Công tác thẩm địnhdự thảo văn bản quy pham pháp luât về công tác tư pháptai sở tư pháp thanh phô hô chi minh

Trong thời gian qua công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL được thực hiện dựa trên các quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL, góp phần quyết định đến chất lượng cũng như tính đồng b

TRƯỜNG ĐAI HOC KINH TÊ – LUÂT

DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUÂT VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP

TAI SỞ TƯ PHÁP THANH PHÔ HÔ CHI MINH



 Năm học: 2022 - 2023 

Giảng viên hướng dẫn

Sinh viên thực hiện

Lớp

Mã số sinh viên

: ThS Nguyễn Thị Vy Quý: Từ Hải Đông

: K21503C: K215031142

Để hoàn thành bài báo cáo kiến tập trên, em đã nhận được sự định hướng, hỗ trợ,rất lớn từ thầy, cô giảng viên khoa Luật trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốcgia Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh đó là sự giúp đỡ ở đơn vị kiến tập tại địaphương – Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh.

Em xin dành lời cảm ơn chân thành nhất đến cô Nguyễn Thị Vy Quý - Cố vấn họctập lớp K21503C đã luôn hỗ trợ, giải đáp thắc mắc và cung cấp những thông tin, kiếnthức cần thiết trong suốt thời gian thực hiện đề tài báo cáo Cùng với đó, em xin gửilời cảm ơn đến Ban Chủ nhiệm Khoa, Quý thầy cô trong Khoa vì đã định hướng và tạođiều kiện giới thiệu tới các đơn vị kiến tập

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến bác Huỳnh Văn Hạnh - Giám đốc Sở Tư phápThành phố Hồ Chí Minh và chú Nguyễn Thành Băng – Trưởng phòng Phòng Bổ trợ

Tư phápvì đã tạo điều kiện, giúp đỡ em trong quá trình kiến tập và hoàn thành báo cáokiến tập

Em xin chân thành cảm ơn!

Thủ Đức, ngày 31 tháng 07 năm 2023Sinh viên thực hiện

TỪ HẢI ĐÔNG

DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT

Cán bộ công chức, viên chức CBCCVC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhândân” “Nhà nước được tổ chức và công tác theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hộibằng Hiến pháp và pháp luật…” Chính vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật

là nội dung quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước

Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất và khả thi, việc xây dựng,ban hành các văn bản QPPL phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, thẩm quyền, hìnhthức, trình tự, thủ tục theo luật định Như vậy, một trong những bước quan trọng trongquy trình xây dựng một văn bản QPPL là thẩm định Thẩm định được thực hiện trướckhi trình dự thảo văn bản QPPL cho cơ quan có thẩm quyền ban hành Trong thời gianqua công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL được thực hiện dựa trên các quy địnhtrong Luật ban hành văn bản QPPL, góp phần quyết định đến chất lượng cũng như tínhđồng bộ, thống nhất, khả thi của văn bản QPPL

Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã bổ sung nhiều quy định mới liênquan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành vănbản QPPL; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc xâydựng văn bản QPPL Trong quá trình xây dựng văn bản QPPL, thẩm định dự thảo vănbản QPPL do Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thực hiện Trong đó, Sở Tưpháp thẩm định dự thảo các văn bản QPPL của cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị quyếtcủa HĐND, dự thảo quyết định của UBND

Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức,người có thẩm quyền trình hoặc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bảnQPPL về kết quả thẩm định đề nghị xây dựng văn bản QPPL, dự án, dự thảo văn bảnQPPL

Trong những năm gần đây, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về xâydựng văn bản QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn bản nói riêng, chất lượng thẩm

định dự thảo văn bản QPPL đã từng bước được nâng cao Tại Thành phố Hồ Chí Minh,công tác thẩm định dự thảo văn bản được chính quyền quan tâm, chú trọng 2 đầu tư vềnhân lực, cơ sở vật chất, tài chính… nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo vănbản quy phạm pháp luật và kiểm tra văn bản QPPL Tuy nhiên, do một số nguyên nhânkhách quan và chủ quan dẫn đến công tác thẩm định văn bản QPPL còn nhiều hạn chếlàm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng các văn bản sau khi được ban hành Từ năm

2016 đến nay, vẫn còn có những Nghị quyết của HĐND, Quyết định do UBND Thànhphố Hồ Chí Minh ban hành có nội dung chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, cần phảisửa đổi, bổ sung, thay thế Những bất cập, hạn chế trong công tác thẩm định dự thảovăn bản QPPL của UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã đặt ra yêu cầu cần có sự nghiêncứu, đánh giá một cách toàn diện, thấu đáo dưới từ góc độ lý luận cũng như thực tiễn

về công tác thẩm định, kiểm tra đồng thời để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng công tác thẩm định và kiểm tra văn bản QPPL của Thành phố Hồ Chí Minh Vớicương vị là sinh viên có cơ hội kiến tập tại Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, emlựa chọn đề tài: “Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Sở Tưpháp Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu

Bài báo cáo được xây dựng bằng kiến thức và tìm hiểu của bản thân, vì vậy khôngtránh khỏi những thiếu sót, em hy vọng nhận được sự hỗ trợ, góp ý của thầy, cô nhằmhoàn thiện hơn bản báo cáo kiến tập trên

Bên cạnh việc được có cơ hội trải nghiệm, cọ xát, áp dụng kiến thức vào thựctiễn, trong hoạt động kiến tập lần này, em đặt cho bản thân mục tiêu nắm và làm quen

với bộ máy hoạt động của cơ quan Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và

bộ máy hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung, bởi, việc nắm được cấu trúc

bộ máy của một cơ quan hay cách thức mà cơ quan đó hoạt động sẽ giúp bản thân em

dễ dàng hơn trong việc giải quyết các vấn đề pháp luật có liên quan, cũng như làmquen với môi trường làm việc mà bản thân mình mong muốn được cống hiến và thửsức sau này

3 Phương pháp thực hiện

3.1 Phương pháp nghiên cứu cơ sở lý thuyết

Thu thập nguồn thông tin từ các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu, sách, báo vàcác công trình nghiên cứu có liên quan đến việc kiến tập, từ đó bổ trợ cho việc xâydựng và hoàn thiện nội dung báo cáo kiến tập

3.2 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập thông tin, số liệu từ các báo cáo kết quả quý, 6 tháng đầu năm 2022, cáctài liệu có liên quan đến đề tài kiến tập

3.3 Phương pháp khảo sát thực tế

Qua những hoạt động kiến tập thực tế tại cơ quan Sở Tư pháp Thành phố Hồ ChíMinh, từ đó thu thập dữ liệu, các vấn đề thực tế xảy ra tại cơ quan kiến tập, lấy đó làmnguồn dữ liệu, chất viết bài để xây dựng bản báo cáo kiến tập hoàn thiện và đầy đủ nộidung

3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Từ những thông tin, kiến thức thu thập được,tiến hành phân tích đánh giá tổng hợp,kết hợp với hệ thống hóa để có một cái nhìn tổng quan về đề tài nghiên cứu, liên kết vàthống nhất toàn bộ các yếu tố thành một kết luận hoàn thiện, đưa ra các yếu tố bất cập

và hướng giải quyết của vấn đề nghiên cứu

4 Thời gian và địa điểm kiến tập

- Thời gian bắt đầu: 20/6/2023

- Thời gian hoàn thành: 20/7/203

- Địa điểm kiến tập: Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh

- Hiểu được hệ thống, tổ chức nhân sự của một cơ quan nhà nước

- Rèn luyện được một số kỹ năng văn phòng chuyên dụng như Microsoft Word,Microsoft Excel

- Hiểu được công tác công tác góp ý, thẩm định dự thảo văn bản QPPL tại địa bànThành phố Hồ Chí Minh

PHẦN NỘI DUNGChương 1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ KIÊN TÂP

1.1 Giới thiệu chung về Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh

1.1.1 Lịch sử hình thành

Sau khi hai miền Nam – Bắc thống nhất, đất nước liền thành một dải, đồng chíNguyễn Thành Vĩnh – trưởng Đoàn Cán bộ Tòa án nhân dân Tối cao vào Sài Gòn(Thành phố Hồ Chí Minh ngày nay) tiếp quản ngành Tư pháp và thành lập Tổ chuyênviên phụ trách pháp chế cho Ủy ban Quân quản Sài Gòn – Gia Định Đây chính là tiềnthân của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh

Đi qua chiều dài thời gian, những Quyết định được ban hành là những cột mốclịch sử đánh dấu sự hình thành và phát triển quan trọng trên con đường thành lập Sở

Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Đầu tiên là Quyết định số 362/QĐ-UB ngày 03tháng 6 năm 1967 thành lập Phòng pháp chế trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố.Ngày 07 tháng 5 năm 1977, Quyết định số 349/QĐ-UB-TC thành lập Ban Pháp chếthay thế Phòng pháp chế với quy mô tổ chức lớn hơn, lực lượng nhân sự đông đảo vàchất lượng hơn Thực hiện Thông tư số 08-TT ngày 06 tháng 01 năm 1982 của Bộ Tưpháp hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan thuộc hệthống tư pháp, ngày 27 tháng 3 năm 1982, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hànhQuyết định số 43/QĐ-UB thành lập Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ

Căn cứ điều 2 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định số UBND ngày 25 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố) về chức năngcủa Sở tư pháp thì Sở Tư pháp có chức năng như sau:

40/2022/QĐ- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về: công tác xâydựng và thi hành pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật;

 Kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; 3 - Phổbiến, giáo dục pháp luật;

 Hòa giải ở cơ sở;

 Quản lý công tác pháp chế;

 Thực hiện công tác chứng thực; nuôi con nuôi; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tưpháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư, tư vấn pháp luật; côngchứng;

 Thực hiện giám định tư pháp; đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; hòa giảithương mại; thừa phát lại; quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản

và hành nghề quản lý, thanh lý tài sản;

 Nơi đăng ký biện pháp bảo đảm; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý

 Ông Huỳnh Văn Hạnh: Giám đốc, Bí thư Đảng Ủy Sở Tư pháp

 Ông Nguyễn Văn Vũ: Phó Giám đốc, Phó Bí thư Đảng ủy Sở Tư pháp

 Bà Nguyễn Thị Hồng Hạnh: Phó Giám đốc Sở Tư pháp

 Ông Phan Thanh Tùng: Phó Giám đốc Sở Tư pháp

1.1.3.2 Các tổ chức tham mưu của Sở Tư pháp

Căn cứ theo khoản 1 điều 6 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (ban hành kèm theo Quyết định

số 40/2022/QĐ- UBND ngày 25 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố)

Sở Tư pháp Thành 4 phố Hồ Chí Minh có 10 tổ chức tham mưu bao gồm: Văn phòngSở; Phòng Tổ chức; Thanh tra Sở; Phòng Kiểm tra văn bản; Phòng Văn bản pháp quy;Phòng Công tác Thi hành pháp luật và Quản lý xử lý vi phạm hành chính; Phòng Phổbiến, Giáo dục pháp luật; Phòng Hộ tịch – Quốc tịch; Phòng Lý lịch tư pháp; Phòng

Bổ trợ tư pháp

Mỗi tổ chức tham mưu đểu có chức năng, nhiệm vụ và phương hướng riêngnhằm phục vụ cho các công tác của Sở Tư pháp một cách kịp thời, đầy đủ, đúng Luật

và phù hợp với nhu cầu của nhân dân

1.1.3.3 Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc

Sở Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh có 7 Phòng Công chứng làđơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở, ngoài ra còn có Trung tâm Thông tin và tưvấn công chứng; Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước và Trung tâm Dịch vụ đấu giátài sản

1.2 Tổng quan về Phòng Bổ trợ Tư pháp

1.2.1 Lịch sử hình thành

Phòng Bổ trợ tư pháp được thành lập từ năm 1991, thực hiện chức năng quản lýnhà nước về tổ chức và hoạt động của luật sư, công chứng, chứng thực, bán đấu giá tàisản, giám định tư pháp, tư vấn pháp luật, trọng tài thương mại và giao dịch bảo đảm

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ

Tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các tổ chức hànhnghề luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, công chứng, chứng thực, thừa phát lại,bán đấu giá tài sản, giám định tư pháp, trọng tài thương mại, quản tài viên và đăng kýgiao dịch bảo đảm Thực hiện nhiệm vụ về cải cách tư pháp; quản lý nhà nước về thihành án dân sự, hành chính theo quy định pháp luật và quy chế phối hợp công tác giữa

cơ quan tư pháp và cơ quan thi hành án dân sự địa phương do Bộ Tư pháp ban hành

Phòng Bổ trợ tư pháp đã được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động hạng

ba (2008), Thủ tướng Chính phủ tặng 01 Bằng khen (2007), Bộ Tư pháp tặng 05 Bằngkhen (2002, 2003, 2006, 2011, 2015), Thành phố tặng 10 Bằng khen (2000, 2001,

2003, 2004, 2005, 2009, 2011, 2015, 2017, 2020) và 02 Cờ đơn vị xuất sắc (2010,2018)

1.2.3 Cơ cấu tổ chức

Phòng Bổ trợ tư pháp hiện có 07 công chức, trong đó có Trưởng phòng và 01Phó Trưởng phòng

- Trưởng phòng: Ông Nguyễn Thành Băng

- Phó trưởng phòng: Bà Mai Thị Tuyết Hạnh

PHẦN 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUÂN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH

DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUÂT

2.1 Khái quát về văn bản quy phạm pháp luật

2.1.1 Khái niệm Văn bản và văn bản quản lý nhà nước

Văn bản là phương tiện dùng để ghi lại và truyền đạt lại thông tin trong đờisống xã hội Nó giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong công tác đời sống conngười Văn bản Quản lý Nhà nước là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩnmực pháp lý vào quá trình QLNN, do đó xây dựng ban hành các văn bản QLNN cầnđược xem là một bộ phận hữu cơ của công tác QLNN và là một trong những biểu hiệnquan trọng của công tác này

Văn bản quản lý nhà nước là những thông tin quản lý thành văn (được văn bảnhóa) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục,hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thực thi bằng những biện pháp khácnhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ các mối quan hệ quản lý nội bộ của Nhà nướchoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân

Như vậy, văn bản quản lý nhà nước là văn bản được hình thành trong công tácquản lý và lãnh đạo nói chung dùng để thực hiện việc ghi lại và truyền lại các quyếtđịnh quản lý cũng như cụ thể hóa pháp luật để điều chỉnh những quan hệ xã hội thuộcphạm vi quản lý của Nhà nước

Văn bản phân loại theo hiệu lực pháp lý gồm có: Văn bản quy phạm pháp luật,văn bản hành chính, văn bản chuyên môn nghiệp vụ

2.1.2 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là công cụ, đồng thời là sản phẩm quan trọng củaquản lý nhà nước Văn bản QPPL là nguồn trực tiếp của pháp luật do đó nó có ý nghĩrất lớn, điều chỉnh các quan hệ xã hội lập một trật tự pháp luật vì sự phát triển lànhmạnh của xã hội và của từng cá nhân Yêu cầu đặt ra phải xây dựng những văn bảnQPPL có chất lượng phù hợp với các đòi hỏi của cuộc sống

Tại Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, quy định nhưsau: “Văn bản QPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền,

hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này Văn bản có chứa QPPL nhưngđược ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục trong Luật này thìkhông phải là văn bản QPPL”.

Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy văn bản QPPL gồm có 04 dấu hiệu đặc trưngsau

Thứ nhất, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành với hình thức đượcquy định tại Điều 1 của Luật ban hành văn bản QPPL

Thứ hai, việc ban hành theo đúng trình tự, thủ tục quy định đối với từng hìnhthức văn bản tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và Nghị định số34/NĐ-CP ngày 16/5/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật

Thứ ba, các quy tắc xử sự chung trong văn bản được áp dụng nhiều lần, đối vớimọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặctừng địa phương

Thứ tư, được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng biện pháp như tuyên truyền,giáo dục, thuyết phục và các biện pháp về tổ chức, hành chính, kinh tế hoặc áp dụngbiện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành và quy định chế tài đối với người vi phạm (chếtài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự.v.v )

2.2 Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật

2.2.1 Khái niệm của thẩm định dự thảo văn bản pháp luật

Thẩm định là một bước quan trọng trong quy trình xây dựng và ban hành vănbản QPPL Hiện nay, thuật ngữ “thẩm định” có nhiều cách hiểu khác nhau, với cáchhiểu thông thường, Từ điển tiếng việt thông dụng giải thích “thẩm định” là xem xét đểxác định về chất lượng Dưới góc độ pháp lý, Từ điển Luật học do Viện Khoa họcpháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn đưa ra khái niệm: “Thẩm định có nghĩa là việc xem xét,đánh giá và đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn đề nào đó