Luận án tiến sĩ Luật học: Pháp luật về xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam

PHAM PHƯƠNG THẢO.

PHAP LUAT VE XỬ LÝ HANH VI HẠN CHE CANH TRANH Ở VIỆT NAM

Hà Nội ~2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

a a

PHAM PHƯƠNG THẢO.

PHAP LUAT VE XỬ LÝ HANH VI HẠN CHE CANH TRANH Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Maso: 9380107

Người hướng dẫn khoa học:

1.PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh

2.TS Nguyễn Văn Cương

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiếng tôiliêu mr dạng phân tich trong luận án có nguồn gic 18 ring Các

kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự Em hiểu, phân tich mốt cách rung thục, khách quan và phủ hợp với thục tin của Việt Nam Các kết quả nay chưa ing được công bồ trong bắt kỳ công tình nghiên cứu nào

Tác gia hận án

Pham Phương Thi

LỜI CAM ON

“ác gin bày tổ sự kính trong và lang biết on sâu ắc đãi với PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh — người hướng din khoa hoe 1 và TS Nguyễn Vấn Cương — người tướng din khoa học 2, đã ti tinh hướng dẫn tác giã hoàn thành bản luận án này:

Tác giả cũng xin gi lời cảm on chân thành đến gia anh, các thầy cô,

anh chủ, em, ban bi đổng nghiệp đã luôn động viên khích l và đồng gớp

những ý kiên quý Đấu để ắc giả có thể hoàn hành đợc luân én của min,

Tag Vat

CTKLM Cenk tanh không lãnh mạnh,

CT&EVNTD Cenk tanh và bảo vệ người hận ding

HBRLVVCT Tội đồng xử ly và việt ch banhHCGT Hac ahven

TET Thấy Cah reaNID Nghĩ lân ding,

TIET "Tập trung hah TAND "Tên ñn nhân dân, TNH "Trách nhiệm hữu hạn,

UBCTOG Uy ban ceah bah quốc ga

VITL, VIBO Viti théngiinh, Vi ti độc quyền

Ting Anh,

‘ACCC Uy bạn cạnh tan va bio vệ người bầu ding Ue

TrTE Uy ban cạnh banh Nhấ Bản.

KFTC Uy ban thương mai lành mạnh Hàn Quốc

USFTC Uy ban thong mai lãnh mạnh Hoa KyUSDOT ‘Cue ranh tranh —B6 Te pháp Hoa Ky

LOT CAM ĐOAN LOI CAM ON

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT.

MỤC LỤC,

MỠ ĐẦU

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CU'U DE TÀI LUẬN AN z 1 Những kết quả nghiên cứu về pháp luật xử lý hành vi hạn chế canh tranh 7

2 Một số đánh giá, nhân xát tổng thể vé tình hình nghién cứu cũa các công trình.khoa học đã công bổ có liên quan độn dé tài luận án, 19

3 Những vin đề luận én cần tiếp tue nghiên cửa a4.Co sỡ lý thuyét và hướng tiếp cân của luận én 2

CHVONG 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VE HANH VI HAN CHE CANE TRANH VÀ PHAP LUẠT VE XỬ LY HANH VI HAN CHE CẠNH

TRANH a)

LA Nhiing vin đề ý hận 2 31

111.1 Lich thành thành và phat iễn pháp uật đều chỉnh hành vi hạn ch canh.

tranh 31

11.2 Khái niệm hành vi hạn chế cạnh tranh 3411.3 Đặc điểm của hành vi hen chế cạnh tranh 3611.4 Phân loại hành vi hạn chế canh tranh, 3

1.2 Những vẫn đề lý luận về xi lý hành vi hạn chế cạnh tranh và pháp hậtvề

xã lý hành vĩ hạn chế cạnh tranh „411.21 Xirly hành và han chế cạnh tranh va nho cầu điều chỉnh bing pháp luật

canh tranh 4

1.22 Khổ niệm pháp luật về xử lý hành vũ han ché canh tranh 4

1.23 Nội dang cơ bên của pháp luật v xử lý hành vũ bạn chế canh tranh 50

124, Các yêu tổ ảnh huing tới vide ban hành và xây dụng các quy định pháp

uất và xử ý hành vũ hen chế cạnh tranh 33

KET LUẬN CHƯƠNG 1,

'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ XỬ LÝ HANH VI HAN CHE CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM

21 Thục trang quy định pháp hật về xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh ở Việt

„60Nam.

2.1.2 Nguyên tắc áp dạng đối với x1Y hành vi han chế cạnh anh, 6s2.1.3 Clin cử xữlý đối với hành vi hạn eh cạnh tren, đg

314 Cơ quan có thẫn quyên xử lý hình hạn chố cạnh ranh n

2.1.5 Trin th tục bly các hnh vi hạn ch cạnh tranh 822.1.6 Chỉ tả xử lý đối với inh vỉ hạn hố cạnh tren, s

32 Thục tién thực hiện xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cắm theo pháp

Thật Việt Nam hiện nay -1003 21 Nhõng kắt qua đt được rong xổ lý hành whan chế cạnh tranh Vit Nam1003 2.2 Những hen chế, bắt cập và nguyên nhân trong xử lý hành vi hen chế cạnh.tranh ở Việt Nam 106

KET LUẬN CHƯƠNG 2 13 CHVONG 3 GIẢI PHAP HOÀN THIEN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC ‘THI PHÁP LUAT VỀ XỬ LÝ HANH VI HAN CHE CẠNH TRANH 6 VIET

NAM H6

3.1, Yew cầu đặt rà nhằm hoàn thiện pháp luậtvề xử lý hành vi hạn chế cạnhtranh ở Việt Nam 63.11 Dim bảo tính thẳng nhất, và đồng bộ của phép luật canh tranh với hepuất chuyên chuyên ngành 1163.1.2 Dim bảo a độc lập oa cơ quan thục thi pháp luật can tranh công nh ne

hôi hop hành đồng vớ các cơ quan có liên quan 17 3.13 Xác dinhrd mục dich của việc xây dụng quy định và xởlý hành vì hạ chế

canh tranh 118

3.14 Tiệm cận với chuẩn mục cũa ghép luật quốc tế 120 3.2 Giãipháp hoàn thiện pháp hật về xã lý hành vĩ hạn chế cạnh tranh ở Việt

3.2.3, Hoàn thiên hệ thống cơ quan xử lý hành vi han chế cạnh ranh 130 3.2.4 Hoàn thiện quy tinh xử ý các hành vĩ han chế canh tranh thẳng nhất, hiệu

quả 134

3 2 5 Hệ thẳng hóa các in pháp ch tả xử Lý hành và hạn chế canh tranh và cơchế áp dạng phù hop 140

33 Giải pháp nâng cao hiệu quả thục thiphap hạt về xử lý hành vi hạn chế

3.31 Tổng cường đầu tư nguễn lực cho cơ quan cạnh tranh và xây đựng cơ chếhải hop rong xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 1513.3.2 Nâng cao nhận thức pháp luật về xử lý hành vi bạn chế canh tranh 155

3.3 3 Kiện toàn các đều lận Lành t xã hội lâm tiền đ cho sơ phát tiễn của canh

tranh 156

KET LUẬN CHƯƠNG 3 159) KETLUAN 161

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 164

DANH MỤC CAC CONG TRÌNH ĐÃ CONG BO 72 PHY LUC 1 MÔ HÌNH CÁC CƠ QUAN CẠNH TRANH TREN THE GIỚI PHU LUC 1A: CÁC CƠ QUAN CẠNH TRANH TRỰC THUỘC CHÍNH PHU PHU LUC IB: CÁC CO QUAN CẠNH TRANH THUỘC QUOC HỘI / TÒA ÁN HOẶC MÔ HÌNH ĐỌC LAP

PHU LUC 1C: CÁC CO QUAN CẠNH TRANH THUỘC BỘ.

PHY LUC 2 SƠ ĐỒ TO CHỨC CUA CO QUAN CẠNH TRANH QUOC GIA PHY LUC 3 TRINH TY DIEU TRA VÀ XỬ LÝ VỤ VIỆC HAN CHE CANH

PHY LUC 4 Ti LỆ TIỀN PHẠT ĐƯỢC TÍNH THEO PHAN TRAM DOANH THU THEO QUY ĐỊNH LUẬT CHÓNG ĐỌC QUYỀN TƯ NHÂN CỦA NHẠT BẢN.

“Trong bỗi cảnh hồi nhập kinh tổ quốc ngày cùng sâu rộng nh hiện nay, canh

tranh được thir nhận là yu tổ dim bão cho việc duy bì tinh năng đông và hiệu quảcủa nên kink tỉ Pháp luật va chính sách về canh ranh l một trong các bộ phần quan

trọng của nén ting pháp lý cho việc hình thinh nên kinh t thi trường Việc chuyển đỗi sang nén kinh tế theo cơ chế thi trường cũng đồng ngĩa với việc chip nhận ar

canh tranh khốc hệt trên thương trường Trang đó có khôngít những hành wi han chếcanh tranh nhâm tối đa hóa lợi nhuận độc quyền, thâm chí là loại bỗ những đối thủcanh tranh khác Vì vậy cén có aw oan thiệp cin nhà nước trong việc điều tt canhtranh Pháp luật canh tranh nổi chung và pháp luật về xi ý hành vĩ hạn chế canh:

tranh nói riêng chính 1 công cụ quan trọng nhất rong hệ thống chính sich điểu tắt canh tránh Điều này công đồi hồi cơ quan thực thi Luật Cạnh ranh mốt rách nhiệm, hit sốc nặng né, đó là phút hiện điu tr xử lý tt a8 các hành wi vỉ pham, dim bảo cho nền Lãnh té mốt mối trường cạnh tranh inh manh công bằng, tình đẳng

‘Tuy nhiên thục rang pháp tuật và thục tfn xử Lý các hành và hen chế canh ranh

vin con nhiêu bất cập, Luật Canh tranh ra đối năm 2004 nhưng đường nhờ chưa thục

sxe phat hy hốt hiệu qué rong đời sống Khéngit các hành vi han chỗ cạnh tranh đến xe tên thị trường nhưng chỉ cổ một số st vụ việc được cơ quan cỏ thêm quyền tiên Thành điễu tra và có biện pháp xổ lý: Công tác gi quyét các vũ việc hạn chế canh: tranh cite cơ quan canh tranh Việt Nam con rat nhiêu bắt cập thể hiện qua số lương việc bạn chế canh tranh được tiên hinh điều tra và xirlj Theo báo cáo kết quả 10 năm thực thi Luật canh tranh của Việt Nam! sau hơn mười năm cỏ hiệu lực, co

quan canh tranh Việt Nam mới chính thúc đơa ra kết luận xử lý đốt với (04) bồn vụviệc hạn chế canh tranh Trong dé có đến hai vụ việc, su ki chuyễn lân Hội đồngxử lý vụ việc cạnh tranh thì inh chỉ giải quyết và việc, Chi có hai vụ việc da ra

được chế tải xử lý đồ là vụ việc lem dang vị tí độc quyén trần thị trường dich vụ cng cấp xing dầu hing không của Công ty xing div hàng không Việt Nam Vinapeo

vit chất xe 6 t6 cia mười chínva vụ việc thôa thuận ấn định giá dich vụ báo

(49) DN bão biểm Việt Nam, Thêm vào đó các kết luận xử lý vụ việc hạn chỗ cạnh.

tranh trăn thực Ế cũng mới chỉ ding lạ ð viée "cảnh cáo”, số tiên phat chưa mang

tánhzăn de, chưa xy theo đúng quy dink pháp uit cạnh tran: Cụ thể trong vụ việc

lnm dụng vi bí độc quyền của doanh nghiệp kinh doanh xăng dẫu hing không

"Bộ Công thương 2017), ắt gi T0 năm ae thi Lait Cụtk nh cia Việt Nam, Neb Công Thương

Yinapco, và vụ thôa thuận hạn chế canh tranh cia 19 doanh nghiệp bảo hiểm, Hội đẳng xis lý vụ việc canh tranh chỉ tuyên phạt ở mức 0.025% tổng doanh the trong nim tải chính đãi với mốt hành vi v phen? Trong khi dé mite xử phạt theo quy din

của pháp luật canh tranh tạ thời diém xử phạlên din 039% tổng doanh thu trong năm, tii chính trước năm thục hiện hành vi vĩ phạm” Quy tinh tổ ting kéo dài, cing là một trong những hen chế hiên iậc xửlý các hành vi vi pham pháp tuật hạn chỗ canh:

tranh gip nhiễu khó khăn

Do dang trong quá tỉnh thay đổi và hoàn thiện, nin phép luật vé xử ý hành v hhan chế cạnh tranh côn nhiều hạn chế, bất cập khiên cơ quan canh tranh trong quá trình áp cing luật gặp nhiều hing ting, vướng mắc Mặc đủ vậy, trong những nổ lục gin đây đỄ nhầm ting cường khả năng tuy th luật cạnh ranh, cơ quan nhà nước có

thim quyền đã và đang tùng bước xây đụng và hoàn thiện hơn née quy inh phápluật liên quan đốn xử lý hành vi hạn chế canh tranh Việc ban hành Luật Canh tranh,

2018 đánh dẫu mốt rong nhồng chuyễn biển lớn đốt với pháp luật canh tranh Việt

Nem Tuy nhiên, mặc đủ Luật Canh tranh năm 2018 di có hiệu lực từ ngày

01/07/2019, những các vin bản hưởng din thi hành luật nhờ Nghị Ả nh rổ 35/2030/NĐ-CP inning dẫn chỉ tt một số đều của Luật Canh ranh sửa đổ, Nghị

cánh số 75/2019/NĐ-CP xở phạt vi phạm hành chính rong Tỉnh wae canh tranh chỉuới được ben hành và có hiệu lực pháp luật trong khi đó Dự thâo Nghị đính quy định.

chức ning, nhiệm vu quyên hạn và cơ câu tổ chúc cia Ủy ban cạnh tranh qude gia vấn dang rong quá trình xây dung hoàn tiện và ấy ý kiên góp ÿ Nhing văn bin ghép luật này chủ you được ben hành nhằm they đổ các quy định về xử lý vụ việc canh tranh sau một thời gian di thực thí đ bộc 16 rất nhiễu hạn chế Các đm mới tifu biểu có thể kế đến rong các văn bản này, dé là những quy nh về mô hình co

quan cạnh tranh, cách thức tinh tién phạt, mức tiên phạt đối với các hành vi vi pham.Ngoài ra còn có các quy định pháp luật nhầm thay đối cơ chế lam việc, cách thúc

hôi hợp cia các cơ quan cạnh tranh trong xử lý hành vi hen chế canh tranh, Bén

canh đó Bộ luật hành sự 2015 sin đề năm 2017, chính thúc có hiễu lực tử ngày

01/01/2018 cinglin dau tién ghi nhân tôi pham vé cenh tranh, Nhông điểm mới trong

các quy dinh pháp oật này được kỹ vong số tạo ra tước tiên mới rong công tác thựcthi pháp luật cạnh tranh nói chung và xử lý hành vĩ hạn ch cạnh tranh nói rồng

2 Quyết ph số 11/QĐ-Đ5Œ cin Hồi dng Chi tru nghy H thing 9 ấm 2009 vd vide ie Cong

xông dễ: ong thông Dệt Nan Papo) ngừng cung cấp nin hậu cho công cễ phnhàng Không.

tar Pathe AlBw

"sam hôm Ng ded 12020050D-CP ban nd ngày 30 ding năm 2005 quy dn via vipa

Hiếp iit rong TÊh wee cated.

"nghiên cửu có giá tri về mất khoa học pháp lý và giá thục Ấn, góp phần thie diy

công tác th th pháp luật cạnh tranh ð Việt Nam,2 Me dich và nhiệm vụ nghiền cứu

“Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tô những van để lý luận về xử lý:

Hành vi hạn chế cánh ranh, đánh giá thực rạng pháp luật về ở lý hành w han chế

canh ranh, từ đó đa ra các giải pháp có giá trị tham khảo nhằm hoàn thiên phép

uất và nâng cao hiệu quả thọc thị pháp luật về xở lý hành vi hạn chế cạnh tranh ởVietNam.

BE đạt được mục dich trên, các nhiệm vụ nghiên cứu của luận án được xác định.

bao gồm

- Lim tổ các vin để lý tuân vỀ xử lý hành vi han chế cạnh tranh,

- Phân tíchnhông vin để pháp tý liên quan din xởlý hành vĩ hạn chế cạnh tranh;- Phân tích và đánh giáthực rang pháp luật về xử ý hành vi hạn chế canh ranh

3 ViêtNem,

- Dé xuất các gi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực

thi pháp luật về xử lý hành wi hạn ché canh tranh ð Việt Nam hiện nay3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Bi tợng nghiền cứm cña hận án

Đi trợng nghiên cửu của luân án là hồng nội đăng pháp iit lién quan đến xử

ý hành vi han chế cenh tranh, thực tiễn ban hành và thực thi pháp luật về xử lý hành, vi bạn chế cạnh tranh ð Việt Nam, kinh nghiễm thé gi trong véc hoàn thiện pháp luật

đều chỉnh hành vi han chế cạnh ranh và xử Lý hin vi hạn chỗ cạnh trend,

4.2 Phạm vinghiêu cứu cña hận án

7 nội ding Tuân én giới hen pham vi nghiễn cứu tập trung vào những vấn để

php lý liên quan din xở Lý các hành vi vỉ phạm về hạn chế canh tranh nh nguyên.

tắc áp đụng các hinh thúc xổ Lý bao gém cơ quan có thêm quyên xở lý tình tự thể tue xử Lý và chỗ ti xử lý, Tuy nhiên đối với hình thúc xử lý hình me và kiên đối bỗi thường thiệt hại dân sợ tác giả luân án chỉ tập rung phân tich về cân cử x lý, cơ quan có thẫn quyền xử lý và chế ti xử lý mà không phân tích vé tình hy thi tục xử

ly Do tình tự thủ tục xử lý bing biện phép hình sơ và bổi thuờng thiệt hi trong dinsay được áp ding chung như đối với vụ én hinh sự hoặc vụ việc din nự heo quy dinh

của pháp luật tổ tạng hình aw hay tổ tang dân sự Con đổi với hình thúc xử lý hành

chính, do tính chất đặc tiệt fa tổ tụng cạnh tran, khác với tổ tung hành chính thông

thường và được quy dinh chỉ tit ngự trong luật cạnh tranh, do đồ tác ga phân tíchchỉ tiết vé các nổi dụng có liên quan din hình thức xử ý này,

Trong nội dang pháp luật thực Ảnh về hành và hạn chế cạnh tranh: luân đa chỉ

dun ra các hành vi hen ché cạnh tranh theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện

hành bao gồm thôa thuận han chế cạnh tranh và lạm dung vị tí thông Tinh vi trí độc qguyễn Pháp luật v kdém soát và xử lý ti trùng lánh ổ không được phn tích trong

qguy định pháp luật thục định vi Luật Canh tránh 2018 đã tích riêng hành vi này raXhôi nhỏm hành vi hạn chế canh ranh.

TrẺ mặt không gian Luận án nghiên cứ pháp luật và thục tifa thị hành pháp

luật về xử lý hành vĩ hạn chế canh tranh tại Việt Nam từ khi Luật C an tranh ViệtNam năm 2004 có hiệu lực đến nay Bân canh đỏ, Luận án công mỡ tông phạm vi"nghiên cửa pháp luật canh tranh của một s6 nước có nén kinh té thị trường phát

triển nh Hoa Ky, Ue và mốt số quốc gia trong cũng khu vue Châu A nhs Nhật

Bản, Han Quốc.

1 mặt tht gian, luân én nghiên cửu pháp luật và thục tẤn ti hành pháp luậtvi xử lý hành vi hạn chỗ cạnh tranh tử khš Luật Canh tranh năm 2004 có hiệu lực,đến Luật Canh tranh nim 2018 được ben hành, có hiéw lọc, các văn bản hướng din

thi hành và dự thio các vin bản hướng dẫn thi hành trong thời đm hiện nay nhữm đánh giá thực trang và để xuất các gui pháp mang tính khả thi trong tương lai

4 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ địt được các mục dich nghiên cứu dt trong quá nh nghiện cửa luận ánđã sẽ đang mốt 25 phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây

Thứ nhất phương pháp phân ích, bình luận, dfn gai được sỡ dụng chủ

vy trong toàn bô luận én, khi nghiên cứu tổng quan những vẫn để lý luận và hành vỉ han chế can ranh vary hãnh vi hen chế canh tranh, ki phn tich, bình luận, diễn.

gã các quy định phip luật thục định v xỡ Lý hành vi han chế cạnh tran:

Thứ hơi, phương pháp so sánh — đối chiếu, đặc biết la phương pháp luật học so sảnh được sử đụng đỄ sơ sánh quy dinh pháp luật và thục hỗn áp dụng của pháp

luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh tei một số quốc gia trên thể giới và Viết Nam,

Việc so sinh, đốt chiều sẽ giúp cho luận án chỉ ra các nổi dang hop Lý trong các học thuyết pháp iy, các quan dim cũa các luật gia, các quy dinh phép luật thực định cing

như thục iến áp dụng cia các quốc gia trên thé gi để tử đó có những đồng gop cụ

thể trong các dé xuất nhẫn hoàn thiện pháp luật về xởlý hành và hạn chế cạnh tranh:

tạ Việt Nam

Thirba phương pháp ich số phương pháp thống Lệ, vv được sử đụng hong mốt

sổ ni dụng của luận án ải tm hid the trạng mô hin cơ quan cạnh anh các quốc gia

Ngoài những phương pháp chủ yêu nêu trần, luận én còn sở đụng các phươngphip nghiên cứu chung bao gém: () Phương pháp nghiên cứu liên ngành, được luậnán sỡ dụng trong quá tỉnh nghiên cứu kết hợp các học thuyết nh tế và pháp lý nhằm,

lâm sáng tô cơ sở Lý luân về hành v hạn chế cạnh tranh và pháp luật xử lý hành vi

than chế cạnh tranh, Gi) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật bién chứngvv day vt ich sỡ cia chủ nghĩa Mái

Đăng Cộng sin Việt Nem, tơ trởng Hồ Chi Minh về xây đụng Nhà nước và phápquyềnxã hội chủ ngiấa

5, Những đóng gép mới của Luận án

17 mặt lý ân luận án đã có những động gap cơ bên sax

Thứ nhất trên cơ sở tham khảo và kế hứa giá t của kết quả các công trình

"nghiên của khoa học đã đạt được của các nhà nghiên cứu Khoa học trong nước và

Lê sản, Gi) Hệ thống quan điểm, lý luận của

"ước ngoài luận án phát rid hé thống lý luân của phép luật về xử lý hành vi hạn chế

canh tranh với nhông nội đăng mới nh khái niệm về pháp luật xử lý hành vi hen

chế canh tranh, nguyên tắc áp dụng trong xử lý hành vi han chế cạnh tran, các hành

thúc x lý hành vi hạn chế canh ranh,

Thứ hơi, thông qua quá tình nghiên cứu một cách hệ thống và chuyên sâu các

vẫn đi lý luận về hành vi bạn chế canh tranh: pháp luật xử lý hành vi hạn hé canh: tranh Luân án đã chi ra được hậu quả cia hành vũ han chế canh tranh din đến nh cầu cần xử lý hành vũ han chế canh ranh bằng các hình thức xử lý khác nhau bao

gồm xử lý hành chính, xử lý hình sự và xổ lý bằng biện pháp kiện đi bai thườngthiệt het dân ng Trong dé hình thức xử lý hình sự và kiện đời bãi thường thiệt ha

dân sự đối với các hành vi bạn chế canh tranh bi cém là những nộ: dung lần đâu tiên được phân tich một cách chuyên sâu vàt "nghiên cứu mang tầm luận án

Thứ ba, luân án phân tích được những điễm mới vi xở lý các hành vi han chếcanh tranh trong các vin bán quy định pháp uật hiện hành nữuy Luật Canh tranh 2018

‘va các văn bản pháp luật chuyên ngành khác như Bộ luật hình sự2015, Có thể khẳng

cảnh luận dala công tinh nghiên cũu mang tính chuyên sâu đầu tiên về các quy éinhhấp luật mới được ban hành Thông qua việc sơ sánh các quy dinh của Luật Canh:tranh 2004 và Luật canh tranh hiện hành năm 2018, tác giã luận án đã cho người đọc

thấy được quá tỉnh hình thành, phát tiễn và những chuyển in tích cục trang pháp

uất canh ranh nói chung và pháp luật xử Lý hành vĩ hen chỗ canh tranh nồi riêng.TẢ mặt thực tién, luận án đã có những đóng góp cơ bin sau:

Thứ nhất luân dn đánh ga một cích khách quan các quy Ảnh pháp luật hiện hành

vé xửlý hành whan chỗ cạnh tranh Trên cơ sở đó, Luận án chỉ ra nhõng bắt ập còn,tổn tạ, và nguyên nhân côn những hạn chế trong xử lý hãnh vi han chế canh tranh &Việt Nam, đồng thời khẳng định tinh tất yêu cia vide hoàn thiện pháp luật về xử lýảnh vi hạn chế cạnh ranh

Thứ hat, thông qua việc nghiên cứa kinh nghiém pháp uit cũa một sổ quốc gia

tên th giới và xữlý hành vĩ han chế canh tranh đồng thời gin với thục tiến đều lận ảnh tôxã hội côa Viét Nam, luân án nghiên cứu, đồ xuất các kiễn nghĩ, giã phép phi

hợp và khả thi không chỉ trên phương điện hoàn thiện pháp luật vỀ ở lý hành vi han

ch canh tranh ma còn nhằm nâng cao hiệu qua áp dụng, phù hợp vớt đời hồi a thực

‘vin rong bối cảnh hội nhập kinh tổ qudeté6.Két cầu cũa hận án

Ngoài phân mở đầu, kết luân, danh mục tài ligu tham khảo thi để tải của luận án

được kết câu thành các phân gồm.

“Tổng quan tinh hình nghiên cửa đổ ti luân án

“Chương 1: Những vẫn để lý luân vé hành vĩ hạn chế cạnh ranh và pháp luật vé

xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh

“Chương2: Thụ trang pháp luật về xily bánh vì bạ chế canh tranh ở Việt Nam,Chương 3: Giả pháp nhim hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về xử lý hành vi han chế cạnh ranh ở Việt Nam

hip hật xe lý hành vi hạn chế cạnh tranh.

1.1 Những kết qua nghiên cứm về mặt ý hận liên quan dé hành vỉ ham chế cạh

tranh và xã: ý hành vi hạn chẾ cạnh tam

Thứ nhất, và nhận điện hành vi han chế canh ranh Ngay từ khi Luft canh:

tran 2004 chưa ra đời, các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách để hình dong

xe một vin bản pháp ý mang tinh cấp thiét để đu chỉnh cạnh tranh trên thị trường Trong luận án tần sỹ của minh tác giã Đăng Vũ Huân cho ring pháp luật về kiểm soit đốc quyên và chẳng canh ranh không lành manh lá công cụ hia hiệu đễ Nhà

"ước dim bio môi trường canh ranh không lãnh manh Theo tác giã, pháp luật canh:

tranh sẽ bao gim hai chế nh độc lập đó là pháp luật v kiểm soát độc quyền và pháp

luật về ching canh ranh không Tãnh manh Cụ thỂ, chế đnh pháp uật chống hạn chế

canh tranh kidm soát độc quyên sẽ bao gm tập hop các quy định pháp luật thể hiện snr cen thiệp của Nhà nước nhim kiém soát, giới hạn hoặc cấm đoán tất cf các thie

dẫn din sự hạn chế hoặc kiệt tiêu canh tranh: giám st các chủ thi cóvi trí thông ĩnh thi trường ngăn cin không cho các chi thé này lạm dụng vị trí thống

Tĩnh thị trường để hạn chế canh tranh: Thi độ của Nhà nước qua chế định pháp luật

nay công nghiêm khấc và quyết tất hon, cơ ch kiểm soit trong inh vực nay được

thục hiện thuờng xuyên và chit chế Bãi trách nhiệm kiểm soát trước hết thuộc vé các cơ quan nhà nước có thẩm quyển, không cần sự khiêu kiện hay cáo gác từ phía đương su Cách tiếp cân này của tác giã hoàn toàn phủ hợp với bối cảnh xây dựng, và chuẩn bị dự thảo lẫn đầu tiên cũa Luật Cạnh tranh năm 2004 Sau này khi Luật

Canh tranh 2004 ra đội đã hoàn toàn tấp thu ý kiễn từ các nhà nghiên cứu và xâydang chính cách hc béy gia Theo quy ảnh tại Khoăn3 Digu3 Luật Canh tranh 2004thi hành vi hạn chế can tran a hind vĩ làm giảm sử lch và cần trở canh tranh trênthi trường bao gầm thôn thuận han chỗ cạnh ranh, lạm dung vị ti thống fin, vĩ bíđộc quyền và tập trang kính tẾ So với nhóm hành vĩ cạnh tranh không lành manh,

thấi đô cia Nhà nước với nhóm hành vi này nghiêm khắc và quyết ật hơn at nhiều "uy nhiên không phã: pháp luật canh tranh của tắt cã các quấn ga đầu tập căn

hành vi han chế canh ranh trong mỗi tương quan so sánh với cạnh tranh không lành:

manh Trong coôn "Luật vé cạnh tránh và chống độc quyền cũa mt số made và vũng

Tãnh thé trân thể giới" do Hoàng Xuân Bắc, Pham Trường Thịnh và Nguyễn Thanh.` Đặng Vũ Huân (2002) "Pháp luật vé dm soái độc quyễn và chống cạnh tranh không.ảnh mạnh ở Hiét Nam”, Luận ân tiễn sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Tú biên dịch va biển soạn có it kể các quy định luật cạnh tranh cũa 09 quốc gia và

vững lãnh thd Trong sổ đó chi có 04 quốc ga là Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan

vã Đúng lá cổ cách ấp cân giếng Luật Cạnh tranh Việt Nam, tứ là luật cạnh tranh:du chỉnh cả nhôm hành vĩ hạn chế canh tranh và canh tranh không lành manh Cácquốc ga côn ei như Pháp, Nhật Bán, Thứ Lan đều chỉ nhắc ti luật canh tranh vớitinh chất là văn bản pháp luật điều chỉnh nhóm các dang hành vi hạn chế canh tranh:

Cling trong" Luit mẫu và canh tran” của Tổ chức thương mai và phát tiễn Liên Hợp quốc, do Hoàng Xuân Bắc biên dich, các nội dang được khuyên nghị trong luật mẫu

về canh tranh không nhắc tới nhóm hành vi canh tranh không lãnh manh Mắc dẫu

vây, cổ thi với các tên got khác nhau như "hạn chế cạnh tran hay "chống độc quyin’, nhưng to chung lại hành vi hen chế cạnh tránh luôn bao gồm những dạng

ảnh vi cơ bản như thôn thuân hạn chế cạnh tranh, lam đụng vị bí thống fin, vi bíđốc quyển và tập trang kinh tỉ

Thứ hai, về pháp luật wily hành và hạn chế cạnh tranh, để hiễu được khá niệm

nay, cin đất trong mốt tương quan sơ sánh với những khú niện khác Trước tân à

khó niệm "pháp lut kiễm soát hành vi hạn chế cạnh tranh”, Trong luận vẫn thạc

uất hoc "Chế tải xr hành ví hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Tiật Nam tácPham V ăn Cao cho rằng pháp luật kiỗn soát hành vĩ hạ chế canh tranh quy dinh

việc kiểm soát các thôn thuận hạn chế cạnh tranh, kiểm zoát len dung vĩ bí thống

Tĩnh vịt độc quyên và kiểm sottập trung kinh tố Vay khi phấ hiện những hành vi

than chế canh tranh có dẫu hiệu vũ pham pháp luật canh ranh thì phai lim thé nao?

Theo fé 6ó, phép luật sẽ phấ bán hành những quy định v xử lý những hành vĩ hạnchế cạnh tranh có dẫu hiệu vi phạm pháp uật canh tránh, Vì th pháp oật xử lý hành

vi hen ché cạnh tranh đã trở thành một chế ảnh quan trong của pháp luật về kiểm soit hành vi hạn ch cánh tranh Có thể ind chế đựh pháp luật tử lý hành vĩ hơn chế cạnh tranh là tập hợp những guy pham pháp luật cạnh tranh liên quan đẫn việc

xi lý hành vi hạn chễ canh tranh Pháp tuật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hướngtới những hành vĩ hạn chỗ cạnh tranh co dẫu hiệu vi pham pháp lut canh tranh: Nhớđã phân tích ð tiên, không phải hành vi hạn chế cạnh ranh nào cổng trổ pháp luật,cho nên chỉ những hành vi han chế canh tranh có dẫu hiệu vi pham pháp luật canh

tranh (hin vi bi cắm thục biện, không được miễn tr gây tiệt hạ nghiễm trong tới xôi trường kinh doen, mất cân bằng cạnh ranh trên thi truờng) mới là đối tượng iu chỉnh ca chế định xử Lý hành và hạn chế cạnh tranh Pháp luật về ở lý hành vi

“Pam Vin Cro G013), C seein viet ch ch tru to pip ht Vit Nem, Luân in HạcTa học, Trường Baile Lait He Nội

dim bio tr do canh tranh, tương quan bình đẳng trên thi trường gita các doanh nghiệp Căn cứ xử lý hành vi hen chế cạnh tranh đ là chủ thể thục hiển hành vi vi pham các quy định cấm đối với hành vi hen chế canh tranh, gây tác đông hoặc có khả ning gy tác đồng bạn chế canh tranh rên thi trường Tay từng hậu qua phép lý ma hồ thé vi pham sẽ phố chấu các hình thúc xởlý tương ứng lá hành thức xử phat hành chính hoặc wily hành sự nêu gây thiệt thi phố bd thường Đối với mỗt hình thúc xử lý bao gm những quy dinh về cơ quan có thẫm quyền xử lý, tình tr thủ tục giã quyết, chế tà xử lý, Khái niệm pháp luật xử If hành vt hơn chế canh tranh cũng không đẳng nhất với khá niệm "tổ tang canh tranh” Bit Hưng Nguyên trong luận

ăn thạc sỹ về "TỔ ting canh tranh theo pháp luật Tiệt Nam - So sánh với pháp luật

canh tranh cũa Nhật Bản”, Trường Dai học Luét Ha Nội, cổ chi ra khổ niệm tổ tụng canh tranh nh sau: tg comh ranh là hoạt động cia cơ quan tỔ chức cá nhân theo tình nets tục gids guyŠt tứ lý vụ việc canh tranh theo qu nh của luật cạnh

tranh.” Như vậy vé cơ bản, khá niệm pháp luật xởlý hành vĩ hành vi hạn chế canh,tranh có những nét tương đồng với tổ tung cạnh tranh Tuy nhiên tổ hạng canh tranh:là há niên tông hơn vi bao gồm cã tình hy hủ xử lý vụ việc cạnh tranh không lãnh,mạnh Nhơng mất khác tổ tang cạnh tranh lại không nhắc tới chỗ tài wily đối với các

ảnh vi canh tranh nói chung han chế cạnh tranh nói riêng

Thirba, cơ sử Lý luân vé x lý hành vi hạn chế cạnh tranh, xuất phát từ tác đồngcủa hành vi hạn chế canh tranh đối với mối trường cạnh tranh và vi trở của Luật canh

tranh trong điều tt canh tranh tin thi trường Trong lich rổ, sự phá tiễn không "ngừng của phương thức sản xuất tơ bán chi ngiĩa dẫn din việc hình thành các tập

đoàn tr bản độc quyển và chi ngiĩa độc quyền ra đời ~ đã ko theo một như câu

Xhách quan là nhà nước tự sân phi đưa ra các quy dinh để hạn chế va kiểm soát sơ

Tông đoạn cia độc quyên Đây là những titn để cho nyra đời cũa phép luật

hành vi hạn chế cạnh tranh nó chung và phép luật xử lý hành vĩ hạn chế canh tranh,nối iêng Hoa Kỹ là nước đâu tên trên thể giới ban hành đạo luật ching độc quyển.

và kiểm chế kinh doanh thương msi gia các tu bang, đó 1á đạo luật Sherman 1890 Sau này Hoa Kỹ con ban hành một loạt các đạo luật đều chỉnh vỀ vin dé nay nh Dao luật Clayton, Đạo luật về Ủy ban thương mai tiên bang, Robin —Patme, Wheeler —Lea và Đạo luật chẳng hợp nhất Seer ~Kefamer, những trong đó hai đạo uật cơ

ấm soát

‘bin nhất là Sherman 1880 và Clayton 19145 Sau Hoa Kỹ, các nước có nên kính té thi trường phát tiễn nhờ Nhật Bán, Anh, Pháp, Đúc cũng lân lượt cho ra đời các dao luật vé chống hành vi bạn chế cạnh tranh Có thé nói cho ti ngày nay hi hét các nước trinthé giới có nền Lính t thi trường đền đầu ây dạng những quy định phép

Thật kiến soit và sử lý hành vi hạn ch canh anh tong chính sich cạth ten cñasinh, Cuốn “Các vẫn để php lý và thể chế vềchính sách cạnh tranh và liễm soátđốc quyển lạnh doanh” của Viên Nghiên cứu Quân lý inh té Trung ương cũng chỉ

xerắng đò được tách ra thành mốt đạo tuật riêng biệt hay được thể hiễ trong đạo luật canh tranh nói chung thi pháp loật về kiểm soát hành và hen chế canh tranh luôn thể

Hiện vai to quyết din trong việc loại bổ các ình thú tiêu cục của độc quyền Từ đóhướng tới xây dong một môi trường canh tranh lành manh, khuyến khích và bio vécanh tranh Trong cuỗn "Coppetition Law” tả bản lên thứ tim cin tác giả RichardWhish và David Bailey có đơa ra vai trỏ, chúc năng của luật canh tranh nhờ mt 0)

shim mục tiêu bão vé quyén lợi cia người iêu dùng, đây cũng là mục iêu cơ bin hàng đầu được nhắc tới như nguyên nhân chính dẫn dén nga đội của pháp luật canh: tranh; i) nhiim phân phi Ii lợi nhuận, thúc diy mục tiêu cân bing cán cân kink té

hơn là mục tiêu tổng trường kinh t quá mức; đu) bảo vệ các đổi thủ cạnh tranh trênthi trường, đặc biét 1à các doanh nghiệp nhé rên th trường Giúp các doanh nghiệp

hỗ có cơ hội dave cạnh tranh công bing và vươn lên phát hiển; @v) thúc diy giao thương giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ, tránh bão hộ quả me sân xuất trong nước hay han ngạch xuất nhập khẩu, () các mục tiêu khác liên quan dén chỉnh sich vé lao động việc làm, kiểm chế lạm phát Đây chính là cơ sở lý luận cho sư ra đời của php luật kid soát cũng như xử lý các hành vũ hạn chế canh tranh.

Thứ thợ liên quan din các yêu tổ ảnh hưởng tới xở lý hành vi hạn chế canh,c Tuy

nhiên trong cuốn "Compention law ad economics: advanices in competition policy

cand antitrust enforcement” tic ga Abel T Mateus & Teresa Moreira có phân tích

artic động que li giữa luật canh tranh và sơ phát iễn kinh tệ,Theo đ tác ga cho sing kình tô cảng phát tiển, nhất là nên kinh tổ cô yêu tổ thị trường phát triển là đồng lục thúc day thực thi các quy định pháp luật canh tranh tranh rên thục tổ Ngược lạ khi các quy đính của luật canh tranh được nghiêm chỉnh chip hành, chắc chin sẽ tao ra một môi trường cạnh tranh lành manh, là tiễn để cho sự phat tiễn ảnh té, Nhờ vậy có thể khẳng ảnh điều kiên phát triển của nên kính tổ chính ä một

"ranh, hiện nay chưa có tai liệu náo phân tích một cách tổng quan và sâu.

ˆ Đặng Vũ Hin G002) “Php lu về iễn soát đc quy và chug cạnh tra không Linh manh 3 Điệt

“ND Luin an tin sf tật học, Tường Đụ lọc Luật Hà Nội

trong những yêu tổ cơ bên ảnh hưởng tới vide xở lý hành vi hạn chế canh ranh.

Ngodi ra con có những yêu tổ khác, trong quá trình nghiên cứ, tác giá luận án cần

phi phần tích và lâm sing tô

12 Những kết qua nghiền cứu về thực trang pháp tật xã: ý hành vĩ hạn chế

cạnh trmÏ:

Ninrdi phân ích ð trên, các inh thúc sỡ lý cơ bản đổi với hành vi hạn chế cạnh tranh bao gốm hình thúc xổ lý vi pham hành chính, xử ý hình sự nêu gây thiệt hạ thi

phir bd thường Trong đó xử lý vì phạm hành chính à nh thức xổ lý quan trong nhấtđược quy nh trong luật cính ranh Việt Nam Thục rạng pháp uật về hình thức xửý hành chính đất với hành whan chế cạnh ranh bao gém những quy Ảnh về cơ quancothim quyên xử l, hình tự thủ tục wily, chỗ tử xửLý cũng như việc th thi ác quy

đánh trên thựctẾ Nội dang các quy định pháp luật nay cũng đã được iễn kha và phn tích ð những cấp độ nghiễn cứ khác nhau cụ thể

Thứ nhất, về cơ quan them ga xử lý hành chính hành vi hen chế cạnh tranh:Địa wi pháp lý cd cơ quan canh tranh được phân tích trong các cổng tỉnh nh luậnvăn thạc sỹ luật học cia Đăng Thanh Tủ vé "Địa vi pháp Lý của cơ quan canh ranh”

hay "Pháp luật về cơ quan quân Lý canh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cập và

tr về thương mai ð Việt Nam” của tác gã Võ Thu Trang Các cổng tinh này đềunhân ích dia vi pháp lý ofa cơ quan quan lý cạnh tranh mốt cách khái quá, bao gầm

tba chức năng cơ bản dé là quan nha nước về canh tranh, vé báo về người iêu ding và chống bán phá giá chống tro cấp và từ vi thương mai Riéng đối Hoàng Thị An

Thánh trong luận văn thác 4 của mình, tác giả cổ trục iẾp đi nghiên của vi “Co

quan quần If cạnh tranh trong sứ lý vụ vide liên qươn đồn hành vt hơn chế cạnh

tranh ”.Toy nhiên công cân lưu ý rằng cả ba công tình này mới chỉ tập trung phântich dia vì pháp lý của cơ quan quản ý canh tranh tie Cục quản lý canh tranh thuộc

Bộ Công thương Trong khi đó mô hình cơ quan tham gia xởlý hành v hạn chỗ canh,

tranh rong Luật cánh tranh 2004 bao gém hệ thống ha cơ quan là Cục quản ý canh:tranh và Hội đẳng cạnh tranh Trong da, Cục quản lý canh tranh đồng vai tr lá cơ

quan điều tra các vụ vic hạn chế cạnh tranh và Hội đẳng canh tranh la cơ quan có thim quyén ra quyết dinh xử lý vụ vide, Con hiện nay, theo Luật Canh ranh 2018, co quan xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh được quy dinh một cách thông nhất là Ủy

an canh ranh quốc gia Việt Nam,

Thi phân tich vé mổ hình cơ quan canh tranh rong xử lý vụ vide hạn chếcanh ranh, Trinh Anh Tuân rong luận én tần sỹ về “Giái pháp nâng cao Indu qu

thực the pháp luật canh tranh Tiệt Nam”, cing chỉ ra những diém han ché của hệ

thống các cơ quan này Cu thể, Cục Quản lý canh tranh hiện nay là cơ quan thuộc.

Bồ Công Thương không dim bảo vị tí độ: lập, phi dim trách nhiều chức ning

nhiệm vụ trong khi nguồn lục có hen Déi với Hồi đồng Cạnh tranh, xét vé mất tố

chức Hội đồng Canh ranh là cơ quan thực thi quyền lục độc lập không trục thuộc

cơ quan nào trong bô máy hinh chính nhà ngớc Tuy nhiên, pháp luật lạ để Bộ Công thương có những quyền hen hết sức to lớn trong hoạt động của Hồi đồng Canh.

tranh Sự phụ thuộc rấ lớn của Cục Quản lý cạnh tranh va Hồi đồng C anh tranh vào

Bồ Công thương đã lim giảm đáng kỄ vị thé cia các cơ quan này, Thém vào đó,

Hi đồng C ảnh ranh gim tip hop các thinh viên đi điện của các bộ quản ý ngành,như Bộ Công thương Bộ Tư pháp, Bộ Tải chính, Bộ Giao thông vận tả, Bộ Xây

dong Bộ KẾ hoạch đâu hr do Thủ trổng bồ nhiệm theo đồ nghỉ của BS trưởng Bộ

Công thương Vay khí các doanh nghiệp bi đều tre lá đoanh nghiệp Nhà nước trựcthuộc các Bộ và N gình mà thành viên của Hội đồng Canh tranh đạ điện, hay trực

thuộc chính Bộ Công thương thi việc dua ra quyết dinh xổ lý vụ việc rit kho công

bing và khách quan

Các cổng tình nghiên cửu mô hành cơ quan canh tranh ct các nước rên thểtới công cho thấy, hiện nay hầu hết các quốc gia trên thể giới đã ban hành luật canhtranh đều có cơ quan canh ranh riêng biệt Các quốc gia này có thể có tên gọi khác

ho nhay Ủy ban thương mai cổng bing (The Fair Trade Commission) vi dạ như Ủy, an thương mai công bing Nhất Bin (FTC), Ủy ban thương mai công bằng Hoa Kj (USETC); Ủy ban cính tranh (Competition Commission hay Competition Counci) ví do nins Ủy ban cạnh tranh Singspore (CCS); Cơ quan quan lý canh tranh (Competition ‘Acshority hay Competition Bureao) vi da nh Cơ quan quản lý canh tranh Thuy Điễn SCA) ” Mô bình cơ quan canh tranh cia các nước rên thé giới được ổ chức rt da

dang và có ny khác biệt đáng Lễ về vị thể công như về cơ câu tổ chức, Có quốc gia đặtcơ quan canh tránh ca mình thuộc h thống cơ quan hành pháp nfurTtalia, Han Quốc,ii Loan hưng có quốc gia li dit cơ quan canh tranh cia mình thuc hộ thống cơ

quan lập pháp như Hoa Ky (Ủy ban thương ma lãnh manh Liên beng Hoa Kỹ là cơ quan thuộc Neg via) thâm chi một sổ quốc gia hy vùng lãnh thổ Ie gao nhiệm vụ

nay cho Toa én với chúc ning là cơ quan tr pháo Ví dạ nar pháp luật canh tran côn

Liên minh châu Au (EU) được thục thi bối Tòa én Liên minh Châu Âu Tòa én Liên sinh châu Âu rễ xế xổ các vụ việc cạnh tranh mang tính điển hình, từ đ cụ thể hồn

(Cac Quin ý can anh — Bộ Công tưương C01), đáo cáo hoạt đồng ducing nôn Cục Duân cai

park 2013

` Dạc Quin ý cotkeran~ Bộ Công ương (2012), áo cáo rà soát các gi đu phíp ude cent nan Việt

Am

các quy định vé chính sách canh tranh trong các Hiệp tước chung châu Âu” Các quốc

gi thành viên của Liên mình châu Âu (EU) sẽ đơn vào quy dish mang inh định khung

đó đã né luật hỏa quy din pháp luật quốc gia cho phủ hợp Tuy nhiên đủ được cơ câu

18 hức nhơth nào, mé hình cơ quan canh tranh cũng cần pit dim bão được tính đốc

lập tính minh bạch va ngu lợc hoạt động:

Thứ hai, về trình tu thủ tục giải quyết vụ việc hạn chế canlh tranh, hầu hét các

công tinh nga cứu đều chỉra và phân tích được tình tự hỗ tue giã quyét vụ việcThan chế cạnh tranh ở Việt Nem Theo đó, tỉnh ty thi tục xử lý vụ việc hạn chế canh,

tranh gim ba giei đoạn cơ bản điều tra vụ việc cạnh tranh, xem xét, giã quyết vụ

iệc canh tranh và giã quyết liêu ng quyết nh xởlý vụ việc canh tranh: Nhận xátvi những bất cập trong các quy dinh pháp luật lin quan đến bình tự thủ tục xử lý vụ"việc han chế cạnh tranh, tác giả Pham Phương Thảo trong luận văn thạc sỹ về “Tang

cường năng lực He th pháp luật hạn chễ canh tranh cũa cơ quan cạnh tranh Tiệt [Noon cô chỉ raring quy định về thời hạn điều tra xử lý vụ việc bạn chế canh tranh, Ia tương đối ngắn Theo quy dinh tại Điều 87 và Điêu 9Ũ Luật Canh tranh 2004 thời Han đu tra sơ bộ là 30 nghy thời hạn điều tre chính thức đối với vụ việc han chế canh tranh là 180 ngày (gia hen 02 lẫn, méi lên không que 60 ngiy) Thực té cho thấy Xhoăng thời gian đi tranh rên là tương đối ngắn, đặc biết a đối với các vụ việc

than chế cạnh tránh mang tính phúc tạp hay on xác mình nhiều yêu tổ liên quan,

đánh giá tác động tới canh tranh trên thị trường Thời hen điều tra đã ngắn tuy nhiên

thời han để Hội đồng xữ Lý vụ việc canh ranh nghiên cửu hồ sơ vụ việc còn gấp út hơn Tạ Điều 99 Luật Canh tránh 2004 quy dink: “Trong thời hạn ba mươi ngà, kế fiemgiy nhận hd sơ vụ vide canh tranh, Hội đồng xi: vide cạnh tranh phi ra mất trong các quyét Ảnh san đặn: a) Möphiên đẫu hẳn, b) Tra hd co đễ đâu tra bổ sing ©) Dinh chỉ giải quyễt vụ việc canhh tranh” Có thé thay rằng với tính chất phúc tạp của

các vụ việc hen chế cạnh tranh (hỗ sơ vụ việc thường tử 1000 — 3000 trang tà li)

cgay định vỀ thời hen nêu rên tao gánh năng lớn về khối lượng công việc cho các

thành viên Hội đồng xỡ lý vụ việc cạnh tranh, Đặc bit ki các thành viên này Ie im

iệc theo chế độ kiêm nhiệm Điều này lâm ảnh hướng đến nguyên tắc làm việc độc

lập giữa hai cơ quan cánh tran: Hồi đẳng xử lý vụ việc canh tranh còn chữa đồ thời

gen nghiễn cửu hồ sv vụ việc canh tranh th khó có thể kiểm chứng các chtắt trong

kết luận đu tra côa Cục quin lý canh tranh, hoàn toàn bi ph thuộc vào kết quả đị

tra của cơ quan này, Tuy nhiên rã với quan điẫu cise tae giả Phạm Phuong Thảo, trong bai viết “Tiấn để si lý vụ việc ham chế canh tranh nin đưới góc đổ quyễn ie

` Nguyễn Hữu Huyện (2004), Tuất Cạnh tranh của Pháp và liên mi châu Ai, Nob Tư húp, Hi Nội.

cio lạnh doanh” tic giã Mai Xuân Hot Tại cho ring tình tự th tue iat quyết vụ việc

hạn chế cạnh tranh hiên nay kéo đời và gây mất thời gian cho doanh nghiệp ki theo

dudt lên tong Đặc biét a thi tục khiêu ni và giải quyét khiểu nai Luật Cạnh ranh

2004 cho pháp các doanh nghiệp có thể khiẫu kiện quyết nh giải quyết khiêu nei

lên tôn hành chính tòa án nhân dân cấp tịnh, qua các cấp xét xổ Điễu nạ dẫn tối thục

trăng nhiễu khi vụ việc hạn chế cạnh tranh đã được Hồi đồng xử lý vụ việc han chế

canh tranh ra quyết nh x lý nhưng việc thi hành quyết nh li bị kếo dai Vụ việc về lam đụng vịt độc quyén ci Công ty lánh doanh xing đầu hàng không Việt Nam

(VINAPCO) là mét minh ching Đây là vụ việc đầu tiên được co quan cảnh tranh,Việt Nam xử lý và ra quyết Ảnh năm 2008 Tuy nhiên quá tình sau đỏ káo di hơn,

03 năm, don nghiệp này vẫn tiép tục khổ kiện quyết dinh giải quyất khiêu ni cũn

Hi đẳng canh tranh lên Toa án nhân dân thánh phổ Hà Nội

Thứ ba và chế ti xiv ly hành chính đối với hành vi hạn chế canh tran rong

luận văn thạc a cia mình tác giả Pham Vén Cao đã tập trang nghiên cứu và phân tích

các hình thúc chế tà xirly hành chính nur phe tién, cảnh cáo, các hình thúc phạt bổ

sang nhy thu hỗi giấy ching nhận đăng ký kinh doanh, tase quyển sử dụng gyphép, chứng chỉ hành nghệ; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp

uất v canh ranh và các biện pháp khắc phục hậu quả Các bài viết như “Mớt số

ay nh về tễ nang canh tranh theo luật cạnh tranh Tệt Nam” của tắc giã PGS TSNguyễn Như Phát & THẺ, Lê Anh Tuân hay “Đi: ra xử ý vụ việc cạnh romh” cin

tác gã Nguyễn Hữu Huyện cũng chủ yêu phân tích chế ti xởlý vũ việc canh tranh:

dưới góc độ này, Tác giã Michael J Frese trong cuấn "Sanctions in EU Competition

Law: Principles and Practice” khi mô tả VỀ ch tà xữý đối với các hành vi hạn chế canh tranh trong Luật Canh tranh của Liên minh Châu Âu, cũng chỉ tập trung nghiên

cứu và phin ích các nguyên tắc áp dụng chỗ ti và cách thúc thực thi ch tả, Trong

đó chủ yêu là các chế tải về phat rên, các lãnh tring phạt hay các biện phép trừng

phat Tuy nhién trong bài viết "phmal Sanctions for Antitrust Violations", đăng tiêntạp chi The University of Chicago Law Review năm 1983, tác ga William M Landes

đã phin tích về các chỗ ti tdi ma dành cho các vi pham về chống độc quyển Bai viết lần đầu tiên nhắc tới chỗ ti bi thường thiệt hai ngoài hợp đồng nh một chế tai din sn đối vớ các hành vi cổÿ vũ pham nhận vào các đãi thủ canh ranh Ngoài ra trong

bai vit“Ze Criminaitcation of BU Competition Law the Anoner" cũ tác giả WouterP 5 Wils bình bay tei hôi thio “Remedies and Sanctions in Competition PoticyEconomic and Legal implications of the Tendency to Criminalice Antivust

Byforcement m the BU Member State", Aausterdam 2005 cũng đồ cập tới việc áp

dang chế tai bình sw cho vi phem fut canh tranh ð Liên min Châu Âu, Như vậy có thể thấy, mắc đủ các công tình nghiên cứu trong nước của Việt Nam về chỗ ti áp dang đối với hành v hen chế canh tranh mới chỉ đổ cập tới các ch ti v xử phát theo

cgay đảnh của Luật canh tranh Tuy nhiên thực tẾ cho thiy, cần hố áp dụng thêm cácchế tài x lý quy định rong các văn bản pháp luật chuyên ngành khác nữa

Thứ tr ngoài bình thức xử lý hành chính đối với các hành và hạn chế canh: tranh con xử lý hình my và kiên đôi bồi thường thiệt hei Tuy nhiên, khi phân tích

những hình thúc xở lý này, các ta liệu nghiên cửa trong nước lạ đồ cấp iti, chỗ

Ýnlà cá tá liệu nước ngoài Thục tổ đỂ xử lý hành vi hạn chế canh ranh, ngoái cơ

quan cạnh tranh, còn có các cơ quan quản lý chuyên ngành và cả tòa án Trong Báo.cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành năm 2014, Cục quân lýcanh tranh đã rà soát được những quy định của Luật Cạnh tranh với khoảng ha mươivăn bản pháp luật chuyên ngành khác, toơng ứng với đó là những cơ quan quân lýchuyên ngành khác nhau có thậm quyễn rong ily vụ việc hen chế canh tranh: Ngoài

amie dù không phân ích cụ thể, nhưng rong Luận án tắn sỹ “Điẫu chính pháp uất

đi với các thôn thiên han chễ cạnh tranh Tiệt Nam hiện nay

Những công đã chi ra được va ro cite toa án trong xổ lý hành va thôa thuận hạn chế

lá: aN guyễn Thị canh tranh trên thực tổ Tòa án chính 1à cơ quan có thẳm quyên xử lý hình sợ hay kiện đời bổ thường thiệt hei din sự đối với các hành vi hạn chỗ cạnh tranh bi cấm Béi

Với hình thức xử lý ình sơ hay liên đời bỗi thường thiệt hai din sợ tác giả luận án

không đi phân tích tình ty th tục gãi quyết, do hiện nay ở Việt Nam vẫn áp dung

tng hinh sr

để giãi quyết Các nghiên cửu chuyên sâu vé chỗ ti xử lý hình sợ và chế ti bởi

thường thuật hạ dân ar ð Việt Nam đổi với các hành vi hạn chế canh tranh cũng ginnh chưa có.

Ngoài ra khi đính giá các kết qua đt được và các bất cập còn tổn tạ ong x lý

ảnh và hạn chế cụnhtranh ở ViÊt Nam, các Béo cáo thường niên cia Cục quân canistranh từ năm 2009 din 2019; Báo co rà soát các quy ảnh của Luật Cạnh ranh nắn2013; Đánh gá củaOECD về Luật và Chính sich canh tranh của Việt Nam năm 2018đã phân chất chi tết hông tiêu thụ té mà cơ quan canh tranh Việt Nam dat được

13 Những kết qua nghiền cứu vŠ giã pháp nhằm hoàn thiệu và ning cao hiện

“mã thực thi pháp tật về xt lý hành vỉ hạn chế cạnh trmh ở Vigt Nam

Ngoài những tải liệu nghiên cứu ching vé định hung hoàn thiện pháp luật, tác giả luận én đã tim hiễu tai liệu và phân thành các nhóm gia pháp nhờ rau:

chung các quy dinh về mất hành thức rong bồ uật tổ tng đân sự và

Thứ nhất hoàn thiên quy đính cũa pháp luật cơ quan them gia xử lý hành vi

han chế cạnh tranh Tác giả Trinh Ảnh Tuân trong luận án tién sỹ “Git pháp nôngsao hu quả thự pháp lật canh ranh Tit Nam, đồ xuẫt xây dang Luật sia

đỗi bổ sung Luật canh tranh theo mốt số nội dung cụ thé đồng thời kiện toàn tổ chức.

và nâng cao hiệu qua hoạt động của bổ may cơ quan thực thi, theo đó để xuất thành,lập một Oy bạn Cnh tanh độ ip; Tác gá Đông Thị Hà với luân án “Hon Điểnchính sách cạnh tranh và uiẫm soát độc quyển lanh doanh ở Tiét Nam trong dé liênii nhập lanh tễ quốc tết công đưa ra kiến nghĩ xây dựng nô hình cơ quan canh tranh,tập trùng thing nhất va trực thuộc Chính phổ trên cơ ở sip nhập Cục quản ý canh:

tranh và Hội đông cạnh tranh, dB có vì tí pháp lut, quyền lực cao hơn và tương xứng

‘vi chúc năng và nhiệm vụ được giao Đây cingla quan diém được da sổ các ho gatrong nước tên đồng Theo quy ảnh tạ Luật Canh ranh 2018, cơ quan cánh tranh,

Việt Nam là Ủy ben cạnh tranh quốc gia (VCC) Tuy nhiên Ủy ban canh tranh quốc ga Việt Nam chỉ có thim quyễn sử Lý các hành w hen chế canh tranh bằng biện ghép hành chính Như đã phân tích ở Chương 3, Ủy ban canh tranh quốc gia chỉ có thậm quyền xử phat bằng chỗ ta hành chính, mà không them gja vào các biện pháp xử lý

Hình sự hay liên đi bai thường thiét hei din sợ Hiện nay, Dự thảo Nghĩ định quy

doh chức năng nhiệm vụ quyển hen và cơ cầu tổ chức của Ủy ban cạnh ranh quốc gavin đang rong quả tình xây dụng và lấy ý tiần Việc xây dựng mô hình cơ quan

canh tranh là một rong nhõng nội dung rất quan trong giúp thục th pháp luật canh

tranh ci Việt Nam tốt hơn Các nghiên cứu hiện nay công chủ yêu là những góp ý shim hoàn thiện quy định của Dự thầo

Ngoài ra, cén a phốt họp giữa cơ quan canh ranh và cơ quan điều tra trong

điêu tra các vụ việc hen chế canh trenh, với cơ quan xét xử trong xử lý các hành vi

Han chế cạnh tranh Những ti liệu nghién cứu tử các nave nữny Hos Kỷ, Nhất Bản,Uc đều cho thấy đây 1a mét trong những gui pháp quan rong gop phần xử lý tiệt đểcác hành vi hạn chế canh tranh:

Thứ la, hoàn thiện quy tỉnh xử ý các hành vi hạn ché canh tranh thẳng nhất

iệu quả Trong luận vin thee sỹ cia mình tác giá Pham Phương Thio đã nêu ra các

gai pháp mang tinh cv thể nhằm ning ceo hiệu qué vé xử lý hành và hạn chế canh tranh Cụ thể là quy din về chế độ khoxn hing để khuyên khích các chỗ thể them gia

thoả thuận hạn chế canh tranh tự nguyên khái báo với cơ quan quản i canh ranh, từđó tăng cường phát kiện va điều tra xở Lý các thô thuận hạn chế canh tren VỆ thờiTan điều tra đôi với các vụ việc hạn chế cạnh tranh, không nên quy dinh giới han vé

sit thôi gian mà để cơ quan cính ranh được tự điều chỉnh cho phủ hợp với từng vụ việc Tắc gã KongHynn- KETC trong tú liêu vất về chính sáchkhoxn hing tạ Hồi

thio quốc tổ nhằm ting cường khã năng cường năng lực thực th pháp uất canh tenở Việt Nam cũng đã chỉra những bử hoc quý bis cho cơ quan cạnh tranh Việt Nam

nhằm áp dụng chính sáchkhoan hông tốt hơn trong tương lai ĐỂ khuyên thích áp dụng

chính sách khoan hồng KFTC thậm chí áp dạng cả chính sách thống (compensatory

reporting system) cho những chỗ thể cung cập bing chúng vi phạm về hành vi thên

thn hạn chế cạnh tran cere) Như vậy, việc ép dụng chính sich kho hing ngày

cảng trở thánh xu hướng chung ct thể giới để tim và đu tra phat biện các hành vi han chế cạnh tranh Vin đề đặtrala xây dựng qhợ trình đp dụng chính sich chomn hồng

này như thể nào cho phù hợp

Thư ba, hệ thẳng hoa các biện pháp ch tài xử lý hành vi hạn chế canh tranh: và cơ chế áp dụng phù hop Trong bis viết về “Một số bất cập trong pháp luất du chink hành vi hạn chỗ cạnh tranh cña TTật Nam" tác gã Nguyẫn Thi Van Anh đơn xe một sổ giữ pháp meng tính cụ thi như Quy dinh chế ta xử đối với các Hiệp hội

them gia thô thuận hạn chế canh tranh, Quy định các nguyên tắc xác định mức phạt

tién và mức phat tên tố thiểu, BO sung thêm các hình thúc xử phạt, trong đó chú trong tới các hình phat bổ ming hay các biện pháp khắc phục hậu qua Các biện pháp ghetbỗ sung và bién pháp khắc phục hậu qua được quy định nh hiện nay chữa meng tinh thục tén cao, ĐỂ các inh thúc xirly ví phạm này thực sự có Ở nga khắc phục hậu quả cân bổ sung các quy định vé các biện php phat bé mùng hoặc biện pháp khắc phục hâu qué theo hướng tăng cường phổ biến, giáo dục nhận thức cho hiệp hồi và công đồng doen nghiập vé pháp luật cạnh tranh, khối phục lại các điệu kiên canh tranh cổng bing thục hiện các cam kết không vi phạm pháp luật canh tranh trong

Tác giả Wouter PI Wis trong bai viết tin tạp chí “World competition” số 28

nim 2005 công chi ra ringzu thé inh my hóa đối với các hành vi han chế cạnh tranh: Tiện nay là mốt xu hưởng chung cia các quốc gia trên thể giới Tuy nhiên, không hãi moi quốc gia đều thành công rong việc ép đụng chỗ ải hình sự đối vớ các hành, vã han chế cạnh tranh bị cém Điển hình như Liên minh Châu Âu, Hộ: đồng canh: tranh của Liên Minh Châu Âu (EC) mới chỉ dave phép áp dung hình phát tiên đối với

các chủ thể la pháp nhân Thập kỷ gin đầy nhất, hình phạt từ cá nhân mới được giớithiêu tạ Ireland và Anh và sắp tới 14 Hà Lan! Nhìn lai những quy đính pháp luật

© Wor PY Whs, is Calica of EU Competition Lew the Answer? 2005), Werld cơngttEim,

‘Vohmie 38 No 135-136

canh tranh Việt Nam về ch tai inh có thé thây mức phat ts dành cho cá nhân

được quy Ảnh trong Bồ luật hình my2015 đổi với tối pham về canh tranh không phảila thấp và quy định phủ hợp chung với xu thể chung cũa các quốc ga trên thé gi

Tuy nhiên, vin đồ dita lam thé nào để có thể thục th ốt các quy dinh này

Tác giả Daniel A Crans trong cuốn “The mstinaional shuchre of antitrustenforcement cũng chỉ ra tiện pháp in doi bả thường thiệt hei ở Hoa Ky chỗ yêu

áp dang cho các vụ việc hạn chế canh tranh ma ảnh hưởng tới lợi ích công, cụ thể là những hành lạm dụng vi trí độc quyền làm ảnh hưởng tới lợi ích của NTD nói chung.

Tuy nhiên, sau đó nhõng vụ kiên đời bé thường thiệt has đân sự vì lợi ich cũa chính, cá nhân, tổ chức khiêu nại ngây cảng gia ting Những năm 1970 có đến hàng nghin

va ldin lân tòn én Hoa KY mốt năm, Pháp luật cạnh tranh Việt Nem cân sớm có quy!cảnh pháp luật đều chỉnh về vin dé nay Quy dinh chưng nh tạ Điều 10 Luật anhtranh 2018 hiên nay là chưa đồ.

Thứ fg nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vé xử lý hành vi hen chế canh: tranh Trong bit viết về “Gia pháp thực th các ạt din về liễm soát hành vĩ hư chế cạnh tran” ác giã Đăng Võ Hun còn cho ring dé thc th hiệu qua các quy ish về kiển soát cũng nhơ xử lý hành vi hạn chỗ canh tranh không chỉ là nf lục cũa riêng hộ (hồng cơ quan quản í nhà nước vé canh tranh cũng nh tử thân cia các

quy định pháp luật rong lĩnh wae này ma cần thiết phấi có sự phát triển đồng bộ và

hiệu quả của các thiết chế quân li inh tổ, đặc biệt là các yêu tổ tiên đã nhơ điệu

chinh hop i cơ câu nên kinh ti, én bing ti trong về ngudn lọc và cơ hội lánh doanhgiữa doanh ngiệp nhà nước và doanh aghiép ngo quốc doanh, xây đụng và phátoy hiệu quả cơ chế giám st tị trường kiển soát hin vi kinh doanh côa cá doen,

nghiệp: dim bio sự minh bach, bình ding trong hoạt động cia các doanh nghiệp thuộc moi thành phân kink é, bổ sung hoàn thiện và phát huy hiện qué của hộ thống phip luật về thui, tải chính - kế toán, kiểm toán, quản li, giá cả, sở hia trí tuệ đẳng thời các chính sách chủ trương phát iển kình tổ xã hội cần có sự mình bech

hoá ở gii bạn cần thiết

Tuyên truyện, phd bién tiễn thúc vé pháp luật cính ranh nổi chung và pháp luật kiểm soat hành vi han chế cạnh tranh nói riêng Tác giã Trinh Anh Tuân khẳng cảnh cần hãi nâng cao nhận thức của công đồng doen nghiệp, thông qua các host

đồng tuyên truyền phổ biển có trong điểm đến các nhóm doanh nghiệp trong từngTinh vục, đa dang hóa các hình thúc tuyén tuyển, sử đụng hiệu quả phương tin thông

tin đụ chúng trong công tac tuyên truyền tới công đồng đoanh nghiệp Ngoài ra các

tác gã khác cũng cho ring việc phổ biển các quy định của pháp lut canh tranh ti

‘bn thin người tiêu ding cũng hết sức quan trong và cần thiết, bai diy là đối tương

chịu tác động trọ tấp từ các bành vi bạn ché canh tranh rên thị trường

Trên diy là toàn bộ những đánh giá, nhân dinh lin quan đồn timg khía cạnh cin vẫn đề xử lý hành vi hen chế cạnh tranh ở Viét Nam trong các công tinh khoa học sa tắc giã đưa ra trước do, Sau kts phân tích cụ thi, tác giã có dun ra một sổ đánh,

gi va nhân xết mang tinh tổng thể như sau

3.Mặt số đánh giá, nhận xét tổng thé về nh hình nghiên cứu của các công trình

Thứ nhất về phương pháp nghiên cửu của các dé tử có liên quan din luận án: hầuhit các tác giã đều sir đụng một số phương pháp nghiên cứu về vấn để xữlý hành vi

han chế cạnh tranh theo hướng tip cân các phương pháp như phương pháp luận khos

học duy vật biện chứng, duy vật lịch sở cũa chủ nghĩa Mác ~L nin, phương pháp thụ

thập, phân tích số liêu xử lý thông tn, chất lọc thông tn (ir thông tin xã hồi đến.

thông tín các bãi báo, bài viết, các quan đm cũa Đăng các văn bản quy pham pháp

luật );phương pháp tổng hợp, phân ích bình luận, thống kê công được áp dụng với

tân mất khá nhiều af đơn ranhing đảnh giá về quan đễm, cách tép cận, nhân nhận

ấn để củnnghin cứu lâm rổ của hing tác giã đãthọc hiện các công tỉnh nghiền cửn,

đồ tả, bài báo, bai vết Đây được cơ là ba phương pháp chính được nhiễu tác giã sử

dang nhất khi nghiên cứu các vấn dé về xölý hành vi hạn chế cạnh tranh:

Thứ hai, và nỗi dang ngiên cửa: mắc da tấp cân theo các cách thúc khác nhau

với những nội dung khác nhau nhưng những công tình, bai viết của các tác giá đầu thể hiện rắc xảo quan điểm ofa mình vé vin để cần nghiên cửu bình luận Nhiễ bai

vit, công tình đã đưa ra được những én nghị, xuất phủ hợp cho việc xây đụnghoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả cho việc xây dụng, hoàn hiện pháp luật

trên thục tổ Tuy nhiễn, xét ỡ góc đô tấp cân toàn diện vin dé lý luận và thục tấn của xở ý hành vi han chế canh tranh thì nhiều công trình bù viết chưa giã quyết triệt a được điều này: Ở góc độ Lý luận, nhiêu công tỉnh, bai viết mới chỉ dòng li ð

vide dia ra những phân íchriêng lễ vi cơ quan cạnh tranh, tình ty thổ tue x lý hay

chỗ tài lý ma chon đưa ra được cá nhùn khái quát về "sỡ lý hành vi hạn chế canh frank” đặt trong mỗi tương quan sơ sánh với những nội dung khác cia "Hiểm soát

Thành vỉ hạn chế cạnh tran”

chỗ cạnh tranh thi các công bình khoa học đã công bổ vẫn chứa đi sâu vào phân tíchtrân chất của hình vỉ hạn chổ cạnh tranh hay cơ sỡ lý luận củ việc xử lý hình vi hạnchế cạnh ranh: Một số công bình cũng đã để cập tố các yêu tổ ảnh hồng tới việc

xử lý hành vũ hen chế cính tranh, những Ie không mang tin khá quit và biết để

Những vấn dé tý luận này atin đi quan trong tr lời cho câu hồi nghién cửu và mụcXêu mà luận án hướng tới

Thứ tr, mặc di đã cổ rt nhiều công trình khoa học nghiên cửa luật thục định vésơ quan canh tranh Việt Nam rong quả tình xở lý vụ việc hen chỗ canh tranh, thậm,

chỉ có những đánh giá hết sức su sắc và có ý nghĩa tham khảo rên thực tiến Tuy hiên haw hếtnhững công tinh này li thiền đ có nhấn bao quát về cơ quan them gìn xử lý hành và bạn chế canh tranh Theo đó, hiểm có công tình nào phân ích vé các

sơ quan quần ý chuyên ngành hay co quan tôn án tương va Hô cơ quan than gia xửý và việc han ch cạnh tranh, Tương tự như vậy, khi nghiễn cứu quy dinh pháp luậtvi chỗ tả xử Lý hành wi han chế canh ranh, các tác giã moi chi tấp trung lâm rõ cácchế tài được quy đính trong luật cạnh tranh ma "quên ” mat các chế tai được quy đính

trong các vẫn bản pháp luật khác, Chính sựthiêu hut trong nghiên cửu này, khin việc hoạch định chính sich trở nên không toàn điện, din tới những quy dinh pháp luật được ban hành chống lẫn nhieu và không có khš năng thực thí trên thực te

Thứ năm, rên thet, cổ không các báo cáo phần tích thẳng kã vé các kết quả đạt được và những bắt cp còn ồn t trong xử lý hành vi hạn chế canh tranh ð Việt

Nem Tuy nhiên nguyên nhân thực my của những tén tri trong xử lý hành vĩ hạn chếcanh tranh ö Việt Nam li chưa được nghiễn cứu một cách trực quan và toàn điện Cóxắtnhiễulý do nhay căm khiển các công tình, hoặc chính bin thân các họ giã khôngxuuốn d situ hân tích, bình luận Tuy nhiên nêu không lim nỗ bật những nguyênhân, tên tạ này, các quy định vỀ xở Lý hành vi hạn chế canh tranh Vist Nam sẽ vấn

không thể được thục thí, ngay @ khi đã được sửa đỗi cho phủ hợp với yêu cầu cia sơ phat tiễn kink tế

Thứ sấu, hiện nay vấn chưa có công tình khoa học nào đơn ra các kiến nghị, gi áp một cách tổng thể nhắm sa đỗi các quy định pháp luật liên quan đến sử1ý hành,

vi hen chế cạnh tanh và nâng cao hiệu quả thực hiện ên thụ tổ Haw hốt, các nổi

dang này vẫn năm rãi rác, chưa được tổng hợp lai trong một chính ống nhất Do

vây, niu được cấp sắp thông nhất, bao quất và toàn iện thi các nội dụng này có ý "nghĩa hơn trong việc giải quyết các vẫn để lý luận, thực tẫn, pháp lý côn vấn đồ wit

ý hành vi han chế cánh ranh ở Việt Nam.

‘Niin chuoig có khá nhiễu các công tình như đã kể trên nghiên cửu về vẫn đề xử

ý hành vi hạn chế cạnh tranh & các gốc đổ, khía cạnh khác nhu, Những công trình,

ti vết nêu rên có méi liên hệ mật thiết, đặc biệt đền để tài loận án và cổ ý nghĩa dic biệt quan trong làm cơ sở để luân án tham khảo và phát tiễn những iin nghị mới, diy đã toàn điện và sắc đáng hơn Các công tình nghién cửu hiện tạ là cơ số

để tác gã ảnh hướng cho những vẫn đổ nghiên cửa tip theo mé tác giả số thục hiện để giã quyỄt các mục iêu đặt ra đối với luận án Tác giã nhân thấy răng hầu hỗt các công bình, luân án, dé ti khoa học, séch chuyên khảo, sich tham khảo, các bài viết

Xhác nhau đều là những ti liệu them khẩo bw ich, có giá tử khoa học cho luận ántrong quá tình th hiện và hoàn thành,

3 Những vẫn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu

“Thông qua đính giá về hiện trong nghién cửa đối với các vin để pháp luật về

xử lý hành vi hạn chế canh tranh ở Việt Nam có thể thiy, những nghiên oi về nổi đong này rất đa dang, phong phú Tác gi ễ kế thừa rét nhiêu những nội.

dang nhờ đã phần ích trong trong mục tổng quan tinh hình nghiên cửa Tuy nhiên vé

apy mô nghiên cứu, hiện nay vẫn chưa cổ nghiên của chuyên sâu ở cấp độ nghiên

cửu sin hay các đổ tà cấp Nhà nước về xử lý hành vi hạn chế canh tranh: VÊ hướng

tấp cân, hầu hết các cổng tỉnh nghiên cửa mới có hướng tấp cận ð một sổ khia canh: php lut liên quan dén xử lý hành vi hạn chế canh tranh ma chưa có những nghiên sửa mang tinh tổng thi, Những vin để vé chỗ tả xử lý bình ax, din sự và mỗi quan

hộ git các ch ải xử lý hành vi bạn chế canh tranh chưa được đặt ra trong các cổngtình nghiên cứu trước đây, Do đó, hướng nghiên cửu chong cũa luận án là âm singtô những vấn dé lý luân v xử lý bành vi hạn chế canh tranh, phân ích, đánh giá một

cách tổng thể the trang pháp luật về xử lý hành va hạn chế cạnh tran từ đó đưa ra

các giã pháp co giá tri tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý hành vi henchế cạnh tranh ð Viét Nam Tiên cơ sỡ nh hình nghiên cứu và định hướng niên,ton án sẽ Hp tue nghiên cứu và lâm rõ một cách có ệ thông các vn seu đầy:

Thứ nhất, ấp tục tp trung nghién cứu lâm rõ các vin dé lý luận vé xử lý hành,vã hen chế cạnh tranh Trong đô tác giã luận ántiếp tục xây đọng và lâm rõ khá niệm

“pháp luật về xử lý hành vi hạn chế canh tranh" cing nh những nổi dụng cũa pháp

tat vé xy anh vì hạn hổ cn anh Ngoi những vẫn đ cơ bản như cơ quan cóthâm quyền xử lý hình tự thủ tụ xử lý và chế tử xử lý những nội dang cân tp tụclâm sáng tô do là nguyên tắc xử lỹ hành wi han chỗ canh tranh, các căn cứ xửý hành,vã hạn chế canh tranh,

Thứ hơi, nghién cửu và phân tích những vấn đã pháp i iên quan đến xữLý hành,ví hạn chế canh tranh Ngoài việc phân tích hiện trang các quy đính của pháp luậtViệt Nam vé xử lý hành vi bạn chế canh ranh Tác giã luân án tiép tue phân tích,tình luận và chỉ ra những thề sot trong các quy dinh pháp luật hiện hành Phin ich

thức tranh tổng thé các quy định phép luật về wiry hành vĩ hạn chế canh ranh ở Việt

luận án có thể

Nam và mốt liên hệ giữa các cơ quan có thẩm quyén trong qua tình áp đụng các quy

cảnh về xử ý hành và han chế cạnh tranh:

Thứ ba, tổng hop, phần ích và đánh giá thục tin xử lý hành vi hạn chế cạnh:tranh ð Viêt Nam Trong đó, nộ: dung mã luận én cần tiếp hục sầu phân tích do là

đánh giá những hạn ch trong thực tấn x lý hành vi han chế cạnh tranh ừ Luật Canh

tranh 2004 đến nay: Đồng thời nhận xét các quy định ci Luật Cạnh tranh 2018 và

các văn bên hướng dẫn thi hành đã khắc phục được hay chưa, công niur đơa ra cấc

dây báo về áp dung quy định cin Luật Cạnh tranh 2018 trong thờ gian tối

Thứ tr những vẫn để nghiên cứu và giải quyết luận én để xuất các giữ pháp shim hoàn thién pháp luật và ning cao higu quả thục thi pháp luật và xử lý hành vi

han chế cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay:

4 Cơ sử lý huyếtvà hướng tiếp cận của luận án 41, Cơsỡ lý thyất

Thứ nhất quan đẫm về cạnh anh của trường phi c

của Lý thuyết về cạnh tranh tơ đo

Vũ nự phát tiển

được phát triển rõ nét Quan đi

tranh và đôi hồi nhà nước giảm bot my can thiệp vào nên kính t, công như aking

ngăn chân khuynh hướng dẫn đến sơ ình than vị ti độc quyén và tn trang độc

quyền trong lành dossh Lý luận v kinh t học của Adam Smith công nghiên cứu cơ

ché vận hành của kinh thị trường, canh tranh trong kinh doanh dn đôn mr hà hòa

về lot ich trong xã hội Adam Smith công đẳng thời mỡ ra một thời kỹ mới cho chỗnghĩa tự do ảnh t, phê phán chủ nghĩa trong thương và sự can thiệp cia nhà nướcvào kink i, chỉ rõ chúc năng lạnh tÊ của nhà nước Mắc di phê phán sự oan thiệp

vio nin kinh tổ, nhưng ông vẫn cho ring nhà nước có thục hiện những chúc năng

chung của Adam Smith là nhẫn m anh ty đo cạnh:

quan trong như ngăn chin độc quyển, nhằm dim bio ttt canh ranh,

Linh hỗn từ trồng nh tế côa Adam Smith là su tir do kink tế và theo đó là tydo canh ranh Với đặc trung cơ bin là tự do canh tranh, từ đó lam tăng trưởng lánhtẾ và to nên sự gu có cing như sức mạnh meng tn chính ti của quốc gia Adam

Smith nn manh din tác đụng tích cục của tr do cnh tranh và thừa nhận cạnh tranh:

những hi quả của đốc quyền đó là: dẫn tới giá cao hơn đổi với ngờ tiêu ding khi sổ lượng doanh nghiệp cảng ít và quy mô căng lớn thì ho df hop lực với nhau để tầng

bong tt centr buốt ác nha quảnlý phế sp xấp công việc hiệu qu ve ikquân lý thi độc quyén tiệttiêu nhống tác đồng này, don nghiệp độcquyền co khả ning tạo áp lực đổi với nhà nước để ứng hô vĩ tí đốc quyền cia họ hơn1à các doanh nghiệp canh tranh, 1L

Liên quan din vẫn dé thôn thuận hen chế cạnh tranh, Adam Sith đã có luận

Grim nỗi ting: "Nig người cũng nghề thương mai hm lên gặp gỡ nhan, cho đã di the luôn kết thie trong sự thông đồng im lăng chẳng lại công ching hoặc với âm mai nào đó dé ting giá“? Nhìn chung trong hệ

thông lý luân inh t học của mình, Adem Smith luôn nhắn mạnh din hy do canh,

tranh và cho ring tơ do canh ranh sẽ à động ue dé nâng cao mức sống và nợ phn

re cánh cải

là đ vũ vẽ và giã trí, nhưng,

think côn người din

Bên cạnh Adam Smith John Mill đã bổ song lý thuyết của Adam Smith bing

cách nhờn nhân tính ha mat (ich cục và tiêu cườ của cạnh tranh: Theo đó canh tranh

không phải là sự kích thích tết nhất như mong muốn, nhưng rong thải đủ của ống thi snr kich thích côn cạnh tranh lá cần thiết Trong quan điểm cia mình lnh ổ và canh tranh, ông luôn nhấn manh đốn chủ nghĩa tự do Tác phẩm “Bờnvểnzdo”” năm 1859 của IohaS Mũi là công tình nghiễn cứu th hiện sợ tấp tục v tư tưởng thị trường he

đo Dưới gác đồ canh tranh, John Mill nhân manh te do kinh doanh và cân phi bảo

vi tự do kinh doanh và tự do trao di, mua bin có thể âm cho hàng hỏa vừa tốt vùn rễ Một trong nhõng nhà ánh té học nỗ bật khác của trường phái cổ đến tiên quan

đắn cạnh tranh là John B, Clete Đi xa hơn trong nh vục canh tranh so với các nhàảnh t học cỗ didn khác, John B lai: bit đâu quan tim din những tác động tiêu cụccủa độc quyén của doanh nghiệp Thông qua sức manh độc quyển, doanh nghiệp sẽ

Tan chỗ sin lượng đẳura, tao ra rien hiễm rên th trường và làm cơ sở đ ting giá

"Presa, Seven, Z0 di Ke nâu Hiếu N3 Tao động, Ha Nội 3003, ich dẫn ress 2003), 61

Saath, nay nto the Nay dnd Cauee of he ealigfAinw 1116,g 5%

oNguén gic ting Aad On Libary (1559, Pagun: Hemamdswart, Cohmnbh Uhestiy, New Ye) Tà

srếtrơng những te phim trt học nổi tông bit cia Jo Stare MA

các hành vi bất kỷ nào căn rổ cạnh ranh đều không tốt và đăng bị phân đối Quan diém canh tranh tự do từ thôi Adem Smith trong bi cảnh có sự phát iển “mạnh av cũa tr trông tự do cá nhân để phát iễn dẫn dn lý thuyết vé cạnh tranh tr do Quan diém về một “hệ thông kh tế he do” của từ thời Adam Smith là một trong những yêu tổ nguẫn gốc dẫn din mr ra đối của lý thuyết cạnh tranh hy do, theo do các

chỗ thể tim năng đều có quyền tư do gia nhập th trường (bao gm cả phia cung Í hía cầu), đều có quyền thực hién moi bành vi canh tranh, có quyển họ theo hay bit

chước những g đang đến ra trên thi trường công hur quyên tơ do lưa chon nhà cũngcấp của người iêu ding

Trường phái inh é học Ảo cũng thẳng nhất với nhau về cạnh tranh tự do nhưng

mốt người cũng có quan điểm ring trong nghiên cửu côn mảnh Trong lồi 4, theo Erich Hoppmann, tr do cạnh tranh (Wettbewerbsfihei) được thể hiện ở ha khía

canh đồ là tơ do ong ắc sai nh cất ảnh ví cạnh kính mã không cô wc

hải bác, tư do đổi mới (Wettbewerb im Perallelpracess), và he

do trong việc lựa chon đổi tác với fi cách là các chủ thể tham gia th trường khác

(GWettbewerb im Austauschprozess)!* Cạnh tranh 1a một quả trình ma ở đó các chủ thé với năng lục canh tranh Khác nhau đều được hưởng thành quả tương sing với

những g mà mình cố Thị trường sẽ dng vi trò nh một bản ay vô hình đâu tất một

cánh hà hòa lợi ich git các chủ thể tham gia thi trường và cho céx hội Sự can thiệp

ép buộc của chủ

của nha made Vào quá trình vận hành của thị trường của cạnh tranh là không cân thiếtTrang

vi mrỗn ảnh shtoàn côaxã hố, duy bì cGngly và chẳng li suxâm ling ts bên ngõ

cảnh nine vây, nhà nước chỉ nên đông vài tro là thiét chế bảo về chung bảo

Trường phái lánh té học Áo có những đễm khác với nhiều nghiên cứu hiện thời Chẳng hạn theo trường phi này kh tị trường có tên ti doanh nghiệp độc quyên thi độc quyền không xóa bộ canh tranh ma chi lâm thay đổi phương thức canh tranh Tuy nhiên, nó nhìn nhân vin để cạnh tranh trong thể giới hiên thục với những đu luận tổn tạ thực tẾ cũa quan hệ thị trường

LK Sdmeti2 tg , Grandiagm dex Wetteerbsplii, Sten des Ves fr Sociaoltl, NF 42,Bern 1968,5.94f, 1477

uất về xử lý hành và hạn chế cạnh tranh: Tự do canhtranh và tự đo khổ ue hay tr

do hop đẳng là một trong nhông nhân tổ quan trong nhất thúc đấy sự phát tiễn kính

tỉ, đề tết thị trường, Do đó tt cả những hành vi can thiệp vào môi trường hy docanh tranh, bóp méo, tiệt iêu canh ranh đều cân phấi được loại bố, Các hành vi henchế canh tranh là những hành vi làm giém, sa léch và căn trở canh ranh trên thịtrường cân đoợc xử lý bing những biển pháp thích hop Vige xử lý các hành vĩ hạn

ch canh tranh thể hiện vi tro của Nhà nước trong điều tắt cạnh tranh bằng pháp uật

canh tranh Canh tranh có a đều tất của nhà nước là hình thúc cạnh ranh được can

thiệp bing các chính sách canh tranh của nhà nước để đều bắt hướng các quan hệ

canh tranh vin động và phát én theo mt tất tw nhất đnh, bio dim tao lập và duy

tì mối trường kinh doanh bình đẳng

Thứ hai, Quan điểm canh tranh theo lý thuyết tổ chức ngành (The Theory of

Industrial Organization) và sự xuất hiện cơ quan canh tranh tranh.

Tổ chức ngành là một khái niệm được để cập khi xem xét sự vin hành cũa thị trường và cde ngành trong điễu kiện các hãng cạnh tranh lấn hau! Lý thuyết về tổ

chức ngành là một cách tiép cân mới, hiện dai da trên cơ số ảnh tẾ học vi mô déhân tích me đồ canh tranh giữa các doanh nghiệp trong ngành với độc quyền nhằm,

giã quyết tốt mốt quan hệ giữa canh tranh hiệu qua và câu trúc ngành Tử đầu thể

kỷ trước, các nhà lánh tê học phương Tây thuộc to lưu mới - chủ ngiĩa hiện thụcđã tập trung nghiên cứu các đều Liên thực ế ma doanh nghiệp độc quyên (hưởng là

độc quyền nhóm) có thé tổn tai, các nguồn thông tin mới và tác dung của chúng trong, thục tệ Bên canh đổ, iễc nghiên cứu chỉ phí sin suất, quy mổ cũa hinh thức tổ chúc

ảnh domnh công là những nổi quan dung quan trong được giải quyết Trio lưu nay

hiển và phát tiễn lý thuyết về cạnh tranh heo tổ chúc

ngành Nêu Trường phá kink té học ân cỗ didn lay canh tranh hoàn hảo lâm tién để

"nghiên cửa theo đồ sơ bự điễu chỉnh của cơ chế thi trường và bin tay v6 hình có thé

agit cho chi phí bình quân ở mic thip nhất thi quan chúc ngành & sâu vào

canh ranh không hoàn hão dẫn đến đồi hii phii tái cầu tric ngành do yêu cầu vé năng suất công như phân bổ, sử dụng tài nguyên mốt cách tối to nhất (Allocative Efficiency) Sự pháthiễn quan diém canh tranh theo lý thuyết về tổ chúc ngành được

được cơi là cơ sở cho việc

‘Ting Vin Ngõ, Phi ade ch nan (gio rà), NHB Giáo Duc Nội2013

* Chim, ĐpoicBnto xa OrgorEcdon, the MIT Press CaniidgeMassacnsets, London 3000,p

3

đánh dâu bằng một sổ tác phim vé cạnh tranh mang tinh độc quyén (Moncpolisic Competition) và cạnh tranh không hoàn hão (Imperfect Competition) được công bổ thời kỷ đó, Có thể thấy những công tình tiêu biễu nhơ Tirole với The Theory of Industrial Organization”, Cabral với Introduction to Industrial Organization'®

Trongnhiing biển đồng cia th trường tổ chúc ngành luôn luôn được câu trúc Ie do xuất hiện những hinh trúc tổ chúc lánh doanh mới để dim bảo cạnh tranh dẫn ra

at Nhu cầu đổi mới hình thức tổ chức kinh doanh dan dén doanh.

một cách hiện quả

"nghiệp ting quy mổ, ting mức độ tich tụ tơ bên, sáp nhập sĩ lâm cho cầu trúc cia

ngành bi they đỗ, Diu này có thể thiy ki một doanh nghiệp mỡ tông phạm vi, guy

mô để khi thác tinh kình t theo quy mô (Economies of Seale) nhằm giảm chỉ ph sảnsuit tình quân để ao ra mốt mức giá canh tranh của hàng hoe/dich vụ Két hợp ny

sáp nhập với nhau để ình thành nhing chi thé mới có khả ning giém chỉ ph săn xuất tỉnh quân tới mốt mic tối da công ảnh hưởng din cơ cấu thi tường Quan đm canh:

tranh về tỔ chức ngành dựa trên múc đ tập trung để đánh giá câu trúc ngành Thi tậptrung được nguồn lục, doanh nghiệp có điệu kiện để khi thác tinh kinh theo guy mô

shim giảm ch phí sin xuất ình quân Tính kinh tổ theo quy mô dong vai trở lớn việc

gm chỉ phí nên lợ thể canh tranh chi thuộc về mốt số ít những doanh ngiệp hoạtđồng có hiệu qua ở mức chỉ phi bình quân thập nhất Ki mét sổ doanh ng;iệp ting

dạy mô lớn, hot động hiéu quả đoanh ng?iệp sẽ mở rông đoợc thị phn tử đó sẽ din đến cấu trúc thi troờng bị thay đổ, Điễu này làm cho mute độ cạnh tranh bị my giảm,

Xôi các hãng là đối th canh tranh trục tấp sp nhập với nhat

Việc xuất hiện ngày cảng nhiễu độc quyên rên thi trường sẽ khiên quyển lực thị trường tập trung vio mt số chủ thể nhất dinh Các chủ thé này có ki năng chỉ phối

toàn bộ nên kính té và tác đồng din chính tri Do đó trong cuốn, “The instinionalzmche of antimtet enforcement”, tác giã Danisl A Crane đã cho ring nguén gốccủa arra đồi cơ quan cạnh tranh ti Hoa Kỹ là nhẫn giảm đt tip trừng quyền lực

trong bộ máy chính bị và sự ảnh hướng của độc quyền trong nền kinh ts Va do đó,

đây phải là cơ quan có tính “độc lập” cao, "mình bạch trang hoạt động và có nhữngphân ứng nhanh nhạy với thi trường Cơ quan cạnh ranh có tính đặc thing không,

‘Deol, Jen, De Tory of bub Orgencaton the MIT Ress Cambri, Massacimsets, London

xây ra Cơ quan canh tranh vừa phãi là sơ quan quân ý nhà nước về canh tranh, vinhi cótính đự đoán đối với những ảnh hướng của hành vi hạn ch cạnh tranh đối vớithi trường Cơ quannày không chỉ dae quyết dink xử phat đối với các doanh nghiệp‘pam mê côn phi ap dạng ác biện pip khắc phục hậu quế nhân khi phục láthi trường tự do cánh ranh cho chủ thể kônh doanh Tính độc lập cia cơ quan canh:

tranh công thể hiện ở chỗ, cơ quan này thậm chỉ có thi xem mất o@ các hành vi lim

căn hổ, can thiệp vào môi trường cạnh ranh cia các cơ quan nhà nước khác, Việc

thành lập cơ quan canh tranh rong hộ thẳng cơ quan thực tht pháp It art cân thất vi có những đặc trưng nhất dink

Thứ ba, ý thuyết về việc đảnh giá tác đông của hành vi hen chế cạnh tranh, trtớc khi đưa ra quyết đnh cắm, Pháp luật canh tranh kiém sot các hành vĩ hạn chế

canh tranh, nhưngkhông phi mọi hành vi hạn chế canh tranh đều bị cầm, Do đá phépluật canh tranh cén có các nguyên tắc để xác định nhóm hành vĩ hạn chế canh tranh:nao phải bị cấm Trong pháp luật cạnh tranh cite Mỹ (antitrust la), nguyên tắc laptin hop lý (rues of reason) và nguyên tắ vi pham mắc nhiên (perserls) đã đượcHình thánh thông qua các án lệ cia Te án Tôi cao Mỹ (US Supreme Cow nhaxác đính các thie thuận hạn chế canh ranh nào là vỉ phạm pháp luật cand tranh và bị

sắm, Nguyên tắc vi phan mặc nhiên khẳng dinh nêu một thôa thuận hen chế canh

tranh một cách rõ răng thông qua bên chất cũng như ảnh hưởng của nó mã không cần.

hi có các phân tích chi tết về các đặc trù cia nó để khẳng định tinh bất hop pháp

thi thêu thuận đồ vĩ phạm pháp lut canh tránh mét cách mắc nhiên (lege perse)

Nguyên tắc lập luận hợp lý được áp dung nêu ảnh hưởng dn canh ranh cia thôn thuận đó chỉ có thể đợc đánh giá thông qua việc phân tích các đặc điểm riêng biệt

cũ loại hình kinh doanh (ảnh hình ce ngành lánh doen trước và suki cổ han chếcạnh tranh, bản chất và ảnh hưởng của hạn chế cạnh tranh, lich sử của han ché cạnh.

tranh và lý do áp dụng các hạ chế nh vậy Nguyên tắc này cũng được áp dụng rong

xử lý các vụ việc han chỗ cánh ranh theo quy dinh của Luật Cạnh tranh Việt NamTheo đó, có những hành vi hen chế canh ranh bi cắm mắc nhiên, ngược lạ có những

ảnh vỉ hạn chế cạnh tranh bị cắm có đều kiện và có thể cho hưỗng miễn trữ

Thí hy các quan didm của Đăng và Nhà nước Việt Nam trong việc xây dụng

và hoàn thiện thể ch kính tế thị trường ảnh hưởng xã hội chủ nghĩa là định hướng

sơ bản và quan trọng nhất trong việc đưa ra các nhóm gi pháp shim ting cường khả

năng thực thí pháp luật xử lý hành vi han chế cánh tranh trên thụ tổ NÊn ánh tổ tị

trường nh hướng xã hôi chủ nga lấy kinh té Nhà nước làm chủ đạo dang ting

"bước có những chuyén biến manh mổ, thi hiện ở việc thúc ddy ve tr cũa kính té tơ

“hân, bạn ch ti đa những ngành lĩnh vue độc quyền nhà nước, c cách thé chế đân

chủ nhằm xây dung môi trường canh tranh công băng binh đẳng lành mank, hip din

và thu hút đầu ty Tất c@ những chủ chong, chính sách này đều ác động rất lồn áisneha tiễn link ế hay các quy nh pháp oật trong do có ghép luật cánh tranh Vai

trò của pháp luật cạnh ranh va đặc biệt la pháp luật về x lý hành vĩ hạn chế canh,

tranh ngày căng được nâng cao và ở thành mốttrong những ch dink pháp luật quan

trọng đối với mọi chủ thể trong nên kính tổ

42 Cân hỏi nghiền cứu và giả thnyét nghiền cứu

Câu hối 1: Tạ sao phis xử Lý các hành vi hạn chế cạnh trank? Vite xử lý các ảnh vỉ hạn chế cạnh tranh mang lạ li ích g cho a phát tiễn ánh tế?

Giả thuyết nghiên cine: Các hành vi bạn chế cạnh tranh mang lạ những hậu aqua bit oi cho sự phát iển nh tổ nồi chong Các hành vi hạn chế canh tranh bị cằm, uôn giy tác đông hoặc có thể gây tác đồng hạn chế cạnh tranh trên thi trường Pháp

It xử Lý các hành vi han chế canh ranh thể hiện rổ nhất va tro cũa Nhà nước rongdu bất cạnh ranh, Việc xử lý các hành vĩ phân cạnh tranh trén th trường sẽ mangIii môi trường cạnh tranh công bing bình ding cho các doanh nghiệp trên thị trường,“mang loi ich cho người tiêu ding và dim bão cho mr phát tid bin ving

Câu hôi 2: Nhõng yêu tổ nào ảnh hưởng tới xử lý các hành vi hạn chế ca:

tranh trên thực t

Gis thuyết nghiên cứu: Trong quá bình phất biển nh tổ, các nhà nghiên cửu

Phương Tây luôn đặt ra mỗi quan hệ biên ching giữa canh ranh và phát iẫn lánh,tế Theo do cạnh ranh là đồng lực của aw phát tiễn kính tẾ, ngược Ini tính tổ cảng

phat tiễn thi ở 46 mỗi trường cạnh tranh căng thuận ơi, công bing và lãnh manh

`Yây nên việc ily các hành whan chế cạnh tranh cũng không năm ngoài nrtée đồng

của các yêu tổ về sợ phát tiễn kinh t, yêu tổ thi trường trong nén ánh tổ Ngo re còn có thể kế tai các yêu tổ khác như thể chế quản lý nhà nước, chính sich phat tiễn

trong từng giai doen

Câu hồi 3: Cân hit xây dụng một mô hình cơ quan canh tranh mới tử Việt

Nan? Việc xây dạng mổ hình cơ quan canh tranh mới có lâm thay đỗi tình tự thổ

tue xổ lý vụ việc hạn chế canh ranh?

Giả thuyết ngiên cứu: Mé hình cơ quan canh tranh có tinh độc lập là gãhuyết nghiên cửu cin tất cả các quốc gia khi ben hin đạo luật về canh tranh hay

thiết Bồi mô hành cơ quan cạnh tran như hiện nay không dim bảo được các iê chỉ

nh độc lập, mình bạch và cé nguồn lục dé nhất tiễn Việc way dụng mô nh co «quan cantranh mới có thể sĩ lâm thay đổi tình tơ hồ tục xitly vụ việc hạn chế canh tranh v mất hình thúc, Tuy nhiên bản chất của quá tình tổ tụng canh tranh sẽ không thay đổ, vẫn phi dim bio những đặc trưng riêng co ci loa bình tổ tụng này:

Câu hồi 4: Chỗ ti xử lý đối với các hành vĩ hạn chỗ cạnh tranh là một ch tài

dic biệt"

Gia thuyết nghiên cứu: Chỗ tả xử lý hành chính đốt với hãnh ví hạn chế canh

frank la mốt ch tải đặc biết bối nó đoợc thục hiện bởi một cơ quan hành chính nhữngIni theo thủ tục php Chỗ tai xử lý hành chính đối với hành vi hạn chế canh tranh,

cũng khác vớ các chỗ tải xử phạt vi phạm hành chính khác ở chỗ mức phạt đỗt với

hành vi hạn chế canh tranh thường được tính theo % doanh tiny do do muúc xử phát

thường rất cao Quyết đnh xử phe hành chính được thục hiện theo quy tình tổ tung

canh tranh khác với quy trình ra quyất định xử phạt hành chính thông thường,

43 Hướng tấp e cân hậu án

Tiên cơ sờ tp the các học thuyết và quan diém của các công tình nghiên cứu hoa học, bằng việc đặt ra các câu hồi và gi thuyết nghiên cin tác giã uận án Hấp tue gai quyết hing vin để pháp lý về xử lý hành vi hành vi han chế cánh tranh theo

hướng nin sa

~_ Lâm rõ bản chit pháp lý cuãcác hành vi hạn chế cạnh tranh, Trong dé nêu bậtđược các hành vi bao gém thôa thuận hen chế cạnh tranh và lem dang vị trí thốngTĩnh, vi ti độc quyền Đây là những hành vi xâm ha tới rất bự lành tổ, mỗi trườngcanh tranh và ảnh hưởng tới người tiêu ding Từ đó thấy được nhủ cầu tit yêu củavide xử Lý các hành vi này

= Cũng do các hành vi này xâm ba tới Lot ich chung của các đãi thủ canh tranh,của người tiêu ding và lâm ảnh hướng xâu tii môi trường canh tranh nói chung, do

đó cần có scan thập nhanh ching, hiệu quả từ phia cơ quan cổng quyền bằng các

tình thổ tục cũa luật công:

~ Tir đồ tác giả luận án hướng tới việc phân tích về cơ quan tham gia xử lý, tình,ty lồ tục xử lý, chỗ tài xử lý đối với các han vi hạn chế cạnh tranh trong các văn bản,

quy định pháp luật Phân tích được những điểm mới vé hình thúc xử lý hành vi henchế cạnh tranh bao gém xử lý hành chính, xử lý hình sự và xử lý bằng biên pháp kiệnđổi bối thường thiệt hại dân sự

= Bằng việc đánh giá một cách khách quan các quy dinh pháp luật hiện hành véxử lý hành vũ bạn chế canh ranh, tắc giã luận én cũng chỉ ra những bắt cập côn tổn

tạ, khẳng nh tính tt yêu khách quan cia vie hoàn thiện pháp luật về xử lý hành,

vi hạn chế canh tranh:

~_ Ngodi ra tắc giã luận án cũng chú ý hướng iếp cân nghiên cứu pháp luật a

giới và xử Lý hành vi hạn chế canh ranh, dit trong bd cảnh cia Việt Nam để tra những bit học kinh nghiệm phù hợp.

một số nước trên,

CHƯƠNG 1

'NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE HANH VI HAN CHE CẠNH TRANH VA PHAPLUAT VỀ XỬ LÝ HANH VI HAN CHE CẠNH TRANH 11 Nhiing vin đỀ lý hậnvỀ hànhvi hạn chế cạnh tranh

1.11 Lich sĩ lành thành và phát trễn pháp tật đin chính hành vỉ hạ chế cạhtrmh:

Hos Kỳ là một rong nhõng quốc gia đầu tin trên thé giới ban hành dao luật

chống độc quyển với tin gơilà đạo luật Sherman Sherman Antitrust Act, do NghỉSheomen của bang Ohio xây đụng) đoợc Hạ viên Mỹ thông qua ngày 20/6/1880 và

Tổng thông Herison lý công bé ngày 2/7/1890 Đây là một deo luật liên bang ra

đổi do ne đầu trính của những người nông din và các doanh nghiệp nhỏ nhẫn cảm,các hành vi thông đẳng (bao gém các this thuận ân dinh giá và phân cia thi hờn)

của các doanh nghiễp cô mic manh th trường (con goi lá các ờ- r6f) để hạn chế canh tranh gây tin ha tới những nguôi nông di, những doanh nghiệp nhỏ và người tiên dng Tuy nhiên, kh mới ra đố, các nhà kink tỉ, chính tr, giới luật sự ð Hoa Kỹ đều đảnh giá không cao vé dao luật này, Trong suốt một thập ký đầu, đạo luật đường hư được sử đụngrấtít Rất nhiêu người cho ring Nghi viên đã chọn mô hình chống Than chế canh tranh chưa phù hợp, thay vào đó nên thông qua một mô hình quản lý canh tranh trực tiếp”, Thậm chí, có cả trường phái đổi nghịch với dao luật chồng hop

tác này của liên bang Gnconporation federal) do giáo sơ Thacher của dai học luật Yale

Xhôi xướng Ông cho rằng những hành vi gen lân trong hop tác hay hành vi hạn chế canh tranh chi gây ra inh hưởng tới nhống chỗ thể them gia mà không ảnh hing tới

lợi ich công công” Tuy nhiên, từ sau sự kiện năm 1899 “Chicago Conference onTrusts" đã din tới mốt lăn sóng lớn kêu goi kiểm soát các doanh nghiệp độc quyển vì

nhữngnguy cơ gâyratừ những ta thuận bất hợp pháp âm ảnh hưởng tới canh tranh; trên thi rường” Trường phái Chicago sau đó với quan điểm phát biển chính sich chống độc quyên nỗi bật đã gây ảnh xing mạnh mổ hơn cả Theo quan đm của dai

din trường phá Chicago thi mục iêu duy nhất cia chính sich chống độc quyển là

‘bio vệ ti da phúc lợi người ấu dùng và chính phi ban hành luật chống độc quyển

» Đăng Về Hn 2001) hip hột vì kểm soát độc cuyền vi chẳng cen tah thống lo manh ð Vat

‘Nan, Dain in tin sĩ hộ họ, tường Đại học Luật Hà Nội 38,55

Thnetet Pirdtan, 4870 ý American lai 1990 Qs Hanon, 1989)

° Thomas Thacher, Federal contol of comporations 14, Yale Lav Touma 301 1005)

“Marin J Seal, Tự caportereconstriction of American Captain, 1990-1916: Th mrt, th hự.

snd poliie 203-28 (1988)

của Hoa Kỹ với một và chỉ mốt mục tiêu duy nhất nay" Như vậy hành vi han chế

canh tranh ra đôi từ khi xuất hién những doanh nghiễp cổ sức manh thi trường (các

tơ-rớộ, những doanh nghiệp này đã súc chỉ phối toán bộ thi trường Sức mạnh cônsnthop tác giữa các doanh nghiệp này là điều không thể phủ nhận, những cùng với mơhop tác đó a rt nhiều những hệ lụy xây ra cho nên an tổ và ảnh hướng tới lọt ichcủa người iêu ding Dao luật Sherman của Hoa Ky không điễu chinh việc sip nhập

agit các doanh nghiệp nin dẫn din nhiều doanh nghiệp đã sáp nhập với nhau để cùng

ấn ảnh giá bản hing hoa, dich vụ Năm 1914 đạo luật Clayton đoợc ban hành nhằm,

“mở réng quy nh chống độc quyén của đạo luật Sherman trong việc ngăn cần các

ảnh vi sắp nhập của các doanh nghiép có kha năng gây hen ché canh trenh Đo luật

Clayton sau do được rửa đổ bồi đạo luật Robinson - Patman năm 1936, đạo luật

Caller Kefauver 1956, đạo luật Hact ~Scott- Rodino năm 1976, Những quy đ nh.

về liểm soát hành vũ hạn chế canh tranh trong các deo luật nói trên cũa MY đã ảnh hướng dén hiw hết các quốc gia phương Tây công như các quốc gia khác”

6 Liên minh châu Âu, luật cạnh tranh được nhin nhận đuối ha cấp đồ khác mơ Luật ca quốc gia và Luật của công đẳng châu Âu Theo các nhà nghiên cứu, lich sử về pháp luật canh tranh châu Âu thi Đức là quốc gia có những quy định kiểm soit hành vi hạn chế can tranh sém hơn so với các quốc gia khác trong khu vục.Với

nin côngnghiệp hóa ngày căng ting véo những năm 70 cia th lồ 19, việc hình thành,

các thôn thuận nhằm hạn chế rong canh tranh (còn được tiểu là các te) cũng xuất iện Câu hồi đặt ra đối với nôn kinh tễ Đức lúc nay là liệu sự hình thành và phát tiễn các thönthuân trong canh tranh này oo mâu thuẫn với sợ ty do và phát tiễn của nên ảnh té hay không Trong chiến tranh thể giới thử nhất và thứ hai, tei Đức các thôn

thuận hạn chế canh tranh được thửa nhận chính thức bối chính phủ, Vì có quan điểncho ring chính các các - ten sẽ là phương thức để quan ý thi trường một cách hiệuquả Tuy nhiên, năm 1923 Đúc ban hành luật ching thôn thuận hạn ché canh ranh

m kiểm ch lạm phát bỗi lo ngại ring nhõng thôa thuân về giá giữa các công ty

si lim cho giá cả leo thang Tiếp do, su mốt thời gian đãi tranh fi giữa trường phái ‘bio vẽ tự do kinh doanh và trường phi cén phi có luật canh tranh để đi tất canh:

tranh năm 1957, Luật chống hạn chế canh tranh được ban hành để kiém soát hành vỉ thôa thuận hạn ché canh tranh và hành vi lam dụng vị tr thống fin thị trường luật nay din nay vin còn hiệu lực Từ ki Bộ luật lẫm soit các hành vi han chế canh:

‘New in Lm Aad 019), Phép bột adm soithinh vụ bơi dg vit độc quyền cin các đamhhnghệp

‘aiVitam, Lan int* Đặng Vi Hin (2002), LBD