Bài viết Chi phí ngoại ứng về môi trường và sức khỏe cộng đồng của phương án quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam trình bày quy trình thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH ở Việt Nam; Xác định ngoại ứng từ phương án thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH; Lượng hóa chi phí của ngoại ứng của hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH.
CHI PHÍ NGOẠI ỨNG VỀ MƠI TRƯỜNG VÀ SỨC KHỎE CỘNG ĐỒNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Ở VIỆT NAM ThS Hàn Trần Việt Q uản lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) gồm hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý Ở hoạt động gây tác động tới mơi trường sức khỏe cộng đồng, hay cịn gọi ngoại ứng Hoạt động thu gom, vận chuyển CTRSH phát sinh khí thải gây hiệu ứng nhà kính từ phương tiện vận chuyển Hoạt động xử lý chất thải tùy vào công nghệ khác có ngoại ứng tới mơi trường khơng khí, mơi trường nước, mơi trường đất từ gây tác động tới sức khỏe, bệnh tật với cộng đồng Kinh nghiệm quốc tế nhiều nghiên cứu, dự án thực lượng hóa chi phí ngoại ứng hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Kết cho thấy chi phí ngoại ứng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi phí cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Quy trình thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Việt Nam Các phương pháp thu gom vận chuyển chất thải phổ biến khu vực đô thị khu vực nông thôn gồm quy trình thu gom sơ cấp quy trình thu gom thứ cấp Quy trình thu gom sơ cấp áp dụng chất thải phát sinh từ hộ gia đình, hộ kinh doanh tới điểm tập kết Phương tiện sử dụng cho việc thu gom sơ cấp xe đẩy tay xe tải nhỏ Việc thu gom thứ cấp thực từ điểm tập kết, tới trạm trung chuyển tới nhà máy xử lý, bãi chôn lấp cuối Phương tiện sử dụng giai đoạn xe tải lớn, xe ép rác Về xử lý phương án phổ biến xử lý CTRSH Việt Nam phương án chôn lấp, có khoảng 30% bãi chơn lấp hợp vệ sinh với yêu cầu kỹ thuật cao có lớp lót đáy, có lớp phủ bề mặt, có hệ thống thu khí bãi rác, hệ thống xử lý nước rỉ rác 70% bãi chơn lấp cịn lại bãi chôn lấp không hợp vệ sinh Để giảm tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt xử lý phương pháp chôn lấp,ở Việt Nam đầu tư phát triển số phương án xử lý khác sản xuất phân hữu (phân compost), đốt thu hồi lượng, đốt không thu hồi lượng hay phương án xử lý hỗn hợp Việc áp dụng phương án công nghệ xử lý CTRSH thay cho công nghệ chôn lấp giúp giảm tình trạng nhiễm mơi trường, hạn chế khối lượng chất thải phải chôn lấp, giảm quỹ đất cho phương án chôn lấp Xác định ngoại ứng từ phương án thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Thực tế phương án thu gom, vận chuyển CTRSH khu vực đô thị nông thôn gây ngoại ứng, lớn phổ biển khí thải phát sinh từ phương tiện thu gom, vận chuyển CTRSH Khí thải phát sinh từ phương tiện vận chuyển chất thải SO2, NO2, CO, khói bụi… thải trực tiếp gây nhiễm mơi trường khơng khí Đối với phương án xử lý khác nhau, ngoại ứng khác Yếu tố ngoại ứng tạo từ bãi chơn lấp khí bãi rác Thành phần khí bãi rác khí nhà kính, bao gồm 2/3 khí mê tan (CH4) 1/3 khí CO2 (DEFRA, 2004a) Ngồi việc phát sinh mùi hơi, nước rỉ rác cịn gây nhiễm độc cho môi trường nước; lan truyền chất độc bao gồm nước thải chưa qua xử lý vào nước ngầm nước mặt Đối ▲Hình Quy trình thu gom, vận chuyển CTRSH Viện Khoa học Môi trường, Tổng cục Môi trường 66 Chuyên đề I, tháng năm 2022 ▲Hình 2: Ngoại ứng từ hoạt động quản lý CTRSH TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN với phương án xử lý khác CTRSH, tùy thuộc vào công nghệ khác mà ngoại ứng khác Lượng hóa chi phí ngoại ứng hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Khi xem xét tới chi phí liên quan tới hoạt động quản lý CTRSH có hai khía cạnh cần quan tâm chi phí trực tiếp chi phí ngoại ứng Chi phí trực tiếp liên quan tới chi phí đầu tư (CAPEX) chi phí vận hành (OPEX) (EPA, 1997), Hogg, 1996, Weng Fujiwara, 2011) Đây chi phí trực tiếp nhà đầu tư dự án chi trả Chi phí ngoại ứng chi phí trực tiếp gián tiếp hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý sở xử lý chất thải gây Chi phí bao gồm chi phí thiệt hại sức khỏe thiệt hại môi trường (Atkinson Mourato, 2016; Ferrara, 2008; Jamasb Nepal, 2010) Trên giới nhiều nghiên cứu tính tốn lượng hóa chi phí ngoại ứng hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Kết tính tốn thiệt hại tính tiền ngoại ứng tương đối lớn Khi xem xét mặt chi phí tài xử lý chất thải công nghệ khác thường tốn chi phí so với việc chơn lấp Tuy nhiên xét khía cạnh kinh tế rộng (bao gồm chi phí xã hội, mơi trường) xử lý chất thải công nghệ tiên tiến ưu việt so với công nghệ chôn lấp thông thường Ở cấp độ quốc tế có nhiều nỗ lực để tính tốn chi phí thiệt hại tác động tới tới môi trường phương án thu gom, vận chuyển phương án xử lý chất thải khác Các nghiên cứu lượng giá giá trị thiệt hại tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường nước, mơi trường đất, mơi trường khơng khí, tác động tới sức khỏe ô nhiễm môi trường, tác động biến đối khí hâu Tại Hồng Kơng, chi phí ngoại ứng vận chuyển CTRSH tập trung vào khí thải NOx, CO2, SO2 Các kỹ thuật đánh giá sử dụng phương pháp giá trị hưởng thụ, phương pháp đánh giá rủi ro liều lượng đáp ứng, phương pháp chi phí du lịch, chi phí kiểm sốt Tổng chi phí mơi trường tính tốn từ việc vận chuyển chất thải 0,67 HK$/t chất thải thu gom Bảng Phát thải chi phí từ việc vận chuyển chất thải Chất thải Hạt CO HC NOx CO2 Phát thải (g/t chất thải 3,1 20,2 8,7 39,8 986,4 Chi phí mơi Chi phí trường (HK$/t (HK$/t) chất ô nhiễm) 16,671 0,05 7,207 0,14 42,900 0,37 98 0,0039 104 0,1 Nguồn: Shan Shan Chung cộng Về xử lý CTRSH, chi phí ngoại ứng tính tốn tập trung nhiều vào phương án chơn lấp phương án đốt Kết ước tính chi phí nhiễm từ bãi chơn lấp 2£/ chất thải bãi chôn lấp Việc cộng chi phí ngoại ứng chi phí mơi trường làm cho chi phí bãi chơn lấp 5£/tấn chất thải chơn lấp Bảng Chi phí ngoại ứng bãi chôn lấp chất thải Anh (Đơn vị tính: £/tấn) Bãi chơn Bãi Bãi chơn lấp chơn lấp thị lấp nơng thơn khơng có có hệ khơng có hệ thống thống hệ thống thu khí thu khí thu khí bãi bãi rác bãi rác rác Nóng CO2 lên tồn cầu CH Ơ nhiễm khơng khí Nước rỉ rác 0,32 (0,080,87) 2,36 na 0,46 (0,121,27) 1,36 na 0,45 0,32 (0,08-0,87) 2,36 na Bãi chơn lấp nơng thơn có hệ thống thu khí bãi rác 0,46 (0,121,27) 1,36 na 0,45 Ghi chú: na chưa có số liệu Nguồn: OECD, 2007 Tại Hồng Kơng, tính tốn chi phí ngoại ứng cho thấy 1.000 chất thải chơn lấp tạo lượng nước rỉ rác trung bình với chi phí ngoại ứng trung bình 0,15HK$ Ước tính tổng chi phí ngoại ứng phương án chơn lấp chất thải 288 HK$/t Tổng chi phí ngoại ứng phương án đốt chất thải Hồng Kông 215,8 HK$/ chất thải Tại Iceland, nhà nghiên cứu áp dung phương pháp chuyển giao giá trị để tính tốn chi phí ngoại ứng phương án chơn lấp với kịch khác Kết tính tốn Anh quốc năm 1990, 2000 sử dụng để tính tốn chi phí ngoại ứng phương án chôn lấp Iceland Bên cạnh nghiên cứu chi phí ngoại ứng phương án chơn lấp phương án đốt CTRSH, Bảng 3: Tổng chi phí ngoại ứng nhiễm khơng khí/tấn chất thải chôn lấp, theo phương án chôn lấp khác Kịch A: Phát sinh tồn vào mơi trường Tổng chi phí ngoại ứng 1,64 nhiễm khơng khí (giá trị € năm 2000) Kịch B: 75% thu hồi khí để đốt 25% thải vào khơng khí 1,24 Nguồn: Paul K Gorecki cộng 2010 Chuyên đề I, tháng năm 2022 67 số phương án xử lý khác tính tốn tổng chi phí ngoại ứng Cụ thể tổng hợp Bảng 04 Các mơ hình kinh tế tân cổ điển thường giả định việc loại bỏ chất thải miễn phí Và hầu hết người tiêu dùng thực theo giả định Việc thu gom, vận chuyển đặc biệt xử lý chất thải không gồm chi phí cố định chi phí máy móc, phương tiện, lao động, đất đai… mà phát sinh chi phí ngoại ứng, chi phí môi trường ô nhiễm nước, ô nhiễm môi trường đất chi phí thiệt hại tới sức khỏe cộng đồng Một nguyên nhân việc phát sinh CTRSH mức bắt nguồn từ việc toàn chi phí hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải chưa tính tốn đầy đủ, phù hợp với thị trường, đặc biệt chi phí ngoại ứng Chi phí ngoại ứng từ hoạt động chưa tính tốn nhìn nhận phần cấu thành tổng chi phí thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Việc bỏ qua chi phí ngoại ứng dẫn tới thiếu sót công tác quản lý chất thải rắn Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xem xét đánh giá chi phí ngoại ứng hoạt động quản lý CTRSH, tác giả đề xuất cần nghiên cứu, bổ sung nhóm chi phí ngoại ứng việc tính tổng chi phí hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH Điều có nghĩa giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH cần tính tốn dựa trên chi phí xã hội Trong chi phí xã hội tính chi phí trực tiếp (chi phí đầu tư chi phí vận hành) cộng với chi phí ngoại ứng Với việc bổ sung nhóm chi phí ngoại ứng cấu tổng chi phí, giá dịch vụ hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH phán ảnh đầy đủ loại chi phí hoạt động Kết người phát sinh CTRSH phải xem xét, cân nhắc việc xả thải, cụ thể thực phân loại chất thải nguồn, giảm khối lượng xả thải môi trường để hạn chế tối đa ngoại ứng phát sinh, từ hạn chế chi phí ngoại ứng, giảm giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH mà người sử dụng dịch vụ trả■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Somnath Debnath, Exploring full cost accounting approach to evaluate cost of MSW services in India Reka Soos, 2017, Financial Aspect of Solid Waste Management M Kemal Korucu cộng sự, 2016, The effects of external costs on the system selection for treatment and disposal of municipal solid wastes: a deterministic case study for a preassessment Paul K Gorecki cộng 2010, An Economic approach to municipial waste management policy in Ireland Matheso Ruud de Mooij, 2019, Disposal is not free: Fiscal Instrument to Internalize the Environmental Costs of Solid Waste Shan Shan Chung Chi Sun Poon, 1997, Quatifying Externalities in Solid Waste Management in Hong Kong OECD, 2007, Working Group on Waste Prevention and Recycling: Instrument mixies addressing household waste Bảng 4: Chi phí nội chi phí ngoại ứng giải pháp xử lý chất thải rắn Phương án Đốt (chỉ thu hồi lượng) Đốt (thu nhiệt thu hồi lượng) Bãi chôn lấp thông thường Bãi chôn lấp thu hồi lượng (chôn lấp hợp vệ sinh) Sản xuất phân compost xử lý sinh học MRF Chi phí nội Chi phí ngoại ứng (Euro/tấn) (Euro/tấn) 51,23 60,55-69,67 68,18 38,73 – 48,21 9,12 21,63- 29,54 7,7 16,27 – 21,01 19,7 0,47-2,65 Nguồn: Kemal Korucu cộng sự, 2016 Chi phí lợi ích ngoại ứng chiếm khoảng 10% tổng chi phí cho hoạt động xử lý chất thải phương pháp đốt 25% tổng chi phí đối vơi phương pháp chôn lấp (Jamash cộng sự) Kết luận, kiến nghị 68 Chuyên đề I, tháng năm 2022 ... Đây chi phí trực tiếp nhà đầu tư dự án chi trả Chi phí ngoại ứng chi phí trực tiếp gián tiếp hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý sở xử lý chất thải gây Chi phí bao gồm chi phí thiệt hại sức khỏe. .. chi phí ngoại ứng tính tốn tập trung nhiều vào phương án chơn lấp phương án đốt Kết ước tính chi phí nhiễm từ bãi chơn lấp 2£/ chất thải bãi chôn lấp Việc cộng chi phí ngoại ứng chi phí mơi trường. .. tính tốn chi phí ngoại ứng phương án chôn lấp Iceland Bên cạnh nghiên cứu chi phí ngoại ứng phương án chơn lấp phương án đốt CTRSH, Bảng 3: Tổng chi phí ngoại ứng nhiễm khơng khí/tấn chất thải chôn