Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam hiện nay

Tinh cấp thiét cia việc nghĩQua tình đồ thi hóa, cùng với việc tăng trudng kink tổ và din số một cách hanh chóng dang tạo ra lượng chit thi ngày căng ting ceo, với khổi lượng phát sinh c

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGO THU UYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGO THU UYÊN

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

'Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy.

HANOI, NĂM 2020

LOI CẢM ON

“Thước hit, tôi in gia lới căm ơn tới gia đính, bạn bà và đồng nghiệp - những

"người đã động viên giúp đồ ôi rất nhiều về mất vật chất va tin thin trong suốt quả

trình học tập và hoàn thành Luận văn này

Đặc biệt với lòng nh trong va biết ơn sâu ắc, tôi xin gi lời căm ơn chân

thành nhất đến PGSTS Vũ Thị Duyên Thủy - Người cô ding kính đã hết tonghướng dẫn, chỉ bảo và tạo moi điều kiện tốt nhất cho tôi trong sudt quá tình thục

biện nghiên cứu Luận vin của minh,

Đồng thoi, tôi in gi lỗi căm om tới Ban git hiệu toàn thể quý thầy cô,

cán bộ Phòng Đảo tạo, Khoa Sau đụ học, Khoa Pháp luật Kinh té và cán bộ Thơ vin Trường Đai học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho ti trong suốt quá tình họ tập, nghiên cửu và hoàn hình luận vấn thạc Z

Cui cùng tôi xin chân thnh cảm ơn các quý thấy cô trong Hội đẳng chim Tuân văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thành luận vấn này,

Tác giá

Ngô Thu Uyên

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan rằng day là công trình nghiên cứu của tôi, có sự giúp đố,

HỖ trợ từ Giáo viên hưởng din la PGS TS Vũ Thi Duyên Thủy Các nổi dung

"niên cứa và kết quả trong đồ tà nay là trung thực, cổ agudn gậc rõ ring Những

sổ liệu phục vụ cho việc phân tích, nhân xét đánh giá được th thập tử các agua Khác nhau có gh 16 trong phần chủ thích và tả liệu them khẩn

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kắt quả luận văn của mình

Tác giá

Ngô Thu Uyên

MỤC LỤC

LỜI MỞ DAU 1CHVONG 1 - NHỮNG VAN DE CHUNG VE QUAN LY CHAT THAT RANSINH HOAT VÀ PHÁP LUAT QUAN LY CHAT THÁI RAN SINH HOẠT 6

11 Nhõng vin để chung về quản ý chit tht rắn sinh hoạt 61.11 Khái niện chất tha, chat the rắn anh hoạ quân ý chất that rn sin hoạt 6

1112 Thực trạngphátsnh chất thả rắn nh hoạt ở nước ta hiện nay 121.13 Ảnh hưàng cũa chi th rắn snh hoạt din môi trường và con người 18

1 2 Nhõng vin để chung về pháp luật quản lý chất hãi rắn sinh hoạt 1512.1 Quan niệm về pháp luật quản i chat ấn sinh hoạt 15

1.2.2 Yai rộ của pháp luật quân ý chất th rns hoạt 7

1.33 Các yẫu td tác động tới pháp luật quản lý cht ta rắn anh hoạt 2

13 Kinh nghiém quản lý chất this rắn sinh hoạt ci một sổ quốc gia trên thé giới

vv bài học nh nghiệm cho Việt Nam, 3

13.1, Kinh nghiên quân lý chat tai rắn anh hoạt tạ một số quốc gia +

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 35CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE QUAN LY CHAT THATRAN SINH HOẠT Ở VIET NAM VA THỰC TIẾN THỰC HIEN 362.1 Thực trang pháp luật về quản lý chất thấi rắn sinh hoạt 3621.1 Các guy đnhhvễ phân len chat thai rắn sinh hoạt tự nguễn 3621.2 Các guy đnhvề tu gom, vận chnyễn chất that rắn sinh hoạt 382.1.3 Các cy đnhvề sử lý chat tha rắn anh hoạt 402.1.4 Các uy đnh ie vì pham pháp hật về quân lý chẳtthã rắn anh hot 442.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật vé quản lý chất thai rắn sinh hoạt 4

2.2.1 Thực tn thực hiện pháp luật về phân lon chất tt rẩn sinh hoạt st

2.2.2 Thực tin thực hiện pháp luật về tae gom, vận chuyễn chất thet rắn sinh hoatS42.2.23, Tình hình tà chính và me giá tha gom, vẫn chhyẫn chất tha rắn nh hoat56

2.23 Thực tn thực hiện pháp luật về xe chất tht rẩn sinh hoạt 38

224 Thực tin thực hiện pháp luật trong xử If vĩ phạm vềquân lý chất thất rắn

sinh hoạt 70

311 T mặt nh tế 70

313 TẺmôi tường n

3.2 Ce gi pháp hoàn thiện pháp loật về quản lý chất thấi rắn sinh hoạt 14

33 Các giã pháp nâng ceo hiệu quả thực thị ghép luật về quản ly chit thai rấn anh

hoạt 22

3.3.1 Tăng cường năng lực quản lý nhà nước về chất thấ ro

4.3.2 Tăng cường năng lục cho các cơ số thị gom, vẫn cần

ẩn sinh hoạt

4.3.3 Giả phíp về đẫu nev ti chính $3.3.4 Giải phíp về giám sát thanh tra kiểm tra $63.3.5 Giải phíp hỖ tro kỹ thuật và nghiên cửa, phát miễn cổng nghệ $64.3.6: Giải phíp về giáo đục và nâng cao nhận thức công đồng 37KET LUẬN CHƯƠNG 3 39KETLUAN 90DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO sĩ

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

CTR Chất thai rắn

CTRSH Chất thai tấn sink hoạt

1 Tinh cấp thiét cia việc nghĩ

Qua tình đồ thi hóa, cùng với việc tăng trudng kink tổ và din số một cách

hanh chóng dang tạo ra lượng chit thi ngày căng ting ceo, với khổi lượng phát

sinh chấtthấi ở Việt Nem ting gấp đổi rong vòng chưa diy 15 năm, tổng lương

chất thấi phát ảnh trong năm 2015 ước dat trân 27 triệu tin Với tốc độ ting

trường được dur báo như hién ney, tổng lượng chất thé ước tính trên cả nước ta cóthể đạt đến 54 triệu tin vào năm 2030

Tủ trong những nim qua, hướng tôi ave tiêu phát triển bin ving đất nước,Đăng Quốc hội và Chính phủ đã luôn quan tâm chỉ đạo ph tri lanh tổ - xã hồigắn với coi rong bảo vệ mối trường và đạt được nhiều kết quả tích cục, tao tiễn để

tốt đ tăng cường công tác bão vệ mới trường Tuy nhiên, cùng với sơ phát tiễn ánh té - xã hội, sư gia tăng dân số mạnh mé đã lâm gia tăng nhanh chóng lương chất that rén phát sinh với thành phén ngây cảng phúc tạp đã và đang gây khó

khăn cho công tác quần lý, xử lý chất thi, đặc biết là đổi với chất thấi én sinh

hoạt

Trong id đó, công ác quân Lý chit thấi rắn sinh hoạt ở nước ta chưa được

áp ding theo phương thức quin lý tổng họp, chưa chủ trong dn các git pháp giản thidy tá nữ dụng tới chế và thủ hồi năng lượng từ chất thai din din khối

lương chit thai rn sinh host phi chốn lập cao, chưa tt kiém quỹ đất, chưa depting diy đã các yêu cầu bão vệ mới trường, đã và dang là nguy cơ gly 6 nhiễm,

xuôi trường, Ngoai ra công tác biễn kai các quy hoạch quản lý chấ thai rắn sinh host tei các dia phương côn chậm; việc huy động các nguồn lục đầu tự xây dụng

âm xử lý, nhà máy xử lý chất hãi rén sinh hot còn gấp nhiều khó khăn; đầu trcho quản lý, sở Lý chất thi rắn sinh host còn chơa tương xing: nhiều công trình,

xử lý chất thải rắn sinh hoạt đ được xây dựng và vin hành, nhưng cơ sở vật chất, năng hực và hiệu suất xử lý chưa đạt yêu cầu

Trong Chiến lược Quốc gia về Quản lý chất thả rắn được phê duyệt ginđầy, Việt Nam cam kết tiến tới thu gom, vận chuyỂn và xử Lý 100% chất thất ngoài

hộ gặa inh và 85% chất thấi của các hộ gia dinh vào năm 2025 ở các khu vục đã thị, Dự kiến wa tiên các cơ ở xử lý quy m6 lớn sử dụng công nghệ hiện đ và tập

trung đáng kể vào việc tử chế và năng cấp các bã

đông tới môi tường và súc Khe Tuy nhiên, các thành phố, chính quyền đa phương và rung ương hiện dang phi đối mật với những khỏ Khin trong thủ gom,

chôn lip để ngăn chấn các tác

ang phát tiến rất nhanh, chất hải phát sinh đã tổng rất nhanh, đến mức hệ

tm gom, vin chuyén, xử lý và iêu hủy cũng như yêu câu tai chỉnh cho các hệ

thống này không thể theo kip với khối lượng chất thấi gia ting Đồng thi, các quycảnh của pháp luật về quân ý chất hãi ắn sinh hoạt côn nhiều hạn chế, chưa đậy

đã gây ra nhiều khổ khăn cho các chỗ thể trong qua tình quan ly Vì th việc hoànthiên pháp luật về chit thi in sink hoạt là một nhu ci

iện nay ö Việt Nem, đối hồi ny chung tay không chỉ ci Nhà nước ma còn cả

toànxã hội Vì nhõng lý do trên “Pháp luật quân lý chất thải ri sinh hoạt ở Việt

‘Nam hiện nay” được tac giả chon lâm dé tả Luận văn thạc & luật học

2 Tinh hình nghiên cứu

Những năm gin đây đi công bổ mốt rô công tình nghiên cứu về quân lý

Lima Việt Hùng (2009), Pháp luật quán lý chất thấ rắn sinh hoại, Luân văn

“Thạc sí, Khoa Luật Dai hoc Quốc gia Hà Nỗi,

Lê Kim Nguyệt (2001), Hodn thiện pháp luất về quân Is chất thải ng hơi

4 Thét Nan, Luận văn Thạc Z

Nguyễn Thị Quỳnh Chỉ 2017), Pháp luật quân lý chất thấ rắn anh hoạt ở

Tiệt Nam lưện nay, Luân vin Thạc &, Trường Dai học Luật Hà Nội

Nguyễn Mạnh Thắng C014), Hoàn thiện pháp luật về quấn lý chất thie

ng hại Tiệt Nam hiện nay, Luận văn Thạc a, Trường Đai học Luật Hà Nội

cấp thất trong gì đoạn

Bén canh đổ, trong những nim qua cũng co những bài nghiên cứu, bai báo,

tep chi về chất tha, có thể kế đến nhụy

“Điẫu hiện hành nghề vân chuyẫn chất thải guy hai đướt góc đổ pháp luật

muối trưởng “~TS Võ Thị Duyên Thủy (Tap chi Luật học số tháng 4/2009);

“Khải mam chất thả và quy (ảnh về suất iẫu chất that cũa Công hỏa liênbang Bite” TS Nguyễn Vin Phương (Tap chi Luật học sổ tháng 42006);

“Chắt thee và quy định quân I chat th” ~TS Nguyễn Văn Phương (Tap

chỉ Luật học số tháng 4/2003)

Tuy nhiên những đổ tải trên chỉ mới ding lá ở việc đánh giá, đỀ cập dinsing khía canh cia pháp luật quản ý chất hãi nói chưng quản lý chất thả nguy

Ta, quân lý chất thai rắn thông thường nồi riêng ma chưa đ sâu vio nghiên cửu về

php luật quân ý chất thãi ấn sinh host Hơn nữa từ khí Luật Bảo vệ môi trường

năm 2014, Nghi dinh số 19/2015/NĐ-CP ngày 1402/2015 của Chính phủ quy Gok chi Hết thi hành mốt số điều của Luật Bảo vệ môi trường Nghi định sổ 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hinh ngày 24/04/2017 quy din về Quin lý chất thai và phế hiệu, Nghỉ dinh số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/05/2019 cia Chính

phủ sửa đổi, bd sung một số điều của các nghỉ định quy định chỉ tiết, hướng dất

thi hành Luật Báo vé môi trường có hiệu lực thi chơa có thêm một công tỉnh

"nghiên cửu nào chuyên sâu về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

Vì vậy, đề tải “Pháp luật quốn ý chất thả rấn sinh hoạt ö Tiệt Nam kiện

nay" mất khía canh rõ nét và phạm vi cụ thể hon, ở cấp đổ Thạc a là cần thết

3 Đối tuợng nghiên cứu để tài

Đổi tương nghiên cửu của luân vấn là pháp luật về quân lý chất thai én

sinh host và thực tin thục hiện pháp luật vé quản lý chất thiirén ảnh hoạt

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Pháp luật về quân lý chất thai lá một pham tr nghiên cứu rất réng và vậyLuận vin không thể nghiên cứu hoạt động quin lý của tit of các Tosi chất thấi hiệnnay, cũng không sâu nghiên cửu các TÍnh vục chuyên môn cũa quan lý chất tht

xả chủ yêu đề cập din các vấn để pháp lý lên quan đồn chit thấ rén sink hoạt

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cáu đề tii

“Một là, làm sing t8 các khí niệm cơ bản về chất thải rắn sinh hoạt, hoạt

đồng quân tý chất thai rén sảnh hoạt

Hea là, nghiên cứu nh cầu điều chỉnh pháp luật, các yêu tổ tác động đổi

‘vit hoạt đồng quản lý chất thấi rắn sinh hoạt

Balla phân tích, đánh giá thục ẫn thực hiện pháp luật i tìm ra các si sốt,vướng mắc, những vấn đề phát ảnh, các vi pham pháp luật để từ đó phân tích

"nguyên nhân ce tinh trạng này

“Bến là, để xuất phương hướng và các giấi pháp hoàn thién, cơ chế nhằm,nâng cao thục thí pháp luật vé quin lý chất thất rắn sinh hoạt

6.Phương pháp nghiên cứu đề tài

ĐỂ tải được nghiên cửu đơa trên phương pháp luận của chủ nghĩa đơy vật tiện chúng tư tring Hỗ Chi Minh và đường lối, chính sich pháp luật cia Đăng

Nhà nước về quản lý hành chính nhà nước và các quan điểm đính hướng én địnhphat tiễn kink tế

Ngoài ta, dé giải quyết yêu cầu của đổ tả, người viết si dụng các phương

nhấp nghiên cứu sau

- Phương phip phân ích, tổng hợp, so sánh luật học, được sử đụng khí

"nghiên cửu tại chương I: Khái quit về quân ý chất thả rắn sinh hoạt và lý uễn về

php luật quản lý chất thai rén sinh hoạt

- Phương pháp đánh giá, phương pháp thống kê, phương pháp tình luận,

đi chiễu, được sỡ dụng khi nghiên cứu tạ chương 2: Thực trang pháp luật và

thục tiễn thục hiên pháp luật về quản ý chit this rén sinh hoạt

- Phương pháp chứng minh, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng, hop được sử dụng li nghiên cứu tụ chương 3: Phương hướng gi pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

7 Ý nghia lý luận và thực tin cia luận vẫn

Ý ngĩa It Ind: Y 6ã những nội đang được tình bay, luân vin góp phin

"hoàn thin hệ thống ly luận về quin ý chất thai rén sinh hot và pháp luật về quân

ý chất thiirén sảnh hoạt

Ý ngĩa thực nn: Là một dé tài nghiên cứu các quy định của pháp luật viquân ý chất thải rin sinh hoạt, tác giã i vọng luận vin có gj tr tham khảo nhất

dinky trước hết đối với những người quan tân đến vin đi quân ly chất thai ấn sn Hot dưới gốc đô pháp lý và là nguồn tham khảo hữu ích trong việc nghiên cửa giảng day, học tip Bộ mén Luật Mai trường

8.Cơ cầu của luận văn

Luận vấn gém 3 phần Phin mở đầu phân nội đang và phần két luân Nội dang của luận vin được chi thành ba chương:

Chương 1: Ning vin để lý loận vé pháp luật quản lý chất thii rấn sinh

hoạt

Chương 2: Thục rạng pháp luật vé quản lý chất thii én sinh hoạt ở Việt

thục hiện Nem và thực

Chương 3: Các giã pháp hoàn thiên va nông cao hiệu qua thực hiện pháp Tuật về quân lý chất thai tấn sinh hoạt,

CHVONG 1 - NHỮNG VAN DE CHUNG VỀ QUẦN LÝ CHAT THÁI RAN

SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHAT THÁI RÁN

SINH HOẠT

11: Những vấn đỀ chưng về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

1.L1 Khái viện chất thải, chất thả rin sinh hoạt, quân lý chất thải tấu

sink hoạt

11.11 Khải min chất tha

Theo cách hiểu thông thường, chất thi là nhiing chit ma con người bộ đ,

hông tip tue sử ding nite Khi bị thấi bộ, những chất này tốn tạ trong mỗi

trường đoới những trang thái nhất din và có thé gây ra rất nhiễu tác động bit lợicho môi trường cũng như sức khde cơn người Chất thi là vẫn để quan trong rong

exe tổng ngày nny, vã vậy hứng lan pit ngiễn cin tim hu để quân, nhân loi và tin dung đẳng thời xác dính rõ trách nhiệm của các chủ thể kh không tân thủ theo quy định cba pháp luật

Tới gốc 46 ng nghĩa, chất thi được hiểu là những “chất” không còn sở

dang được nia và bị con người “Đi” ra rong các hoạt động khác nhau Chất thai được sin sinh trong các host đông khác nhau cin cơn người thi được goi với những thuật ngữ khác nhau như chất thả rắn (CTR) phát sin trong sinh hoạt goi là rác thất chất hấi phát ảnh su ki sở dang nguyên liêu rong quá tỉnh sin xuất go là Thể tiêu, chất thả phát ảnh sau quá bình sử đụng nước gọi là nước that

Tir didn Tiếng Việt của Viện Ngôn ngĩ học định ngiấa nia saw “Chất Hư

Idi tht và những đồ vat bi bố đối clumg "` Theo cách hid này, chất thi baogồm rác là những th bị vất bổ, làn bến và đổ vật không còn giá bị sỡ đụng nên

không được giờ lạ

Khải niệm chất thai cũng được sử dụng trong pháp luật quốc tổ vì môitrường, được dé cập tei Khoan 1 Điều 2 Công ước Basel vé Kiểm soát vận chuyểnaqua biên giới các phố thấi nguy hiểm và vite tiêu hy chúng như sau: “Chiếu theo

"Phi thai” là các chất hoặc

Công ước này, lật mà người ta tiêu hig,

"viễn Ting Vật Viện Ngàn ngọc, NX Midi Bich hoi, Hi Nội, 2010

6

só ÿ dinh tiêu hy hoặc phải tiêu hy chẫu theo các đu khoản cũa luật 18 quốc

ga

Thi niệm chất thii còn được để cập trong pháp luật của khối én kết chính,trị - lãnh té Liên minh Châu Âu (EU) Điều 1 Chi thi số 91/156/EBC vé chất thatngày 18 thing 3 năm 1995 và Điều 3 Khoản 1 Luật khmyễn khích inh tổ tuần

hoàn và dim bảo xờ lý các chất thi phù hop với mỗi trường ngày 27 tháng9 năm

1994 được sửa adi bổ

Đức ảnh ng

“Chas this theo guy din của Luật này là tắt cá các đồng sản Hước Phu lụcofa Luật này mà chủ số hữu từ bố có ÿ muễn từ bố hoặc bắt bude phải ti bố

Ming chất thất có khả năng tát chễ được thì chủ sở hina có ngiấa vụ thực hiện

á Treng trường hop không tả chỗ được thi chủ sở hi có

sung ngày 25 tháng 8 năm 1908 của Công hòa Liên bang

các biện pháp tải cl

ngiĩa vụ xử

Theo Điểm a Điều 1 Chỉ thi sổ 91/156 ngày 18/5/1995 sửa đổi Chỉ thi số

15/443IEEC về chất thii ngày 18 tháng 3 năm 1991 của Công đẳng kinh tô Châu

th nga là hoặc vật nào tuc các loại được aug Ảnh

trong Phụ lục Imé chủ s6 hữnt loại bé hoặc die đình hoặc phat loại bs"

Chai dinh ngấa trên đều có một idm chung là “vat chit được xác nh làchất tht lên né nằm trong Phu lục ofa Luật” Như vậy, cã hei luật này đều quantâm đến việc đơn vật chất nào và không dun vật chất nào vào trong Phụ lục của

minh Giá sở có những vật chất chưa được đưa vào Phụ lục những nó lại có nguy

co gây ảnh hưởng din mối trường i chỗ sở hữu thii bô thả sẽ được xác din nh thể nào, đầy là han chế mà các nhà lâm luật cần phii bổ song Hơn nite, điều này

sẽ khô khi áp dạng vào Việt Nam bối chúng ta chưa dim bão được yêu tổ về mặt

kỹ thuật, công nghệ khi xắc dinh các dang vật chất nằm trong danh mục chất that

thuộc sở hữu của các chủ thể khác nhu

Pháp luật Việt Nam cổ quy ảnh khác so với hai vin bản pháp luật nếu trên,

đã it kê cụ thể các dang vật chất phát ánh trong các host động của con người vàtổn tet đoới các dang khác nhu nh ki, lòng rắn Cách dinh ngiấa này đã giúp

‘ge ep ew es qhypt ele g-cntne ENT TIN CELE 3310010156

1

cho các đỗi tương colin quan df dàng hơn rong việc nhận bit đầu l chất this rắnsinh host (CTRSH) và phân bit CTRSH với các loại chất thi khác

Khoản 12 Điều 3 Luật Báo về môi trường năm 2014 đã du ra dinh nghĩa

về chit tht như rau: “Chất that là vật chất được thấ ra sản xuất kinh doce

ich vn sinh hoat hoặc hoạt đồng khác

Từ các đính nghĩa và đơn vio các tiêu chỉ khác nhau, ta có thể phân loại

chất thấ thành các nhóm nh sa

+ Dựa vio dang tổn tại côn vật chất, chit this tổn tei đười dang rén (CTR),

Tông (chất tht lông), kh (ci thai), nhiệt lương tng ôn

+ Phụ thuộc vào ar đốc hai cia chất thả, chất thấi bao gdm chất thải độc

ai nguy hiểm và chất hãi thông thường

+ Phụ thuộc vào nguồn sin sinh chất hải, chất thấ được chia thành chấtthải ảnh host, chất thất công nghiệp, chất this yt

4+ Phụ thuộc vào chủ trình sin ánh ra chất thể, chất thai bao gồm nguyên,

liệu thứ phim, phố hiệu, vật liệu thử phim, sản phim, đ vật hơ hông hoặc quá hạn

ẩm sinh hoạt

Theo nghiên cửu của Trung tâm HỆ thống Bản ving, Dai học Michigan thi

CTR đổ th thường được goi là “rác” bao gầm chất thấi như các chất bin (ví dự

ốp, đổ đạO, hoặc các chất không bên (i du: giấy báo, đa/chén nh), võ hộp và

‘bao bi (i đụ: hộp sit, bao bì nh) và các chất thai khác (ví dự rắc cân vườn, đổi) Losi rác này nói chung là chất thi: gia din thông thường công như chất thivăn phòng nhưng loại trừ các chấtthấi công nghiệp và chit thả xây dưng)

Theo Khoản 3 Điều 3 Nghĩ đnh số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm

2015 ci Chính phố về quân Lý chất thii và phé liệu Camu đây goi tắtlà Nghĩ định

sổ 38/2015/NĐ-CP) thi CTRSH được định ngiần như sm:

“Chas tt rẵn sn hoat (cồn got là rác sinh oat) là chất thất rắn phát

sinh trong sinh hoạt thường ngày cia cơn người

` Ngiền: Cater for Sub Systems, Univesty of Michigan 2016 “Mfmt ĐA] Soa Waste

‘ackduet "Pb No, CSSD4-15

“Thánh phin lý, hóa học cia CTRSH rit khác nhau tùy thuộc vào ting dia

ghương vào các mùa khí hậu, vio điều kiện lánh tổ và nhiễu yêu tổ khác Có rất

hiểu thành phân CTR trong rác thấi có khả năng tổ chỗ ti sink Vì vậy mã việc

"nghiên cửu thành phân CTRSH là đều hỗt súc cân thiệt

CTRSH được phân loa tei nguồn phủ hop với mục đích quân ý, xử lý baogốm các nhôm nhờ mau: @) Nhóm hits cơ dF phân hủy thúc thi, lá cây, ray

cũ, quả xác ding vật Gi) Nhóm có khả năng tế sử dụng tế chữ: giấy nhựa, lâm los, cao my ni long thấy tinh và Gi) Nhóm còn

Vé cơ bản, thành phân của CTRSH bao gém chất vô cơ (các loại phé thảithủy tính, sành sứ, kim loại, giây, cao su nhựa, túi nilon, vải, đồ điện, đồ chơi ,

chất hữu cơ (cây cổ loại bổ, rung rau quả hơ hông đồ ăn ha xác súc vật, phân

đồng vật.) và các chit khác Thành phần của CTRSH huy không chúa các chit

guy hai nhưng nấu xã bùn bã s gây nguy hai đến mới trường và súc khốe của con người Hon nữa, CTRSH chủ yêu phat sinh từ các hoạt động cia cơn người

sé nhân thức ia công đồng vé công tác bio vé môi trường và xử lý chất thai conyÊu kém, Người din hấu như không nhận thie được tác has côn rắc thi và nự ảnhtưởng của rác thải với sức khde và môi trường sống ý thức bảo vé mối trường

chơa cao Người din thường quan niệm quản lý chất thii là công việc cia Nhà

tước, pháp luật, chính vi vậy inh trạng xã rắc thai trén ln bữa bãi côn phổ biên,

niu cử tiếp tục xã rác như hiện nay thi chính chúng ta sẽ phải séng chung với rắc thấi cia mình

11113 Khải mâm quân ÿ chất tu rẩn anh hoạt

hi niệm quân lý chất thit được định nghĩa lần đầu tiên tei Thông tơ sổ 1590/1997/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 3 tháng 4 nim 1997 vé các biên pháp cấp bách trong quản lý CTR ở các đồ thị và khu công nghiệp, theo đổ: “Quin If

chất tht là các hoat đồng nhằm liễu soát toàn bộ quả trình từ khâu sản snhtht đẫn tai gom, vẫn chug, xi: ti chỗ, tả cử chong) âu hy (Buân đỗt chônlắp) chất thei và giảm sát các đa đẫm tiêu hy chất that” Luật bio vệ mỗi

'rường năm 2005 ra độ tiếp nổi là Luật bảo về méi trường năm 2014 là một bước tiến mới bằng việc quy đính về hoạt đông quản lý chất théi Theo hoăn 12 Điều 3

Luật bảo vệ môi trường năm 2014 thi “Qun ý chất thet là hoạt đồng phân loan tins gom, vẫn chuyễn, giãn Had tái sit chong tải chỗ xi, tiêu hp, thất loại chất

that” Xuất phat tử đặc tính của chit thé di it hay nhiều luôn chứa đọng những

ấu tổ không có lợi cho mối trường và sức khie con người việc quấn lý chất tht

1à một quy tinh kháp lún Nhing hoạt động này đòi héi phải có sự gắn kết chitchế và tần tự shim tiêu hủy tiệt đ my nguy hai của chit thi từ giai đoạn phát

sinh din gai đoạn xử l tiêu hãy hoàn toàn.

Khoản 1 Điều 3 Nghị dinh sổ 59/2007/NĐ-CP ngày 9 thing 4 nim 2007

của Chính phi v quân lý CTR chỉ 18: “Hoat đồng quấn is chất thái rắn bao gmtác hoạt đồng quy hoạch quản lý, đẫ hr xây dưng cơ số quân ] chất tha rắn các

"hoạt động phân le, tìm gom, line git vận chhyẫn tải sử dịng tái chế và xử +

i thất tắn nhằm ngăn ngừa, giảm thẫu những tác đồng có hai đỗt với môi

trường và sức khoŠ cơn người

Những quy Ảnh cia pháp luật Việt Nam vi quản lý CTR sit phù hợp với

những quy dinh của Công tức Basel nim 1989 vé idm soát vận chuyển xuyên

tiên giới chất this nguy hại và việc tiêu hủy chúng Theo công ước th “đun I+

Ất that là vide thu thập, vẫn chy

phế thã khác, bao gém cả việc giảm sắt các địa đim tiâu iy” Theo quy ảnh

nay, quân ý chất thấ nói chung là một quy tình khép kín và tuần hx, chúng luôn

chi my giám sất chit chế ở tất cả các khâu để dim bio chất thải được tiéu by

"hoàn toàn.

ẩn và hiếu hp các phd thử ng hiểm hoặc các

Nhữ vậy, từ những khổ niệm về quản lý chit thai nói chung có

một thế niệm về quản lý CTRSH nh sau

Quin ý CTRSH là kết hop liẫm soát toàn b hoạt động th phát sinhđến thu gom, lau giữ, vận chhyễn xữ Ij, tá chế tá sử ding bằng những biệnpháp tắtnhất nhằm ngắn ngữ những hân quả nạp hiễm cũa CTRSE đãi với mỗi

lanh ti thuật bảo tén

trường và sức khốc cổng đồng thôa mẫn các yêu

tài nguyên Huân nhiên giữ gần cảnh quam đổ thị và hạn chễ tắt cả các vẫn để mối

trường liên quan

10

Qua khá niệm này te thấy quản ý CTRSH hiện nay ở Việt Nam đuợc thé

Hiện ở các khía canh sư

* Chủ thd thực hận quân Is CTRSH

Công giống nh host đồng quản lý chất thai nói chung chất thả nguy hai

Hay chit this y tổ nói tiêng, quản lý CTRSH được thục hiện bôi he nhóm chủ thé

Tà Nhà nước và tổ chức, cá nhân

Nhà nước thục hiện quản lý CTRSH thông qua hoạt động của các cơ quan

quân ý nhà nước vé bảo vệ môi trường, Đây là hộ thẳng cơ quan due tổ chức tirTrung wong đến dia phương chiu trách nhiễm hướng dẫn tổ chúc và gián sitthục hiên các host động quản ly CTRSH của các tổ chúc, cá nhân rong xã hồinhằm đạt được những mục tiêu ma Nhà nước dit ra Với quyền lọc và sức mạnh

chống J dim nhiệm được vai trỏ này tốt hơn Nhà

nước Cùng với Nhà nước, quân ly CTRSH côn được thực hiện bai các tổ chức,

Ế, không chủ thể nao có

các nhân trong xã hội Đồ là các chủ ngudn thi, chủ thụ gom, văn chuyển, chủ xử

ly CTRSH, công đồng din cơ Nhóm chủ thể này thục hiện quản lý CTRSH thôngaqua việc áp dụng các biên pháp để giảm thiễu CTRSH, phân loa thụ gom, xử lý,

tế chế CTRSH, hay gián st việc thực hiện quản lý CTRSH của các chủ nguén thấi Hiệu quả quản lý CTRSH cũng phụ thuộc không ahd vio mức độ và khả

năng thục hiện các host đồng quản lý côn nhóm chỗ thể này

“Me đích cũa quên Is CTRSH

Mục đích của quân lý chất thii nói chung và CTRSH núi riêng là phòng ngờ nguy cơ gây 6 nhiễm méi trường và bio vé sức khốc cộng đẳng, khắc phục tình trang 6 nhiễm mối trường và phục hỗi môi trường Nếu vì những lý do khác

shu mã tình trang 6 nhiễm môi trường vẫn xây ra thủ việc tin hành các biện phápXhắc phục tinh trang 6 nhiễm, khối phục lei mối trường cũng là me đích của quân

iy CTRSH

* Nội chong ci quản lý CTRSEE

Nội dung của quản lý CTRSH mã chủ thể thục hiện phải phù hợp với ting

gai đoạn cụ thể của quá tình quản lý, Từ giai doen đều tién của hoạt đông phát

thải CTRSH lá quản lý tủ nguồn Ở giai đoạn này, chỗ thể quản lý phii nấm bắt

"

toàn bộ các thông tin về CTRSH nur thông tin về số lương nguồn phát sinh

lương phát anh, thành phần của CTRSH phút inh Sau dé là gia: đoạn thụ gom,

vận chuyển Chất thi ảnh hoạt sau khi được phân lon, giảm thiẫu tei nguồn sẽ

được chuyển đến khu xử ý, tạm gi, cuốt cũng là xử lý và tân hil Sau giai đoạn

này, một số CTRSH smu lửi được ti chế sẽ được vận chuyển đến nơi sử dụngphin còn lại được dem đ thiêu hoặc chôn lập

1.1.2 Thực trạng phát sinh chit thai rim sink hoạt ở wed ta hiệ

Trong thời gian qua, sơ gia ting din sổ cùng với phát tiễn kink tổ xã hồi

đã làm ge ting nhu cầu tiéu ding hàng hóa, nguyên vit liễu, năng lượng, đồng thời làm gia ting lượng phát sinh CTRSH, với thành phần ngày cảng phúc tạp đã

và dang gây khó khăn cho công tác quản ly CTRSH ở Việt Nam.

Theo kắt quả đều ra, đính giá hiên nay trên cả nước khất lượng CTRSH

phat sinh khoảng hơn ó1 000 tắn/ngày, trong đó khổi lượng phát sin tri khu vực

đổ ti là khoảng hơn 37 000 tắnngày, khu vực nông thôn là hơn 24 000 tắn/ngày:

“Thống kê theo die phương cho thấy các tinh, thánh phố true thade trang ương cókhối lượng chất thải phát ảnh rất khác nhau Các địa phương có khối lượng phátsinh lớn như thành phổ Hồ Chí Minh (9.100 tắn/ngày), Hà Nội (6.500 tằn/ngày),Thanh Hóa 2.246 téningiy), Bình Dương (1764 ténfagiy), Đẳng Nai (1.838tầnfngiy) Các địa phương có khối lượng phát sinh it là Bắc Kan (190 tiningéy,Kon Tum (212 tânngh, Lai Châu (260 tưng), Hà Nam C65 tiningis)

Thing kê cho thấy có hơn 14 các đa phương có khối lương phát sinh tin 1.000

tiningiy*

Mặc đà tỷ lệ tha gom CTRSH vấn ting hing năm, nhưng do lượng phát

sinh lớn, năng lực tha gom côn hạn chế, cùng với ý thúc công đẳng chưa cao nên

1718 thu gom vấn chưa det yêu cầu Tổng khối lượng CTRSH đô thị được thụgom, xử lý năm 2016 là 33.100 tắn/ngày (đạt 35,5%) Lương CTRSH được thụ

gom tai các đổ thi đặc bist và dé thi Tosi 1 đạt khoảng 90% Công tác phân loại CTRSH tạ nguôn đã được thực hiện thi dm ở một sổ thành phổ lớn như Hà Nội,

"wo thẳng bà cia Tổng cục Môi trường, Bộ Taingwyin và Mỗi ưng năn:2019

n

Hé Chi Minh, Da Nẵng từ nhiều năm trước, din nay TP Hé Chí Minh đã tênhành nhân tông tiễn khi tại các quân nổi thành.

Công tác thu gom CTESH tei nông thân cũng đã được chú trong trong

hoảng 60% số thôn ho

thành các tổ thủ gom rấ thấi tr quản Tỷ lệ th gom CTRSH tai khu vục nôngthên mới đạt khoảng 40 - 559% Theo báo cáo của Cục Ha ting kỹ thuật, Bộ Xây

đụng tinh din tháng 11/2016, cä nước cổ khoảng 35 nhà máy xử lý CTRSH tập

trùng tei các đồ thị được đầu tr xây đụng và di vào vận hinh Tổng công suit xử

ý theo thiết kế khoảng 7 500 tắn/ngày Số lượng lò đốt CTRSH có khoảng 50 lò

đt, da số là các lò đốt cỡ nhỏ, công suit xử ý đười 500gÏgiờ Ngoài ra, cé nước

có khoảng 660 bii chôn lấp CTRSH (chu thông kê được diy đủ các bãi chôn lập

hỗ rã tắc ở các xi) với tổng diện tích khoảng 4900 ha Tuy nhiên, trong đó chỉ

c6 203 bai chôn lập hợp vé sinh Nhiều xã, đặc biệt các xã min mi, chua có các

chức thụ don định ky, trên 40% thôn, xã đã bình

ti rắc tập tring thiểu người và phương tên chuyên chỗ rác, chủ yêu hình thành

bi tác hy phát là nguồn gây 6 nhiễm môi trường

1.13 Ảnh Hưởng cña chất thải rin sinh hoạt dén mỗi trường và cow

người

CTRSH khi thai vào méi truờng sẽ gây 6 nhiễm nguồn dit, nước, khôngLôi, đẳng thời làm mất vé sinh nơi cổng công lam mất mỹ quan môi hướngCTRSH con là nơi tr ngu và phút triển lý trông của các loại gây bệnh hai cho

"người và gia súc

Nguồn chất thi từ các hộ gia Ảnh thường là các loi thục phẩm chiềm tỷ lê

cao trong toàn bộ khối lượng thấ ra Khi hậu nhiệt đối nồng

tước tala đều kiện thuận li cho các thành phi hữu cơ phân hy, thúc đây nhanh

Và mưa nhiều ỡ

3

Theo thôi quen, nhiễu người thường

cắngtãnh Luong chất thấi niy sau kh phân hủy sẽ tác động true ấp và gián tiếp

chất thải tại các bờ sông, hổ, ao,

đến chất lượng nước mất, nước ngim trong lim vực Chất thai có thổ bị cuốn tồitheo nước mua xuống so, hỗ, séng ngời, kênh rach sé làm ngun nước mất ở đầy

tị nhiễn bin

Mit khác, lâu dẫn lượng chất this này sẽ làm giảm điện tích so hỗ, giảm Xhã năng te làm sạch của nước gây cẩn trở các ding chiy, tắc cổng rãnh thoát nước Hậu quả của hiện tương này là hệ sinh thi nước trong các ao hỗ bi hiy

hoại Việc 6 nhiễm các nguồn nước mit cũng là mốt tong những nguyên nhân gây

xe các bệnh tidu chấy, tả ly, true khuẩn thoơng hin, én hưông tiêu cực dn sức

khốc công đẳng.

Trong thành phân CTRSH có chứa nhiễu các chất độc, do đò khi được dun

ào mối trường thi các chất đốc xâm nhập vào đất sẽ iêu ct nhiều loài sảnh vật

có ích cho dit nlur giua vi ảnh vật, nhiễu loài động vật không xương sống làm cho môi trường đất bị glam tinh đa dạng sinh học và phát sinh nhiều sâu bọ phả hoại cậy trổng Đặc biệt hiện nay tốn tủ thục trang sỡ đụng trần len các loại tử

rilon trong sinh host và đôi sống khi ti nilon xâm nhập vào đất cần tới $0 60

năm mới phân hy hit và do đó chúng tạo thành các “Đúc hưởng ngăn cách” trong

dit han chế manh dén qué tỉnh phân hủy, tổng hop các chất dnh đưỡng lâm cho

đất giãm đổ phi nhiên, đắt bị chua và năng suất cây trồng glam sit,

Trong thành phân CTRSH, thông thường hàm lương hữu cơ chiếm tỷ lệlớn Losi chất thấi này tất of bị phân hy lên men, bốc mùi hội thối Ree thấi

4

không được th gom, tén dong trong không kùi, lâu ngày sẽ ảnh hưởng dn sứcXhốt con người sông xung quanh Chẳng hạn, những người tấp xúc thường xuyên

Với chất th như nhiing người lim công việc thu nhất ph liệu từ bãi rác df mắc

các bệnh như viêm phổ, sốt it, các bệnh về mất, ta, mỗi họng, ngoài da, phụkhoa Hing năm, theo tổ chúc ¥ tổ thi giới, trân thể giới có 5 triệu người chất và

có gần 4Ö tiện trể em mắc các bệnh có liên quan tới chất hấi

Các bãi chất thai công công chính là những nguẫn mang dich bệnh Các kếtquả nghiên cứu cho thay trong các bãi chất thi, vĩ khuẫn thương hin có thể tổnthi trong vòng 15 ngày, wi khuẩn ly là 40 ngày, trừng giun di là 300 ngày Các

Ios vi trùng gây bệnh thực sự phát huy tác đụng khi có các vit chỗ trung glan gây

tình tên tại rong các bãi rác nh những Š chuốt madi, mudi và nhiều loại lýsinh trùng gây bệnh cho người và gia súc, mốt số bệnh điễn hình do các trung gian.truyền bệnh nh chuột truyền bệnh dich hach, bệnh sốt ving da do xoắn trùngradi, gián truyén bệnh đường tiêu hóa, muối truyền bệnh sét at

CTRSH ảnh ining tới môi trường nhiễu bay it con phụ thuốc vio nên kinh,

TỶ của từng quốc gia khá nắng thủ gom vay, mie độ ad bất vành độ giác

"ngô của mỗt người dân hi xã hội phát triển cao, CTRSH không những được hiểu

là có ảnh hướng xấu tới mỗi trường ma còn được hiễu la một nguồn nguyên hiệu mới có ich nẫu chúng ta biết cách phân loại chúng, sỡ dung theo ting loại

1.2 Những vẫn đỀ chưng về pháp Iuat quân lý chất thai rắn sinh hoạt1.2.1 Quan tiệm về pháp lật quản lý chất thải rin sink hoạt

So với các Tính vục pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh wae còn khá mới mé trong hệ thống pháp luật của các quốc ga trén thể giới Các nhà luật học Australia, một trong nhống quốc ga đầu tiên tiên phong trong bảo vệ mối

trường bing pháp luật đã đánh giá rằng không dẾ ding định nghĩa chính xác phạm,

và cia Luật méi trường Hay nổi cách khác, luật môi trường vẫn còn trong thời kỳ

Xô sơ, được nấy sinh chủ yêu bằng các host động lập pháp củ thé kỹ XX hơn là thông qua qué tình xử lý các nguyên tắc pháp ly thường xuyên được đúc kết trung các toa én.

"Bio cáo tốn biến môi ruồng Vit Ngnanlos 2004 ~ Chit hia, Bộ Từinguyên vi Ms uống (2005)

15

Công như nhiễu quốc gia trên thé giới hộ thống pháp luật bảo v môi

trường ð Việt Nam hiện nay điều chỉnh hai vẫn đồ cơ bản sae

@ Bio tên và sử đụng hop ý các nguôn ti nguyên thiên bi

(G0 Kiễn soát ngăn ngùa 6 nhiễm môi tưởng

Trong đó, các quy đính vé quản ly CTRSH nim trong mảng thứ hai Kinh

"nghiệm cia nhiễu quốc ga trên thé giới đã chứng mình rằng, mudn quân lý chất

hả tốt ti rước tiên phii có một hệ thing quân lý rõ răng và hoạt động có hiệu aq; thử hai là phi cổ cơ sở pháp lý vũng chắc để quản lý, thử ba là phit có

ghương tiên và đều kién để quản lý như cơ sở vật chất rang thit bi kiểm tra,nfm soát nguồn tii; thứ từ là công nghệ xở lý chiễm vị ti đặc biệt quan trongtrong hé thống các công cụ được sử đụng để quản ly CTRSH ma các quốc ga rên

thé gi cũng như Việt Nam đang cử dụng.

Pháp luật quân lý CTRSH là một bộ phân của pháp luật mỗi trường bao

gồm hộ thống các quy phim pháp luật đều chỉnh méi quan hệ giữa các chủ thểtiến hành host ding hiên quan din CTRSH với cơ quan quản lý Nhà nước vé mốitrường và giữa chỗ thể tiến hành hoạt động liên quan đến CTRSH với nhmu trong

aq tình uân lý CTRSH nhằm bảo về mối trường và sic khöe công đồng

Từ khá niệm rên, có thể hiểu về phép luật quản ly CTRSH cụ thể như rau Thứ nhdt- Pháp luật quân lý CTRSH là mot bộ phận oie pháp luật mỗi trường Nin đã tình bày ở trên, pháp luật béo về môi troờng điệu chỉnh hai vin đ

chính, trong đó có vấn để kiểm soát, ngân ngừa ô nhếm mỗi trường Đây là tổnghợp các quy nh pháp luật đều chỉnh vẫn đề: Đánh giá tác đông môi trường, quân

ý chit th, bão về môi trường trong các hoạt động xây đụng, sân xuất, kính doanh:

ich vụ Trong nhỏ quy pham pháp luật về quan ý chất thii bao hàm cã nội

dang quản ly CTRSH Do da, pháp luật quản lý CTRSH la một bộ phân cia pháp luật bảo vệ mỗi trường

Thứ hơi: Pháp luật quản lý CTRSH điều chỉnh mối quan hệ giỗa các chủ

thể tiên hinh hoạt động có liên quan dén CTRSH với cơ quan quản lý Nhà nước

vi môi trường vã méi quan hệ giữa các chỗ thể tiễn hành hoạt đông có liên quan

đến CTRSH với nhau, Các quan hệ phát sinh giữa cơ quan quân ly Nhà nước vé

16

“môi trường và méi quan hệ gin các chủ th tin hinh hoạt động có liên quan đếnCTRSH, bao gần quan hi giữa chủ nguồn thi, chủ thụ gom, vin chuyển, xử lý

CTRSH với cơ quan quân lý Nhà nước về môi trường Các quan hệ này chính là

các chủ ấn hành hoạt đông tiên quan din CTRSH với nhau bao gm các quan

hệ phát sink trong quả trình thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH, béithuing thiệt

Hai do ác hạ ca CTRSH gâyra,

Thứ ba: Me dich oie pháp luật quản lý CTRSH là bio v méi trường và

sức khôe công đồng thông qua vẫn để đặt ra các khang pháp luật quy dinh về trích

nhiệm ofa các cơ quan Nhà nuớc vỀ mỗi trường và quyền, ngiĩa vụ cũa các chức, cá nhân lên quan din CTRSH Pháp luật quản lý CTRSH phần đính rổ răng quyin hạn cho các cơ quan quản lý Nhà ngớc sẽ giúp host động quản ly Nhà nước đổi với vẫn để nay được đạt hiệu quả cao hơn, dink hưởng xử sự và hành vi của sác chit lên quan din quản lý CTRSH nhằm mục đích ngăn ngừa, hạn chế sốlương CTRSH phát sinh vào môi trường và giảm thiểu những ảnh inring bất lợi

của nó với môi trường và sức khốe con người

1.2.2 Vai trò cia pháp luật quân lý chất thải rin sinh hoạt

Thứ nhất tạo hành lang thể chỗ rổ rông nhằm quản lý chất chỗ, Mẫu quả

cTRdi

Thục tổ đã chúng minh, pháp luật với từ cách là cổng cụ đu chỉnh các

‘quan hệ xã hội, luôn có tác động và ảnh hưởng rất manh mé téi các quan hệ xã hội.

Su tác đông và ảnh hung dé thể hiện ở nhiễu mite độ khác nhax tuỷ thuộc vào

từng loại đối tượng từng quan hệ cụ thể cén có sự điều chỉnh của phép luật

KỶ từ nhõng thập kỹ cudi của thé 15/20, cùng với sơ phát tiễn nhanh cheng

và vượt bậc cả về kính t, xã hội và khoa học kỹ thuật trên thể giới, các vin đề

về 6 nhiễm mỗi trường đã này sinh và ngày cing trở nén nghiêm trong hơn Ngàynay, gin như moi quốc ga trên hành tinh dò la gu hay nghào, phát triển, dang

phat tidn hay kên phát triển đều đã nhân thức rõ được vai tỏ và tâm quan trong

1

của việc phòng ngừa 6 nhiễm và bảo vé mỗi trường Việc giải quyết các vin để

“môi trường ngày cảng được nhận thúc rõ rằng không phi là vẫn đỀ cũa riêng mốt aque gia hay một nhóm hưỗng lợi nào ma là vẫn để côa toàn thể nhân loại và dai Hồi rách nhiệm, sự ham ga của từng cá nhân sinh séng trên hành inh này, Chin

vã vậy ma công tác huy động nự tham gia cite công đẳng rong mọi hoạt đồng bảo

‘vi môi trường và phát hiển bin ving cing ngày cảng được nhiễu chỉnh phủ quan

tâm và ting cường

Các tiện pháp phông ngùa 6 nhiễm mối trường rất da dang nhưng trong đókhông thé thiếu sự quân lý cia Nhà nước Vai rồ cia Nhà nước là ban hành các

‘vin bin pháp luật, trong đó phi kỄ tới đó là pháp luật về quân tý CTRSH CTRSH

sẽ đông ve trò rit quan trong nh góp phần phát tridn kánh tÊ nếu ta kg tha

chế theo ding quy cách chất thai trở thành phân bón, thành nguyên Hiệu để sẵn xuất khi ta biết quân lý, hú gom, phân loại, tá chế nlamg công rất nguy hiểm, niu chủng ta không quản lý được nó nhất lá rong giai đoạn hiện nay khi tỉnh hình

xã thải ngày cảng nhiễu do sự phát triễmtất nhanh của kink

quy đính cho các chủ thể phát thải chất thải, quy dinh các loại phí giúp cho các chủ.thể có quyền of thực hiện trong việc thu lệ phi đối với các chủ thể xã, thấi chấtthấi quy định rõ cách thúc thủ gom, phân lo, giêm thidy tai chế, xở lý chấtthấi Ngoài ra pháp luật còn đưa ra những hình thức xử lý củ thé áp đụng đối với

các chủ Ễ khí xã thải chất thai chưa qua xử lý vào méi trường,

- Cùng với ar phát tiễn cia ánh, tốc độ đồ thi hoá ngày cảng ting cingVới đồ là mr ga tặng dân sổ và nim cầu sinh host cũa cơn người nên hàng ngày con

"nghi thả vào môi trường rất nhiêu loại chất thấi khác nhan, trong đó có CTRSH,

vã vây pháp luật về quản lý CTRSHIa không thể thiểu trong cuộc sống hién đại

"ngày nay, Nó góp phân không nhỏ trong việc làm trong sach mối trường, phông ngừa, khắc phục 6 him môi trường, sự cổ môi trường

Khoản 10 Điều 3 Luật Bảo vé môi tường 2014 quy định “Sir cổ mớitrường là ng cỗ xd ra trơng quả tình hoạt đồng cũa con người hoặc biển đổi củachôn, gập 6 nhẫn, sp thoát hoặc biẫn đãi môi tường nghiêm trong” Sự cô

18

“môi trường không chi đo nguyễn nhân khách quan từ sự tác động của thiên nhiên

sma con do các nguyên nhân chỗ quan là các host động của con người, ma phần lồn

Ii các hoạt đông phát thấi chấtthấi vào mỗi trường những chưa qua quá tinh xử

ly Vì vây, một mất phai có những biện pháp nhằm hạn chỗ tác động xẵu côa thiên hiên din mới trường, đẳng this cổ các bién phép xử lý nghiêm minh đối với các hành vi cia cơn người gây ra nÊu không hậu qué cho méi trường và súc kho# con người lat lon

Thứ hai pháp luật về quân lý CTRSH được quy Ảnh sẽ dẫn dẫn gp phẩnning cao thức bác vệ môi trường cia người dân đỄ đêm bảo cho họ được hưởngtuyên tổng trong mat moi trường không 5 nhỗm

Quyển được dim bảo về chất lượng mối trường sing là một rong những

qguyễn cơ bản của con người đã được gh nhận rong pháp luật quốc tẾ và php luật

của các quốc gia trần thé giới Nguy trì Hồi ngữ thương đĩnh lân thử nhất về môi trường nim 1972 tei Stockholm, Hội nghỉ đã gh nhân: "Cơn người có quyển cơ

bẩn được tổng trong một môi trường có chat lương che pháp cuộc sẳng có phẩm

4 và phi lợi mà con người cô trách mbm long trong bác vệ cái thiện cho thể

hệ hôm nay và mai san” San 8ô 30 năm, tạ ii nghị thương din lân thờ ha về

môi trường, Tuyên bố RIO mét lẫn ne khẳng ảnh lại quyền cơ bản này của con

người trong lĩnh vue môi tường Đồ là: “Con người là ming tên cũa các mỗi

quan tâm về sxc phát miễn lâu đài Con người có quyễn được hướng một cde snghint ích lành mạnh và hài hoà với thiên nhiên" Tuy nhiên, thực trang 6 nhiễm,

môi trường ngày một gia ting tử nhiễu quốc gia tên thổ giới, trong đó có Việt

Nem đang là một thách thức không nhỗ cho việc dim bảo quyền cơ bản này củacon người Trên thục tý, do những nguyên nhân khác nhau như: Tắc đô tingtrưởng kánh t, ar đô thi hoá ngày cảng ting sự ting lên ci din số dang xâm

pham đến quyền được séng trong mỗi trường trong lanh của cơn người Vi vậy, php luật về quản lý CTRSH cân phii xác dinh vai ro cite mình trong công cuộc bio vệ quyễn này ofa con người Pháp luật vi quản ly CTRSH ph thục sơ là công cụ phông ngừa 6 nhiễm môi trường từ các hoạt động có liên quan din quản

ly CTRSH; quy dinh các quy tắc xit sự mã các chủ thi phãi thục hiện kh tin hành

19

những hoạt động có liên quan din phát thai chất thi vào mỗi trường: quy định các

chế tài cần thiét dim bão cho việc thực hién; quy ảnh cơ thể tiết chế thục tỉ

quân lý CTRSH bing pháp luật, trong đó chức năng nhiệm vụ ofa các cơ quan qguân tý nhà nage về CTRSH được xác lập

Thứ ba, pháp luật về quản lý CTRSH được bạn hành sé làm giảm các củ

"phí cho vic tìm phương dn trong quân I, tim gem, vận chuyễn CTRSH do có các

«ay din và áp chong các phương pháp tái chỗ khác nhưa nn có thể biên rác thả

thành hẳn

Lợi ích Kink tế luôn là mốt quan tim hing đầu của hấu hit các cơ sở sinxuất kính đoanh, dich vu Điễu này ð nước te căng trở nên quan trong hơn bồichúng ta đang xây dong và phất iển ánh tổ rong nên kính tổ thi trường khá matất cả các host động của nó đều chịu av chi phôi của quy lut gat, guy luật cũngcầu của thi trường Chính vi thể, mục tiêu lợi nhuận cổ thé lâm các nhà sin xuất bộqua những lợi ích chưng của cả công đồng vi môi trường, đặc iệt trong đều kiệnnhận thie về bảo vệ môi trường của dei đa số din chúng côn hạn chế như ở Việt

Nem hiện nay Bông rong linh vie quản lý chất thấi nồi chung và quản ly CTRSH

nói riêng vì loi ich kinh tẾ, các nhà sản xuất sẵn sing bỏ qua nhũng chỉ phí cânthiết cho việc giảm thiểu và xử lý chất thấi tờ quá tình host động đổ tất kiệm lanh:phi, dat mục tiêu lợi nhuận ð mức cao nhất RS rằng trong trường họp này, cc lợi

ch xã hội và lợi ích môi trường đã bị xâm pham và vì thể cân sơ can thiệp côn nhà

tước để đu hòa các mâu thuẫn vi lợi ich Pháp luật quản lý CTRSH thục nợ làcông cụ quan trong dé nhà nước thục kiện sự căn thiệp đó

Thông qua các quy pham pháp luật cụ thể, pháp luật quản lý CTRSH gắn kết lợi ích cũa các nhà sin xuất với lợi ich chung của xã hội, của công đồng trong

vite cing sử dụng chung những giá bị của mi trường phông chống 6 nhiễm mốttrưởng Pháp luật quản lý CTRSH là công cụ hữu hiệu đổ ring bude nga vụ bảo

Về các lợi ich xã hội lợi ich mối tưởng cũa nhà sẵn xuất bên cạnh đó còn tạo những điều kiện thuân lợi cho ho thục hiện ngiĩa vụ cia mình Những khuyến

Xhích về mật ánh tế nhơ miễn, giảm thu hy những um để i thuê đắt ning hổ

tro tải chính cần thất khí tả chế, tá sử dụng CTRSH, thực hiện tốt việc giảm,

thiểu CTRSH, dim bão chất lượng mối trường sổ lâm cho các nhà sin xuất thấy

18 lợi ích tho được tử hoạt đồng này, thúc đấy họ tích cực hơn trong việc dim bảo

các loi ich xã hội lợi ích môi trường

Thứ tr pháp luật quân lý CTRSEE tao điễu luận thuận lợi cho sự hành thành

và phát trìẫn ngành công nghiệp môi trường: qua dB góp phần thúc đập tingtrưởng lanh tế đắt nước

Pháp luật quản ý CTRSH giữ một vai trở quan trong trong việc thúc đây sơphat tiễn oie các dich vụ xử lý và tứ chế chất thải Thông qua việc quy dinhnhững điều tiện hoạt động đối với các cơ ở xử lý CTRSH v cơ số vật chất tình

đô công nghệ pháp luật quản lý CTRSH không chỉ giã quyết tình trang gây 6

hiến mỗi trường từ chính hoạt động xử lý ma còn thúc diy sợ phát

dich vụ môi trường này theo hưởng hiện đại hơn về công nghệ, entoàn hơn trong

host động từ đó đạt hiệu quả cao hơn về lành tổ Điều đó cũng có nghĩa ta phápluật quin lý CTRSH sẽ tao một hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phá tiễn cia

các dich vụ xử lý và tế chế chit thi, một trong những inh vực hoạt đồng khả quan trong của ngành công nghiệp môi trường

Thứ năm, pháp luật quân lý CTRSH góp phần tie đẫy nghiên cúm vaimg

chong khoa học, kỸ thuật én tiễn để bảo vệ môi trường trong sẵn xuất lạnh doc

chuc

Trong số các tiện pháp bio về môi trường dang được ép dụng tin thé gói iện nay, biên pháp công nghệ được coi là biện pháp Hữu hiệu giã quyết tân gốc vẫn để 6 nhiễm môi troờng Thing qua việc ting đụng các quy tình công nghệ tiên

ấn, quy tỉnh cổng nghệ sach, quy tỉnh công nghề ít chất thi, cơn ngu có thể

los 86 được chất gây 6 nhiễm, nguyên nhân cơ bin gây ð nhiễm môi trường,

Pháp luật quân lý CTRSH sẽ gop phần khuyên khích các chủ nguồn this

"nghiên cứu, ting đụng kỹ thuật iên tén dé giảm thidu việc thấ bố chất thấi vào

xuôi trường tạo điều tiện thuận lợi cho các t8 thức, cá nhân trong việc nghién cứu

và ứng dụng kỹ thuật, cổng nghệ tiên tén để giảm thiểu chất this và dim bão an

toàn môi tường khi iễn hành các host động liên quan din chit thii, Điều này được thục hiện thông qua việc cụ thi hóa các chính sich ưu dai cia Nhà nước

trong nh vực này như chính sich uu đ về thud, vi đất đa

a

Thứ cắn, góp phẩn nâng cao nhận thức cia toàn dân theo hướng có lợi cho

vide bảo vé mỗi hưởng

Bio vé môi truing không chỉlà rách nhiên của Nhà nước mà phải được

thục hiện bat mỗt cá nhân Tuy nhiên, cơn người chỉ có thé làm được điều đó kh

có nhận thúc ding đến về bảo vé môi trường Vi thể, trong bảo vệ môi trường

tỉnh đô nhận thức của công đồng là yêu tổ giữ vai trở quan trong quyết ảnh

không nhô din hiéu quả của host động này, Pháp luật quin lý CTRSH thông qua các định hướng xổ sự và chế tt của minh sẽ gop phần lâm they đổi và nâng cao hận thie của cộng đẳng, ning cao hiệu qui bio về mỗi trường ð nước ta Hướng các chủ thể xử mơ đăng theo guy đánh cba nhấp luật trừng các host động phân lo,

thu gom, vận chuyên, xử lý CTRSH Xác định mục tiêu cho các hoạt động lên

quan đến quản ý CTRSH côn các chỗ thể là vi mỗi trường và cơn người và bin canh dé lav loi ích ct chính bản thân họ

1.2.3 Cúc yén tổ tác động tới pháp nt quân lý chất thải rin sink hoạtThứ nhất là ding li chinh sách cũa Đăng và pháp luật cũa Nhà nước.Con người muốn tén tại và phát triển, tắt nhiên cần phéi biết cách khai

thấc và sử đụng nguồn tai nguyên thiên nhiên hop lý và hiệu quả Môi trường vita là nơi cũng cấp những gi cén thiết cho cuộc sống của muôn loài, trong đó

có con người, ei chính là not chứa dmg moi thir được thấi ra Trong tơ nhiền,

quy trình vật chất ay có thể được duy tri, nêu như moi hoạt động nhất là hoạt

đông cia con người không vượt quá kha năng cùng cấp và chửa đụng cia thiên nhiên.

Học thuyết Mác đã có quan điểm biên ching vì mốt quan hệ gia con

"người và gid tr nhiên: cơn người là một bộ hân không thé tách rời cũa giới trnhiên Chính Ph Ảng ghen cách đây gin ha thế kỹ, trong tác phẩm “Điển chứng

"chiên ” khi bin về vin để phát iển bin võng, ông đã cảnh báo với loti ngườiring chứng ta không nôn qué tw bào về những thắng lợi của chúng ta đối với giồi

twnhiên Bai và, cứ mỗi lẫn ta đạt được một thẳng lợi, 1a mỗt lân giới tr nhiên tr

thù lạ chúng ta Phát tiễn kinh tổ bằng moi giá mã không cân bằng sinh thi tỉtei sao lung những hoang mạc

Giải quyit vin đề này, theo Ph Ẳng ghen "Ching ta hoàn toàn khổngthẳng tr được giới ne nhiên nu một kẽ xâm lược thống trĩ một dân tắc khác, nhu.

mốt người sống bên ngoài giới te nhiễn mã trái lại, bản thận ching ta vớt cả

xương ít máu mũ và đầu óc của ching ta là thuộc về giớt hr nhiên Ching tanim trong giới hự nhân, và tắt ed sự thống bí cũa ching ta đỗ vátgiới henhiên là4G chỖ chẳng ta khác vớ tắt cũ các sinh vật khác, là ching ta nhân thức được eurTuật cũa giớt nhiên và có thể sử chong được guy luật đồ một cách chính ác”

Trong thôi đủ chúng tạ khi ma cuộc cách mang khoe học công nghệ đã

trùng nỗ đến dinh cao, chất lượng sing của xã hôi loài người đã cổ những bướctấn rõ rit do khoa học công nghệ và năng suit lao đông xã hội mang lại Nhông

của cit được nhân lo tạo r ngây cảng nhiễu và phong phủ về ching loại đã phn

nao thoả mn được mặt vật chất và tinh thần của con người, đưa tới sự phát triểnhanh của nền văn minh nhân loa, Nhung bên cạnh đỏ là các vẫn để đáng lo ngủ

đỗi với cuộc sing con người như vẫn để din sổ ngày cảng tăng tốc độ đổ thị hoá

"ngùy cùng cao, mối trường 6 hiếm, ti nguyên thiên nhiên can ệt

Trong mốt giai doen rất dai của ph iển kinh tổ đất nước chúng ta “tồnsing” quan điểm “hát mién bằng mot giá” nên vẫn dé phép luật về mới trường

ni chung và pháp luật quản lý CTRSH nói êng hậu như không được quan tân Chính và vậy ma môi trường ngày cảng bị ảnh inxing nghiên trong nhưng chúng Ini không được giải quyẾt và không được ghỉ nhân trong các văn bản pháp luật

Chất thả, nhất là CTRSH không được quân lý gom, vin chuyển, xử lý theo

một tình tự nhất Ảnh để đắn tinh trang mối trường ở nhiễu nơ, nhất là ở các

đổ thi lớn gây tác đông xâu đến đời sing côn nhân din

Những trong giá đoạn hiện nay quan điễm “phát biển bằng mot giá”đãđược thay th bằng ‘phat mn bén ving” Quan dim này đã trở thành đường 16,quan điễn của Đăng chính sich, pháp luật cia Nhà nước, Phát ida bền vingcũng đã được dé cập tới như một yêu cầu cập thiết trong hoạch định và t8 chúcthục hiện các chiên lược, quy hoạch va kề hoạch phát biển kính ổ xã hội ở tat of

các cép, các ngành và các finh vực, bin cánh dé các chính sách pháp luật cũng nh các quy dinh vé quân ý CTRSH đã được ban hành:

Nhận thúc được ý ngiĩa và tim quan trong đó của quy luật tự nhiên, Đăng

te đ nêu rõ quan điểm phát tiễn bin võng "Kit hop hit hỏa giữa phát mễn kh:

xã hội với bảo về và củi thiện mỗi trường theo hướng phát tiễn bén vững”

Bên cạnh đó, kế hoạch nhiệm vụ phát biển bin vững đã được thể hiện trong

đường lỗi và chính sich phát iễn dai hạn, chẳng han Chương tình nghĩ sự 21 vềphat tidn bên võng ð Việt Nam; lẳng ghép phát biển bin võng vào các kể hoạchphat biển đất rước, thành lập hội đẳng và văn phông phát tiễn bản võng từ trung

vương din dia phương, thực hiện các chương tỉnh ning cao nhân thức, đào tao, bét

dang vé phát hiển bin ving

Đảng thời, hoàn thiện thé ch, chính sich phát riển bên vũng như sửa ai,

bổ mang Luật Bio vệ méi truờng năm 2014, thực hiện Chiến lược bão vệ mốitrường quốc gia dén năm 2020, tim nhin đến năm 2030 (Quyết định số 1216/QĐ-

TTg ngày 52/2012); Chiến lược quốc ga vé quản lý tổng hop chất this rấn đôn năm 2025, tâm nhìn đến 2050 (Quyết dinh số 2149/QĐ-TTg ngày 12/12/2009); Chương tỉnh đầu tơ ở lý chất thai tấn giai đoạn 2011-2020

Ninr vậy ta có thể thấy rằng đường lỗi chính sách của Đăng và Nhà nướcảnh hưởng rất nhiễu đến pháp luật về quên lý CTRSH Từ các chính sách, đường

lối của Đăng đổi hôi Nha nước phii ben hành pháp lu, nhất là pháp luật mốt trường trong đó có pháp luật về quản lý CTRSH nơ thé nào cho phù hop Không

những thé pháp luật vé quản lý CTRSH khi được ban hành vie phải dim bão các

chính sách kinh ti, xã hội vừa phối dim bio các yêu tổ mỗi trường Dam bảo và

phat huy chính sich ci Đăng và Nhà nước trong giai đoạn cũa sự phát tri bênving là phải iết tận dụng nguôn chất thai có thể tá chế, tả sử dụng và phi đâm,

bio tinh an toàn rong quả tình xy

fa

Thứ ai, jt cũa người din

Bo vệ mỗi trường không phải việc của tng oi, không chỉ dùng lạ ð việc toan hành pháp luật của Nhà nước mà còn eén sự chúng tay từ chính nguôi dân

Chỉ khi huy động được công đẳng, ma nhất là người din cũng thấy được lại ich

của mình thi mới có thể báo vệ được mối rường, Có thể thấy ring việc pháp luật

vi quân Lý CTRSH được thục hiện trong cuộc sống hay không là piu thuộc phân

lớn vào ÿ thúc cia người dân Trên thọc ta, đa số người din đều cho ring tráchnhiệm quản lý chất thải lá cde cơ quan nhà nuớc cổ thim quyén chứ không phicủa bản thân ho, vi vậy việc họ xã rác bùa bai vẫn luôn xây ra Didu này gây ranhiều khó khin cho các chủ thể tn gom và quản ý chất thất

Niur viy, vẫn đề đặt ra là pháp luật được ben hành phi quy định đượcchitài xử lý Chỗ tả xử lý về kin 8 được áp dung bên cạnh các bién pháp tuyên.truyền vận động đổ vùa thục thi đối với các trường hợp vi phạm vừa để đi đa số

"người din hiễu rằng mối trường sống cũa họ sổ bị ảnh huống va béo về mỗi trường không phii là trách nhiệm của ring ai mã là trách nhiệm của cả công đồng Phi

phat huy được núc manh oie nhân din trong cuôc chiến chẳng lai rác thi, trong

về môi trường Như Chủ tích Hé Chỉ Minh đã từng nói: “DZ vanTân không dân cũng ch, khỏ van

Thứ ba lot ich kh tế cia doanh nghiệp

Mục dich đều tiên cia các chỗ thể ánh doanh l lợi nhuận, cho nên họ sẵn

cuộc chiễn b

in dân liệu cing xong'

sảng thực hiện tt cả các biện pháp miễn sao đạt được lợi nhuận tố đa Họ có thể

fury bỏ qua một hoặc mốt vài quy định của pháp luật với mục dich cảng tt kiệm,

được nhiễu chỉ phi cảng tốt

‘Theo quy định của pháp luật, một trong những đệ liện đ thành lập does

"nghiệp là phải lập báo cáo đánh giá tác động mối trường đ tính toán tit cf nhữngxöi ro có thé xây ra với môi trường trong quả trình sẵn xuất kinh doanh cũa doanh:

nghiệp Chắc chấn một đều là các doanh nghiệp không hỗ muốn thục hiện đều

iện này bôi ei thục hiện thủ ho phi tinh toán vào chỉ phi sản xuất sẵn phẩm dẫn

đổnợi nhuận sẽ giấm di Hơn nữa ho phải xây đụng hộ thông xử Lý chit thi rước Xôi xã thấ vào môi trường V vẫn để tổ chỗ, tá sử dụng chất thi, cũng vi lợi ích

cho nên chủ các doanh nghiệp chỉ ti chế ki doanh nghiệp mảnh có lợi, ki ch phí

cho việc tử chỉ thập

Tắt of những điều này ảnh buông đồn quá tinh áp dụng và thực hiện phápInit về quản lý CTRSH, cho nên pháp luật phit đơa ra những quy định cụ thể đểthục sự áp cing mốt cảnh cổ hiệu quả công cụ quản lý nh tế rong quấn lý mỗi

trường Cần phai áp dụng quy dinh vé tha thuê mối trường phí bio vé môi trường,

phi phát thii chất thai vào mối trường, hoặc có thé ra quyết dinh đính chỉ hoạt

đồng của doanh nghiệp néu vi phạm mối trường,

Thứ hẹ trình đổ khoa học lỹ thuật công nghệ

Dit nước ta dang tiên con đường phát tidn nên yêu tổ tình đô khoa học kỹ'thuật công ảnh huông nhiều đốn việc áp dụng và thục hiện pháp luật vé quấn lý

CTRSH Bồi trong quá tỉnh quản lý, thu gom, phân loại, vin chy

đạt hiệu quả thi không chỉ đồi hồi sức người ma còn đồi hồi rh tro của mấy,

roo, trang thất bi Chúng ta cing đã nhân được sự viên to của một số quốc gia

vi trang thất ti, công nghệ với các dự án lớn như Sự viên trợ côn Ha Lan, Thuy

ifn những đỏ chi được thực hiện ở một s thành phd lớn và công là phân nhỏ

so với số hương chất thất ngày cing tổng ở nước ta, Hon nia, hệ thông ha tầng kỹ!thuật phục vụ công tác thu gom, vận chuyển, phân loại, ti chỗ và xử lý chế tiến

xử lý muốn

chất thai chưa hoàn chink, năng lực và trách nhiệm quản lý CTRSH chưa được

quy định 18 răng chua tấp trung và phát huy đầy đã ở các cấp quân lý Bân canh:

đổ, sự thiẫu hụt các chuyên gia tình độ cao, kỹ thuật viễn va cán bổ chuyên môn,

cổ kinh nghiện chuyên sâu về quản lýCTRSH,

Theo sé liệu của Bộ Xây dụng hiên nay các địa phương trong cã nước hi

hit đều dang sở dụng biện pháp chân lấp chất thấi sinh hoạt, rong đó chim tới

85.90% là các bãi chốn lấp không hop vé sinh có nguy cơ gây 6 nhiễm mỗi trường cao bối mũi va nước rỉ rác

Theo đánh giá chúng, công nghệ xử lý chất thấ sinh host bing phương php chốn lắp tuy giá thành rẻ hương đời hồi nhiều điện tích đất, trong lúc qu đất

iện nay l rất hạn chế Mat khác, phương pháp này không có khả năng thu hai,

tế chế, sử dụng tei nguồn nguyên liệu tử chất hãi sinh hoạt, Đây a công việc khó khăn, phúc tap không kém việc sử lý CTRSH Việc xử lý chất thi nói chung và

CTRSH nói ng vin là bai toán dau đều trong công tác quin ý đồ thi và dangdẫn trở thành vin để bức xúc Thọc trang đó đời hồi các thành phổ và các ban

"ngành cần di ra đoợc phương pháp xử lý chất thấi đt hiệu qua hon.

Tiên thé giới việc áp dụng công nghệ hiển dei vào quá tình quản lý chấtthải được áp dung từ rất lâu nh, Tử những nim 1990, Thuy Điễn đi áp dụng các

tiện pháp nhằm đạt hiệu qui sở dụng tài nguyên chất thải và mang la kết quading ki Việc phân toni chất thai ti nguẫn tăng lên và những they đổ rong công

tác xử lý chất thải đã lam giảm việc chôn lấp chất thi và ting tổ chế, xử lý ảnh:

học và thiêu đốt dé thụ hồi năng lượng Do đó năng lượng và các vật liêu được thuHồi đã tănglân:õ rệt Đảng thi, những biển pháp quản lý chất thải được đưa ra để

lâm giảm tắc đồng của chất thi tới môi trường

Nine vậy, có thể thay việc áp đong khoa học công nghệ vào quản lý CTRSH

là hết aie cần thất Công nghệ được áp dụng sẽ dem lạ rất nhiễu lợi ich cho các

quốc gia Đối với các công đoạn của quá tình quản lý CTRSH nh phân loại tai

"nguồn nêu được áp dụng rổ đt hiệu qua cao; th gom, vận chuyển chất thi nêu cócông nghệ hiện dei sẽ giảm bớt nguy cơ gây 6 nhễm mỗi trường do vương viichất thấi trong khi vận chuyển; đối với xử Lý chất thải nêu áp dụng công nghệ hiện

si sổ tao điều liên cho việc chất thấi được tử chế và sỡ dang lạ nhiều hơn, tao

du liên cho ngành kinh rắc thi phát tiễn, tăng quỹ đất, giảm ngun đầu từ

"ngân sich nha nước và dim bảo cho cuộc sống ngời dân xung quanh khu chôn

lip, xử lý chit this Tuy nhiên chúng ta không thé dim bảo việc áp dụng một cách

đẳng bộ công nghệ tiên in như các quốc gia khác, mà phi xuất phát từ thụ tẾ

Việt Nam, mốt nước dang phát triển

14 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt của một số quốc giatrên thé gidiva bài hạc kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Kink nghiệm quân lý chất thải rin sink hoạt tạ

13.11 Kinhnghiém xây ng các cơ chỗ chính sách

ĐỂ thục hiện công tác quân lý chất thi, hiu hết các quốc ga đã ban hành,khung pháp lý, đơa ra các chính sich để thúc đ tt kiệm tai nguyên, giảm thiểuchất tii, tăng cường tá chế

Tei Hain Quốc: Dao luật Thúc diy tt kiệm và tứ chế tà nguyên ban hành,năm 1992 va rồa đỗi vào năm 2008 đơa ra uy đính khung về tú chế chit tht nh

kế hoạch tái chế cơ bản, vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp, người dân trong

việc thúc dly tả chế chất thấi và các điều khoản liên quan đến giảm thiểu chấtthải Nn tăng của Dao luật này là việc giảm thiểu phát ánh chit thai, bao gồm: (9

Hệ thống thn phí dựa tên khốt lượng áp dạng cho các hộ gia dinh và khu vực

thương mai nhỏ, (b) bạn chỗ nở dung các sản phẩm ding một lẫn đối với các

doanh nghiệp; và (2) hạn chế sở dạng vit liu đồng gối khổ t chế

Dao luật vé Tuần hoàn tải nguyễn xe cô và sin phim điện và dién từ nhằmthúc iy tếi chỗ chất thai tử các thất bị điện và điện từ bằng cách quy đính ngiĩa

vụ tế chế của các nhà sẵn xuất nhập khẩu xe và hàng điên, đơn ra quy dinh

khung vé tử chế chất thi, nhẫn manh vai tro, trách nhiệm cia đoanh nghiệp và

"người din trong việc thúc diy tai chế chất thấi cũng nhờ các điều khoản liênquan đến giảm thiểu chất thải Năm 2010, Chính phủ Han Quốc đã công bổ Hệthống Phí xử lý chất thải thục phim dus trên khối lượng, Theo chương trình tinhphi theo khối lưng, các hộ ga inh được yêu cầu phải rã dua trén lượng chấtthải thọc phim phát sinh Việc chốn lập rực tiếp chất thả thực phẩm đã bị cầm,

ào năm 2005

“NHật Bản đã ban bành rất nhiễu đạo luật đỄ thúc đấy tủ chế chất this, cóthể kể đến: Đạo luật cơ bản để thiét lập xã hội tuin hoán vật chất, thit lập kểhoạch cơ bin cho việc thit lập một xã hôi tuén hoàn vật chất Dưới đó là ha Luậtquan trọng lé: Luật quên lý chất thải, quy đính việc kiểm soát phát sinh chất thai,

xử lý phủ hơp, quy dinh cơ chế vận hành quản ý chất thi, tất lập iêu chun về

chất thii; LoậtThúc diy sử ding ti nguyên hiệu quả, khuyên khích sử đụng cáccâu trúc và vật liệu để dng tai ch, quy đính ghỉ nhấn để th gom ting loi chấtthi tử nguôn và thúc diy sở đụng hiệu quả các sản phim

Các dao luật liên quan đến các đổi tượng cũ thi: Dao luật Tả chế thục

phim; Dao luật Tả ch Container và Bao bi; Đạo luật Tái chế các loại thất bị gia dang, Đạo luật Tả chế Vật liêu Xây đong, Dao luật Tá chế phương tên hét hen; Dao luật Tá chế Thiết bị Gia đụng nhô

Tei Ue: nim 2018, Chính phố đá ban hành “Chin sách xử lý chất thtaide gia Càng trắc tt cảng nhiều tài nguyên thể biện quan điểm về một nêntảnh tổ tuẫn hoàn, chuyển từ Tấy duc lưộn sử đong” thành cách tấp cận theo

vòng đời, chu bình, mục tiêu duy trì giá tri tải nguyên cảng lâu cảng tốt Chính sách chất thải quốc gia năm 2018 cung cấp khung pháp lý thiết lp các nội dung

thục hiện cho các doanh nghiệp, chính phũ, công đẳng và cá nin cho đến năm,

thời df ding thu hồi vật liêu khi thai bổ, Œ) Cải thiện phục hỗ từi nguyên: Cải

thiên hệ thống và quy tình tha gom nguyên liệu đ tả chế, Cải thiện chit lượngvit liệu tử chế để sản xuất, (3) Tầng cường sử dụng vật liệu tứ chế và xác định

nhủ

chất đã mang lạ lợi ich cho sức khöe cơn người, mỗi trường và nén kink tệ, (5)

Ci thiên hệ thông thông tin để hỗ trợ đổi mới, hướng dẫn đầu tự và tấp cân đôn

"người tiêu ding

Tei Đài Loan: Từ nắn 1997, Cục Bio về môi truờng Đài Loan ŒPAT) bit

đầu tiễn khai chương tinh tế chế 4 trong 1, trong đó có 4 thành phần them gia

trong 1 chương tinh, Y êu cầu ci từng thành phân như sa (1) Công đồng dân cư

hải phân loại rc tht phát ảnh từ hộ gia din thành chit thất có thể tế chế, thất

thải không tử chế và chất thii hữu cơ, Œ) Nhing doen nghiệp tá chỗ và thụ

gom: Các doanh nghiệp mun chất thi tổ chế theo quy đính đ tha héi nguyên ku

và tạo ra domnh ths từ hoạt đồng này, (3) Chính quyên đa phương TỔ chúc các

nhóm tha gom rắc thả từ công đồng din cứ, bán cho các đonnh nghiệp tai chếMết phẫn doanh thụ ti việc bén rác thấi được đành cho việc hi trợ các tổ, đội tha

gom rác thải ở công đồng din cự, (4) Quỹ tái chế: Trong chương trình này yêu

và thị trường cho các sân phim tai chỗ (4) Quân y tét hơn các oảng vật

city các nhà sin xuất, nhập khẩu phi đóng một khoản kính phí vào Quỹ tá chế

tương ứng với lương hing hóa cite đoanh nghiệp tin th trường Kinh phí này sẽ

được sử dung để hỗ trợ công tc thu gom, cũng như hỖ tre cho các doanh nghiệp

tả chế chit thi.

1.312 Kinh nghiên sử ng công cụ tải chính rong quản chất thải

Tei mỗi quốc gia khi thực hién quân ly CTRSH đã áp dụng nhiều công cụ

Xhác nhau như Công cụ mệnh lệnh kiểm soát; Công cụ lành tổ, Công cụ giáo đục,truyền thông

Trong các nhóm cổng cụ rên, công cụ nh t được các quốc ga rử dụng trong quân ly CTRSH với khá nhiễu hình thie khác nhan Quản lý CTRSH thường

chiếm khoảng 20% tổng chỉ phí hoạt động của chính quyén đô thị tại các quốc gia

co thu nhấp thấp, hơn 10% đãi với các quốc gia có thu nhập trung tình và 40% đổi

ớt sắc quốc gia có thủ nhập cao Các hi thông quản lý CTRSH hiện dai hơn có

chi phi từ 50 — 1008 đân hoặc có thé cao hơn Phí CTRSH tủy thuộc vào thụ nhập,

10 động từ 37 -168 USD/nim cho hộ gia dinh Chi ở các quốc gia có thụ nhập

cao, nguồn tho tử phí rấ thải mới đã để vận hành hệ thông quản lý CTRSH Hauhit các quốc gia thu nhập thấp và một s ít quốc gia thu nhập cao nhờ Han Quốc

‘va Nhật Bản, host đông quản lý CTRSH được trợ cấp từ nguồn ngân sách Các

quốc gia đã sử dụng công cụ từ chính trong quản lý CTRSH, trong đó có thể kể

én các công cụ nỗi bật như sau:

Phi sân phẫm là các khoản phí được tinh tiên các ăn phim có tác động bắt

lợi dén mỗi trường kửi được sở cing trong sén xuâiễu thụ hoặc rong quá tỉnh

xử lý, Tạ Hin Quốc, các loại các sin phim, bao bi và nguyên liệu: () chứa cácchất độc hủ; (a) khó tế chế, Gi) có thể gây ra các vin để quân lý sau này khi

chúng trở thành chất this; không thich hop cho wie thn gom tái ch riêng iệt

sẽ phấ chịu Losi phí này

HG thẳng tha phí rác thai dun trên khối lượng được nghiễn của và áp dụng

ở Seoul Han Quốc là một giải pháp để giảm khối lượng rac thii phát sinh HỆthông tính phi này dive trên nguyên tắc ánh tế là người gây 6 nhẫm phải trả tên

“Theo đó người dân sẽ phãi trả phi thụ gom chất thấi đơn trân khối lượng chit thấi

nhất ảnh, cảng thả nhiều rác sé phi đồng phí căng nhiều

He thống hoàn trả tin gin: với hệ thống này, khoản tin gũi được thanh,toán cho các sản phim có khả năng gây 6 nhiễm, Khi người sở đang tránh đoợc 6nhiễm bing cách ta lại sin phim hoặc số dạ khoản tin này sẽ được hoàn la

Hi thẳng trách nhiệm cia nhà sẵn xuất mỡ tông, đây là hộ thẳng được xâyđang từ năm 2003 nhằm mục Hu ting tỷ lệ ti chế đối với các sản phim điện,iin tử lốp xe, chit bối ron, pin, din hưỳnh quang, phao xốp và các vật liêu đóng

gối Các đoanh nghiệp of chiu trách nhiệm trong việc th gom và tái chỗ các sẵn

30

phim ở cuối vòng đời theo quy định Bộ Môi trường tiết lập ỷ lễ tủ chế bit buộchàng năm cise các sin phẩm thuốc nhóm này

131.3 Eănh nghiên trong thie dy thí tường tit chế tá s đụng chất th

ẩn sinh hoạt

Xinh nghiêm của các nước cho thấy việc tử ch, tứ sử đụng CTRSH là một

trong những giã pháp quan trọng nhất trong hệ thống quản lý chất tht cũng như

thục hiện nội dung về kinh tế chất thai

6 Châu Âu thị trường tai chế CTRSH có sự han ga của các hiệp hộ là tổchức dei điện cin các công ty, đơn vũ sin xuất nơ hiệp hội các ngành công nghiệp

Ấy (CEPD, hiệp hôi nhà may đốt năng lượng để ghét đn (CEWEP), hiệp hồ tửchế pin (EBRA) Céc hiệp hột có nhiém vụ liên kết các thành viên

hả ning cùng cấp các ngudn cung từ các nguồn khác nhau.

ĐỂ duy ti hoạt động của thi trường này, các nước đều có các quy định

mang tinh bit buộc và mang tinh khuyên khích, hd wo để đuy ti và phát tiễn thitrường Ở các nước quy đính rất rõ trách nhiệm ofa nhà sin xuất để gin rách

nhiệm của nhà sin xuất rong thi trường tế chế chất thi Chính sách về trách

nhiệm của nhà sin xuất EPR) đã được áp đụng ở các nước phát triển như Mỹ,Châu Au, Han Quốc Cùng với đó chương trình hệ thông dat cọc hoàn trả đặc biệt

áp dùng đối với các loci vô chai, đồ uống nhằm mục tiêu thu hỗi và tái sử đụng cdứng là giã pháp

ĐỂ gia quyết nhủ cầu sở dụng các sén phẩm, nguyên liệu tá chế lam đầu

vio cho hoạt đồng sin xuất, một số nước có quy đính mức tỷ lệ ti ch ti hiểu có

tei các đơn vi sẵn xuất, Điễu này có nghĩa các doanh nghiệp phải sử đụng nguyên liệu tải chế làm đầu vào cho qué tình sẵn xuất thay thé cho nguyên liệu thô khai

thác từ tự hiên Cách lim này tao re nguẫn cầu ding kể vi nguyên liêu cho ngành:công nghưệp tá chế chất th, ĐỂ kết ni được các đơn vị tai chế, tử sử đụng chất

sử dang các nước như Canada, Châu Âu thành lập

thải với các đơn vi cổ nina

các đmm vị trung gian, mỗi gói kết nỗ thông tin

Mặt khác, các nước công có cơ chế, chính sách để thúc diy việc tiêu thụ cácsản phim từ tế chế chất thả, trước tiên là khuyến khích thục hiễn thông qua

31

chương trình mua sốt

hàng tiêu thụ các sản phim này, tiép đỏ là tới doanh ngư

mạnh tiêu thụ sin phẩm tử chế là giả pháp cơ bin để thúc dly host động tế chếchất thii, Đối với các sản phẩm tử chỗ đều được gin nhãn xanh hoặc logo, biểu

công Nhà nước và các cơ quan chính phủ sẽ là nhóm khéch

người din Việc đây

tương dic trung giúp người liêu ding of nhân biết Đền cạnh đó các chính sách vềkhuyên khích tu đã về thuổ, sé giúp các sẵn phim tế chế có nhiều hơn cơ hồi

thâm nhập thị troờng

13.14 Kinh nghiém trong phát tiễn ngành công nghập vic It chất thả

ẩn sinh hoạt

C6 3 lựa chon giã pháp công nghệ tén thé gói cho việc xử lý CTRSH, đó

à chốn lấp, thụ hải năng lượng và t chế Nghiên cửu zo sánh tác động mỗi troờng

của 3 giã pháp này cho thấy, phát thai đoxit cacbon tir chôn lập là lớn nhất (> 1.2

tân CO? trên | tin CTRSID, tấp din là xở lý cơ - sinh hoc (-7596 chôn lắp) và ít

Chi phí đầu tr cho chốn lấp thấp nhất vàlớn nhất là rác - năng lượng đón hơn chin lắp 54%) Dựa vio các Hiêu chí mỗishit lãrá - năng lượng (-209 chôn

trường nhơ iêu trụ năng lượng nguyên vit idx sỡ dụng đất phát thấ kh và me, các i ro thủ ắc năng lượng là giải pháp thun Lot nhất

“Theo Waste Atlas Nhật Bán zã tổng công 45 360 000 tin rác mốt năm, xépthứ 8 trên thé giới Do không có nhiễu đất dé chôn rác như Mỹ và Trung Quốc,Nhật Bin buộc phii đơn vào gai pháp khác là đốt rác, Toigo dang là thành phổ

ế giới trong lĩnh vực xử lý rác thải với chỉ 1% lương rác

thành công nhất tén

được thit ra môi trường Hiên tei, dân số Tokyo vào khoảng 9.2 tiêu ngời, mốt

"ngày lượng rác sinh hoạt thai ra khoéng 9.000 tên, và gần nh 100% được đơa

thing din nhà méy đốt Rác sau li được nghiÊn và áp thành khối bằng nhau sẽđược đốt ð 800 độ C, ở nhiệt độ này rác of giảm thổ tích và khối lượng xuống chỉcan 1/20 Nguyên lý của công nghệ xử lý rác thải ở Tokyo gồm 3 bước: Nghiễn -

fp đt rác cau khi được thu gom sẽ được nghiên và ép thánh tùng khổ lớn có

kích thước bằng nhau để kh đốt tt kiệm được th tích lò đốt, tất kiém thời gian

Và công nức của công nhân nhà máy:

- Kinh nghiên về áp chong công cụ hạnh tẾ trong quản lý mỗi tường

“Thực tỉ đã cho thấy chỉ ki kết hợp công cụ pháp l, công cụ kinh tẾ và sơchung tay, gop ức của công đẳng thì công tác quân lý môi trường môi có hiệu quả

va dat được mục iêu đồ ra Tà phát iễn kánh tổ 4 đổi với bảo về môi troờng Công

niit ra cho Việt Nam

cu kinh té trong bio về mối trường đợc áp dụng dhe tén hai nguyên tắc cơ binlic nguời gây 6 nhiễm phải tra Gần va người được thụ hưởng phi tr tiên Công cụ

ảnh té được áp dang bao gồm rit nhiều loi hình khác nhau nas thu tài nguyên

môi tường, phí, giấy phép xã thai, quỹ mốt trường tro cấp, miễn giém thuÊ, cho

vay đái

- Kin nghiêm trong xã hội hóa quản ÿ chất thả và ng them gia của công

“đồng trong công tác bá vệ mối trường

Kinh nghiệm cia nhiễu nước trên thể gói, đặc biết đối vải những nước

chuyển đỗ từ nên Lính tế ấp trùng bao cấp zang nền kính t thị trường như ViệtNan, việc xã hội hoa công tác bảo vệ mối trường là mốt hướng & đúng đắn để bảo

về môi trường Xi hội hóa hoạt động bio vệ méi trường là chỗ trương, dink hướng

chiến lược lớn, lâu dã của Đăng và Nhà nước Việt Nam, đồng thời cũng là mot

trong những gi pháp cơ bản để trục hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, iện dai hon đắt nước Trong xã hội hóa hoạt động bio về môi trrờng, việc khuyên Xhích các thành phân kinh tétham ga đầu tơ vào các der án môi trường chiếm vị

trí vo tiên hàng đầu Các hoạt động này khá đa dang cả về loại hình (th gom, xở

ý, tá chế chất thi, tơ vẫn, dao tạo thông tin về môi trường, nghiên cửu triển khái,chuyển geo công nghệ sin xuất thân thiên với môi trường ), cẽ về hành thứcchức hoạt đông (12, đô, hợp tie xi, doanh nghiệp ) và nối dang hoạt đồngNhững host động dich vụ méi trường này dang có chiêu hướng phát tiễn và ngày

3