Tiểu luận học phần hình thức của pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn

Khái niệmVăn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo một trình tự, thủ tục và hình thức được pháp luật quy định, trong đó có chứa các q

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN

-Đề tàiHÌNH THỨC CỦA PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ

LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Tên HP: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

Mã lớp học phần: 2111POLI190301

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Phương

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Quốc Thịnh

Mã số sinh viên: 47.01.901.252

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2022

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục địch nghiên cứu 1

3 Phương pháp nghiên cứu 1

A CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HÌNH THỨC CỦA PHÁP LUẬT 2

I Khái niệm 2

II Phân loại hình thức của pháp luật 2

1 Văn bản quy phạm pháp luật 2

1.1 Khái niệm 2

1.2 Đặc điểm 2

2 Văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam 3

2.1 Khái niệm 3

2.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam 3

3 Tiền lệ pháp 5

4 Tập quán pháp 6

B VẤN ĐỀ THỰC TIỄN 7

I Thực trạng việc xây dụng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và giải pháp 7

1 Tình hình hiện nay 7

2 Tại địa phương (Tỉnh Bạc Liêu) 7

2.1 Hiệu quả bước đầu 7

2.2 Vướng mắc từ thực tiễn áp dụng 8

3 Giải pháp 9

II Các hình thức pháp luật cần công nhận và kiến nghị nhằm đa dạng hóa hình thức pháp luật 10

1 Tiền lệ pháp 10

2 Tập quán pháp 12

2.1 Ví dụ thực tế 12

2.2 Thực trạng 13

2.3 Giải pháp 13

C KẾT LUẬN 15

PHỤ LỤC 16

TÀI LIỆU THAM KHẢO 17

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảođảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đích, định hướng của nhà nước Để thực hiện được điều này, pháp luật được thể hiện thông qua nhiều hình thức, phát triển qua từng giai đoạn Bên cạnh những việc đã thực hiện được, những vấn đề trong việc đưa các hình thức của pháp luật vào thực tế vẫn còn hiện hữu và cần có giải pháp cấp thiết Vì lẽ đó nên em chọn đề tài “Hình thức của pháp luật - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”

2 Mục địch nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về hình thức của pháp luật, tìm hiểu về khái niệm và từng loại hình thức của pháp luật Để từ đó liên hệ với thực tiễn và có cái nhìn rõ nét hơn về thực trạng và đưa ra giải pháp

3 Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận sử dụng tổng hợp một số phương pháp nghiên cứu như kết hợp phân tích

và tổng hợp, kết hợp giữa lí luận và thực tiễn

A CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HÌNH THỨC CỦA PHÁP LUẬT

I Khái niệm

Hình thức pháp luật còn được hiểu là những dạng tồn tại của pháp luật trên thực

tế, là nguồn trực tiếp của luật Hình thức pháp luật là những cách thức mà giai cấpthống trị đã sử dụng để thể hiện ý chí của giai cấp mình thành những thể chế bắtbuộc trong xã hội

II Phân loại hình thức của pháp luật

Pháp luật được thể hiện ra bên ngoài bởi các hình thức chủ yếu sau đây: văn bảnquy phạm pháp luật, tiền lệ pháp và tập quán pháp

1 Văn bản quy phạm pháp luật

1.1 Khái niệm

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩmquyền ban hành theo một trình tự, thủ tục và hình thức được pháp luật quy định,trong đó có chứa các quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được nhànước bảo đảm thực hiện nhằm để điều chỉnh các quan hệ xã hội

1.2 Đặc điểm

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có đầy đủ các yếu tố sau đây:

Do cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền ban hành;

Được ban hành theo đúng thủ tục, trình tự, hình thức do pháp luật quy định;

Có chứa đựng các quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần, đối với mọi đốitượng hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng địaphương;

Được nhà nước đảm bảo thi hành bằng các biện pháp như tuyên truyền, giáodục, thuyết phục, các biện pháp về tổ chức, hành chính, kinh tế Trong trường hợp

cần thiết, nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành và quy định chếtài đối với người có hành vi vi phạm.

2 Văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam

2.1 Khái niệm

Văn bản quy phạm pháp luật là loại văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnban hành chứa đựng các quy phạm pháp luật Tùy từng nước, văn bản quy phạmpháp luật có nhiều loại, mang nhiều tên gọi khác nhau, mỗi loại chứa đựng một nộidung riêng, ban hành theo một trình tự, hình thức nhất định và thường được chiathành 2 loại: văn bản Luật (văn bản lập pháp) và văn bản dưới Luật (văn bản lậpquy)

Ở Việt Nam, Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 thì: “Vănbản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hànhtheo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này.”

2.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam

Hiến pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp quy địnhtrình tự, thủ tục ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật theo giá trị pháp lý

từ cao đến thấp, từ Trung ương đến địa phương như sau:

Hiến pháp

Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội

Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa

Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổquốc Việt Nam

Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch

Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng Việnkiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ;thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểmsát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tốicao; quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sauđây gọi chung là cấp tỉnh)

Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt

-Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện).Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch: gồm Nghị quyết liên tịch giữa các ủy banThường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với các cơ quan Trung ương của tổ chứcchính trị - xã hội và Thông tư liên tịch; Chánh án TANDTC, Viện trưởngVKSNDTC với các Bộ trưởng các Bộ…

Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấpxã)

Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã.

3 Tiền lệ pháp

Tiền lệ pháp là hình thức pháp luật mà nhà nước thừa nhận các bản án, quyếtđịnh của tòa án hoặc cơ quan hành chính nhà nước, được coi là mẫu mực để giảiquyết các vụ việc pháp lý cụ thể có tính chất tương tự, xảy ra sau đó Đây là hìnhthức pháp luật không phải do cơ quan lập pháp ban hành, mà do các cơ quan hànhpháp và tư pháp xây dựng nên trong quá trình giải quyết các vụ việc trên thực tế Án

lệ là hình thức phổ biến nhất của tiền lệ pháp, án lệ chỉ được xây dựng bởi tòa ánkhông bao gồm các cơ quan hành pháp Trong quá trình xét xử, giải quyết các vụviệc cụ thể, bản án và quyết định của tòa án cấp cao hơn được lấy làm mẫu để giảiquyết những vụ việc có tính chất tương tự, xảy ra sau đó Tiền lệ pháp được áp dụngphổ biến ở các nước theo hệ thống thông luật như Anh, Mỹ và các nước khác đãtừng là thuộc địa của Anh bao gồm Canada, Úc, New Zealand… Tiền lệ pháp mangtính chất rập khuôn giữa các vụ việc được cho là có tình tiết giống nhau

Kết quả của một bản án trước có được áp dụng hay không phụ thuộc vào việcchứng minh các vụ việc có tình tiết giống nhau hay khác nhau Điều này dễ tạo ratình trạng tuỳ tiện, không thống nhất trong việc áp dụng pháp luật Hơn nữa, việc ápdụng tiền lệ pháp ảnh hưởng đến nguyên tắc phân chia hoặc phân công quyền lựcgiữa các cơ quan nhà nước Vì vậy, tiền lệ pháp không được coi là hình thức phápluật cơ bản trong nhà nước pháp quyền, ở Việt Nam hiện nay, tiền lệ pháp cũng đãđược coi là một nguồn của Luật Ngày nay, ở các nước thuộc hệ thống thông luậtnhư Anh, Mỹ, Úc… các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bởi nghị việnngày một nhiều và các văn bản này có giá trị pháp lý cao hơn án lệ Tuy nhiên, tiền

lệ pháp với tính chất là một hình thức pháp luật được xây dựng trên cơ sở củanhững tình tiết cụ thể nó có thể bổ sung vào các Khoảng trống pháp lý bị gây ra bởicác quy định có tính khái quát cao trong các văn bản quy phạm pháp luật Thêm vào

đó, tiền lệ pháp được ban hành, sửa đổi và bổ sung một cách nhanh chóng, chủ yếuthông qua việc thẩm phán đưa ra các phán quyết trong quá trình xét xử Điều này

khắc phục được tính lạc hậu, lỗi thời của văn bản quy phạm pháp luật với quy trìnhban hành, sửa đổi, bổ sung nghiêm ngặt Mặt khác, trong quá trình sử dụng án lệ,các bản án, quyết định của tòa án phải được công khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cậnbởi bất kỳ cá nhân tổ chức nào, vì vậy góp phần nâng cao kiến thức pháp luật chongười dân.

4 Tập quán pháp

Tập quán pháp là hình thức pháp luật trong đó nhà nước (giai cấp thống trị) thừanhận các phong tục, tập quán sẵn có trong xã hội và dùng quyền lực nhà nước đểđảm bảo cho nó được thực hiện, kể cả bằng cưỡng chế nhà nước Tập quán pháp làhình thức pháp luật không thành văn, xuất hiện rất sớm và được sử dụng phổ biếntrong nhà nước chủ nô và phong kiến Hình thức tập quán pháp được sử dụng đểnhà nước phê chuẩn hoặc thừa nhận một số tập quán đã lưu truyền lâu đời trong xãhội, phù hợp với lợi ích của giai cấp cầm quyền, đã được xác lập thành nguồn phápluật của nhà nước Đặc tính của tập quán nói chung đều hình thành một cách tựphát, cục bộ và chậm biến đổi so với tình hình thực tế Do đó, về nguyên tắc tậpquán pháp không thể là hình thức pháp luật cơ bản của nhà nước pháp quyền Vìvậy, tập quán pháp ngày nay không phải là hình thức pháp luật chủ yếu của đa sốcác nước trên thế giới Tại Việt Nam, trong Bộ luật dân sự năm 2015, kế thừa từĐiều 3 Bộ luật dân sự 2005, Nhà nước ta đã thừa nhận tập quán Việc thừa nhận nàytrước hết thông qua một nguyên tắc tại Khoản 2 Điều 5 Bộ luật dân sự năm 2015:

“Trường hợp các bên không có thỏa thuận và pháp luật không quy định thì có thể ápdụng tập quán nhưng tập quán áp dụng không được trái với các nguyên tắc cơ bảncủa pháp luật dân sự quy định” Đồng thời, Bộ luật dân sự năm 2015 cũng đã đưa ranhiều quy định chi tiết thừa nhận tập quán như áp dụng tập quán lựa chọn dân tộccho con (Khoản 2 Điều 29); giải thích giao dịch dân sự (Điểm c Khoản 1 Điều 121);xác lập quyền sở hữu (Điều 208); xác định trách nhiệm dân sự (Khoản 4 Điều 603)

Từ đó, có thể khẳng định, tập quán chính thức được thừa nhận nhằm điều chỉnh cácquan hệ xã hội như các quy tắc xử sự do Nhà nước đặt ra

và ban hành văn bản quy định chi tiết năm 2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê ThànhLong cho biết công tác xây dựng luật, pháp lệnh để triển khai thi hành Hiến pháptiếp tục được quan tâm Trên cơ sở đề nghị của Chính phủ, Quốc hội đã xem xét,thông qua các đạo luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động của bộmáy Nhà nước; bảo đảm quyền con người, quyền công dân; hoàn thiện pháp luật vềkinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh.

Về kết quả xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tính từ ngày1/10/2020 đến ngày 24/9/2021, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ cónhiệm vụ xây dựng, ban hành 102 văn bản quy định chi tiết Đến nay, đã ban hành94/102 văn bản Bên cạnh đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ còn cónhiệm vụ xây dựng, ban hành 55 văn bản quy định chi tiết 5 luật có hiệu lực từ ngày1/1/2022 Theo Bộ trưởng Lê Thành Long, việc xây dựng, ban hành văn bản quyđịnh chi tiết trong thời gian qua đã được thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự,thủ tục Luật định Về chất lượng của văn bản quy định chi tiết thông qua công tácthẩm định, kiểm soát thủ tục hành chính và kiểm tra, xử lý văn bản; công tác thẩmđịnh, kiểm soát thủ tục hành chính được các bô • quan tâm thực hiện, đã đi vào nềnnếp, có sự kiểm soát chặt chẽ, góp phần nâng cao chất lượng văn bản

2 T i đ a phạ ị ươ (T nh B c Liêu)ngỉ ạ

2.1 Hiệu quả bước đầu

Sau khi Luật Ban hành VBQPPL, Nghị định số 34 được ban hành, tỉnh Bạc Liêu

đã tiến hành phổ biến, quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc, qua đó tạo sựchuyển biến về nhận thức và nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành, ngườiđứng đầu các cơ quan, đơn vị đối với công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thốngpháp luật

Quá trình triển khai thực hiện luật, qua khảo sát cho thấy nhận thức của các cấp,các ngành ở địa phương được nâng lên một bước về ý nghĩa, vai trò của công tácXDPL, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động XDPL, tạo bàn đạp để đưa côngtác XDPL ngày càng đi vào nền nếp Các quy trình từ việc chuẩn bị hồ sơ trình, bảođảm thời hạn trình, tuân thủ thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, quy định thời điểm

có hiệu lực của văn bản, việc đăng Công báo, đăng tải VBQPPL trên Cơ sở dữ liệuquốc gia về pháp luật được thực hiện nghiêm túc Ngày càng nâng cao chất lượngcủa VBQPPL, nội dung của VBQPPL bảo đảm tính hợp hiến, cơ bản bảo đảm tínhhợp pháp và tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, đa số văn bản bảođảm tính khả thi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn

2.2 Vướng mắc từ thực tiễn áp dụng

Luật Ban hành VBQPPL có nhiều nội dung đổi mới quan trọng, mang tính độtphá, trong đó, một trong những nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của địa phương phảithực hiện như: đánh giá chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐNDtỉnh Đây là nhiệm vụ mới, khó, qua nhiều công đoạn nên đòi hỏi nhiều thời gian,nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện Tuy nhiên, thời gian qua, việc đánh giá chínhsách trong đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được thực hiện khôngđảm bảo, cấp huyện thì gần như chỉ làm qua loa, chiếu lệ

Cụ thể, trong quy trình lập đề nghị xây dựng VBQPPL, đối với các nghị quyếtcủa HĐND, quyết định của UBND cấp tỉnh trước khi soạn thảo phải thực hiện quytrình lập đề nghị xây dựng văn bản Trong giai đoạn này, cơ quan lập đề nghị xâydựng văn bản phải thực hiện một số nhiệm vụ như đánh giá tác động của chính

sách, lấy ý kiến, gửi hồ sơ đề nghị để Sở Tư pháp thẩm định chính sách, trình cơquan có thẩm quyền thông qua chính sách…

3 Giải pháp

Để khắc phục các tồn tại, hạn chế nêu trên, tiếp tục nâng cao chất lượng công tácxây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ta có các hướng giải quyết như:Chúng ta nên tăng cường đốc thúc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị quan tâm,nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu trong công tác soạn thảo vănbản quy phạm pháp luật

Người đứng đầu cơ quan được giao chủ trì soạn thảo phải đặc biệt chú trọng vàđặt lên trước nhất vai trò trách nhiệm trong suốt quá trình xây dựng văn bản từ khâusoạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện cho đến khi thông qua; trực tiếpchỉ đạo và chịu trách nhiệm toàn bộ về nội dung, chất lượng, tiến độ trình các dựthảo do cơ quan mình chủ trì

Phát huy cơ chế phản biện xã hội, tạo cơ hội dễ dàng cho nhân dân, doanh nghiệptham gia ý kiến góp ý xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương Tôntrọng tuyệt đối, tiếp thu nghiêm túc ý kiến của các các tầng lớp nhân dân trên địabàn đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Thường xuyên kiện toàn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hướngchuyên nghiệp, đảm bảo về số lượng, có chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ,nhạy bén trong phản ứng chính sách Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu vềnghiệp vụ ban hành văn bản, kỹ năng xây dựng, phân tích chính sách cho đội ngũnày, trong đó tác động của chính sách trên địa bàn cần được chú trọng đánh giá để

có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa các quy định của luật gắn với thực tiễn cuộcsống

Việc đề xuất ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo đầy đủ cơ sở pháp lý, cơ sởthực tiễn; dự liệu được hết các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thựchiện; tính toán kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung, các chính