Quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại công ty tnhh một thành viên khai thác công trình thủy lợi bắc thái bình

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 20172021 23 2.1. Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình và sửa chữa thường xuyên tại TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 20172021 23 2.1.1. Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình 23 2.1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty 23 2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 24 2.1.1.3. Ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh 26 2.1.2. Công trình thủy lợi thuộc quản lý của Công ty giai đoạn 20172021 28 2.1.3. Sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty giai đoạn 20172021 31 2.2. Thực trạng quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 20172021 32 2.2.1. Thực trạng bộ máy quản lý sửa chữa thường xuyên 32 2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch sửa chữa thường xuyên 33 2.2.3. Thực trạng triển khai kế hoạch sửa chữa thường xuyên 35 2.2.4. Thực trạng kiểm soát sửa chữa thường xuyên 36 2.3. Đánh giá quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 20172021 39 2.3.1. Điểm mạnh quản lý 39 2.3.2. Điểm yếu quản lý 41 2.3.3. Nguyên nhân của điểm yếu 45

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan nghiên cứu 1

3 Mục tiêu nghiên cứu 1

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 2

4.2 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

5.1 Khung lý thuyết 2

5.2 Quy trình nghiên cứu 2

6 Kết cấu đề tài 3

CHƯƠNG 1 4

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 4

1.1 Công trình thủy lợi và sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi 4

1.1.1 Công trình thủy lợi 4

1.1.1.1 Khái niệm 4

1.1.1.2 Đặc điểm của các công trình thủy lợi 4

1.1.1.3 Vai trò của các công trình thủy lợi đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam 5

1.1.2 Sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi 8

1.2 Quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai

thác công trình thủy lợi 9

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý sửa chữa 10

1.2.2 Bộ máy quản lý sửa chữa 11

1.2.3 Lập kế hoạch sửa chữa 12

1.2.4 Triển khai kế hoạch sửa chữa 13

1.2.5 Kiểm soát sửa chữa 16

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi 17

1.3.1 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi 17

1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi 21

CHƯƠNG 2 23

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2017-2021 23

2.1 Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình và sửa chữa thường xuyên tại TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 2017-2021 23

2.1.1 Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình 23

2.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty 23

2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 24

2.1.1.3 Ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh 26

2.1.2 Công trình thủy lợi thuộc quản lý của Công ty giai đoạn 2017-2021 28

2.1.3 Sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty giai đoạn

2017-2021 31

2.2 Thực trạng quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 2017-2021 32

2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý sửa chữa thường xuyên 32

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch sửa chữa thường xuyên 33

2.2.3 Thực trạng triển khai kế hoạch sửa chữa thường xuyên 35

2.2.4 Thực trạng kiểm soát sửa chữa thường xuyên 36

2.3 Đánh giá quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 2017-2021 39

2.3.1 Điểm mạnh quản lý 39

2.3.2 Điểm yếu quản lý 41

2.3.3 Nguyên nhân của điểm yếu 45

CHƯƠNG 3 48

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC THÁI BÌNH ĐẾN 2025 48

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý sửa chữa thường xuyên tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình đến năm 2025 48

3.1.1 Định hướng phát triển công trình thủy lợi trên địa bàn Bắc Thái Bình đến năm 2025 48

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình đến năm 2025 49

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình

đến năm 2025 50

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý sửa chữa 503.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch sửa chữa 51

3.2.3 Hoàn thiện triển khai kế hoạch sửa chữa 54

3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát sửa chữa 58

3.3 Một số kiến nghị 62

3.3.1 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình 62

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 63

KẾT LUẬN 64

TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

DANH MỤC BẢNG BI

Bảng 2 1 Lĩnh vực kinh doanh của Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc TháiBình 26Bảng 2 2 Các công trình tưới thuộc quản lý của Công ty TNHH một thànhviên khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình 29Bảng 2 3 Danh sách các trạm bơm tiêu qua đê do Công ty TNHH một thànhviên khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình quản lý 29YBảng 3 1 Biểu mẫu sổ theo dõi sự cố công trình thủy lợi 01 61Bảng 3 2 Biểu mẫu sổ theo dõi sự cố công trình thủy lợi 02 62

DANH MỤC HÌNH

Hình 2 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Công ty TNHH MTV khaithác công trình Thuỷ Lợi Bắc Thái Bình 25Hình 2 2 Công ty TNHH một thành viên khai thác các công trình thủy lợi BắcThái Bình đang xây mới cống cấp thoát nước qua đê 31Hình 2 3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án 33Hình 2 4 Kiểm tra công trình, lập danh mục sửa chữa thường xuyên định kỳhàng năm 34YHình 3 1 Quy trình lập kế hoạch sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi 52Hình 3 2 Quy trình kiểm tra thường xuyên 59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sửa chữa thường xuyên công trình thuỷ lợi là nhiệm vụ quan trọng nhằmđảm bảo năng lực khai thác của công trình, phục vụ cấp nước, tưới tiêu Sốcông trình sửa chữa thường xuyên hàng năm của Công ty trung bình là 100công trình được phân bổ cho 4 huyện phía Bắc tỉnh Thái Bình do Công ty quảnlý Chi phí sửa chữa thường xuyên trung bình hàng năm từ 20-30 tỷ (Bao gồmnguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn dịch vụ công ích Thủy lợi) Bêncạnh những ưu điểm, quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thuỷ lợi tạiCông ty TNHH MTV khai thác công trình Thuỷ Lợi Bắc Thái Bình vẫn còn

những hạn chế, vướng mắc Do vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thuỷ lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình Thuỷ Lợi Bắc Thái Bình” cho Luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ

Quản lý kinh tế và Chính sách

2 Tổng quan nghiên cứu

Qua nghiên cứu, tác giả tổng kết được một số công trình có liên quan đếnsửa chữa, quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên, nhưng không có công trìnhnào nghiên cứu về Quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thuỷ lợi tại Công

ty TNHH MTV khai thác công trình Thuỷ Lợi Bắc Thái Bình

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý sửa chữa thường xuyêncông trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

- Phân tích được thực trạng quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủylợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giaiđoạn 2017-2021

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý sửa chữa thường

xuyên công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợiBắc Thái Bình đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Quản lý sửa chữa sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanhnghiệp khai thác công trình thủy lợi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: nghiên cứu theo quy trình quản lý

- Về không gian: tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi BắcThái Bình

- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ 2017 - 2021, dữ liệu

sơ cấp thu thập vào tháng 3/2022, giải pháp đến 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung lý thuyết

5.2 Quy trình nghiên cứu

Quản lý thường xuyên tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi:

1 Bộ máy quản lý sửa chữa thường xuyên

2 Lập kế hoạch sửa chữa thường xuyên

3 Triển khai kế hoạch sửa chữa thường xuyên

4 Kiểm soát sửa chữa thường xuyên

Mục tiêu quản lý sửa chữa thường xuyên tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

Các yếu tố ảnh hưởng

đến quản lý sửa chữa

thường xuyên tại

doanh nghiệp khai thác

công trình thủy lợi:

1 Yếu tố thuộc về

doanh nghiệp

2 Yếu tố thuộc môi

trường bên ngoài

doanh nghiệp

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu để xây dựng khung lý thuyết về quản lý sửa

chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trìnhthủy lợi Phương pháp nghiên cứu là phương pháp mô hình hóa, phân tích hệthống

Bước 2: Thu thập thông tin thứ cấp về quản lý sửa chữa thường xuyên công

trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc TháiBình Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, thông tin nội

bộ của Công ty giai đoạn 2019 - 2021

Bước 3: Thiết kế bảng hỏi và điều tra cán bộ nhân viên tại Công ty TNHHMTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình, điều tra người dân

Bước 4: Phân tích thực trạng và đánh giá quản lý sửa chữa thường xuyên

công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi BắcThái Bình giai đoạn 2019-2021, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân.Phương pháp được sử dụng bao gồm: Phương pháp so sánh, đối chiếu, phươngpháp phân tích, thống kê

Bước 5: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, luận văn đề xuất cácgiải pháp hoàn thiện quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tạiCông ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình đến 2025

6 Kết cấu đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý sửa chữa thường xuyên công trìnhthủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý sửa chữa thường xuyên công trìnhthủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình.Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sửa chữa thường xuyêncông trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi BắcThái Bình đến 2025

Theo Khoản 3 Điều 2 Luật Thủy lợi 2017 có hiệu lực ngày 01/07/2018:

“Công trình thủy lợi (Irrigation Structure) là công trình hạ tầng kĩ thuật thủy lợibao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè,

bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lí, khai thác thủy lợi Nhiệmvụ chủ yếu của các công trình thủy lợi là làm thay đổi, cải biến trạng thái tựnhiên dòng chảy của sông, hồ, biển, nước ngầm để sử dụng nước một cách hợplý có lợi nhất và bảo vệ môi trường xung quanh tránh khỏi những tác hại củadòng nước gây nên Công trình thủy lợi có thể làm hình thành dòng chảy nhântạo để thỏa mãn nhu cầu dùng nước, khi dòng chảy tự nhiên ở nơi đó không đủhoặc không có.”

1.1.1.2 Đặc điểm của các công trình thủy lợi

Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ tầng được xây dựngnhằm khai thác mặt có lợi của tài nguyên nước; phòng, chống và ngăn chặngiảm thiểu những tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường, cân bằng sinhthái phục vụ đời sống của con người Công trình thủy lợi có nhiệm vụ làmthay đổi, cải biến trạng thái tự nhiên của dòng chảy sông, hồ, biển, nước ngầm

để sử dụng nước có lợi nhất và bảo vệ môi trường xung quanh khỏi tác hại của

dòng nước gây ra phục vụ đời sống con người Do đó các công trình thủy lợi cócác đặc điểm sau:

- Thường xuyên chịu sự phá hoại của môi trường nước về mặt cơ học, hóahọc, lý học, hiện tượng thấm và chịu ảnh hưởng xấu của của các vi sinh vậttrong nước Ngoài ra công trình thủy lợi còn chịu sự phá hoại bất thường nhưbão, lũ lụt, động đất, sóng thần… gây ra

- Là kết quả tổ hợp của nhiều lĩnh vực: quy hoạch, nghiên cứu khoa học,khảo sát, thiết kế, chế tạo, thi công và quản lý khai thác… và điều đặc biệt quantrọng là sự tham gia quyết định về chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cáccấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương

- Chứa đựng nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật xây dựng khác nhau

- Vốn đầu tư rất lớn

- Thời gian hoàn thành công trình từ khi còn là ý tưởng cho đến khi hoànthiện sản phẩm rất lớn Tuổi thọ của công trình từ hàng chục đến hàng trămnăm tùy theo cấp công trình

- Khi xây dựng công trình thì nó tác động mạnh đến môi trường xungquanh như xây hồ, đập ngăn nước và phát điện…

- Hậu quả khi công trình hư hỏng là rất lớn và có trường hợp rất nghiêmtrọng nó đe dọa đến đời sống của người dân trong vùng hạ du (Ví dụ như xảy ra

vỡ đập của hồ chứa …)

- Đặc điểm thi công của các công trình thủy lợi thường là có khối lượngthi công lớn, điều kiện thi công khó khăn, thời gian thi công hạn chế, cường độthi công trong khi đó lại đòi hỏi chất lượng thi công của công trình cũng rấtcao

Những đặc điểm trên có ảnh hưởng trực tiếp đến chất chất lượng côngtrình, vì vậy nếu ở khâu nào đó, thời điểm nào đó để xảy ra kém chất lượng

công trình thì có thể dẫn đến sự cố lớn nhỏ trong quá trình thi công, quản lý vàkhai thác.

1.1.1.3 Vai trò của các công trình thủy lợi đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam

Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nền kinhtế độc lập tự chủ, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theohướng hiện đại vào năm 2025.Muốn vậy trước hết nông nghiệp và nông thônphải phát triển lên một trình độ mới bằng việc đổi mới cơ cấu cây trồng, vậtnuôi, tăng giá trị thu được trên một đơn vị diện tích, ứng dụng tiến bộ khoa họcvà công nghệ, phát triển công nghiệp, dịch vụ, các làng nghề ở nông thôn, tạonhiều việc làm mới

Để đạt được những mục tiêu này, công tác thủy lợi của nông, lâm, ngư,diêm nghiệp và kinh tế nông thôn phải đối mặt với những cơ hội và thách thứcmới Đó là, giữ nước ổn định và đảm bảo an ninh lương thực thông qua sảnxuất lương thực, cung cấp các giải pháp tưới tiêu hiệu quả cho trồng câythương phẩm và cây ăn quả lâu năm, cấp nước cho các điểm sản xuất tiểu thủcông nghiệp và làng nghề nông thôn, cung cấp nước sạch cho nông thôn dân

cư, xây dựng hệ thống sản xuất muối chất lượng cao, quy mô chăn nuôi, cấpnước nuôi trồng thủy sản, xử lý nước thải từ các khu chăn nuôi tập trung, làngnghề, điểm sản xuất, dịch vụ công nghiệp nông thôn

Với những đặc điểm về tài nguyên nước trung bình, tình trạng hạn hán,thiếu nước vào mùa khô năm nào cũng xảy ra với mức độ ngày càng tăng Mùamưa tình trạng úng lụt cũng thường xuyên xuất hiện, càng những năm gần đâytình hình thiên tai càng diễn biến phức tạp và liên lục Vì thế, đòi hỏi sự quantâm sát sao của tất cả các cấp, các ngành cũng như của mọi người dân chongành thủy lợi, nhất là công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi, đảm bảocác công trình được vận hành, khai thác sử dụng một cách hiệu quả và an toàn,đạt được tối đa công năng

 Những ảnh hưởng tích cực của các công trình thủy lợi:

Nền kinh tế của Việt Nam là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước.Vì vậy nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thơitiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triểnnhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì

sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đốivới sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩuquan trọng của nước ta Vì vậy mà công trình thủy lợi có vai trò tác động rấtlớn đối với nền kinh tế của đất nước ta như:

- Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ độngvề nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất Nhờ có công trình thủy lợimà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu chonông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây

ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặt khác nhờ

có công trình thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năngtăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2 - 2,2 lần đặc biệt

có nơi tăng lên đến 2,4 - 2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sảnxuất được 4 vụ Trước đây do công trình thủy lợi ở nước ta chưa phát triển thìlúa chỉ có hai vụ trong một năm Do công trình thủy lợi phát triển hơn trướcnên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụchỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư một cáchthích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngành thuỷ lợi có sự phát triểnđáng kể và góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ra mộtlượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta đang đứng hàng thứ hai trên thếgiới về xuất khẩu gạo…Ngoài ra, nhờ có công trình thủy lợi cũng góp phần vàoviệc chống hiện tượng sa mạc hoá

- Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp,giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất lànhững vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới.

- Thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, dulịch

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giảiquyết nhiều vấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đógóp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinhtế và chính trị trong cả nước

- Công trình thủy lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các côngtrình đê điều từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiệnthuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

Tóm lại công trình thủy lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sốngcủa nhân dân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó khôngmang lại lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợigián tiếp như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác pháttriển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việcđẩy mạnh công cuộc CNH - HĐH đất nước

 Những ảnh hưởng tiêu cực từ các công trình thủy lợi:

- Các công trình thủy lợi chiếm một phần đất để có thể xây dựng và hoạtđộng, từ đó thay đổi điều kiện sinh hoạt của động thực vật cũng như con ngườitrong khu vực, lâu dần có thể ảnh hưởng đến hệ sinh thái của khu vực và sứckhỏe của người dân

- Có thể gây biến đổi điều kiện địa hình, địa chất thuỷ văn, gây ảnh hưởngtới thượng, hạ lưu hệ thống, hoặc có thể thay đổi môi trường đất, nước trongkhu vực

- Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tớilịch sử vănhoá, truyền thống của vùng nơi xây dựng công trình

1.1.2 Sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi

“Bảo dưỡng công trình thuỷ lợi là các hoạt động theo dõi, chăm sóc, sửa

chữa những hư hỏng nhỏ của công trình, thiết bị được tiến hành thường xuyên,định kỳ để duy trì công trình thuỷ lợi ở trạng thái khai thác, sử dụng bìnhthường, hạn chế sự phát sinh các hư hỏng lớn công trình thuỷ lợi

Sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi là các hoạt động sửa chữa có

tính chất thường xuyên, định kỳ từng phần của công trình, thiết bị sau một thờigian sử dụng, nhằm khắc phục hư hỏng được phát hiện trong quá trình vậnhành, khai thác, sử dụng nhằm bảo đảm sự vận hành bình thường, an toàn củacông trình, kênh mương, nhà xưởng, máy móc thiết bị.”1

“Theo Quyết định số 41/2016/QÐ-UBND ngày 19-9-2016 của UBNDthành phố Hà Nội ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnhvực hạ tầng, kinh tế, xã hội, thành phố thống nhất quản lý toàn bộ lĩnh vực thủylợi trên địa bàn Hiện nay, công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi đượcthành phố giao cho bốn công ty thủy lợi trực tiếp quản lý Trước khi thực hiệnquy định này, các công ty thủy lợi chỉ quản lý các công trình thủy lợi liên xã,liên huyện và các công trình lớn Các công trình thủy lợi này thường xuyênđược đầu tư sửa chữa, nạo vét bằng nguồn vốn ngân sách thành phố và nguồnvốn sửa chữa thường xuyên giao cho các công ty thủy lợi, bảo đảm phát huynăng lực phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp và dân sinh Còn các hợp tác xã, tổhợp tác quản lý các công trình thủy lợi trong phạm vi của thôn, xã Nguồn vốnđầu tư xây dựng các công trình thủy lợi này do người dân và các hợp tác xãđóng góp Hiện nay, tất cả các công trình thủy lợi lớn nhỏ đều giao các công tythủy lợi quản lý, với số lượng gần 2.000 trạm bơm, hơn 100 hồ chứa, hơn 3.000

km kênh mương và khoảng mười nghìn cống điều tiết tưới tiêu Ðáng chú ý,sau khi bàn giao công trình thủy lợi từ các địa phương về các công ty thủy lợiquản lý, phần lớn hệ thống công trình thủy lợi do các địa phương bàn giao vềthành phố quản lý được đầu tư xây dựng, đưa vào khai thác từ nhiều năm,

1 Thông tư về Hướng dẫn chế độ bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên công trinh thủy lợi của Bộ Nông nghiệp

không được sửa chữa thường xuyên cho nên đã xuống cấp, dẫn đến khó khăntrong việc cung cấp nước tưới và tiêu thoát nước.”2

1.2 Quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý sửa chữa

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lênđối tượng và kháng thể quản lý nhằm sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực, cácthời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biếnđộng Quản lý là một phạm trù với tính chất là một loại lao động xã hội hay laođộng chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh là từ laođộng, không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạtđộng lao động, bất kỳ hoạt động nào mà do một tổ chức thực hiện đều cần quảnlý nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân thực hiện những chức năng chung.Quản lý có thể hiểu là các hoạt động nhằm đảm bảo hoàn thành công việc qua

nỗ lực của người khác

Quản lý công trình thủy lợi là quá trình lập kế hoạch, tổ chức điều hành hệthống công trình thủy lợi theo một quy hoạch phù hợp, bao gồm công tác kếhoạch hóa, điều hành bộ máy, quản lý điều hành, duy tu công trình, quản lý tàisản tài chính và kiểm tra, kiểm soát các quá trình vận hành

Quản lý công trình thủy lợi là một nghệ thuật điều hành xây dựng hệthống hoạt động nghiên cứu triển khai, thiết kế, duy tu bảo dưỡng công trìnhthủy lợi và kết hợp tổng thể các nguồn nhân lực với các nguồn vật chất thôngqua một chu trình khép kín của công trình, bằng việc sử dụng các kỹ năng quảnlý nhằm đạt được những mục tiêu như thiết kế ban đầu và mục đích phục vụcủa công trình, đồng thời nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực và công suấtlàm việc của các công trình thủy lợi

Quản lý sửa chữa là hoạt động liên quan đến lên kế hoạch và lập lịch kiểmtra, sửa chữa hoặc thay thế các thiết bị theo định kỳ nhằm bảo đảm máy móctrong các công trình thủy lợi hoạt động tốt.

Quản lý sửa chữa bao gồm 2 ý nghĩa là phòng ngừa rủi ro và sửa chữa khicác công trình gặp vấn đề

 Quản lý sửa chữa nhằm thực hiện các mục tiêu sau:

- Nhằm hệ thống hoá các thủ tục thực hiện trong sửa chữa công trình thủylợi phục vụ cho hoạt động sản xuất, tưới tiêu của người dân

- Nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt độngsửa chữa các công trình thủy lợi

- Đảm bảo hoạt động sữa chữa thường xuyên công trình thủy lọi được thựchiện một cách kịp thời, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu cũng như sử dụng hiệuquả của các công trình thủy lợi

- Giảm thiểu mức độ hao mòn, hư hỏng và thất thoát, nâng cao tuổi thọ,giá trị sử dụng của các công trình thủy lợi

- Quy định rõ các trách nhiệm cá nhân cũng như trách nhiệm của các bộphận, phòng ban trong việc thông báo hư hỏng, giữ gìn, bảo vệ trang thiết bị,máy móc tại các công trình thủy lợi

1.2.2 Bộ máy quản lý sửa chữa

Các công trình thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng không những phục vụtrong sản xuất nông nghiệp mà còn có vai trò lớn trong việc cung cấp nước,tưới tiêu phục vụ đời sống nhân dân, cung cấp nước cho các ngành khác pháttriển như công nghiệp, dịch vụ… Nếu quản lý và sử dụng không hợp lý, cáccông trình thủy lợi có thể gây ra những hậu quả nặng nề cho xã hội, đặc bệt là

lũ lụt Chính vì thế, nhà nước cần có các quy định cụ thể trong việc tổ chứcquản lý khai thác, sửa chữa các công trình thủy lợi Như vậy, tổ chức quản lýkhai thác, sửa chữa công trình thủy lợi của địa phương được giao cho UBND

chịu trách nhiệm quản lý sửa chữa Tùy thuộc các đạ phương khác nhau, côngtác tổ chức quản lý sửa chữa công trình thủy lợi khác nhau nhưng sởNN&PTNT là cơ quan trực tiếp được UBND tỉnh giao phí công tác tổ chứcquản lý, vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh.

Tổ chức bộ máy quản lý công trình thủy lợi có thể bao gồm nhiều bên liênquan khác nhau Khi phân tích đánh giá công tác quản lý công trình thủy lợicần phải xác định cụ thể chức năng, phạm vi và nhiệm vụ của tổ chức trong mốiquan hệ chặt của các đơn vị khác

1.2.3 Lập kế hoạch sửa chữa

Lập kế hoạch là quá trình xác định các mục tiêu và lựa chọn các phươngthức hành động để đạt được các mục tiêu Và kế hoạch sữa chữa phải được lậpbao gồm các mục tiêu dưới đây:

- Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống công trình thủy lợi để đánh giákhả năng phục vụ tưới tiêu; xây dựng kế hoạch, phương án tu sửa kịp thờinhững hư hỏng ở công trình đầu mối, không để xảy ra sự cố khi vận hành, khaithác

- Tập trung đầu tư sửa chữa, nâng cấp để hoàn thiện hệ thống công trìnhthủy lợi hiện có, đặc biệt là hệ thống đã có công trình đầu mối, kênh mương cáccấp Ưu tiên đầu tư sửa chữa, nâng cấp các công trình đã hư hỏng nặng và cónguy cơ mất an toàn cao khi có mưa, lũ, công trình phục vụ tưới cho diện tíchlớn, công trình trên địa bàn các xã điểm xây dựng nông thôn mới nhằm nângcao năng lực các công trình và đảm bảo an toàn cho khu vực hạ du; phục vụcho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ,góp phần thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thônmới

- Quá trình đầu tư phải tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vàngười quản lý thiết bị an toàn, những điều kiện cần thiết để sửa chữa và duy tubảo dưỡng, công tác quan trắc, các điều kiện vận hành công trình Trong quá

trình thi công cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình.Tăng cường quản lý hiệu quả công trình sau đầu tư.

- Huy động, khai thác và phát huy hiệu quả các nguồn lực đầu tư, tậptrung đầu tư cho chương trình đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứanước, đến năm 2025 hoàn thành Tiêu chí số 3 về Thủy lợi trong Bộ tiêu chíquốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Khai thác tối đa các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác để tăng nguồn thu,giảm hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho công tác thủy lợi trên địa bàn

- Tăng cường công tác tham mưu, thúc đẩy các giải pháp đầu tư, hoànthiện hệ thống thủy lợi trên địa bàn, trọng tâm là hệ thống thủy lợi nhỏ, thủy lợinội đồng đảm bảo đủ điều kiện thực hiện phương thức canh tác khoa học, ápdụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho lúa và cây trồng cạn chủ lực (tưới phunmưa, nhỏ giọt)

1.2.4 Triển khai kế hoạch sửa chữa

Chất lượng công trình là tổng hợp của nhiều yếu tố hợp thành, do đó đểquản lý được chất lượng công trình thì phải kiểm soát, quản lý được các nhântố ảnh hưởng đến chất lượng công trình, bao gồm: con người, vật tư, biện pháp

kỹ thuật và áp dụng các tiêu chuẩn tiên tiến Bên cạnh đó quản lý chất lượngcòn gắn liền với từng giai đoạn của hoạt động xây dựng và mỗi giai đoạn lại cónhững biện pháp riêng, đặc thù nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng.Nên việc kiểm soát thi công xây dựng và sửa chữa là rất quan trọng đến chấtlượng công trình Nhà thầu thi công phải lập hồ sơ quản lý chất lượng của nhàthầu theo chỉ dẫn kỹ thuật, bản vẽ thi công, hợp đồng thi công xây dựng gồmbiện pháp thi công có bản vẽ cụ thể từng hạng mục công trình, tiến độ thi công ,kế hoạch nghiệm thu công việc, hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công xâydựng

 Lắp đặt thiết bị thay thế

Trong các dự án xây dựng công trình thủy lợi phần thiết bị rất quan trọngđến chất lượng vận hành và quản lý sử dụng Nên việc giám sát chất lượng lắpđặt thiết bị thay thế khi sửa chữa phải được đặt lên hàng đầu Thiết bị đã lắp đặtxong phải bảo đảm toàn bộ các công việc vận chuyển, bảo quản, lắp đặt thiết bịthực hiện đúng kĩ thuật và chạy thử đạt yêu cầu thiết kế Nghiệm thu việc lắpđặt thiết bị không bao gồm các công việc điều chỉnh các thông số kĩ thuật trongquá trình sản xuất thử Việc lắp đặt thiết bị phải được thực hiện theo thiết kế vàcác bản vẽ chế tạo (nếu có) tuân theo các quy định đã ghi trong tài liệu hướngdẫn lắp đặt và vận hành, lí lịch thiết bị Nếu yêu cầu kĩ thuật nào trong thiết kếvà hướng dẫn lắp đặt vận hành không có thì theo Tiêu chuẩn Việt Nam hiệnhành Các thiết bị đã lắp đặt xong phải được tổ chức nghiệm thu khi đã có đủđiều kiện Nghiệm thu thiết bị đã lắp đặt xong tiến hành theo 3 bước nghiệmthu tĩnh, nghiệm thu chạy thử không tải và nghiệm thu chạy thử có tải.

Nghiệm thu tĩnh là kiểm tra, xác định chất lượng lắp đặt đúng thiết kế vàphù hợp với các yêu cầu kĩ thuật lắp đặt để chuẩn bị đưa thiết bị vào chạy thửkhông tải Khi nghiệm thu, cần nghiên cứu các hồ sơ tài liệu sau:

- Thiết kế lắp đặt và bản vẽ chế tạo (nếu có)

- Tài liệu hướng dẫn lắp đặt và vận hành, lí lịch thiết bị

- Biên bản nghiệm thu từng phần các công việc lắp máy, lắp điện, lắp ống,lắp thông gió, lắp thiết bị tự động và đo lường thí nghiệm, gia công kết cấuthép và thiết bị

- Bản vẽ hoàn công cho một số việc lắp đặt quan trọng

- Biên bản nghiệm thu hệ thống phòng chữa cháy

- Biên bản thay đổi thiết kế và thiết bị

- Nhật ký công trình

- Biên bản nghiệm thu công trình xây dựng có liên quan đến việc lắp đặtvà bao che thiết bị

- Đối với các thiết bị đã sử dụng rồi, khi lắp đặt lại phải có lí lịch thiết bị

từ cơ sở cũ kèm theo Đối với các thiết bị quan trọng ngoài các văn bản trêncòn phải có văn bản giao nhận thiết bị giữa tổ chức giao thầu và nhận thầu

- Các biên bản về vận chuyển từ nhà máy chế tạo về đến công trình (tìnhtrạng kĩ thuật, các sự cố xảy ra trên đường vận chuyển, lưu giữ tại kho bãi, mấtmát ), xác định tình trạng thiết bị trước khi lắp đặt Nếu thiết bị hư hỏng thìsau khi sửa chữa xong phải có biên bản nghiệm thu tình trạng thiết bị sau khisửa chữa

Sau khi đã nghiên cứu hồ sơ nghiệm thu và thực địa nếu thấy thiết bị lắpđặt đúng thiết kế và phù hợp với yêu cầu kĩ thuật quy định trong tài liệu hướngdẫn lắp đặt và các tiêu chuẩn kĩ thuật hiện hành thì lập và kí biên bản nghiệmthu tĩnh, cho phép tiến hành chạy thử không tải Nếu Ban nghiệm thu phát hiệnthấy 1 số khiếm khuyết thì yêu cầu tổ chức nhận thầu lắp máy tiến hành sửachữa, hoàn chỉnh và hẹn ngày nghiệm thu lại Nếu những khiếm khuyết đókhông ảnh hưởng tới việc chạy thử máy thì vẫn có thể lập và kí biên bảnnghiệm thu tĩnh, cùng tập phụ lục những khiếm khuyết và định thời hạn hoànthành Phía nhận thầu lắp máy phải nghiêm chỉnh thực hiện công việc khắcphục các khiếm khuyết trên đúng thời hạn

 Thực hiện an toàn lao động

An toàn lao động có thể được hiểu là tổng hợp các biện pháp, phương thứcnhằm ngăn chặn, phòng ngừa các tai nạn, sự cố trong quá trình làm việc, laođộng Việc thực hiện tốt an toàn lao động sẽ giúp hạn chế, giảm thiểu tối đanhững thương tích, thiệt hại về tính mạng và tài sản cho người lao động cũngnhư nhà thầu thi công xây dựng Đối với nhà thầu thi công xây dựng, bảo đảm

an toàn lao động sẽ giúp công ty giảm được các thiệt hại do tai nạn gây ra.Không những vậy, khi có công tác an toàn lao động chặt chẽ, nghiêm ngặt, nhàthầu sẽ tạo được niềm tin và uy tín thương hiệu đối với người lao động cũngnhư chủ đầu tư

Ý nghĩa an toàn lao động đối với kinh tế là một sự thật không thể phủnhận Khi thực hiện tốt các biện pháp bảo hộ và an toàn trong lao động thì côngnhân sẽ làm việc có năng suất và hiệu quả cao hơn, đồng thời giảm chi phí khắcphục hậu quả do tai nạn lao động gây ra Mặt khác, người lao động cũng là mộtnhân tố quan trọng của xã hội Vì vậy khi các tai nạn lao động được giảm thiểuxuống mức thấp nhất thì có nghĩa là cuộc sống của người lao động được nângcao, từ đó xã hội cũng phát triển theo Nói tóm lại, việc thực hiện tốt các côngtác an toàn lao động sẽ giúp nhà thầu thi công xây dựng đạt được hiệu quả caovà nền kinh tế, xã hội từ đó cũng phát triển bền vững.

1.2.5 Kiểm soát sửa chữa

Theo từ điển tiếng Việt, kiểm soát là một quá trình so sánh kết quả đạtđược trên thực tế với những tiêu chuẩn trong điều kiện tương tự nhằm phát hiện

sự sai lệch, thiếu sót, xác định nguyên nhân, từ đó đưa ra biện pháp điều chỉnh

để đảm bảo hoạt động của chủ thể tạo ra được kết quả như đúng mong muốncủa chủ thể đó

Kiểm soát sữa chữa các công trình thủy lợi không chỉ là hoạt động kiểmtra sau thi công mà ngay từ công đoạn đầu tiên các doanh nghiệp khai thác đãphải kiểm soát từ chất lượng vật liệu sửa chữa đến kiểm soát thi công sửa chữa,lắp đặt thiết bị mới và cuối cùng là phải đảm bảo an toàn lao động trong sửachữa công trình thủy lợi

Xác định vai trò, tầm quan trọng của vật liệu xây dựng đối với công trìnhxây dựng chiếm tỷ lệ chi phí lớn trong tổng giá trị công trình, ảnh hưởng trựctiếp đến chất lượng công trình Quá trình nghiệm thu vật liệu xây dựng là vôcùng quan trọng, dùng để xác định chất lượng vật liệu đầu vào có đạt chuẩn đểthi công hay không Nếu đưa những vật liệu không đạt tiêu chuẩn và chất lượngvào thi công công trình sẽ ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, có thể phảiphá bỏ những hạng mục công trình không đạt chất lượng làm chậm tiến độ thicông, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế của nhà thầu, dự án không được hoànthành đúng tiến độ để đưa vào sử dụng gây thất thoát tiền của nhà nước hoặc có

thể làm mất an toàn lao động liên quan đến tính mạng con người nếu như côngtrình bị đổ sập trong khi đang thi công

Đối với công tác kiểm soát chất lượng vật liệu xây dựng ban quản lý dự ánvà đơn vị giám sát thực hiện theo quy trình sau:

- Nhà thầu đệ trình xin phê duyệt đơn vị cung cấp và chủng loại vật liệu:Ban quản lý dự án và đơn vị giám sát kiểm tra sự phù hợp các tiêu chí, chủngloại vật liệu của dự án Nếu không đạt thì sẽ nhận xét và yêu cầu nhà thầu bổsung, nếu đạt ban quản lý dự án sẽ phê duyệt đệ trình của nhà thầu và cho phépnhập vật tư về công trường

- Tiếp theo ban quản lý dự án và tư vấn giám sát kiểm tra, lấy mẫu vật liệu

để thí nghiệm, kiểm tra hồ sơ vật liệu Nếu hồ sơ vật liệu không đạt thì yêu cầulàm thủ tục loại vật tư đó ra khỏi công trường Nếu đạt thì tiến hành thí nghiệmvật liệu

- Vật liệu có kết quả thí nghiệm đạt thì sẽ được nghiệm thu vật liệu đầuvào và đưa vào thi công, nếu không đạt thì yêu cầu làm thủ tục loại vật tư rakhỏi công trường Trong quá trình thi công các đơn vị giám sát, nhà thầu thicông, đơn vị thí nghiệm, nhà thầu cung ứng vật liệu cần phối hợp nhịp nhàng

để nghiệm thu vật liệu đầu vào kịp thời giúp nhà thầu thi công thuận tiện trongcông việc thi công

- Hồ sơ phê duyệt nhà cung cấp và chủng loại vật liệu bao gồm: Danh mụcvật liệu sử dụng phù hợp theo hợp đồng thi công xây lắp, hồ sơ mời thầu, hồ sơthiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật; Hồ sơ năng lực của đơn vị cung cấp; Chứng nhậnchất lượng sản phẩm Hồ sơ nghiệm thu vật liệu đầu vào không thí nghiệm đốichứng bao gồm: Phiếu nhập vật tư về công trường (bản copy); Chứng chỉ xuấtxưởng CO/CQ; Ảnh vật tư tại kho/bãi của nhà thầu Hồ sơ nghiệm thu vật liệuđầu vào có thí nghiệm đối chứng bao gồm: Phiếu nhập vật tư về công trường(bản copy);Chứng chỉ xuất xưởng CO/CQ; Biên bản lấy mẫu hiện trường; Kếtquả thí nghiệm vật liệu

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi tại doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

1.3.1 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

 Đặc tính của các công trình thủy lợi

Các công trình thủy lợi có cấp và tuổi thọ khác nhau thì các quy định vàquy trình sửa chữa, bảo trì khác nhau Ngoài ra kích thước của công trình thủylợi, phương án kết cấu, công năng công trình và vật liệu sử dụng cũng là cácyếu tố cần xét đến khi lập quy trình sửa chữa và khi thực hiện việc sửa chữacông trình thủy lợi

 Chất lượng thiết kế

Các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi lập quy trình sửa chữacông trình thủy lợi cho chủ đầu tư chưa tối ưu và phù hợp với các tiêu chuẩn vàquy định hiện hành, hoặc cập nhật quy trình sửa chữa chưa phù hợp với các nộidung thay đổi thiết kế trong quá trình thi công xây dựng Việc này làm cho việcthực hiện sửa chữa về sau không hiệu quả

Các khiếm khuyết trong các công trình thủy lợi là các vị trí không tuân thủcác quy chuẩn về xây dựng, các tiêu chuẩn thiết kế hiện hành và các dung saicho phép Nguyên nhân có thể do lỗi trong quan điểm thiết kế, hệ số an toànthấp, tính toán thiếu tải trọng, mối nối không đảm bảo, lỗi tính toán hoặc sửdụng sai phần mềm, sử dụng vật liệu không phù hợp Điều này làm công trìnhnhanh xuống cấp và tăng chi phí bảo trì, sửa chữa

Các sự cố chính mà các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi đangphải xử lý hiện nay là do thiếu xót trong công tác thiết kế công trình, chấtlượng và hiệu năng của công trình kém liên quan trực tiếp đến việc bố trí chứcnăng cũng như lựa chọn vật liệu và trang thiết bị cho công trình

Thiếu sự liên lạc giữa các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi vàngười sử dụng công trình hoặc chủ sở hữu đã dẫn đến các doanh nghiệp khaithác công trình thủy lợi không nhận thức đầy đủ về các vấn đề liên quan đến

bảo trì, sửa chữa Không chú ý đến lợi ích của việc thiết kế để dễ dàng bảo trì,sửa chữa về sau, những yếu tố có thể kéo dài tuổi thọ công trình, giảm tỉ lệ hưhỏng và vì thế mà giảm chi phí sửa chữa.

 Chất lượng thi công

Thi công kết cấu công trình thủy lợi không phù hợp với bản vẽ và chỉ dẫn

kỹ thuật hoặc tiêu chuẩn hiện hành làm giảm chất lượng công trình và làm tăngchi phí sửa chữa Các lỗi do thi công như: trình tự xây dựng không đúng, biệnpháp thi công không đảm bảo, tải trọng thi công quá lớn, tháo ván khuôn quásớm, thi công không theo hồ sơ thiết kế, tự ý thay đổi vật liệu hoặc sử dụng vậtliệu có lỗi do sản xuất hoặc chế tạo vào xây dựng công trình

 Con người và quá trình sử dụng

Do nhu cầu sinh hoạt nên người sử dụng có thể thay đổi công năng cũngnhư kết cấu của công trình hiện trạng so với thiết kế ban đầu Sự thay đổi dokém về nhận thức và kiến thức này có thể làm cho công trình hoặc bộ phậncông trình chịu thêm các tải trọng bất lợi làm cho công trình hỏng hoặc nhanhxuống cấp hoặc gây khó khăn cho việc khắc phục thay thế nên ảnh hưởng đếncông tác bảo trì Ngoài ra sự chậm trễ hoặc không báo cáo hư hỏng của người

sử dụng cũng là một trong các yếu tố làm giảm chất lượng công trình

Những sự cố bất thường xảy ra khi công trình sử dụng như cháy nổ, lũ lụt,động đất làm cho công trình chịu thêm những tải trọng ngoài thiết kế cũng ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng và kế hoạch bảo trì, sửa chữa

 Ngân sách dành cho công việc sửa chữa

Ngân sách sửa chữa hạn chế nên không thể đưa ra được giải pháp tối ưu

để thực hiện công việc sửa chữa, không sử dụng được các vật liệu tốt để thaythế hoặc thay thế chậm trễ làm cho việc sửa chữa không hiệu quả Ngoài ra sựyếu kém trong quản lý ngân sách cho công việc sửa chữa làm cho việc sử dụngtài chính không hiệu quả, lãng phí hoặc thất thoát

 Sự thay đổi về quy định và chính sách

Các quy định mới về mức an toàn và sức khỏe con người sử dụng sẽ ảnhhưởng đến các kế hoạch và quy trình sửa chữa cũ đã được lập Đối với các côngtrình thủy lợi sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật để thực hiện sửa chữa, khi tiêu chuẩnnày được sửa đổi hoặc thay thế nhưng chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụngcông trình không có sự điều chỉnh việc thực hiện sửa chữa theo nội dung đãđược sửa đổi Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình không điềuchỉnh quy trình sửa chữa khi phát hiện thấy những yếu tố bất hợp lý có thể ảnhhưởng đến chất lượng công trình, gây ảnh hưởng đến việc khai thác, sử dụngcông trình

 Sự quản lý và thực hiện sửa chữa

Các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi cần thực hiện việc bảo trì,sửa chữa theo quy trình đã được phê duyệt, trong trường hợp không có quytrình phê duyệt thì vẫn phải thực hiện bảo trì công trình xây dựng theo các quyđịnh về bảo trì, sửa chữa công trình xây dựng hiện hành Việc này đòi hỏi cần

có kế hoạch cụ thể để: tiết kiệm chi phí, công việc này phải diễn ra một cách có

hệ thống chứ không phải ngẫu nhiên, việc này phải tuân theo các tiêu chuẩn vàphải được giám sát, giảm thiểu các quyết định chủ quan và bảo dưỡng sửa chữakhẩn cấp

Kế hoạch cần được lập tối thiểu hai mức độ là bảo trì, sửa chữa dài hạn vàbảo trì, sửa chữa hàng năm Bảo trì, sửa chữa dài hạn có thể mở rộng đến 50-

100 năm theo tuổi thọ công trình Bảo trì, sửa chữa hàng năm là khảo sát kiểm

tra hàng năm, ghi chép sổ nhật ký và lịch sử công việc được đã thực hiện từ cácnăm trước Hệ thống bảo trì, sửa chữa nên được nâng cấp hàng năm.

Năng lực yếu kém của con người trong công tác thực hiện sửa chữa dẫnđến có những nhận định chưa chính xác về các sự cố hoặc xuống cấp của côngtrình, đưa ra các giải pháp khắc phục sửa chữa không phù hợp hoặc không triệt

để Sự yếu kém trong quản lý chất lượng, quản lý công việc bảo trì nên có thểkhông thực hiện sửa chữa đúng thời điểm hoặc dùng các vật liệu kém chấtlượng để thay thế Những việc này không những làm cho việc sửa chữa khônghiệu quả mà còn làm cho các công trình thủy lợi không thể khôi phục đượctrạng thái như thiết kế ban đầu

1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

 Trình độ phát triển của khoa học công nghệ

Thời đại hiện nay, nhất là chuẩn bị bước vào thời đại của công nghệ 4.0,công nghệ khoa học ngày một phát triển một cách chóng mặt, tạo sức ép rất lớncho việc cải thiện, nâng cao chất lượng của một sản phẩm Một sản phẩm ngàyhôm nay có thể là tân tiến, tối ưu nhưng có thể chỉ qua một thời gian đã trởthành một sản phẩm lạc hậu do công nghệ phát triển tạo ra những loại vật liệutốt hơn, máy móc vận hành chính xác hơn, ít tốn nhiêu liệu hơn.Tuy thật sự đâylà một sức ép lớn nhưng nếu như chúng ta nhanh nhạy biết nắm bắt khoa họccông nghệ kịp thời và phù hợp áp dụng vào công việc thì sẽ tạo bước tiến rấtlớn, vừa tăng năng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm ( ở đây là côngtrình xây dựng) vừa giảm chi phí, hạn chế những rủi ro không đáng có do saisót về kỹ thuật gây ra

 Cơ chế chính sách quản lý của nhà nước

Tuy không thay đổi nhanh như sự phát triển của khoa học và công nghệnhưng yếu tố cơ chế chính sách của nhà nước cũng là một yếu tố có thay đổitheo thời gian Mỗi năm, mỗi nhiệm kỳ Quốc hội lại có những sửa đổi về Luật,

Nghị định, Thông tư hướng dẫn và các tiêu chuẩn, quy chuẩn sao cho phù hợpvới tình hình trong nước và quốc tế, với nhu cầu cũng như nguyện vọng củangười dân cũng như của các đơn vị liên quan Cơ chế chính sách giống như kimchỉ Nam, tạo một định hướng, hướng dẫn cho các chủ thể tham gia trong lĩnhvực xây dựng cải tiến, nâng cao chất lượng và sửa chữa công trình xây dựng.Không một doanh nghiệp nào hay một tổ chức, cá nhân nào tham gia hoạt độngxây dựng mà không hoạt động dưới một môi trường luật pháp Môi trường nàyvừa thúc đẩy nhưng cũng là một sức ép cho các chủ thể hoàn thiện mình hơntrong hoạt động xây dựng, khuyến khích các chủ thể là doanh nghiệp cạnhtranh lành mạnh, nâng cao tính tự giác, các tổ chức giám sát, cơ quan là nướcsát sao hơn trong giám sát, cải tiến chất lượng

 Điều kiện tự nhiên, địa hình địa chất

Việt Nam là một đất nước nhiệt đới với điều kiện khí hậu khắc nghiệp,nóng ẩm mưa nhiều Đặc biệt trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của biếnđổi khí hậu trên toàn thế giới nên tình hình thời tiết diễn ra cực kì phức tạp vàkhó dự báo Trong khi đó, các công trình xây dựng, nhất là các công trình thủylợi lại phải đối mặt trực tiếp với điều kiện thời tiết ngoài trời Điều này gây ảnhhưởng lớn đến chất lượng vật liệu, máy móc ngoài trời, chất lượng công trìnhkhi đưa vào sử dụng cũng như ảnh hưởng đến công tác sửa chữa các công trìnhnày về sau nếu như không có những biện pháp bảo vệ, quản lý công trình phùhợp

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2017-2021

2.1 Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình và sửa chữa thường xuyên tại TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình giai đoạn 2017-2021

2.1.1 Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình

2.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty

Tên quốc tế: NORTHER THAI BINH OPERATING HYDRAULIC

CONSTRUCTION ONE MEMBER LIMITED LIABILITY COMPANY

Tên viết tắt: CÔNG TY TNHH MTV KTCTTL BẮC THÁI BÌNH

Mã số thuế: 1000215092

Địa chỉ: Tổ 5, Thị Trấn Đông Hưng, Huyện Đông Hưng, Tỉnh

Thái Bình, Việt NamNgười đại diện: Phí Quốc Việt

Điện thoại: 022273851242

Ngày hoạt động: 10/05/2010

Quản lý bởi: Cục Thuế Tỉnh Thái Bình

Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Khai thác công trình thủylợi Bắc Thái Bình được thành lập do sát nhập 04 xí nghiệp KTCTTL huyện(Hưng Hà, Đông Hưng, Quỳnh Phụ, Thái Thụy) Là một đơn vị cung cấp dịchvụ công ích tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp đồng thời phục vụ đờisống dân sinh, giữ gìn môi trường và phòng chống lũ, bão, úng Theo quyết

định số: 313/QĐ-UBND ngày 08/3/2010 của UBND tỉnh Thái bình về việcchuyển đổi thành Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình thủy lợiBắc Thái Bình là doanh nghiệp công ích 100% vốn nhà nước Chủ sở hữu làUBND tỉnh Thái Bình Trực tiếp phụ trách về các lĩnh vực chuyên môn là SởNông nghiệp & PTNT, sở Tài chính, sở Lao động & thương binh xã hội, sở Kếhoạch & đầu tư và các Sở, ban nghành liên quan của Tỉnh.

Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình thủy lợi Bắc TháiBình có chức năng, nhiệm vụ là quản lý, khai thác công trình thủy lợi thuộc hệthống thủy lợi Bắc Thái bình Đảm bảo cung cấp nước tưới, tiêu cải tạo đồngruộng phục vụ cho nông nghiệp, diêm nghiệp, công nghiệp và dân sinh kinh tếcho bốn huyện và 1 phần thành phố phía Bắc của tỉnh với tổng diện tích tướitiêu cả năm: 131.034,1 Ha, diện tích mặt bằng phục vụ 85.869 ha, trong đó diệntích canh tác 56.057 ha; cấp nước cho khu công nghiệp với công suất hiện naytrên 6000 m3/ngày đêm; cấp nước cho các nhà máy nước sạch 13.000 m3/ngàyđêm; đảm bảo môi trường nước cho dân sinh Ngoài ra Công ty còn cung ứngvật tư, trang thiết bị, máy móc chuyên ngành; tư vấn khảo sát thiết kế; lập dựán đầu tư; giám sát thi công công trình thuỷ lợi, công trình hạ tầng kỹ thuật vàphát triển nông thôn

Tổng số Cán bộ – Công nhân lao động toàn Công ty là 509 người, trong

đó có 118 người có trình độ đại học, trên đại học; 24 người có trình độ caođẳng, trung cấp; 367 công nhân kỹ thuật thuộc các ngành nghề khác nhau Đâylà lực lượng lao động có trình độ, có kinh nghiệm, có tay nghề đáp ứng yêucầu của sản xuất và công nghệ hiện nay của Công ty

2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý

Hình 2 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Công ty TNHH MTV

khai thác công trình Thuỷ Lợi Bắc Thái Bình

(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính) Phòng Quản lý nước và công trình: Tổng hợp các dự án, lập các văn bản

về quản lý quy hoạch và kỹ thuật, quản lý kỹ thuật bao gồm quản lý nước vàquản lý công trình, tổ chức thẩm định, nghiệm thu các dự án

Phòng Tổ chức - Hành chính: Quản lý và thực hiện các chế độ chính sách,

xây dựng chương trình quy hoạch, đào tạo cán bộ, bảo vệ nội bộ, quản lý cán

bộ công nhân viên

Phòng Kế hoạch - kỹ thuật: Chuẩn bị kế hoạch hàng năm, phân bổ kế

hoạch, tổ chức nghiệm thu, thẩm định và trình duyệt các dự án

Phòng Tài vụ: Quản lý tài chính, lập kế hoạch thu - chi ngân sách, quản lý

việc sử dụng kinh phí, kiểm tra và giám sát việc chi tiêu nội bộ

Chủ tịch Hội đồng quản trị

Giám đốc

2 Phó Giám đốc

Phòng Quản

lý nước và

công trình

Phòng Tổ chức - Hành chính

Phòng Kế

hoạch - Kỹ thuật

Phòng Tài chính

Đội tư vấn khảo sát thiết kế

Đội tư vấn khảo sát thiết kế: Tư vấn, khảo sát thiết kế, giám sát các công

trình do Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình làm chủ đầu tư

Ngoài trụ sở công ty chính tại Tổ 5, Thị Trấn Đông Hưng, Huyện ĐôngHưng, Tỉnh Thái Bình, Công ty TNHH một thành viên khai thác công trìnhthủy lợi Bắc Thái Bình còn có 5 chi nhánh khác:

- Xí nghiệp KTCTTL huyện Đông Hưng: Đóng tại xã Hoa Lư, huyệnĐông Hưng, tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ chỉ đạo điều hành các công trình thủylợi trên địa bàn huyện Đông Hưng

- Xí nghiệp KTCTTL huyện Quỳnh Phụ: Đóng tại thị trấn Quỳnh Côi,huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ chỉ đạo điều hành các công trìnhthủy lợi trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ

- Xí nghiệp KTCTTL huyện Hưng Hà: Đóng tại thị trấn Hưng Hà, huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ chỉ đạo điều hành các công trình thủy lợitrên địa bàn huyện Hưng Hà

- Xí nghiệp KTCTTL huyện Thái Thuy: Đóng tại thị trấn Diêm Điền,huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ chỉ đạo điều hành các công trìnhthủy lợi trên địa bàn huyện Thái Thụy

- Xí nghiệp xây lắp: Đóng tại thị trấn Đông Hưng, huyện Đông Hưng, tỉnhThái Bình, có nhiệm vụ thi công lắp đặt các công trình của Công ty

2.1.1.3 Ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh

Bảng 2 1 Lĩnh vực kinh doanh của Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc

Thái Bình

1 Hoạt động dịch vụ trồng trọt

Chi tiết: Quản lý, khai thác công trình thủy lợi thuộc Hệ

thống thủy lợi Bắc Thái Bình đảm bảo tưới tiêu, cải tạo

đồng ruộng phục vụ cho nông nghiệp, diêm nghiệp, công

0161

nghiệp và kinh tế dân sinh

2 Gia công cơ khí; xử lý và tráng phủ kim loại 2592

3

Xây dựng công trình công ích

Chi tiết: Xây dựng, tu bổ, sửa chữa, cải tạo nâng cấp, làm

mới công trình thủy lợi nông nghiệp và phát triển nông

thôn

4220

4

Xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng khác

Chi tiết: Xây dựng, tu bổ, sửa chữa, nâng cấp làm mới công

trình hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp và phát triển nông thôn

và các công trình hạ tầng kỹ thuật dân dụng khác

4290

5

Chuẩn bị mặt bằng

Chi tiết: Thi công san lấp mặt bằng xây dựng các công trình

thủy lợi, giao thông

7 Lắp đặt hệ thống xây dựng khác

Chi tiết: Lắp đặt các sản phẩm cơ khí 4329

8

Bán buôn máy móc, thiết bị và phụ tùng máy khác

Chi tiết: Bán buôn máy móc, thiết bị máy thủy lợi, máy

công nghiệp

4659

9 Bán buôn vật liệu, thiết bị lắp đặt khác trong xây dựng

Chi tiết: Bán buôn vật tư, nguyên nhiên vật liệu xây dựng 4663

10 Bán lẻ đồ ngũ kim, sơn, kính và thiết bị lắp đặt khác trong

xây dựng trong các cửa hàng chuyên doanh

4752

Chi tiết: Bán lẻ vật tư, nguyên nhiên vật liệu xây dựng

Hoạt động kiến trúc và tư vấn kỹ thuật có liên quan

Chi tiết: Thiết kế xây dựng công trình thủy lợi; Lập dự

toán, thẩm tra dự toán công trình thủy lợi; Giám sát công

tác xây dựng và hoàn thiện công trình thủy lợi; Khảo sát,

đo đạc, lập bản đồ địa hình; Tư vấn đấu thầu

7110

13

Nghiên cứu và phát triển thực nghiệm khoa học tự nhiên và

kỹ thuật

Chi tiết: Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới để nâng cao

hiệu quả tưới tiêu

7210

14

Hoạt động dịch vụ hỗ trợ kinh doanh khác còn lại chưa

được phân vào đâu

Chi tiết: Thu thủy lợi phí và các khoản thu khác do công

trình thủy lợi tham gia phục vụ tổng hợp

8299

(Nguồn: masothue.com)

2.1.2 Công trình thủy lợi thuộc quản lý của Công ty giai đoạn 2017-2021

 Các công trình tưới

Bảng 2 2 Các công trình tưới thuộc quản lý của Công ty TNHH một thành

viên khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình

Cống lấy nước qua đê

- Triền sông Luộc 6 cống, tổng khẩu diện 45 m

- Triền sông Trà Lý 10 cống, tổng khẩu diện 39m

- Triền sông Hóa 9 cống, tổng khẩu diện 32,5m

Cống đập chính nội

đồng 267 cái với tổng khẩu diện 856m

Trạm bơm tưới 629 trạm bơm do công ty TNHH MTV KTCTTL

Bắc Thái bình và các HTX nông nghiệp quản lý

(Nguồn: Phòng Quản lý nước và công trình)

 Các công trình tiêu

- Cống tiêu chính:

+Trà Linh I: B = 34 m; cao trình đáy: - 4.00 m

+Trà Linh II : B = 48 m; cao trình đáy: - 3.50 m

- Các cống nhỏ tiêu ra hạ du: số lượng: 55 cống; tổng khẩu độ: 138m

- Các trạm bơm tiêu qua đê :Tổng số có 10 trạm, cụ thể như sau:

Bảng 2 3 Danh sách các trạm bơm tiêu qua đê do Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình thủy lợi Bắc Thái Bình quản lý

Tên trạm

Công suất thiết kế

(m 3 /h)

Công suất hiện trạng (m 3 / h)

DT tưới/

DT tiêu (ha)

Vùng tiêu

Minh Tân 8 x 8000 8 x 8000 370/3157 Minh TânTịnh Xuyên 10 x 4000 10 x 4000 17/1300 Tịnh XuyênHậu Thượng 10 x 2500 10 x 2500 86/1000 Hoa Hồng Bạch