Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại tỉnh Quảng Ninh

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN HỎNG HẠNH

PHÁP LUẬT BẢO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG HOAT DONG DU LICH TẠI TINH QUANG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2020

NGUYÊN HỎNG HẠNH

PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LICH TẠI TINH QUANG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Ma số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc TS NGUYEN VĂN PHƯƠNG.

HÀ NỘI, NĂM 2020

LLỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoán diy là công trình nghiên cứu khoa học độc lập ofa riêng tôi Các

sổ liêu sử dụng phân tích trong luận án có nguẫn gốc tổ ring đã công bổ theo đúng quy định Các kết quả nghiễn oi trong luận văn do ôi hy tim hid, phân tích mot cách trong thụ, khách quan và phi hợp với the tiến của Việt Nam, Các kết quả nay chua tùng được công bổ trong bất kỳ nghiên cửu nào khác

Hà Nội ngày tháng năm 2020

HỌC VIÊN

Nguyễn Hồng Hạnh

BVMT Bio vệ mối trường

MỤC LỤC

3 Tinh hình nghiên cứu đổ tài

3 Mục dich nghién cửu nhiệm vụ và pham vi nghiên cứu3.1 Mạc dich

32 Nhim vụ

3 3 Pham vi nghiên cửu

4 Cơ sở ly luân và phương pháp nghiên cửu.

3 Ý nghĩa của Luân văn

6 Két câu luận văn.

CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUAT BAO VE MOI TRUONG TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICH 7 11 MỘT SỐ KHÁI NIEM VE MOI TRƯỜNG VA BAO VE MOI TRUONG

TRONG HOẠT BONG DU LICH

1.1.1, Khái niệm môi trường,1.12 Khái niệm đu ch.

11.3 Khả niện bảo vệ méi trường trong hoạt đồng du ich.

12 PHAPLUAT BẢO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG HOAT DONG DU LỊCH 12

1 21 Khả niệm pháp luật bio vệ môi trường trong host đông dalịch la1.22 V trò của phép luật bão về môi trường trong hoạt đồng da lich 1s

1.22 Pháp luật béo về mi troờng trong host động du ich Tà cơ sở để thực hiện các

yêu cầu bảo vé môi trường đãi với hoạt đồng dụ lịch 1512.2.2 Pháp luật bio về môi trường tong hoạt đông do lich xác dink vai tr, nhiệm,

Y cia các cơ quan quin lý nhà tước và sự phối hop giữa các cơ quan này trong việc

bio về môi tường dulịch l6L1 22.3 Pháp luật bảo vệ mối trường trong host động du lịch sắc định các cơ chế đềutus cơ chế ti chính cho hoạt động bảo vệ mỗi trường trong finh vực dulich 161.2.3 Nội dung của pháp luật bảo về môi trường trong hoạt động du lịch 17

tỔ thức, cá nhân tin hành các ch vụ du ich 7

1233, Nhém các quy định pháp luật v trách nhiệm bio vệ mét turing của khách đulich và công đồng dn cư xung quanh điểm da ch khu đo lịch 18

KETLUAN CHƯƠNG 1 18 CHUONG 2 THUC TRANG PHAP LUAT BAO VE MOI TRUONG TRONG HOAT DONG DU LICH VÀ THỰC TIEN TẠI TINH QUANG NINH 20 21 THUC TRANG PHAP LUAT BAO VE MOI TRUONG TRONG HOAT DONG DU LICH Ở VIET NAM 20

211 Nhóm các quy dinh của pháp luật vỀ trách nhiệm cia cơ quan quản lý nhà"ước cập tinh với công tác bão vé môi trường trong hoạt đông dalich 242.1.14, Trách nhiệm ofa Uj ban nhân din tintvthinh phổ trục thuốc trang ương, 21311.3 Trách nhiệm của Sở Tải nguyên và Mãi trường 2

311.3 Trách nhiệm ofa Sở Vn hóa, Thể thao và Du lịch 25 2.1.3, Nhôm các quy dinh cia pháp luật về rách nhiệm bio về môi truimg cin các tổ

chức, cá nhân trên hành các dich vụ da lich 3

313.1 Trách nhiệm của tổ chúc, cá nhân quản lý king điểm dụ lịch 2 2.1.3.2 Trách nhiệm của các chủ thể kin doanh dich vụ lưu trú 28 21.33 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh dịch vụ lỡ hành, 31 21.34 Trách nhiệm của các chi thé kinh doanh vận chuyén khách đo ịch 35 213.5 Trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh dich vu du lịch khác 37

31.4 Nhóm các quy định pháp luật về trách nhiệm bảo về môi trường của khách dụlich và công đồng dan cư xung quanh điểm do lịch khu đo ich 331.41 Trách nhiệm bão về môi truờng cũa khách ditch, 321.42 Trách nhiệm bảo vệ môi trường của công đẳng din cư xung quanh khu dụ

lịch, điểm dulịch “2

22 THỰC TIẾN THI HANH PHAP LUAT BẢO VE MOI TRƯỜNG TRONG HOAT ĐÔNG DU LICH TAI TINH QUANG NINH 4

2.2.1, Hiện trang môi trường tại một số khu du lịch biển của tỉnh Quảng Ninh 432.2.1.1 Chất lượng nước tại các điểm ngoài khu vực vùng Vinh He Long — Bái Tờ.

Long “4

22.1.2 Chit lượng nước tại các điểm trong vùng Vinh Ha Long 46 2.2.2, Thục tiến thi hành pháp luật bio về môi trường trong host động du lich ti tinh

Quảng Ninh cia cơ quan quân lý nhà nước “

32.21 Xây dang và ben hành chính sich, pháp luật theo thim quyền và tiễn khá

thục hiện pháp Init vé bio vé môi trường trong host đông du lich của tỉnh Quảng

Ninh a

22.22 Diu hrxây đụng lắp đặt hộ thing quan tắc, các co sử trang tht bị phục vụ

công tác bảo vé môi trường trong host động do lịch “

32.23 Tăng nguẫn lực tải chính và ting cường hop tác quốc tổ đỀ aly menh công

22.24 Thâm dinh báo cáo đánh gá tác động mỗi trường đãi với các Dự án đều tr

tên die ban tinh si

22.25 Thanh tra kiểm tra, xử Lý vi phạm pháp luật vé bảo về mối turing trong hoạt

đồng du lịch 32

22.26 Thiễn kha tổ chúc nhiều giã pháp, chương tỉnh, dé án bảo vệ môi trường dự

lich, dic bit a môi rường biển 32

2.23, Thục tiến thi hành pháp luật bão về môi trường trong hoạt động do lịch ti tinh

Quang Ninh cin các chỗ thể tham gia trợc biếp vào host động du lịch SA2231 Các cơ sỡ ăn nắng và lưu tr dich $42232 Các doanh ngưệp kinh doanh dich vụ lỡ hành, 35

2233 Các cơ sỡ lánh dom dich vu vận chuyễn khách du ich 36

2234 Các cơ sỡ bán hàng lưu niệm ti kho du lịch 36

323.5 Tổ chúc, cá nhân quản ý khu ds tich 37

2236 Khách đo lịch s

Quing inh của các đoàn th, tổ chức xã hội 38326 Ly giã nguyên nhãn của một s6tén tei, hạn chế trong công tác bảo vệ mỗitrường rong hoạt động du ich tạ tính Quảng Ninh: 39

KET LUAN CHƯƠNG 2 62 CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIEN VA NÂNG CAO VIEC THỰC THI PHAP LUAT BAO VE MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICH QUA THUC TIEN TẠI TINH QUANG NINH 64 31 HOAN THIEN PHAP LUAT BAO VE MOI TRUONG TRONG HOAT BONG DU LICH QUA THUC TIEN TAI TINH QUANG NINH 64 3.11, Xu hướng phát tiễn côn do lich Việt Nem đến năn 2030 cũng như tên dia

‘ban tinh Quảng Ninh và xu hướng tác động đn môi trường, 643.1.2, Các tiêu chi đảnh giá mie đồ hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường tronghost động do lịch 663.13, Một số giải pháp hoàn thiền pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động dslich qua thục inti tỉnh Quảng Ninh, 683.1.31, Hoàn thiện quy định pháp lut về các biện pháp bio dim the thi pháp luậtbio vẽ môi trrờng trong hot động do lịch 68

3.1.32 Hoàn thiện Bộ tie chỉ hướng din bio vệ môi trường đốt với các cơ sở dự lich va dich vụ tại các khu, điểm du lịch tì

3133 Quy Ảnh tổ ring quyền của các đoàn thổ, tỔ chức xã trơng cổng tie bảo vỆ

môi trường trong hoạt đông du lịch n

3.2 GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA THI HANH PHÁP LUAT BAO VE MOI TRUONG TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICH TẠI TINH QUANG NINH B KET LUẬN CHƯƠNG 3 7 KETLUAN 78

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘VittNem là quốc gia có nẵn văn hóa lâu đùi và cố tầm năng lớn ad phát tein du lịch và được wu đi vị trí thuận lợi vỀ địa lý, khí hậu và đều kiện tự nhiên với đường bo biễn dai hơn 3 000 km va cãnh quan bùng vi Phát triển du lich đã trở

thành ngành kính tế mũi nhọn trên cơ sở khai thác có hiệu quả lợi thé về điêu kiện

tự nhiên, sinh thái, truyền thông văn hóa lich sử, huy động tối đa nguén lực đầu tư trong nước góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại quá đắt nước Năm 2019,

Việt Nam tiếp tục được Giãi thưởng Du lich Thể Giới (WTA) tỉnh chọn lá “Điểm.

đến hing đầu Châu A” Đồng thoi theo bảng xép hạng năng lục cạnh tranh du lịch

của Diễn din Kinh tẾ ThỂ giới (WEF) năm vừa qua, tii nguyên văn hóa và kinh doanh du lịch của nước ta xếp thử 29, tài nguyên thiên nhiên xếp thứ 35/140 quốc

ie đợc xép Heng! Điễu này cho thấy, ngành du lịch đã khẳng định vị thé ngày,

cảng lon trong phát biển kinh tổ - xã hội của đất nước Không thé phủ nhận thời

en qua, đu lịch đồng góp đáng kế vào su phát triển kinh tế của Việt Nam cũng nhự

mang lại nguén thu nhập lớn cho xã hội Hoạt động du lịch thụ hút sự tham gia của

các thành phin kink t8 va mọi tổng lớp nhân din, mang lại thụ nhập không chỉ cho hing đỖi tượng trực tiép kinh đoanh du lich ma gián tHẾp đối với các ngành liên quan, xuất khẩu tei chỗ va tạo thn nhập cho công đồng dân cu dia phương Tuy

hiên, ð góc độ là ngành kinh té mang tính lên ngành, lin ving và xã hội hóa cao,a hát tiễn oda du lịch Việt Nam cũng tạo ra những tác đồng ngày căng manh và

ảnh hung không nhỗ din mồi trường tự những khu vực đến a hoạt động dulịch

Trước tinh bình đó, Đăng và Nhà nước đã ban hành hàng loạt hệ thẳng chính sách,văn bin phip luật quan trong về bảo vỹ môi trường, Tuy nhiên, các vin bản này

chưa chất chế, cụ thé, chí tất thiêu tính logic và côn chống chéo

Quảng Ninh là một tinh ven bién thuộc ving Đông Bắc Việt Nam, được vi như Việt Nem tho ahd vi có cả biển, dio, đồng bing trung du, đổi mi, biển gói

Vi lợi thể vot rộ về tầm năng du lịch, đặc iệtà sỡ hữu Vinh Hạ Long ~Di sinthiên nhiên thé giới cũng nhiễu di sin vấn hóa, thiên nhiên khác, Quảng Ninh đã xác

Hips: /Btduingtyssoe truong vyip: tới uống tang 299668 kamal

Ninh thu hút gin 12 tiêu lượt du khách dén tham quan, nghĩ dung ~ đây là con sổcao nhất từ trước đến nay, Thục hiện Nghị quyết sổ 36.NO/TW ngày 22/10/2018của Bạn hấp hành Trang wong Đăng hóa XI) và Chn lược pit kiến bên vũng

kinh tế biễn Việt Nam đến năm 2030, tâm nhìn đến năm 2045, tỉnh Quảng Ninh xác

cảnh rõ mục iêu đến năm 2030 sẽ trở thánh một trưng tâm du lịch quốc tế với kết

cấu he ting đồng bộ, hiện đại Theo đó, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều chủ trương, quyết cách phù hop để phát tiển ngành du lich, rong đố có các văn bản hướng din chỉ đẹo và triển khai thục hiện pháp luật

đông da lich và di đạt được những thành tyu ân tương nhất đình Những shin

clung việc thục hin pháp luật vé bảo vệ môi trường trong hoạt động da lich còn'vỆ môi trường trong hoạt

nhiều han chế, tín trạng xã rác thi, chất thấi và khi thai gây 6 nhiễm nguén nước tiễn cũng như các ti nguyên thiên nhiên khác vấn diễn ra phổ biến, ảnh hưởng "nghiêm trong din chất lương mối trường da lịch, suy giảm hệ nh thai và kéo theo

Xhôngítnhững hệ luy khác liên quan

Nhữ vậy, để ngành do ich Quảng Ninh phát taén bin võng, cần phải tingthước năng cao hiệu quả của các quy định pháp luật bảo vé mối trường trong hoạtđồng du lich Pháp luật bio về mỗi trường trong host động du lich được xây dmgvv hoàn thiện la khung pháp lý vồng chắc

“môi tuờng trong nh vục du lịch không chỉ taiQuảng Ninh ma con các địa phươngtăng cường hiệu quả công tác bảo vệ

Xhác rên toàn quốc.

Xuit phát từ những vẫn để cấp tht cần được giã quyết trong thục tẤn phát triỄn du lịch ở Quảng Ninh, tác giả lua chon để tài: “Pháp luật bảo về mỗi rưởng

trong hoat đồng đu lich tạ tinh Quảng Ninh cho loận vin tốtnghiập cũa mình với

mong muôn đánh giá toàn dién về pháp luật bão về mỗi trường trong host động đu lich tiên dia bản tnh trong thời gian qua, ean cử nh hình thi bành trên học , tr

đ để ra phương hướng giải phép hoàn thiện pháp luật bảo vé mối trường trong

hoạt động du lich, gop phi

môi trường trong hoạt động du lich trên địa ban tỉnh Quảng Ninh trong thôi gian tới2 Tỉnh hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, vấn để bão vệ mối trường trong hoạt động du lịch và việc ben"hành, thục thi pháp luật về bảo vệ môi trường đã và đang được Đăng và Nhà nướcViệt Nam đặc biệt quan tâm, Trong đó, các nhà lam khoa học và những người Lamnâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về bảo vệ

công tác lý luận cũng đã nghiên cứu những vẫn để này ở nhiễu khía cạh, góc độkhác nhau Thời gian qua di có mét sổ công trình nghiên cia khoa học nghiên cứu,vi méi trường du lịch công như pháp luật về bio về mối trường nói chung và phápluật v bảo về mối trường trong hoạt động du lịch nai riêng nar

Vé các sách, báo, kỹ yêu:

1 Luu Đức Hai — Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trường cho sự phat tidn bin ving NXB Dai học Quốc ga Hà Nội,

3 Đăng Huy Huỳnh C011), Vai tra da dang sinh học trong phát tiển lich sinh thai ð Việt Nam, Hội théo du lịch sinh that với phát tridn da ich bin ving ở

3 Lê Trinh C013), Đảnh giá tác động môi trường, phương pháp và ứngdạng NXB Khos học kỹ tint, Hà Nội,

4 Viễn nghiên cửu phát triển du lịch 2000), Hiên trang và một số giải pháp

bio về môi trường do lịch Việt an, Hà Nội,

5 Viên nghiên cứu phát iển dự lịch 2001), Cơ sở khos học xây dung hệ thông chi tiêu môi truing cho hoạt động da lịch biễn Việt Nam, Hà Nội

Mit sổ đổ tai nghiên cửu luận vấn thạc đ Luật học

1 Trường Dai học Luật Hà Nội C010), Nhiing vẫn để iy luận về Pháp luậtmôi trường trong kinh doanh:

3 Trin Phong Binh, Khos Luật Dai học Quốc ga Hà Nội 2009), Luận vấnthạc 8 Luật học, Pháp uit vé bio vé mi trường trong inh vục du lịch & Việt Nam;

3 Souliphon IKhenpanys (2016), Luận văn thac Luật hoe Pháp luật bảo‘vi môi trường trong hoạt đồng d lịch ở Việt Nam hiện ney

Quảng Ninh cổ rất ít công tinh khox học nghiên cứu vi pháp luật bảo vệ môi

trường trong hot ding do lịch theo quy định ci Luật Bão vệ méi trường2014, đặc

tiệt là trong những năn gin đây khi tốc đô phát tiễn du lịch của Quảng Ninh đang

có những bước nhãy vọt Vi vậy, nghiễn cửu cde luận vin sẽ gop phin đính giáthục tring pháp luật bão về môi trường trong host động du lịch t nh Quảng Ninh.

trong thời điểm hiện tei và đưa ra phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo về môi

trường trong host động do lich trên dia bản tin trong thời gian tới3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ và pham vi nghiên cit

4.1 Mục đích

Tiên cơ sở nghién cửu tim hiểu và đánh giá đúng tinh hình thực tiễn pháp

luật vé bảo vệ mai trường trong host đồng da lịch ở một số danh Lam thẳng cảnh,

âm do lịch nỗi ồng tạ nh Quảng Ninh, luận vin đề xuất những phương hướng và

gi pháp nhẫn dim bảo thục hiện pháp luật vé béo vệ môi trường trong host độngdu lịch 6 tinh Quảng Ninh trong thời gian tới.

4.2 Nhiệm vụ

“Một là để cập tới những vin đổ lý luận cơ bin vé bio vé mỗi trường tronghost động du lich, pháp luật bão vé mối troờng trong host đông du lịch tạ tinhQuảng Ninh

Hea là, đánh giá thục rang thục hiện các quy Ả nh của pháp luật về bão vềxôi trường trong hoạt động da lich, thực tấn thực hiện tạ tỉnh Quảng Ninh trongthời gen qua, những ưu điểm, hạn chế và chi ra nguyên nhân,

Ba là để xuất mét số kiên nghị hoàn thiện và ning cao hiệu quả thực thí

php luật bảo vệ méi trường trong host động đa lịch ti tính Quảng Ninh rong thời

4.3 Phạm vinghiên cin

Vin dé bảo vệ mới trường trong host động duich có thé được xem xét dưới

gốc đồ mai trường hy nhiên và mối trường văn hóa, Tuy nhiên, trong khuôn khổ của

tin vin này, theo khi niệm mới trường cia Luật Bảo vệ môi trường 2014 thi môitrường văn hóa không thuộc môi trường vật chất tự nhiên và nhân tạo nên tắc giãchỉ giới hen phạm vi nghiên cứu theo khổ niệm môi trường côn Luật Bão vệ mồitrường 2014

Luận vin nghiên cửu hệ thắng các văn bản quy phạm pháp luật vé bảo vệ

ôi trường và thục hiện pháp luật về bio vé môi trường trong hoạt đồng đủ lịch titinh Quảng Ninh trang nhống năm gin đây.

4 Cơ sở lý lận và phương pháp nghiền cứu

Luận vin được thực hiện rên cơ sở lý luận cit chủ nghĩa Mác — Lenin và hrtưởng Hồ Chi Minh, quan dim của Đăng và Nhà nước ta hiện nay vé Pháp luật biovề mối trường trong hoạt đông du lịch, bám sét th hình thực tẾ tử tinh QuốngNinh Luân văn sử dụng các phương pháp nghiên cửu cite chủ ngiễa duy vật biệnchứng phương pháp phân tích và tổng hop, thống kê để đánh giá đúng thực tấnthục hiên pháp luật và trên cơ sở đó nêu ra các gái pháp về quân lý phù hop với

điêu kiên của tĩnh Quảng Ninh, cụ thể như sau:

6 Chương 1, Luận vin chi yêu sử dang phương pháp tổng hợp, phân tích, thụ thập tả liêu 8 làm rõ các khá niệm: mỗi trường do lịch, bảo về mỗi trường

trong hoạt động da lich; pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động d lịch; phântick lim rõ vớ tr của pháp luật bảo về mối trường trong hoạt động đu ich

6 Chương 2, Luân vin chủ yêu sở dạng phương pháp tổng hop nhằm làm rõ các quy định hiện hành về trích nhiệm bão vệ môi trường trong hoạt động du lịch đối với từng chủ thé Phương pháp phin tích đối chiếu, thu thập thông Ha, cũng được si dụng để phân tích âm rõ hiệu qua thi hành các quy định đó ð tinh Quảng

Ninh Bên canh đó, tác gã cũng vin dụng phương pháp phân tích, phương pháp

in hành được sở dụng để nghién cửu làm 18 các nguyên nhân dẫn tới những hen chế trong thực tấn thí hành các quy định về bio về môi trường trong hoạt động đu

lich của tinh Quảng Ninh:

6 Chương 3, Luân vin chủ yêu sử dang phương pháp phân teh nhẫn xây

dạng các giả pháp nâng cao hiệu qui của pháp uật và bdo vé méi trường trong hoạt

Luận vin đóng góp cơ sở lý luận và thực tin côn việc thực hiện pháp luật về

‘bio về mai trường trong hoạt động da lịch tạ tỉnh Quảng Ninh,

Luân vấn đánh giá thục trạng nhân thúc và trách nhiệm thục hiện pháp luậtbio về mai truờng trong hoạt động da lịch ð nh Quảng Ninh trong nhõng năm qua

Luận vin góp phần khẳng dinh yêu cầu thục tấn phi thục hiện pháp luật bảo vé

môi trường trong hoạt đông do lịch có hiệu quả để dim bảo hai hòa giữa ting

trường nh tế với cân bằng môi tường sinh thú, nhằm phục vụ mục tiêu phát tiễn

bin võng và ning cao chất lượng cuốc séng của con người ở tỉnh Quảng Ninh.

Là tai liệu tham khảo trong việc tổng kết thực tin, để xuất giải pháp bảo

đầm thục hiện pháp luật bảo vé mới trường trong host đông da lịch:6 Kết cầu hiện văn.

Ngoài phẫn mỡ diy kết luận danh mục tai liêu tham khảo và phụ lục, nối

dang của Luân văn gồm 03 chương

Chương 1: Một số vin đ lý luân v pháp luật bão về mối trường trong host

đông do lịch

Chương 3: Thục rạng pháp luật bảo vệ méi trường rong hoạt động du lịch

‘va thục tiễn tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 3 Yêu cầu các giải phấp nâng cao việc thục thi pháp luật bio vé

“ôi trường trong hoạt đông dalịch qua thục tiễn tạ tỉnh Quảng Ninh.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT BẢO VE 'MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LICH

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MOI TRƯỜNG VÀ BẢO VE MOI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICHLLL Khái niệm môi trường

"Mỗi trường là một khái niệm có nội hàm rộng, Theo Từ điễn bách khoa toàn thự điện tờ Việt Nam, khả niệm môi trường được Liễu là "bao gim các yu tổ tự hiên và các yÊu tổ vật chất nhân tao có quan hệ mật thit với nhau, bao quanh con, "ngời, có én hưởng tối đời sống, sân xuất sự tốn tei và pháttriễn cũa cơn người và

thiên nhiên"

Từ khá niệm trên, có thể hiểu môi trường nói chung bao gồm môi trường he

nhiên, môi trường nhân tạo và mối trường xã hội Môi trường ty nhiên bao gm các

nhân tổ thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tổn ti ngoài ÿ muốn cia con người, nhưng cũng ít nhiều chiu tác động của con người như ánh sáng mất trời, núi

sông biển cả không khí, đồng thục vật đất nước Trong ki đó, méi trường nhânteo bao gồm tit cả các nhân tổ do cơn người tao nên, lâm thành những tin nghỉtrong cuộc sẵng và chịu sự chi phối ca cơn người Cuối cùng, mối trường xã hội là

tổng thể các quan hộ giữa người với người Đó là những luậtl, thé chế, cam kết

quy dink, woe dink ð các cấp khác nhau như gia đính làng xóm, họ tộc, cơ quan,

"ban bẻ, các tổ chúc ôn giáo, tổ chức đoàn thể, quốc gia, các tổ chức quốc tê Môi

trường xã hội định hoớng hoạt đồng của con người theo một khuôn khổ nhất nh,

tạo nên nức manh tip thé thuân lợi cho sơ phát tiễn, làm cho cuộc sống cña con

người khác với các sinh vật khác Ba loại môi trường này luôn tổn tại đẳng thời, có

a gin b6 tác động lấn nhau tao thành cơ sở, nên ting a8 cơn người sinh sống và phat tin

Điều 1 Luật Báo vệ môi trường 2014 của Việt Nam quy dink: "Mới tưởng là Tê thẳng các yẫu tổ vật chat he nhân và nhân tạo có tác đồng với sự tên tại và phát triễn của con người và sinh vật”

lên cũ ngành sin xuất tô, thép điện tử và nông nghiệp Du lich gắn lién với nghĩ

"ngơi, giải, tuy nhiên do hoàn cảnh, thời gian và kha vực khác nhan, đười mỗt gốc đồ nghiên cửu khác nhau nên khá niệm do lich công không giống nhau.

De lịch là thuật ngữ bit nguồn từ Hẳng Hy Lap, tons’ có nghĩa là & mốtvõng Thuật ngấ này được đơa vào h ng Lainh thành Tun và sau đó thành Tourtrong téng Pháp với nghĩ la đ ving quanh, cuốc dạo chot Theo Robert Langguar(1980), từ Touism (đo lid lần đầu tién đoợc sở ding trong ting Anh vào năm1800 và được quốc tổ hóa Trong trồng Việt, thuật ngữ Du lich là mốt từ gốc Hán ~

Việt tam hiểu là đ chơi, tr nghiện?

Theo Liên đoàn Quốc tế các tổ chúc lt hành chính thúc (Intemational Union of Official Travel Oraghization:TUOTC), du ich được hiéw là hành đông do hành đến một nơi khác với dia đm cư trủ thường xuyên cud minh nhằm mục đích không

phi đ làm ăn tức không phố để âm mốt nghề hay một vide kiểm tiên sinh sống)

Theo Tổ chức du lich thể giới (UNWTO), do lich bao gồm tit cä moi hoạt

đông của những người đo hành, tan trả trong mục dich them quan khám phá và

tim hiểu bãi nghiệm hoặc trong mục dich nghĩ ngơi, giả tí, thư giãn cũng như

sue đích hành nghề và những mục đích khác, trong thời gian liên tục nhưng khôngqué một nim, ở bên ngoài mối trường sống dink c loại trừ các đu hành có mục

dich chính là kiểm tên"

Luật Du lich năm 2017 quy đ nh: Du lịch là các hoạt động có liền quan đôn

chuyễn 4 cũa cơn người ngài vơi cự trú thường uyên trong thet gia không quá(1 năm lên tue nhằm đập ứng nhm câu tham quan, nghĩ dưỡng giã trí tìm liễu

"khiẩm phá tài nguyên âu lịch hoặc kết hợp với mục dich hợp pháp khác.

"hông Th Riyềx Tang, Bọc vii Bình cư quốc gi, Luận vin tae sf (2017), Quất Dance v8 he

‘hen Ra bản ngôn Than Pa inh Bến rea

‘p/h dng gov mbes Areas so ve dt ban và ác tin ve phạt gi da ch, dam

geo hạng ben song

“ung Dương vi cic tc gi, Đ ti nghiền cứu cấp nhì mac (2002), Cf Hoa lọc va giã phápphn dich hôn ng 2 TU Ne ng 10

Nhữ vậy, mắc đa cĩ nhiễu cách giã thích khác nhan, song cĩ thé thấy vé bản

chất, đo lịch đều cĩ nghĩa là sự d chuyển cia ofa cơn người từ nơi này din nơiXhác nhằm mục dich them quan, giã trí trong mốt khoảng thơi gian nhất Ảnh, sauđổ trở vÌ nơi cơ rú của mình.

1.1.3 Khái nigu bảo vệ mai trường trong hoạt động du lịch:

Theo khoản 3 Diéu 3 Luật Du lịch 2017, hoạt động da lịch được

đồng của khách đo ich, tổ chức, cá nhân kin doanh du lịch và cơ quan tổ chức, cá hân, cơng đồng dân cư cĩ liên quan đến du lich Tử dinh nghĩa này cĩ thể thấy bản

chất của hoạt động du lịch nh su

“Thứ nhất, du lịch là sơ di chuyển của cũa con người hờ nơi này đến nơi khácvoi những mục dich da dạng và bing các phương tién khác nhau, su đĩ trở

cartrủ của mình Sự đ chuyển nay lá liên tue, do đĩ hoạt động đu lịch luơn tp để

chứ khơng bao giờ aging

Thử ba, cĩ nhiều chỗ thể them gia vào host đơng du lich Đĩ là khách đa

lich va các chỗ thể tin hành các dich vụ liên quan đến du lịch Thách do lịch là những người d chuyển từ nơi cử trủ của mình dén nhõng địa diém khác nhau nhẫn

mục dich ham quan, gai tí, ngữ đoống trong mét khộng thời gian nhất đnh Cịn.

các chỗ thể tién hành các dich vụ liên quan din du lịch là những tổ chức, cá nhân thục hiển các cơng việc nhằm gĩp phẫn giỏp cho host đơng du lich được đn ra rit cách cĩ tổ thức, quy mơ, chuyên nghiệp hoặc đáp ứng các nhủ cầu của khách,

dich nim mục đích kiểm tha nhập

“Thử ba, host động du lịch thường đến ra ti các địa didm nơi cĩ ti nguyên

du lich’ Luật Du lịch năm 2017 định nghĩa, tai nguyên du lich là cảnh quan thiên.

hiên, yêu tổ tự nhiên và các giá tr vẫn hĩa lam cơ sở đ hình thành sản phim đụ lich khu da ich, đểm da lịch nhằm đáp ứng nhủ câu da lịch Tải nguyên đu lich

bao gỗm tai nguyên du lich tự nbién va tài nguyên du ich vin hĩa Tai nguyễn đu

lich tw nhiên gim các yêu tổ địa chit, địa hành, di mao, khi hậu thấy văn, hệ ảnh thai, cảnh quan thiên nhiên cĩ thể được sử dung phục vụ mục dich du lịch Tài

"nguyên du lịch vin hĩa gém các truyền thống văn hỏa, các yêu tổ vin hỏa, vin nghệhoần 1 Điều 3 Luật Du en 2017

din gian, di tích lịch sử cảnh mang khảo cỗ, kiến trúc, các công tỉnh lao động ễ, pha vật thể khác có thể được sử dung vào hoạt đồng du lịch Ở diy, chúng te chỉ xét đến việc bio vé mỗi trường

GVM) trong hot ding do lịch hynhiên.

Sự tên tei và phát biển côn hoạt động do lich tự nhiên với bơ cách là mốt

ngành lánh tế gắn liin với hoạt động hd thác ti nguyên thiên nhiên và kal thácsáng tạo của cơn người và các di sản vin hóa vật th

các đặc tinh của môi trường xung quanh Chính vi vậy, hoạt động da lich gắn bổmột cách chit chế với méi tưởng Tử kia cạnh ích cục, hoạt động da lich meng

Ini nhiều giá bí tốt đẹp cho môi trường Trước hit, host động du lich góp phần Xhẳng định giáhí của vie bio tổn các điện tích tự nhiên quan trong phát triển các âm bio tốn, vườn quốc gia, Bén cạnh đó thông qua hoạt đông do lich co thé cung cấp những sáng kiế cho việc làm sech mới trường thông qua kiểm soét chi

lương hông khí, nước, đất et

xây dung và duy tu bảo during, cả thiện các cơ sỡ he ting như sin bay, đường sử

hệ thống cấp thoát nước, xở lý chất thả, thông tn liên lạc Đồng thời, không thé hủ nhận việc để cao các giá tr vin hóa và thiên nhién oie các điểm du lich giúp ting cường hiểu tiết về môi trường của công đồng đu phương lam cho công đồng

dia phương tự hào về đã sin cũa họ và gin liễn vào hoạt động bảo vệ các di sân vinhada dich đồ

Mặc đà được mônh danh la ngành công nghiệp không khói, song việc kha

thác cảnh quan thiên nhiên nhẫm đáp ứng như cầu da lich và gop phin vào mr ting

trường lạnh tẾ đã gây ra những tác đông nghiêm trong đồn mới trường không kim

so với các ngành cổng nghiệp chế bién, sân xuất Có thể điễm qua một và tác động

sác chương trình quy hoạch cảnh quan, thiết kế

điêu cực của hoạt động da lich tối mối trường nh.

Anh hoờng tới tai nguyên thiên nhiin: Host đồng gi tí ở các ving biễn nine ‘bot lần, câu cả thể hao có thể ảnh hung tới các rạn san hộ, nghề cá Sở dạng năng lương nhiêu trong các hoạt động da lịch có thể ảnh hướng din ki quyển Các nh cầu về năng lượng thục phẩm ảnh hưởng din như cầu tiêu ding của người din đa phương Việc xây dụng các cơ sở hạ ting phục vụ du lịch lam cho đất bị thoái hoa, not ở côa các loài hoang di bi mất & âm giảm giát của cảnh quan

Ah hưông tới như cầu và chit lượng nước: du lich la ngành công nghiệp điêu thụ nước nhiễu, nhiễu hơn như cầu nước sinh hoạt của nhấn din đa phương

mất khách du lich có thể tiêu thụ lượng nước gấp đổi người din tình thườngkhoảng 200 itngiy) Đồng thời nêu không có hệ thông thụ gom và xử lý nước thaicho khách sen, nhà hàng thi nước thai ngắm xuống nước ngằm hoặc các thủy vực

lân cận, giy ô nhiễm và len truyền nhiêu loại địch bệnh

Lim giảm tinh da dang sinh hoc: đo xéo trên nơi ở cũa các loài hoxng đã,

êm hoang dé phất tiễn du lịch, gia tầng áp lục đổi với những loài bi de doa do các hot động buôn bin và sin bt, tăng nh cầu về chất đốt, cháy rùng,

Vin đồ 6 nhiễm do rắc thai: wit rắc bữa bã là vẫn để chung của moi khm đu

lich Bình quân một khách du lich thải ra khoảng 01 kg rác that mot ngày Đây là

"nguyên nhân gây mắt cảnh quan, mất vé sinh ảnh hướng đến ức khỏa công đồng

và này sinh xung đột xã hồi

Những tác động tiêu cục nêu trên không chỉ xâm hai đến mối trường mã cònảnh ining din kinh ti và ảnh hướng ngược trở lạ đến chính host động đa lch ~

ngành công nghifp không chỉ Việt Nam mà nhiễu quốc ga tin thể gói dang wm Tiên phát tiễn và ka thác tố ổn

Niur vậy rõ răng hoạt đông du lịch và môi trường có tác động qua le, tươngHỗ lẫn nhau Nêu kh thác, phát triển hoạt đông da lịch không hop Lý tì rất đỂ làm

suy giần giá tri của các nguồn tà nguyên thiên nhiên, suy giảm chất lượng môi

trường và cũng có nghĩa là suy giảm hiêu quả côa hoạt đồng du lịch nồi iêng vànên ánh tế nói chung Do đó, pt triển du lịch luôn phải uu tiên BYMT và BVMT

đã phat triển da lich là hei vẫn để luôn song hành với nhau

Theo khoản 3 Điều 3 Luật Bio vé méi trường 2014 thi "Hoat đồng báo về xuôi trường là hoạt động giữ gin phòng gina hơn chỗ các tác đồng vẫn đẫn môi trường ng phó sự cổ mỗi trưởng: Kade phục 4 nhẫn, suy thoái cải thôn phuc

Ti mốt trường: khơi thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thân nhiên

trường trong lành: Đẳng this, Luật Bảo vệ môi trường 2014 tei Điều 6 công quy.

ia x8: “Báo về mỗi trường là se nghệp của toàn dân Tổ chức, cả nhân phải có trách nhiêu bảo vệ mối trường th hành pháp Init về bảo về mdi trường có quyển

giữ mãi

và trách nhiêm phát hiện tổ cáo hành vi vĩ pham pháp luật về bác vệ môi trường; BVMT là yêu tổ quan trong trong chiến lược phát tiễn của các quốc gia, chính vi thể đùi hồi n tham gia cũa nhiều chủ thể khác nhau và duct tùng cấp đồ, từ cấp 46

cá nhân din cấp độ công đồng, tử cập độ địa phương — vùng miễn din cấp đồ quốc

ga và cấp độ quốc tỉ Nói cách khác, việc BVMT không phi là rách nhiện của ring cá hin hay cơ quan tổ chúc nào mã là trách nhiện cin mỗi người Dưới gốc

đô quản lý hành chính nhà nước, BV MT do các cơ quan nhà nước cóấn hành trên cơ sở các quy dinh của php luật

Như vậy, từ nhõng định ngiễa nêu rên, có thể hiểu BV MT trong host động di lich là host động của khách do lich và các chủ thể tiền hành các dich vụ liên quan đến du lich, cơ quan nhà nước và các chủ thể khác gop phần giữ cho môi

trường do lịch tự nhiên được trong lành, sach dep; phòng ngừa, hen ch những tácđồng xâu din môi trường: cdi thiện sự xuống cấp của môi trường tự nhiên do hoạt

ấm quyên

đông khi thác du lịch gây ra và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hop lý nhim bảo

đâm cần bằng sinh thi, bio tin và tên tạo các giá bị tự nhiên, gop phần thúc diy host đông du lich phát tiển Khú niêm BVMT trong host động da lich hep hơn, khái niêm BV MT nổi chung bai có sự giới hạn về phạm vi chỗ thể có rách nhiễm

12 PHAP LUAT BẢO VE MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICH

1.2.1 Khái nigm pháp luật bao vệ môi trrờng trong hoạt động dn lịch

Pháp luật là hệ thing các quy tắc do Nhà nước ben hành và dim bio thực hiện thể hiện ý chí của giai cấp thống tỉ trong xã hội và là công cụ để điều chỉnh, các quan hệ xã hi ĐỂ điều chinh các mỗi quan hộ xã hội phất ánh trong lĩnh wre

BVMT, Luật Béo vệ méi trường

Theo Từ điễn gii thích thuật ng Luật học, Luật Bio vé méi trường là vấn‘bin pháp Init do Quốc hội ban hành theo thủ tục và Hành ty luật din, rong đó các

quy phạm pháp luật môi trường được sip xếp theo hệ thing nhắm điều chính các quan hệ xã hội liên quan đền hoat đồng BVMT giữa các chủ thé của luật mỗi

trường Luật Báo vệ môi trường cũng la nguồn cơ bản của luật môi hưởng làmột vai trò hết sức quan trong

phương én pháp lý quan trong a dim bảo thục hiện nhiệm vụ BVMT vi lot ich

chung của cả công đồng”.

Thước năm 1986, chính sách vé BVMT, phòng chẳng 6 nhiễm, kiểm soát suy

thoái môi trường hiu như chưa đợc để cập cụ thể Chỉ đồn năm 1993, Luật Bio vé

ôi trường mới lên đầu tiên được ben hành, cho thấy my quan tâm ofa Đăng và Nhànước ta đối với công tác BVMT Mắc dit ra đời muôn hơn so với các ngành luật

Xhác, song pháp Luật Bio vệ môi trường lạ có sự phát triển rất nhanh do yêu cầu về

BVMT được dit ra cập bach Trên thục tổ

cánh và ổ chúc xây đụng các VBPL, các nhà quân lý, nhà lam luật đều rất quan tim din vấn đề BVMT Trong phạm vi và đổi hương đều chỉnh cơ thể trong tùng

VBPL, các quan hệ về BV MT với luật chuyên ngành đã được x lý một cách bàihoà và ngày cùng mang tính khả thí cao.

Host động du lịch gắn liền với hoạt đông khe thác tt nguyên thiên nhiên và hd thác các đặc tính ofa môi trường xung quanh, do 46 có nguy cơ 6 nhiễm, suy

“nước ta những nêm qua, trong hoạch.

thoái và suy giém hộ sin thái tự nhiên tất cao và trên dién rộng nêu chúng ta không 6 các biện pháp ngin ngừa, bo tổn và phát biển ĐỂ BV MT trong host động đu

lich, Nhà nước ta đã ben hinh mốt hộ thông các văn bản quy phan pháp luật véBVMT, shim điều chinh các quan hệ xã hộ trong inh wae BVMT trong host đồng

du lịch Chúng ta có thể hiễu khái niệm pháp luật BV MT trong hoạt đông du lịch shur sau Pháp luật BV MT trong host động đa lich là tổng hợp các quy phem pháp

Init, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội phát ảnh trong quá tỉnh khaithác, sr dng hoặc tác động din các nguén tà nguyên thiên nbién phục va vio muc

ich du lich nhằm bão vệ, giữ gìn gi tr ti nguyn một cách hiệu quả hướng din xây dựng mô hình phát tiễn da ich bên võng do nhà nước ben hành hoặc thir nhận,

vã dim bảo thực thí bằng sức manh cuống chếTừ ảnh ngĩa nê tin, nhân thấy

“Thứ nhất, pháp luật BVMT trong host động du lịch là một bộ phận của pháptit mối trường,

“ne đến pati thuật ng Lu học, ring ĐH Luật Hi Nội, Nhà mit bin Công nhện din,

2000, trang 174

HG thống phép luật méi trường rên thé giới nói chung và pháp luật mỗi

trường Việt Nam nói riêng đều đều chỉnh bai vẫn để chính Van để thứ nhất 1a bão

tổn và nữ dang hop lý các nguồn ti nguyén thiên nhiên (throng goi Tà mang xeri)

ĐỂ điều chỉnh vin để này, nhà nước ta đã ban hành các VBPL quy định về trách nhiệm của các chủ thể trong qué tình khai thác, rỡ dang, bão tổn và phát triển các

nguôn tai nguyên thiên nhiên, bảo tổn đa dạng sinh học như bảo vệ tai nguyên

Xhoảng sin, bảo vé và phát hiến rùng bảo vệ nguồn nước, bảo vệ ngudn thủy

sảnh Các quy định pháp luật về vẫn để này tip trùng điều chỉnh những mỗi quanhh xã hồi phát sinh theo hướng dim bảo tốt nhất quyén và lợi ich hop pháp cia các

18 thúc, cá nhân khi khd thác, sỡ dụng tải nguyên thiên nhiên phục vụ cho các hoạt đông phát tiễn, đồng thời gin chit trách nhiệm oie họ với việc bio tén va sử dung hop lý các nguồn tai nguyên thiên nhiên đó, dim bão lợi ch lâu đãi về mối trường

của công đẳng.

Vin để thử hai được pháp luật mỗi trường điều chỉnh là kiểm soát ngin

"ngừa ônhiễn môi troờng (huờng goi là măng nân) Vé nh vực nly, phép luật môi

trường được xây đụng và thực hiện theo hướng ring buộc trách nhiễm của cae cơ

quan nhà nước và các tổ chức cả nhân có liên quan a8 giảm thiểu các yêu tổ gây 6 nhiễm môi trường: phông ngờa, hạn chế din mite ti đa những tác đồng xu cho

môi trường do ảnh hưởng của các loại chất thai Theo đó, quy định pháp luật của

vẫn dé này điều chinh những nội dàng nln: Đánh gi tác động môi trường: quản lý

chất thải, BVMT trong hoạt đồng kh thác, sử dụng tài nguyên, xây dựng sin xuấtảnh dosnt

Pháp luật BV MT trong host động du lich nim ở cf bai nhóm trên Nổi cách

Xhác, các quy định của pháp luật về BV MT trong hoạt đông da lịch là một bộ phân

của pháp luật môi trường

Thử hai, pháp luật EVMT trong host ding du lịch điều chỉnh những mốtquan hệ xã hồi phát ảnh trong hoạt đồng BV MT tri lĩnh vục da lịch Các quan hệ

xã hội phát sinh trong hoạt động BV MT trong host động du lịch có thể được phân

loi theo các nhóm như set

Nhóm thử nhất phát sinh trong quá tình tiến hành các hoạt động quân lý

nhà nước về BVMT trong hoạt động da lịch Có thể kể đến một sổ quan hệ như

quan hệ phát sinh từ hoạt đông quy hoạch khu du ich, đểm da lịch, quan hệ phát

sinh từ hoạt động thanh tr, kiểm tra việc thục hiển pháp luật BV MT trong hoạt

đồng du lịch; các quan h phát sin từ xử lý vi pham pháp luật BV MT trong hoạtđồng du lịch

Nhóm thử bơ bao gồm các quan hệ phát sinh trong quá tỉnh các chủ thể thục hiện nghĩa vụ ce minh kh tién hành các hoạt động liên quan dén du lịch nhơ quan hệ phát ảnh rong quá tình thục hiện ngiễa vụ quân Lý chấtthấi của chỗ cơ sở

ảnh đoanh địch vụ lưu trú đã lịch,

Thứ ba, mục dich của pháp luật BVMT trong hoạt động du lich là nhằm.

hông ngừa, bạn chế các tác đồng xâu đến môi trường te nhiên hay mối huồng nhân tạo phục vụ vào mục dich du lịch khắc pine 6 nhiễm và cải tiện môi trường da

“Thông qua my ảnh hướng hành vi cho các cơ quan nhà nước có thi quyén

và các tổ chức, cá nhân khi thục hién các hoạt động tác động dén mi trường do lịch từ nhiên ding thời răng buộc trích nhiệm các chủ thi này bằng những chế tai cụ thể, pháp Init BMT trong host động du lich không những có tác dụng phòng ngừa sma côn phin nào hen ché những tác động tiêu cục din môi trường do lịch hy nhiên

Tay con goi là méi trường đu ich sảnh thái

1.2.2 Vai trò của pháp luật bão vệ môi trường trong hoạt động dn lich

1.2.2.1 Pháp luật bá vé môi trường trong hoat đồng đu ich là cơ sỡ để thục hiển

sác yên cẩu bảo về mới trường đối vớt hoạt đồng âu lịch

Pháp luật BV MT trong hoạt động du lich cụ thé hoa các yêu cầu của Đăng

và Nhà nước về BV MT khi tiên hành hoạt đông du lich trên cơ sở quy định rõ các

Thành vi pháp lý và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể tham ga hoạt động da

lich cũng như các hoạt động có liên quan din môi trường da lich Thông qua các

quy định của pháp luật, mỗi chủ thể đều nhân thức được rõ hành vinào được phép.

và hành vi nào bị cầm, các hành vũ buộc phi thuc hiện để không lim ảnh hưởngđến mỗi trường khi tham gia vào hoạt đông đu lich Bồi pháp hit được dim bảo

thục hiện bing các chế tủ, do đó bit ki chủ thé mào và pham các nghĩa vụ trách nhiệm pháp ly về BVMT trong host động du lich đầu phii gin chịu những chỗ tải

nhất dinh Tuy nhiên, trong fish vục BV MT nói chung, việc đảnh hướng hành vi,"ngăn ngừa vi phạm luôn được wa tién sơ với việc xử lý vĩ phan, áp dung chế tàNei cách khác, vai trò "định hướng hành vi", “ngắn ngừa vi phạm” cia pháp luậtBVMT nói chung và pháp luật BV MT trong finh vực du lich nối riêng rit quantrọng

122 Pháp luật bảo vẽ mỗi trường trong hoạt đông du lịch xác định vai tô,

nhiệm vu của các cơ quan quân Ip nhà tước và sự phÃt hợp gia các cơ quan này

Trên thực 8,

như ngành ti nguyên và môi trường, ngành nông ngiệp và phát iển néng thân, cơ

quan quân lý vin hỏa, thé thao và du lịch Các ngành, cơ quan, đơn vị này phi hôi hợp và hổ trợ lấn nhu tong việc quân lý, EVMT trong nh vực da lịch để đt hiệu quả cao nhất Tuy nhiên để co my phốt hợp ăn ý, hiệu quả ma không bi chẳng chéo ngiễa vy nhất thiết phải có ar quy dinh tổ răng cụ thể của pháp luật v cơ chỗ, cách thúc phối hợp giữa các cơ quan này, Do vậy, pháp luật BV MT trong host

đông du lịch giúp cho các cơ quan, đơn vị có liên quan xác định được rõ vai trò,

thách nhiệm cia minh trong mốt quan hộ phối họp, hi trợ với các cơ quan, đơn vi

1.2.23 Pháp luật bdo vệ môi trường trong hoạt đông d lịch xác dinh các cơ chế

ne cơ chế tài chinh cho hoat đồng báo vệ mỗi tường trong Tinh vực dichCơ chỗ đầu tr và cơ ché ài chính là nhõng yêu tô quan trọng góp phần nângcao hiệu quả công tác BVMT nói chung và BVMT trong host động da lich nói

ring, Hàng nim, mỗt quốc gia đều phảt có một nguồn lục tả chính én dinh để đâu

tr cho các host động nhờ nghiên cin, theo đối, đánh giá tình hành môi trưởng, xây

dng các công trình, cơ sở hạ ting để phục vụ cho hoạt động ci tạo và BÝ MT; tin ảnh các hoạt đông thu gom và xử lý chất thai; khắc phục các mự cổ 6 nhiễm, suy

thoả, mr cổ môi trường Ting chi cho host đồng BVMT là cin tiết, tuy nhiên

trong bối cảnh ngân sách quc gia hạn hep, việc cân đổi thủ — chỉ và sử dụng hiệu

quả nguin vốn cing là đều các nhà lập pháp và hoạch định chính sách thường

xuyên lưu tâm Theo đó, pháp luật về BV MT nói chung và pháp luật BVMT trong

host ding du lich nói riêng đều quy đính rõ các nguồn vin, cách thức huy đồng

cũng như cách thúc đầu tạ sử đụng nguồn vẫn cho công tác BV MT Thông qua các

qguy định pháp luật, hoạt đông BV MT da lịch có nguồn ive tài chính én dint, đáp ‘ing cắc yeu cầu, điện kiện đã vận hành mot cánh có hiệu qua

1.2.3 Nội dung của pháp luật bão vệ tôi trrờng trong hoạt động ấu lịch

1.23.1 Nhóm các guy Ảnh của pháp luật về trách nhiệm cña cơ quan quản I nhà

Công tác BVMT trong hoạt đồng du lịch cần mự tham gia, phối hop quin lý dia nhiễu ngành, đơn vị khác nhau Nếu chỉ do các cơ quan đu lich hay cơ quan mai 'rưởng tiền hành một cách độc lip, công tác nảy sẽ gặp sit nhiều khó khăn va kém,

hiên quả Theo đó, Nhà nhớc trao quyền cho các cơ quan quân lý được ban hành các

VBPL để điều chỉnh các méi quan hệ phát sinh trong công tác BV MT nói chung và BVMT trong hoạt động du lịch nói riêng; đồng thối bảo hộ hoạt động du lịch và BVMT Một trong các cách thức được Nha nước áp dụng để thực biện trọng trách

trên chính là quy định về thanh tre,

‘rong trong quản lý hành chính nhà nước về BV MT trong hoạt động du lich Bên

cạnh các quy đính về ngiĩa vụ BVMT trong hoạt động du lich cho các chủ thể có Tiên quán, hoạt động thanh ta, kiểm: tre giúp Nhà nước kiểm soát hoạt động của khách du lịch, các chủ thể thục biên các dich vụ du lich và kiểm soát chính các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền và có trách nhiệm để kịp thời phát hiện và xử lý

nghiêm các trường hop vi phạm,

1.23.2 Nhôm các guy định của pháp luật về trách nhiễm bảo về mỗi trường của

các tổ chức, cá nhân tiễn hành các dich vụ du lịch

Các quy đính của pháp luật về ngiĩa vụ của các chủ thể tiền hình các dich ‘va dụ lịch bao gồm: quy định nghĩa vụ của các chủ thể trong việc phát kiển và kính doanh du lịch, trách nhiệm của Ban quản lý (BQL) hoặc tổ chức, cá nhân quản lý

khu du lịch, điểm du lịch, tách nhiệm của các chủ thể kính doanh lữ hành kinh

doanh lưu trú du lịch và các địch vụ du lịch khác, Có thể thấy, các chủ thé này là

tra và xử lý ví pham Đây là nối dụng quan

những cá nhân, tỔ chúc tiếp xúc vớ khách đụ ich va iễn hành các hoạt đồng Kính

doanh du lịch tác động trục tấp din mối trường nhờ xã nước tii, khí th Việcquy định trách nhiện BV MT du lich của các chủ thi này có ý nghĩa quan trong

trong việc nâng nhận thức cũa chính ho cũng nhy gián tiép tác đông đến ý thie côn

Xhách du lịch và công đẳng din cơ xung quanh khu vục du lich Cùng với các quy

cảnh này, pháp luật hiện hành cũng quy dinh cụ thé chế tải đổi với các chỗ thể vi pham ngiữa vụ bai chỉ có chế tai mới có thé dim bảo việc tr giác chấp hành các

quy Ảnh của pháp luật và dim bio các quy định của pháp luật vé BV MT trong hoạtđồng do ich nó riêng và BV MT nói chung phát huy hiệu qua trên thực té

133.3 Niềm các uy định pháp luật về trách nhiêm bảo vệ mối trường cũa khách cảilịch và cổng đồng dân cư xung quanh đm du lịch Bins dich

Cũng như các chủ thể tiễn hành kinh doanh dich vụ du lich, hoạt động của

Xhách da lich hay cộng đẳng din cơ xung quanh công có ảnh huỗng true tiếp dinchit lượng và nr toin ven cin môi trường du lịch Khi ý thức rách nhiệm của kháchdu lich và công đẳng din cơ về BVMT trong host động du lịch được nâng cao thikhông chỉ bảo vẽ được cảnh quan thién nhiễn, tải nguyên do ich ma còn góp phẫn

ding kễ vào việc ning cao nhận thức của các chủ thể tiên hành hoạt động da lich, giúp các chủ thể này không ngòng đỗi mới chất lượng dich vụ du lich, hướng đến

các dich vụ dulich thân thiện với môi tường

KET LUẬN CHƯƠNG L

1 Kinh tế du lich đã và đang chiếm vị ti quan trong trong chiến lược phát iễn sốt mỗi guide gia Đối với aude ta lại ích ngành đo Tịch mong iat 1à rất Lin,

không chỉ đưới góc đô đồng góp vào GDP, giải quyét việc lam, xóa đói giãm nghéo,

nà nó còn lê phương thức để kết nổi — giao lưu văn hóa, quéng bé hình ảnh dit nước, con người Việt Nem, Tuy nhiên bên canh thúc đây phát hiển nin nh t,

host động da ich công gây ra những tác đồng tiêu cục tới mỗi trường ảnh hưởngdin tài nguyên tiên nhiên, ar de dang sinh họ, chit lượng nước, ảnh hưởng xêu

tới tăng trường bén vững côn dit nước, giy nên vẫn dé bức xúc vé môi trường cần

được quan tâm giải quyết.

2 BVMT trong hoạt đồng d lịch lá những host ding góp phần giữ cho mốitrường do lịch tự nhiên được trong lành, sach đẹp; phòng ngừa, hen ch những tácđồng xẵu din môi trường: fi thiện xuống cấp của môi trường tự nhiên do hoạtđông kh thác du lịch gây ra và sử dụng tai nguyên thiên hiên hop lý nhằm bảo

đâm cần bing sinh thi, bão tổn và tôn tạo các giá tị tự nhiên, góp phần thúc diy host động do lịch phát tiễn

3 Pháp luật BV MT trong host động du lich là mốt bộ phận cia pháp luật

trong rong quả bình phất tiễn kinh tế xã hội va BVMT, đặc rệt là trong hoạt đồngdu lich Đây là công cụ hữu hiệu được sử đụng a giữ gin mỗi hưởng du lich hy

nhiên được trong lành, sịch đẹp; phòng ngừa, hạn chế những tác động xâu dén môi trường: gép phần ning cao nhận thúc của các chủ thé tham gia vào hoạt động du

lich, Kđmyễn khích sáng teo, áp đụng các bình thúc kinh doen dich vụ da lịch thân,

thiên với mối trường qua đỏ tạo điều kiện cho ngành ds lich phát tiễn bin ving

CHƯƠNG 2 THUC TRANG PHÁP LUAT BAO VE MOI TRƯỜNG TRONG HOAT DONG DU LICH VA THUC TIEN TAI TINH QUANG

21 THỰC TRANG PHÁP LUAT BAO VE MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỌNG DU LICH 6 VIET NAM

Hệ thông phép luật BVMT trong hoạt động du lich bao gồm nhiêu VBPLkhác nhau, trước hết là các VBPL và méi trường có liên quan dén du lịch gồm: Luật

Bão vệ mỗi trưởng năm 2014 được Quốc hội thông qua ngày 23/6/2014 và có hiệu tue từ ngày 01/01/2015; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy dia chi tiết tủ hinh một số Điều của Luật Báo vệ môi trường: Nghị dinh số

18/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 Quy đính về quy hoạch bảo vé môi trường, đánh

Giá a6 tường chiến Tope, đánh giá tác động mei trường 9ã KE Hoạch bão vệ md’

trường, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 về Quin lý chất thai và phế

liêu, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 sia đổi, bổ sung một số Điều của các Nghĩ định quý định chi HẾt, hướng dẫn thí hành Luật Bảo vệ méi trường:

“Thông từ liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30/12/2013 của Bộ

‘Tai nguyên và Méi trường và Bộ Văn hóa, Th thao và Du lịch hướng n bio vé

“môi trường trong host động du lich, tổ chúc 18 hổ, bảo về và phát huy gá bí di

tích Bến cạnh đó, các quy dinh về BVMT trong host động du ich cũng được quydios ti một sổ VBPL về du lich như Luật Du lich 2017, Quyết Ảnh sổ

1066/QĐ-BVHTTDL của Bộ Văn hỏa, Thể thao và Du lịch ngày 28/03/2018 về việc Ban Thành Bộ tiêu chỉ hướng din bảo vệ mối trường đối với các cơ sở da lịch và dich vụ tại các khu, điểm du lịch; Quyết định số 718/QD-BVHTTDL ngày 02/03/2017 của Bộ V ăn hóa, Thổ thao và Du lịch và việc ban hành Bồ Quy tắc ứng xở vấn mình dụ

lich (goi tit là Bộ Quy tắc ứng xỡ văn mình du let) Các VBPL này quy nhquyền và ngiữa vụ của tt cf các chủ thé có hoạt đông tác đồng tôi mối trường nói

chung trong do mối trường du lịch là mat bộ phin không thể tech rat

Liên quan din công tác BV MT trong finh vục da lich, có thể chia các chủ thể chiu ar đâu chỉnh côa hệ thẳng V BPL nêu ên thành các nhóm:

2.1.1 Nhóm các quy dink cũa pháp Init về trách nhiệm cũa cơ quan quản lý nhà année cấp tình với công tác bảo vệ môi tnrờng trong hoạt động dn Hick

311.1 Trách nlm của Uj ban nhân dân tnhthành phố trực Hhiệc mang ươngTheo quy dinh tại khoản 1 Điệu 143 Luật Béo vệ môi truờng 2014, UBND

finb/thinh phố true thuộc trùng uong thục hiện quản lý môi trường trong moi lĩnh

vực (bao gin lĩnh vực đa lid) thông qua những trách nhiễm cơ bên nh sa

-_ Xây đang ben hành theo thim quyén văn bản quy pham pháp luật, chính.

Š quan trắc môi trường quốc ge

Quem trắc môi trường là quá tình theo đối có hệ thông vé thành phần méi"vớ quy hoạch t

trường, các yêu tổ tie động lân mỗi trường nhim cong cấp thông tin đánh giá hiện

trang, đến biển chất lượng mối truing và các tác đồng xấu đổi với mối trường”

Việc đảnh giá, theo dõi diễn bién chất lượng môi trường thông qua hé thống quan trắc méi trường và đánh giá hiện trang môi trường có ý nghĩa cục kì quan trong đái

với công tác BV MT trong host động du lịch, giúp cho cơ quan quan ly nhà nước,

doanh nghiệp kinh doen dich vụ da lịch và các tổ chức, cá nhân có liên quan kip

thời, chủ ding đơn ra các chủ trương, giải pháp

đồng tiêu cục cin mối trường đến du lich, đồng thời phòng ngừa, ngắn chin, khắcnhục hiệu quả những ảnh hồng không tốt ofa dutch din mai trường

= TO chức đảnh giá và lập báo cáo môi trường Truyền thông phổ biến giáo

dc chính sich và pháp luật về BVMT

Báo cáo môi trường bao gm các loại báo cáo cổng tác BVMT định kỹ và eid thấu, hạ chế tả đa tác

‘bio cáo đánh giá môi trường chién lược theo thấm quyển Theo khoản 22 Điệu 3

Luật Bão về mối rường2014, đánh giá môi trường chién lược la việc phân ích, tr

"báo ác động din môi truờng cin chiến lược, quy hoach, kể hoạch phát triển để đơa xe giải phép giêm thidu tác động bất lợi dén môi trường lâm nền ting và được tích

‘hoi 20 Điệu 3 Luật Bio vị môi trường 2014

các cơ quan, t8 chúc, cơng đồng din cư dé mỗi bơ phân trong xã hội déu ý thúc được trách nhiệm của mình đãi với mơi trường Mit khác, các vẫn đỀ mơi trường

nhất sinh hàng ngày, hàng giỏ, các quy định, chính sich pháp luật cũng khơng

ging được đổi mới Chính vi véy, UBND cấp tinh cần cĩ những cách thức tuyên truyền, giáo due pháp luật BV MT mét cách phù hợp để vừa khơng gây nhàm chăn, tạo ý thúc chủ động tự giác trong mỗi cơ quan, t8 chúc, cá nhân và đặc biết tạo ar đẳng lịng, đồn kết, chung tay trong cơng đẳng din cự

= TO chức thim đính phơ duyét báo cáo đánh giá tác động méi trường xác nhận hồn thành cơng trình BVMT, hướng dẫn và tổ chúc kiểm tra xée nhận kế

hoachBVMT theo thẩm quyền"

Đính gi tác động mỗi rường (OTM) là cơng cụ quan trọng trong hệ thẳng

quân lý mới truờng nhằm phát riển ánh tế xã hội bên võng Theo đĩ lập báo cáo DTM là việc phân tich dự báo tác động din mai truờng ci dự án đầu h cụ thể để đơn ra biên pháp BV MT khi iển chai dự án đĩ, Mot dự án đầu het đồng dn mơi

trường cĩ thể tốt hoặc xâu, cĩ lợi hoặc cĩ hi, nhưng việc lập DTM sẽ giớp các nhà

đầu trra quyết ảnh chủ động lơa chon những phương án khả th và tố tu về kánh tẾ và kỹ thuật trong bit cử một kể hoạch, dự án nào để giảm thiẫu tố da các tác

khơng khơng tét tới mới truờng Từ gốc độ quan ty, việc thẳm định, phê doyất báo

cáo DTM giúp các cơ quan quản lý nhà nước nắm được tâm ảnh hưởng cũa mỗt dây án đến mối trường xung quanh sơ với nức tiêu chuẩn quy định, tử đĩ đơn ra

quyết định phê duyệt dự án hay khơng

Thộn 15, Điều 7 Lait 6 39/0018/QH14 ngày 207112018 và Sữa dỗ bỗ ng một số Đền của 37 Luật cĩ

Tên gun din gy hoech

Hiên nay, su khi thục hiện DTM, các cơ sở sẵn xuất kinh doanh, dich vụ

dang ph thực hiện nhiều loại loại giấy phép, giấy xác nhân có tinh chất như giấy phép để thực hiện ngiĩa vụ và BV MT Một cơ sở thuộc đối tương lập báo cáo BTM thường phii thục hiện tố thiểu là 04 loại giấy tờ mang tinh giấy phép (Giấy xác hận hoàn thinh công tình BV MT, giấy phép xã thải vào ngudn mage; giấy pháp xã khí thấi, 58 đăng ký chỗ nguôn thii CTNH) và tdi đa là 06 giấy phép (mat số doanh nghiệp thuộc finh vục đặc trù để đ vào hoạt đồng cần có thêm 02 loại giấy ghép nữa là giấy chúng nhân đã điều kiện về BV MT trong nhập khẩu phé Hiệu lim nguyên liệu sản xuất, gây phép xử lý CTNH) Trong phạm vi thim quyển của sink, UBND cấp tinh thực hiện vite cấp, gia hen, thanh tra kiểm tra và thủ hỗi các lost giấy phép, gây ching nhân về BV MT đổi với các cơ sở sin xuất kinh does

trên địa bản tinh, dim bảo nội dung cấp phép, chứng nhận phải phù hợp với các chỉNêu mỗi trường,

- Kiểm tra thanh tra và xổ lý vi pham pháp lut về BÝ MT; giất quyết khiêu ng,

tổ cáo, kiến ngủ vỀ môi trường trong đó có môi trường đ lịch theo quy đính côn

php luật, Phối hợp với UBND tình liên quan giải quyết các vẫn để môi trường liên

Trên thục t có nhiing vin để môi troờng phát nh cần có sự phốt hợp, hỗ trợ của chính quyển địa phương khác có liên quan mới có thé gai quyết dit diém, hiệu qgu nh vẫn để ð nhiễm không khí và quin ly môi troờng cũa các lưu vực sông liên tinh (sông Nhuê, sông Dy, hệ thông sông Bắc Hung Hải ); vin để BVMT quản thể đi tích danh thắng Yén Tử với sự them gia phối hop cia UBND tỉnh Quảng

Ninh (quản lý Đông Yên Tờ) và UBND tinh Bắc Giang (quan lý Tây Yên Tổ

BVMT quần thể du lịch Vịnh Hạ Long (Quảng Ninh) và vinh Lan Hạ Hai

+ Chiu trách nhiễm trước Chính phủ về việc để xây ra ô nhiễm nghiém trong rên

đa bản

Ô nhiễn môi troờng là sự biển đỗi của các thành phần mối trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật mới truing và tiêu chuẩn mối truờng gây ảnh hướng

zi din con người và ánh vậ? Hiện nay, phip tot mỗi tường không quy địh

khái niệm 'Ø nhẫn mốt tưởng nghiêm trong”, nhưng có quy đính về nguyên tắc và căn c xác dinh cơ sở gây 6 nhẫm môi troờng nghiêm trong tei Điều 33 Nghị ảnh

sổ 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phố quy ảnh chỉ ất thi hành mát

sổ Điều của Luật Bảo vệ mối trường, được sửa dỗ bỗ sung tei khoản 20 và 27 Điều 3 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13/5/2019 sửa đổ, bỗ sung

một số Điều côn các Nghị Ảnh quy dinh chi tit, hướng din thi hành Luật Bảo vémôi trường Theo da, mức đ

chuẫn kỹ thuật quốc gia về môi trường cba các thông số môi trường đặc trừng, 6 nhễm của môi trưởng được xác dinh đựa tiên quy Voi trách nhiện là cơ quan nhà nước quan lý tổng thé các vin để về mối trường trên dia bản tỉnh UBND cấp tinh cũng đồng thời phải chiu trách nhiệm.

trước Chính phủ a

vi quân ý, Liên hệ tới một sự cổ

i với moi vẫn để nhiễm môi trường nghiêm trong thuộc phạmnhiễm méi trường nghiêm trong nhất từ trước

đến nay mà có thể sẽ phi mất cả thập kỷ 48 hoàn toàn hải phục, đó là sự cổ 6 nhiễm mỗi trường biễn khiển cho cả chất hing loạt tạ các vũng biển Võng Ang (a Tinh), biển Quảng Binh, Quảng Ts, Thùa Thiên Huế do chất thải gly 6 nhiễm

tiCéng ty TNHH Hung Nghiệp Formosa vượt qui gii han cho phép của quy

chuẫn kỹ thuật quốc gia về chit lương nước tiễn và quy chun kỹ thuật quốc gia vỀ

chất lượng nước mất Sự kiện này di tác đông dn cuốc sống của hơn 200 nghin

"người din và ảnh hưởng aghiém trong din sơ phá tiễn cia hoat động du lich các vũng biển lin cận Trong vụ việc này, UBND tinh Hà Tính phéi chịu trách nhiện vé những vỉ phạm, khuyết đm giá đoạn 2008 - 2016 do đã trực tp ky nhiễu vấn bản trai quy đính, như cấp By chứng nhân đều tạ cho thuê mất nước biễn nằm ngoài ôm lạnh tế, đồng ý chủ trương cho Công ty Formosa tự gi phông mặt bằng để xây đang đường ông xã nước thi; thidu trách nhiệm chỉ đạo, thanh tra, giám sắt quá tình iễn khai thục hiện đự án

Nhữ vậy, có thể thấy, việc lơ là Tông lêo trong quấn lý có

hệ qua khó lường Do đó, pháp luật quy dinh chi trách nhiệm trước Chính phố véđến những,

"Tin 8 Đầu 3, Luật Matting 201%

việc đổ xây ra ô nhiễm rên dia bản la nhâm nâng cao trách nhiệm cũa UBND cấp tình trong công tác quản ý méi trường tránh a xây ra những ny cổ ding tiée

3112 Trách nhiễm của Số Tài ng

Theo Điều 21 Thông tr liên tich số 192013/TTLT-BVHTTDL.BTNMT.

"ngày 30/12/2013 hưởng dẫn BVMT trong hoạt đông du lịch tổ chức 18 hồi, bảo về

và pt hy gá bị d tích thì rách nhiệm của Sở Ý én hóa ~ ThỂ thao và Du lịch đổiẩn và Mỗi trường

với công tác BV MT trong hoạt động du lich a thưn mưu giúp Ủy ben nhân dân cấp tinh, thành phổ trực thuộc Trung wong thu hiện các nhiệm vu sau đầy:

~ Hướng dẫn và công tác BY MT cho các tổ chức, cá nhân hoạt đồng d lịch tổ

- Thông tin cho các cơ quan có liên quan, các tổ chức, cả nhân hoạt động du

lich, tỔ chức lẾ hội, quản lý d ích, công đẳng dân cự và du khách it véhién rạng

môi trường tại địa phương khi có yêu cầu theo quy ảnh:

tra nh kỹ hoặc đột xuất về công

i, quấn lý tích trên địa bản quấn

- Phổi hợp với các cơ quan có liên quan tổ chúc déo tao, hướng din cán bộ

"nghiệp vụ mỗi trường,

3113 Trách nba của Số Văn hỏa Th thao và Du lịch

Bên cạnh UBND tỉnhAhảnh phố trục thuộc trang ương — cơ quan có thẩm

quyền quản lý, kiểm sot tit cả các Hình vục và lành tỉ, đối sống xã hội của đaghương mình thi Sở ăn hỏa, Thể thao và Du lich là cơ quan chuyên môn hổ trợcho UBND tinhvthinh phố true thuộc tring ương xở lý, giã quyết các vin đ thuộcham và trách nhiệm cũa mình, trong đó có hoạt đồng du lịch.

Theo Điều 20 Thông te liên tích sổ 19/013/TTLT-BVHTTDL.BTNMT

"ngày 30/12/2013 hoớng din BVMT trong hoạt đông du lich tổ chức 18 hội, bio vé vv hết huy gti i tích thi trách nhiệm của Sở V ăn hóa ~ Thể thao và Dulich đổi

với công tác BVMT trong hoạt động du lich là them mưu giúp UBND tìnhthành,

thổ trực thuộc trung ương thục hiện các nhiễm vụ quản lý bao gém:

~ Tuyên truyén, giáo duc, hướng din các ổ chúc, cá nhân hoạt đồng dich = Tổ chúc kim tra công tác BV MT trong hoạt động du lich; xử lý hoặc kiến

"nghỉ các cơ quan có trách nhiệm xử lý các v phạm theo quy đính của pháp luật

~ Phốt hop với các cơ quan có liên quan tổ chức dio tạo tập huẫn nâng ceo "nghiệp vụ BV MT cho các tổ chức, cá nhân host động du lịch

~ Xây ding vàtiển khai các mô hình BV MT trong host động du ich

~ Hàng nắn báo cáo công tác BV MT (bao gi công tác BV MT trong hoạt động

di lick) gi Bộ V ăn hos, Thi thao và Du lich va Uj ban nhân din tinh thành phố

trục thuộc Trung ương, thục hiện báo cáo đốt xuất trong trường hop xảy ra sự cổmôi trường dụ lịch trên dia bản

2.1.2, Nhóm các qng định cũa pháp hột vŠ trách nhiệm bảo vệ môi trrờng trong

hoạt động du ịch cũa cơ quan quân l nhà nước cấp luyện và c

Trong phạm vi công tình luận văn, đối với trách nhiệm BVMT trong hoạtđồng du lịch cia cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện và cấp x8, tác ga chỗ youtimhiểu tríh nhiệm của hai cơ quan làUBND cấp huyền và UBND cấp xã Theo đổ,trích nhiệm BVMT trong host động du lich của các cơ quan này được quy định lânlượt tạ khodn 2 va khoăn 3 Điều 143 Luật Bio vệ môi trường2014, bao gi

thim quyền quản lý

- Xác nhận, kiểm tra việc thục hiện kế hoạch BVMT theo thẩm quyénfiy

- Kiểm tra, phit hiện và xử lý theo thẩm quyên các vi pham pháp luật vé

BVMT hoặc báo cáo cơ quan quan lý nhà nuớc và BÝ MT cấp trên rực tiẾp

- Chit trách nhiệm trước UBND cấp trên trục tấp nều để sấy ra nhiễm mỗi

trường nghiêm trọng trên đa bản

2.3 Nhóm các quy định cũa pháp nat về trách nhiệm bảo + mai trồng cña

chức, cá nhân tén hành các dich vụ ân Hck

Theo khoản 3 Điều 3 Luật Du lich 2017, host động du lịch là hoat đồng củakhách âu ich tễ chức, cá nhân lanh doanh du lịch và cơ quan tổ chức, cả nhân,

sông đồng dân cư cô liên quan dn di lịch Theo đó, déi với từng adi tượng tin,

hhanh host động kinh doanh du ich khác nhau thi trích nhiệm của ho cũng có nhữngdic thủ

3131 Trách nba của tỗ chúc, cánhân quân I lim, cin ch lịch

Trách nhiên cia tổ chúc, cá nhân quân lý khu du lich, đễm đa ích được quy đánh tei Khoản Điều 77 Luật Bão vé méi uờng 2014, Điều 5 và Điễu 7 Thông he

liên tích sổ 19/2013/TTLT-BVHTTDL.BTNMT ngày 30/12/2013 vé hướng din BVMT trong hoạt đông do lich, t8 chúc 1 hội, bão vệ và phát huy giá bị d tích, Điễu 11 Bồ Quy tắc ting xử văn minh du lịch về Những đều cần làn đối với điểm them quan, điểm du lich Theo đó, tổ chúc, cá nhấn quản lý khi thác ks đu lịch

cm do lịch có những trách nhiện cụ thể nhơ sau

Thin i, xây dụng vi niêm yit nội quy vi BV MT Nội dung của các bing

nổi quý này do t

đăng phù hop với đặc thù khu di lịch hay điễm du lịch má mình quản ý Hiện nay,

pháp luật mới chỉ quy dinh thim quyền xử Lý phạn hành chính của cơ quan quản

thức, cá nhân quản lý chủ động, lính hoạt lựa chọn nhũng nội

ý nhà nước đối với những trường hop vi phan ngiấa vụ gây ảnh hướng din môi

trường rong hoạt động du lịch ti Ngư đnh số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016

của Chính phủ quy định v xở phạt vi pha hành chính trong finh wae BV MT vàNghĩ định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 của Chính phố quy định và xử phạtvã phạn hành chính rong nh vực du lịch, không quy định rao quyền cho tổ chúc,

cá nhân quân lý ida da lich, điểm du lich được phép áp dang chế ti nh xử phat đỗi với các ổ chúc, cả nhân vỉ phạm và cơ chế bio dim côn thất cho việc thục hiện

quyin năng náy, dẫn tới mét thục tổ là các bing nổi quy hều như không phát huyiệu qua trên thực tế

“Thứ ba, lấp đặc, bổ bí đã và hop lý công tình vệ sinh thiét bị thu gom chất thải Điều này có ngiềa t8 chức, cá nhân quân lý khu du lịch điểm da lịch phẩi

trang bị thùng đọng rác ở nơi thuận lợi cho khách, xây dụng nha vệ sinh công côngở những nơi có vĩ tí phù hop, dim bão vẽ sinh môi trường:

Thứ ba tổ chúc, cá nhân quản lý khu du lịch, điểm du lịch phối bố bí đã

nhân lực êm vệ sinh mỗi trường Hiễn mg, công tác lâm vệ sinh môi trường khôngchỉ đơn thuần là don dẹp, th gom chất thấi ma côn phải có sơ heo đối, nim bit về

tình trang bién đổi côn môi trường ti khu vực du lịch để kịp thời xổ Lý các vẫn để phat sinh Theo da, tạ mỗi khu do ich, idm do ich phã luôn có nhấn sự phụ trách

iệc theo đối tinh hình mối trường lập báo cáo hiện rạng mỗi trường hàng năm gũi

về Sở V ăn hóa, Thể thao và Du ịch, tạo đu liên cho cơ quan chúc năng én hành, quan trie; theo đối biễn động môi trường tại king điểm du lịch lp thôi phút hiện iện tương ary thot, ô nhiễm môi trường ar cổ mỗi trưởng thông bảo ngay cho cơ quan chúc năng đẳng thô: áo dung các bién pháp ngăn ngửa và khắc phục hậu quả

trong pham vũ, khả năng của mình, theo dõi host đồng của khách da lich để vậnđồng nhắc nhờ đu khách tuân thổ đúng nội quy kim do lịch và tuân thủ php luật2.1.5.2 Trách nhu của các chỉ thé anh doanh dich vụ la ri

Khoản 12 Điễu 3 Luật Du lich 2017 quy ảnh, cơ sở ly trú da lịch Tà nơi ung cấp dich vụ nh cầu lưo trủ cit khách du lịch, bao gm nhiều loại hình khách

sen, biệt thơ du lịch, căn hộ du lich; tau thủy lưu trú du lịch, nhà nghĩ đu lịch; bãicấm trạ du lich; nhà ở có phòng cho khách da lịch thuê (con got là homestay) và

các cơ sở lưu trú dich vụ khác Ê,

Thông thể phủ nhận lưu tn là bộ phận quan trong của ngành du lịch và có

Xhã năng mang lại các lợi nhuận to lồn, nh việc lam và thú nhập cho người din dia

ghương các khoản thu ngoại tộ cho Chính phố Tuy nhiễn nâu các đơn vi cùng cấp ưu trú không hành động một cách bin ving và có ny kiểm soát xử lý kip thời thi

vide cùng cấp các dich vụ du lich này sẽ gây nên hing loạt tác động tiầu cực ti mồi

trường như làm ô nhiễn, nhiễm độc đất và mất nước; suy giảm từ nguyên biển

(hư các dit san hô ngầm ) ử các ngudn nước this không được xử lý, sự yêu kimtrong việc quin ý rác thả rin và sử dụng tích rổ hoặc wit b không đúng cách cáchóa chất độc ha như dụng dịch tly rùa Chính và vấy, công tác BVMT cia các cơsở lưu tra cũng gip phin rt quan trong trong việc BV MT trong host động du lịch

Theo đó, tách nhiệm BV MT cia cơ sở lưu trủ được quy định tei Điều 77Luật Bảo vé méi trường 2014, Nghị đ nh sổ 40/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 sản

đối, bỗ sang một số Điễu của các Nghi định quy dinh chỉ tt hướng dẫn thí hành

Luật Báo vệ méi trường, Nghĩ định sổ 38/0015/NĐ-CP ngày 24/4015 về Quản lý

‘Bula, Mic 3, Luật Dụ bến 2017

chất thấi và phé liệu trong dé hướng din vỀ quản lý chấtthấi đốt với các chủ thể sản

sinh chit thấ ma cơ sở hơn rủ đo lịch 1 một trong các chỗ thể đó, Điệu 8 thông he liên tich số 190013/TTLT-BVHTTDL.BTNMT ngày 302/013 hưởng din BVMT trong hoạt đông du lich, t8 chúc lẾ hồi, bão vệ và phát huy gia bị di tích khoăn 4 Điều 8 Luật Du lịch 2017 và Điều 7 Bộ Quy tắc ứng xử vin minh dụ nh Các trách nhiên đó cụ thé nh sa

Thử nhất bảo dim các đầu liện vệ sinh mỗi trường khi cùng cf

‘ya rong cơ sở lưu rủ du lịch theo quy định; bảo dim việc st dung hóa chất trongcơ sở lưu trổ đu lịch tuân theo các quy định của Luật hỏa chất và các quy định kháccác dịch

có lida quan, không gây õnhiễm mối trường

Hoa chit được rỡ đụng trong các cơ số lưu trú gần nhiều loại khác nha

song néu không được sử dung đúng cách, đúng liễu lượng và quản lý tốt thi rất gây ha din mới trường Cu thổ, các hoá chất ding để vé sinh các phòng khách sạn,

nhà nghĩ hoặc hóa chất sử dụng cho các dia diém giữ trí như hồ bơi có thể lim nhiễm bin dit, nước cia khu vục đỏ, Bén canh do, các chất rò ỉ từ tì lanh, may du hoà và các thất bị âm lạnh khác cũng như các hoá chất ding cho giất khổ, các

tình xịt bình và bọt khí chữa lồn cũng chính lá những hoá chất gép phin lâm suythoái ting ézén Do vậy, các cơ sở lưu trúluôn phi tuân thủ đúng các quy Ảnh cia

php luật chuyên ngành ibis dung các loại hoa chất này để dim bảo không gây 6 hiến môi troờng, đặc bit là mi trường đất nước

“Thử hủ, có rách nhiệm thu gom, xử lý các loại chất thai phát ảnh trong hoạt đồng kánh doen và khắc nhục tác đông tiêu cực do host đồng của mình gây ra đổi với môi trường Đôi với các Losi thất thải rắn sinh hoạt và CTNH, các cơ sở kinh doanh còn phi tién hành phân ảnh, áp mã, phân loi rước lôi lưu giữ hoặc chuyễn

Trong quá tình kin doanh dich vụ du lich, đặc bit là đối với dich vụ lưutvú kết hợp phục vụ ăn ung, một lượng chất thấi cục Id lớn sẽ được sin sinh bao

gồm nước thi, rác thải ảnh hoạt, kh thải Nước thai có thé à “nước xám”, là nước

thải phân lớn tử các may giặt bản rửa tay, vời sen, nhà tắm, hoặc i

Tà nước thể từ các nhà vệ sinh và nước nửa chén bát của nhà bắp, Ở một số đễm du

lich, nhống loại nước this này rất it hoặc bầu như không được sử lý Các chất 6 nhiễm nh các loại trac Kinin đường ruột va các hoá chất được thai rực tiép vào môi tường Việc x lý nước thải không tất có th gây nên 6 nhiễm đất và nước mit,

gây my thoái các nguẫn tả nguyên du lịch

Bén canh nuớc thể, các cơ fu trú do lịch cũng thấ ra một lượng lớn chất

nh các lon sơn và các Losi pin cổ thể làm ô nhiễm nghiêm trong nguẫn nước,

hông khi và dit, de doe sơ en toàn mỗi trường và nic khoổ con người.

C6 thể thấy, việc thn gom, vận chuyển và xử lý chất thai phát ánh rong quá

tình kinh doanh của các cơ sở lưu trổ đu lịch là tách nhiệm đương nhiên, song cần

thục hiện ding cách thức phân loại chất tht và cách thức xử lý đố với tùng loi để Han chế tối đa ảnh buồng tis mỗi trường du lịch nói riêng và môi trường ống nổi

chung Cu thể theo quy định tạ Điêu 7 và Điều 16 Nghị dinh sổ 38/2015/NĐ-CP

"ngày 24/42015 và Quin lý chất thải và phé iệu, được rửa đổi bỗ sung tai Điệu 3 Nghĩ ảnh 40/2019/NĐ-CP thi các cơ ở lưu trú hoặc kinh doen dich vụ ăn tống — một trong những chủ thé phát sinh nguồn thấ cần phải phân Los, lưu gi các loi

chit thai rin và CTNH theo quy định trong các bao bì hoặc thiết bị lưu chứa phùhop, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật va quy trình quản ly theo quy din.

Thử ba, quản lý theo đõi, đánh giá định kỹ th hình méi trường và các số

liệu: tiêu thụ năng lượng, tiêu thụ nước, rác thải, nước thấi, khí théi độc het!”

Việc theo dõi, đính giá inh kỷ tinh hình méi trường và các số liều nói rên

só ý ngiữu cue Ii quan trong đổi với công tác BVMT Đánh giá mức đô tiêu thụnăng lượng nước hiên tei giúp cơ sở lưu trú xác dinh được bộ phân nào tiêu phí

‘Hain 3 Điều 8 Thông tr lên th số 17013/TTL1.EVHTTDL-BTNNMT ngiy 30120013 tong đc

[BMT vongho động ât len tố cae Ý hộ bio Ệ va pit uy ø mì để,

năng lượng và nước lớn nhất trong quá bình lành doanh: Việc giám set hing ngày,

hoặc hing tuin giúp xác đính được những chỗ tiêu thụ bắt thường và định mức tit

Xiểm nhờ lắp it các thiết bị hiệu qua va thục hiện các biên pháp Ht kiểm cân thiếtĐôi với các loại chất thải, việc theo đối, đánh giá mức đồ tiêu thụ định kd giúp cơ sở

ưu trú nắn bất kiểm soát đoợc lượng chất thi phát sinh tạ cơ sở được xử Lý từ đó có những giả pháp thích hop để han chế đoợc lượng chit thai gậy ô nhiễm mai trưởng,

“Thử tụ bổ bí nhân lục theo đối, quân lý công tác BỲ MT da lịch tương ứng

với từng loại, hang cơ sở lưu trú du lịch theo quy dinh!?

Tei bắt kỹ cơ sở lo trú nào cũng đôi hôi phi có nhân sự thường xuyên theodõi công tác dim bảo vệ sinh méi trường trong phạm vĩ cơ số iu trú Đối với cáccơ số lưu trú cổ quy mén lớn, số lượng nhân nợ phụ trích công tác ve sinh môitrường phi được bổ trí hop lý để dim bảo quản lý bao quát, tổng thể, dim bảo vésinh môi trường luôn được giữ gìn và kịp hôi xử lý các win để mối trường pt nhdo lượng khách dulichra vio đông dio

313.3 Trách nium cũa chủ thd la doanh dịch vụ lữ hành

“Theo quy dinh tei Khoin 9 Điều 3 Luật Du lịch năm 2017, “Kin doom dich vuilữ hành là việc xây ching bản và t8 chức thực hiện một phần hoặc toàm bộ chương trình du lịch cho khách dụ lich Các chủ thé này tấp xúc trục tấp, thường

xuyên với khách da lịch, do vậy họ có vai trò quan trong trong việc B MT, đặc iệt

la uyên truyền, phd bin cho khách đu lịch nội quy BV MT tr nơi thâm quan

Các doanh nghiệp kinh doanh dich vụ lữ hành trong quá tinh tiến hành hoạt

đồng của mình phải tân thủ mốt sổ quy Ảnh về BVMT theo Điều 37 Luật Du lịchnăm 2017, Điều 9 Thông từ liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày,

30/13/2013 và Điều 5 Bộ Quy tắc ứng xở văn minh da lịch, bao gốm,

“Thứ nhất, oán thủ và hướng dẫn da khách thực hiện quy ảnh về BYMT & các khu điển do lịch và tiên các tuyển da lich; tic cục tha gia host động BV MT

tei dia phương nơi doanh nghiệp tổ chức chương tinh du lịch”

* Khoản § Điu £ Thống tr bên teh sổ 19/1013/TTLT-EVHTTDL.BTNMT ngiy 30/122013 hướng đa.BMT vong hot ding th, tổ chức hộ bio v nhất H gi mi dich

Ninr di để cập ở tiên, tei mỗi kim, điểm da lịch đều có nổi quy tiếng rong đó cổ quy định vi những điều du khánh và các chủ th tiến hành hoạt động đu lịch nên làn và không được làm để BVMT Hơn ai it, các chủ thể kính doanh dich vụ livin đặc biệt là các hướng dn viên du lich edn năm rõ các quy định này, thục Tiện phổ biến cho khách do lich ngay khi vim din khu da lịch, idm du lịch nhấc

shi dh khách khỉ có bất kỳ hành vi vĩ pham nào, đẳng thii công phố là những

"người & đầu lâm gương cho đu khách dé nêu cao tinh thân BV MT xuyên uốt hành,

tình do lịch

Bén canh việc tuân thi quy Ảnh về BV MT ở các khu đểm da lịch does

"nghiệp lánh doanh địch vụ lỡ hành cũng cén ích cực them gia host động BV MT taida phương nơi doanh nghiệp

gương rên cả nước đã phát đông các chién dich, các dot ra quân BV MT và thụciện nhiều mô hình BV MT như mô hình phân loi rắc tei nguồn, xây đụng kim đulich không khỏi thuốc lá với sự tham gia cũa đông dio doanh nghiệp Từ đó does"nghiệp không chỉ sẵn xuất ánh doanh mà còn hướng din việc git gin mỗi trường

xanh sach dep, vì lợi ích chúng cũa điểm đến

“Thứ hạ, trân thủ my điều hành ofa cơ quan cổ

quả do sự cổ môi trường gây ra!"

chức chương bình do lịch Thôi gian qua, chiều địa

quyền về khắc phụ hậu,

Sự cổ mối trường là mr cố xây ra trong qué bình hoạt động cia cơn người hoặc bién đổi của hy nhiên, gly 6 nhiễm, suy thoái hoặc biển đỗi môi trường nghiễm

trọng” Khoản 8 Điễu 4 Luật Bão vi mới trường 2014 quy din,“

thường thật hi và trách nhiệm khác theo quy nh của pháp luật” Căng nas tất cảcác chủ thể khác, trường hợp các doanh ngiiệp Tổ hành thục hiện các hoạt đông lâm,

tổn hại din môi tường thi phải tuân thủ sự điều hành của cơ quan có thẩm quyén vé khắc phục hậu quả do nơ cổ mối trường gây ra và ty theo tỉnh chất mie độ nguy.

” Khoản 1 Điu 9 Thống tr bên th sổ 19/2013/TTLT-EVHTTDL.BTNMT ngiy 30/12/2013 hướng đếnBVM tong họ ding th tổ chức hộ bản wi v nhất Hợi ga ditch

“ Khoản 1 Điều 9 Thing tr bản teh ộ 19/1013/TTLT.EVEETTDL BTNMT ngiy 30/12/2013 hướng iaBMT tong họ ding th tổ chức hộ bản vì v nhát H ga width

‘hoin 10 Đền 3, Lust Bio vộ môi nường 201