Trong thời gian qua công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL được thực hiện dựa trên các quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL, góp phần quyết định đến chất lượng cũng như tính đồng b
Trang 1TRƯỜNG ĐAI HOC KINH TÊ – LUÂT
DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUÂT VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP TAI SỞ TƯ PHÁP THANH PHÔ HÔ CHI MINH
Năm học: 2022 - 2023 Giảng viên hướng dẫn
Sinh viên thực hiện
Trang 3Để hoàn thành bài báo cáo kiến tập trên, em đã nhận được sự định hướng, hỗ trợ, rất lớn từ thầy, cô giảng viên khoa Luật trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh đó là sự giúp đỡ ở đơn vị kiến tập tại địa phương – Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh.
Em xin dành lời cảm ơn chân thành nhất đến cô Nguyễn Thị Vy Quý - Cố vấn học tập lớp K21503C đã luôn hỗ trợ, giải đáp thắc mắc và cung cấp những thông tin, kiến thức cần thiết trong suốt thời gian thực hiện đề tài báo cáo Cùng với đó, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Chủ nhiệm Khoa, Quý thầy cô trong Khoa vì đã định hướng và tạo điều kiện giới thiệu tới các đơn vị kiến tập.
Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến bác Huỳnh Văn Hạnh - Giám đốc Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh và chú Nguyễn Thành Băng – Trưởng phòng Phòng Bổ trợ Tư phápvì đã tạo điều kiện, giúp đỡ em trong quá trình kiến tập và hoàn thành báo cáo
Trang 5DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT
Cán bộ công chức, viên chức CBCCVC
Trang 6PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” “Nhà nước được tổ chức và công tác theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật…” Chính vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật là nội dung quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước.
Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất và khả thi, việc xây dựng, ban hành các văn bản QPPL phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định Như vậy, một trong những bước quan trọng trong quy trình xây dựng một văn bản QPPL là thẩm định Thẩm định được thực hiện trước khi trình dự thảo văn bản QPPL cho cơ quan có thẩm quyền ban hành Trong thời gian qua công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL được thực hiện dựa trên các quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL, góp phần quyết định đến chất lượng cũng như tính đồng bộ, thống nhất, khả thi của văn bản QPPL.
Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã bổ sung nhiều quy định mới liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản QPPL; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng văn bản QPPL Trong quá trình xây dựng văn bản QPPL, thẩm định dự thảo văn bản QPPL do Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thực hiện Trong đó, Sở Tư pháp thẩm định dự thảo các văn bản QPPL của cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị quyết của HĐND, dự thảo quyết định của UBND
Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình hoặc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL về kết quả thẩm định đề nghị xây dựng văn bản QPPL, dự án, dự thảo văn bản QPPL.
Trong những năm gần đây, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về xây dựng văn bản QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn bản nói riêng, chất lượng thẩm
Trang 7định dự thảo văn bản QPPL đã từng bước được nâng cao Tại Thành phố Hồ Chí Minh, công tác thẩm định dự thảo văn bản được chính quyền quan tâm, chú trọng 2 đầu tư về nhân lực, cơ sở vật chất, tài chính… nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra văn bản QPPL Tuy nhiên, do một số nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến công tác thẩm định văn bản QPPL còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng các văn bản sau khi được ban hành Từ năm 2016 đến nay, vẫn còn có những Nghị quyết của HĐND, Quyết định do UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành có nội dung chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, cần phải sửa đổi, bổ sung, thay thế Những bất cập, hạn chế trong công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện, thấu đáo dưới từ góc độ lý luận cũng như thực tiễn về công tác thẩm định, kiểm tra đồng thời để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định và kiểm tra văn bản QPPL của Thành phố Hồ Chí Minh Với cương vị là sinh viên có cơ hội kiến tập tại Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, em lựa chọn đề tài: “Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu.
Bài báo cáo được xây dựng bằng kiến thức và tìm hiểu của bản thân, vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót, em hy vọng nhận được sự hỗ trợ, góp ý của thầy, cô nhằm hoàn thiện hơn bản báo cáo kiến tập trên.
2 Mục tiêu kiến tập
Mượn một câu nói truyền cảm hứng của Hồ Chủ Tịch, “Học phải đi đôi với hành Học mà không hành thì học vô ích, hành mà không học thì hành không trôi chảy” Với lượng kiến thức nền tảng được trui rèn, tích luỹ qua hai năm học, việc được thực hiện hoạt động kiến tập chính là cơ hội to lớn để em có thể vận dụng, áp dụng kiến thức mình có được vào thực tế, từ đó rút ra được kinh nghiệm, bài học, sự khác nhau tương quan giữa lí thuyết và thực tế.
Bên cạnh việc được có cơ hội trải nghiệm, cọ xát, áp dụng kiến thức vào thực tiễn, trong hoạt động kiến tập lần này, em đặt cho bản thân mục tiêu nắm và làm quen
Trang 8với bộ máy hoạt động của cơ quan Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và bộ máy hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung, bởi, việc nắm được cấu trúc bộ máy của một cơ quan hay cách thức mà cơ quan đó hoạt động sẽ giúp bản thân em dễ dàng hơn trong việc giải quyết các vấn đề pháp luật có liên quan, cũng như làm quen với môi trường làm việc mà bản thân mình mong muốn được cống hiến và thử sức sau này.
3 Phương pháp thực hiện
3.1 Phương pháp nghiên cứu cơ sở lý thuyết
Thu thập nguồn thông tin từ các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu, sách, báo và các công trình nghiên cứu có liên quan đến việc kiến tập, từ đó bổ trợ cho việc xây dựng và hoàn thiện nội dung báo cáo kiến tập.
3.2 Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập thông tin, số liệu từ các báo cáo kết quả quý, 6 tháng đầu năm 2022, các tài liệu có liên quan đến đề tài kiến tập.
3.3 Phương pháp khảo sát thực tế
Qua những hoạt động kiến tập thực tế tại cơ quan Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó thu thập dữ liệu, các vấn đề thực tế xảy ra tại cơ quan kiến tập, lấy đó làm nguồn dữ liệu, chất viết bài để xây dựng bản báo cáo kiến tập hoàn thiện và đầy đủ nội dung.
3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Từ những thông tin, kiến thức thu thập được,tiến hành phân tích đánh giá tổng hợp, kết hợp với hệ thống hóa để có một cái nhìn tổng quan về đề tài nghiên cứu, liên kết và thống nhất toàn bộ các yếu tố thành một kết luận hoàn thiện, đưa ra các yếu tố bất cập và hướng giải quyết của vấn đề nghiên cứu.
4 Thời gian và địa điểm kiến tập - Thời gian bắt đầu: 20/6/2023
Trang 9- Thời gian hoàn thành: 20/7/203
- Địa điểm kiến tập: Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh
5 Kết quả kiến tập
Một tháng kiến tập đã giúp em mở mang và có thêm được nhiều kỹ năng, kiến thức, có thể kể đến một số kết quả sau:
- Học được sự khác nhau giữa kiến thức sách vở và thực tiễn áp dụng, từ đó hiểu thêm về cách vận dụng pháp luật vào cuộc sống, giải quyết vấn đề.
- Làm quen với môi trường làm việc, hoat động chuyên nghiệp, tác phong, nề nếp kỷ luật.
- Bổ sung thêm nhiều kiến thức hay về đề tài nghiên cứu nói riêng và kiến thức pháp luật khác nói chung.
- Hiểu được hệ thống, tổ chức nhân sự của một cơ quan nhà nước
- Rèn luyện được một số kỹ năng văn phòng chuyên dụng như Microsoft Word, Microsoft Excel.
- Hiểu được công tác công tác góp ý, thẩm định dự thảo văn bản QPPL tại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Trang 10PHẦN NỘI DUNG
Chương 1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ KIÊN TÂP 1.1 Giới thiệu chung về Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Lịch sử hình thành
Sau khi hai miền Nam – Bắc thống nhất, đất nước liền thành một dải, đồng chí Nguyễn Thành Vĩnh – trưởng Đoàn Cán bộ Tòa án nhân dân Tối cao vào Sài Gòn (Thành phố Hồ Chí Minh ngày nay) tiếp quản ngành Tư pháp và thành lập Tổ chuyên viên phụ trách pháp chế cho Ủy ban Quân quản Sài Gòn – Gia Định Đây chính là tiền thân của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh.
Đi qua chiều dài thời gian, những Quyết định được ban hành là những cột mốc lịch sử đánh dấu sự hình thành và phát triển quan trọng trên con đường thành lập Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Đầu tiên là Quyết định số 362/QĐ-UB ngày 03 tháng 6 năm 1967 thành lập Phòng pháp chế trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Ngày 07 tháng 5 năm 1977, Quyết định số 349/QĐ-UB-TC thành lập Ban Pháp chế thay thế Phòng pháp chế với quy mô tổ chức lớn hơn, lực lượng nhân sự đông đảo và chất lượng hơn Thực hiện Thông tư số 08-TT ngày 06 tháng 01 năm 1982 của Bộ Tư pháp hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan thuộc hệ thống tư pháp, ngày 27 tháng 3 năm 1982, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 43/QĐ-UB thành lập Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh.
1.1.2 Chức năng nhiệm vụ
Căn cứ điều 2 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định số 40/2022/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố) về chức năng của Sở tư pháp thì Sở Tư pháp có chức năng như sau:
Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật;
Kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; 3 - Phổ biến, giáo dục pháp luật;
Trang 11 Hòa giải ở cơ sở; Quản lý công tác pháp chế;
Thực hiện công tác chứng thực; nuôi con nuôi; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư, tư vấn pháp luật; công chứng;
Thực hiện giám định tư pháp; đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; hòa giải thương mại; thừa phát lại; quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản và hành nghề quản lý, thanh lý tài sản;
Nơi đăng ký biện pháp bảo đảm; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;
Công tác tư pháp khác và các dịch vụ sự nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật.
1.1.3 Cơ cấu tổ chức 1.1.3.1 Ban Giám Đốc
Theo quy định, Sở Tư pháp làm việc theo chế độ Thủ Trưởng Về Ban Giám đốc Sở Tư Pháp Thành phố Hồ Chí Minh hiện gồm 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc như sau:
Ông Huỳnh Văn Hạnh: Giám đốc, Bí thư Đảng Ủy Sở Tư pháp Ông Nguyễn Văn Vũ: Phó Giám đốc, Phó Bí thư Đảng ủy Sở Tư pháp Bà Nguyễn Thị Hồng Hạnh: Phó Giám đốc Sở Tư pháp.
Ông Phan Thanh Tùng: Phó Giám đốc Sở Tư pháp 1.1.3.2 Các tổ chức tham mưu của Sở Tư pháp
Căn cứ theo khoản 1 điều 6 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định số 40/2022/QĐ- UBND ngày 25 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố)
Trang 12Sở Tư pháp Thành 4 phố Hồ Chí Minh có 10 tổ chức tham mưu bao gồm: Văn phòng Sở; Phòng Tổ chức; Thanh tra Sở; Phòng Kiểm tra văn bản; Phòng Văn bản pháp quy; Phòng Công tác Thi hành pháp luật và Quản lý xử lý vi phạm hành chính; Phòng Phổ biến, Giáo dục pháp luật; Phòng Hộ tịch – Quốc tịch; Phòng Lý lịch tư pháp; Phòng Bổ trợ tư pháp.
Mỗi tổ chức tham mưu đểu có chức năng, nhiệm vụ và phương hướng riêng nhằm phục vụ cho các công tác của Sở Tư pháp một cách kịp thời, đầy đủ, đúng Luật và phù hợp với nhu cầu của nhân dân.
1.1.3.3 Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc
Sở Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh có 7 Phòng Công chứng là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở, ngoài ra còn có Trung tâm Thông tin và tư vấn công chứng; Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước và Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản.
1.2 Tổng quan về Phòng Bổ trợ Tư pháp 1.2.1 Lịch sử hình thành
Phòng Bổ trợ tư pháp được thành lập từ năm 1991, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của luật sư, công chứng, chứng thực, bán đấu giá tài sản, giám định tư pháp, tư vấn pháp luật, trọng tài thương mại và giao dịch bảo đảm.
1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ
Tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, công chứng, chứng thực, thừa phát lại, bán đấu giá tài sản, giám định tư pháp, trọng tài thương mại, quản tài viên và đăng ký giao dịch bảo đảm Thực hiện nhiệm vụ về cải cách tư pháp; quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, hành chính theo quy định pháp luật và quy chế phối hợp công tác giữa cơ quan tư pháp và cơ quan thi hành án dân sự địa phương do Bộ Tư pháp ban hành.
Trang 13Phòng Bổ trợ tư pháp đã được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động hạng ba (2008), Thủ tướng Chính phủ tặng 01 Bằng khen (2007), Bộ Tư pháp tặng 05 Bằng
- Trưởng phòng: Ông Nguyễn Thành Băng - Phó trưởng phòng: Bà Mai Thị Tuyết Hạnh
Trang 14PHẦN 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUÂN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUÂT
2.1 Khái quát về văn bản quy phạm pháp luật 2.1.1 Khái niệm Văn bản và văn bản quản lý nhà nước
Văn bản là phương tiện dùng để ghi lại và truyền đạt lại thông tin trong đời sống xã hội Nó giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong công tác đời sống con người Văn bản Quản lý Nhà nước là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình QLNN, do đó xây dựng ban hành các văn bản QLNN cần được xem là một bộ phận hữu cơ của công tác QLNN và là một trong những biểu hiện quan trọng của công tác này.
Văn bản quản lý nhà nước là những thông tin quản lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thực thi bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ các mối quan hệ quản lý nội bộ của Nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân.
Như vậy, văn bản quản lý nhà nước là văn bản được hình thành trong công tác quản lý và lãnh đạo nói chung dùng để thực hiện việc ghi lại và truyền lại các quyết định quản lý cũng như cụ thể hóa pháp luật để điều chỉnh những quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước.
Văn bản phân loại theo hiệu lực pháp lý gồm có: Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính, văn bản chuyên môn nghiệp vụ.
2.1.2 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật là công cụ, đồng thời là sản phẩm quan trọng của quản lý nhà nước Văn bản QPPL là nguồn trực tiếp của pháp luật do đó nó có ý nghĩ rất lớn, điều chỉnh các quan hệ xã hội lập một trật tự pháp luật vì sự phát triển lành mạnh của xã hội và của từng cá nhân Yêu cầu đặt ra phải xây dựng những văn bản QPPL có chất lượng phù hợp với các đòi hỏi của cuộc sống.
Tại Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, quy định như sau: “Văn bản QPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền,
Trang 15hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này Văn bản có chứa QPPL nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục trong Luật này thì không phải là văn bản QPPL”.
Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy văn bản QPPL gồm có 04 dấu hiệu đặc trưng sau.
Thứ nhất, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành với hình thức được quy định tại Điều 1 của Luật ban hành văn bản QPPL.
Thứ hai, việc ban hành theo đúng trình tự, thủ tục quy định đối với từng hình thức văn bản tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và Nghị định số 34/NĐ-CP ngày 16/5/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ ba, các quy tắc xử sự chung trong văn bản được áp dụng nhiều lần, đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng địa phương.
Thứ tư, được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng biện pháp như tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục và các biện pháp về tổ chức, hành chính, kinh tế hoặc áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành và quy định chế tài đối với người vi phạm (chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự.v.v ).
2.2 Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
2.2.1 Khái niệm của thẩm định dự thảo văn bản pháp luật
Thẩm định là một bước quan trọng trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản QPPL Hiện nay, thuật ngữ “thẩm định” có nhiều cách hiểu khác nhau, với cách hiểu thông thường, Từ điển tiếng việt thông dụng giải thích “thẩm định” là xem xét để xác định về chất lượng Dưới góc độ pháp lý, Từ điển Luật học do Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn đưa ra khái niệm: “Thẩm định có nghĩa là việc xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn đề nào đó.