Luận văn thạc sĩ Luật học: Việc thực hiện chức năng của Viện Kiểm sát nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Nhưng bên cạnh đó,thực tiễn thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trongxét xử sơ thẩm các vụ án hành chính cùng con nhiều trở ngại, vướng mắctrong việc áp dụng pháp lu

NGUYEN THỊ DIỆU LINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ DIỆU LINH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌCChuyên ngành: Luật Hiển Pháp và Luật hanh chính.

‘MA số: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: TS PHAM HỎNG QUANG

HÀ NỘI, NĂM 2019

Dé hoàn thiện luận văn, tôi đã nhãn được sự giúp a6 của các thấy côban bè và nhiều đồng nghiệp Tôi bày t6 lòng biết on sâu sắc đối với Thaygiáo ~ TS Phạm Héng Quang: người đã dành nhiều thời gian, tân tình hướngdẫn tôi hoàn thiện bài luận văn này Đồng thời tôi xin gid lời cấm ơn chânthành din toàn thé théy cô giáo đi giảng day lép cao học Luật Hành chính ~Hién pháp Rhóa 25 và tập tì thay cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, cùng

cơ quan, gia đình bar bè đi tạo điều kiện cho tôi trong qué trình học tập vàToàn thiên luận văn này.

Tac giả luận văn.

NGUYEN THỊ DIEU LINH

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cửa của bẩn thân sau quá trình học tập tại lớp cao hoc khóa 25 định hướng ứng dụng (2017 ~ 2019)chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính do Trường Đai học Tuất

‘Hat Nội tổ chức luận văn được thực hiên trên cơ sẽ kiến hức tích My saukhóa học, tham khảo các Bảo cáo, các tài liêu khoa học đã được công bồthực tễ thực hién chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bem tinhNghệ An nơi tôi dang công tác và sự hướng dẫn tận tình của thay giáo - TSPhạm Hồng Quang Cúc kết quả nêu trong luân văn là trung thực và khôngsao chép công trình nào Khác / Các số liệu trong luận văn là trung thực, cónguén gốc rỡ rằng Tôi xin chịu trách nhiém về tinh chính xác và trung thựccủa luận văn

Tac giả luận van

NGUYEN THỊ DIEU LINH

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC CAC BANG, BIEU ĐỎ.

MỞĐÀU

CHUONG I MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE CHỨC NANG CUA

VIEN KIEM SAT NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SO THAM VỤ ÁNHÀNH CHÍNH ve

1.1 Khai niệm, đặc điểm, chức năng ciia Viện kiểm sát nhân dân trong

1.11 Khái niêm chúc năng của Viên kiém sát nhân dân trong xét xiesoThâm vụ ân hành chinh: 81.12 Đặc diém về chức năng của Vien kiém sát nhân dân trong xét xứ sơ

CHUONG II QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN CHỨC NANG CUA VIỆN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ.

SƠ THẲM VỤ ÁN HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH NGHỆ AN 26 2.1 Cơ sở pháp lý thục hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dn

26

trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

3.12 Chức năng của Viện kiém sát nhân dân trong xét xử sơ thẫm vụ ámhành chinh theo qup dah của pháp luật 28

213 Đánh gid quy dinh của pháp luật về chức năng của Viên kiễm sátnhân dân trong xét xử sơ thẩm vu án hành chính 40

2.2 Thực tiễn thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong.

xét xử sơ thâm vụ án hành chính trên địa ban tinh Nghệ An Ad

3.3.1 Khải quát về đặc điễm tinh hình, cơ cẩu tỗ chức, cán bộ của Việnkiểm sát nhân dân trên dha bàn tỉnh: Nghệ An 42.2.2 Những Rết quả dat được trong quá trình 3 năm thuec hiện chức năngcủa Viện kiễm sát nhân dân trong xét xử sơ thẫm vụ án hành chỉnh trêndha bees tỉnh Nghệ An theo Luật tổ tung hành chính năm 2015 “2.23 Đánh giá tình hình, kắt quả việc thee hiện chúc năng cũa Viên kiểmsát nhân dân rong xét xữ sơ thâm vụ ân hành chỉnh trên địa bàn thai Nghệ An 602.2.4 Nguyên nhân của tôn tại, hạn chế trong việc thực hiện chức năngcũa Viện kiễm sát nhân dâm trong xét xử sơ thẫm vụ ân hành chẳnh trênđịa bản tỉnh Nghề An ø

Két luận chương II 12 CHUONG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUATHUC HIEN CHỨC NĂNG CUA VKSND TRONG XÉT XỬ SƠ THẲM VU

ÁN HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH NGHỆ AN 73

3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong xét xử sơ thâm các vụ án hành chính.

3.3.1 Kiến nghị đối với Viện liễm sát nhân dân tỗi cao

3.3.2 Kiến nghị đối với các cấp chỉnh quyén của tinh Nghệ An 9

TÀI LIỆU THAM KHAO

DANH MỤC VIẾT TẮT

Luật tổ tụng hành chính LTTHCLuật tổ chức viện kiểm sát nhân dân LTCVKSNDToa án nhân dân TAND,

'Viện kiểm sát nhân dân VKSND

Kiểm sát viên KSU

Kiểm tra viên KTV

‘Uy ban nhân dân UBND

Quyết định hành chính QĐHC

Bang 2.1 Thông kê vụ án hành chính sơ thẩm của 2 cắp Viện kiém sát nhân.cân tinh Nghệ An thn Ip 4Biéu đồ 2.1 Số liệu kết quả thu ij) lủễm sát giải quyết vụ án hành chinh trong

3 năm thực hiện cúc năng VESND lễ từ ki Luật TTHC năm 2015 có hiện

lực “

Bang 2.2 Thông kê số lượng vụ án bi đình chi, tạm đình chi %2

từ năm 2016 đẫn năm 2018 52

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thé hồi nhập hiện nay, x4 hôi cảng phát triển thì nhu cau sống

và làm việc theo pháp luật của người dân cảng được tăng cường, những yêucầu đặt ra cho chủ thé quản ly cảng khắt khe hơn Những mâu thuẫn, bat đồng.giữa các cơ quan nha nước và người dân cũng theo đó mà tăng lên Nhu cầukhởi kiện trong nhiễu lĩnh vực gia tăng về số lượng với tính chất cảng ngàycảng gay git va phức tạp Đặc biệt, đổi với tổ tụng hảnh chỉnh - một lĩnh vực.tất mới mé thì những khối kiên này còn rất nhiều khó khẩn đối với người khối kiên, người bi kiện va cả phía cơ quan tién hành tổ tụng hành chỉnh Trướctình hình đó, để hòa nhịp cùng xu hướng vận động phát triển toản cầu, ViệtNam đã không ngừng cổ gắng, phần đầu và đã có nhiều nỗ lực trong việc hoànthiện vé cơ chế, chính sách và pháp luật, đồng thời tăng cường nâng cao hiệu quả hoạt động của linh vực hành pháp, kết hợp với lập pháp va tư pháp

Theo Hiển pháp va pháp luật thì moi người déu bình đẳng trước phápluật Tuy nhiên, do đặc thủ của các vu án hành chính là khối kiện giữa bên là

cá nhân, cơ quan, tổ chức với một bên lả cơ quan nha nước hoặc người cóthẩm quyển trong cơ quan nha nước Những tranh chấp hảnh chính chủ yếu.xuất phát từ việc các đối tượng quản lý hành chính có quyển, lợi ich bị xâm hại trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhả nước thông qua việc ban hành các Quyết định hành chính (QĐHC), quyết định kỹ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức hay thực hiện các Hanh vi hành chính(HVHC) của chủ thể quản lý hành chính nha nước Nghị Quyết 49/NQ-TWngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đặt ra yêu cầu "Đổi mới mạnh mé thủ tục giãi quyết các vụ án hảnh chính tại Tòa án,tạo diéu kiện thuận lợi cho người dân tham gia tổ tung, đăm bảo sự bình đẳnggiữa công dân và cơ quan công quyển trước Tòa án”

quyển công tổ, kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp vapháp luật, trong đó Viện kiểm sát nhân dân giữ vai trò vô cùng quan trongtrong tổ tung hành chính Ngày 25/11/2015, Quốc hội khóa XIII đã thông quaLuật Tổ tung hảnh chính năm 2015 thay thể Luật tô từng hành chính năm

2010, Khoản 1 Điểu 36 Luật TTHC năm 2015 quy định VSND là cơ quantiến hảnh tổ tụng hanh chính cùng với Toa án nhân dân VKSND kiểm sátviệc tuân theo pháp luật trong tổ tụng hành chính nhằm đảm bão cho việc giảiquyết các vu án hành chính kip thời đúng pháp luật, dim bao mọi vi phạmpháp luật trong tố tụng hảnh chính phải được phát hiện và xử lý kip thoi,nghiêm minh giúp cho việc giải quyết vụ án hảnh chính được đúng đắn vakhách quan Như vậy, Luật TTHC năm 2015 vẫn tiếp tục ké thừa quy địnhtrước đây của Luật TTHC năm 2010 khi tiếp tục quy định VSND lá cơ quantiến hành tổ tung hành chính pháp luật, đồng thời vẻ xét xử sơ thẩm vụ ánthành ở Việt Nam đã có bước phát triển đáng kể Tuy nhiên, qua một thờigian ngắn thực hiện Luật nay đã bộc lộ một số hạn chế, khiém khuyết trongquy định về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính như: một số quy định vẻ đốitương xét xử còn thiểu tính rõ rằng, minh bạch, chưa phù hợp với thực tiễn,

có nhiễu cách hiểu va vận dung khác nhau, thẩm quyên vả thủ tục xét xử sơthấm cùng có điểm mâu thuẫn, bat hợp lý ảnh hưởng đến quyền vả lợi ichchính đáng của cá nhân, tổ chức, gây khó khăn trong việc triển khai thực.hiện chức năng của VIKSND trên địa ban tinh Nghệ An trong xét xử sơ thấmcác vụ án hảnh chính

Trong những năm qua, thực tiễn việc thực hiện chức năng của VKSND.trong xét xử VAHC nói chung và xét xữ sơ thắm các VAHC nói riêng theoquy định Luật tô tụng hành chính năm 2015, cho thay chúng ta đã đạt được

những kết quả tích cực thể hiện ở việc quyển va lợi ích hợp pháp của người dân đã được bảo vệ, hoạt động của cơ quan hảnh chính nha nước ngày mộthiệu quả hơn Ngoài ra, ý thức tự giác đầu tranh của người dân đối với saipham trong quản lý hành chính cũng dân được nâng cao Nhưng bên cạnh đó,thực tiễn thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trongxét xử sơ thẩm các vụ án hành chính cùng con nhiều trở ngại, vướng mắctrong việc áp dụng pháp luật dẫn đến số lượng các ban án, quyết định bị hủy,sửa do nguyên nhân chủ quan còn cao Những hạn chế vé trình đô chuyên môn chưa cao, một số bô phân cân bộ làm việc chưa có trách nhiềm, chưa đạt được hiệu quả tốt Việc thực hiện chức năng của VKSND chưa thực sự dimbảo tinh độc lập, khách quan trong việc xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính v.v.Thực trang nảy đã gây rất nhiễu khó khẩn cho việc giải quyết các tranh chấphành chính, nó đã và dang ảnh hưỡng đến sự én định chính trị - xế hội, làmgiảm hiệu quả quản lý nhà nước cũng như làm giảm lòng tin của nhân dân vào Nha nước và pháp luật.

‘Vi vậy, việc nghiên cứu chức năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính có ý nghĩa đặc biệt quan trong bởi lẽ đây là giai đoạn ma vụ ánthành chính được xem xét, giải quyết công khai, nó thể hiện tập trung cácnguyên tắc cơ bản của tổ tụng hành chính và cũng là giai đoạn thể hiện sự tậptrung quyền và nghĩa vụ pháp lý của VKS trong tô tung hành chính Do đó,học viên đã lựa chọn “Vige zhực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhândan trong xét xit sơ thẫm các vụ án hành chink trên dia bàn tinh Nghệ An” lâm để tải nghiên cứu luôn văn Thạc si luật học đính hướng ứng dụng Việc thực hiện công trình nghiên cửu nay là mét yêu câu khách quan, cén thiết gópphân làm sáng tỏ những vẫn dé lý luận va thực tiễn thực hiện chức năng của'Viện kiểm sát nhân dan trong xét xử sơ thẩm các vụ án hành chính trên địa

‘ban tinh Nghệ An nói riêng, đồng thời để xuất những giãi pháp, kién nghỉ vẻ

án hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm vừa qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về chức.năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính ở các mức độ vaphạm vi khác nhau, co thể kể đến một số các giao trình luật như: Giáo trinh

AF năng của Thẫm phán, Kiểm sát viên, Ludt su trong giải quyết vụ án hành:chỉnh của Học viện Tw pháp Để tải pháp luật vé bao tro xã hội đổi với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt còn nhân được sự quan tâm, chú ý của các nhànghiên cứu với nhiễu bai viết được đăng trên các Tạp chí Kiểm sát, Tạp chỉLuật hoc như “Vi trò của Kiểm sát viên tat phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm,giám đốc thẩm và tái thâm vụ án hành chink” của tác già Lê Song Lê (2016);

“Nâng cao vai trò, trách nhiễm của kiểm sát viên trong phiên tòa sơ thẫm vụ

an dân sự hành chính theo yêu cầu cải cách te pháp và Luật Tổ chức Viên

km sát nhân dân năm 2014 cha tác già Nguyễn Thê Vũ (2015), “Những vẫn

đồ cẩn chú ý khi Kiểm sát xét xứ sơ thẩm vụ dn hành chính” của tác giả LêVăn Hao (2015), Bên cạnh đó, không thể không kể đến các công trìnhnghiên cứu khoa học chuyên sâu vé dé tải vi tri, vai trò, chức nẵng của.VISND trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính như Luận văn thạc i luật học

“Vai trò của Vien Kiểm sát nhân dan trong giải quyết các vụ án hành chính:trong giai đoan sơ thẩm ~ Thực tiễn hoạt động của Viện Kiểm sát trên dia bàn-Hà Nội” của tác giã Dương Thai Ngọc (2016).

Cac công trình kể trên có ý nghia rất lớn, đóng góp một phan đáng kểtrong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật vẻ bao đảm việc thực hiệnchức năng của VKSND trong xét xử sơ thấm vu án hành chính cũng như nâng,cao hiệu quả công tác áp dung pháp luật trên thực tiễn, tuy nhiên số lượng nay

con hạn chế, một số tác giả mới chỉ dé cập tới những van dé lý luận chung hoặc nghiên cửu, phân tích một cách có hệ thing ở một vai khia cạnh khácnhau, đặc biệt chưa có bất ké công trình nảo nghiên cửu chức năng của'VKSND trong xét xử sơ thẩm vu án hành chính trên dia ban tỉnh Nghệ An.3.Mục đích và đối trong nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu.

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận văn nhằm phân tích các quy định về chức năng của VSND trong xét xử vụ án hành chính, từ đó liên hệ đền thựctiến thực hiện trên địa bản tinh Nghệ An, nhằm tim ra giải pháp nâng cao việcthực hiện chức năng của VKSND trong xét xử so thẩm vụ án hành chính sơthấm trên địa bản

3.2 Nhiệm vụ nghién cin

Đổ thực hiện được muc đích nghiền cứu trên, luận vén có các nhiệm vụsau đây.

- Nghiên cứu, làm rõ một số vẫn dé lý luận vé chức năng của VKSNDtrong xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính

- Đánh giá thực tiễn thực hiện chức năng của VKSND trong xét xử sơthấm vụ án hanh chính trên dia ban tỉnh Nghệ An;

- Nghiên cứu các giai pháp hoàn thiện pháp luật nông cao việc thực hiện.chức năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chỉnh trên địa bản.tỉnh Nghệ An

4 Pham vi nghiên cứu

Phủ hợp với khuôn khổ của một Luân văn thạc sf luật học định hướngting dung, dé tai này tap trung nghiên cứu những néi dung sau:

4) Các quy định của pháp luật về chức năng cia VKSND trong xét xử vụ

án hành chính sơ thẩm,

khi Luật tổ tung hành chính 2015 có hiệu lực la 3 năm, từ đỏ đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện chức năng của VKSND trong xét zử vụ án

‘hanh chính sơ thẩm trên dia ban tỉnh Nghệ An

5 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vat biện chứng va duy vật lich sử của chủ nghĩa Mac - Lê Nin va tư tưởng Hỗ Chi

‘Minh về nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng va Nha nước về.chức năng của VKSND theo yêu câu xây dựng nha nước pháp quyển xã hộichủ nghĩa của dân, do dân, vi dân Cac phương pháp nghiên cứu cụ thể được

sử dung chủ yếu trong luận văn bao gồm: phân tích, tổng hợp, so sánh, quy.nap, điển giải

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa hoc

Luận văn đã góp phân ở mức độ nhất đính vào việc nhân thức đây đủ hơnmột số vấn để lý luận về chức năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm vụ ánhành chính,

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phan Mỡ Bau, Kết Luận và Danh mục tải liệu tham khảo, nộidung của luân văn bao gồm 3 chương.

“Chương 1 Một số vẫn dé lý luân về chức năng của VKSND trong xét zit

sơ thẩm các vụ án hành chính

Chương 2 Quy định của pháp luật va thực tiến thực hiện chức năng của'VKSND trong xét xử sơ thẩm các vụ án hành chính trên dia bản tỉnh Nghệ AnChương 3 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao việc thực hiệnchức năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm các vụ án hành chính trên địabản tinh Nghệ An

HÀNH CHÍNH1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng của Viện

‘trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

tế bảo của nó Tùy ngữ cảnh cụ thể để áp dụng, nhưng nghĩa chủ đạo củachức năng la phương dién hoạt động để thực hiện nhiệm vụ của mình

Chức năng của cơ quan nha nước là những phương diện hoạt động chủ yên có tinh chất cơ bản va lâu dai của riêng cơ quan đó nhằm thực hiện những

"mục tiêu nhất định trong phạm vi nhiệm vu và quyển hạn luật định để phục vụviệc thực hiện chức năng chung của bô máy nha nước

LLLL Khải quát vỗ chức năng của Viên kễm sát nhân dân

Xuất phat từ bản chất va đặc điểm cơ ban của nha nước Cộng hoa xã hộichủ nghĩa Việt Nam, là đấm bão nguyên tắc tập trung thống nhất quyển lực, kết hợp với nguyên tắc tép trung dân chủ để phân công, phân nhiệm cho từng

cơ quan trong bộ may nha nước nhằm dam bảo tính tập trung nhưng van phát

‘huy tinh tự chủ để thực hiện tốt quyền lực của nhân dân Vé nguyên tắc, Quốc.hội thực hiện quyển lâp pháp, Chính phủ thực hiện quyển hành pháp, Tòa án

‘eatin Ming Fide 2003) Dang tân ngôn gt lọc và văn lọc PC Nem, Nhà ude ấn ấn hóa ưng in

thực hiện quyển tư pháp, ngoài ra còn có các thiết chế độc lập khác cùng gopphân tạo nên hệ thống bộ máy nha nước Viện kiểm sắt nhân dân là một cơquan quan trong trong bô may nha nước ta, tổ chức vả hoat động cũng bi chỉphối bởi các nguyên tắc tổ chức vả hoạt đông cia bộ máy nhà nước Công hỏa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKSND 1a một trong bén hệ thống cơ quan doQuốc hội bau ra, là một thiết chế đặc thủ trong tổ chức bộ máy nha nước xãhội chủ ngiữa

'Từ khí thành lập Viên kiểm sát nhân dân năm 1960 đến nay, VKSND.luôn khẳng định được vị trí của mình trong bộ máy nha nước Sau khi Viện.công tô chuyển thảnh VKSND theo Hiển pháp năm 1959 đến nay đã trải quanhiễu thời ky va đã ban hành 3 ban Hiền pháp với nhiêu lân sửa đổi, bd sung,

vị trí của VKSND không hé thay đổi ma luôn khẳng định vị trí độc lập trong'bộ may nha nước của mình, thông nhất từ trung ương đến địa phương Trên co

sở kế thừa những bản hiển pháp trước đây và đổi mới thể chế, Hiển pháp năm

2013 tiếp tục khẳng đính vị trị, vai trò VKSND (Viên Kiểm sát nhân dân)trong hệ thống các cơ quan nhà nước vả là một thiết chế Hiển định trong bô máy nha nước VKSND cũng phải tuân theo pháp luật theo những nguyên tắcchung về tổ chức va hoạt động cia bô máy nhà nước Theo quy định của Hiểnpháp và pháp luật, Viện kiểm sát nhân dan luôn lả một hệ thống cơ quan độc.lập trong bộ máy Nhà nước, được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tậptrung, thống nhất lãnh đạo trong ngành Viện kiểm sát nhân dân do Việntrưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp đưới chịu sự lãnh.đạo của Viện trường Viện kiểm sát nhân dân cấp trên Viện trưởng Viện kiểm.seit nhân dân cde thướng: Việt triững Vien kiện sắt quad sự các cần chit’

sự lãnh đạo thông nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao Viện.trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hồi bau, miễn nhiệm, bãinhiêm, chịu sự giám sát của Quốc hôi, chiu trách nhiệm và báo cáo công tác

trước Quốc hội và UY ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tích Nước trong thời gian Quốc hội không hop Với vi trí cũa VKSND trong bộ máy nhà nước thìVKSND là một trong những cơ quan thể hiện trực tiếp bản chất của Nha nước.

ta, lả một cơ quan quan trọng không thể thiểu trong bộ may nha nước

Về chức năng của VKSND, theo quy định của Điều 107 Hiến pháp năm

2013 và Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viên kiểm sátnhân dân có chức năng thực hảnh quyển công tổ, kiểm sắt hoạt đông tư phápcủa nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân cónhiệm vu bảo vệ Hiển pháp vả pháp luật, bảo về quyền con người, quyền công dân, bảo vé chế đô x4 hội chủ nghĩa, bảo vệ loi ích của Nhà nước, quyển va

ợi ích hop pháp của tổ chức, cá nhân, góp phan bao dim pháp luật được chấp

‘hanh nghỉ êm chỉnh và thông nhất

Chức năng thực hành quyén công tổ cia Viện kiểm sát nhân dân (điễu 3Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) là hoạt động của Viện kiểmsát nhân dân trong tổ tụng hình sự để thực hiện việc buộc tôi của Nha nướcđổi với người phạm tôi, được thực hiện ngay từ khi giãi quyết tô giác, tin bao

vẻ tôi pham, kiến nghị khi té va trong suốt quá trình khối tổ, điều tra, truy tổ,xxx vụ áu hình sự, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tổ nhằm:

‘bdo dim moi hành vi phạm tôi, người phạm tôi phải được phát hiện, khởi tổ, điểu tra, truy tô, xét xử kip thời, nghiém minh, đúng người, đúng tội, đúng,pháp luật, không làm oan người vô tôi, không để lọt tội phạm vả người phạmtôi, Không để người nào bị khởi tố, bi bất, tam giữ, tam giam, bị han chếquyển con người, quyền công dân trái luật.

Chức năng kiếm sát hoạt động ty pháp của Viên kiểm sát nhân dân (điều

4 Luật td chức Viện kiểm sát nhân dan năm 2014) 1 hoạt động của Viện kiểm.sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơquan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay tir khi

tiếp nhận và gidi quyết tô giác, tin báo về tôi pham, kin nghị khối tô va trongsuốt quá trình giải quyết vụ án hình sự, trong việc giải quyết vụ án hảnh.chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đính, kinh doanh, thương mai, laođộng, việc thi hành an, việc gidi quyết khiếu nại, tổ cáo trong hoạt động tưpháp, các hoat động tư pháp khác theo quy định của pháp luật Có thể hiểu,chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp lả chức năng hiến định của VKSND.Kiểm sát hoạt động tư pháp là một dạng giảm sat nha nước về tư pháp, la hoạtđông mang tính quyển lực nha nước Tuy nhiên, khác với hoạt đông giảm sátcủa Nha nước nói chung về tư pháp, kiểm sat hoạt động tư pháp là sự kiểm sattrực tiếp các hoạt động cụ thể của các cơ quan tư pháp trong qua trình tổ tungvới muc đích nhằm dim bảo cho pháp luật được áp dung nghiêm chỉnh vàthống nhất trong quá trình giải quyết vụ án

Để bảo đâm cho VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động trpháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định VKSND có vai tr, tráchnhiệm trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tư'pháp, tự kiểm tra việc tiền hanh hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền va thông

‘bao kết quả cho VKSND; yêu câu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hỗ sơ,tải liệu để VKSND kiểm sat tính hợp pháp của các hanh vi, quyết định tronghoạt động tư pháp Đồng thời, VKSND có trách nhiệm trực tiếp kiểm sốt, xácminh, thu thập tải liệu để làm rõ vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cánhân trong hoạt động tư pháp, yêu cau, kiền nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có.thấm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trong hoạt động,

‘tu pháp, kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dung các biện pháp phòngngừa vi pham pháp luật vả tội phạm, khang nghị bản án, quyết định của Tòa

án có vi pham pháp luật, kién nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luất, kháng nghỉ hành vi, quyết định có vi pham pháp luật của cơ quan,người có thẩm quyên khác trong hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải quyết

khiếu nai, tố cáo trong hoạt động tư pháp, giải quyết khiếu nại, tố cáo.thuộc thắm quyên Viện kiểm sit nhân dân kiểm sát hoạt đồng tư pháp nhằm,bảo dim:

~ Việc tiếp nhận, giải quyết tơ giác, tin bao vẻ tội pham va Jắn nghị khởi

; Việc giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hơn nhân

và gia đỉnh, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án, việc giảiquyết khiếu nai, tổ cáo trong hoạt động tư pháp, các hoạt động tư pháp khác

được thực hiện đúng quy đính của pháp luật,

~ Việc bất, tam giữ, tam giam, thi hành án phạt tù, chế độ tam giữ, tạm giam, quản lý va giáo dục người chấp hảnh án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật, quyền con người và cắc quyển, lợi ich hợp pháp khác của người bi

‘at, tam giữ, tam giam, người chấp hành án phạt tù khơng bi luật hạn chế phãiđược tơn trọng vả bảo về, Bản án, quyết định của Tủa án đã cĩ hiệu lực phápTuật phải được thi hành nghiêm chỉnh, Moi vi pham pháp luất trong hoạt đơng

tự pháp phải được phát hiền, xử lý kịp thời, nghiêm mink?

1.112 Khải niệm chúc năng kiểm sắt hoại động tưpháp trong xét xữ sơTiẫm vụ ân hành chinh,

Cĩ nhiều cách hiểu về kiểm sát hay hoạt động kiểm sát Theo tác giả,cách hiểu kiểm sát là hoạt động riêng cĩ của cơ quan kiểm sát, một loại cơquan hiến định Viện Kiểm sát là một loại cơ quan quyên lực, do cơ quanquyên lực nha nước cao nhất (Quốc hội) lập ra để kiểm sốt quyên lực' Coquan này, theo ý tưởng của những người thiết ké ra nĩ, chính là cơ quan thaythể cho một số cơ quan kiểm sốt quyển lực độc lập như Thanh tra Nghị viên,

‘Thanh tra Nha nước Theo các Hiền pháp trước đây, tuy Quốc hội lập ra rất

2 ghộn 2 Đền Lait td đúc Viện kim s nhân din

3 on? Đền + Luittd đúc Viện dễ s nhân dina 2014

“tu ese sa Hoc Detail 365"siM=110 Mats vin dé vi gavin trphíp,oạt

ing arphap co quan trpiap Jai nho ding orphap

nhiều cơ quan, nhưng duy nhất chỉ có Viện Kiểm sát mới được trao quyển

"kiểm sát việc tuân theo pháp luật" của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thật ra, khilập Viện Kiểm sát nhân dân ở nước ta, theo mô hình Viện Kiểm sát các nước-XHCN, nhiệm vụ trong tâm của cơ quan độc lập nay là tập trung kiểm sát việctun theo pháp luật của hệ thống cơ quan hành chỉnh nhà nước - cơ quan hảnh pháp Tuy nhiên, đến năm 2001, với Nghị quyết của Quốc hội khoá X- Nghịquyết sửa đổi, bd sung một số điều của Hiến pháp năm 1992, tiếp đó là Hiểnpháp năm 2013 thì chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của ViệnKiểm sát nhân dân nước ta bị thu hẹp dang kể Giờ đây, Viện Kiểm sat nhândân chỉ thực hiện kiểm sát hoạt động tư pháp

Trong khoa học pháp ly tổ tung hiện nay xung quanh khái niệm vẻ hoạtđông từ pháp trong té tụng hành chính có nhiều quan điểm khác nhau Sau đây

Ja một số quan điểm:

Thứ niất, hoạt động tư pháp là hoạt động của các cơ quan thực hiện việc.giải quyết vụ án han chính , xét xử, cơ quan thi hành an vả các cơ quan, tổchức liên quan hoặc bé trợ cho công tác xét xử của Téa án Téa án sử dungcông khai các kết quả hoạt đông điêu tra, truy tổ, bao chữa, giám định tu pháp,

áp dung các thủ tục từ pháp theo luật định để nhân danh Nba nước đưa raphan quyết cuéi củng thể hiện quyền lực Nha nước

Thứ hai, hoạt động tư pháp là hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cảnhân tham gia vào việc giải quyết các tranh chấp pháp lý, các vi phạm phápluật thuộc thẩm quyên phán quyết của Tòa án va thi hành các phán quyết dotheo thủ tuc tổ tụng mã pháp luật quy đính Tit góc độ chủ thé, hoạt đồng tưpháp là hoạt động của các cơ quan tư pháp, các cơ quan thực hiện một sốnhiệm vụ tổ tụng, các cơ quan bổ trợ tư pháp (giám định tư pháp, công chứng,

tự pháp, luật su),

Thứ ba, hoat động từ pháp phải do cơ quan tư pháp tiến hành Tuy nhiên,không phải tất cả các hoạt động của cơ quan tư pháp đều được goi là hoạtđộng từ pháp Xuất phát từ nghĩa rông của khải niệm tư pháp, cỏ thể hiểu hoạtđông tw pháp là các hoạt động liên quan tới quả trình giãi quyết các tranh chấp

‘bao gém các hoạt động điều tra, thu thap tai liệu, chứng cứ vẻ tranh chap,xung đột, hoạt đông khởi kiên, khiêu nai, hoặc xét xử vả thi hảnh các phánquyết của Tòa án trong thực tiễn

Thứ te, hoạt đông tu pháp là hoạt động xét xử của Tòa án Theo cáchhiểu chung thì hoạt đồng xét xử là việc cơ quan chuyên biệt được pháp luậtchỉ định tiền hành xem xét, đảnh giá va kết luận vẻ một sự kiên mang tính tranh chấp, xung đột Mục đích của hoạt đồng xét xử là nhằm phục héi cácquan hé 2 hội bị xêm phạm, bo đảm ôn định trật tự zã hội, rất tự pháp luậttrên tắt cả các phương dign của đời sống 2 hôi, phục vụ sự tiến bô xã hồi

‘Ti những quan điểm trên ta có thể hiểu hoạt động tư pháp trong lĩnh vựchành chính lả hoạt đông thu thập tài liệu chứng cứ, xét xử, thi hanh án, cáchoạt động bỗ trợ tư pháp do các cá nhân, cơ quan có thẩm quyển, viện kiểm.sát, tòa án thực hiện trong khuôn khổ pháp luật tổ tung quy định nhằm bão vệcác quyển lợi cia nha nước, của các tổ chức zã hội và của công dân Hoạtđồng tư pháp là một dạng hoạt động thực hiên quyền lực cia nha nước, chịu

sử giảm sát từ bên ngoài cũng như từ bên trong hệ thống tư pháp, chịu sư giám sát nha nước va giám sát xã hội Hoạt đông tư pháp là hoạt đông thực hiện quyển lực - quyển nhân danh nhà nước xét xử va tuyên án, do đó hoạtđộng tư pháp cứng cân được kiểm soát chat chế để tránh lam dụng quyền lực -vốn lä một căn bệnh cổ hitu của mọi thứ quyển lực Kiểm sát hoạt động tưpháp được hiểu theo hai nghia Theo nghĩa rộng, kiểm sát hoạt động tư pháp.được hiểu là giảm sát tư pháp, 1a một bộ phân, một lĩnh vực của hoạt đônggiám sat nha nước trong nh vực tư pháp Còn theo nghĩa hep thi kiểm sat

16 cáo trong hoạt động tư pháp; các hoat đông tie pháp Khác theo quy aintcủa pháp luật

Theo những phân tích trên và theo quy định vẻ chức năng của VKSNDquy đính tại Hiển pháp 2013, Luật tổ chức VESND năm 2014, theo quy địnhcủaLTTHC năm 2015 và các quy định khác, tử những quan điểm khoa học đãnêu, có thể hiểu: Chute năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Vien kiểm sátnhân dan trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là hoạt đồng kiém tra, giámsắt việc tuân theo pháp iuật của Tòa an cấp sơ thẩm các cơ quan, cá nhântiễn hành tô tung, và cá nhân, 16 chức, co quan tham gia tổ tụng hành chính

từ kht tine If vụ án đôn khủ kết thúc vụ án Nhằm đâm bao việc giải quyết vụ an

‘hanh chính theo thủ tục sơ thẩm kip thời, đúng quy định pháp luật, góp phanbảo vệ quyền và lợi ích hop pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, dam bảopháp luật của Nha nước được chấp hảnh nghỉ êm minh va thống nhất

1.12 Đặc điểm về chức năng của Viện kiêm sát nhân dan trong xét xit

sơ thẫm vụ ân hành chính.

Trong xét zữ sơ thẩm vụ án hành chính, VIESND la cơ quan tiễn hành tổ

tụng cũng với Tòa an nhân dân, thực hiện chức kiểm sát hoạt động tư pháp trong hoạt động tổ tung hành chính nhằm bảo đầm mọi vi pham pháp luật trong tổ tụng hảnh chính phải được phát hiện vả xử lý lap thời, nghiêm minhgiúp cho việc giải quyết vụ an hành chính được đúng đắn, khách quan Như.vậy, chức năng của VKS trong xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính có những đặcđiểm như thé nào? Ngoài những đặc điểm chung vé chức năng của VKSNDtrong bộ máy nhà nước thì chức năng của VKSND trong xét xử sơ thẩm vụ án

‘hanh chính cũng có những đặc điểm riêng, mang tinh đặc thù Cụ thể

Thứ nhất, VKSND là cơ quan duy nhất có quyền kiểm sat các quyết định

tổ tụng hảnh chính của Tòa án Trong tổ tụng hành chính, mặc da VKSND.không thực hành quyên công tổ, song vấn nhân danh quyển lực Nhà nước thựctiện chức năng "kiểm sát hoạt đông tư pháp", cụ thé la kiém sat tính hợp pháp.của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tổ tung hành.chính, bão đêm mọi vi phạm pháp luật trong tổ tụng hành chính phat được phát hiện, xử lý kip thời, nghiêm minh Chính vai trò này đã phân định rất rõ

vi trí pháp lý cla VKSND là cơ quan tiến hánh tổ tung han chính, không phải là người tham gia tổ tụng Việc quy định VKSND lá cơ quan tiến hành tổtụng hành chính đã được khẳng định gắn 20 năm nay van phát huy tác dụng,mang lại hiệu quả cao, không lam ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ, quyển han của Tòa an hanh chính, đương sự vả người tham gia tổ tụng khác.

Thứ hai, Đổi tượng của công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vu án hảnh.chính là việc tuân theo pháp luật của cơ quan tiến hảnh tổ tụng, người tiên

‘hanh tổ tụng và những người tham gia tổ tung trong quá trinh xét xử sơ thẩm

vụ án hảnh chính, nhằm dam bao các chủ thể tuân thủ đây đủ, nghiêm túc cácquy định cia pháp luật, góp phân giải quyết vụ an hảnh chính nhanh chồng, kịp thời, đúng căn cử pháp luật, bao vệ lợi ích của nha nước, quyền, lợi ich

‘hop pháp của các tổ chức cá nhân khi tham gia quan hệ tổ tung hảnh chính

‘Kiém sát viên thực hiện chức năng kiểm sat việc tuân theo pháp luật trong giaiđoạn này phải tuân thủ theo đúng các trình tự vả thủ tục do LTTHC năm 2015

‘va các văn bản hướng dan luật quy định

Thứ ba, Pham vi kiểm sat việc giải quyết vu án hành chính theo thủ tục

sơ thẩm trong giai đoạn xét xử được quy định tại khoản 2 Điễu 25 Luật TTHC

nm 2015: Viện kiểm sat kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kếtthúc việc gidi quyết vu án, tham gia các phiên tòa, phiên hop cia Téa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác thi hành bản án, quyết định của Tòa

án, thực hiện các quyển yêu cẩu, kiến nghĩ, không nghi theo quy định củapháp luật Quy chế công tác kiểm sắt việc giải quyết các vụ án hành chính banhành bởi Quyết định số 282/QĐ-VESTC ngày 01/8/2017 của Viện trưởng

‘Vién kiểm sát nhân dân tdi cao, đã cu thể hóa phạm vi công tác kiểm sát xét

xử sơ thẩm vụ án hành chính Trên cơ sở thực tiễn, những quy định của pháp.uất và kế thừa những quy định trong quy chế được ban hành kèm theo quyết định 282/QĐ-VESTC ngày 01/8/2017 nêu trên, ngày 08/07/2019 Viện trưỡng'Viên kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành Quyết định số 286/QĐ-VKSTCQuy chế công tác kiểm sắt việc giãi quyết các vụ án hảnh chính quy định chỉtiết hơn chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong công tác thực hiện chức năngkiểm sát hoạt động tư pháp cũng như ban hảnh kèm theo các biểu mẫu lậpphiéu kiểm sát

Thứ tư, mục đích của việc thực hiện chức năng kiểm sát trong xét xử sơthấm vụ án hành chính cia VKSND nhằm giúp cho Tòa án đưa ra bản án,quyết định đúng quy đính pháp luất, đầm bao quyền và lợi ích của các đương

sử tham gia vụ an hành chỉnh.

1.2 Hình thức thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân.

‘trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

Kiểm sat xét xử 1a việc thực hiên kiểm soát quyển lực tư pháp tir bên.ngoai, do cơ quan có thẩm quyển được Quốc hội lập ra thực hién Viện kiểm.sát nhân dân là cơ quan thực hiện chức năng kiểm sát xét xử sơ thẩm nóichung và kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chỉnh nói riêng Hình thức thực.tiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong xét xử sơ thẩm các vụ an

‘hanh chính là hình thức kiểm sát các hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành.chính từ khâu thu lý vụ án đến khi kết thúc giải quyết vụ án hành chính Déviệc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính, Kiểm sắt viên cần thực hiện các hình thức kiểm sắt sau:

Hoat đông kiểm sắt trước khi tham gia phiến tủa, KSV cân nghiên cứutoán bô hỗ sơ vụ án Từ đó nắm vững toàn bộ nội dung khối kiện của đương

sự trong vụ án dé thuộc lĩnh vực nao trong hoạt động quản lý hành chính (thuê, đất đai, quyết định buộc thôi việc ) Trong quá trình nghiên cứu cầnxem xét việc thực hiện các thủ tục tố tung của Tòa án, xem xét toàn bộ nộidung, tai liêu, chứng cứ của vu án nhằm phat hiên những vi pham, thiếu sottrong hoạt động tô tung trước khi diễn ra phiên tòa của Toa an theo quy định.của pháp luật Từ đó, chuẩn bi để cương để tham gia hỏi phiên tòa, câu hoi maKSV đất ra phải ngẫn gon, rổ ràng, không trùng lấp, dễ hiểu Ngoài ra, KSVcần dự thao ý kiến phát biểu về việc giải quyết vụ an va dự thảo ý kiến phátiểu phải thông qua Lãnh đạo viện trước khi KSSV tham gia phiên hợp

Hoạt đông kiểm sat tại phiên toa xét xử sơ thẩm, KSV thực hiện chức.năng, nhiém vụ kiểm sắt việc tuân theo pháp luật tổ tụng của Hội đồng xét xử,thấm phán, Thư ký tòa án và việc chấp hành pháp luật của những người thamgia tổ tung hảnh chính Cụ thể là kiểm tra tư cách pháp lý của những ngườitiến hành tô tụng hành chính Trường hợp phát hiện thành phan Hội đồng xét

xử, Thư ký tòa an thuộc các trường hợp phải tir chối tién hành tổ tung theoquy định tại LTTHC năm 2015 thì KSV thực hiện quyền yêu cdu Hội đồng.xét xử quyết định thay đổi thành viên đó Kiểm tra tư cách pháp lý của những,người tham gia tổ tụng, Kiểm tra việc chấp hanh thủ tục tô tụng tại phiên tủa.của Hội đồng xét zữ, thấm phán, Thư ký tòa án va những người tham gia tổtụng từ khi bất đầu đến khi kết thúc phiên tòa Tắt cả hoạt đông trên nhằm.đâm bao việc xét xử tại phiên tòa được tiền hảnh theo đúng trình te , thủ tục

do pháp luật quy định, đăm bão quyền và nghĩa vụ của những người them gia

tổ tụng, dam bảo cho việc xét xử được khách quan vả đúng quy định pháp.luật Trong quá trình dién biểnphiên tòa KSV can theo dõi, ghi chép điển biếnphiên toa từ đó phát hiện những mâu thuẫn, vướng mắc để tham gia đặt ra.những câu hỏi nhằm yêu câu Hội đồng sét xử lâm sảng tỏ sự thật khách quancủa vấn đề giúp cho Hội đồng xét xử đưa ra được quyết định khách quan,đúng quy định pháp luật Bên cạnh đó, cũng là cơ sỡ cho hoạt đồng kiểm sát

‘ban án, quyết định của Téa án sau khi phiên toa kết thúc

‘Sau khi phiên tòa kết thúc, nhiém vụ đầu tiên của KSV là báo cáo kết quảxét xử với Lãnh đạo viện, nêu phát hiện quyết định giãi quyết vu án của Hội đẳng xét xử có vi pham nghiêm trọng vẻ pháp luật nội dung hay pháp luật tổtụng thì cén để xuất bằng văn bản viếc kháng nghỉ theo thủ tục phúc thẩm,trong trường hợp hết thời gian kháng nghi của VKSND cấp mình cần báo cáoVKSND cấp trên trực tiếp kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Khi nhận được

‘ban án, quyết định của Tòa án, KSV thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát

‘ban an, quyết đính của Téa án một cách chặt chế theo quy định pháp luật vảquy chế ngành Kiểm sat việc giải quyết các vu án hank chính theo thủ tục sơthấm được thực hiện bằng hình thức kiểm sat qua 3 giai đoan liên tiếp, kết quacủa giai đoạn nay là tiển đề để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ giai đoạn.sau Do đó, KSV cẩn chú trong thực hiện chức năng, nhiém vụ, quyền hạn củaVKS ở tất cả các giai đoạn.

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chức năng của sat nhân dân trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

1.3.1 Đường lỗi, chủ trương của Đăng về cải cách trt pháp

Hiện nay, Đảng và Nha nước chủ trương day mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyển XHCN, nội dung cốt lối chính lả quan lý nhá nước và quản lý sã

Viện

hội bằng pháp luật, doi hỏi sự tuân theo pháp luật một cách triết dé của các cơquan nha nước, các tổ chức vả nhân dân Từ đó Nhà nước đã ban hành luật,các văn ban quy pham pháp luật, tổ chức, quản lý xã hôi bẳng pháp luật vakhông ngừng tăng cường pháp chế XHCN, tăng cường các cơ chế giảm sắt Vi

18 đó, cải cách tư pháp được xác định là một chủ trương lớn của Đăng va Nhà nước ta Một trong những nội dung trong tâm của công cuộc cãi cách tư pháp

ở nước ta lẻ cải cách hệ thống cơ quan Viện kiếm sit nhân dân Các văn kiệnĐại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ VI, VIL, VIII, IX va X của Đăng: đặc biếtNghĩ quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị vé một số nhiệm

‘vu trong tâm công tác tư pháp trong thời gian tới vả Nghỉ quyết sô 40-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính ti về Chiên lược cải cách tư pháp đến năm

2020 đã thể hiện rõ quyết tâm của Bang va Nhà nước ta đổi với nhiệm vụnay, một trong các nhiệm vụ của Viện kiểm sát được để ra trong Nghị quyếtJa“ tăng quyền và trách nhiệm cho kiểm sát viên để ho chủ động trong thực

‘thi nhiệm vụ, nẵng cao tinh độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật vềcác hành vĩ và quyết anh tổ tung của minh” Nhiệm vụ lần này nhằm nâng,cao vi thé của VKS trong công tác thực hiện chức năng kiểm sát tuân theopháp luật của các cơ quan tiến hành tổ tung, các cá nhân, cơ quan nha nước,

cơ quan hành chính nhà nước tham gia vảo hoạt động tố tung hành chínhtrong xét xử án hanh chính nói chung vả xét xử sơ thẩm án hảnh chính nóitiêng tại địa phương,

1.3.2 Các quy dink pháp luật

Viện kiểm sit nhân dan

é sự tham gia tô tung hành chink của

Công tac kiểm sát giải quyết an hành chính của Viện kiểm sát nhân dân1a lĩnh vực khó khăn phức tạp, xuất phát từ các văn bản quy phạm pháp luậtđiều chỉnh trong lĩnh vực quản ly nha nước rat đa dạng, phong phú, nhưng lạithường xuyên sửa đổi, bổ sung hoặc ban hảnh mới Mat khác, các văn bảnpháp luật còn có sư mâu thuẫn, chồng chéo, nhất la trong lĩnh vực pháp luật

vẻ quản ly đất dai và xây dung gây ảnh hưởng cho công tác kiểm sát hoạtđông tư pháp của VKSND Bên cạnh đỏ, có những văn bản mang tính chấtnén ting, có gia trị pháp lý cao là cơ si, căn cử để ban hành các văn bản phápluật khác dé áp dụng pháp luật trong thực tế và có những văn bản mang nộidung giải thích, hướng dan để áp dụng một cách thông nhất Bao gồm:

Hiển pháp nước công hòa XHCN Việt Nam được Quốc hội khóa 13 thông qua ngay 28/11/2013 va có hiệu lực tử ngày 01/01/2014.

Luật tổ tụng hành chính năm 2015 được ban hành ngày 25/11/2015 và có hiệu lực pháp luật ngày 01/7/2016

Luật td chức VKSND năm 2014 được Quốc hội khóa 13 thông qua ngay24/11/2014 và có hiệu lực từ ngày 01/06/2015.

Thông tư liên tịch sổ 03/2016/TTLT.VKSNDTC TANDTC ngày31/8/2016 của Téa án nhân dân tối cao-Vién kiểm sát nhân dân tôi cao Quyđịnh về việc phối hợp giữa Tòa án nhân dân tôi cao-Viện kiểm sát nhân dantôi cao trong việc thí hành một số quy định của luật TTHC

Quyết định 282/QD-VKSTC ngày 01/08/2017 của Viện kiểm sát nhândan tôi cao về Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính.Cac văn ban quy phạm pháp luật trên là căn cứ pháp ly để VKSND, KSVthực hiện chức năng kiểm sắt hoạt động từ pháp trong việc giải quyết, xét xử

‘vu án hảnh chính nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nói riêng một

cách kip thời, đúng pháp luật, diéu nay đồng nghĩa với việc đăm bão cho cácquyển và lợi ich hop pháp của đương sự trung vu án được thực hiện theo đúngpháp luật,

1.3.3 Trình độ, năng lực của đội ngũ kiểm sút viên

Qua nghiên cứu cũng như qua thực tiến thực hiện chức năng kiểm satviệc giải quyết các vu án hành chính cho thy lé lĩnh vực giễi quyết tranh chấp rat phức tạp và nhay cảm, do liên quan đến rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là các quy định pháp luật vẻ đất dai qua các thời ky vàthường xuyên thay đổi, vé đường lối gidi quyết là vừa nhằm bao vệ quyển valợi ích hop pháp của đương sự, vita phải đảm bao phục vụ nhiệm vụ chính trịkhi triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối lớn của Đăng và Nhà nước

Do vậy, trình độ, năng lực của cán bộ Viện kiểm sát nói chung vả kiểm sátviên nói riêng là yêu tô có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm sát, giảiquyết các vụ án hành chính Nếu các VKSND không coi trọng nhiệm vụ côngtác kiểm sắt giãi quyết các vu án han chính, không có sự đâu tu cán bộ đầm

‘bao năng lực, trình 46 nghiệp vụ va phẩm chất để thực hiện nhiệm vụ công tácnay, qua trình bổ trí cán bô mới vao ngành, ít kinh nghiệm hoặc bổ trí cán bô

có trình độ, năng lực hạn chế để lam công tác kiểm sát giải quyết án hành.chính nhất là trong sét xử sơ thẩm án hành chính thi chất lượng của việc thựchiện chức năng của VKSND sẽ không đạt được yêu cầu cũng như kết quả caotrong công tac thực hiện chức năng kiểm sát tư pháp Ngoài những yêu tổ vétrình độ, năng lực thì kỹ năng khi thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyếtcác vụ án hảnh chính của kiểm sát viên, cán bộ nganh kiểm sát cũng là mộtyêu tô ảnh hưởng không nhỏ dén kết quả của việc thực hiện chức năng kiểm

sắt

cơ sở quy định của pháp luật vé lĩnh vực hành chính Viện kiểm sát nhân đân.gếp không ít khó khăn cũng như hạn chế khiến cho kết qua dat được là không

"vụ án hảnh chính.

Bên cạnh đó, người dân vẫn còn tâm lý xa la với việc dân kiện quan khicác tranh chấp hành chính xảy ra từ các QĐHC và HVHC Những thói quansuy nghĩ của công dân va cơ quan nha nước đã hạn chế số lượng người dân.khi yêu cầu téa án hành chính bão vệ quyền va lợi ích hop pháp của mình khi

bị xêm phạm.

Két luận chương I

Tir những phân tích, luận giải một số vẫn dé lý luân về chức năng của'VKSND trong xét xử sơ thẩm vu án hành chính Co thể thay rằng, trong hoạtđộng tổ tung hành chính VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt đồng tưpháp là chức năng quan trọng thé hiện rõ nét bản chất của nhà nước sã hội chữnghĩa Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong xét xử sơ thẩm án hảnh.chỉnh la chức năng kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luât của các coquan, cá nhân tiến hảnh tổ tụng, và cá nhân, tổ chức, cơ quan tham gia to tụng.hành chính từ khi vụ án được thụ lý đến khi kết thúc xét xử, giải quyết vụ án.

"Việc thực hiện chức năng của VKSND được Hiển pháp, luật tổ chức VESND.năm 2014, Luật tổ tung hành chính năm 2015 quy định cụ thé ré rang Những

"vụ án trong lĩnh vực hành chính là một trong những loại vụ án phức tap, thôngqua việc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt đông tư pháp của VKSND giúpphat hiện những sơ hi, thiểu sút, vi phạm trong quản lý nha nước dé kip thờikiến nghị với cơ quan quan lý cấp trên có biện pháp khắc phục vi phạm, xử lýngười vi pham nhằm bão vệ quyển va lợi ich của Nhà nước, cia công đồng va của công dân , góp phén dim bảo cho việc giải quyết xét xử vụ án hành chính của Téa án nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật ngày từ những giai đoạn sơthm Qua những lý luận được phân tích, luận giải ở chương I cho ta thấyđược những yêu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng của VKSNDtrong xét xử sơ thấm vụ án hảnh chính từ đó đưa ra những phương án, giảipháp

CHƯƠNG II QUY ĐỊNH PHAP LUẬT VA THUC TIEN THỰC HIỆN CHỨC NANG CUA VIỆN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ.

SƠ THẲM VỤ ÁN HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH NGHỆ AN 2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân

‘trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

211 CơsẽphápHý

Luật Tổ tung hành chính được Quốc hội nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015thay thé Luật TTHC năm 2010 đã tiếp tục thể chế hóa chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước vẻ cải cách tư pháp theo Hiền pháp năm 2013, Luật tổchức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức VKSND năm 2014, đáp ứng.yêu cau thực tiễn phát triển của dat nước va hội nhập quốc tế ; kể thửa các quy.định còn phủ hop, khắc phục những vướng mắc, bắt cập nay sinh từ thực tiễntriển khai Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 với nhiều nội dungsửa đổi, bổ sung, trong đỏ có các quy định vé trình tự, thủ tục giải quyết sơthẩm vụ án hành chính, trực tiếp liên quan đến việc thực hiện chức năng kiểmsát việc giải quyết vụ án hành chỉnh giai đoạn sơ thẩm của VKSND các cấp

Va các quy định của Luật TTHC năm 2015 tiếp tục kể thừa, khẳng định vị tri,vai trù của VKSND cùng với Tòa án lả cơ quan tiên hanh tổ tụng, Viêntrưởng, KSV, KTV lả người tiền hanh td tung Để thực hiện tốt chức ningkiểm sat việc tuân theo pháp luật trong xét xử sơ thấm vụ án hành chính nhằm.đâm bao moi vi phạm pháp luất trong tổ tung hành chính phải được phát hiện.

và xử lý kip thời, nghiêm minh giúp cho việc giải quyết vu án hành chính được đúng đắn nhanh chóng, kịp thời và khách quan, đúng pháp luật Quốchội, Chính phũ, Viện kiểm sát nhân dân, Téa án nhân dân và các cơ quan hữuquan đã có các văn bản hướng dẫn như sau:

- Nghĩ quyết 10/2015/QH13 ban hành ngây 25/11/2015 cia Quốc hội vềviệc thi hanh Luật Tô tụng hành chính năm 2015 nhằm áp dung đúng và thống nhất các quy định của pháp luật

- Nghị quyết số 04/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn quy định của Bộ luật tổtụng dân sự 02/2015/QH13, Luật tổ tung hành chỉnh 93/2015/QH13 về git, nhận đơn khởi kiên, tải liêu, chứng cứ vả cấp, tổng đạt, thông báo văn ban tô tụng bằng phương tiên điện từ

- Quyết dinh 303/QĐ-VKSTC ban hảnh quyết định về thể thức va kỷthuật trình bảy văn bản hành chính trong ngành kiểm sát nhân dân Việt Nam

- Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP_ ban hành ngày 13/01/2017 của Hộiđồng thẩm phán về các biểu mẫu trong hoạt động tổ tụng hành chính

~ Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-TANDTC-VKSNSTC quy định.việc phôi hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc thihành quy định cia Luật tổ tụng hành chính.

- Công văn số 18/UBTNQH 14-TP ngảy 31/8/2016 của Ủy ban thường

‘vu Quốc hội ban hành hướng dẫn thực hiện Điều 60 Luật tổ tung hành chính

- Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hanh chỉnh banthành bởi Quyết định số 282/QD-VKSTC ngày 01/8/2017 của Viện trưởngViện kiểm sắt nhân dân tôi cao

- Công văn 55/TANDTC-PC năm 2018 về tiêu chi sác đính vụ việc hòa giải thành, đổi thoại thành.

- Hướng din sô 28/HD- VKSNDTC ngây 19 tháng 10 năm 2018 củaViện trưởng VKSNDTC vẻ lập hồ sơ kiểm sat giải quyết vụ án hảnh chính, vuViệc kinh doanh, thương mại, lao đông, xem xét, quyết định áp dung các biện pháp xử lý hảnh chính tại tòa án nhân dân

Việc ban hành Luật tổ tung hành chính 2015 và các vẫn bản hướng dẫn.thí hành Luât tổ tung hành chính đã giúp cho qua trình thực hién chức năng,

nhiệm vụ của VKSND các cấp cũng như các cơ quan hữu quan được thốngnhất, đúng quy định, khắc phục được những hạn chế, thiêu sot trong Luật totụng hành chính 2010

"Trong pham vi nghiên cứu của Chương nay, luận văn sẽ đi sâu phân tich

vả luận giải những nội dung vẻ thực tiễn thực hiện chức năng kiểm sát hoạtđộng tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hảnh.chính trên địa bản tinh Nghệ An

2.12 Chức năng của Vign kiểm sét nhân dn trong xét xứ sơ hẫm vụ

ám hành chinh theo quy định của pháp luật.

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKS trong xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính theo Luật TTHC năm 2015 được thể hiện cu thể ở các nhiệm vụnhư sau đây.

- Kiểm sắt thông báo trả lại đơn khởi kiên; kiểm sát việc tìm IS vụ ánảnh chính

Trả lại đơn khối kiện là hoạt động của Tòa án nhân dân được thực hiện

‘bai Thẩm phán, sau khi xem xét đơn khởi kiện va các tải liệu liên quan pháthiện đơn khối kiện thuộc một trong các căn cử vé diéu kiến t lại đơn khôi kiện theo quy định LTTHC năm 2015 Trả lại đơn khỏi kiên là việc Tòa án không chấp nhộn giải quyết đơn khối kiện, khi đó quyên, lợi ích của cá nhân,

cơ quan, tổ chức khống được Tòa an bao vệ Khi trả lại đơn khối kiện và tảiliệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiên, Thẩm phan phải có văn ban ghi

rổ lý do trả lại đơn khối kiện và phải được gửi ngay cho VKSND cùng cấp Theo quy dink tại khoản 5 Điều 43 LTTHC năm 2015 vả tại khoản 1 Điều 27LTCVKSND năm 2014 thì VKSND được giao nhiệm vụ kiểm sát ban án,quyết định của Tòa án trong đó có việc trả lại đơn khối kiện Theo quy định tai Điều 6 Quy chế vẻ kiểm sắt việc giai quyết vụ án hành chính, với chứcnăng kiểm sat việc tuân theo pháp luật trong td tụng hành chính, khi nhận

được văn bản thông bảo tr lại đơn khởi kiện cia Toa an củng cấp, VKSNDphải tién hảnh xem xét, thực hành công tác kiểm sát, néu thay việc Tòa án tralại đơn khởi kiện không đúng thi thực hiện quyền kiến nghị với Chánh an Toa

án đã trả lại đơn khối kiện theo quy đính tại khoản 1 Điểu 124 LTTHC năm

2015 Nêu Chánh án Tòa án cing cấp ra quyết định giữ nguyên việc trả lạiđơn khởi kiện ma VKSND cùng cấp van không đồng ý thi trong thời gian 07ngay kể từ ngày nhận quyết định trả lởi đơn kiến nghị, VKSND có quyểnkiến nghị với Chánh an Téa án nhân dân cấp trên trực tiếp theo quy định tại khoản 5 Điển 124 LTTHC năm 2015 Trong thời gian 10 ngày TAND cấp trên'phải ra quyết định giải quyết Quyết định của Chánh an cấp trên là quyết định.cudi cũng

Thu lý vu án hanh chính là hoạt động tổ tụng đâu tiên, mỡ đâu cho quá trình giãi quyết vụ án hành chính Việc thụ lý vụ án hanh chính theo thủ tục sơthẩm phát sinh theo yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện Vì vậy, việc thụ lý

vụ án của Tòa án đúng hay không đúng quy đính của pháp luật sẽ ảnh hưởngtrực tiếp đến chất lương, hiệu quả của cả qua trình giải quyết vu án hành chínhnhất là ở giai đoạn sơ thẳm Việc thụ lý vụ án hành chính sẽ chính thức lâmphát sinh trách nhiệm của Téa án trong việc giãi quyết vu án hành chính đó

Để dim bão cho việc thụ lý vụ án hanh chính của Tòa án đúng căn cứ quyđịnh của pháp luật, các văn bản pháp luật hiên hảnh đã tạo ra cơ chế đăm bão

‘bang việc giao cho Viện kiểm sát nhân dân chức năng kiểm sát việc thụ lý vụ

án hành chính Do đó, khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, Kiểm sátviên cũng kiểm sát thông báo thụ ly vu án của Tòa án gửi đến Thông báo thụ

lý vụ án hành chính la một trong các thủ tục gửi văn bản tổ tụng giữa Tòa án

‘va Viện kiểm sát trong tổ tụng hành chính Việc thông báo thu lý vụ án hành.chính đúng thời han do luật định sẽ dim bảo cho Viện kiểm sit thực hiện chứcnăng kiểm sát của minh có hiệu quả, hạn chế đến mức thấp nhất những sai

pham có thể xy ra trong qua trình giải quyết vu an hành chính của Toa án.

Do đó, khi nhận được thông bao thụ lý vụ an hành chính của Tòa án, Kiểmsát viên cân lập phiếu kiểm sát thông báo thu lý và nghiên cứu những nộidụng sau:

‘Mot la, Xét về thời han thu lý vu án hành chính sơ thẩm Về nguyên tắc,'VKSND tiến hảnh hoạt động kiểm sát việc giải quyết vu án hành chính tử khi

có hoạt đồng thụ lý vụ án của Téa án, tuy nhiên, trên thực tế VKSND chỉ biếtđược có việc thụ lý vụ án hành chính của Tòa án từ khi Viện kiểm sát nhận.được thông bao thụ lý vụ án, điều đó cũng có nghĩa hoạt đông kiếm sit củaVKSND tất đầu tiền hành từ khi nhận được thông báo thụ lý vụ án hanhchính Để xác định việc Téa án có vi phạm thời hạn thông bảo thụ lý vụ ánhành chính hay không? Đâu tiên, KSV cần sác định chính sắc ngày thụ lý vụ

án hảnh chính của Thẩm phán được phân công giãi quyết vụ an; căn cứ khoăn

2 Điều 125 Luật TTHC năm 2015, “nga Toa tia if vụ án là ngày người khỏi abn nộp biên lai thu tiễn tam ting án phi Trường hợp người khỏi kiên đượcmiễn nộp tiền tam ứng án phí hoặc không phải nộp tiên tam ứng án phi thingày tìm If vụ án là ngày Thẫm phán thông báo cho người knot kiện biết việc

im If" Từ đó, căn cứ các Điều 121, 125, 126 theo quy định LTTHC năm

2015 em xét ngày, tháng, năm Téa án ra thông báo nhận đơn khối kiến và ngày, tháng, năm người khởi kiên nộp đơn khối kiên, có đúng thời han quyđịnh về việc zử lý đơn khối kiện là 16 ngày (03 ngày phân công Thẩm phán,

03 ngày Thẩm phán xem xét nội dung đơn khởi kiện để ra thông bao thụ lý

én người khối kiện và 10 ngày người khối kiện xuất trình biên lai tam ứng ánphi) va trong thời han 03 ngay lam việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tham phan

đã thụ lý vụ án phải thông bảo bằng văn bản cho VKS cũng cấp.

Hai là, Khi kiểm sát thông báo thu lý vụ án, ngoải việc kiểm sát về mặtthời hạn gửi thông báo thu lý vụ án, Kiểm sát viên kiểm sat nội dung, hình

thức văn ban thông bảo, thẩm quyền ban hảnh thông bao, dim bảo tuân thủ.quy đính của pháp luật khi ban hảnh văn bản của Tòa én Thông qua hoạtđộng kiểm sát nay, VKS kup thời phát hiện những sai phạm để yêu câu Toa án.khắc phục, bỗ sung, sửa chữa và phải được thể hiện day đủ rõ rang trongphiéu kiểm sat thông bao thu ly

Theo Điển 10 Quyết định số 282/QB-VKSTC ban hành ngày01/08/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao về Quy chế công tác kiểm sắtviệc giãi quyết các vụ án hành chính, hoạt động kiểm sắt việc thụ lý vụ anđược thực hiện trong suốt qua trình kiểm sát giải quyết vu án hành chính,không phải chỉ sau khi nhận được thông báo thu lý Vi vay, Kiểm sat viên,Kiểm tra viên cẩn căn cứ các điểu 30,31,32,33,115,116 Luật TTHC năm 2015

để làm rõ các nội dung về thẩm quyền giải quyết vụ án của Tòa án, thời hiệukhởi kiện, điều kiện khối kiên, tw cách pháp lý của người khởi kiện quyểnkhởi kiến, đối tương khối kiện, để xác định việc thụ ly vụ an của Tòa án đảm

‘bao hay không đầm bao căn cứ pháp luật Khi hoạt đông zử lý đơn khiếu kiên

và thụ lý vụ án hành chính được dim bão đúng pháp luật sé tao thuân lợi cho việc giãi quyết vụ án hảnh chính được nhanh chóng, chỉnh sác, kip thời, đảm,

‘bao quyển va lợi ích hợp pháp của cá nhên, cơ quan, tổ chức khi tham gia vàoquan hệ tổ tụng hanh chính Các nội dung kiểm sát phải được Kiểm sat viên.thể hiện trong phiêu kiểm sát thông báo thu lý vụ án và báo cáo lãnh đạo Viện

về kết quả kiểm sát va lưu vào hồ sơ kiểm sat

‘Nhu vậy, hoạt động kiểm sát việc thu lý vụ án hảnh chính của VKSND

có ý nghia rat quan trọng ngay từ bước dau giải quyết vụ an Từ khâu hoạtđông kiếm sát việc tuên theo pháp luật của Téa án đổi với việc thu lý vụ án

"hành chính một cách kip thời, đúng quy đính pháp luật, dim bao các quyển va Joi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan.