cầu phát triển kinh tế - zã hội đất

nước trong tỉnh hình mới và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, khi áp dung Luật va

nghị định hướng dẫn thi hảnh trong thực tiễn đã bộc lộ một số bat cập, han chế trong công tác THD, đặc biệt là trong công tác cưỡng chế thu hồi đất.

'Việc hing túng trong vẫn dé giãi quyết các yêu céu của người dân hoặc banhành một số quyết đính HC thiêu cơ sở pháp lý ở một sô dia phương là do

hiểu va áp dụng không thống nhất từ trên xuống dưới các quy đính của pháp

uất về THD.

Một bộ phân người dân không được béi thường thỏa đáng, công bằng

thậm chi bị mắt dat có thé gây bat ôn chính trị, xã hội Người dân bi chịu thiệt thôi khí van nạn tham những gia tăng va nguồn tai nguyên đất bi sử dụng lãng

phí Tinh trang tham những, lãng phi đắt dai là một trong những nguyên nhân.

dẫn đến thắt thu ngân sách Nhả nước.

HANH PHÁP LUẬT VE CUGNG CHE THU HỎI ĐẮT TREN BIA BAN THÀNH PHO HA NOL

2.1 Thực trạng pháp luật hiện nay về cưỡng chế thu hỏi dat

2.1.1 Về thành lập Ban cưỡng chế:

Trước đây, Luật Dat đai năm 2003 và các văn ban hướng dẫn thi hành

không quy đính vẻ thành phân tham gia cưỡng chế nên các địa phương

thường phải van dung các quy định vé cưỡng chế xử phạt hành chính dé vận.

dụng trong trường hợp nay Tuy nhiên, cách áp dung này không có cơ sỡ pháp

ý hoàn chỉnh vi vậy phát sinh một số bit cập Vi dụ, một số địa phương bổ trí

lực lượng quân sự tỉnh, huyện tham gia quá trình cưỡng chế mặc di văn bản.

vẻ cưỡng chế THD không quy định diéu nảyŸ Để khắc phục tinh trang đó,

Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định cụ thể

thành phân Ban thực hiện cưỡng chế THE gồm:

~ Chũ tịch hoặc Pho Chủ tịch UBND cấp huyện 1a Trưởng ban”.

- Các thành viên gém đại điện các cơ quan tải chính, tai nguyên va môi

trường, thanh tra, tư pháp, xây dựng cấp huyện, Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ

chức làm nhiêm vụ béi thường giải phóng mắt bằng, UBND cấp zã nơi có đắt

‘va một số thành viên khác do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định!”

Co bai van để đảng lưu ý đổi với quy định nêu trên

1à chưa phù hop, ỡ đâyMột là, về mặt ngôn ngữ, thuật ngữ "thành viên

phải dùng cum “ủy viên" Trên thực tế, các quyết định cưỡng chế cia địa

phương déu xc đính các cơ quan theo quy định là ủy viên, còn thành viên khác thì sử dung cum từ mời cơ quan, tổ chức, đoản thể lam thanh viên.

*TS Phan Trang Hiền, Ming đấu cần hết về bổ thường HỖ to, tá nh cư Hi nhà

rune thu ã đất cải

° Điểm a khoản 3 Điều 17 Nghỉ định số 43/2014/NĐ-CP `? Điểm b khoán 3 Điễu 17 Nghĩ đnh số 432014/NĐ.CP

Một số ủy viên khác thơng thưởng la các tổ chức chính tri - xã hồi cấp huyện, cơ quan y tế, cơng ty thi cơng cơng trình, san lắp mặt bằng, các tổ chức dịch ‘vu cdi táng Ngồi ra, dé bão đảm yếu tơ cơng khai, dân chủ, khách quan, ở

một số địa phương cịn vận dụng linh hoạt quy định thành lập Ban thực hiện.cưỡng chế như khí thực hiện cưỡng chế THD, Ban thực hiên cưỡng chế mời

thêm mất số thành phẩn khác để chứng kiến như () đại diện các Hi, đồn thể ma người bị cưỡng chế lả thành viên của Hội, đồn thé đĩ, (ii) Tổ trưởng tỗ dân phổ hoặc trường khu vực (khĩm, ấp, thơn, buơn ) nơi cĩ đất thu hồi, (i) hai người làm chứng do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp zã giới thiệu.

Người làm chứng phải cĩ đủ năng lực hảnh vi dân sự, khơng liên quan trực

tiếp đến đất đai, tai sin cưỡng chế".

Hai la, mặc dù Luật Bat đai năm 2013 quy định: “Chủ tịch UBND cấp

huyện ban hanh quyết định cưỡng chế và tỗ chức thực hiện quyết định cưỡng chế"”, nhưng Nghị định của Chính phủ lại cho phép Chủ tịch hoặc Phĩ Chủ tịch UBND cấp huyện là Trưởng ban Do vậy, trên thực tiễn, hấu hết việc tổ

chức thực hiền quyết định cưỡng chế thuộc về Phĩ Chủ tịch UBND cấp huyện

với vai trị Trưởng ban”

Ba là, ngồi thành phén của Ban thực hiện cưỡng chế thì "lực lương

Cơng an căn cử vào phương án cưỡng chế THE để xy dưng ké hoạch bảo vệ trật tự, an tồn trong qua trình tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế THĐ” 14, Phải khẳng định rằng Cơng an chỉ là lực lượng bao vệ trật tu, an toản trong quá trình tổ chức thi bảnh quyết định cưỡng chế THE chit khơng phải là thánh phan Ban thực hiện cưỡng chế.

2 Hồn thiện pháp lit về chống ch thu hồ đất vĩ mục dich quốc phịng, an nhủ, phat

trên ảnh xã hội VietNam.

TM Ehộn 3, Điều T0 Luật Dat dai năm 2013.

© Biểm a khoản 3 Điều 17 Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP ¥ hỗn 4 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

như sau:

cưỡng chế THD hay không Hiện có hai nhóm quan

Luật Dat đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành déu Không quy.

chiến đâu, ding để đánh gi

Quan điểm thứ hai, cho phép lực lượng quân đối tham gia bởi lẽ: sự đoàn

kết, phối hợp hiệp đồng giữa công an nhân dén và quân đội nhân dân là vấn.

để có tính quy luật để thực hiện thành công nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ

quốc” Đồng thời, phương châm thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an nính

trong tinh hình hiện nay “chủ đông phòng ngừa, kip thời phát hiên, tích cực

đâu tranh, ngăn chặn, kiên quyết xử lý, không để bi động, bat ngờ trong mọi tình huông "4,

Cả hai quan

kết, đánh giá của từng địa phương Thực tiễn cho thấy, quân đội nhân dan

không nhất thiết phải có mất trong mọi trưởng hợp cưỡng chế mà chỉ cần thiết

huy động tham gia trong những trưởng hợp cưỡng chế đặc biết hoặc khi xét thấy cần thiết

Hiện nay, Luật Dat đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hảnh không quy định van để nay nên các địa phương áp dụng chưa nhất quán, thiết nghĩ cén có văn bản quy pham pháp luật quy định cụ thể trường hợp nâo cho trên đêu có lập luận riêng dựa trên kinh nghiém ting

phép huy đông lực lượng bảo đảm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong quátrình thực hiện quyết định cưỡng chế THD; căn cứ, điều kiên huy đông lực

lương, quy trình tiền hảnh, thẩm quyển phân cơng, điểu đơng, phân cơng

trách nhiém thực hiển cụ thé của từng lực lương

3.12 Về vận động thuyết phục trước kh tién hành: cưỡng chế

"Thứ nhất, một trong những điều kiện để tiền hành cưỡng chế thực hiện

quyết định THD là: "người cĩ đất thu hỏi khơng chấp hành quyết định THE

sau khi UBND cắp xã, Uy ban Mặt trận Tổ quốc cap xã nơi cĩ dat thu hơi và 18 chức lêm nhiệm vụ bơi thường, giải phĩng mắt bằng đã vận đơng, thuyết phục” Nhu vay, cưỡng ché thực hiện quyết định THD theo Luật Dat dai

năm 2013 khơng đối hỏi phải “ra soat” di các điều kiện về trình tự, thủ tục

như văn bên hướng dẫn thí hành Luật at dai năm 2003 Do vậy, trách nhiệm của người ra quyết định cưỡng chế THD hiện nay chỉ tập trung vào khâu tổ

chức van đơng, thuyết phục, ra quyết định cưỡng chế và thực hiện quyết định

cưỡng chế theo đúng quy định'®, Mặt khác, trong quản lý nba nước phải kết hợp giữa thuyết phục vả cưỡng chế theo phương châm lay thuyết phục lả

chính Cùng với việc nâng cao mite sống của nhân dân, cần nâng cao ý thức

pháp luật và văn hĩa dẫn dén việc thu hep mơi trường áp dụng các biện pháp

cưỡng chế Cưỡng chế nha nước cũng vì vay được thay thé dẫn bằng những

thiện pháp tác đơng xã hội”.

"Mặc dù Luật Bat đai năm 2013 quy định cơng tác vận động, thuyết phục

én hảnh cưỡng chế thực hiến quyết định1a một trong những điều kiện

THD, tuy nhiên, đến nay vẫn chưa cĩ văn bản quy pham pháp luật nao hướng dẫn về cơng tác vận động, thuyết phục người cĩ đất bị thu hồi Thực tiễn áp dụng cơng tác vận đơng, thuyết phục người cĩ đất bi thu hồi gốp khơng ít

những khĩ khăn trong việc xử lý tỉnh huồng xảy ra trong qua trình vận đơng,

ˆ?Ehộn 2 Điều 71 Luật Dat dai năm 2013.

2875 Phan Trung Hiền, Ming đấu edn hắt về bổ thường HỖ tre, tt Ảnh cư Hừ nhà nước thu hỗ đất sửa

ˆ°PGS.TS Nguyễn Cita Việt, Giáo tin Ladt hành clin Đặt Non, sa

thuyết phục Không it dia phương xem trong công tác cưỡng chế THD hơn là

nhiên không thực hiện theo quyết định thu hồi đất vi nhiều khi phan đất

mà ho sử dung trái pháp luật là nguồn kiêm sống duy nhất của gia đình.

Tuy nhiên chính quyé

có hiệu tụ

địa phương cân cổng tác van đông, thuyết phụctrước khi quyết đính cưỡng chế, đối với từng trường hợp cu thi

quy chế đân chủ ở cơ sở.

cưỡng chế, xem xét

chính quyền dia phương cần quan tâm thực hiện tí

Cân ghi nhân ý kiến cia người dân vẻ trường hop

những ý kién đóng góp đó dé quyết định nên hay không nên tiến hành cưỡng,

chế Khi thực hiên tốt quy chế dân chủ ở cơ sỡ thi việc quyết đính cưỡng chếsẽ không con là ý chí chủ quan của Nha nước ma vụ cưỡng chế sẽ xuất pháttừ nhu câu thực iễn đặt ra, xuất phát từ ý chí, nguyên vọng chính đáng của đasố người dân Hơn nữa, điều nay còn tao được sự đẳng thuận trong cộng đồng,dân cư, từ đó tạo ra dư luân tích cực, khuyên khích, đông viên người dân tựnguyện giao đất

3.1.3 Về thời điểm tiền hành cưỡng ché

Một trong những điểm cần tính toán va thân trong la việc quyết định thời điểm bắt đầu tiền hành cưỡng chế Luật Bat đai năm 2013 quy đính nguyên tắc thứ hai trong cưỡng chế là: “Thời điểm bắt đâu tiền hành cưỡng chế được.

thực hiên trong giờ hành chính"? Tuy nhiên, trong lĩnh vực cưỡng chế THD,

chưa có văn ban hướng dẫn về việc không tiền hành cướng chế vào các ngiy

nghĩ l

địa phương, Do vậy, can phải có văn bản hướng dẫn vẻ van dé nảy cũng như | tết, các dip tổ chức sự kiện trọng đại của đất nước hoặc quan trọng ở

% Điểm b, khoản 1, Điêu 70 Luật Dat dai nấm 2013

ảnh hưởng đến uy tin, tâm lý của người bị cưỡng ché, từ đĩ dễ din đền khả

năng chồng đổi quyết liệt

2.1.4 Vé thu âm, ghủ hình trong quá trình cưỡng chế

Trong quá trình tiền hanh cưỡng chế, cần bão đảm quyền kiểm tra, giám sát trực tiếp của người dân vả cơ quan báo chí Để hạn chế tinh trang lạm quyển của td chức, ca nhân cĩ that

cơng dân và phan ánh của báo chí là rất quan trọng, Luật Bat dai năm 2013khơng trực tiếp quy định vẻ quyên phỏng vấn, ghi âm, quay phim, chụp anh

trong cưỡng chế thực hiến quyết định THD Nhưng đây là quyền của nha báo

sm quyển thi biên pháp giám sat trực tiếp của

để hoạt động tác nghiệp, quyển giảm sét của cơng dân đổi với việc thực thi

cơng vu của cơ quan, cá nhân cĩ thấm quyển.

Theo quy đính của Nghị đính sơ 66/2017/NĐ-CP ngày 19/5/2017 của

Chính phủ Về điều kiện kinh doanh thiết bi, phan mềm nguy trang ding để

ghỉ âm, ghi hình, định vị (Nghị định số 66/2017/NĐ-CP), phạm vi điều chỉnhcủa Nghỉ định nàylà: “quy định điều kiện vé an ninh trết tự, cơng tác quan lý

nha nước, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân cĩ liên quan va biện pháp thi hành đổi với hoạt động kinh doanh thiết bi, phần mém ngụy trang dùng để ghi am, ghi hình, định vi") Từ quy định này cho thay, Nghị định số 66/2017/NĐ-CP.

khơng điều chỉnh hoạt động tác nghiệp của nha báo hay ghi nhận của người

dân phan ánh 2 hội Nha báo hay người dén hoan tồn cĩ thể sử dụng máy

quay phim, chụp ảnh, ghi âm thơng thường để tác nghiệp” Bên cạnh do, khu.

ˆ* hộn 2 Điệu 1 Ngh định số 66/2011/NĐ-CP ngày 1915/2017 của Chính phit quy dink

điên kiện kạnh doanh thốtbị, phân mêm nguy rang ding để ghỉ âm, ghi hình đụ ví

2 Nguyễn Hương Khơng cdm nhà báo, người dân ding that bi thơng Hường dé quay

hin, cup ảnh, Cơng an nhân dân, hip leand com vnfkie.Binh-luenthoi-saiDau hao.Nghị đinh quy-dinh dieu kien-kinh doanh iúethi.ban-mmem-nguy-trang đung-do-gi-amghi-hink-dinvi-436659/ [ngày đăng 13/4/2017]

đất cưỡng chế khơng phải là khu vực cắm, dia điểm cảm” nên khi những

quay phim, chụp ảnh thì Ban thực hiên cưỡng chế khơng thé ngăn cấm được.

Tuy nhiên, vấn dé cần lưu ý là khơng tao điều kiên để các thé lực thủ dich, phân đơng lợi dụng dé tiền hành các hoat động chẳng phá Đảng, Nha nước ta

3.1.5 Xứ Wi, bão quan tài sin sau cưỡng cl

Một trong những vấn để cân lưu ý là việc xử lý tai sin cho người cĩ đất

‘i thu hồi sau cưỡng chế Xét cho cùng, người bi cưỡng chế chi vì lợi ích ma

họ khơng chấp hành quyết định THD Chính vi thé, với tính chất nhân đạo củaNha nước ta thì cho dù họ cĩ là người vi pham hay khơng vi phạm đi nữa

cũng đều phải bao đảm tính mang, sức khưe, danh du, nhân phẩm va tải sin của họ Hiện nay, pháp luật dat dai va các văn ban hướng dẫn thi hành cĩ quy định Uy ban nhân dân cấp xã chíu trách nhiềm bão quan tai sin sau cưỡng chế và chỉ phí bao quản do người bị cưỡng chế chiu’* Tuy nhiên, tắt cả các văn

‘ban pháp luật khơng quy định thời han git giữ tải sản là bao lâu Thực tế chothấy, sau théi gian gửi và khơng sit dung, tai sẵn bị hư hơng, giảm hoặc mắtcơng năng sử dung Theo thời gian, cĩ những trường hop chỉ phí gửi cĩ giá trị

lớn hơn gia trí thật của tải sẵn Điều nay khơng chỉ gây lãng phí ma cịn gây,

khĩ khăn cho UBND cấp x

Xét vé bản chất của đơi tượng cưỡng ché thi tải sản của người bi cưỡng.

chế thi hành án dân sự và cưỡng chế xử phạt vi phạm hảnh chỉnh với tài sẵncủa người bị cưỡng chế thực hiện quyết định THE là hồn tồn khác nhau.Trong khi tải sản của người bị cưỡng chế thí hành án dân sự và cưỡng chế xử

phat vi phạm hảnh chỉnh lả đối tượng chính của cưỡng chế, cơ quan chức năng bắt buộc tién hành kê biên tải sản mục đích nhằm bão đảm nghĩa vụ tai

> Điều 2 Quyết định số 16/2004/QĐ-TTg ngày 06/0/2004 của Thủ tưởng Chính phủ quy

định về việc xác định khu vục cảm, đa điểm cam.

** Ehộn 5 Điều 14 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 5 Điều 17 Nghị dinh số

43/2014/NĐ-cp.

chính của người bi cưỡng chế Còn tai sản của người bi cưỡng chế thực hiện

quyết định THD không phải 1a đổi tượng chính của cưỡng chế ma chỉ là

những tai sản nằm trong pham vi khu đất cưỡng chế Tuy nhiên, về bản chấtgửi giữ déu nhằm bao quan tài sn trong thời hạn chờ chi sở hữu nhận lai tai

sản Chính vi vay, vẻ mất logic, có thể vận dụng các quy định pháp luật về thi

hanh án dân sư , tuy nhiên, vẻ phương điện pháp lý, cẩn phải có văn bản.

hướng dẫn thi hành để đâm bảo thông nhất trong nhận thức va ap dụng, 2.1.6 Về cưỡng chế thi hành quyết định thu hôi đất

"Thứ nhất, vé các nguyên tắc, điều kiến để tiễn hành cưỡng chế thực hiện

QD thu hồi đắt, trong đó có đất cũng được quy định tương tự như cưỡng chế

thực hiện QD kiểm dém bat buộc Trên cơ sở đó, Chủ tích UBND cấp huyện ‘van hành QD cưỡng chế thực hiện QD thu hồi đất va tổ chức thực hiện QD cưỡng chế Như vậy, thẩm quyền ban hanh QD cưỡng chế là thẩm quyền ca nhân được trao quyển, không phụ thuộc vao cấp có thấm quyền thu hỏi đất

Đây là điểm mới của Điểu 71 LPB 2013 so với Khoản 3 Điều 39 LBB 2003

quy định, thẩm quyền nay thuộc về UBND cấp có thẩm quyền QD thu hỏi đt ‘Thi hai, vé trình tự, thủ tục thi hanh QD cưỡng chế được quy định tại

Khoản 4 Điều 71 LĐĐ 2013 với các nôi dung chỉnh sau:

Một la, Chi tịch UBND cấp huyện QB thành lập Ban thực hiện cưỡng,chế có chức năng, nhiệm vụ:

@ _ Chủ trì lập phương án cưỡng chế và dự toán kinh phí cho hoạt đồng,

cưỡng chế tình UBND cấp có thẩm quyển phê duyệt, thực hiến cưỡng chế

theo phương án đã được phé duyệt,

@ Van đồng, đổi thoại, thuyết phục người bi cưỡng chế Nêu người bịcưỡng chế chấp hanh thi Ban thực hiện cưỡng ché lập biến bản ghí nhận sựchấp hành,

(ii) Trường hợp người bị cưỡng chế nhất qu

thực hiện cưỡng chế sẽ tổ chức thực hiện cưỡng chế

'không chấp hành thì Ban

- Có quyển buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi khu đất bị cưỡng chế, tự chuyển tai sản ra khỏi khu đất bi cưỡng chế, néu không thực hiện thi Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển:

người bi cưỡng chế và người có liên quan cùng tải sản ra khỏi khu đất bị

cưỡng chế

(iv) Trách nhiệm phổi hợp trong việc tổ chức, thực hiện:

- Lực lượng Công an có trách nhiệm bảo vệ an toàn, trết tự trong qua

trình tổ chức thi hanh quyết định cưỡng chế THD;

-UBND cấp xã nơi có dat thu hỏi có trách nhiệm phổi hợp với cơ quan,

đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện việc giao, niềm yéđịnh cưỡng chế thu hỏi đất, tham gia thực hiến cưỡng chị

công khai quyết

=, phôi hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bôi thưởng, giéi phóng mặt bằng niêm phong, di chuyển

tải sẵn của người bị cưỡng chế thu hồi đất,

- Cơ quan, tô chức, cả nhân khác có liên quan chiu trách nhiệm phối hop

với Ban thực hiện cưỡng chế thực hiện việc cưỡng chế thu héi đất khi Ban

thực hiện cưỡng chế có yêu cau.

Các quy đính trên là phù hợp, đảm bảo trong việc thi hành công vụ vảquyên của NSDD.

3.1.7 Về khiêu nại, khiêu kiện hành vi hoặc quyết định cưỡng chế thu

ôi đắt.

Có rất nhiêu cơ quan tổ chức cá nhân căn cứ vao diéu luật nảy để cho rang cơ quan nha nước có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế thu hỏi đất lả không đúng do quyết định thu hổi đất chưa có hiệu lực pháp luật bởi ho đang khiêu nại, khiêu kiện Ta phải hiểu rằng một quyết định thu hỏi đất có hiệu lực thi hảnh ngay, các tổ chức cả nhân đều phải chấp hảnh tuân theo Người

dân có quyển khỏi kiên nhưng việc khỏi kiện đó không làm ảnh hưởng đếnhiệu lực thi hanh quyết định hành chính vì để đảm bao tinh kip thời của cácquan hệ hinh chính

Trước thời điểm ngày 01/4/2013, ta căn cứ vào khoản 2 Điển 32 Nghỉ

định 68/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định “Sau mười lăm (15) nge

từ ngày giao trực tiếp quyét dinh cưỡng ché hoặc ngày niêm yết công khai quyét định cưỡng chế quy dinh tại điểm a khoản 1 Điều này mà người bi cưỡng chế không bàn giao đất thì Uy ban nhân dân cấp imyén chỉ dao, tổ di đất theo quy định của pháp ina” Đôi với thời điểm Luật Dat đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, ta căn cứ vào Khoản 6

Điển 17 Nghỉ định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định "7rong ki

cinfc lực lượng cưỡng chế thu

chua cô quyết dinh giải quyết khiếu nat thi vẫn phải tiếp tục thực hiện qui định cưỡng chế tìm hỗi đắt Trường hợp cơ quan nhà:

đắt là tráiviệc cưỡng chỗ chưa hoàn thành; hủybỗ quyết đinh tintđã ban hành và bội thường thiệt hat do quy

‘gay ra (nếu có) với trường hợp việc thu hội đắt có liên quan đến quyền và lợi ích của tỗ chức, cả nhân khác trong việc sử đựng theo

my đinh của pháp luật khác cỏ itén quan thi Nhà nước tiễn hành tìm hội đắt, cưỡng ché thực hiện quyết dinh tìm hôi đất theo quy định mà không phải chờ cho dén khi giải quyết xong quyền và nghĩa vụ liên quan đền việc sit dung đất giita người có đất tìm hôi và tổ chute, cá nhân đó theo quy định của pháp luật

có liên quan.

Tuy nhiên để bảo vệ cho người dân, nêu người dân thấy không đồng ý với chủ trương thu héi dat, có căn cứ cho rằng việc cưỡng chế đổi với thữa đắt của ho là không đúng thi họ có quyển khiêu kiến đổi với quyết định cưỡng chế thu hồi đất đồng théi nộp đơn để nghị áp dụng biên pháp khẩn cấp tam thời tại Tòa án để bão vệ quyển lợi của mảnh Từ đó Tòa án nhân danh nha nước để chấp nhận hoặc không chấp nhận áp dụng biện pháp khẩn cấp tam thời của cá nhân tổ chức có yêu cầu Va nếu quyết định thu hải đất hoặc quyết

định cưỡng chế thu hỏi đắt được xác định là không đúng làm ảnh hưởng đến

quyền lợi của công dân thi sé phat sinh trách nhiệm bôi thường của nha nướcđổi với người dân

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cưỡng chế thu hôi đất trên địa bàn 'thành phố Hà Nội

Thực tiễn cho thấy, số vụ phải áp dụng bién pháp cưỡng chế thực hiện quyết định THE chiếm tỷ lệ không lớn so với tổng sé quyết định THD Tuy nhiên, mỗi vụ cưỡng chế luôn tiểm ẩn nguy cơ chong đối cao vì đây la đặc điểm phổ biển của vụ việc cưỡng chế, hảnh vi chồng đổi diễn ra rất đa dang

và déu có sự chuẩn bi từ trước, thậm chí là chuẩn bị rat chu đáo,

2.2.1 Tình hình áp dung biện pháp cưỡng chế thu hôi đất trên dia ban Thành phô Hà Noi

Die án Mé ring - hoàn thiện đường Láng Héa Lac (Đại Lộ Thăng Long)đoạn qua jmyện Thách Thắt

Ngày 10/4/2004, UBND tỉnh Ha Tây (ci) ban hảnh Quyết định số

386/QĐ-UB về việc tạm thu héi 1.140.720 m? đất tại các xã Đồng Trúc, Ha Bang, Thạch Hòa huyện Thạch Thất để giao cho Tổng Công ty Cổ phan xuất nhập khẩu va Xây dựng Việt Nam (Vinaconex) thực hiện dự án xây dựng mỡ

xông và hoàn thiên đường Láng ~ Hòa Lac Ngày 07 thang 12 năm 2007,UBND tinh Hà Tây ban hành Quyết đính sô 2371/QĐ-UBND về việc thu hội

1.367.587 ny đất (trong đó có 1.140.720 m? đắt đã tam thu hỏi tại Quyết định.

số 386/QĐ-UB) tại các xã Ha Bằng, Đảng Trúc, Thạch Hòa huyện Thạch

‘That giao cho Tổng Công ty Cổ phân xuất nhập khẩu va Ky dựng Việt Nam

(Vinaconex) thực hiện dự án zây dựng mỡ réng và hoàn thiện đường Láng —

Hoa Lạc Việc xây đưng đường Lang Hoa Lạc phải thu héi đất của 5 đoanh.

nghiệp, Khu Công nghệ cao Hòa Lạc với diện tích 299.296,2 m? và của 897

hộ Thực hiện các Quyết định thu hỏi đất của UBND tinh Ha Tây, từ năm.

2004 đến hết năm 2008, UBND huyện Thạch Thất đã áp dụng các quy địnhtại Nghị định 197/2004/NĐ — CP, Nghỉ đính số 84/2007/NB — CP và các quy