Luận văn thạc sĩ Luật học: Quyền của dân tộc thiểu số theo quy định của pháp luật Lào - thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

'VIENGDAVANH SUVANAVONG.

PHÁP LUAT LAO - THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NAM 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu khoa học đốc lậpcũa riêng tôi

Các Rỗt quả nêu trong Luân văn chưa được công bé trong bắt Rỳ công trình nào khác Các số liêu trong lun văn là trung tực, có nguồn gốc tố ràng duoc trích dẫn theo ding quy arh.

Tôi xin chin trách nhiêm về tinh chính xác và trưng thực cũa Luân văn ney.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

‘Viengdavanh SUVANAVONG.

Công hòa Dân chủ Nhân dânNhân dân cách meng

Công wée Quốc tổ về các Quyền Dân

sự và Chính ti

Công ước quốc tế về xóa bỏ mọihình thức phân biệt chủng tộc

Công uớc quốt tắ vi các quyên tinh

Ế, xã hội và van hoá.Nhà xuất bên.

“Xã hôi chủ nghĩa

"Tuyên ngôn về quyền của những.

người thuộc các nhóm thiểu số vềquốc tịch hoặc dân tộc, tôn giáo vangôn ngũ.

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

STT | Sốhiệu 'Tên bảng, hình Trang.

Các Điều ước và Công ước quốc tế về liên

1 |Băng2l 26-38quan đền quyền của các nhóm dân tộc tại Lao

2 [Hinn 1.1 |Công đổng cácbôtôcLảo chia theo ngônngữ | 18 3 |Hinhl2 |Tÿlệ các dan toc tai Lao 19

MODAU 1 CHUONG 1 MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE QUYỀN CUA DÂN TỘC THIEU SO VA CAC DAN TOC THIEU SO TAI CONG HOA DAN CHU NHANDANLAO 8 1.1 Một số van dé lý luận về quyên của dan tộc thiểu số 8

1.2 Các dân tộc thiểu số tại Công hỏa Dân chủ Nhân dân Lao 15 1.3 Quan điểm, chính sách của Đăng va Nha nước Lao về quyển của dân tộc thiểu số 1 Kết luận chương 1 ” CHƯƠNG 2 THỰC TRANG PHÁP LUẬT VE QUYÊN CUA DÂN TỘC: THIEU SO Ở CỘNG HOA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36 3.1 Khung pháp luật về quyền của dân tộc thiểu số ở Lao 36 3.1.1 Cam kết quốc tế của Lào về quyền của đân tộc thiểu số 36 3.12 Hệ thông pháp luật trong nước 29 2.2 Thực trang nội dung quy đính pháp luật va thực tiễn áp dung pháp luật về quyên của dan tộc thiểu số tai Lao 37 22.1 Quyên được xác định dân tộc 3 2.2.2 Quyén bình đẳng, không bi phân biệt đối xứ vì nguồn gốc dân tộc 39 2.2.3 Quyén làm cil, tham gia quân if đắt nước 43 2.2.4 Quyên được giáo duc 51 2.2.5 Quyên an sinh xã hôi 54

3.27 Quyền được giit gìn phát imy văn hóa, truyền thông tập quán của “ân tộc thiễu số sp 2.2.8 Các thiết chế bảo vê quyền của dân tộc thiểu số 63 Kết luận chương 2 63 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIEU QUA BAO VE, THÚC DAY QUYỀN CUA DÂN TỘC THIẾU SÓ Ở

LÀO 64

3.1 Sự cẩn thiết phải hoàn thiện pháp luật về quyền của dân tộc thiểu số ở nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lao 64 3.2 Giải pháp hoàn thiên pháp luật Lao vẻ quyên của dan tộc thiểu số 68 3 3 Giải phap nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vẻ quyển của dan tộc

MỞ ĐÀU

1.Tính cấp thiét cia đề

Nếu như quyển cơn ngồi xuất hiện khí người ta cĩ được những nhận thức

đầu tiên và phẩm giá của mình, thi quyền của nguơi din tộc thidu sổ được hành

thành khi xuất hiện ý thức về “đân tc" (fone) Cho tối đu thể kỹ XX, quyền của

"ngời dân tộc thiểu số cũng r thành một trong những mỗi quan tân hàng đầu cing với vẫn để vé quyin của trể em, nguơi bản đị và tù bình chiến tranh”, Cơng tử đồ, quyền của người din tốc thiểu số nổi riêng, quyén cde nhĩm dễ bị tổn thương

(vulnerable groups) nĩi chung đã được ghi nhận trong các ăn kiên quan trọng như.Cơng ước quốc té về các quyên din sự và chính trị CCPR 1966) (Điều 27); Cơng,ước quốc té vé các quyền kinh tổ, xã hội và văn hố (CESCR 1966), Tuyên ngơn.vi quyền của những nguời thuộc các nhĩm thiểu số về quốc tích hoặc dân tốc tan

giáo và ngơn ngũ (UDRM 1992) Đẳng thơi, các quốc gia cing đã nổi luật hĩa các

văn kiện này hoặc xây đụng cho minh một khung pháp lý để bio vé quyền cia

nhĩm người df bị tổn thương, trong đỏ cĩ nhĩm dân tộc hiểu số Dù vậy, một thục tẾ khơng thể phủ nhận rằng, so với các đối tương df bị tốn thương khác, cơ sở pháp

của các dân tộc thiểu số ở

nhiều khộng trồng

Tei nước CHDCND Lio, la dit nước cĩ quy mơ din số khơng lớn (hiện

khoăng hơn 7 tiêu người, chiềm 0,09% din sổ thé gia), quốc gia ổa tộc người với

50 bộ tốc (din tơo, thuộc ba khả lớn - Lao Lim (các tốc người Lao cự trú ở cácvũng thấp, Lio Thong (các tộc người Léo cư tna ở các ving trix) và Lio Xơng(gim các tốc người Léo c trú ð các vùng réo cad) cùng sinh sống và nu chia ra

chy tất hơn nữa th gần hơn 200 ching tốc ngườẺ, Từ rước đến nay, Đăng và Nhà

"ước Lào luơn hướng dén cum từ “din tốc”, dim bio cho tắt of cơng din đều bin

đẳng loại bỏ sự khác biết gia các nhĩm dân tộc Điễu này đã đoợc ghi nhận trong

‘BB Mục Nin Dow 2017), gẩt ca người andes sd ở Pde Nw hin ey Luận itn Tu

‘hac, Hoe Vignes hoe sã hộ Bì NGL

‘Kang, E, vai Domine vn dt Walle 2010), genous peoples, poverty cnt development: Chapter 7:Lass Smo tingaie Diversity ne Disa nunge, Pblshed by: Open Developmant Laos accessed? Xây2018

các vin kiện chính sách của Đăng NDCM Lao như “Chih sách đôn tốc tiểu số nim 1992" hay "Nghị qất ca Bon chấp hành Trưng ương Đông liên quan đẫn sác vẫn để đôn tộc tad s trong hộ nguyên mới", các vin bản pháp lý tối cao cũa Lào nụ Hiễn pháp năm 1991 (sửa đổ, bỗ mang năm 2003) và Hién pháp năm 2015

cũng nla hệ thẳng các vin bản pháp lut có liên quan niu Luật vé Sự phat tiễn và

‘bio vệ phụ nữ năm 2004, Luật Gia đ nh năm 2008, Luật về Hội Liên hiệp phụ nữ.

Lio năm 2013; Luật An sinh xã hội năm 2013; Luật Lao động (sửa đỗ) năm 2013;

Luật Chăn sóc nức khốe (sửa đổ) năm 2014, Luật Phòng chống và loxi bỗ bạo lọc đổi với Phu nữ và Tré em năm 2014; Luật Giáo đục (sr đỗ) năm 2015; Luật Quốc tich Léo (sin đổ) nim 2017 din các K hoạch phát tiễn kính tỉ xã hội quốc gia

(QNSEDP) (như lên thứ 7 giai đoạn 2011 ~ 2015; lên thử 8 giá đoạn 2016-2020)Tuy nhiên, vấn a din tốc là một vin đi mang tinh chính tr - lich sử, do vậy không

thể thay đổ rong một sớm mốt chiéu; đồng thời cũng phụ thuộc vào điều kiện lánh, tẾ, cơ sỡ vật chất Cũng và th, bên cạnh những điễm tích cục, pháp luật v quyển của din tộc thiểu sổ của nước CHDCND Lio cũng còn nhiễu han chế cả vệ mất chính sich lấn thục tấn thục thi phép Init, điều này đã ảnh hung không nh đến vide bảo vệ quyền của các nhóm dân tộc thiẫu số ti Lao trên thực té

Nhân thúc tim quan trong của vẫn dé, đồng thoi, với mong muốn gop mốt

phn công mie vào việc hoàn thiện quy nh pháp luật quốc gia về quyền con người,dip ting yêu cầu khi tham ga các công ước quốc 2, cũng như tao dung môi trường

sống tốt hơn cho nhân dân các bộ tộc Lào, tác giả đã lựa chọn chủ để “Quyển của lin tộc thd số theo cy đình của pháp luật Lao — thục trạng và giã pháp “làn đề

tả luân văn thạc d luật học ofa mình

Tinh hình nghiên cứu đề tài

Quyên của din tộc thiểu số cũng như quyển cia các nhỏm fbi tin thương

là chủ để không mới, những việc nghiên cứu để từ này con khá nhiễu hạn chỗ, vàchủ yêu được tiép căn đưới góc độ pháp luật quốc tổ Thông qua tổng kết in hành

nghién cửu vẫn đổ, có thd rút ra những vin để sau vé tinh bình nghiên cứu:

Thứ nhất tại Việt Nam, vin dé quyền con người nôi chung, quyền cũa din tc thiẫu số nói riêng đã được quan tim nghiên cứu Điều này dẫn tới hộ thẳng công

trình nay khá da dang được HẾp cén đưới nhiều gúc độ với nhiễu hình thie khác

nhu Trong phạn và tidu mục này tác giá chỉ Lt kê các công trình ð góc độ nghiên, ca pháp luật v quyén của người din tộc thiểu số nồi chung với các công trình têu tiểu nine “Một số vẫn để về người hiểu số trong luật quốc tế" ci Ủy ban din tộc miễn mii, UNICEF C001), "Luật Quốc tế về quyển của nhóm xã hội để bị tấn

thương" (Nxb Lao động —

“Bao đâm bình đẳng và tầng cường hợp tác giữa các dân tộc trong sự phát miễn anh té - xã hội ở nước ra hiển nay” do GSTS Hoàng Chỉ Bảo làm chủ nhiệm.

(2009), “Bảo đảm ang

cing vẫn để dân tốc Tiệt Nam” do PGS TS Đoàn Minh Huấn làm chủ nhiệm

hội năm 2010), các dé tai khoa học cập nhà nước như.

của các dân tộc tad số và đấu tranh chống âm mua lợi (C013); các công tình sách như “Lut quốc tổ về qué của các nhóm người đ bị ẩn thương” cba cắc tắc giã thuộc Khos Luật Đai học Quốc gia Hà Nội (zb Lao đông ~ Xã hội, 2011); công bình luân én tién si Luật học cũa Đố Mec Ngân Doanh

017) với để tải “mm Tiệt Nam hiện may.” (oecũa người din tộc tadviên Khon học xi hô); cổng tình luận vẫn thạc đ Luật học của Nông Thị Kiểu

Diễn (2014) với để tài “Hoàn thân pháp uất về dim bảo quyền cũa các din tốc thiẫu số", của Lê Xuân Trình (015) với đề ti "Quyẩn cũa người din tốc tiễn số theo guy Ảnh cia luật pháp quốc tễ và Trật Nam” (Khoa Luật - Dai học Quốc gia Hà Mô, cia Dao Ngoc Vin 2016) với đề tai “Quod của người din te thiẫu số

trong pháp luật quốc té và pháp luật Tét Nam” (Trường Dai học Luật Hà 3);

Các công tình này đã nghiên cửu một cách có hệ thống những vấn để lý luận về quyền của các din te thiểu số, quy đính pháp luật và thục in dim bão quyén của ngời dân tộc thidu số tai Việt Nam Mắc di những nổi dung này không thuộc ph vi không gian die bản nghiên cứu của để từ nữy, song những nổi dụng

nghiễn cửa lý luận thục trang, đặc biệt là các giã pháp được để xuất chính là

"nguồn tử liêu quan trong đổ tác gi them khảo ki để xuất hoàn thiện khung pháp

rất Lao về quyền côa din tộc tid 56

Thứ hai, tủ nước CHDCND Lào, vin để nhân quyén là vẫn đi mới, chỉ đượcGiGi nghiên củu quan tâm, chủ ý trong gin chục nim rổ lú đây khi Nhà nước Lao

phé chuẫn các điều ước quốc tÍliên quan đốn quyền cơn người Va công vì vậy chủ

đề về quyên con nguời nói chúng, quyền cin din tộc thiểu số cũng mới chỉ được đểcập đến tong các công trình nghiên cứu, chủ yéu la luận văn thạc af Luật học với

các đề ti “Pháp luật vé quyễn cũa công đồng dân tác tnd số - thực trạng và giã

pháp hoàn than” của HongSa By Đa Phát 2005, Trường Đại học Quốc Gia Lao);

đồ tạ “Hoàn thiên pháp luật về quyển cũa các dân tốc thẫu số trong pháp luật cũa

Công hoà Dân chit Nhân dân Lào ” Phon Sa Ly (2007, Khos Luật - Hoe viên An

ninh nhân din Lào); hay “Quyển các dân tốc tid sổ theo pháp luật quc tễ và

pháp huật Công hòa Dân chit Nhân dân Lào” của Yilsychanh Thao 2017, TrườngDai học Luật Hà Nô) Hai cổng trình của HongSa Dy Đa Phát và Phon Sa Ly

"ghiễn cứu thụ trang pháp luật và thực iẾn dim bão quyền của dân tốc thiễu số ti

Lào trong thập niên đều iên của thé kỹ XXI, din nay đã qua gin 15 năm, bốt cảnh,kảnh tế - xã hôi, hệ thống pháp lý đã có những tến bộ vượt bậc, do vây không còn,sang tinh thời sr Công tinh của tác giả Vileychanh Thao mới được nghiên cửu

gin diy song công tinh nay thuộc chuyên ngành Luật Quốc tê nên trong tâm của để ti là phân tích quy định của pháp luật quốc tổ về quyền ci các din tộc thiểu sổ

Mặc dà viy, ning nổi dong nghiên cứu liên quan din thục trang pháp luậtCHDCND Lào và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Lào vỀ quyén ofacác dân tộc thiễu sổ trong công tình này cũng là nguồn từ liệu quan trọng cho tác

gi trong việc nghiên cửu để tú Hơn nữa, tử năm 2017 đến nay, một loạt các vấn ‘bin pháp luật mới đã được sửa đổ, bổ ming phi hợp với các điều ude quốc té mà Lào kỷ tết, phế chuẩn công nhơ phù hop với bắt cảnh hội nhập kinh té quốc 8 giai doen 2021-2025, tầm nhìn 2030, vin để v quyển ci các dân tộc thiễu sổ trong các Văn bản này cũng có sự thay đổi nhất ind,

Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng pháp luật Lao về quyền của din tộc thiểusổ trong gia dom này mang tinh mi, tính thời sự và có ý nga nhất nh về cả mất

hoa học và thực tiến.

3.1 Đốt trong nghiều cin:

Đổi tương nghiên cứu cũa để tài này là nhống vin dé tý luận và hệ thống quy

dish pháp uật hiện hành cia nước CHDCND Lào về quyên của dân tộc thiểu số4.2 Phạm vỉnghiều cứu:

VỀ nội ding: Quy định của Hiển pháp năm 2015 và các vấn bản pháp luật

Tiên quan về quyền cũa din tộc thu sổ

Vé không gian Tai nước CHDCND Lào

VỀ thời gen Từ năn 2015 din nay (đâu mắc Ie Hiển pháp nấm 2015)4 Mục tiêu ng

4.1 Mục tiêu nghiên cứm

cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cửu của luận vấn nặy là đưa ra phương hướng và những giahấp cu thi nhim hoàn thiện pháp luật nước CHDCND Lio về quyén của dân tốc

thấu số

42 Nhiệm vụ nghiên cứu:

‘Thue hiện mục tiêu trên, các nihiệm vụ nghiên cứu của luận văn này là

- He thống hóa lại và phát tiễn nôi ding lý luận về quyền cũa các dân tốc

thấu số

- Phân tích, bình luận, đánh giá thực rạng quy Ảnh pháp luật vé quyền của

các din tộc thiểu sổ tei nước CHDCND Lào,

- ĐỂ xuất phương hướng và những giải pháp cu thé nhắm hoàn thiện pháp

uất nước CHDCND Lao về quyền cia din tộc thiểu số

- Các phương pháp nghiên cứu

Luận vấn niy được thục hién tên cơ sở ly luận phương pháp biện chứng của

chủ nghia Mác — Lênin, quan điế

NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Lào về vẫn để din tộc, vé quan tâm phát tiển ảnh tí xã hội vùng dân tộc thiẫu số

Trên cơ số này, tác gã đã sử dụng lết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể nh phương pháp phân tích và tổng hep, phương pháp logic và lich rỡ, phương

„ chủ trương, chính sách, pháp luật của Đăng,

phip nghién cứu từ liệu, phương pháp hệ thống, phương pháp điển tra xã hội học,kết hợp nghiên cửa lý luận với nghiên cứu thực tấn nhằm nghiên cứa, đánh giá

những vin để có liên quan tới quyền của din tôc thiểu số dưới nhiều góc độ khác nhu, bảo dim tinh đây đã, toàn điện, cỏ hệ thông và xá thục theo những nội dụng cụ thể rong luận vin này

6.¥ nghia khoa hec và thục tn của hiện vẫn

1 mặt khoa học, trên cơ sở tấp tha tham khảo có chon lọc, luễn vin hệ thống hỏa và phát biển một cách tổng thể các vin đổ lý luận cơ bản vé quyén cũa

dân tốc thiểu số; nghiên cửa một cách diy đã có hệt

mới nhất của pháp luật Lao vé quyền cia din tc thiểu số, từ đó để xuất một sổ gi nhấp cụ th, tất thơc, có tính khả thí nhẫn hoàn thiện pháp luật Lao về quyền cũa

ng các quy dinh hiện hành,

dân tộc thidu số trong thời gen tới

1 mặt thực nn là công tình nghiên cứu vé quyền của dân tộc thiểu sổ dit trong béi cảnh mới khi dit nước Lào hội nhập shu rông kinh tỉ quốc t, tổng kết các kết quả của KỆ hoạch phát triển kinh tỉ xã hội quốc ga lần th gia đoạn 2016-2020 và chain bị cho gai đoạn 2021-2025, tầm nhìn 2030, các kết quả dat được cũa

luân văn này có thi đóng góp phin nào đỏ cho các nhà lập pháp trong quá trìnhhoàn thiện pháp luật quốc gia v quyền con người, uyễn của nhóm dễ te tổn

thương công như quyên của dân tộc thidu số goi ra, công tình này cũng có thé lâm tii liêu tham khảo nghiên cửu công như tuyên truyền, phổ biên pháp luật nữ

nâng cao hon nữa nhận thúc cia xã hội đổi với việc bảo dim và bảo vô các quyểncủa din tốc thiểu số, tao những đều liên cần thiết nhất đŠ xây đụng mốt xã hội tình

đẳng give các công đồng din cư, công đồng các ân tộc cùng phát tiễn, hướng tới mục tiêu xây đọng thành cổng dit nước Lào trở thành nước hòa bình, tự do, dân

chủ thống nhất và thính vượng

7 Bồ cục của

Ngoài phẫn mỡ đâu, kết luân, den mục tà liệu them khảo, nộ: dung chỉnh

của luận văn gém có 3 chương sau

Chương 1: Những vẫn đ lý luận về quyền cũa dân tộc thẫu sổ và các din Tộc thiểu số tạ Công hỏa Dân chỉ Nhân dân Lio

Chương 2: Thực trang phúp luật về quyển cũa đôn tộc thiẫu số ở Công hòa

"Dân chit Nhân din Lào

Chương 3: Giã pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo về

thúc đẫy quyên của dân te Had số ở Lào

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CUA DANTOC THIEU SỐ VÀ CÁC DÂN TỘC THIEU SỐ TẠI CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

1.11 Đân tộc thiên số* Đâu tội

Chủ ngiễa Mac-Lénin cho rằng, dân tộc là sản phim lâu đã côn lich số, Dân tộc là tên chỉ công đồng người hình thánh và phát tiễn trong lịch sử sau kh xã hội

số vẫn đề lý hận về quyỀn cia din tộc tiểu số

đã có sự phân chia giai cấp và xuất hiện nhà nước! Cho đến nay, đân tốc” được

iễu theo phạm vũ ngiĩa rồng — hơ cách công đồng chính tủ xã hội (din tốc quốc gia

= Nation) và ngs hẹp với từ cách mốt tộc ngờ một thành phần dân tộc (Ethnic)Trong đo, phù hợp với pham vi nghiên cứu để t là nghiên củu về quyển của din

tộc thiểu số, nên khá niệm “din tốc“ hong tidu mục này được trén bình điên nghĩa

là tốc người.

Tân tộc, ở tình dién tộc nguời, nhịn chung là “cổng đổng người Ấn đnh hành

thành trong que tinh lịch sử của xã hội có chưng ngôn ng tộc người, có chươngnhững đặc điễn văn hoá te người và có chung thức ne gid tộc người ””

ĐỂ xác Ảnh thể nào la mất dân tộc (ethnic), trên bình điện cä về quốc ga và

quốc tổ cũng đã xây dụng các tiêu chí khác nie

Tiên bình điên quốc t, việc xác dinh một dn tộc (ethnic) đơn vào nim

tiêu chi la’:

(1) Co cùng trồng mẹ để (có ngôn ngữ tộc người thống nhấ),

© Co cùng một kim vực ãnh thổ (có lãnh thổ tộc ngu thống nh);

© Cẻ nền lánh, tốc người thông nhất

‘ang Thị Hab Dm CD14), đoàn diệt php ae đâu bio quyền cũa sức inte dẫu sổ Pi Em:gn ney, En văn Bạc si Luặ học, Khoa Lait” Đụ Bọc Qube ga Ha Nội Hà Nột r6

* Bum Hay Chis C007), “Về Munim dn te và củ nghề din tộc", Tp cd THỂ ec, số 11 198)

5 BEuso Peekene 2018), Tue fen chônts£n đến cực ch miễn be tước CHDCND Tảo tiện np,

‘rnin n tn sf usin agin chủ ng số Moe họ, Học vn cu wi Quốc ga HS Chỉ Min Hà Nội,

* Rhos Lait - Đại hạc uắc ga Hi Nội 2010), đuyẫn cơn người ~ Tập tà hậu chhyên tia tiên epgu, Ni Công bin din, Ha Nội, 37

(© Cé ý thức ne giác tốc người thắng nhất

Ở tình điện quốc gia, mỗi nước li có nhữngtiêu chỉ cũng như cách xác dinh

khắc nhau về dân tôc

Tại Tiét Nam, din tộc, trong Ảnh ngiĩa của Viện Ngôn ngữ học, được hiểu là "cổng đồng người hình thành trong lịch sử có chưng một lãnh thé, các quan hệ Ti tổ một ngôn ngit vẫn học và một sỗ đặc trưng văn hoá và tình cách” Tay nhiên thục t@ một tộc người không nhất thit phải có chung một lãnh thd, bai ảnh hướng từ nhiều điều kiện tự nhiên, lịch sở đã cứ mà ho có thể phân tán tả nhiều

quốc gia khác nhau, ảnh sống xen kế với các công đồng dân tộc khác Từ Hội thảokhoa học điễn ra vào tháng 6 va thing 11 năm 1973 đã thing nhất lay din tộc với"nghĩa tộc người làm đơn vĩ cơ bên tong xác nh thành phin din tộc 6 Việt Nam,đồng thờ chỉra ba iêu chí xác định một dân tộc với nghĩa tốc người lất

(1) Co tng nói chung (ngôn ngữ mẹ độ;

© Co chung những dic đễm sinh hoạt vin hóa (đắc trang vấn hồ); và,© Coy thức tự giác nhận mình cũng mốt dân tộc

Tong khi đó, tự Tảo, việc nghiên cứu vé din tộc, các thành phần dân tốc

công mới đoợc phát tiễn từ năm 1991, trong 4a, khá niệm “dân tộc" được Báo cáo

Chính bí tei Đại hội lẫn thử V của Đăng NDCM Lio chỉ rổ như sau” Nỗi thie

ngôn ngữ chương cũng chhmg những đặc đu chung thống nhất về sinh hoạt văn

hhéa có tinh thần và ÿ thúc cũng một dn tốc " San hơn 17 năm nghiên cứu khái

niêm, đặc diém, cách phân los, hộ thống các dân tộc đã được tổng kết và được

Quốc hội thông qua nim 2008 Theo đó, định nghĩa về dân tốc đã được đúc kết

trong công bình “Đại gia dinh din tốc Lào” cia Ủy ben Dân tộc của Quốc hồi nhạy sau: “Dân tộc là công đẳng người có một ngôn ngữ: cô ngiễn gắc lịch sử hình thành có clung dt nén vin hóa - xã hột, rằng có clumg mốtngiần gắc

2 Viên Nin ngỹhọc 2003), adn dng Vi, NO Đà Nẵng, TP Đà Ning, 247Nông Thị Kau Dễm 019),124, 8

° Ủy ben Din tộc cia Quố hội Lo Q00), Baga dn đôn tốc ảo (in tổng Lie) ti để Ving Chin,

9.

Din tộc tei Láo được gọi theo nhiễu thuật ngữ chỉ sợ phân cấp, vi dụ khối các dân tôc/nhóm dân tộc (bao gồm nhiều dân tộc hợp thành); dân tôc/bô tộc (gồm nhiều tộc người hop thành, ti Lio hay có cách gợi “'hên din các bổ tộc Lào” là

chi 50 bộ tôcldên tộc tai Lào), tộc người (chỉ các chủng tộc nhỗ 18) Trong các dân,tộc tạ Lêo, lạ có sự phân loại due vào số lượng đân cụ, đó là dn tộc số đông/dân

tộc da số và din tộc it người/đân tộc thiểu số * Đâu tộc thién số:

Dân tộc thiểu số, trên bình điện quốc té hiện chưa được định nghĩa tại các vin kiên của Liên hop quốc, Trên tình diện quốc tẾ, các nhà nghiên cứu về nhân quyền thường sử dụng cum từ “người thiếu số" (dng Anh minority person/ minorities), đồng thất có nhiều cách ấp cân khác nhau về khát niệm “người Hiểu

số” với việc xác định v trí và vai trỏ của người thiểu sô khác nhau Điều này cũnglà lý do tạ sao trong một thai gian dii ki từ khi quyển con người được ghi nhận

"Tuyên ngôn nhân quyén của Liên hợp quốc nim 1948, vin để cũa "người thiểu số" Và quyin của ho đã không được nhắc tới với lý do: “Het thấp rằng rắt Khó để có thd isa va một giải pháp thẳng nhất cho vẫn để nhạy cảm và phửc tạp này, mà tại mỗi

cốc gia not nó phát sinh lại có những khía cạnh đặc biệt khác nhai” Quyền cũa các nhóm thiểu số về quốc tich hoặc dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ lên đâu tiên được

nhấc tới tạ Điều 27 ICCPR (1966), sau đó 1a Điều 30 Căng tốc của Liên hợp quốc

vé quyền trẻ em (CRC 1990) với tư cách là các quyền của cá nhân tiếp đó là

UDRM 1992, tuy nhiên, văn kiện này tiếp tục không đơa ra khổ niệm nào về chữ

thể hướng quyên cũng như không mỡ rông hơn nổi đụng vé quyền so với Điều 27

ICCPR (1966) và cũng không có giá tí rang buộc pháp lý

Trên bình điện quốc gia, khái niễm “người duấu số”, xuất phát từ điều kiện

lịch sử kink tf, văn hóa, xã hội thì nội him của nó cũng có ny khác nhau Ví đụ Với

quốc gia nào đa dân tôn, thi “người tiểu sế" cũng túc là người “ain tốc thiểu số chỉ các công đẳng người gắn liền với ngôn ng, văn hỏa thể số, với quốc ga đa quốc tích tì “người iiểu sổ” tei đồng để chỉ người lao động d cư gin với quốc tích, cing tốc của họ, với một số quốc gia thi “người tad sổ” lạ được hiễu là

“người bản cha, một số quốc gia có quốc giáo là một tôn giáo thi những nguôi thøc hành tín nguống tuểu số được xem là “người tiểu số

iit nước Lào là quốc gia da din tộc với hơn 200 chủng tôctộc người hợpthành 50 din tốc khác nhu, meng những nét đặc sắc về vin hỏa, ngân ngữ, nh técũng khác nhau VỀ mặt quan đểm, Nhà nước Léo không ding cm từ

‘ndigenous” túc “bốn địa” dB chỉ dân tộc thiểu số, mà đối khi ding oum từ “elme minorities" tác “dn tộc thiẫu số” cho một số vin đồ liên quan, bời Nhà "ước Lào quán triét nguyên ắc tắt cả công din, kể người din tộc Lào, thuộc vé “dân tộc” (ete gronps) nỗi chung ti Lào chử không phân it thiểu số hay de số nhẫn loại bỏ sự khắc biết giữa các nhóm din tộc, thúc đấy nự đoàn kt toàn dân, ân tộc thiểu số được Ảnh ngiữa cu thể tạ Điều 3 Neg Ảnh sổ 18/GOV ban hành,

ngày 1508/2013 cia Chính phủ Lao quy ảnh về chính sách hổ tro, chăm sóc ngườidân tộc thiễu số trong các Tỉnh vục kin tỉ, y tổ và giáo duc như sas “Dan tc tuẫu

số là một cổng đẳng dân cr rong dé có các bộ tác Lào cô sổ đôn it hơn sơ vôi công “đẳng din cự cô các bổ tộc có sổ dân nhu hơn chad da số trên pham vi toàn lãnh thé misbe CHDCND Lio” Điều 3 Nghi ảnh này cũng quy dinh vé dân tộc đa rổ a8 sổ như sex “Dan tốc đa sổ là công đồng dân cut trong đồ có sổ dân nhiễu hơn 50% tổng sổ dn cia các cổng đồng dân cu khác

trên pham vi toàn lãnh thd nước Công hoà Dân chỉ: Nhân dân Lao” Chiêu theo quy.dish này, tạ Lào, chỉ có dân tốc Lào (øHmierlly Lao people) 1à din tộc 56 đônglđạn

tộc da số trí Lào, còn ai 49 din tộc còn lạ là din tộc thiểu số

Từ đủ, có thé đơn ra mốt ảnh nghĩa về din tộc tiểu sổ trong phạm vì luậnVăn — nghiên cửu vỀ các din tộc t Lao nh say

Dân tốc thi

lâm cơ sở đốt chiêu với din tộc.

là một cộng đồng dân cự tuậc một ching tộc cụ thể chiễn số it hon sống trong một quốc gia có nhiều người thuộc chẳng tôc khác chiếm đu số

Nghiễn cửu đa vị, vá tr thục trang đời sống kink tẾ xã hồi - chính tỉ cite "ngời dân tộc tiểu số cho thấy, dân tộc hiểu số có một số đặc trong cơ bản như.

vid lương dân tộc thidu s t hơn so với dân tốc da số cùng sống trên Tãnh thổ Trong pham vi luân vin này, đân tộc hiểu số cổ số lượngt hơn so với din tộc da số (din tộc Láo ~ chiêm 53,2% tổng dân số của Lào) trong pham vi cùng nh.

sống trên lãnh thổ nước Lào

- VỀ vi thd xã hội, din tộc thidu số có vị thể và chính tì xã hội yêu hơn, về

ảnh té hầu như nghéo khỏ hơn sơ với nhóm dân tốc da số Nhing rào cần vé vĩ bỉ dis lý nơi sinh sống kh hậu, tình độ kinh tổ - văn hóa đã khiễn những người din thuộc các din tộc thiểu 26 héw nh nghéo khó hơn thường gặp những râo cần lớn để

tiấp cần cũng như thụ sing các quyền oie mình

- Va bản sắc văn héa các din tộc thiễu sô có nự da dạng và những đặc trưng

riêng vi mất chủng tộc, ngôn ngữ lỗi sống tập quản truyền thống Đặc biệt tai

Lio, các dân tộc thiểu số có mốt quan hệ nguẫn gốc với các nước láng ging, dovy, bản sắc vin hóa của ho cũng có me pha tiên giữa din tc gốc tại các nước lãnggiing và vin hóa Lào

= Vé mat thức, nguời din tộc thiẫu số hw như cổ ý thức bảo tên truyễnthống văn hóa của minh!® Tuy nhiên, do sổ lượng it nên bản sắc văn hóa của họ

cũng dang ding trước nguy cơ df ding vé mai mốt

1.1.2 Quyên cña din tộc thiễn số

Quyền cơn người nói chưng quyền của các cơ dân thuộc các dân tộc thiễu 56

1à vẫn để được đặt rat các quốc gia da din tộc Tay thuộc vào các đều kiện khác nhau về điều kiện lich sử, chính tr, kink tổ - xã hối cũng như nhủ cầu dian bio quyền của mối công dân, quyền của người din tộc thiểu số thi phương thúc xây dụng và quy dinh về quyền và việc dim bảo quyền côn din tộc thiểu số tại mất

Hiện nay, tei Lao vẫn chưa có một định ngiấanhất về "quyển của din

tộc thẫu số" Tuy nhiên, nghiên cửu về din tộc thiểu số tei Lao cho thấy, việc Hấp căn nội him thuật ngữ này được tấp cén rên cơ sở quyén cơn người ~ đấy là những

ie Văn yên G019) “Qari ack din ắc tiễn sổ ng hp hột ga và nhấp bột Vit Men,

TM chon số 102015

nha cầu Lot ich bự nhiên, vẫn có cũa con người được dị nhận và bảo vệ trong Hiến

php và pháp luật quốc ga, phù hop với các thôa thuận pháp lý quốc t, nhằm thin

nhân, tôn rong bảo vé (bio dim) thực hiện và thie diy quyển sống te do, hanh phic côn cơn người và din tộc Lào Đẳng thờ, khái niệm quyén của din tộc thiểu sổ cũng phi xuất phát từ vĩ thé cd các din tc thidu số sơ với các dân tộc đa số trong đời sống xã hội va những rao cân trong việc tip cân và thụ hưởng quyền cũa họ Do vậy, có thể hiểu quyền của din tộc thiểu số như sau

hyễn của dân tốc tad số là tập hop những nis cẩu, lợt ich ne nhiên của in tộc thiẫu s trong mỗi tương quam bình đồng với dân tộc đa sổ ở mệt quốc gia a dân tác, được ght nhận và bảo vệ trong Hiễn pháp và pháp luật quốc gia phi

hp vớt các thôa thuận pháp quốc tễ nhằm thi nhận tôn trong bảo về và thúc

đẩy thaw hiện

Tiếp cận từ góc đồ quyển con người, nên quyền của din tộc thiểu rổ có mốt sổ đặc điển cơ bin là (1) Tính phổ biễn (onversal); 2) Tính không thể tước bố (naiensblo), G) Tính không thể ghân chia Gndvisible) và, (4) Tính liên hệ và phụ thuộc n nhu (nterrelated, interdependent) Ngoài ta, quyền của din tộc thiểu sổ cũng mang những đặc trong rếng cũa mình Cuthé

Thứ nhất quyển cũa dân tộc thiễu số mang tính phd biên Tỉnh phd tiễn này

được thể hién ngny trong định nghĩa vé quyển côn dân tộc thiễu số, đ là những nhú

cầu cơ bên, tơ nhiên và vẫn co của người dân tộc thiễu sổ Ho có quyễn bình đẳng ới cư din cũa các din tốc da s6 cũng như mot cư dân trong lãnh thd quée gia vé dia và pháp lý chủ thể (công din, cá nh) mà không phân biệt về ching tộc, giới

tinh, nơi curing thành phân gia dink

Thứ hai, quyên của dân tốc thu số mang tình không thé tước bố Điễu này só nghĩa là, quyên cis din tộc thiểu số không thé bị hạn chế tay tên bởi bắt kỹ chủ thé nào, gin chit với các quyên tuyệt đối (nhơ quyền sống, quyền sử đụng "ngôn ngấ )

Thừba, quyẫn cia dân tốc Huu 2d còn mang tinh không thi phin chua Điền

này thé hiên ở vệ nổi dang cũa quyền cin dân tốc thiểu số 18 một hệ thông gầm

các quyền có giá tị, ve ro và tầm quan trong nh nhau, chứng phi được dim bảo

thục hiện trong mốt quan hệ căn bằng và liên hệ với nhao Cho đủ có sự phân chia

thành các nhỏm quyền con người, hay quyễn của din tốc thiểu số thi chúng chi nhẫn mục dich chỉ rổ nối dang công nla đề ra bién pháp thực thi hiệu quả rong

tổng fin vực mã thối

Thứ ty quyển cũa din tác Had số mang tinh hiện hệ và im thuộc lẫn nhat Điễu nay thi hiện ở việc kh thục hiện các nổi ding của quyển này thi chúng sẽ có

cần trởnhan.

Thứ năm, bản chất cũa quyễn cũa dân tốc thẫu sỗ mang tinh thích ứng xã

Idi, dd tạo các đu liện cơ chễ hi tro cần và đĩ dé những người thuộc dân tốc thiẫu số vượt qua các rào căn vé vị thể trình đồ văn hóa, nh t để hòn nhập, tổn tat và cũng phát rin Do vậy, quyền của dân tộc thiễu sổ vé nguyên tắc được thục iện rên cơ sỡ nguyên tắc bình đẳng về cơ hộ tấp căn và thụ hưỗng các quyén com người, nhưng sự tinh ding ở diy phải là “binh đồng thực chế”, bit thục tổ hệ

thing cơ ché thục hiện quyển con người nói chung hiện may không đủ thâm chi

nhiều vin đi, trường hợp không phủ hợp với các nhóm din tộc thiểu số Déng thi,

do mang tính thích ứnghội nôn tại mỗi xã hội khác nhan, quyền cũa dân tộc

thiểu số cũng được tp cân những vấn đổ đặc thủ khác nhau

Việc thờa nhận và bio dim các quyển côn dân tộc thiểu sổ tei Lào (công nine bit kỳ quốc gia náo) đều mang tinh cén thiết nhằm xây đụng một xã hội én Ảnh, tạo nên ting để phát tiễn thịnh vương, bên ving hướng té tương lại Các quyển

tt biên nine "Bình đẳng

đi dic thủ của 49 bổ tộc

của din tộc thiểu số được thực hiện rên những nguyên đoàn hết, tương tro giúp đổ lẫn nhai” kết hop những

thiểu số hay hơn 200 ching tốc khác nhau, phủ hop với nhủ cầu te nhiên cũa mất

cư din, mất tộc người cũng như sự tổn tại về mặt văn hóa, tín ngưỡng lỗi sống,

truyền thống của tùng tộc người tei Lao Didu này quyết dinh din nộ: dang cũa quyền của din tộc thiểu số tại Lào, nó phải phản ánh được những nhờ cầu lợi Ích hy

nhiên vin có của dân tộc thiểu sổ nhầm giã quyết một số vin để nr định lẫn xã Hội vi ching tôcldân tộc, nhu cầu vi an nin đời sống, en sin xã hồi — y tố nh cầu vi giáo đạc, bio tén vin hóa, ý thúc tốc người nhưng cing phải giải quyết các

tập tuc có hai đối với phụ nữ và rể em gi Đồng thoi, nó cũng pit chỉrõ những

ci han quyền của dân tộc hiểu số, bởi xuất nhất từ đặc tinh riêng của mình, trong vide dim báo quyén của dân tộc tiểu số nhiều ki lại có nguy cơ vi pham vi quyển con người của người khác, thậm chi la vĩ pham đạo đức hay an ninh, én dink xã hội

1.2 Các dan tặc thiểu sé tại Cộng hia Dân chủ Nhân dn Lio

Đất nước Lio ~ dit nước Triệu Voi (Lan Xeng) - nim phía rong bán dioĐông Dương, mà chủ nhân đầu tiên của đất Lao là người Lào Thong (ngôn ngữ.Mễn — Khơme) và như các nhà sở học đá ghi nhận, từ khoảng thể kỷ VII về trước

“hiển tang văn hóa Lào là nễn tổng văn hóa cũa eve din Môn - Khome"!! Tuy nhiên,

xuất phit từ vĩ bí dia lý “kins độn gia các quốc gia tiẾp giáp với ha nền vin

minh lớn là Trang Hoa và Ấn Độ, các ludng di chuyén của cơ dân các tộc người như Man - Teng Malsyo —Polinssien, đã din khiến cư dân trên đất Lio trở nên, đa dang,

Din nay, trên nền điện tich 236 S00 len” có khoảng tiệu người sinh sống ti

thủ đồ Viêng Chin và 17 tink, được chia thành 148 huyện, 8.464 bản, và Ì 203

nghìn hộ gia đính)? Nếu xét về din tộc, cẫu trúc dân cư tại Lào được chia ra làm 50

ổ tộc và nêu chia nhỗ ra nữa là hơn 200 chủng tộc khác nhan Hom nie, nự hấp thụ những tin ngưỡng vin hoe, tập tue cia hai nén vấn mình lớn, bién đổi, cã tạo cho

pha hop với lỗi sống của mình đã tạo nên vin hỏa cia nhân dân các bộ tộc Lào trởnên độc dio

Trong khi nghin cửu din tộc học, xuất phát từ bối cảnh lich sổ, nguễn gốc

din ou, nơi cử trú, các nhà sử học đá chia các bô tộc Lao ra làm 03 khốt lớn 1a?

Tin By ThậpBMerng 200), Si ih hành cuc: din Lop thốt gi Lo, VineChin (bản ting Lio),t.15.

ao Sei Bt 018), Serica Tembook 2077 Vien Cpe p11

‘a am Lenin C000, Qt in hv ph tất on Pe eho que dời ,

no Gu p80 65 Vang Chin antag an), ĐT

(4) Khải Leo Loum (Lio Lim — ngấn là ving it tig), bao gm các tộc

người cư trú tạ các vùng thấp,

© Khối Lao Thong Lao Thong — nghĩa là vùng trung di), bao gầm các tốc

"người cư rú tử các ving trung đu,

© Khối Lao Soung (Lio Xông - ving cao), bao gồm các tộc người cơ tr tại

các vững to cao

Sự phần low này cũng thể hiện tập quán sin xuất nông nghiệp truyền thống

của các khối din tộc này, trong khi người din vùng thấp thường rồng lúa, ti nguồi

dân ving trang đu và vòng cao theo dudi các hoạt đông canh tác mrươngrấy

Tuy nhiên, kể từ "Hội nghĩ Dân tốc thiểu sổ năm 1981”, Chính phủ Lao đã

chính thức không dàng phương pháp phân Losi các nhóm dân tc tin cơ sở phương

diện di lý nh tiên, mã thay vio đỏ là thống nhất phn chỉa người Lao theo nhóm,

ngôn ngữtt

Theo đó, 49 bộc tốc Lao t thời điểm năm 1981 và din nay là $0 bổ tộc (kd tr

ngày 03/12/2018) được chia xép theo 4 nhóm ngôn ngữ như seu!

(1) KHẢ: din tộc nói tng dân tộc Lao - Tại (Lào Tey)

Đây là khối din tộc lớn nhất tạ Lao, chiếm tố hosing 62,4% dân sổ cả nước, Với có 08 bộ tộc sinh hoạt tri các vùng hip, chủ yêu 1ã đồng bằng, quanh các ha lưu, sông suỗ, với ảnh kế chủ yêu là lâm nuông và phn lớn theo đạo Phật

Tém bộ tốc thuộc khối din tộc này gém: Lao (Lao), Tai, Phouthey, Lue,

Nhoson, Yang Xeek, và Thaineue

(2) Khối dân tộc nói hỗng Mon Khmer (Môn ~ Kho me)

hổi din tộc này hiện chiếm 23,796 din sổ cả nước, với 32 bộ tốc sảnh hoạt

xen lin với các bộ tộc khác tạ of đồng bing lẫn miễn nó, với phương thức nh kế lâm roông (đồng bằng) và lam nương (niễn nó)

“Open Develgmaat Las (ODL) C019), Hiac mines ad iigenous people,

be Mags spendslpm ong stops minor and

‘BEGG TED Zeb Vg Sot puny SRST Gays rey PUB Ws, accesed an 3 Ame 2010.

"ae Sutsuts Buea C016), Results of Popueion xd Hovsong Census 201, The #*,Virtane Copel,

pis

Các din tộc thuộc khối dân tộc này gầm: Khmow Prai, Xingnoun, Phong‘Thaen, Erdou Bid, Lamed, Samtao, Katang Mekong Tri Yrou, Trieng TaOy,Yas, Brao, Katy, Hước Oy, Kaiang Cheng Sadmg Xuay, Nhehewy Levy,Paco, Khmer, Tou, Ngouan, Moy, Eiie, Brow

(8) Khối dân tốc nói néng Hmong -Iianien (Eiméng ~ Ui miễn)

hổi din tộc này chiếm 9,7% cin din số cả nước với 2 bộ tộc la Hmong và

Tumien, sinh sống tại ving ni phíe Đắc Lao là chỗ yếu, ngoài ra họ công sinh sống tei một sổ tỉnh tạ mién Trung (Viêng Chin, Bolikhamxey hay Khemmoutne), với phương thie sinh kế truyền thẳng là lâm nương và chấn nuối

(4) Khối dân tộc nói hông Chine-Tibetan (Trung T Bế)

hổi din tộc này hiện chiếm 2.9% din số ea nước, với 7 bổ tộc chủ yêu sich sống tạ các tinh miễn Bắc như các tỉnh Luang Namths, Oudonsy, Bokeo hey Phongsly, với phương thức sinh kế là âm nương (he tổ, ng) và chấn nuối

Các din tốc thuộc khối này bao gồm: Akha, Phounoy, Lahon Syle, He,Lolo, và Hor

Vile thay đổi cách phân loi này a do sơ hay đỗi tập quán néngnghiép và đa ý giữa các nhỏm din tộc khiển cho việc phân loại về địa lý có phân không chính xác Tuy nhiên, bit chip sự thay đổi này, các thuật ngữ Lao Loum, Lao Theung và

Lao Soung thường được sử dụng thông tục trong cuộc trò chuyện ngày nay!

"gen Din te ca Quốc hb Lio (2015), Dân tố Tảo, NB Chit guấc gia Lio, thủ để Ving Chin(ảngông Lào), 15

Tình 1.1 Cong đồng các bệ tộc Lie chia theo ngôn ngữ.

đNgiễn: Deuangtevanh Eongphaly (2018) “List of all etfoucity n Laos

License: MIT)Trong các khối din tộc này, dân tộc Lao (thuộc khối noi tng Lao - Ta) là

lớn nhất, chiếm 53,2% tổng din số của Lào — đây chính là dân tốc da sổ theo phân

oxi về din tộc của Nhà made Lào Con li 4Đ din tộc là din tốc thiểu số, Trong 49

dân tộc thidu số này, dân tộc có số đồng dén nhất là din tộc Khmou (hue khối nói

ting Men.Ehme) chiém 11%, tip đỏ là din tốc Hmong (huậc khối nổi tổng

Hmong Tu Mien) chiếm khoảng 9,2% tổng din số của Lao, dân tộc Phouthay (huộc khối nói tiéng Lao-Ta) chiếm 3,496; các din tốc nh Aha (Chine-Tibetan),

Kestang, Malcong (Mon-Kimes), Tạ, Lue (Lao Ta) có din số dao động từ 2-39; còn lạ 40 dân tộc chi chiếm khoảng 11% tổng dân số của Lào, trong đỏ có những dân tert it người, chi chiêm 0,029 dân sổ Lào”

(Ngin: Lao Statistics Bureau (2016), Results of Popudation and Housing

Consus 2015, Tientiane Capital)

din tốc, dt, đã nhiêu lch tinh thành

sớm hay muôn hay di cử từ nhiễu vùng, chiều quốc gia khác nhau đều được thửa

Tuy vậy, với quan điển tt ci

nhân là chủ nhân của nước Lào, nhẫn thúc đấy ar đoàn kết trong nhấn dân Lao, bing cách loại bỗ arid biệt gin các nhóm dân tộc.

Trong công tình "Đại gia dinh dân tốc Lào”, Ủy ban Dân tộc của Quốc hồi

CHDCND Lio di chỉ a các đặc đểm chung của các dân dc trong det gia din cácbộ tộc Lào bao

5 pen Developnunt Leos (ODL) C019), tr.

(đ) Các dân tộc ở Lào có truyền thing đoàn kết trong quả tỉnh đụng nướcva giữ nước,

© Các din tộc sống xen kế với nhau không có lãnh thổ riéng và xu hướng

xen kẽ giữa các din tốc ngày cảng ting Tuy nhiên, quan hệ din ốc, bản sic dân tốcvẫn khá bản võng, dim nét và sâu sic;

© Các din tốc có nự chênh lệch về nhiễu mat nh té và hình độ vin hỏa, (C9 Kết cầu các din tc của công đồng các dân tộc Lao anh em phong phú đa

dang, có quan hồ nguẫn gic với din tộc ở các nước ng giảng xung quanh:

Trong các đặc điểm này, đặc dim và dia bản cự trú và sơ chẳnh lệch vỀ ảnh té và tình độ xã hội văn hóa giữa các dân tộc thiểu sổ và các din tộc số đồng

khác đoợc thé hiện 6 nhất, Cụ thể như sa

- Tể anh tếxg

Hiên nay, đơới tác đông cia mr phát tiễn kính tổ, những luồng dc nh tẾ đã và dang điễn ra tiên khắp lãnh thổ, thì các dân tộc thiểu sổ cũa Lào không còn,

curt tạ những khu vụ riêng biệt tuyệtanita ma đã có sự xen kế với các din tộc

thiểu số khác, thêm chí c với các din tốc sổ đồng khác Tuy nhiên khu vụ: tập trùng nhiễu din tộc thiểu số nhất vẫn là kina vue vũng cao, nơi ving sâu, vũng xa, vũng biên giới nơi có địa hành chia cất 8 ré, đoồng xẻ i lạ khổ khẩn Việc cơ trú

tei các dia bản khác nhau, chịu én hướng từ những thuận lợi, khó ihn vé vị trí dia

lý, điều kiên tư nhiên, tai nguyên thiên nhiên khác nhau nên trình độ phát triển vé ảnh tế, xã hội công nhờ vin hoa của các din tộc thiểu số cũng khác nhau Mặc đã đồu là các din tộc tiểu số, những thục tổ cho thấy bộ phân dân cơ ở gin đường gieo thông gin thị trần thị xã, các tu điển, trung tâm kinh t, vin hóa chính tr, có (đu kiện thiên nhiên thuân lợi hơn có sự phát tiển nhanh hơn so với bộ phn din cay & ving aii cao vũng xe xôi ho ánh, khí hậu kde nghệt, đa thé

Tạ khổ khăn đất đu căn cố "

Vi du Một sổ đân tốc iu số như Xack, Lu là những dân tốc thidu số ảnh

im trở, đi

sống xen kế với din tộc Lào tại vùng ding bing của thủ đồ Ving Chin, các ti

Byno Phutismng Q09), ar 3L

Luang Prabang, Savennachet, Bolyikhamsai — nơi có điều kiện kinh tỉ xã hội phát triễn thi ho có nhiễu cơ hội để phát biễn về kinh ti, tho nhập, đời sống công nhơ họ: vẫn Trong ki đó, một số din tộc tiểu số khác như Kerieng, Katy Khmou tay

có cuốc sống khó khăn, thiêu thén hơn nhưng phân lớn đã thoát khối cuộc sống lachậu và đối nghào Tuy nhiên, mot số din tộc tiểu s tất người Ie cử trú ti cácvũng cao, vùng râu, vùng xa hư tộc người Yeng cơ trú ð Tapa, tộc người Chut cơ

trú ở tinh Kihanmouans, tộc người Tum ở Bolykhamssi có đời sing vật chất rất khó khẩn thiểu thén, lạc hâu thâm chi vẫn còn tối sống di canh, di curva mới dang dẫn chuyển sang lỗ sống Ảnh cũnh, định cơ hr cung hy cấp

Trinh đồ văn hỏa

Trinh độ học vin của người dân tộc thiểu số đu đã đoợc nâng cao đáng LỄ, song về cơ bản vin còn & mức thấp, tỷ lê mủ chữ khả cao, đặc bidt ta ving cao, vũng sâu vũng xa, số người có trinh đồ học vin cao vẫn còn ít, chưa nhiễu cán bổ Tà người din tc thiểu số có hình đổ cao tham gia vào đời sống chính ti

Su chênh léch này xuất ghét c từ nguyên nhân chỗ quan và khách guan, cỉ vỀ điều kiên ty nhiên lẫn năng lực quản lý của nhã nước, những khiêm khuyết về chính sich, pháp luật fin việc thục thi chính sách, pháp luật về quyền của các din tộc thiểu số mã nễu không được nhịn nhấn ding din, giã quyét phù hop, kip thời sẽ lim cho đời sống của các dân tộc thiểu số ngày căng tut hậu, lam gia ting ar nhân hoa giàu nghéo giữa miỄn xudi với miễn ngược, giữa din tộ thiểu số vớ din tộc sổ đông khác, lam ảnh hướng ngưêm trong đến ảnh hướng phát tiễn bên võng của đất nước CHDCND Lào

13 Quan điểm, chính sách của Dang và Nhà nước L: dân tặc thiểu số

về quyền của

Chính sách din tộc của Đăng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lio lá cosở nin tăng cho việc xây đụng các quy định pháp luật về quyền của các din tộc

°Öy bạn Din tc ca Qudc hội Lio G009), i4 tr 6

Tri qua nhiễu giai đoạn gianh độc lập và xây đụng dit nước, vin dé din tộc luên là mối quan tâm hàng đầu của Đăng NDCM Lào cũng nhơ Nhà nước

CHDCND Lio

Ngay từ Đại hội lẫn thir (1955) của Đăng NDCM Lào, Cương lính hành

đông đã xác định vin đồ dân tộc như sau" thực hôn chính sách bình đẳng và tình đoàn hết giữa các dân te, xéa bỗ tự hằn thì xóa bố sự khác bit giữa các din Tốc trong cả nước ma thực dân và phong lẫn đã đ ta

Nghĩ quyết chuyên đề về "Công tác dân tốc” được ban hành tei Hội nghỉ

Trang ương lân thứ 4- Khóa VII đã chi 13 ring “Ngoy tir ha’mới ra đổi và trong

St giá trình lãnh đạo cách mang Đứng Nhân dân Cách mang Lào luôn xem vẫn din te, công tác dân tộc và đoàn kết các đôn te có vị trí chin lược quan trong

trong cách mang Lao

Vite của vin dé din tộc trong sr nghiệp cách mang luôn được khẳng định

trong các Văn kiện Dei hội Đăng NDCM Lào, dic tiệt lá từ Đai hội Đăng TH (1982)

din Đại Hội Đăng X (2016): "Công hòa Dân chỉ: Nhân dân lào là quốc gia có nhiẫu din tộc cùng sinh sng Các dân tộc có myền thống đoàn hit trong đẫu

tranh đừng nước và giữ nước, vớt mục tiêu xdy đàng một công đồng dân tộc Lào

thẳng nhất", "vd để dân tộc cô v trí chin lược lớn lâu dt Thực ban bình đồng đoàn lết hài hỏa, giúp đổ lẫn nhai giữa các dân tôc trong air nghiệp đỗi mới"?, “vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tôc có vĩ tr chi lược lâu din trong sự nghiệp

cách mang của nước Cổng hoà Dân chủ Nhân đân Lao”

Trong ting giai doen cụ thể, Đăng NDCM Lio di để ra các nguyễn tắc cơ

bin cũng nur một số nôi ding trong yêu cia chính sich din tốc cho phù hợp với

did liên trong nước và nhông biên đồng cũ tinh hình quốc tỉ Xuyén suốt các giaidoen từ năm 1975 din nay, trong quá tình thục hién chính sich, công ắc dân tộc,

Đăng va Nhà nước Lao đã due vào các nguyên tắc cơ bản về chính sách din tộc cia

© tL Vin Tung Vin Ne, Sm Ca Th Nà Ving 2010 Licht mẫn Để cũa đất Bên hộp Phíio, Quậc E Li, 0Š đã Vũng Chin ing Lio) 168-170

" Diba Đụ bửu Đăng NDCMIáo ln at Van HỘI

Byre Moats G019) 084 14

» Dyin ube Dang NDC Lio nh i 2016,

chủ nghĩa Mác ~ Lénin là "Các dân te hoàn toàn bình đẳng các dân tốc được

anyén he yết lẫn huập công nhận tắt od các dân tộc lợi; đó là cương lĩnh dân tốc xà chỉ ngiãa Móc và lanh nghiệm nước Nga đã day cho công nhân " Nghĩ quyết Dai hội Ding lên thứ XX (016) đã chỉ ra rằng “Binh đồng là cơ sở để đoàn hết nhân dân các bổ tậc Tào đầu là bộ phân hop thành cũa dân tộc Lào, đoàn lết là

tnd hiện thực hiện bình đẳng và ương trợ giúp đổ nhau là đu kiên the hiện bình đẳng và đoán kết” Bình đẳng, đoàn kết, tương tre giúp để lẫn nhau là những "nguyên tắc nin ting có mỗi quan hộ mắt Huết và cùng phải được song song thee

hiện trong quá tình thục hiện công tác din tộc tử Lao

Có Chủ tích Kay Sn Phom Vi Hẳn đã khẳng din ring: "Nhân dân các bộ tộc Lio đã đoàn kết chumg sức, chung lòng trong King chiễn nay lợi cing nhai xây cg đắt nước Lào ton đẹp và phốnthmh Đăng và Nhà muớc có tránh nhậm tiếp mic hoàn thiên các cơ chỗ chỉnh sách tao clmyẫn biẫn rổ tật rong phát miễn anh tổ văn hóa, xổ hội ving dân tộc thiểu sé Trân cơ sẽ này, Chính sách Dân, tộc thiểu sổ năm 1992 và các Nghị quyất của Ban chấp hành Trùng ương Đăng NDCM Lio vé các din tộc thiễu sổ trong kỹ nguyên mới đã được ban hành với nội dung mang tinh toàn điện, tổng hợp tất sã các Hnh vue đối sống xã hồi, nhằm cải thiên din cơ hổi tấp cân côn các nhóm din tộc và xóa bd phân biệt đổi xử Trong đó, phát tiển lánh 18 được xác đính là nỀn tăng để phát triển các Tính vục khác của đời sống nhân din các bổ tộc Lào: “Ui tiên dé h phát triển lanh tổ ~ xã hội các

vũng din te và miễn mia, trước hỗt tập rừng vào phát miễn giao thông và cơ sở hạ

tầng xodi đôi, gm nghề: phát lap nội lục, tình than tr lực hự cường cũa nhân din sác bộ tắc Tảo, đồng thời tăng cường sir quan tâm hỖ tr của trang wong và sie

31 VÊ vẫn hóa, mắc đò vin quán triệt

vide giữ gin bin sắc vấn hóa tộc người, song quan điểm của Đăng NDCM Lao xác

dish chỗ trương vận động các các din tộc thiểu s loi bô các phong tu, tập tu lạc

giúp đố của các địa phương trong cả nước:

gy Sản Pham Vi Hn “Chi sich din tc trọng công cố sy đựng dit me giản minh vi thần vn",

nga Tp chỉ en Png Chẩn Thuec ngày 0162017 stad Vieng Chin (in tông Làn)

Neh yet dyn đề ve “Cổng rác dine" tại Hộingự lần tr V Ben Chip hod Trưng wong Đăng

"Nhân din Cíthaoang Lio Khoi 1201).

hậu Chủ trương ca Ding NDCM Lo cho thấy ring những nỗ lực thúc diy sự thống nhất và bình đẳng có th

thấu sốt

Đăng NDCM Lio xác dink: "Nhà nước dinh ra các dao luật nhằm xác đnh:

én nổ hục hòa nhập vé vin hóa cũa các dân tộc

sác quyển công dân và quyển cơn người." và tất cã các quyền của con người đềucó vai tro, vịt như nhau, không co quyễn nào được coi là vot tri hơn quyền nào,

bối việc coi nhẹ hay thục hiện không đúng không đủ quyền này co thể tác đồng tiêu cực đấn quyển khác Do viy, Nhà nước Lao cần * hếp odin một cách toàn

đến cử các quyển cơn người về dân sục chỉnh tr, lanh xã hội, văn hỏa trong gt ting thể hài hỏa không được xem nhe bắt cứ quyền nào Đồng ther, các quyển

và hr do cũa mi cá nhân chỉ có thd được bảo don và phát ng rên cơ sở tôn ronganyan và lo ich chung của dân tốc và công đồng Vig chỉ aaa tiên hoặc hyệt đổ:

Bión các quyển dân sự chính ti và một sỗ quyễn tr do cả nhân, không quan tân thích đăng đẫn qn phát trần các quyển lanh tổ, xã hội và vẫn hóa cũa cá cổng ing là cách đề cập phiên dién, không phân ánh đầy đã bức tranh toàn cônh về quyễn con người 2t

Quan đền, chủ trương của Đăng NDCM Lào

quan rong cơ sở nỀn ting dé xác dinh nhing nguyên tắc nổi đụng công tác dân tộc, đề dân tộc là cơ sở tir đỏ cụ thể hoa bằng các quy dink pháp luật của nhà nước

Két hận chương 1

Nhờ vậy, rong Chương | này, tác giã đã nghiên cửu mét sổ vẫn đã cơ bên về uất lý loận lên quan din din tốc, din tốc thiểu sổ cũng như quyền cũa din tốc thiểu số.

Đông thời, tác giá cũng bước đầu giới thiệu vệ

‘bat nhất của 49 dan tộc.

tộc ngoờộ, dễ rõ sơ phân loi các đân tôc, các đc trừng

thiểu sé tạ đắt nước Lào Ngoài ra, rong chương này, ác giã cũng nghiễn cứu về

(Open Developme Laos (ODL) 2019), da 1

Vungviby tưanmwơibay C01), Oupn cơn người gn cổng đất cl phụ nit Lao ~ Thực eng và“giã ple Lsậninthạcĩ Dsảthọc Thường Daboc Lait Ha Noi, Hạ Nội 3,

(got gạo tước CHDCND Lio, Sich mang Thnk nạ bao vệ và phá miễn agin con người ð Lào,

hủ đô Vieng Chin (bản tông Láo) E2”

im, chi trương côn Đăng NDCM Lio về chính sách dân tốc, quyền của din

tộc thiểu số thing que các vin kiện của Đăng, đây chính l cơ sở nin ting cho việc xây đụng và ban hành các quy dinh pháp luật về quyền của dân tốc thiểu số tai Lào Trên cơ sở những nghiên cứu này, tác gã zẽ Hp tue tim hid phân tích hệ thống khung pháp fuit Láo hiện hành về vin đề quyên ota các din tộc thidu số ti Lao

CHƯƠNG 2

THY'C TRANG PHAP LUAT VE QUYỀN CUA DÂN TỘC THIÊU SỐ Ở CONG HOA DAN CHU NHANDANLAO

21.Khung pháp hộ

Hiên nay Lào không có một đạo uật chuyên ngành điều chỉnh quyền ci din

về quyền cia ân te thiểu số ð La

tộc thiểu số, các quyển của din tộc thiểu số nằm trong nhiều vin bản pháp lý có hiệu lực khác nhau từ Hiến pháp (mỏi nhất là Hiễn pháp nấm 2015), Luật, Pháp

lênh, Nghĩ quyét din những văn bản pháp luật do Chính phố và các cơ quan nhà

ride có thẫm quyền ban hành, cùng với dé là các can kết về quyển cơn người mà Lio ký kết và tham gia Do vậy kinang pháp lý về quyền cia dân tộc thiểu rổ tei Lao

được chie thành:

2.1.1, Cam kết quốc tẾ của Lào vé quyên cña din tộc th

Trong quá tỉnh hối nhập quốc t, việc tham gia các điều tước quốc tổ đa phương tin bô là một điều cén thiết Trong những năm qua, CHDCND Lio đã them gia khả nhiễu điễu tước quốc té vé quyền con người công như quyễn của các

T— |ntemationad omml m Ơi

sndPoliiecd Rights ICCPR

ee 7a2n000 | 2992009Công ước quấc tế về các quyển | (1966)

din sự vàchinh tị

7 [Convention on the Rights of

Persons with Dissbilities cReD

1501/2008 | 29.9209Công ước quốc tỉ vi các quyền cia (2006)

người Knyét tt

Tntemetiondl Convention for theProtection of All Persons from

cep Ghø tụcania 29808 :

2006) gs tin

Công óc guấc tế báo v8 tec mot

ngời Hit bịưống bức mất ch

rs eeProtetion of the Rights of Alliia Wace wi eatin

1orMW |Chus đợc |Chua được

Công wie ching ra tin và các |_ (984)Wind Đúc bừng phạt hay đối sẽ

tan ác v8 thốn đạo hoặc hạ thấp

Economie, Social mi Cultural) (566)Rights

Công ube quốc tổ về các quyén

kinh té, xã hội và văn hóa

9 |lintemetionsl Convention on the

Eliminetion of All Forms of Raciel ICERD 23030974 Discrimination

-Eiigiic4dsiuamaa| 08 ®@

ink tức phân bitching tốcTO | Uasted Nations Convention ngan

Công ước của Lên hep qude vé| 2003)

[phông chẳng than những

TT | United Nations Dedaration on the

Rights of IndigenousPeoples | UNDRIP

es ® - TT 1392007

Tigén bố cia Liên hợp quéevé| 2007)

ayén cũa người bản dia

(Ngiễn: Minashy Of Agriculture And Foresp" 2018) Time Gronp: BngagemantTẦamework for the proposed LaoAgricuinare Commercialisation Project (ACP), Tientane Capital, p 8)

Trên diy là hệ thống các đều ude và công ước vé quyền con người, trong đó

có quyên của dân tộc thiẫu số ma Lao đã ký kết và tham gia Mặc đà CHDCND Láo

đã a thánh viên cin Tổ chức Lao động Quốc té (LO) từ năm 1964 và đã phê chuẩn têm (@) Công tức ILO, bao gém năm trong số tam cổng ước ct lỗ của ILO, song

Công óc 169 về người bản dia (Convention 169 ơn Indigenous Peoples) chưa

códi, với một quốc gia đang còn khá nhiễu khó khăn về ônh tổ - xã

hội, vide ký kết và tham ga các điều ước quốc té này với múc độ cam kết cao là sợ

nỗ lực tất lớn của đất nước và nhân din các bộ tộc Lao trong quá trình hội nhập

quốc tẢ, phát biễn bin vũng Việc ký kết gia nhập các đu wie tiên đối hồi Lao hi nội luật hóa cũng nh sẵn đổ, hoàn thiện hộ thống pháp luật oie mình để dm bio quyén con người nổi chung, quyền của din tộc thiểu sổ nói riêng được dim bio

và thục hiện hiệu qui Do vậy, một quá hình xây đụng pháp luật đã được khỏi

đồng và Hiển pháp của CHDCND Lio đã được sẵn đãi và thông qua năm 2015 để kết hợp các nguyên tắc nhân quyển đã được nêu trong các điều ước và cổng ước quốc tổ mã CHDCND Lào là mét bin i kết (các Điều 34 din Điều 51 Chương 4

Hiển pháp quy dinh về các quyên cơ bản oie công din Là) Ngoài ra, các quyển cơbin được quy định trong các vin kiện quốc ti đã được quy dinh trong mốt hệ thốnguất khác sẽ được để cập dưới diy

2.1.2, Hệ thong pháp* Miễn pháp

THiển pháp là đạo luật gốc của dit nước, moi vin bản pháp luật khác đều phitrong mước

din trén và phi hợp với quy nh của Hiễn phép Do viy, việc ghỉ nhân quyén củadân tộc thiểu sổ trong Hiên pháp là nên ting quan trong để xiy đựng quy nh cụ

thể hóa quyền của đântộc thiểu sổ trong các đạo luật trong các inh vục đối ống xã

hội Tại nước CHDƠND Léo, di chỉ môi rã qua ba bản Hiển pháp năm 1991, năm

2003 và năm 2015, nhưng chính sách dân tộc luôn được đặt ra như vẫn nin ting vẫn dé din tộc thiểu số cũng được quan tâm, quyén cia din tộc thiểu sổ cũng được

khẳng nh

Nhờ trên đã chỉ ra mắc di cum từ “in tốc thidu số” đổi khi được cử dụng trong các vin bản nhưng quan điển nhất quán của Nhà nước Lao là coi tắt cd các

công din Lào đều thuộc vé “dn tốc” không phân iật tộc nguôi Lio (din tộc đa

16) hay các đân tộc thiểu số Do đó, tất cf các nhóm din tc tei Lao đều phi tuân ổ ấn pháp năm 2015 luôn khẳng dinh ring Nhà nước Lào theo đuổi chính sách thúc diy sự thống nhất, inh đẳng giữa tắt cả các nhóm dân tộc và cém moi hành vũ chia rễ và phân

theo khuôn,pháp lý chung Các bản Hiển pháp ma biên nay là Hi

tiệt đội xử: Điều này được th hiện ngay tei Đi 8 Hiển pháp năm 2015 như eax

Tà nước thực hận chính sách đoàn kết và bình đẳng giữa các bố tộc mot bổ tốc đầu có quyễn báo về phát ny timẫnpheng mf tie và văn hoá tốt dep cũa bổ

tốc mình nghiêm cẵu mot hành vi gay chia ré và phân biệt đãi xử giữa các bộ tác“Nà mde thực hiện moi biển pháp nhằm không ngừng phát mễn và năng cao trình

akant = xã hội của các bổ tộc

Quyên của din tộc thu sổ được thể hiện rõ nét nhất rong Chương IV (te Điễu 34 đến Điều 51) quy ảnh về "Quyển và nghĩa vụ cơ bản của công dân" Theo đó "Nhà nước thita nhận tên tong bảo về và bảo đầm quyễn con người bao gẵm

cde quyển cơ bản cia công dân theo any (ảnh cña pháp luật” (Điều 34): Công din

Tảo đầu bình ding trước pháp luật không phân bidt gin tn, xã hội dia ví giáo he, in ngường và dân tốc" (Điều 39); "Công dân cũa cá hai giới đần được hướng anya bình đẳng về chính trị lanh tế văn hóa và các lĩnh vực xã hi và rong các vấn để gia dinh” (Điều 37)

Nhờ vây, người thuốc din tốc thiểu số hay người dân tộc đa sổ đầu tinh đẳng như nhau trong việc hung và thục hiện các quyển và ngiữa vụ cơ bản của công din đã đoợc Hiễn pháp hién Ảnh nhơ quyén bố phiêu biu cổ, quyền ứng cử Xi đã đề liện theo pháp luật bầu cỡ Điễu 36); quyền được giáo đục, bỗi dưỡng kiến thức, kỹ năng phát tiễn Điều 39); quyển làm việc và tham ga các ngành nghề không trái pháp luật, quyển hưởng an sinh xã hội @iéu 39): quyền tự do cơ trồ và a chuyển theo quy dinh pháp luật (Điều 40); quyền khiểu na, bao gim cf nộp don

để xuất, đơn khối kiện và đơn yêu cầu công Lý theo «uy đính pháp luật (Điều 41);

quyền bất khả xăm phạm về thân thể, danh dự và nhà cửa (Điều 42); có quyền và

được tự do tin hoặc không tn các tôn giáo ide 43) có quyền và được tự do ngôn

luân, báo chi và hối hop; cố quyển thành lập các hiệp hội và các cuốc biểu tinh không tri luật phép (Điễu 4); có quyền và te do thực hién các nghiên cứu trong và áp dng các khoa học, kỹ thuật và công nghệ tên tin để tao ra nghệ thuật và tác phim vin học và tham gia vào các host động vin hóa không tai với luật phép (Điệu 45) Đẳng thời, moi công dân, kỄ cả người din tộc thiểu số và đa số đầu phải tuân thủ các ngiĩa vụ cơ bản từ Điều 47 đến Điễu 49 Hiển pháp, trước hit là tôn tong và

tuân thi Hiển pháp và pháp luật tn thủ quy Ảnh liên quan én đời sng xã hội và

tiậtự công cộng

Công với nguyên tic bình đẳng, Hiễn pháp công quán tiệt nguyên ti tên

trong, moi cá nhân thuộc các din tộc đều phi quản tit nguyên tắc tổn trong các

dan tộc khác Nhà nước thúc diy sự đoàn kết, giúp đố, tương trợ lẫn nhau cùng phát tiễn Xuất phat từ vị thé yêu hơn cũa din tc thiểu số ma Nhà nước Lao có những chính sich đặc thủ 48 các din tộc thiẫu sổ theo kip, hối nhập vào mx phát tiễn chang của dt nước.

Những quy định của Hiễn pháp vé my bình đẳng cũa các công din Lao khônghân biệt về giới, ia ví, giáo dục, tin ngưỡng và cả din tộc là nin ting cho việc cụ

thể hoa sợ bình đẳng về quyền cia dân tộc thidu số trong các đạo luật Đẳng thi, chính sách của Nhà nước về việc tạo mot đu kiên cho các bồ tée/din tộc phất tiễn công là nền ting đỂ có những quy dinh đặc thù hơn đối với dân tốc thiểu số

Hiên ney Chính phũ Lào vẫn dang trong quá tình xây đọng Dự thảo Luật

Dãn t 2 do vậy, đến nay, tạ Lao vấn chưa có mốt đạo luật chuyên ngành điều

chảnh về các vẫn dé dân tốc công như quyễn của din tộc thiểu số Tuy nhiên, cùng

Với quá tình nổi luật hóa, sta đi, bổ sang hệ thống quy đính pháp luật trong nước cho phù hop với các cam kết quốc té về quyén của dân tốc iu số, tì đến nay, quy inh iên quan dn quyên của din tộc tiểu sổ cũng được ghi nhân trong rit nhiêu

đao luật chuyên ngành khác nhau Cụ thể alae

- Các quyền của dân tộc thiễu sổ rên các ĩnh vue chính i - xã hội được ghỉ

nhân ti hẳu hết các đạo luật quan trong nh.

+ Quyén có quấc ích ci moi công din Lào, bao gầm cả người din te thiẫu ố được cụ thể hóa tại Luật Quốc tịch (sửa đổi) năm 2017 Ngay tại Điều 2 Luật nay đã thing Ảnh ring “Nhà nước CHDCND Lào là Nhà nước thống nhất của các bộ tốc cũng anh sẵng trên lãnh thd Lào mot thành viên ca các bổ tộc đẫu bình đẳng VỀ quy có quốc tịch Tảo"

+ Quyển bình ding trước pháp uật được ghi nhận tạ héw hết các dao luật đậuchảnh các inh vục đời sống xã hội như Luật Bix cỡ Quốc hội và Hồi đồng nhân din

tinh (ste đỗ) năm 2015; các đạo uậttỔ chức cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan ảnh chính nhà nước fn tư pháp; các đạo uật điều chinh nổi đang về quốc tich, lao

đông, đonh nghiệp, đâu tr an sinh xã hội din các đạo luật về th tục như Luật Gist

quyết tranh chấp kinh t, Luật Tổ tạng din sự Luật Tổ hạng hành ax Ví du nine Luật Tổ tung dân ar (sa đổ) năm 2012 (khoản 2 Điều 8), Luật Tổ tang hình sơ năm 2012 (khoản 1 Điều 13) đã khẳng đính nguyên tắc “Binh ding cia mọi cổng din trước pháp luật và toà án không phân biệt gii tỉnh ching tốc, quốc tich dn tốc, dha vi lanh tổ và xã hội ngôn ngữ: chỗ đổ giáo che, nghề nghiệp, tin ngưỡng

nhà cửa ” Đẳng thé, các đạo luật này còn quy đính vỀ quyễn được dng tổngni, chữ viết của dân tốc mình trong tổ ting

+ Quyển bổ phiêu bêu cổ và ty ứng cử Lôi đồ điều liện theo quy định pháp Tuất của mọi công din Lào, Kd cf người din tộc thiểu sổ được cụ thé hóa và quy định tại Luật Bầu cũ Quốc hội và Hội đồng nhân dan tỉnh (sửa đổ) năm 2015 Khoản 4 Điễu Ì Luật này khẳng dinh rằng “Nha nước thíc dy, vận động nhân dn ede bộ tộc Lio tham gia và thực hiện quyển bu cũ: quyển ứng cứ cũa minh theo

any dinh của pháp luật Việc bều cũ và ứng cỡ phấi dua trén nguyên tắc tình

đẳng không phân biệt giới th, dân tộc, dia vi xã hội, chế đổ giáo duc và tin nguống hoán 2 Điều 9 Qua đó di khẳng dinh và quy Ảnh quyền bình đẳng của "ngời dân tc thiểu sổ trong quyền bỏ phiêu bêu oi và tư ng cổ li đã điều liên

theo quy Ảnh pháp luật

+ Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015, Luật Tổ chức Hội đồng nhân đân tỉnh.

năm 2015, Luật Tổ chúc Chính phi (sửa đổ) nim 2016 gi nhân các quyển bình đẳng trong việc thưn gia quản lý nhà nước của moi người din, bao gém cả nguồi dân tộc thiểu số Hơn nữa, tả cơ quan quyển lục nhà nước ở cả trung ương và địa phương đều phi tổ chúc hing cơ quan, ban để dim bảo quyền lợi cho công đồng dân tộc thiểu số nhơ Ủy ban Dân tộc (Quốc há), Tiểu ban Dân tốc (huộc Ban V ăn

Thỏa — xã hội của Hội đông nhân dân tin), với trách nhiệm: '2fậ chong chính sách:

cây thảo luật kễ hoạch phat mẫn hanh té xã hội và chu ngân sách cho phát miễn ôm vse dân tốc và nông thôn: de điên cho ting nói cũa nhân cin các bổ tốc của Tảo” (Điều 36 Luật Tổ chức Quốc hội nim 2013)

+ Luật Hình as (sin đổ) năm 2017 cụ thể hóa quyên bất kha xâm phạm vé thin thể, nơi ở cũa moi người dân Đẳng thoi, đạo luật này cũng quy định vé những hành vi vi pham nguyên ắc đoàn kết din dc, nguyên ắc binh đẳng giữa các dân tốc

trong dai gia Ảnh Lao, Theo đó: “Bắnngười nào chua rế hoặc kích đồng giữa các

Tiến quyễn của người khác vi lÿ do phân bit dân tộc bi phat tir 1 đẫn 3 năm tì gian và ph chau phat hẳn tit 1.000 000 Kip độn 3.000.000 Kip" (Điều 176).

+ Quyển được khiêu nei, kiến nghị, để xuất yêu cầu đôi công lý cũa moi

kỳ người nào chia rã, cẩn tô, giới han sự tham gia hay lựa chon thực

"người din, bao gém of người din tộc thiểu số được ou thé hóa bing Luật Khiễu nai (cồn đổ) năm 2016 Theo đó, Điều 2 (sin đổ) của Luật này quy dint ring “Đấu

nat là mệt tà iệu cia một cá nhân pháp nhân hoặc tổ chức được để trình lên cơ

quan cô liền quan dé xem xét hành đồng hoặc quyễt nh cũa một cá nhn cơ quan hà nước mà họ cho là vi phạm pháp luật không chính đăng gây bắt lợi cho lợt ích sửa nhà nước, bao gém cả quyên hoặc lo Ích của ho" Đẳng thé, Điều 3 của Luật

này cũng quy định ring, giả quyit khiêu ng là việc xem xát và giã quyết các domđề nghĩ, đơn khôi kiện, và yêu cầu công Lý ca cá nhân, ghép nhân hoặc tổ chức của

cơ quan hành chính nha mage, Cơ quan Điễu tra, Viễn kiém sét nhân din, Toa én nhân din, Ủy ban Thường vụ Hội đồng nhân din cập tỉnh và Ủy ban Thường vụ Quốc hồi theo đồng thêm quyển

- Các quyén vỀ kinh t,hội và văn he của công din Lào nổi chung cite

"ngời din tộc thiểu sổ nói riêng cũng đã được Nhà nước Léo ting bước hoàn thiện, mở rộng qua từng gi đoạn Hiện nay, các quyên nay được cụ thé hóa trong các dao

Trật chuyên ngành nh.