MÔN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG TIỂU LUẬN THỰC TRẠNG THAM NHŨNG HIỆN NAY. LÝ LUẬN VÀ GIẢI PHÁP

2.2.2.Hạn chế công tác phòng chống quan liêu tham nhũng tai Việt Nam hiện nay...10 2.3.Nguyên nhân của vấn đề quan liêu tham nhũng tại Việt Nam hiện nay...11 2.4.Những hậu quả của vấn đề

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM

Mã lớp học: GELA220405_23_1_18CLC GVHD: THS Bùi Phương Thảo

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2023

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI THAM NHŨNG 3

1.1 Khái niệm tham nhũng 3

1.2 Chủ thể của tội tham nhũng 3

1.2 Phân loại tham nhũng 4

1.3.Đặc điểm của tham nhũng hiện nay 6

1.3.1 Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn 6

1.3.2 Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao 6

1.3.3 Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi 7

Chương 2 : THỰC TRẠNG HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TAI VIỆT NAM HIỆN NAY 8

2.1 Quá trình chống quan liêu, tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta 8

2.2.Đánh giá thành công và hạn chế công tác phòng chống quan liêu tham nhũng tai Việt Nam hiện nay 9

2.2.1.Thành tựu công tác phòng chống quan liêu tham nhũng tai Việt Nam hiện nay 9

2.2.2.Hạn chế công tác phòng chống quan liêu tham nhũng tai Việt Nam hiện nay 10 2.3.Nguyên nhân của vấn đề quan liêu tham nhũng tại Việt Nam hiện nay 11 2.4.Những hậu quả của vấn đề quan liêu tham nhũng với nền kinh tế tai Việt Nam 12 Chương 3 : GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNG CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 15 3.1.Phương hướng nâng cao công tác phòng chống tham nhũng gây hậu quả nghiêm trọng tai Việt Nam 15 3.2.Giải pháp thực hiện nâng cao công tác phòng chống tham nhũng gây hậu quả nghiêm trọng tai Việt Nam 16 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

LỜI MỞ ĐẦU

Tham nhũng là một căn bệnh phổ biến ở nhiều nước trên thế giới.Vào những năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia đã nói không úp mở rằng: làmruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ Mới đây chủ tịch Đảng cầm quyền Um

nô, Thủ tướng Malaixia – Mahathir Mohamad đã khóc trước đại hội đảng vềnạn tham nhũng…Còn ở Việt Nam từ thời Hồng Đức và Gia Long đã có các

bộ luật để chống tham nhũng Thời Minh Mạng có” phép làm liêm”, thời

Tự Đức có ” chính sách báo liêm” của Nguyễn Trường Tộ Ngày nay thamnhũng đã trở thành quốc nạn, là 1 trong 4 nguy cơ đe dọa sự tồn vong củachế độ Có thể nói tham nhũng là căn bệnh hiểm nghèo gắn liền với mọiNhà nước, bởi lẽ chừng nào còn Nhà nước thì còn quyền lực, mà cònquyền lực thì dễ xuất hiện những người dùng sai quyền lực Cuộc đấutranh để loại bỏ những người sử dụng sai quyền lực ra khỏi bộ máy nhànước các cấp là cuộc đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ và kiên định củamọi nhà nước, chống mạnh thì thịnh, chống yếu thì suy, ngoài ra không cócon đường nào khác.ở nước ta từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu baocấp, chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước xã hội chủnghĩa là con đường hoàn toàn mới mẻ

Những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương,chính sách cởi mở, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển Tuynhiên hệ thống pháp luật vẫn thiếu đồng bộ, một số văn bản pháp quyvừa mới ban hành đã sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợidụng Mặt khác, bước vào cơ chế mới, tâm lý nôn nóng làm giàu có mặttích cực là động lực thúc đẩy xã hội phát triển, nhưng cũng có mặt tiêucực là làm cho một số người bị tha hoá, đánh mất chính mình trong chủnghĩa vị kỷ, hưởng lạc, trong khát vọng làm giàu bằng mọi giá, bất chấppháp luật, đạo lý.Bộ máy Nhà nước của chúng ta trải qua các thời kỳ lịch

sử khác nhau chưa đủ thời gian và kinh nghiệm để cải cách kịp thời, do đókhi bước vào thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trên một số mặt đãbộc lộ không ít khuyết điểm, tình hình đó cùng với hệ thống thủ tục hànhchính rườm rà, bộ máy cồng kềnh, tạo môi trường dung dưỡng cho tệ

quan liêu tham nhũng Hệ thống cơ quan tư pháp, hành pháp, thanh tra,kiểm tra chất lượng và hiệu lực, hiệu quả chưa cao Điều này đòi hỏichúng ta phải tích cực và chủ động chống tham nhũng có hiệu quả.

Để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ, ngăn chặn, từng bước đẩy lùitham nhũng trong thời gian tới, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụphát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và xây dựng Đảngtheo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, phải tiếp tục lãnhđạo, chỉ đạo quán triệt, thực hiện nghiêm túc và đồng bộ các mục tiêu,quan điểm, chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp phòng chống tham nhũngtheo Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tập trung khắcphục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua, đồng thời quán triệt,thực hiện một số quan điểm, nhiệm vụ trọng tâm và những giải pháp chủyếu

Chính vì vậy em đã chọn đề tài: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG HIỆN NAY LÝ LUẬN VÀ GIẢI PHÁP

Đây là một đề tài hay và có tính thực tế hay.Tham nhũng là mộtthực trang rất nghiêm trọng ở nước ta hiện nay Tham nhũng gây ra hậuquả vô cùng nghiêm trọng về kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, cảntrở sự phát triển của đất nước trong tiến trình hội nhập với thế giới, làm xímòn long tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và đối với con đường đilên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Tệ nạn này diễn ra trên mọi lĩnh vực, từcấp Trung ương đến địa phương

ô, nhận hối lộ đã được quy định tương đối sớm.

1.2 Chủ thể của tội tham nhũng

Chủ thể thực hiện tội phạm tham nhũng không chỉ trong khu vựcNhà nước, những người có chức vụ trong khi thực hiện công vụ mà còn mởrộng sang khu vực ngoài Nhà nước Những người này bao gồm: cán bộ,công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội,

cơ quan đơn vị quân đội nhân dân, cơ quan đơn vị công an nhân dân Cán

bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp, cán bộ xã,phường, thị trấn

Tội phạm về chức vụ ở khu vực ngoài Nhà nước áp dụng đối với 4 tộidanh là: “Tội tham ô tài sản”, “Tội nhận hối lộ”, “Tội môi giới hối lộ” và

“Tội đưa hối lộ” Trong đó, tội danh tham nhũng có hai tội là: “Tội tham ôtài sản” quy định tại khoản 6, Điều 353 và “Tội nhận hối lộ” quy định tạikhoản 6, Điều 354 Luật này cũng bổ sung việc xử lý hình sự đối với hành

vi hối lộ công chức nước ngoài, công chức các tổ chức quốc tế công Đồngthời mở rộng nội hàm "của hối lộ" cho phù hợp với yêu cầu đấu tranhphòng, chống tội phạm Theo quy định của BLHS năm 1999, "của hối lộ"

chỉ bao gồm tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác trị giá được bằng tiền.BLHS năm 2015 đã bổ sung “lợi ích phi vật chất” vào các cấu thành địnhtội đối với tội nhận hối lộ, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởngđối với người khác để trục lợi.

Hành vi đưa hối lộ được quy định cụ thể hơn: “Người nào trực tiếphay qua trung gian đã đưa hoặc sẽ đưa cho người có chức vụ, quyền hạnhoặc người khác hoặc tổ chức khác bất kỳ lợi ích nào sau đây để người cóchức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêucầu của người đưa hối lộ” (Điều 354, khoản 1)

Luật mới bổ sung cấu thành tăng nặng định khung hình phạt đối vớimột số tội, quy định cụ thể các tình tiết định tội, định khung hình phạt Ví

dụ như Điều 353 tội tham ô tài sản, bổ sung các tình tiết tăng nặng địnhkhung trách nhiệm hình sự: Chiếm đoạt tiền, tài sản dùng vào mục đíchxóa đói, giảm nghèo; tiền, phụ cấp, trợ cấp, ưu đãi đối với người có côngvới cách mạng; các loại quỹ dự phòng hoặc các loại tiền, tài sản trợ cấp,quyên góp cho những vùng bị thiên tai, dịch bệnh hoặc các vùng kinh tếđặc biệt khó khăn; ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội

1.2 Phân loại tham nhũng.

Tham nhũng vật chất: là dạng tham nhũng nhằm thỏa mãn nhữngnhu cầu vật chất của cá nhân như tiền bạc, tài sản Đây là dạng thamnhũng phổ biến và dễ nhận thấy Trước đây, tham nhũng vật chất chủ yếuchỉ xảy ra ở lớp người có quyền lực với thủ đoạn chủ yếu là dùng quyềnlực được giao để chiếm đoạt tài sản của nhà nước, của công dân nhằm vụlợi cá nhân, nhưng ngày nay tham nhũng vật chất đã lan rộng ra mọi tầnglớp dân cư trong xã hội, kể cả lớp người trước đây không thể tham gia vàohoạt động này như thầy giáo, thầy thuốc… Tại nhiều quốc gia đang pháttriển, tham nhũng vật chất đã trở thành nguồn sống chủ yếu của một bộphận quan chức và tầng lớp dân cư có địa vị trong xã hội

Tham nhũng quyền lực: là dạng tham nhũng mà người tham nhũnglợi dụng quyền lực cá nhân để đưa những người thân tín vào bộ máy công

quyền cũng như vào các tổ chức chính trị, xã hội, đơn vị kinh tế, tàichính vì động cơ vụ lợi Tham nhũng quyền lực thường thể hiện ở cácmức độ khác nhau như: Lạm dụng, vận dụng một cách sai trái các quyềnhợp pháp được nhà nước và xã hội trao cho; tạo ra các hình thức để mởrộng quyền lực nhằm thỏa mãn những lợi ích không hợp pháp; lợi dụngquyền lực để thỏa mãn khát vọng về quyền lực nhằm duy trì quyền lực đãtham nhũng được hoặc mưu cầu cương vị quyền lực cao hơn… Điển hìnhcho dạng tham nhũng quyền lực là hiện tượng nhiều cá nhân không xứngđáng, không đủ phẩm chất, trình độ, năng lực nhưng lại chiếm giữ nhiềucương vị, nhiều vị trí quan trọng trong bộ máy Nhà nước, các tổ chức, đơn

vị kinh tế, tài chính Tư tưởng “một người làm quan cả họ được nhờ”,

“tham quyền cố vị” chính là biểu hiện rõ nét nhất của dạng tham nhũngnày

Dưới góc độ phân loại học, tham nhũng còn được thể hiện ở cácdạng sau:

Tham nhũng lớn, tham nhũng nhỏ: Theo Bộ công cụ phòng, chốngtham nhũng của Liên hợp quốc, tham nhũng lớn là loại tham nhũng xâmnhập đến tận những cấp bậc cao nhất của Chính phủ quốc gia, làm xóimòn lòng tin vào sự quản lý đúng đắn, nguyên tắc nhà nước pháp quyền

và sự ổn định của nền kinh tế Tham nhũng nhỏ là tham nhũng liên quanđến việc đổi chác một số tiền nhỏ, việc làm ơn không đáng kể bởi nhữngngười tìm kiếm sự ưu đãi, hoặc việc sử dụng bạn bè hay họ hàng nắm giữchức vụ nhỏ Như vậy, có thể thấy, tham nhũng lớn thường diễn ra tronglĩnh vực quản lý kinh tế nhà nước, với các hiện tượng phổ biến như: tham

ô tài sản, lập dự án ma, dự án khống để rút tiền, hối lộ các quan chức cấpcao của bộ máy nhà nước để trúng thầu các dự án lớn, “lại quả” khi ký kếthợp đồng mua sắm tài sản công…; tham nhũng nhỏ là dạng tham nhũngphổ biến bởi các hiện tượng như: bồi dưỡng phong bì cho bác sĩ trongbệnh viện; thu học phí cao hơn quy định của nhà nước trong các trườnghọc; nạn mãi lộ trong cảnh sát giao thông, hiện tượng nhũng nhiễu, vòivĩnh của cán bộ các cơ quan quản lý nhà nước…

Tham nhũng chính trị: là dạng tham nhũng được hình thành do sựcâu kết giữa những người có ảnh hưởng trong hệ thống chính trị, chủ yếu

là những quan chức cấp cao trong bộ máy cầm quyền, nhằm tạo ra nhữngquyết định, hay tìm cách tác động thiên lệch vào những quyết sách củanhà nước có lợi cho một cá nhân, doanh nghiệp hoặc những nhóm lợi íchnào đó Như vậy, có thể hiểu tham nhũng chính trị là sự lạm dụng quyềnlực chính trị được giao để thu lợi riêng, với mục đích tăng quyền hoặc tăngtài sản Biểu hiện của dạng tham nhũng này là: dùng vị trí chính trị, ảnhhưởng chính trị của mình để can thiệp vào việc có hoặc không đưa ra mộtquyết định mang tính chính trị (chính sách, đạo luật, thỏa thuận…) mộtcách thiên vị nhằm mục đích vụ lợi; mua bán, trao đổi các chức vụ chínhtrị, vị trí có quyền lực, chạy chức, chạy quyền, sau đó dùng vị trí của mình

để trục lợi cá nhân…

Tham nhũng hành chính: là dạng tham nhũng xảy ra phổ biến trongcác hoạt động quản lý hành chính của đội ngũ công chức hành chính Ở

đó những người được giao quyền đã sử dụng quyền lực hành chính, trình

tự thủ tục hành chính để gây khó khăn cho công dân hoặc tổ chức nhằmtrục lợi cho bản thân Biểu hiện của tham nhũng hành chính là: hạch sách,nhũng nhiễu trong việc thực hiện một thủ tục, một quyết định cụ thể nào

đó mà công dân, tổ chức có quyền được hưởng từ cơ quan hành chính nhànước; thiên vị trong thực hiện pháp luật…

- Tham nhũng kinh tế: là dạng tham nhũng xảy ra trong hoạt độngquản lý kinh tế như, sản xuất kinh doanh, dịch vụ, mua sắm tài sản công,quản lý tài sản… được thực hiện bởi những người có thẩm quyền trongquản lý nhà nước về kinh tế, những người có thẩm quyền trong doanhnghiệp nhà nước Biểu hiện của tham nhũng kinh tế là: chiếm đoạt tráiphép các tài sản của nhà nước, công dân nhằm trục lợi cá nhân; ra cácquyết định kinh tế trái pháp luật hoặc thiên vị nhằm trục lợi cá nhân; lợidụng sơ hở của pháp luật hoặc vi phạm pháp luật để tiến hành sản xuất,kinh doanh, trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội…

Ngoài ra, tham nhũng còn được thể hiện dưới các dạng như: Thamnhũng công, tham nhũng tư; tham nhũng cá nhân, tham nhũng tập thể;tham nhũng xuyên quốc gia, tham nhũng trong nội bộ quốc gia; thamnhũng trực tiếp, tham nhũng gián tiếp; tham nhũng chủ động (đưa hối lộ),tham nhũng bị động (nhận hối lộ)…

1.3.Đặc điểm của tham nhũng hiện nay.

1.3.1 Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn.

Đặc điểm của tham nhũng là chủ thể thực hiện hành vi phải là người

có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ,công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quannghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn

vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệpcủa Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn gópcủa Nhà nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công

vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó Nhìn chung,nhóm đối tượng này có đặc điểm đặc thù so với các nhóm đối tượng khácnhư: họ thường là những người có quá trình công tác và cống hiến nên cónhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyên gia trênnhiều lĩnh vực khác nhau; là những người có quan hệ rộng và có uy tín xãhội nhất định và thậm chí có thế mạnh về kinh tế Những đặc điểm nàycủa chủ thể hành vi tham nhũng chính là yếu tố gây khó khăn cho việcphát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng

1.3.2 Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao.

“Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi là đặc trưng thứ hai củatham nhũng Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sửdụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợiích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Đây là yếu tố cơbản để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạnnhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi

tham nhũng Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ,quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vitham nhũng Ở đây có sự giao thoa giữa hành vi này với các hành vi tộiphạm khác, do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng với cáchành vi vi phạm pháp luật khác.

1.3.3 Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi.

Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý Mục đích của hành vi thamnhũng là vụ lợi Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đókhông là hành vi tham nhũng Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chấthoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc

có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, khi xử lý vềhành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt đượclợi ích Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định việc đánh giá tính chất vàmức độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng chủ yếu dựa trên căn cứ xácđịnh những lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt được để từ đó quyếtđịnh mức độ xử lý

Lợi ích vật chất hiện nay trong cơ chế thị trường thể hiện ở rất nhiềudạng khác nhau, nếu chỉ căn cứ vào những tài sản phát hiện hoặc thu hồiđược để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt được thì sẽ là không đầy

đủ Thêm nữa, các lợi ích vật chất và tinh thần đan xen rất khó phân biệt;

ví dụ như: việc dùng tài sản của Nhà nước để khuyếch trương thanh thế,gây dựng uy tín hay các mối quan hệ để thu lợi bất chính Trong trườnghợp này, mục đích của hành vi vừa là lợi ích vật chất, vừa là lợi ích tinhthần Đối với khu vực tư, khi có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật đã

có những sự điều chỉnh nhất định Tuy nhiên, cũng có trường hợp, người

có chức vụ, quyền hạn trong các tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tưcấu kết, móc nối với những người thoái hoá, biến chất trong khu vực cônghoặc lợi dụng ảnh hưởng của những người này để trục lợi Trong trườnghợp đó, họ trở thành đồng phạm khi người có hành vi tham nhũng bị truycứu trách nhiệm hình sự

Chương 2 : THỰC TRẠNG DẤU HIỆU HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TAI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quá trình chống quan liêu, tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta.

Ở nước ta theo thống kê, từ năm 2017 đến 2020 các cơ quan tiếnhành tố tụng trong cả nước phát hiện, xử lý các vụ án về tham nhũng vớikết quả như sau: Năm 2017: khởi tố 427 vụ, 960 bị can (tăng 14,46% về

số vụ, 30,8% về số bị can so với năm 2016); Năm 2018: khởi tố 282 vụ,

622 bị can (giảm 44% số vụ so với 2017); Năm 2019: khởi tố 289 vụ, 631

bị can (tăng 2,48% số vụ so với 2018)

Từ 01/10/2019 đến 30/9/2020: khởi tố 188 vụ án với 373 bị can vềcác tội danh tham nhũng (giảm 23% số vụ và giảm 28% số bị can so vớicùng kỳ năm trước) VKS các cấp đã truy tố 253 vụ với 631 bị can (giảm13% số vụ và giảm 10% số bị can) TAND các cấp xét xử 211 vụ với 479 bịcáo ( giảm 8% số vụ, giảm 11% b cáo) Năm 2020 tội tham ô vẫn chiếm tỷtrọng lớn trong các vụ án tham nhũng bị khởi tố (51,5% số vụ; 54,9% số bịcan); tội nhận hối lộ chiếm 11,1% số vụ và 7,7% số bị can Trong tổng số

bị can bị khởi tố về hành vi tham nhũng, cán bộ cấp xã, phường chiếm tỉ

lệ 30,9%; cấp quận, huyện: 22,5 %; cấp tỉnh : 13,1%, cấp trung ương:0,3%; các tổ chức khác: 33,2%

Trong số bị cáo đã xét xử, có 5 trường hợp tòa án tuyên không cótội; 166 trường hợp cho hương án treo ( chiếm 34,6%); 109 trường hợp tùdưới 3 năm; 85 trường hợp tù từ 3 năm đến dưới 7 năm; 51 trường hợp tù

từ 7 năm đến dưới 15 năm; 10 trường hợp tù từ 15 năm đến 20 năm Số