NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Tổng quan về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
1.2.1 Khái niệm về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Môi trường được định nghĩa theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học là “toàn bộ những điều kiện tự nhiên, xã hội, trong đó con người hay sinh vật tồn tại và phát triển” Từ điển Di sản Hoa Kỳ cũng nêu rằng “môi trường là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh bên ngoài ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của thực thể hữu cơ” Theo Giáo trình Luật Môi trường Đại học Luật Hà Nội, môi trường là “mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, bao gồm các yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên xung quanh con người”.
Theo quy định pháp lý hiện hành, Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã được kế thừa và khắc phục những điểm chưa hợp lý, trong đó khái niệm môi trường được làm rõ tại khoản 1 Điều 3.
Năm Du lịch quốc gia 2021 với chủ đề "Hoa Lư, Ninh Bình" đã đóng góp quan trọng vào việc phục hồi ngành du lịch Việt Nam sau những tác động của đại dịch Sự kiện này không chỉ tôn vinh di sản văn hóa và thiên nhiên của Ninh Bình mà còn thu hút du khách, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế địa phương Các hoạt động du lịch đa dạng, kết hợp giữa khám phá văn hóa và trải nghiệm thiên nhiên, đã giúp nâng cao nhận thức về giá trị du lịch của khu vực này.
23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Môi trường, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tr
249 Trường Đại học Luật Hà Nội, tlđd (23), tr 9 - 10.
Luật Bảo vệ Môi trường 2005 định nghĩa "Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo xung quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người cũng như sinh vật." Tuy nhiên, việc sử dụng từ "bao gồm" không phản ánh đúng mối quan hệ tác động qua lại giữa các yếu tố này như thuật ngữ "hệ thống" trong Luật.
Luật BVMT 2014 định nghĩa môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật Môi trường bao gồm hai yếu tố chính: tự nhiên (yếu tố khách quan) và nhân tạo (do con người tạo ra) Hai yếu tố này tương tác lẫn nhau, ảnh hưởng đến sự phát triển của con người và sinh vật Tuy nhiên, định nghĩa này chưa thể hiện rõ mối quan hệ biện chứng giữa con người và môi trường, chỉ nhấn mạnh tác động từ môi trường đến con người mà chưa đề cập đến khả năng tác động ngược lại Thêm vào đó, khoản 18 Điều 3 Luật DL 2017 định nghĩa môi trường du lịch là môi trường tự nhiên và xã hội nơi diễn ra các hoạt động du lịch.
Trong quá trình phát triển, con người không chỉ cải tạo môi trường mà còn gây ra những tác động tiêu cực, dẫn đến vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) trở nên cấp thiết BVMT bao gồm các hoạt động giữ gìn môi trường trong lành, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường, đồng thời đảm bảo cân bằng sinh thái Luật BVMT 2014 định nghĩa hoạt động BVMT là việc phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường, ứng phó với sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và suy thoái, cũng như khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Định nghĩa này phản ánh đầy đủ nội dung và tầm quan trọng của hoạt động bảo vệ môi trường.
Mối quan hệ giữa môi trường và du lịch là sự tác động qua lại, và nếu du lịch không được phát triển bền vững, sẽ dẫn đến ô nhiễm và suy thoái môi trường, ảnh hưởng tiêu cực đến chính hoạt động du lịch Để giảm thiểu những tác động này, Nhà nước cần có các giải pháp kịp thời và hiệu quả.
Tham khảo tinh thần khoản 2 Điều 2 Quyết định 02/2003/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29/7/2003 về việc ban hành Quy chế
BVMT 2014 Đồng thời Luật BVMT 2014 sử dụng từ ngữ “yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo” thay cho
Sự thay đổi trong quan niệm về môi trường nhấn mạnh rằng không chỉ các yếu tố vật chất mà cả các yếu tố tự nhiên cũng đóng vai trò quan trọng Điều này làm rõ ràng hơn về việc giới hạn môi trường chỉ bao gồm các yếu tố vật chất theo Luật Bảo vệ Môi trường 2014.
26 Bùi Đức Hiền (2017), Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Sự thật, tr 6.
Bài viết của Nguyễn Thị Tố Uyên (2019) tập trung vào cơ chế pháp lý liên quan đến sự tham gia của các tổ chức xã hội trong việc bảo vệ môi trường tại Việt Nam Nghiên cứu này được công bố bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Sự thật, trang 20.
BVMT trong lĩnh vực du lịch được hiểu là các hoạt động nhằm cải thiện và bảo tồn môi trường du lịch, đồng thời phòng ngừa và khắc phục các vấn đề như suy thoái môi trường, ô nhiễm và sự cố môi trường liên quan đến du lịch Khái niệm này có phạm vi hẹp hơn so với BVMT tổng quát.
Bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là nỗ lực của các bên liên quan nhằm cải thiện chất lượng môi trường, giảm thiểu và khắc phục những tác động tiêu cực do du lịch gây ra, cũng như phòng ngừa và xử lý các sự cố môi trường liên quan đến ngành du lịch.
1.2.2 Đặc điểm bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Từ khái niệm trên, có thể thấy BVMT trong hoạt động du lịch có những đặc điểm sau:
Bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là một lĩnh vực đặc thù, nhưng cũng có những đặc điểm chung với các hoạt động bảo vệ môi trường khác Theo Hiến pháp 2013, Điều 43 quy định rằng "Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường", nhấn mạnh trách nhiệm của cả cá nhân và tổ chức trong việc bảo vệ môi trường du lịch.
Theo khoản 1 Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường 2014, bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.
Bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch là trách nhiệm chung của nhiều chủ thể, bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân kinh doanh du lịch, cũng như khách du lịch Mỗi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân đều có nghĩa vụ trong việc bảo vệ môi trường trong ngành du lịch.
Bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch là một lĩnh vực liên ngành và liên vùng, phản ánh nguyên tắc môi trường như một thể thống nhất Sự thống nhất này thể hiện qua hai khía cạnh: thống nhất về không gian và sự liên kết giữa các yếu tố môi trường BVMT không bị giới hạn bởi biên giới quốc gia hay địa giới hành chính, do đó, trong phạm vi quốc gia, hoạt động BVMT trong du lịch cần được quản lý thống nhất từ trung ương, hình thành cơ chế liên vùng và đảm bảo sự hợp tác chặt chẽ giữa các địa phương, cũng như mối quan hệ tương tác giữa các ngành.
Mối quan hệ giữa hoạt động du lịch và bảo vệ môi trường
1.3.1 Tác động của hoạt động bảo vệ môi trường đối với du lịch
Bảo vệ môi trường có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của ngành du lịch ở các quốc gia, thể hiện ở những khía cạnh sau:
Một là, bảo vệ môi trường là cơ sở để phát triển ngành du lịch.
Các thành phần môi trường như cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và giá trị văn hóa quyết định sự phát triển ngành du lịch Tài nguyên du lịch là yếu tố cốt lõi thúc đẩy ngành du lịch, với những quốc gia sở hữu tài nguyên phong phú và sản phẩm du lịch độc đáo sẽ thu hút nhiều khách du lịch hơn Các điểm du lịch và khu du lịch có môi trường sạch sẽ, cảnh quan đa dạng và đáp ứng nhu cầu của khách sẽ càng hấp dẫn, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Việt Nam, mặc dù có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho du lịch, vẫn phải đối mặt với những rủi ro từ thiên nhiên như bão và lũ lụt Những hiện tượng khắc nghiệt này ảnh hưởng đến hoạt động vận tải khách du lịch, gây khó khăn trong việc thu hút du khách do thời tiết không thuận lợi.
Trong những năm gần đây, nhiều chuyến bay đã phải hủy bỏ do thiên tai, như việc tạm dừng khai thác 5 sân bay vì bão số 12 và hàng chục chuyến bay của Vietnam Airlines bị hủy do bão số 13, dẫn đến khó khăn cho hoạt động du lịch Việt Nam cũng ghi nhận một số trận động đất, gần đây nhất là vào ngày 28/7/2020 tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, với trận lớn nhất đạt cường độ 5,3 richter, gây ra rủi ro thiên tai cấp 4 Ngoài ra, tình trạng sạt lở đất ngày càng gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho các địa phương, ảnh hưởng đến việc đi lại và trải nghiệm của du khách.
Trong hoạt động du lịch, bảo vệ môi trường (BVMT) có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của ngành này Ô nhiễm môi trường nước và không khí làm giảm sức hấp dẫn của điểm đến, ảnh hưởng đến sự an toàn và trải nghiệm của khách du lịch Theo Ngân hàng Thế giới, Việt Nam thiệt hại khoảng 69 triệu USD mỗi năm do hệ thống xử lý vệ sinh kém và ô nhiễm Suy giảm đa dạng sinh học và gia tăng sự cố môi trường khiến du khách e ngại khi lựa chọn địa điểm du lịch Chất lượng và hiệu quả của du lịch phụ thuộc vào BVMT, cho thấy rằng BVMT là nền tảng thiết yếu cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch Nếu chỉ tập trung vào phát triển du lịch mà bỏ qua BVMT, các nguồn tài nguyên du lịch sẽ bị tổn hại nghiêm trọng, dẫn đến sự suy giảm sức hút và ảnh hưởng tiêu cực đến toàn bộ ngành du lịch.
Bảo vệ môi trường là yếu tố then chốt trong phát triển du lịch sinh thái, một hình thức du lịch gắn liền và thân thiện với thiên nhiên Theo Khoản 16 Điều 3 Luật Du lịch 2017, du lịch sinh thái không chỉ dựa vào thiên nhiên mà còn kết hợp với bản sắc văn hóa địa phương và sự tham gia của cộng đồng, đồng thời chú trọng giáo dục về bảo vệ môi trường Đặc điểm nổi bật của du lịch sinh thái là sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo tồn môi trường tự nhiên cũng như các giá trị văn hóa Nhiều quốc gia, như Brazil với Công ty Aretic Edge Tour, đã áp dụng các biện pháp để phát triển du lịch sinh thái hiệu quả.
Trong hai ngày qua, Sơn La đã trải qua một loạt các trận động đất, gây lo ngại cho người dân địa phương Nguyên nhân của hiện tượng này có thể liên quan đến hoạt động địa chất trong khu vực, cùng với sự chuyển động của các mảng kiến tạo Các chuyên gia khuyến cáo người dân cần theo dõi thông tin từ cơ quan chức năng và chuẩn bị các biện pháp ứng phó kịp thời Việc hiểu rõ nguyên nhân và tác động của động đất sẽ giúp cộng đồng nâng cao nhận thức và giảm thiểu rủi ro.
Theo Điều 3, khoản 10 của Luật Bảo vệ Môi trường 2014, "sự cố môi trường" được định nghĩa là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc do biến đổi tự nhiên, dẫn đến ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường một cách nghiêm trọng.
35 Dư Văn Toán, Nguyễn Thùy Vân, “Tác động của du lịch đến vườn quốc gia và khu bảo tồn miền Trung -
Tây Nguyên là một vùng đất nổi bật với thiên nhiên hoang sơ và đa dạng sinh học Để bảo vệ môi trường, các nguyên tắc tổ chức du lịch được đề ra bao gồm giới hạn số lượng khách tham quan dưới 10 người mỗi nhóm, cấm sử dụng động thực vật tại điểm du lịch làm thực phẩm, yêu cầu xử lý nước thải xa nguồn nước sạch và rác thải phải được xử lý tại chỗ hoặc mang đi Những biện pháp này không chỉ giúp bảo tồn thiên nhiên mà còn nâng cao ý thức của du khách về trách nhiệm bảo vệ môi trường.
Việt Nam đang tích cực xây dựng và phát triển các vườn quốc gia cùng khu bảo tồn đa dạng sinh học nhằm khai thác và phát triển du lịch sinh thái Được công nhận bởi UNESCO, nước ta sở hữu 9 khu dự trữ sinh quyển thế giới, cho thấy tiềm năng lớn trong việc phát triển du lịch sinh thái.
Việt Nam sở hữu 33 vườn quốc gia, 69 khu bảo tồn thiên nhiên, 8 khu Ramsar, 5 khu vườn di sản ASEAN và 63 vùng chim quan trọng được công nhận toàn cầu, theo số liệu tính đến tháng 01/2018 Theo Cục Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, Việt Nam đứng thứ 16 trong số các quốc gia có đa dạng sinh học cao nhất thế giới, với 14.624 loài thực vật và 11.217 loài động vật Tiềm năng này mở ra cơ hội lớn cho sự phát triển du lịch sinh thái tại Việt Nam, với các yếu tố môi trường là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Du lịch sinh thái tại Việt Nam hiện vẫn chưa phát triển đúng bản chất, do hạn chế trong quản lý và ý thức của du khách, cùng với sự thiếu đầu tư vào hạ tầng và cơ sở vật chất Việc xây dựng không tuân thủ nguyên tắc phát triển du lịch sinh thái đã làm tổn hại đến cảnh quan môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường, một đặc trưng quan trọng của du lịch sinh thái, chưa được quan tâm đúng mức Bảo vệ môi trường cần được coi là yếu tố thiết yếu trong phát triển du lịch sinh thái, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực và tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa hai lĩnh vực này trong chiến lược phát triển.
Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý và bảo vệ môi trường du lịch là một chủ đề quan trọng, được nghiên cứu và chia sẻ bởi ITDR Bài viết trên trang web ITDR cung cấp cái nhìn sâu sắc về các phương pháp hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Để tìm hiểu thêm về những kinh nghiệm này, bạn có thể truy cập vào đường link: http://itdr.org.vn/nghien_cuu/kinh-nghiem-quoc-te-trong-linh-vuc-quan-ly-va-bao-ve-moi-truong-du-lich/, với thông tin được cập nhật đến ngày 28/4/2021.
37 Hải Anh, “Du lịch sinh thái”, http://vtr.org.vn/du-lich-sinh-thai.html , truy cập ngày 18/5/2021.
Phát triển du lịch sinh thái không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần quan trọng vào việc bảo tồn đa dạng sinh học Việc kết hợp giữa du lịch và bảo vệ môi trường giúp nâng cao nhận thức cộng đồng về giá trị của thiên nhiên Để đạt được mục tiêu này, cần có chiến lược phát triển bền vững, khuyến khích du khách tham gia vào các hoạt động bảo tồn và giáo dục về sinh thái Hơn nữa, việc quản lý tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả sẽ tạo ra cơ hội cho các hoạt động du lịch sinh thái phát triển lâu dài.
Du lịch sinh thái ở Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình phát triển Các vấn đề như bảo tồn môi trường, bảo vệ văn hóa địa phương và phát triển bền vững cần được xem xét kỹ lưỡng Việc nâng cao nhận thức cộng đồng và hợp tác giữa các bên liên quan là rất quan trọng để thúc đẩy du lịch sinh thái hiệu quả Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ từ chính phủ để phát triển mô hình du lịch này một cách bền vững và có trách nhiệm.
Hai là, bảo vệ môi trường là một trong ba yếu tố của sự phát triển du lịch bền vững.
Phát triển bền vững, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch, được quy định rõ trong các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường Theo Khoản 4 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014, phát triển bền vững phải đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai, đồng thời kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường Luật Du lịch 2017 cũng nhấn mạnh rằng phát triển du lịch bền vững cần đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm lợi ích cho các bên liên quan mà không ảnh hưởng đến khả năng phát triển du lịch trong tương lai Nguyên tắc phát triển bền vững yêu cầu sự kết hợp chặt chẽ giữa các yếu tố này trong giới hạn chịu đựng của trái đất Đảng và Nhà nước đã xác định phát triển du lịch bền vững là chiến lược quan trọng cho ngành du lịch.
Tổng quan pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Môi trường đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch, nhưng hoạt động du lịch cũng gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường Do đó, việc bảo vệ môi trường (BVMT) trong ngành du lịch là cần thiết để hạn chế và khắc phục những tác động này Nhà nước đã đề ra nhiều biện pháp BVMT, bao gồm biện pháp chính trị, tuyên truyền - giáo dục, kinh tế, khoa học - công nghệ và pháp lý Trong đó, biện pháp pháp lý được xem là nền tảng đảm bảo cho sự thực hiện hiệu quả của các biện pháp BVMT khác.
Sao biển là sinh vật rất nhạy cảm và dễ bị tổn thương Khi con người chạm vào chúng, vi khuẩn và hóa chất từ tay có thể gây hại nghiêm trọng, vì sao biển không có hệ thống miễn dịch để đối phó Hành động này không chỉ đe dọa sự sống của chúng mà còn có thể dẫn đến cái chết nhanh chóng Việc bảo vệ sao biển phụ thuộc vào ý thức của du khách, nhằm duy trì sự đa dạng sinh học và bảo tồn môi trường biển.
Trào lưu bắt sao biển lên bờ để chụp ảnh đang gây tranh cãi và bị lên án mạnh mẽ Nhiều người cho rằng hành động này không chỉ gây hại cho môi trường biển mà còn ảnh hưởng đến sự sống của các loài sinh vật Việc chụp ảnh với sao biển có thể mang lại những bức hình đẹp, nhưng nó tiềm ẩn nguy cơ làm tổn thương đến hệ sinh thái Cần nâng cao nhận thức cộng đồng về việc bảo vệ động vật hoang dã và môi trường sống tự nhiên của chúng.
Trong bài viết của Hiệp Nguyễn, được đăng trên Dân trí, nêu rõ vấn đề nghiêm trọng về việc sao biển ở Phú Quốc chết khô do du khách mang lên bờ để chụp ảnh "sống ảo" Điều này phản ánh sự cần thiết phải có các biện pháp pháp lý chặt chẽ hơn trong việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là trong hoạt động du lịch Nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, góp phần nâng cao ý thức bảo vệ hệ sinh thái trong cộng đồng du lịch.
Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự bắt buộc do nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng nhất định Nó có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các quan hệ xã hội, bao gồm cả trong hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) trong du lịch Với các thuộc tính như tính quy phạm phổ biến, tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức và tính đảm bảo bằng nhà nước, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng hành vi của các chủ thể, góp phần vào hiệu quả của hoạt động BVMT trong du lịch và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch được định nghĩa là hệ thống các quy định và quy chế nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường trong ngành du lịch.
QPPL được ban hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm điều chỉnh các quan hệ giữa cơ quan quản lý môi trường, cơ quan quản lý du lịch, và các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động du lịch Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường Qua đó, pháp luật này thể hiện những đặc điểm quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là một phần quan trọng của hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa các bên liên quan Nó định hướng hành vi của các chủ thể, tạo ra khung pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
Đối tượng điều chỉnh của pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch rất đa dạng, bao gồm các quan hệ xã hội phát sinh từ ngành du lịch, trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo vệ môi trường, cũng như các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến BVMT Hơn nữa, quản lý nhà nước về BVMT trong lĩnh vực du lịch cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành này.
1.4.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Các quy định này có thể được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường trong ngành du lịch.
62 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), Tập bài giảng Lý luận về pháp luật, Nhà xuất bản Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 16.
Một là, nhóm các quy định chung về BVMT trong hoạt động du lịch (Điều 4
Luật Bảo vệ Môi trường 2014 và Luật Du lịch 2017 quy định các nguyên tắc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Điều 4 của Luật Bảo vệ Môi trường nêu rõ các nguyên tắc bảo vệ môi trường chung, bao gồm cả trong lĩnh vực du lịch Luật Du lịch 2017, tại Điều 4, nhấn mạnh phát triển du lịch bền vững như một nguyên tắc nền tảng, trong khi Điều 8 xác định những nguyên tắc chung về bảo vệ môi trường du lịch cùng với trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khách du lịch, và cộng đồng dân cư Những quy định này tạo nên nền tảng cho hoạt động bảo vệ môi trường trong du lịch.
Hai là, nhóm các quy định về BVMT trong quy hoạch phát triển du lịch (Điều
20 đến Điều 22 Luật DL 2017), khai thác tài nguyên du lịch (Điều 17 Luật DL
Luật Du lịch 2017 quy định về phát triển sản phẩm du lịch tại Điều 18, đồng thời quy định các tiêu chí công nhận khu du lịch và điểm du lịch trong các Điều 23, 24, 26, 27 và 28 Ngoài ra, Nghị định số 168/2017/NĐ-CP cũng quy định chi tiết từ Điều 11 đến Điều 13 về các vấn đề liên quan đến quản lý và phát triển du lịch.
CP đề cập đến các yêu cầu về bảo vệ môi trường như thu gom rác thải và bố trí nhân lực vệ sinh, giúp Nhà nước quản lý và định hướng phát triển du lịch một cách hợp lý và có chiến lược Các quy định này cũng đảm bảo tính khả thi trong việc các cơ sở du lịch thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường Thêm vào đó, các quy định về báo cáo đánh giá tác động môi trường và đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường theo Nghị định số 40/2019/NĐ-CP giúp dự đoán rủi ro môi trường trong hoạt động du lịch, góp phần thực hiện nguyên tắc phòng ngừa và phát triển bền vững.
Ba là, các quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường (BVMT) đối với tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực du lịch được quy định rõ ràng trong Luật BVMT 2014 và Luật Du lịch 2017 Các chủ thể như quản lý điểm du lịch, cơ sở lưu trú, doanh nghiệp lữ hành, và tổ chức vận tải khách du lịch đều có trách nhiệm BVMT, nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường trong hoạt động kinh doanh du lịch Pháp luật yêu cầu các tổ chức này phải tuân thủ các điều kiện BVMT, ví dụ như yêu cầu về phương tiện vận tải phải đáp ứng tiêu chuẩn BVMT Đồng thời, các chế tài xử phạt cũng được quy định để đảm bảo tính răn đe, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của các chủ thể trong ngành du lịch.
Bốn là, nhóm quy định về trách nhiệm của khách du lịch (khoản 2 Điều 77
Luật BVMT 2014, Điều 12 Luật DL 2017, Điều 6 Thông tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT), cộng đồng dân cƣ (Điều 146 Luật BVMT
Năm 2014, Điều 6 Luật Du lịch 2017 và các Điều 50 đến 54 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, nhấn mạnh tầm quan trọng của trách nhiệm các chủ thể trong ngành Việc này không chỉ định hướng hành vi mà còn nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường Khi các chủ thể có ý thức cao, các doanh nghiệp du lịch sẽ tự điều chỉnh để trở nên thân thiện với môi trường hơn Đồng thời, pháp luật cũng quy định các chế tài xử phạt nhằm đảm bảo tính răn đe và tác động tích cực đến ý thức của các chủ thể.
Năm là, nhóm quy định về trách nhiệm BVMT của cơ quan quản lý nhà nước
(Điều 139 đến Điều 143 Luật BVMT 2014), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Điều 144 Luật BVMT 2014), tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (Điều
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại một số quốc gia
Trung Quốc là một trong những quốc gia có ngành du lịch phát triển mạnh mẽ, nhờ vào tài nguyên thiên nhiên phong phú Theo thống kê năm 2019, Trung Quốc xếp thứ 4 trong số 10 quốc gia thu hút 40% lượng khách du lịch toàn cầu, đồng thời đứng đầu Đông Bắc Á về lượng khách quốc tế Ngoài ra, Trung Quốc cũng đứng thứ 3 trong khu vực về doanh thu từ hoạt động du lịch và xếp thứ 13 trên thế giới.
63 Khoản 14 Điều 3 Luật Du lịch 2017.
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (2021), Trung Quốc đạt chỉ số cạnh tranh du lịch 4.9, nhưng sự phát triển này cũng kéo theo nhiều tác động tiêu cực Thị trường du lịch tự lái tăng mạnh từ 4,680 tỷ nhân dân tệ năm 2011 lên 22,440 tỷ nhân dân tệ năm 2016, dẫn đến tiêu thụ năng lượng và khí thải gia tăng Hằng năm, các khách sạn ở Trung Quốc chi hơn 50 triệu nhân dân tệ cho đồ dùng một lần, chủ yếu là nhựa, góp phần tạo ra lượng rác thải lớn Để đối phó với tình trạng này, Trung Quốc đã ban hành các văn bản pháp luật nhằm bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, với Điều 26 của Hiến pháp quy định rằng "Nhà nước bảo vệ và cải thiện môi trường nơi con người sinh sống và ngăn ngừa ô nhiễm."
Hiến pháp chỉ quy định khái quát về bảo vệ môi trường (BVMT), trong khi Luật Du lịch ban hành ngày 25/4/2013 và sửa đổi, bổ sung năm 2016, 2018 đã cụ thể hóa các quy định liên quan Điều 5 Luật Du lịch khẳng định nhà nước khuyến khích du lịch lành mạnh, văn minh và bảo vệ môi trường, đồng thời khen thưởng các cá nhân, tổ chức có đóng góp trong quảng bá du lịch Điều 13 quy định trách nhiệm của khách du lịch trong việc tôn trọng phong tục, bảo vệ tài nguyên và môi trường Điều 19 nhấn mạnh quy hoạch phát triển du lịch cần gắn liền với quy hoạch tổng thể về đất đai và bảo vệ môi trường, trong khi Điều 20 yêu cầu cơ sở hạ tầng phải đáp ứng nhu cầu du lịch Cuối cùng, Điều 42 quy định điều kiện mở danh lam thắng cảnh là phải có các công trình bảo vệ môi trường và biện pháp bảo vệ sinh thái cần thiết.
65 World Economic Forum (2019), The Travel & Tourism Competitiveness Report 2019, tr 81.
66 Jing Zhao, Shu-Min Li (2018), “The Impact of Tourism Development On The Environment In China”,
Acta Scientifica Malaysia, Số 2, tr 2.
Các địa phương tại Trung Quốc đã ban hành quy chế quản lý du lịch như ở Tứ Xuyên, Vân Nam và Hải Nam để cải thiện công tác bảo vệ môi trường trong ngành du lịch Những quy chế này thường tập trung vào một loại tài nguyên du lịch cụ thể Đồng thời, Trung Quốc cũng thực hiện nhiều quy định nhằm giảm thiểu ô nhiễm nước, không khí và bảo vệ môi trường du lịch, bao gồm Kế hoạch ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước cho sông Dương Tử (2011-2015) và các biện pháp xử phạt hành vi vi phạm môi trường trong du lịch Ngoài ra, từ ngày 01/01/2017, Trung Quốc đã áp dụng 5 tiêu chuẩn khí thải cho phương tiện giao thông và khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo, thiết bị tiết kiệm năng lượng, cũng như thiết kế các tour du lịch phù hợp với hệ sinh thái tự nhiên.
Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã triển khai chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy phát triển các phương tiện năng lượng mới thân thiện với môi trường, được quy định trong các văn bản như Chương trình trợ cấp khuyến khích và Yêu cầu kỹ thuật sản phẩm năm 2020 Các tiêu chuẩn trợ giá và cách tính tiền trợ giá cho từng loại phương tiện, như xe khách và xe buýt năng lượng mới, đã được xác định rõ ràng Bên cạnh đó, chương trình Hàng nghìn phương tiện, Hàng chục thành phố (TVTC) đã được khởi xướng, cung cấp hỗ trợ tài chính cho chính quyền địa phương nhằm mua sắm thêm phương tiện năng lượng mới và phát triển cơ sở hạ tầng.
67 Jian-gang Quan, Zhi-guo Zhang, “The Study on Legal Issues Concerning China‟s Tourism Environmental Protection”, Advances in Engineering, Số 100, tr 668 – 669.
68 Jing Zhao, Shu-Min Li, tlđd (66), tr 3.
The "2020 New Energy Vehicle Promotion Subsidy Program and Product Technical Requirements" outlines essential guidelines for the adoption of environmentally friendly new energy vehicles in the tourism transport sector This initiative aims to promote sustainable transportation solutions, fostering a shift towards greener alternatives For further details, refer to the official document available at http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/23/5505502/files/f5fc2592b25e4ff3a5ba01770dd5842e.pdf, accessed on June 21, 2021.
Các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch tại Trung Quốc đã tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc, giúp nâng cao hiệu quả BVMT Với vị trí địa lý và những điểm tương đồng về văn hóa, các quy định này có thể được tham khảo và áp dụng tại Việt Nam để cải thiện công tác BVMT trong lĩnh vực du lịch.
Nhật Bản, được mệnh danh là "đất nước mặt trời mọc", nổi bật với nền văn hóa độc đáo và nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn Theo thống kê năm 2019, Nhật Bản xếp thứ 2 ở Đông Bắc Á về lượng khách du lịch quốc tế và dẫn đầu khu vực về doanh thu từ hoạt động du lịch Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng đứng thứ 4 thế giới về Chỉ số Cạnh tranh du lịch.
Du lịch & Lữ hành với số điểm 5.4 72 Đi kèm với sự phát triển, du lịch cũng mang lại những ảnh hưởng không nhỏ cho môi trường ở Nhật Bản.
Nhật Bản đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý vấn đề bảo vệ môi trường trong ngành du lịch Đặc biệt, Luật Cơ bản về Xúc tiến du lịch quốc gia đã được thông qua, thay thế cho Luật cơ bản về Du lịch năm 1963, nhằm điều chỉnh các vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch.
Luật Cơ bản về Xúc tiến du lịch quốc gia, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, xác định du lịch là một trong những trụ cột kinh tế quan trọng của Nhật Bản trong thế kỷ 21 Điều 24 của luật này nêu rõ rằng Chính phủ sẽ thực hiện các biện pháp cần thiết để nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường thông qua các hoạt động trải nghiệm thiên nhiên của du khách, đồng thời hạn chế quảng cáo ngoài trời nhằm bảo vệ cảnh quan tại các khu du lịch Nhật Bản cũng đặc biệt chú trọng đến du lịch sinh thái, thể hiện cam kết phát triển bền vững trong ngành du lịch.
Luật Xúc tiến du lịch sinh thái của Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giáo dục môi trường và bảo vệ môi trường tự nhiên Luật này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho sự phát triển của du lịch sinh thái, với các nguyên tắc cơ bản được nêu rõ trong Điều khoản của luật.
In their 2012 study, "New Energy Vehicles in China: Policies, Demonstration, and Progress," Huiming Gong, Michael Wang, and Hewu Wang explore the advancements and policies surrounding new energy vehicles in China The research highlights the government's initiatives to promote sustainable transportation and the demonstration projects that showcase the progress made in this sector The findings emphasize the importance of policy support in accelerating the adoption of new energy vehicles, reflecting China's commitment to reducing emissions and enhancing energy efficiency For further details, the full article can be accessed at ResearchGate.
71 World Tourism Organization, tlđd (64), tr 8, tr 18.
72 World Economic Forum, tlđd (65), tr 81.
Theo Điều 1 Luật Cơ bản về Xúc tiến du lịch quốc gia, việc xây dựng một quốc gia định hướng phát triển du lịch là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế và xã hội của Nhật Bản trong thế kỷ 21 Luật này quy định các nguyên tắc cơ bản liên quan đến các biện pháp nhằm hiện thực hóa một quốc gia và Chính phủ định hướng phát triển du lịch.
74 Điều 1 Luật Xúc tiến du lịch sinh thái, https://elaws.e-gov.go.jp/document? lawidA9AC1000000105 , truy cập ngày 21/6/2021.
Du lịch sinh thái không chỉ là một hình thức du lịch bền vững mà còn là cơ hội giáo dục về bảo tồn môi trường Khi tham gia vào các hoạt động như kéo lưới bắt cá hay nấu ăn bằng bếp củi truyền thống tại các làng nghề nông, lâm, ngư nghiệp, du khách có thể hòa mình vào thiên nhiên và văn hóa địa phương Hình thức du lịch này tôn trọng và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời nâng cao ý thức của du khách về việc bảo vệ môi trường.
Hằng năm, Chính phủ sẽ tổng hợp tình hình du lịch cùng các biện pháp liên quan và trình bày trong “Sách trắng về Du lịch”.
BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
Bất cập và giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường
Trong những năm gần đây, pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) trong lĩnh vực du lịch đã được cải thiện đáng kể, với sự chú ý và quan tâm ngày càng tăng Nhiều văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề này đã được xây dựng, ban hành và áp dụng, góp phần quan trọng vào việc quản lý và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch.
Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT quy định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường (BVMT) của các bên liên quan trong ngành du lịch, bao gồm khách du lịch, tổ chức và cá nhân quản lý, cơ sở lưu trú, doanh nghiệp dịch vụ lữ hành và vận tải khách du lịch Luật BVMT 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, đã cụ thể hóa trách nhiệm BVMT trong hoạt động du lịch tại Điều 77, xác định nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và khai thác khu di tích, điểm du lịch và cơ sở lưu trú.
Luật Du lịch 2017, có hiệu lực từ ngày 19/6/2017, quy định nguyên tắc bảo vệ môi trường trong du lịch, điều kiện công nhận điểm và khu du lịch, cùng với trách nhiệm bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư Luật cũng nhấn mạnh mối liên hệ giữa bảo vệ môi trường và các loại hình du lịch như du lịch văn hóa và du lịch sinh thái Bên cạnh đó, các cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, như Quyết định số 4666/QĐ-BVHTTDL của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đề cập đến tiêu chí bảo vệ môi trường tại các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh quốc gia.
Vào ngày 28/3/2018, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Bộ tiêu chí bảo vệ môi trường (BVMT) dành cho các cơ sở du lịch và dịch vụ tại các khu, điểm du lịch, theo Quyết định số 4216/QĐ-BVHTTDL Bộ tiêu chí này nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong ngành du lịch, đồng thời khuyến khích các cơ sở thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả.
Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ngày 25/12/2020 ban hành Quy tắc ứng
Trường Đại học Luật Hà Nội đã nêu rõ trong tài liệu số 79 rằng việc bảo vệ môi trường (BVMT) trong các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch là rất quan trọng, được quy định trong Quyết định số 4216/QĐ-BVHTTDL Mặc dù các văn bản này không được coi là văn bản quy phạm pháp luật theo Điều 4 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, đã được sửa đổi và bổ sung, nhưng chúng vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và quản lý các hoạt động liên quan đến BVMT.
2020 nhƣng đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác BVMT trong hoạt động du lịch.
Các văn bản pháp lý đã tạo ra một hành lang vững chắc cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) trong du lịch, tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều bất cập trong quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật Những vấn đề này sẽ được phân tích và đánh giá chi tiết trong các mục 2.1.1 và 2.2.1.
2.1.1 Bất cập trong quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Mặc dù đã có một số văn bản pháp luật điều chỉnh về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, nhưng các quy định hiện hành vẫn còn nhiều bất cập Những vấn đề này được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Hiện nay, vẫn tồn tại một số bất cập trong việc sử dụng thuật ngữ liên quan đến bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch Qua rà soát, có sự mâu thuẫn và không đồng nhất trong cách sử dụng thuật ngữ này trong các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL).
Trong Điều 10 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, thuật ngữ “vận chuyển khách du lịch” được sử dụng, trong khi Luật Du lịch 2017 (Điều 45 đến Điều 47) lại áp dụng thuật ngữ “vận tải khách du lịch” Hiện tại, chưa có quy định pháp luật nào giải thích rõ ràng hai thuật ngữ này Vận chuyển thường được hiểu là việc chuyển đồ vật từ nơi này đến nơi khác bằng sức động vật hoặc phương tiện, trong khi vận tải được hiểu là chuyên chở người hoặc đồ vật trên quãng đường dài Theo quan điểm của tác giả, “vận tải khách du lịch” là thuật ngữ phù hợp hơn vì nó thể hiện rõ tính dịch vụ của hoạt động du lịch, nhấn mạnh việc chở người thay vì chỉ đơn thuần chuyển người Hơn nữa, vận tải còn phản ánh sự thường xuyên và liên tục trong hoạt động kinh doanh du lịch, điều này đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác của ngôn ngữ trong văn bản quy phạm pháp luật.
Để đảm bảo tính chính xác của văn bản quy phạm pháp luật (QPPL), cần sử dụng các thuật ngữ có ý nghĩa rõ ràng và thể hiện đầy đủ nội dung pháp luật Việc diễn đạt quy phạm pháp luật phải đạt độ chính xác cao nhất về thuật ngữ, lựa chọn từ ngữ đúng nghĩa và biểu hiện chính xác nội dung cần thể hiện Phân tích về nội hàm của hai khái niệm cho thấy cách tiếp cận và sử dụng thuật ngữ trong Luật DL 2017 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành là hợp lý và đảm bảo tính chính xác hơn.
Theo điểm e khoản 2 Điều 2 Nghị định số 45/2019/NĐ-CP, thuật ngữ “Ban quản lý điểm du lịch, khu du lịch” được sử dụng, trong khi Luật Du lịch 2017 và Luật Bảo vệ môi trường 2014 lại dùng “Tổ chức, cá nhân quản lý” Sự khác biệt này có thể xuất phát từ quy định của Luật Du lịch 2005 Tuy nhiên, Luật Du lịch 2017 đã thay đổi cách sử dụng thuật ngữ, quy định “tổ chức, cá nhân quản lý” cho điểm du lịch và mô hình quản lý khu du lịch được xác định bởi Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Các điều khoản trong Luật Du lịch 2017 và Luật Bảo vệ môi trường 2014 nhất quán sử dụng thuật ngữ “tổ chức, cá nhân quản lý khu du lịch, điểm du lịch”, cho thấy Nghị định số 45/2019/NĐ-CP có phần không phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.
Thứ hai, bất cập trong các quy định về điểm du lịch, khu du lịch Điều này thể hiện qua các khía cạnh sau:
Quy định về bảo vệ môi trường (BVMT) tại các điểm du lịch và khu du lịch hiện chưa được quy định cụ thể Theo Điều 77 của Luật BVMT 2014 và Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, các tổ chức và cá nhân quản lý, khai thác điểm du lịch có trách nhiệm niêm yết quy định về BVMT Nội dung niêm yết phải nêu rõ các hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của Luật BVMT.
82 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nhà xuất bản Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 157 – 158.
83 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, tlđd (82), tr 162.
84 Điều 28 Luật DL 2005 “Khu du lịch phải thành lập Ban quản lý khu du lịch…”
Theo Khoản 2 Điều 29 Luật Du lịch 2017, mặc dù có những nội dung quan trọng liên quan đến chế tài xử lý đối với khách du lịch vi phạm, nhưng các quy định này không phải là yêu cầu bắt buộc Điều này dẫn đến sự tùy nghi trong việc áp dụng quy định của các tổ chức, cá nhân quản lý, dễ gây ra sự tùy tiện Hơn nữa, pháp luật hiện tại không quy định cụ thể về các chế tài mà tổ chức, cá nhân quản lý có thể áp dụng đối với hành vi vi phạm nội quy, khiến cho các quy định về bảo vệ môi trường tại các điểm du lịch chỉ nêu ra những điều cấm mà thiếu cơ chế thực thi và hình thức xử phạt rõ ràng Điều 25 và Điều 29 Luật Du lịch 2017 cũng không đề cập đến thẩm quyền thực hiện các chế tài đối với hành vi vi phạm nội quy, tạo ra lỗ hổng trong việc thực thi pháp luật.
Hiện nay, chưa có quy định cụ thể về mô hình quản lý khu du lịch quốc gia, điều này ảnh hưởng đến công tác bảo vệ môi trường (BVMT) Một mô hình quản lý phù hợp giúp kiểm soát hoạt động của khách du lịch, từ đó giữ gìn và bảo vệ môi trường hiệu quả hơn Luật Du lịch 2005 quy định một mô hình quản lý duy nhất là Ban quản lý, nhưng Luật Du lịch 2017 đã mở ra khả năng cho Chính phủ và UBND cấp tỉnh quy định các mô hình quản lý khác nhau Tuy nhiên, do chưa có quy định cụ thể từ Chính phủ, mô hình quản lý khu du lịch quốc gia hiện vẫn thiếu sự thống nhất Các khu du lịch quốc gia hiện được phân loại thành hai nhóm: nhóm do nhà nước quản lý và nhóm do tư nhân đầu tư Theo TS Lê Văn Minh, mô hình Ban quản lý khu du lịch quốc gia hiện nay rất đa dạng, chủ yếu trực thuộc UBND cấp tỉnh.
Theo khoản 2 Điều 28 Luật Du lịch 2005, khu du lịch cần thành lập Ban quản lý Nếu khu du lịch được giao cho một doanh nghiệp làm chủ đầu tư, doanh nghiệp đó có trách nhiệm quản lý khu du lịch.
88 Tính đến hiện tại, chỉ có Quyết định số 821/QÐ-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ngày
Bất cập và giải pháp hoàn thiện trong thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
2.2.1 Bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Mặc dù có những quy định pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động du lịch, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế và bất cập trong thực tiễn áp dụng Những vấn đề này thể hiện rõ qua các khía cạnh khác nhau của quy trình thực hiện.
Vấn đề tuân thủ pháp luật tại các điểm du lịch và khu du lịch hiện nay chưa được đảm bảo đúng mức Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 77 của Luật Bảo vệ Môi trường 2014, cần có những biện pháp cụ thể để nâng cao ý thức và trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh trong việc bảo vệ môi trường.
Theo Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, các tổ chức và cá nhân quản lý điểm du lịch cần lắp đặt đầy đủ và hợp lý công trình vệ sinh cùng thiết bị thu gom chất thải Tuy nhiên, tình trạng rác thải tại các khu du lịch vẫn chưa được kiểm soát hiệu quả Mặc dù công trình vệ sinh và thiết bị thu gom chất thải đã được bố trí, nhưng nhiều nơi vẫn thiếu thốn, gây khó khăn cho du khách trong việc tìm kiếm nơi bỏ rác Ông Trần Thế Dũng, Phó giám đốc, đã chỉ ra vấn đề này.
Cơ chế pháp lý thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường tại Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện Nghiên cứu của Hà Thị Mỹ Hạnh (2011) tại Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh chỉ ra rằng cần có những cải cách để nâng cao hiệu quả thực thi các quy định về bảo vệ môi trường.
Công ty du lịch Thế Hệ Trẻ - cho rằng các điểm tham quan ở Việt Nam quá thiếu thùng rác, sắp đặt ở những nơi không phù hợp 109
Khoản 10 Điều 5 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT quy định rằng tổ chức và cá nhân quản lý điểm du lịch phải kiểm soát tiếng ồn và độ rung không vượt quá giới hạn cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Tuy nhiên, ô nhiễm tiếng ồn vẫn là vấn đề ít được quan tâm, như tại Khu du lịch sinh thái Rừng dừa Bảy Mẫu, nơi khách châu Á ưa thích sự náo nhiệt dẫn đến việc vi phạm quy định và gây ra tiếng ồn lớn.
Vấn đề tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường tại các cơ sở lưu trú du lịch hiện chưa được đảm bảo Theo quy định tại khoản 1 Điều 77 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Điều 49, Điều 53 Luật Du lịch 2017 và Điều 8 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, trách nhiệm bảo vệ môi trường của các cơ sở này là rõ ràng Tuy nhiên, nhiều cơ sở lưu trú vẫn chưa thực hiện nghiêm túc các quy định này.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, việc sử dụng hóa chất trong cơ sở lưu trú du lịch phải tuân thủ Luật hóa chất 2007 và các quy định liên quan, đảm bảo an toàn cho người sử dụng và khách lưu trú, đồng thời không gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc sử dụng hóa chất để vệ sinh trong các cơ sở lưu trú du lịch vẫn gặp nhiều khó khăn Nhiều cơ sở thường gom khăn tắm và khăn mặt vào cuối ngày để sử dụng các chất hóa học tẩy trắng như Javen, Soda và các loại nước xả vải giá rẻ khác cho việc giặt chăn ga.
Bài viết "Du lịch nhếch nhác - Kỳ 3: Ý thức, cái thùng rác và sự chế tài" trên trang Thanh Niên chỉ ra rằng ý thức của du khách và người dân địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường du lịch Việc sử dụng thùng rác đúng cách không chỉ giúp giữ gìn cảnh quan mà còn thể hiện trách nhiệm của mỗi cá nhân Bên cạnh đó, cần có sự chế tài nghiêm khắc để xử lý những hành vi vi phạm, từ đó nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong du lịch.
Hội An đang thực hiện các biện pháp để lập lại trật tự tại Khu du lịch sinh thái Rừng dừa Bảy Mẫu Các hoạt động này nhằm bảo vệ môi trường và nâng cao trải nghiệm cho du khách Địa phương cam kết duy trì sự phát triển bền vững của khu du lịch, đồng thời khôi phục cảnh quan thiên nhiên và đa dạng sinh học Những nỗ lực này không chỉ thu hút du khách mà còn góp phần vào việc gìn giữ bản sắc văn hóa địa phương.
Luật Hóa chất 2007 quy định rõ ràng về nguyên tắc hoạt động hóa chất nhằm bảo đảm an toàn cho con người, tài sản, hệ sinh thái và môi trường, cũng như trật tự, an toàn xã hội Các hành vi bị nghiêm cấm trong lĩnh vực này được nêu tại Điều 7, trong khi Điều 32 xác định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng hóa chất cho mục đích tiêu dùng Điều 35 quy định về việc xử lý hóa chất thải bỏ Tuy nhiên, nhiều cơ sở vì lợi nhuận đã vi phạm các quy định pháp luật, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe của du khách.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 8 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, các cơ sở lưu trú du lịch cần quản lý và đánh giá định kỳ tình hình môi trường cùng các số liệu liên quan đến tiêu thụ năng lượng, nước, rác thải, nước thải và khí thải độc hại Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc xả thải chưa qua xử lý tại các cơ sở này vẫn diễn ra phổ biến Ngày 12/5/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường Đà Nẵng đã xử lý vi phạm của nhiều khách sạn và nhà hàng ở quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, trong đó có 13 khách sạn xả thải gây ô nhiễm môi trường Một số cơ sở khác không vận hành hệ thống xử lý nước thải đúng cách hoặc xây dựng hệ thống với công suất thấp Ngày 7/5/2019, UBND tỉnh Bình Thuận đã xử phạt Công ty TNHH Du lịch TTC vì xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Nhiều cơ sở, nhằm tiết kiệm chi phí, đã không đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải hoặc vận hành không đạt yêu cầu.
Vấn đề tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) trong ngành dịch vụ lữ hành hiện chưa được thực hiện triệt để Theo Điều 37 Luật Du lịch 2017 và Điều 9 Thông tư liên tịch số 19/2013, doanh nghiệp lữ hành có trách nhiệm trang bị kiến thức về BVMT và tuân thủ các quy định liên quan khi xây dựng chương trình du lịch Tuy nhiên, nhiều đơn vị vẫn để khách du lịch xả rác bừa bãi, cho thấy sự thiếu sót trong việc quản lý và thực hiện trách nhiệm BVMT.
Trong bài viết "Hoảng hốt với sự thật ở trong các nhà nghỉ bình dân," tác giả Ms Smile đã chỉ ra những thực trạng bất ngờ tại các cơ sở lưu trú giá rẻ Nhiều người tiêu dùng có thể không nhận thức được về chất lượng dịch vụ và điều kiện vệ sinh tại những nơi này Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tìm hiểu kỹ lưỡng trước khi chọn lựa nơi lưu trú, nhằm tránh những trải nghiệm không mong muốn Những thông tin này không chỉ hữu ích cho du khách mà còn góp phần nâng cao nhận thức về ngành dịch vụ lưu trú.
Đà Nẵng đã công khai danh sách nhiều khách sạn và nhà hàng vi phạm quy định bằng cách xả thải nước bẩn ra biển, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Hành động này nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành du lịch tại địa phương Việc xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm là cần thiết để duy trì hình ảnh đẹp của Đà Nẵng trong mắt du khách.
Một khách sạn ở Phan Thiết đã bị phạt 378 triệu đồng do gây ô nhiễm môi trường Mặc dù có sự phát động từ các trường học, nhưng số lượng công ty lữ hành cam kết và thực hiện các biện pháp giảm thiểu rác thải nhựa vẫn rất hạn chế.