Luận án tiến sĩ Luật học: Pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI BẢO TUẦN

PHAP LUẬT VE HỖ TRỢ CUA NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở

VIET NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI BẢO TUẦN

'Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế

chuyên ngành: 9380107

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Viết Tý.

HÀ NỘI - 2021

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam đoơm đập là công trnh nghiên cine

của riêng ti Kt quả nghiên cửu bích rong lun

dán này là trong thu, chính xde, 08 ngudn tế rang và “đã được công bb Những kết luân trong luân án này là

hoàn toàn mới và chưa ting được ai công bỗ ở bắt cứcổng trình Koa học nào

Tác gia luận án.

Bùi Bie T

LỜI CẢM ON

Tôi xin bày tổ li cám om chân thành sâu sắc tới

PGS.TS Nguyễn Viết Tý Đây là người Thay, nhà khoa hoe để tôn Ing hướng dẫn tô học tập nghiên cine Thậy đã dành nhiễu thot gian đễ trao đỗ, đình hưởng và khách l tôi hoàn

thành lận on ấn si này

Tôi xin cảm om các Thiy/C6 giáo của trường Đại học

dt Hà Nội đã tôn tình dạy a hướng dẫn, guúp đỡtt khoảng thet gian ôi làm nghiên cứu sn tai đậy

Tôi xin cảm on người thân trong gia dinh, bạn bà, đồng

"nghiệp luôn cản thông đông viên đ tôi cô ng lực, thời gia và các ngu lực khác trong suốt quá tình hoàn thành luận án

Tác giả lận án

Bùi Bio Tuấn.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

DNNVVKCN-KCXNHPTVNXHƠN

Doanh nghiệp nh và vừakhu công nghiập Khu chế xuất

Ngân hing Phát tiễn Việt an

Xã hội chủ ngấa

MỤC LỤC

MƠ ĐẦU 1 PHAN TONG QUẦN TÌM BÌNH NGHIÊN CUU VA CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA BE

1.Tổng quan tn hind nghiên cấu

11 Những cơng tỉnh nghiên cu đã cơng bổ bến quan én đồ ti hản án 9

1.2 Đính gi, ết qui cia ed cơng tinh aghién ci coin quan te tấp ind

vũ những rơi ng tong ti bản én phải tếp ae neh ia 3

Tất hân phản tổng quan tù hin nghiên cas cơ sở lý thuyết căn để tỉ 31 CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐỀ LY LUẬN VE HỖ TRO CUA NHÀ NƯỚC BOI VỚI DQANH NGHIỆP NHỎ VÀ VUA VÀ PHAP LUAT VỀ HO TRO CUA NHÀ NƯỚC

1.1.Lý luận vẻ doanh nghiệp nhỏ và vita, về hỗ hợ của Nhà nước đơi với doanh nghiệp

hỗ và vàn 3

1.2 Lý luận của phép luật về lỗ trợ cđa Nhà née đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 61

rất hận Chương 1 94

CHUONG 2 THUC TRANG PHÁP LUAT VỀ HO TRO CUA NHÀ NƯỚC BOI VỚI

DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VUA Ở VIET NAMHIEN NAY 96

2.1, Thue trang pháp lit hiện hinhvé hỗ tro dosnh nghiệp nbd và vite %6

2.2 Thue tiến th inh pháp huật về hỗ trợ doanh nghiệp nhõ và vừa hiện nay 14

t hiện Chương 2 131

CHUONG 3 DINH HUONG, GIẢI PHAP HỒN THIEN PHAP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA HOẠT BONG HO TRO CUA NHÀ NƯỚC BOI VOI DOANH

NGHIEP NHỎ VÀ VUA GVIETN: 133

3.1 Dinh hưởng hồn thiên phép hat vẻ hỗ tro của Nha nước đổi với doanh ng hiệp nhỏ và

văn 13

32 Giải pháp hồn thiện quy inh pháp hat về hỗ to cũa nha nước đối với doanh nghiệp

hổ và vẫn BT

3 3 Giải pháp ning cao hiệu qu thi hin quy Ain phip hit vé BS tro của hà mốc đối

với doanh nghiệp hỗ và văn 10

Song song với các oat động sa bi bộ sung, lồn thên pháp uit, cũng cần đặc biệt chỉtrọng én cơng tie tú hình pháp hật vé hợ ca Nhà nĩc đối với DNNVV, cụ tế: 140

at hận Chương 3 14

EETLUẨN, ¬- xọg

ANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CUU CUA NGHIÊN CỨU SINH ĐÃ CƠNG.

BO LIÊN QUAN DEN ĐỀ TAI LUẬN ÁN, 18

DANH MỤC TÀI LIEU THAMF.HÀO 149

MỞ ĐÀU 1 Tinh cấp thấết cia đề tài

Trong nên nh tổ của các nước trên thể gói, doanh nghiệp nhỏ và vừa (ĐNNNVV) fa Loe hình doanh nghiệp chiêm da số và chủ ylutrong nên lành tổ Loại

đổi gầm nghèo Cũng với da, thực tấn đã cho thấy những doanh ngập khẳng lễ host động xuyên quốc ga hiện nay đều được phát tiễn tử các đoanh nghiệp nhỗ và

văn Ví du: Apple Ine thành lập ngiy01/4/1976 là một doanh ngưệp, có trụ sỡ

chính là một gua để xe ở Los Altos, California, Mỹ với các thành viên la Steve WGenidc Steve Jobs và Roneld Weyne [102] Hiên ney, Apple Ine đã phát tiển thành doanh nghiệp có tổng tai sin 365,725 i đô la Mỹ (USD) với 132,000 nhân viên host động trên toàn thé gói với những sin phim công nghệ thông tin được we chuông hàng đầu thé giới như Iphone, Iped Macbook [Đ3]; Alibaba là doanh

nghiệp do Jack Ma cing 17 người bạn thành lập nim 1999 với số vẫn ban đầu

60.000 USD tạ một cin hô nhé tại Hãng Châu, Trung Quốc din nay đã phi tiển

thành doanh nghiệp có giá ti vẫn hoá hơn 500 tỷ đô la Mỹ, hơn 36 000 nhân viễn

và host động trần toàn thể giới [9S]; Điễu này cảng cho thấy DNNVV là có vĩ tí đắc tiệt qua trọng rong nền nh té cũa bit cử quốc gia nào

Công nh các nước rên thé giới ở nước te hiện nay, DNNVV dang có mơ phát tiển nhanh về số lượng chiêm số lương lồn và để có đồng góp to lớn đổi với sơ phất tiễn kinh t, xã hội côn đất nước Cu thể, theo số liệu thông kế th “Ki vực doanh nghiệp quy mé su nhỏ và ahd có 26 lượng doanh nghiệp chiêm tỷ lệ cao nhất Tại thoi diém 31/12/2018 có 382.444 domh nghiệp quy mô siêu nhỏ, chim 63,6% số doanh nghiệp cả nước, ting7.4% s với cùng thời đm năm 2017;

có 189.879 doanh nghiệp quy mô nhỏ, chiếm 31.1%, tăng 13%, có 21.306 doanhnghiệp quy mô vin, chiếm 3,59; tăng 6,1%; có 17 008 doanh ngệp quy mô lớn,

chỉ chiêm 2.8%, ting 5,0% so với cing thời đm năm 2017" [S1] Đây chính là kết aqui tất yêu của thục hiện đoờng lối Đỗi Méi do Đăng ta lãnh đạo với quan diém chủyê dn nin kin t th trường định hướng xã hội chủ ngiấa nhiều thành

phần, tong đó, khuyên khích “Phát iển kính té tơ nhân lãnh mạnh, hiệu quả, bénTả phát

võng thuc sơ trở thành một đông lực quan rong cia nền kinh tế th trường Ảnh,

hướng xã hộ: chủ ngiĩa, gop phin phát tiển inh tổ - xã hội nhanh, bén ving không ngừng nâng cao đời sống cũa nhân din thục hiện tién bộ, công bằng xã hội,

bảo dim quốc phòng an ninh, sém dun nước ta trở thành nước cổng nghiệp theotướng hién dai" [5] Va đặc biệt rong đó Đăng đã nhận thúc som vị tí, vai ro đặc

tiệt quan trong của DNVVN đổi với sự phat triển lánh tỉ,

êm chi đạo đúng din, vì vay ma DNNVV có được sự phát tid

chất và về lượng, cụ thé: “Phat huy phong trio khôi nghiép và đổi mới sáng tao;

ning cao hiệu qui hoạt động cia các dosnh nghiệp nhé và vir” [5]

(Cin phải nhắn mạnh, việc Nhà nude hỗ tơ các nguễn lực cho DNNVV phát

tiễn là phù hợp với phát tiễn nn kính tỶ thi trường ảnh hướng XHCN một trong những vin để cân bản của tiết ý hét tiễn 6 Việt Nam hiện nay [25] Nân kink tế

thi trường với Ảnh hướng XHƠN đổi hội nyhem gia của Nhà nước XHƠN với một

mức độ tích cục và năng động nhất dink Ý š lý luận, đều này phù hợp với các quan iim lành t tân cỗ ida, đã phé những quan đm tuyển thống đi hồi một nhà

ã hội của đắt nước nên,đã có quan

"ước tối thiễu trong quản lý kinh tổ, Vé mặt thục tin, cuộc không hoàng tin tô tùng nỗ ở Mỹ năm 2008 đã gây ra những hâu quả ti thim v nh tổ - xã hội cho nhiều quốc gia hr bin chủ nga buộc các quốc gia này phải áp dạng nhiều biện

phip can thiệp sâu vào nên kình tế ð những mite đô khác nhao [76] Tất cễ những

did này thể hiện sự phí ý của những học thuyết pho thác toàn bổ nén kin ổ vào

“bản tay vô hành" [52], tin tring vào mốt “thi trường tơ do” huyệt đối Từ rất sớm,

Đăng Công sản Việt Nam đã khẳng đính, nổn lánh tổ má nước ta dang xây

dung phố có sự quân tý của Nhà nước Kiên ti tư xing đó trì Dai hội X, Đăng ta

“hắn mạnh sự cần thiết ph "bảo dim vai trò quản lý, đều tất nên kink tổ của Nhà sue pháp quyển xã hồi chi ngs” D0]

‘Thi chế hoá đường lối của Đăng, nhiều văn bin quy pham pháp luật đã được‘ban hành như Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ về tro

giúp phét tiển doanh nghệp nhỏ và vie; Nghĩ định số 56/2009/NĐ-CP này 30/6/2006 của Chỉnh phố về tro giúp phát iển doanh nghiệp nhô và vừa, Thông hr

Tiên ích số 042014/TTLT-BKEĐT-.BTC ngày 13/6/2014 của Bộ Ké hoạch và Đầu‘uy Bộ Tải chính v trợ giúp dio tạo, bồ duống nguồn nhân lực cho các DNNY V'

để triển khai công tác hỗ tro DNNVV phát tiễn Điễu này đã góp phin làm cho

vit ti, sin xuất thậm.) với 11 Công ty thành viên tóc tin tổng ti sin 100 000 tỷđồng [61]; Tân Hiệp Phát là doanh nghiệp thánh lập nêm 1994 (in thin là Phânxuông nước gi khát Bén Thanh) là một doanh ngiệp nhỏ nhung đã vuơn lên trở

thành tập đoàn nước giã khát hàng đầu Việt Nam và canh ranh ngĩng tim với các

tip doin nước giã khát quốc té tai Việt Nam (Cocacola, Pepsi, URC ) [S1]

Đặc biệt từ quá tình tổng kết thụ tấn thi hành pháp uất về hổ trợ DNNV V ở Việt Nem trong 15 nim đầu thể 1d XO, Luật HỖ trợ doanh nghiệp ahd va vữa năm 2017 đã được ban hành, diy là một bước tiến quan trong hoàn thiện khung chính sách pháp luật về hỗ trợ DNNVV & Việt Nam sé tạo cơ sở cho công tác hi trợ DNNVY

cược thục hiện một cách đẳng bộ, hiệu quả và DNNVV sẽ có đều kiện thuận lợi

hơn nite để phát triển

Dit nước ta đã bước vào get đoạn phát triển nh tế, xã hội mới với vị thé, hoàn cảnh “Dit nước ta chum bao giờ có được cơ để, tềm lọc, vị thể vã tự tín nh "ngày ney” [S3] mục tiêu phát tiễn Linh tế hơ nhân đóng góp cho nẵn kinh đất “ước được đặt ra với những con số cụ thể "Chủ trong nâng cao chit lương hiệu quê nh doanh rong tin vue kink tổ hư nhân Phin đầu én năm 2020 có it nhất 1

triệu doanh nghiệp, din năm 2025 có hon ,5 hiệu doanh nghiép và din năm 2030,có it nhất 2 thiệu doanh nghiệp Tốc độ tăng trường cũa kính tổ từ nhân cao hơn

tốc độ tăng trường chưng của nên kinh tỉ Phần đầu ting t trong đồng góp cũa khủ ‘wre inh tổ tư nhân vào GDP để din năm 2020 đạt khoảng $0%, nim 2025 khoảng 535%, din năm 2030 khoảng 60 - 65%" |5] ĐÃ dat được những mục tiêu này, thi chấc chắn phải có số lượng lớn DNNVV mới sẽ tp tục gia nhập thi trường cũng

như DNNVV ph host động linh doanh một cách năng động, hiệu quả Điều này

âu phải có đồng lục thúc diy phong tro khôi nghiệp phát iễn một cách

manh mẽ để có thêm DNNVV mdi gia nhập thi trường và phi có đuợc môi trườngđất ra yêu cí

tảnh doanh lãnh manh, DNNVV phéi được tạo điều kiên thuận lợi nhất đỗ phát triển Những yêu cầu này tom chúng lạ là pháp luật về hỗ trợ cũa Nhà nước đổi vvới DNVVN phi phù hop vớ thục tiến như câu của DNNVY [S7]

Tính đến thời đm hiện nay, Luật HỖ tro doanh nghiệp nhỏ và vine năm

2017 đã có hơn 02 năm thi hành, về sơ bản Luật cũng như các văn bên quy phạmpháp luật có liên quan đã chúng tổ được vai tro cũa mình trong vide tao cơ sở pháp

lý võng chắc cho các biện pháp hỖ tro của Nhà nước để phát triển DNNVY, Hệ

thống các vin bản quy phạm pháp luật về hỗ tro DNNV V ở Việt Nem đã được xâydung tương đối hoàn thiện, tạo ra hành lang pháp lý tuong đối hoàn chinh về hổ trợ

cho DNNVY, xác lip nguyên tắc và quy dinh cụ thể các hoạt đông hi tro cho

DNNVY, cũng như ght nhân tách nhiễm của các bô, cơ quan ngạng bộ, chính

quyền địa phương cấp tink, cơ quan, tỔ chức và cá nhân khác có liên quan trong công tic hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên, bên cạnh những ta đm, những thành tựu đã at dove, pháp luật về hỗ tro DNNVV tại Việt Nem vẫn côn tổn tei không ít hạn chế khiêm khuyết Các biện pháp hỗ tro DNNVV đò được xây đọng và quy ảnh tương đối toàn điện, nhưng vẫn còn ning về hình thức, chưa đáp ứng được nu cầu của các DNNVV Mặt khác, trích nhiệm thục hiện host động hỗ trợ DNNVV được

của DNNVV đối với sự phát tiễn kinh tỉ, xã hồi cin dit nước đỂ đạt mục iêu “din

giêu nước manh, dân chủ công bằng vin mink” ma Đăng đã đặt ra, tâm quan

trong đặc iệt côn sed tro côn Nhà nước đối với DNNV V; những bit cp, han chế của pháp luật hiện hành cần thất có những sửa đỗ, bỗ sung dé có sơ phù hợp với thọc tiến yêu cầu hổ tro DNNVV ĐỂ nyhỗ tro này thật sự hiệu qua, trở thành đồng tue thúc đấy sự phát tiễn cia DNNVV ở nước ta về cf sổ lượng và chất lượng

Nghiên cứu sinh để lựa chon để tú: “Pháp Mật »

đomh nghiệp nhỏ và viea ở Viật Nam hiệu way” làm luân én tấn 4, với mong

trợ của Nhà mước đỗi với

muốn góp phin lam rõ nhông vẫn dé lý luận và hi tro của Nhà nước đối với các

DNNVV & Việt Nam, cũng như đánh ga được thục rạng pháp luật về hỗ tro côn

4

Nha nước đối với các DNNVV trong giei đoạn hiện nay, Trân cơ sở đó, luận án sẽlâm sáng tô những dinh hướng và đề xuất những gai pháp nhim hoàn thiện phápuật vé hé trợ củe Nha nước đối với DNNVV ở Việt Nam trong trong lại

2 Mục đích nghiên cứu

Luận án “Pháp nat trợ của Nhà née đối với doanh nghiệp uh.

nay” được thục hiện với các mục ích nghiên cứu sau đầy:

- Góp phần bỗ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận vé DNNVV và sơ hỖ trợ ota

Nha nước đối vớiDNNVV

- Phân tích, đảnh gá những kết quả đã đạt được và những vướng

cập tên tạ của các quy định pháp luật hién hành về hỗ trợ của Nhà nước đốt với

ác, bat

- Để xuất được những định hướng, gi pháp shim hoàa thiện các quy định

"pháp luật hiện hành về hổ trợ của Nhà nước đổi với DNNVV và các giải pháp gop phần nâng cao hiệu qua thí hành các quy ảnh pháp luật về h to cũa Nhà nước với DNNVV thục tấn

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐỂ đạt được các mục dich nghiên cứu nêu ở tiên, luận án phải thục hiện các

nhiệm vũnghiên cửu nh sa

- Tập trung phân ích lâm rổ những vẫn dé lý luân về doanh nghiệp nhỗ và vừa,

về hỗ tro của Nhà nước đố: với DNNVV nur khái niệm, vai trò DNNVV , Khai

siệm, sự cần thất côa sự hổ to cia Nhà nước đổi với doanh nghiệp ahd và vừa

~ Phân tích, lâm rõ nhũng vin di lý luận vé pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước

đối với DNNVY, như kh niêm, nổi đang chủ yéu; nguyên tắc của pháp luật về hỗ tro đối với domnh nghiệp nhỏ và vừa

- Phân tích lam rõ quá tình ra đời và phát tiển côn pháp luật về hi tro cônNha nước đối vớiDNNVV ở Việt Nam.

- Phân tích đảnh gá thục trang các quy đính pháp lut và thục tiến thí hànhtơ của Nhà nước đối với DNNVV

- Phân tích làm rõ định hướng hoàn thiện quy định pháp Iuit và đ xuất các

ti pháp sửa đổ, bỗ sung quy Ảnh phép luật hiện hành về hổ trợ của Nhà nước đãi

với DNNVV và các gi pháp cu thể nhằm góp phẫn nâng cao hiệu quả thi hành, pháp luật về hd tro côn Nhà nước đốt với DNNVV

4 Pham viva đối trợng nghiên cứu“41 Pha vinghiéu cứu

Vi đồ tải “Pháp Mật sễ hỗ trợ của Nhà mde đốt với đoanh nghiệp nhỏ và

sầu ở Vật Name hiệu uay” th luận án có pham vi nghiên cứu như sa

- TỂ phạm vi không gian Luận án nghiền cửa những vin dé ký luận và thực

trạng về các quy ảnh pháp lát vi hổ tro của Nhà nước đối với DNNVV ở Việt Nam

= Vi phạm vi thời gian: Luận án nghiên cửa các quy Ảnh pháp luật liên quan

đốn hỗ tra của Nhà nước đối với DNNVV ở Việt Nam từ năm 2001 đến thải đểm,

hiển ti

- 73 phạm ví vẫn bản guy plưm pháp luật Luân án nghién cứu các quy Ảnh.

"pháp luật liên quan đến hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV ở ViệtNam được quy inh trong Hiển pháp, Luật HỖ trợ doanh ngưệp nhỏ và vữa; Luật Quin lý ngoai thương Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Đâu tơ và các vẫn bản quy định chỉ

tiết Luật HỖ trợ doanh nghiệp nhé và vừa; Luật Đầu tr42 Đối trợng nghiều cin

` đã ti “Pháp Mật về HỖ tre của Nhà uuớc đối với đomh nghiệp who và

viva ở Việt Nam hiện nay” thả luận án cổ đỗ tượng nghiền cứu nhu sa

- Đường lỗi, quan dim của Đăng và chính sich của Nhà nước về phát tiễn

tảnh tế tơ nhân về hi tro của Nha nước đối với sự phát tiển DNNVV trong giai

doen hiện nay

- Các quy định pháp luật tht hiệ lực thi hành về hỗ trợ của Nhà nước đối

với DNNVV

- Các quy định pháp luật hiện hành về hi trợ cũa Nhà nước đãi với DNNVY,

bao gm: quy định pháp luật vé hi trợ tin dung quy dinh pháp luật về hỗ to thông

tin hư vấn và pháp lý; quy dinh pháp luật về hi trợ phét tién nguẫn nhân lực; quy cảnh pháp luật về trợ mặt bằng sin xuất

thi hành các quy định pháp luật biên hành về hỗ trợ của Nhà

se đãi với DNNVV,

= Thực tí

5 Phuơng pháp nghiên cấu

Luận án “Pháp Mật rễ A tre cha Nhà uuớc đối với an nghiệp nhỏ vàsiêu ở Mặt Nam kiện nay” ược thục biện chủ yêu dựa trên phương pháp tuân doyvit biện ching và duy vật lich sử của chủ nghĩa Mée-Lénin Đây là phương pháp

chủ đạo xuyên suốt toàn bộ quá tình nghiễn cứu của luận án, để đưa ra những nhận

(ánh, ktluận hoa học đầm tính Khách quan, chân tne

Tiên cơ sỡ phương pháp loận duy vất biện chúng và duy vật lich sử luận án

sở ding các phương pháp nghiên cứu cụ thé trong quá trình nghiên cơm: đó là

phương pháp tiép cin hệ thing da ngành, liên ngành (inh tổ, luật hoc, lịch sử

chính tr); phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp luật học sơ sánh: phương pháp xã hồi học pháp luật ĐỂ thực hiện có hiệu quả mục đích nghiên cửu luận án

kết hợp chất chế giữa các phương pháp trong muốt quá tình nghiên cửu cũa toàn bổnội dang luận án

“uỷ thuộc vio đối trợng nghiên cửu cia tùng chương, tác gi rỡ dụng lin host các phương pháp nghiên cứu khác nhau dé lâm rõ các vin để, nội dung côn chương đó, cụ thể

- Phần tổng quan tinh hành nghên cin và cơ sở lý that cũa để ti: Luận ta

chủ yêu sở dạng phương pháp tổng hop, phân tích, đánh giá tình hình nghiễn cửu trong nước cing như trần thé giới về hổ to của Nhà nước đối với DNNVV Trên cơ

sở đó xác định những nội dung cần tip tục được âm rõ trong luận án

= Chương 1: Luân án sở dụng chủ yêu phương pháp lich sổ, phương pháp

"phân tích va tổng hợp, phương pháp tiếp cân hệ thông đa ngành, liên ngành (kinh tổ,

uất học, chính t; phương pháp luật học sơ sánh, phương pháp xã hội học pháp

Tuất đơn ra những vẫn để ký luận cơ bản về hổ to và val rò hỗ tro cũa Nhà nước đối vvới DNNVV, những yêu tổ tác động din sự hỗ tro của Nha nước.

+ Chương 2: Luân én sở dạng chủ yêu phương pháp phân tích tổng hop,

phương pháp thống kê và phương pháp luật học sơ sánh đỗ làm rõ các quy đính cia “hấp luật hiện hành về hố trợ của Nhà nước đốt với DNNVV, xác định tiêu chỉ và

áp dung pháp luật về hố trợ của Nhà nước đối với DNNVV ở Việt Nam.

= Chương 3: Luận án sử đạng phương pháp phin tích và tổng họp, phương phép

hệ thống phương phép đối chiều xác định định hướng và gi pháp hoàn tiện pháp

rất vé hỗ tro côa Nhà nước đối với DNNVV ở Việt Nam trong giá đoạn hiện my

6 Những đóng gép mới cña hận ấn

Luận én có hiệu đồng gip mới cả rên phương đin iy luân và thục tấn, cụ thé

- Luận én đã phân tích làm sáng tô những vin để lý luân và DNNVV và mơ

Hỗ trợ của Nhà nước déi với DNNV, xác định các nguyên tắc, nội dụng hỗ trợ côn Nha nước đối với DNNVV dim béo nợ tình ding với các doanh nghiệp khác rong nền kính tế,

~ Luận án làm rõ những vin để lý luân và thục rang pháp luật vé hỗ trợ của

Nha nước DNNVV tạ Việt Nam Trấn cơ sở đó, luân án chỉ ra những kết quả và

hạn chế, bit cập của các quy định pháp loật về hỗ tro của Nhà nước đối với

DNNVV; đẳng thời xác dinh nguyên nhân côn những bắt cập, hạn chế đổ,

- Luận án đã xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vé h tro của

Nha nước đối với DNNVV trong công tác xây dụng pháp luật và thục thi pháp luật

trong giai đoạn hiện nay,

Vi những đồng gop trên, luận én có thể được ứng đụng trong thục tiến xây đụng chỉnh sách, sia đổi bỗ sung các quy đính ci php luật hiện hành vé hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV Đảng thời, lun án có thể là tử liệu tham ko có gi ti, phục vụ cho việc nghiên cửa ging day và học tập pháp luật v hỗ trợ

DNNVV trong các cơ sở đao tạo luật học ở bậc đi học và sau dai học

Ngoài phần Mỡ đầu, Phin tổng quan tình bình nghiên cửu và cơ ở lý thuyết của để tạ, Danh mục tả liệu tham khảo, Kết luân luận án đoợc kết cấu gầm 03

âu của hận:

chương seu diy:

trợ của Nhà nước đối với doanh.

Chương 1 Nhõng vẫn đ lý luân về

"nghiệp nhỏ và vim và php luật về h trợ cia Nhà made đổi với doanh ngiệp nhô Chương 2 Thực trang pháp luật v hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh

"nghiệp nhé và vin ð Việt Nam hiện nay,

Chương 3 Định hướng gi pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua

hot động hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp ahd và vừa ð Việt Nam.

8

PHAN TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VA CƠ SỞ LÝ THUYET CUA ĐỀ TÀI

1 Tổng quan tỉnh hành nghiên cứu

1.1 Những công trink nghiền cản đã công bỗ liều quan

LLL Ning công trình nghên cứu liên quan din lý ân v Ất với doanh nghiệp nhỗ và vita

Sự hỗ trợ của Nhà nước đổi với các doanh nghiệp, đặc biệt 1a các doanh

trợ của Nhàxước đãi

"nghiệp nhỏ và văn không phải là một vẫn để mới mổ trên thể giới Vi vậy, vẫn đểnay cũng đã dành được ar quan tâm không chi từ phía Chính phủ, các nhà hoạch

cánh pháp Init, nhà khoa học pháp lý cũng như chính công đẳng doanh nghiệp Trên thể giới có khá nhiêu công tình khoa học iệp cận về hd trợ ca Nhà nước đổi với các doanh nghiệp ở những góc đồ khác như phương điện khác nhau Chỗ yêu có

được sắp xắp thành các nhóm cơ bản sat:

- Nghiên cửa những nhân tổ ảnh hướng tới sự ra đời, phat iễn và tết thúc

hot động cia một doanh nghiệp nhỏ và vữa, Cuốn sách: SMB Gradebook Towards

the AEC 2015 The ASEAN Secretariat Jakenta (Sách hưởng dia DNNVV hướng

tới AEC 2015) của ASEAN như một phần nỗ lực không ngừng nghĩ của ASEAN

chuẫn ti cho DNNVY Việc thành lập Công đẳng Kinh tê ASEAN (AEC) vào nim 2015 được cho là mang Ist nhiều cơ hội và thách thie đối với các DNVVN DNNVV phi tân ding được lợi thé cia các sáng kiễn khu vục và tu đấi quốc ga

thông qua các bin pháp chiễn lược và gặt hú những lợi ích cia hội nhập kinh tế

kho vực [38] Tân dụng nỗ lục hội nhập của ASEAN cũng rổ ting cường kha năng canh tranh và phục hồ của SME, mở đường cho sợ hiện diện của họ trong chuối căng ứng gti toàn cầu, Cuốn sách ining dẫn s la một tài liêu them khảo hữu ích cho các DNVVN và công đông doanh nghiệp để chuẩn bi cho AEC vio năm 2015,

với nhận thúc ring sự thành công của các DNNVY rit quan trong cho sử tingtrông lâu dai và bén ving cia kim vực và thành tích cũa Công đẳng ASEAN

Cấn sich là một tà liêu có ý ngdấa cho tác gi trong quá tinh viết và hoàn thành,

lrến án đặc biệt là khi để cập tới việc hoàn thiên các thiết chế pháp luật vé

DNNVY, các pháp luật hỗ tro đổi với loi hình doanh: nghiệp này của Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập quốc tổ

Nghiên cửu về vin đỀ này chủ yêu được tình bay tại Báo cáo “Business demography im Eirepe'" (Nhân Hiẫu học fan doanh tại Châu Âu), Baropsan Commission (Uj ban Châu Au) (2008) tei Châu Ân [97] Theo đá, những nhân tổ

sổ ảnh using nhiễu nhất toi mera đi của một doanh nghiệp được đánh giá khơnggiới tính, trình.48 học vẫn và loại cơng vide dim nhiệm trước đĩ, động lực của người đúng đềuchi là bao gầm về đặc điểm của người chủ doanh nghiệp như độ

doanh nghiệp; các yêu tổ lạnh té và méi trường những hỗ tro bản ngồi cũa Chính phổ và các nhà cùng cấp dich vụ; nguén vốn tr cĩ hoặc khả ning tiếp cân các nguồn tài chính Khác, Đảng thời, tai báo cáo cing chỉ rõ những nhân tổ cĩ ảnh, uơng nhiều nhất tới sơ phát kiển cia một doanh nghiệp nhỏ và vừa ð Châu Au cược phân thành bai nhĩm chính lẽ các yéu tác đồng ở tầm vĩ mổ và các yêu tổ ởtâm v mơ

Cũng nhân thiy ring bản báo cáo chun để cập nghiên cửu tới lịch sử hình

thành va phá tiễn của các doanh nghiệp nhỗ và vim qua hệ thẳng pháp luật cia các

quốc gia tei Châu Au Mất khác, báo cáo chỗ yêu quan tâm vỀ những thánh tổ tác

đồng hay ảnh huing tới doanh nghiệp nhd và vir mà chưa nghiễn cửu vé vei trở

của các loại hình doanh nghiệp này Đây là một vẫn để cần tiếp tục nghién cứu trong luân án để thấy rõ nhing giá bị to lớn của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nơ "nghiệp xây dụng và phát biển nẵn kinh tê quée ga

- Thiất lập khuơn khổ pháp luật mới về doanh nghiệp nhỗ và vir, Mot trong

những đạo luật quan trọng đều chỉnh hoạt đồng DNN VV, đĩ la“Act on Ractitationaf Piachase of Sail and Medion Enterprises ~ Memyachred Prộict and

Sipport for Development of ther Marketscia Han Quốc (tam dich Tà Đạo luật về Hỗ tơ mua bản cho DNNVV - Hàng hố sin xuất và hỗ tro phat tin thị trường) sit đồi, bỗ sung năm 2011 Với Đạo luật này, những DNNVY hoạt động trong mt sổ ngành ngh cơng nghiệp s€ cĩ được nhiễu lợi thể hơn trong việc ký kết va thực với các sin phim cơng nghệ do các DNNVV là chỗ sản xuất ắc đã đơa ra các pháp luật h tro thơng qua việc chỉ định một số tỔ chức, cơ quan số un tiin mua hing hĩa rong nh vue cơng nghệ do các DNV

10

sin xuất Chỗ ích Cơ quan quản ly DNNVV (SMBA) chit trách nhiệm yêu cầu các

sơ quan, 18 chúc, cơ sở sẵn xuất thục hiện việc mua hàng hóa ir các DNNVV Các DNNVV chu trách nhiệm vé việc thục hiện nga vụ hợp ding với các tổ chúc công công, các doanh nghiệp lớn do luật chỉ dink, đầm báo chất lượng hàng hóa

được yêu cầu trong các vin bản pháp luật và trong hop đồng Đây là một tà liệu

quan trong giúp tác giã nghiên cửa df tim ra những điểm tương đồng và sơ khác

tiệt về phép luật của Chính phủ Han Quée đãi với DNNV V Trên cơ sỡ đồ đúc itmột số bit học kinh nghiệm khảo cửa cho Việt Nam trong quả tỉnh xây đụng vàhoàn thiên pháp luật về h trợ DNNV V.

XMột văn bản luật khác liên quan din vin để này, đó là “Dao Int vể doanh "nghưệp nhỏ” (Snall Business Act - SBA) của Liên minh Châu Âu - EU, năm 2008 "Mục đích của deo luật này nhằm thiết lập một khuôn khổ pháp luật mới trong đó hợp nhất tất cã các công cụ pháp luật hiện có đối với doanh nghiệp, Cũng với do các

sơ quan của EU cũng đã có những tà liệu đánh giá vide thực hiện pháp luật mới đổivới DNVVN này, Các báo cáo “Report on the implementation of the SBA” (Báocdo về việc thu hiện Đạo luật về doanh nghiệp nh), Ewopeen Commission Uy

ban Châu Au) (2009) và "Review ofthe "Small Business Act” for Rivops” (Đánh gid lại về "Dao luật về domnh nghập nhs” ở Châu Âu), Commission of the European Communities (Uj ban Châu Ẩn) C011) đã tip trung phân tích những lết

aqui det được trong việc thục hiện đạo luật SBA này ở cả cấp d EU và ở các quốcga thành viên [97] Nhân chung việc thục hiện SBA ở cấp đồ EU đi đạt đuợc nhiều

kết qua tích cục, nhưng kết quả th được ở các nước thành viên còn han chế và cổ nhiều khác biết giữa các quốc gia Các bảo cáo cũng để xuất nhiều giải phép nhằm

giã quyết những khỏ khăn và thách thúc ma khủng hoing đặt ra, diy manh nhữngii pháp hỗ trợ DNNVV phù hop với Chiên lược Burope 2030 Cũng tip trung vàođánh giá những kết quả dat được trong việc thục hiện SBA, báo cáo “Small

Business Act 2010 1mplenentaten sinvag“” (Béo cáo vide thực hiện khảo sát về Đạo

luật doanh ngập nhé năm 2010), EUROCHAMBRES C011) lại dua rên phân

tích kết quả ta lời khâo sát cũa các Phòng Thương mei và Công nghiệp để rút ra

những số hiệu cụ

BU và ve trò của các Phòng Thương mai và Công ngiệp ở các quốc gia này, Két Š phân ảnh múc đô thục hiện SBA ở nhiều quốc ga thành viên

quê điều ra cho thấy các biện pháp để ra trong SBA đã được hấu hit quốc gia thành

viên áp dụng và đã meng lại hiệu quả tich cục, nhưng tỷ lệ khá lớn các Phong

“Thương mai và Công nghiệp ở Châu Âu vẫn chưa hii lòng với những kết quả đạt được, chỉ có những nỗ lục tong viée gim ginh năng hành chính la nhận được

những đánh giá tich cục Nhin chung các bảo cáo nói rên lập trung vào việc trìnhbảy những nổi dong chi yêu của pháp luật về doanh nghiệp ahd và vi của BU,

“phân tích những kết quả ban đâu det được sau khi pháp luật mới được triển khai thục hiện Bản canh đô, các oo quan của BU cũng thục hiện nhiễu báo cáo tập trung

‘vio phân tích và đánh giá một hoặc một số giã pháp cụ thể đối với doanh nghiệphỗ và vừa Vễ tổng quan, các giã pháp được phân ích có thể nhóm thành ba nhómchính lề cả thiện môi trường kinh doanh, khuyên khích tinh thân kinh doanh; nângcao khả năng tiếp cận các th trường

- Nghiên cứu vi vai tra, tính hiệu quả và han chế của các doanh nghiệp no

và vừa trong nên kánh tổ Nghiên cứu về vin đã này chỗ yéu được đề cập trong các công tình như "Small is bemyfil” (Nhỏ nhấn thi đẹp đỡ) E.E Sohunacher (1973)

[4], “A comparison of small and mechion sized enterprises in Europe and in the

USA” (Một sự so sánh về doanh nghập nhỏ và vừa giữa Châu Âu và Châu Mỹ) European Capital Meets Insitute (Viện hi trường vẫn Châu Ân) (2001) [105]: "te

mall beaunftl and worthy of subsidy? - Literanre review" (Nhô liêu có đẹp và

xứng đáng đu ne? — Deinh giá Vin hoc), Tyler Biggs (2002) (108) Kết qua ma các công tinh này được thé hiện rên phương dién đã làm rõ được vai tro và những đồng gop quan trọng cia dosnh nghiệp nhỏ và vie trong phát tiễn kinh t, tạo việc

làm và gảm nghéo, Tuy nhiễn, các công tình khoa học rên chưa làm rõ được

những yêu tổ ác đồng cũng như ảnh hưởng din hi tre của Nhà nước đối với các

doanh nghiệp

- Nghiễn ca vé nự khác biệt giữa các quốc ga khác nhu về vin dé xác dinh

đoanh nghiệp nhỏ và vừa Trong đó phải k din Bản bảo cáo: “Prodherity

enhancement and equatable development: challenges or SME development (Nông,

cao năng suất và phát triển sự cổng bằng: thách thức

DNTTH), UNIDO (2006) [107] Tại Bản báo cáo này, các tác gã đơn ra những căn

sứ để chỉra những khác biết giõa doanh nghiệp ahd và vin ð các nước phat hiển và i sự phát tiễn của

12

các nước dang phất tiễn Theo đổ, tạ các nước dang phát tiển, doanh nghiệp nhỗ và

vite được khôi a chủ yêu xuất phế từ nhu cs hơn la Rừ nhồng ý tung lãnh doanh có

tiễn vọng, do do thiểu các dom nghiệp có bình đồ công nghệ và ký thuật cao, thiêu cay bỗ sung chuyên mén hỏa và trao đổi nghiên cứu gin doanh nghiệp lớn và doanh "nghiệp nhỏ Từ những phân tích rên, báo cáo đề xuất một số chiến lược nhằm hỗ tro

doanh nghiệp ahd và vừa ð hồng quốc ga có thủ nhập thip.

TẾ thir nhõng công tình nghiên cứu khoa hoc nói tin, cần Hân tới lâm rõêu chi cụ thi để xác dinh những doanh nghiệp siéu nhỗ, doanh nghiệp nhd

và doanh ngiệp vim ở các quốc gia có nẵn lành ổ chưa phát hiển Đẳng thời, my tương thích các quy đính của pháp luật vé vấn để này chưa được đỀ cập trong báo

cáo Đây cũng là mốt vin dé được đặt ra ngiên cửu rong luận án

Tiếp căn các Bán báo cáo trên cho thấy: việc xác dinh rõ bin chất pháp lý

của các los hinh đoanh nghiệp nhé và vừa cũng như những yêu tổ cân và đã để có oach Ảnh một pháp luật mới theo hướng hop nhất các doanh ngiệp này Một "hạn chế khác có thể thấy trong báo cáo chưa xác định được ring trong truờng hợp

‘ban hành pháp luật chung nh vậy thi việc nhận điện và xử lý những hậu qué phápý của pháp luật này nh thể nào trong việc dim bảo ting cường sự minh bạch và

hiệu quả của chính các pháp luật này đối với doanh nghiệp trong thục tấn Vi vậy,

một trong những mục iêu được tip tục nghiên cứu trong luận án là cần lâm sống tô‘bin chit phip lý của doanh nghiệp nhỏ và vin theo quy dinh của pháp luật Việt[Nem trên cơ sở khảo cũu những bai học kinh nghiệm từ pháp luật nước ngoài

- Trong nghiên cửu vé pháp luật và công cơ hỗ trợ của Nhà nước đổi với

DNNVV, có thể ké đến nghiên cứu côn các tác giã Nguyễn Cúc, Đăng Ngọc Lợi, Hỗ Văn Vinh và Nguyễn Hữu Thắng (1997): "Pháp luật hd trợ phát tiễn doanh:

nghưệp vừa và nhỏ ở Tiét Nam", NXB Chính tr Quốc ga, Hà Nội, “BconomicRights and Right m Rem in Theman and Rusia: Comparative Legal Recearch(Quyén Kin tế và Pat quyển ở Tiét Nam và Nga: Nghiên cứu so sánh về pháp lý)

của tác ga Nguyẫn Thành Luin, Dương Ding Huệ đăng trén tep chi Russien

Jounal of Legal Studies sổ 6(1), 2019 [99]; "The Right to Freely Condiet Business

1m the Legal System of Tieman Nowadays” (Quyền được te do hình doar trong Khuôn Kid php If của Tệt Nam hiên nay) ofa các tác gã Dương Đăng Hui

Nguyễn Thành Luân, Nguyẫn Xuân Tùng Ha Thi Ngọc đăng rên tep chi Baropzan

Researcher, Sesies A — International Journal of Social Science, (Lost A = Tạp chi

Khoa học Xã hội Quốc té) số 10@), 2019 [96]; “The coordinating mechanism

between the state agencies and the matintional representatives of enterprizes An thework of legal aid for enterprices in viemam” (Ca chỗ hợp tác giữa co quam nh

ốc và các tễ chức das điên doanh nghiệp trong việc trơ giúp pháp If cho doanh nghiép ở Tiét Nam) của các tác giã Dương Đăng Hu, Nguyễn Thành Luân, Phạm.

Minh Nhật đăng trần tap chi European Researcher, Series A ~Intemational Journal

of Social Science (Nhà nghiên cứu Châu Au Loạt A - Tạp chi Khoa học Xã hội Quốc tô số 110), 2020 [93] Nhân chung qua các nghiên cứu này có thể khẳng dich ring pháp luật nói chung và pháp luật vé hỗ trợ ofa Nhà nước đổi với dosnt

"nghiệp ndi chung và DNNV V nối riêng luôn mang tính tắt yêu và cổ vai trỏ đặc biệt

quan trong thúc diy nợ phát tiễn của dit nước Nếu pháp luật có sựhoàn thiện, dim

‘bio tố da quyền tr do lánh doanh của các chủ

trường kinh doanh cối mổ, ning động tạo động lục cho các doanh nghiệp được ra

đôi và hoạt đông thuận lợi Déi với hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV thì trợ đó cần phải được dim bảo trên nhiều phương dién và bing các pháp luật cụ thể đổi với ïmg ngành nghề, tùng linh vục nh doanh.

11.2 Những công tinh nghién cứu liên quan đồn thực td guy nh và áp hong pháp uit vi hỗ trợ ca Nhà nước đãi với doch nghép nhỏ và viea

- VỀ kinh nghiệm quốc t

‘Au EU vi hỗ trợ DNNVV, đến hình như Bản báo cáo “The European observatory {for SMBs - Sixth report® (Đài quem sát Châu Âu giảnh cho các DNVTN ~ Báo cáo Tẩn thứ 6), Ewopeen Commission (UY ban Châu Âu) (2000) Nội dụng chủ yêu của

Bin bảo cáo tậ trùng phân tích đánh giá nhông thuân lợi, khó khấn của các đoan:rong xã hội thì sẽ có được môi

S, có thể tham khảo các báo cáo cia Ủy ben Châu

"nghiệp ahd và vừa ở Châu Âu trin các ĩnh vực: () khả năng tiép cận các nguồn tả

chính, (i) khả năng ứng đụng thương mei điên từ vào host động kính doanh cia

đoanh nghiệp, (ii) khả năng ấp nhận các chương tỉnh h tro cin EU; (iv) khả

năng hình thành các quỹ và hiệp hồi, () khả năng ứng pho với sự thiểu int lao

14

'Bên cạnh đó, có nhiều báo cáo khác tập trung phân tích và đánh gia về thuận.

lợi và khó khăn của Châu Âu trong các finh we chuyên ngành (doanh nghiệp công "nghệ cao, ấp cân ti chính cia DNNVV, tuyển dụng lao đồng cũa DNNVV), nar

cae báo cáo “Hightech SMBs m Eirepe'” (Cúc domh nghiệp vina và nhỗ công

nghệ cao ở Châu Âu, Ewopeen Commission (Uỷ ban Châu Ax) C002),

“Recritment of emplayees: Admirastrative brodent on SMEs in Europe” (Tuyển

chong nhân viên: Ginh năng hành chính đã vớt các DNTTIN'G Châu Au), Barepsan Commission (Uj ban Châu Âu) (2002); "Competence development in SMEs" (Phat

triển năng lực trong các DNTTN), Ewopeen Commission Q003), “SME: and

access lo finance”, Ewepemn Commission (Uj ben Chiu Ax) (003), ‘Tnternationalisation of SMEs” (Sir toàn edu: hod cũa các DNTTN), European Commission (Uy ban Châu Au) (2003), “SMEs and co-operation (DNTTN và sự hop tác), Ewopean Commission (Uy bạn Chu Ax) (2003), v.v

Tổng kết các công tink nghiên cửa nói tên, cổ thể thấy ring Trong số những khó khăn ma các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Châu Âu gấp phải, thì khó khăn.

ổn nhất là giới hen súc mua của nguôi tiêu ding tiếp đốn là những hở ngei liênquan tới thủ tuc hành chính, hay thiêu lao đồng có trinh độ tay nghề với mức lương

phi hợp, wv Trong đều kiện Việt Nam, có thé cân nhắc áp dung một số tiện pháp ma Liên minh Châu Âu đã áp dụng để hỗ trợ cho các DNNV

Tuy nhiên, các báo cáo này chua đề cập vì những ưu điểm và nhược điểm, của hành lang pháp lý đành cho DNNVV ở Châu Au (bao gầm hệ thống pháp luật của Liên minh Châu Âu EU và pháp luật của từng quốc gid) Chun có những báo

sáo dich giá những thuận lợi và khổ khăn mà hệ thẳng pháp luật của EU tao ra đối

với doanh nghiệp, đặc biét là DNNVV Các bảo cáo của Ủy ban Châu Âu cũng không hình bay những giải pháp trong lập pháp của các quốc gia Liên minh Châu

“Âu, để vừa dim bảo phù hợp với điều kiên thục tẾ của tùng quốc gia những vẫntương thích với khung pháp lý của EU

~ Trong nghiên cứu về thục treng vai trỏ, những thành tựu và han chế của

DNNVV & Việt Nam có thể kể din khá nhiều cổng

tình khoa học như: luân án tin á luật học “Phát lng’ vai bỏ của Nhà nước trong

phát tiễn doanh nghiệp nhỗ và vừa ở Tiét Nam” của Lê Quang Manh 2011) [37];

Nha nước trong sự phát

bi báo "Vat 6 cũa Nhà nước trong phát triển doanh nghưập nhỏ và vừa ở Tiệt

“Nam,” của Hoàng Vin Hoan, đăng rên Tạp chi Lý loận chính ti, 28 01/2011; "Tartrẻ cũa Nhà nước đối với năng lực canh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong

hội nhập lanh té quốc tế” cin tác giã Nguyễn Thị Tuyết Nhung đăng in Tap chỉ Céng Thương điện tử ngày 01/5/2030 Nhân chung, các nghiên cửa này đều khẳng ish vai tro đặc biệt quan trong của Nhà nước trong sự phát tiển DNNVV ở Việt ‘Nam Thông qua nhiễu biên pháp hỗ tro của Nhà nước, DNNVV có được điều kiện thuận lợi để gia nhập thi trường và tién hành host động lãnh đoanh hiệu quả gop phin vào su phát tiễn kink t của đất nude, Tuy nhiên, vin còn nhiều chỉnh sich, tiện pháp HỖ trợ cia Nhà nước vẫn chua ấ vào cuộc sing do gập nhiễu vướng mắc,

rất cập khi tiễn khai trong thực tiến Do đó, để Nhà nước thật sợ trổ thành "bà đổ thé chế" trong hỗ trợ cho DNNVV tai Việt Nam rất cần phii có ara soit, nghiên cu từ đó sửa đổ, b mang các quy dinh pháp luật về hỗ tra cho DNNVV trong béi

cảnh hiển ney.

Cin phải nhẫn ment, các nghiên cửu nêu tiên đã đề xuất một số ảnh hướngmeng tinh nguyên tắc xác định vai trở cia Nhà nước trong phát iển doanh nghiệp

hỗ và vim ở Việt Nam nhơ Nhà nước phải nhất quán về pháp luật phát tiễn, Nhà tước chỉ nên đồng vai t là người tạo điều liện, chỉ can thiệp gián tép vào thi trường cần thục hiện nguyên tắc day ti canh tranh trong việc cũng cp các dich vụ hỗ trợ doanh nghiệp Mất khác, các nghiên cứu cũng để xuất các gii pháp phát huy vai tò cũa Nhà nước trong hi trợ DNNVV, nhy tiếp tục hoàn thiện thể chế nền ảnh t thi trường cho đoanh nghiệp, nhất quản xác định quyền tư do nh donnh cũa "người dân, đầu te hỗ trợ hạ ting kỹ thuật xã hồi, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà

~ VỆ bức tranh tổng thể của thục tấn của DNNVV và về sự hỗ trợ cña Nhà

tước đối với DNNVY, có thể id din các nghiên cửu: “Mới trưởng hon doch đối

vớt các DNNT Tiét Nam của Phong Thương mai và Công nghiệp Việt Nam

(VCCH và Cơ quan Phát triển Quốc té Hoa Ki (USAID) thục hiện năm 2015, Sách trắng DNNUT Hật Nam" cba Cục Phát iển doanh nghiệp - Bộ KẾ hoạch và

âu thục hiển năm 2017, “Sách tlng Doanh nghiập Tiét Nam năm 201” của

Bồ KẾ hoạch và Diu thục hiện năm 2019 là những nghién cửu cùng cấp thông

16

tin một cách đây đủ, có hệ thống vé thục tấn thành lập, hoạt động inh doanhx kết

quê det được và những khó khấn đang gặp phi của DNNV V ở nước ta hiện nay Str

hỗ tra của Nhà nước đối với DNNVV trong thực trấn cũng đã đuợc lam sáng tô và cho thấy được tim quan rong tong giúp đố, tạo diéu kiện thuận lợi để DNNVV,

‘yuot qua những khổ khăntong bối cảnh hội nhập nh tí

= Trong tiếp cận vốn của DNNVV, có thể

vấn thi trường nguồn nhân lục để tổn te, phát tiễn

gly càng sfu réng cũa nước te hiện nay,

din một sổ nghiên cứu “Trợ

gy cũa ngôn hàng với doanh nghiệp nhỏ và viea ở Tiệt Nam hưện nạp ” củ tác gã

Dé Xuân Truờng ding rên Tap chỉ Từ chính sổ 52010; “Chih sách từ chữ hổ tro DNNTT" Thực trang và một sổ faén nghĩ” của các tác gã Nguyễn Thị Quỳnh, Nguyễn Thị Dung, Nguyẫn Thanh Tú ding trên Tạp chi Tai chính điện từ ngày 10/1/0016; “HS trợ DNNTT Hiệt Nam tiếp cân vẫn tn ng sản xuất, knh doanh của tác gi Lê Thiét Lĩnh đăng trên Tạp chí Tai chính điện tờ ngày 29/01/2020

Nhấn chung nội dang các ngưên cứu chỗ;

pháp trợ giúp của ngân hing đối với doanh ngjiệp ahd và vừa, thông qua các khoănđánh giá thục trang tiến hành các giải

vay vốn ngắn hen, trung han và dii han bằng đồng Việt Nam và ngoại tô đỂ mỡi sông sin xuất kinh doanh: xây dựng cơ sở ha ting chi phí để chi tr các dich vụ hổ tro về hư vẫn ti chính, quản lý đầu hơ và các dich vụ hỗ trợ khác Bên cạnh đó, các

"nghiên cứu cũng dé cập và phân tích việc tư vẫn và khuyên khích các doanh ngiệp

4 hoạch, phương án, dự án sin xuất kính doanh mới để ting thêm,

xây ding các

ning lực sin xuất và đa dụng hoá các sin phim dich vụ.

= Trong tiếp cân, sử dung đất của DNNVV ở nước ta hiện nay, có

các nghién cửu: “Provision of agrierdnơal lend law in Vietnam — reality andpetition for changes” (Quy Ảnh của luật về đất nông nghiệp tại Vidt Nam — thực

trang và liễn nghĩ thay đÃ) của tác gã Nguyẫn Thành Luân ding trần tap chỉ

Rusden Jounal of Lege Studies (Tap chi Nga về Nghiên cửu Ludt) số 5(1)2019[101]; “Law on Enterprises at Using Agricultiral Land in Tieman NowadaysReality and Pettion for Some Scopes to be changed (Luật Doanh nghhập về việc

mồng nghiệp ở Tiét Nam hiện nay: Thực trang và haén nghĩ một sổ phan

sử mg

cho sữa đổi) của tác giã Nguyễn Thành Luân ding trên Ewopean Researcher Series

‘A= Intemational Journal of Socidl Science (Lost A- Tap chỉ Khoa học Xã hội

“Quốc tô số 10(1)/2019 [100] Nhin chung, các ngiên cứu đã góp phần làm rõ các quy dinh phip luật hiện hành tu đã, hỖ tro DNNYV tiấp cân, sở đụng đất nông

nghiệp, cũng nhw dé chỉ ra, phân tích một cách râu sắc nguyên nhân dẫn din chính:

sách ta đi, hỗ trợ DNNVV tếp cận, sử dung đất nông nghiệp chưa thu hút được DNNVV them ga đầu bơ vào Hnh vục nông nghiệp KẾ thừa các công tình nổi trên, cần tếp tục nghiên cứu đỂ đơn re một búc tranh tổng thể về chính sách tm di, i

tơ DNNVV trong tiép cận sở dụng đất đủ nói chung trong giai doen hiện nay

- Treng hỗ tro côn Nhà nuớc về nguẫn nhân lục đối với DNNVV, các nghiên

cia: “Phát miễn ngiễn nhân lục rong DNNPT trong quả trình hội nhập han tế Luận án tiến a kinh tổ cũa tác giả Lê Thị Mỹ Linh, trường Đai học Kinh tế Quốc dân, 2009; “Bài toán phát miễn ngiễn nhân lục cho DNNTT” của tác giã Nguyẫn

‘Thi Duyên đăngtrên Tạp chi Tải chính điện từ ngày 17/10/2014; “Doanh nghập do

iu nữ làm chữ tại Tiệt Nam: Nhân thức và Tiên năng” của t8 chúc International

Finance Corporation (inde N gin hing Thể gi) thục hiện năm 2017; “Chinh sách

hát mẫn nguồn nhân lực cho các DNNITT tên cia bản thành phổ Hà Nội" củ tác

giã Chu Thị Thuỷ ding trên Tạp chi Công Thương đin từ ngày 13/7/2018 Nhin

chung các nghiên cửa này đều nhẫn manh tim quan trong việc hỗ tro cũa Nhà nước

vi nguén nhân lục đối với DNNVV thông qua việc dio tạo, năng cao tinh độ

chuyên môn và tay nghề cho người lao độnglăn việc rong DNNYV; đổ b những

thọc tấn đã cho thấy những hỗ trợ này cia Nhà nước đã mang lạ những hiệu quả nhất nh gop phần vào năng cao hiệu quả kinh doen, đều hành cũa DNNVV tuy nhiên vẫn con rất nhiều khó khăn về nhân lục cũa DNNVV rất cén sự hỗ tro ofa

Nha nước trong thời gan tới

1.13 Những công bình nghễn cửa liên quan dén giã pháp hoàn thận và

xông cao Indu quả hỖ tro cũa Nhà nước đối với domh nghập nhỗ và vừa

- Treng khoa học pháp lý thể gói, sự tác đông của khủng hoàng tử chính,

suy thoái lành tân cầu hạy kh vục tác đông như thể nào đối với sự tên tai côn

các doanh nghip ahd và vin là mốt vẫn để được quan tân ngiên cứu Báo cáo“The impact ofthe global crisis on SMB and enhsgrenetzciap financing and policy

18

responses" (Tác đồng của cuộc khing hồng tồn câu đã

Tiết nghiệp và các phân ứng đối với chính cách), OBCD (2009) tip trung phân tích những kho khăn và đề xuất các biện pháp đối với các quốc gia Châu Âu nhim hố

tơ kha năng tip cân ti chính cơn doanh nghiệp nhỏ và vữa Tuy nhiên, sơtác đồngcủa khủng hộng t chính tới đoanh nghiệp nhỏ và vừa cổ lam phân hĩa hay tạo rasnr khác biệt căn bản đổi với doanh ngiệp hay khơng thi trong bản báo cáo chưa

được dé cập Pháp luật nĩi chung va pháp luật về hỗ tre DNNVV nĩi riêng chua

cược tiếp cân cụ thể, do đĩ vấn tạo ra những “khoing ting” điều chỉnh host độngcủa từng loại doanh nghiệp này, Đây cĩ thể là nguyên nhân dẫn tới sự thiêu đồng

bộ, thống nhất cia hộ thing pháp luật Một đểm hạn chế tp theo cia bảo cáo này

ới DNTTN va tài chính

1à chưa nhận điện và xác din đợc hướng phục hỗi hiệu quả cho đoanh nghiệp nhơ

và vừa sau những rồi zo hay những tin thương trước củ sốc của khơng hồng tả

chính lâm vục vã tồn cầu Vì viy, một trong những hướng @ của luận án là khơng

chỉ nêu ra những rồi ro do tác động cơn khơng hồng tử chính dem In, ma cơn đỀ xuất những gi pháp cu thé giúp doanh nghiệp nhỗ và vin cĩ thể vugt qua được

những tác đơng xấu đĩ Những gi pháp đ cĩ thể được thể hién tiên phương điệnlập pháp xây dụng chính sách, hay trong thục thi pháp luật của Chính phủ, cơngđồng doanh nghiệp và nguơ: iêu ding

= Cuốn sách “Thể chế pháp luật tanh tf một sé quốc gia trên thé giới” của

Uỷ bạn Thường vụ Quốc hội (Nguyén Van Git Nguyẫn Văn Phúc, Nguyẫn Đình

Cong chủ biên, NXB Tải chính nim 2016 [28] Đây là một cơng tinh nghiên của

chuyên sâu, cĩ hệ thống về pháp luật kinh tễ (pháp luật về sở hữu, pháp luật về

thuế, pháp luật vé hop đẳng, pháp luật về gat quyết tránh chip ) của các nước cĩ

nin kink tế phát iển đi đến cho ofc hệ thơng pháp luật rên thể gĩi gim Hoa Ky, Úc (dai diên hé thống thơng luật Ẳngơ-Xácrơng); Đúc (dsi én của hệ thống din Tuất Châu Âu lục dis); Hin Quốc (quốc gje phát triển thành cơng cơn khu vue Châu Ay; Malsysa (quốc ga phit tiển ân tương khu vue Đơng Nam A) và Cơng hịa Liên bang Nga (quốc gia chuyển đả) Trên cơ sở đĩ, cuốn cách đã co những gọi mỡ cho việc hồn thiện pháp luật vé ánh tế cia Việt Nam về khuyên khich hỗ trợ đầu,

tự, sản xuất ảnh doanh, chế độ sở Hồu, về các thành phẫn kinh t, các loại hành

doanh nghiệp; về hợp đẳng

- Nhóm nghiên cứu vé việc tao lập môi trường linh domnh thuận lợi cho

DNNVV Trong đó ph kể din các công tình nghiên cứu như bộ sich “Tao mới

trường thun lợi cho sự phát mẫn cũa doanh nghập nhỏ" cia TS Phạm Thị Thủ Hing và TS Nguyễn Minh Chí Bộ sách gồm 03 quyển Quyén I: “Tổng quan về tháp luật phát trién hanh tổ đa phương”: Quyển I: “Mới trường lạnh doanh tan

lợi cho các doanh nghập nhỏ”; Quyền II: “Đảnh giá xây chong và thực te pháp

lui", NXB Chính tiQuốc gia năm 2008 Bộ sich này đợc chỉnh sửa, hoàn thiện,bổ mung và xây dụng dựa trên tài liệu của Tổ chúc Lao động quốc tế (LO), trình

"bảy những kết quả nghién cử cơ bản trên phương di lý luận nhằn khẳng định và

đánh giá vai trò của các DNNVY, đặc biệt là các doanh nghiệp nhõ và siêu nhỏ bêncanh các los hình doanh nghiệp khác rong nền kinhté Đảng thời Bồ sich cũng tập

trung ngiên cửu về vai tro cde các cập chính quyển dia phương các t8 chúc liên

quan rong việc xây đừng môi trường lánh doanh thuận lợi cho khu vực doanh nghiệp

ny để góp phần phất biển kink tỉ đa phương Bồ sich này là tr liêu guý

có thể khảo cứu rong quả hình viết và hoàn thành luận én Bên đ của mình Tuy

lác gã

nhiên, cổng tình khoa hoc này chưa & sâu nghiên cửa, đánh giá metic động của cácthành tổ ảnh hường và metic đồng côn các thành tổ này trong việc bảo dim vai trò

của DNNVV trong nên nh tế Việt Nam Bản canh da, nghiên cứu của Bộ cách chỗ Yêu tập trang trần phương điện lý luận mà chưa sâu tấp cân những giá tị thục tiến đổ khẳng ảnh vei rò quan trong côn các DNNV V trong đời sống lánh t xã hội Vì

‘vay, luận án sẽ tiếp tục khảo cứu, nhận xét và đánh giá vai trò của các DNNVV đưới

gốc hùa thực Ấn đổ có cáchrấp cân một cách toàn din và hệ thống

~ VỀ khảo cứu ve ro của Nhà nước đối với DNNVV trong pháp luật quốc tế

‘nit ra bi học anh nghiệm cho Việt Nam, có thể kd din luận án tến của tác giã.

Lê Quang Manh “Phát in’ vai hô của Nhà nước trong phát rin doanh nghiệp nhỏ

vã va ở Tiệt Nam năm 2011 Trong thun khổ luận án tién đ, tác giã thục hiện

phân tích trên các khía cạnh như tạo mối trường lánh doanh thuân li; xây dụng cácchương tinh tre giúp riêng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, hoàn thiện hành lang

pháp iy đối với donnghiệp nhé và vừa; nâng cao hiệu quả hoạt đồng của hệ thống

tơ doanh ngập nhổ và vừa Tuy nhiên, các kinh nghiệm dia r chỗ yêu

dua trên phân tích thực trang cũa pháp luật 6 các quốc gia thành viên DiỄn dan hop tổ chức hỗ.

20

tic kinh té Châu Á - Thái Bình Dương một số phân ích đồ cập tối các nước thuộc

Tổ thức Hop tác và Phát triển Kinh t8 (OECD), trong dé có một số quốc ga Châu, ‘Avy nhưng những phần tch này chưa hệ thống va phn lớn cẩn cứ vào thực trang

những năm 1990, Xuất nhất tử lý do như vậy nên rong luận án của mình, ác gi sé

tập trùng di sâu nghiên oi pháp luật cia mét số quốc gia có tinh chất tương đồng với điều kiện nh tổ - xã hội của Việt Nam vã út ra những bài học inh nghiệm về hỗ trợ của Nhà nước cho DNNVV

- Nghiên cứu của tác gã Hoàng Mạnh Hùng “Kinh nghiên quốc tế về chin

sách hỗ tro DNNPT và bài học lanh nghiêm cho Tiệt Nam’ đăng trân Tap chỉ Ngânhàng số chuyên đề đặc biệt năm 2019 Nội dung nghiên cửa là phân tich bãi học

tảnh nghiên quỷ báu được rút ra từ thục tin thục hiện chính cách h trợ của Nhà "ước đãi với DNNVV cña các nước có nên cn tổ phát biển trên thể giới gdm Mỹ, Malaysia Déi với Việt Nam, tác gi cho ring cần thiét phải có quy định pháp luật và chính sich cho quỹ đầu tơ khôi nghiệp cần được hoàn thiện để tao mỗi trường thuận lợi, minh bạch và dn din cho quỹ đầu tr mao hiém host động,

- Nghiên cứu “Rin về nhóm giã pháp tà khóa hỖ tơ doanh nghiệp” của tác

gi Võ Sĩ Cường ding trên Tạp chi Tai chính số 62012; Nghiên cứu của tác gã Nghưễm Xuân Thành: “Giữ pháp nâng cao khả năng tếp côn vốn cho lim vực “DNNTT'ˆ đăng trên Tạp chi Ngân hàng Số chuyên để đặc tiệt năm 2019 Các

nghién cứu này tập tring phân tích các giải tháp nhẫm nâng cao khả năng Hắp cân

vốn cho DNNVY, bai thiêu vin đoợc đánh ga là một “aim yếu linh niên" côn DNNVV Theo tác gã, để ning cao khả năng tiếp cén vẫn ci DNNYV thi bản thân

DNNVY, các ngân hàng thuơng mại, các cơ quan quản lý nhà nước cén phi ningcao hiệu qué ảnh doanh, quinly của minh và có sự phối họp chất chế với nhau.

- Treng việc đính giá nự hoàn thiên các quy định pháp luật về hỗ tro của Nhà

"ước đối với DNNVY và nâng cao hiệu quả thí hãnh các quy din pháp luật vé hế Wơ của Nhà nước đối với DNNVV là mau chốt đổ thúc đấy my phát hiển của DNNVV ö nước ta rong giai đoạn hiện nay phii kễ đến các nghiên cứu "Đặc đim

xi trưởng lình doanh ở Tiét Nam: Kết quả đẫu tra NNT” của UNU-WIDER,Viễn Khoa học Leo động và Xã hôi (LSSA) thuộc Bộ Lao động, Thương bình và

Xi hổi (MOLISA) và Khoa kinh tế (DoE) Trường dai học Copenhagen, Viện

Nghiên cửa quản lý kh tổ Trang wong công bổ thing 10/2016; "Doing Business inTet Nam” (Lm lạnh doanh ở Tiét Nam) của Công ty Luật PYWC và Phòng Thương

mei và Công ngiệp Việt Nem (VCCD, thục hiện năm 2018; “Phát tiễn doanh nghiệp bin vững gắn với phát miễn tổng thể nn lanh tế That Nam” của tác gã

Pham Đúc Trung đăng trên Tạp chi Tai chính dién tử ngày 05/02/2019; “Cứ điện

xổ trường han doar hỖ tro doanh ngập phát tiễn đẫy mạnh hội nhập quốc 18° của tác giả Phạm Thể Hùng đăng trên Tạp chi Tải chính g/l tháng 12/2019

Nhin chung, các nghiên cứu này đều đã phân tích thục tấn hoạt động sin xuất anh:

doanh để ghỉ nhân sự phất tiển và đồng gop vio nền kinh tô đất nước cũa doanh "nghiệp nói chung và DNNVY nói riêng trong thời gan qua Mic đã tiếp cận đưới nhiều gốc đồ nghiên cửu khác nhau nhưng có thể thấy được điểm chung mã các "nghiên cứu này đều nhắn manh trong thời gian tới df thúc đấy sự phát tiễn côn

DNNVV thi rất cin đến các quy dinh pháp luậtDNNVV có my hoàn thiện, phủ hợp với thựccánh nghiêm túc hiệu quả

hi trợ của Nhà nước đối với và được triển khai thi hinh một

~ VỀ các giãi pháp và nâng cao hiệu qua hi tro cũa Nhà nước để phát tiễn

DNNVV tai các dia phương có thể kể din các nghiên cine “Phát miễn DNNPP trên cia bàn thành phố Hà Nội trong dé liên hội nhập” Luân vin thạc inh tế của tác giã Phan Thị Lệ Thuỷ năm 2010; “Mốt số giá pháp nhằn thie đổy phát triển DNNTT 6 tinh Kon Tron”, Luân văn thạc Š lánh tô côn tác gã Pham Đình Phước năm 2011; “Phát mrễn DNNTT ta tình Gia Lai”, Luận văn thạc đ kính tẾ của tác giả Trân Ngọc Nam năm 2011; “Phát miễn DNNTT trên dia bàn tinh Hà Giang’, Luân vin thạc a quân ý lãnh tế của tác gã Nguyễn Thi Thu Trang nim

2015 Nhin chung, các nghién cứu nay đều dựa trấn đường lối, chính sách, pháp

uất về phet triển DNNVV nó chung oie ef nước a nghiên cửu thục ấn phát tiễn DNNVV tei dia phương của mình Điểm đáng lưu ý của những nghiên cửu này đó là tên cơ sở những đường lỗi, chỉnh sách, pháp luật về phát tiển DNNYV nổi chung của cả nước đã để xuất được những gui pháp có tính kh thi thúc diy mr phát của DNNVV phù hợp với những dic thủ về didu liện kinh tế, xã hộ tạ đã

phương ma nghiên cứu thực hiện

1.2 Đính giá, kết qui cũa các công tình nghiều cứm có liên quam trực tấp tin đề tài uận cin và những uội dung trọng tầm luận án phải tp tục nghiền cin

1.21 Một số nhận xét

(Que ko của các công tình nghiên cửa trong và ngoài nước về hỗ trợ cũa Nha nước đối với DNNVV cổ liên quan đến để tii, tác gã nhận thiy các công tình

"nghiên cửu đã đt được những kết quả su đây

1.2.11 Tễphương pháp nghiên cine

Trong các công tỉnh nghiên cửu đã công bổ, có thể thấy được hi hit các tác i đầu sở đụng một sổ phương pháp nghiên cửa nh sau

Thứ nhất phương pháp tuân khoa học doy vật in chứng, duy vt lịch sỡ côn

chủ nghĩa Mác - Linin được sử đụng xuyên suốt để giã quyết các vin dé v lý luận và thục tiẫn mhỗ trợ của Nhà nước đất voi DNNVV ở Việt Nam cũng nhờ trên thể

giổi hiện ney

Thứ hơi, các phương pháp thủ thập, phân tích số liệu xử lý thông tin, chất lọc thông tn, trong dé, tử thông tin xã hội dinthông tin các bài báo, bài vi, các quan.

điểm của Đăng các vin bản quy pham pháp luật Phương pháp này lam cho cáclập luận, phân ích rong các nghiên cửu di công bổ xoay quanh chủ để hỖ trợ cise

Nha nước đối với DNNVV mang tính thục tấn, cụ thể, sinh động thuyết phục hơn Thứ ba các phương pháp tổng họp, phân tích, tinh luận, thống ké cing được áp dang xuyên mốt trong các công tình nghiên cứu để due ra những dinh giá vé đã cân ngiên cứu làn rõ Đây là những

š doanh

quan điểm, cách tiép cân, nhân nhận

phương pháp chính được nhiêu tác giả sử dung khi nghiên cứu các vẫn đề

"nghiệp nói chung và DNNVV núi riêng, sự hỗ trợ cia Nhà nước đối với DNNVV.

Voi các phương pháp nghiên cửu này: các công tình nghiễn cứu đã đạt được thành)

công khi gai quyết thâu đáo, thuyết phục những nội dang mục êu ma các tae giã

hướng ôi

Thứ hự đổi với các nghiên cửu do các tác gã nước ngoài thục hiện, phươngpháp nghiên của được sử dang bao gim phương pháp định lượng phương pháptho r thục tấn phương tháp phông vẫn ngs din và chuyên ổn phương tpSWOT (phin tích đm mạnh điểm yéu cơ hô, thách thức côn đối tương ngiênin) Bồi vậy, các ổ liệu thụ thip được ở dang sv cấp vé tinh hình hoạt động cũa

đoanh nghiệp, mức 46 hai lòng của DNNVV đối với những chính sách, nhữngmong muốn cãi thiện về chính sách, pháp luật của DNNVV có độ tin cậy cao và các

“hận din, bình luận sét với thực tn nến có tính thuyết phục 1.2.1.2 TẺ nội ding nghiền cứu

Mặt di, tiếp cân theo các cách thúc khác nhau với những nội dụng khác nhau,về DNNWV và tro cia Nhà nước đối với DNNVV, nhưng vé cơ bản các công tình nghiên cứu đã công bổ đồu thể hién được quan điển cin các tác giã về vin độ

cần nghiên cửa bình luận, Đối với nộ: dung của những công tình nghién cửa đểđược tập hợp, hộ thống hoa ở tên, có thể thấy mốt số vẫn dé nỗ bật su đây:

Thứ nhất, đã tiễn khả rất nhiễu each tiép cân ở các góc độ khác nhau (iẾt học, inh t, góc đồ pháp lý góc độ xã hội học, v.v ) về hỗ tra của Nhà nước đổi với DNNVV Mặc đủ được nghiên cứu ở nhiêu giác đô tiếp cân, nhiêu mức độ khác nhau (đề xuất khung lý thuyết khái quát, bay các quan điễn pháp Lý giã quyết

các tác giả đầu khẳng dink:

từng vin để cụ th,

DNNVV 1a mốt rong những nội dang cơ bin của pháp luật về doanh nghiệp, là mốt

yêu cầu tit yêu của đời sống xã hội, Hỗ tro cũa Nhà mage đối với công đồng doanh:nghiệp nói chung với DNNVV nói riêng dim bảo quyển te do kin doanh và sự

phát iển bén võng cd doanh nghiệp trong bối cảnh hội nhập quốc tỉ

Thứ hen, nhiều nghin của quan tâm đến việc xác dinh các tiêu chí ci DNNVV Đây là câu hồi nghin cửu rt quan trong vì đỂ có thé cùng cấp ahd tre tốt nhất cho DNNVV, Nhà nước cin có hình dung đây đã xác định được các DNNVV và đặc đễm của DNNVV Việc xác ảnh doen nghiệp nào là DNNVV, cũng như việc phân loại các DNNV V là cơ sở quan trong đ xây dụng khong pháp

lý đẳng bộ, thống nhất Điều chinh của php luật phii vie dim bão cho DNNVV có

sơ hội phát huy các thé manh của mình tiên cơ sở cạnh tranh bình đồng với các loại

doanh nghiệp lớn, đẳng thời dim bảo mốt quan hệ giữa các DNNVV với nhau rong

nền kinh tí thi tường Méi quan hệ dé tạo ra sợ kt dinh nhẫn hướng ti my phát

triển nin ánh té quốc din toàn diện, bên võng và có trong tâm trong đấm,

Thứ ba, các tác giã đều cho ring hỗ trợ cia Nhà nước đố với DNNVV ‘mang tính chính tri pháp lý và có một lich sử phát triển lâu dai, Hỗ trợ của Nhà

"ước đổi với DNNVV thể hiển trách nhiện và vi trở "bã đố thể chcủa Nhà nước

24

đối với doanh ngiệp thông que việc xây dung ben hành và bio dim thực thi hiệu quê của mơ hỗ tơ ay đôi với doanh nghiệp trong thục tiẫn Tuy nhiên cũng nhắn,

mạnh ring doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng không chi trồng che hay

lại vio hỖ tro từ phía Nha nước hay Chính phủ ma cén phải hoạch định chiến ược, ké hoạch phát tiễn kinh doanh mốt cách minh bạch, hiệu qué; tin đụng tối ẩn và phát huy nyhỗ trợ của Nhà nước vi mục tiêu phát tiễn bên ving cia công đồng

doenh ngập và nềnkinh tê quốc gia

Thử tự, từ các gbe đô tấp cận và nghiên cửa khác nhau, các tác gã đều cho sing hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVY là cơ số, nên ting và là một nôi dụng

quan trong trong việc xây dụng thánh công nin lạnh tổ thi truờng nh hướngXHCN và Nhà nước pháp quyền XHCN 6 Việt Nam Nhà nước pháp quyển XHƠN

đôi hai khi áp dung nơ hỗ trợ cia Nhà nước đối với DNNVV phải dim bảo công “minh, công bằng din chủ và có hiệu quả Sự h tro đó không tạo ra những ro cân pháp lý hạn chế quyền tơ do lành doen côn doanh nghiệp, những cũng không được tao 1a nự phân biệt đốt xổ” giữa các doanh nghiệp, đặc bit là đãi với các DNNVV với sắc đoanh nghiệp có quy mô lớn hay tiểm năng kinh tế hùng hậu Pháp luật hổ

tro DNNVV của Nhà nước phi dim bảo hài hoe lợi ích giữa doanh nghiệp với Nhànước và giữa các doanh nghiệp với nhau, góp phin dim bảo quyền tự do linh

doanh hưởng tới một xã hội én dinh và phát biến Đây là những mục Hiên Ảnh hướng quan trong rong xây dụng hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đối

với DNNVV

Thứ năm, các tông tình nghiên cứu đã phác hos được bức ranh tổng

qué tình gia nhập th rường thụ tấn host động inh doanh cia doanh ngập ndi

chung và DNNVV nổi tiêng trong nên kinh tế của nước ta hiện aay Thông qua bie

tranh tổng thé này, có thể thấy rõ vị tí, va trò cũa DNNVV trong nền lính tổ và thông qua sơ so sinh với doanh nghiệp lớn có thể thấy rõ những đẫm yêu khó khăn sma DNNVV gặp phải từ di gianhập thi troờng đến hie tén hành sin xuất kinh doanh sit cân phải có my hổ trợ của Nhà nước dé có nền ting ben đầu vồng chắc mới có thể

tổn tủ, phá tiễn rong sự canh ranh khốc hột của nên nh t th trường

Thứ sáu, các công trình nghiên cửu đá làm rõ thực tiễn quá trình thức hiện, kết quả dat được và những tổn tạ, hạn chỗ của HỖ tro của Nhà nước đối với

DNNVV trong thời gen qua Có thể khẳng dinh, h trợ cite Nhà nước đối với DNNVV đã tao động lực manh mé cho DNNVY phát iễn với việc tháo gap thời những kho khăn, rao cân phát sinh rong thục tiến Đặc biệt hỗ trợ côn Nhà nước đối với DNNVV & một sổ lính vục, một số phương điện quan trong và cân thất đái với DNNVV như hổ trợ DNNVV tấp cận vốn, hỗ tro DNNVV vi nhân lực bước đầu đã được các công tinh nghiên cửu phântích làn sảng tổ

Thứ bập, đã có những giãi pháp về mặt inh t, kỷ thuật quin lý cổ tính Khoa

học và có tính kha th cao được đề xuất nhằm góp phân phát riển DNNVV & nước

ta trong giải đoạn hiện nay Các giả: pháp nhằm ning cao hiệu quả việc hỗ to cũa

Nha nước đối với DNNVV bước đầu đã được quan tâm nghiên cứu, nhấn mạnh tim quan rong và đặt trong tổng th giả pháp nhằm thúc diy sự phát iển của DNV

về cả sổ lượng và chất lương:

Thử tôm, các công tỉnh ngiên cứ đã công bổ có nự chú rong dn mự phát

của DNNVV trong phạm vi die bản các dia phương trén cổ nước Cin phii

nhàn nhân ting ở mỗi đa phương nước ta lei cố những lợi thé và hạn chế về đều

iện kind ti, xã hội ảnh hưng tới s phát tiễn cd doanh nghiệp Vi vậy, để dim

‘bio các quy định pháp luật vé hé tro cia Nhà nước đối với DNNVV phat hợy hiệu quả thì những quy đặnh pháp tudt đó ghấ xuất phát từ tinh hình thục tn nh t, xã

hộ, công như thé mạnh của từng die phương ting vùng mién Do đó, trong hệ

thống những quy dinh pháp luật về hỖ tro cia Nhà nước đối với DNNVY, ngoài những quy dinh pháp luật ching còn cần có những quy đính pháp luật ou thể, phố

hợp với phong tạc, tập quản dia phương nhằm ihe thác tit đổ lợi thể của công

đồng doanh nghiệp tủ die phương Có thé nói các công tinh nghiên cửu này là một "nguồn ti liêu quý báu, để tác giá luận án tiên đ có cách nin tổng thể hơn trong tiếp cân về hỗ trợ của Nhà nuớc đối với DNNV V Vì vậy, rong phạm ví luận án tin á, khi phân tích, luân giải ay để xuất những giã pháp ning cao hiệu quả hỗ trợ cũa Nha nước đổi với DNNVV, tác gi sẽ cân nhắc tới những yê tổ nur đều liên cũa din phương vùng niễn nhẫn dim bảo hướng tới nr đẳng bộ, hiệu quả

Tig’ nhiên, tính đến thôi idm hiên tử (nim 2020), chưa có một công trình nto nghiên cứu một cách sâu sắc, diy đã hệ thống vé pháp luật về hd trợ của Nhà

tước đổi với DNNVV ð Việt Nam,

6

1.2.1.3 Những nội dung trọng tam hiận án phải tye nghiên

Tiên cơ sở Hấp thy kế thờa những quan đểm, h tưởng những kết quả dat được vé ý luận và thục Hn của các công tình khoa học rong và ngoài nước để công bổ, trong phạm vĩ luận án Hân đ, tác giã xác định sẽ ấp tục tập trung giã quyết những vẫn dé lý luân và thục tấn về hỗ to của Nhà nước đãi với DNNVY, mà các tác giã trước diy bỏ ngô, hoặc đã được tiếp căn, đi cập những ð mức độ

chưa sâu trong các cổng tỉnh nghiên cứa bao gồm:

Thử nhất luân tp tue tap trung nghiên cửu các vẫn để lý luận một cách đầy đã có tính chuyên sâu, có tính hệ thing và DNNVV vớ các nổi dụng như khái sim DNNVV, tiêu chi phân loai DNNVV, vai trd cia DNNVV trong nên kính tế "nước ta hiện nay nghién cứu mét cách chuyên sâu, cổ tinh hệ thing vé hi tro của Nhà nước đố: DNNVV với các nội dụng như khá niệm về hỗ trợ của Nhà ước đối DNNVV, sự cần thất hỗ tro của Nhà nước đổi DNNVV ở nước ta hiện

ray nghiên của một och chuyên sâu co hệ thống các quy pham pháp luật côn

Vist Nam về hỗ tro oda Nhà nước đối với DNNVV với các nối đăng nr khái niệm

pháp luật về hi tro của Nhà nước đối với DNNVY, nự cần thất đu chỉnh bing

pháp luật đôi với hỗ tro của Nhà nước đối với DNV, nội dung và nguyên tắc côn pháp luật về tro côn Nhà mage đối với DNNVV

Thứ hai, việc nghiễn oie về hỗ tơ của Nhà nude đối với DNNVV cần được đất rong mỗi tương quan với các quy dinh pháp luật về chỉnh sách khuyến khích

đầu hy lãnh đoanh đổi với các doanh nghiệp lén Thông qua dé, luận én tiép cận.Ố trợ của Nhà nước đối vớiphân tích, luận giã để có cơ sở khẳng định va trò của

DNNVV không tạo ra rào cân pháp lý hay su phân biệt đốt xữ giữa các loại hình dđoanh nghiệp trong nền nh tế thi trường Các quy ảnh pháp luật về doen nghiệp,

VỀ đầu hy inh doanh cần đồng bổ, thống nhất, minh bạch và hiêu quả không tao ra

guy cơ din đến ar chỉ phối độc quyền hay mang tỉnh lợi ich ofa một nhóm thiểu

sổ các doanh nghiệp, các cá nhiin Đây chính là yêu cầu oie thục tẾ khách quan

trong ảnh hưởng xây dụng và phát triển nền lanh tỉ thi trường ảnh hướng XHCN

4 Việt Nam hiện mg:

Thứ ba, luân án sẽ tiếp tue nghiên cứu trục tn th hành pháp luật về hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVV để chỉ ra: H trợ của Nhà muse đổi với DNNVV,

không chỉ cân được ghỉ nhận vé mặt ình thúc rong hộ thắng pháp luật Việt Nam,mà còn cần phi được dim bão thục hiện hiệu quả trong đôi sống lin tỉ, xã hồiDo da, một trong nhông nội dụng tác gã sé tập trung tp tục làm sáng tô dé chính

1à các yêu tổ tác động và chỉ phốt tới quá trình thục thi sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV; phân tích, ghi nhận những kết quả đã đạt được cũng nhờ phát hiện những han chế ci việc thục hiện pháp luật về hỖ tro cia Nhà nước đối với

DNNVV Đẳng thời, luân án sẽ nghiên cứu, nhân diễn những nguyên nhân cũa sự

Yêu kém hay bất cập, đ lâm cần trổ, suy giêm hiệu quả vai rò hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV Vì vấy, đánh giá thục trang áp dụng pháp luật HỖ tro của Nhà ước đối với DNNVV trong điều kiện Lành t, truyền thống pháp lý cia Việt Nam 1à cơ số, nin tăng đưa ra quan điểm và giả pháp hoàn thiên thể chi, thiết ch về hổ

tra của Nhà nước đối với DNNVV trong giai đoạn hiện nay.

Thử hẹ việc nghiên cửa pháp luật về hi trợ của Nhà made đối với DNNVV

sẽ được thục hiện một cách diy đã co hộ thống với các nội đang pháp luật hiện

ảnh quy ảnh về hỗ trợ cia Nhà nước đối với DNNVV mà không chỉ đừng lạ & việc nghiên cứu nơ hỖ tro của Nhà nước đối với DNNVV trong mét nh vục, phương điên hoặc tei một đa phương cụ thể

Những vẫn để rong tâm luận án phi tiếp tue nhiễn cứu làn rổ như rên cho thấy luận én là một cổng tình nghiên của độc lập, diy đã có hệ thống về vấn để

trợ cũa Nhà nước đối với doanh nghập nhỏ và viea ở Tiết Nam

2 Cơ sử lý thuyết của đề

2.1 1ý timyễtnghiêu cin

Luận án “Pháp Mật về hỗ tre của Nhà ước đối với đomh nghiệp nhỏ và vita ở Việt Nam hiện nay” được thre hiện đơa tiên các lý thuyết cơ bin saw đây

= thyễtvề Nhà nước và pháp luật của chủ ngiấa Mác - Lénin và tư tưởng

bí Minh nhẫn giã quyết một cách chuyên sâu, khoa học, có tính hệ thống vé

vẫn để tý luận về hổ tro côn Nhà nuớc đố với DNNVY, thục trang quy din

hấp luật về hé trợ của Nhà nước đối với DNNVV, các giải pháp hoàn thiện quy.inh pháp luật hiện hành về hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV và giã pháp"nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật về hd trợ của Nhà nước đổi với DNNVYV.

28

= ý thyễt về quyẫn ne do kh donnh là ỷ thuyt nên ting đễ phát triển nên

ảnh tổ th trường nó chung và nén ánh tế thi trường dinh hướng XHƠN ð nước tạ nối ring Với quyền tơ do lanh doanh thi cá nhân, tổ chức được tr do gia nhấp tị

trường ty đo Iu chon bình thức tổ chúc doanh nghiép, ty do lựa chọn ngành nghề tảnh doanh (rử những ngành nghề inh doanh có điều kin hoặc nhồng ngành nghệ mà pháp luật cắn), được tr do giao kết hop đồng Trong đó, nự thành lập, ga nhập thi trường tin hành sin xuất kinh doanh của DNNVV là một biễu hiện của quyền tr do lanh doanh: Đồng thời, pháp luật về hỗ trợ cũa Nhà nước đối với

DNNVV công là một trong những biễu hiện và là công cụ cia Nhà nước để hiện

thọc hôn các quyên từ do kinh doanh của cá nhân, tổ chúc đã ghỉ nhân trong Hiển

pháp, pháp luật Việt Nam

~ ý tugt inh tế học là lý thuyt về cách thie mà cá nhân và xã hội lựa

chon việc sử ding nguồn lực khan hiểm ofa minh như thể nào Đối với donnh.nghiệp là sự khan hiểm về

bị Đối DNNYV thi mức độ khan hiém cing lớn hơn Lý thuyết lanh t học được

sử dung xuyên muốt trong luận án nhằm đánh giá các quy đính pháp luật liên quan

din hỗ trợ của Nhà nước đổi với DNNVV để gai quyết nhông nim cầu cấp thết (han tiên) như hỗ tro tín dụng hỗ tro phát triển nguén nhân lực; hổ trợ mật bằng sin xuất, hỗ tro mở rông th truờng đã thục sơ giúp đỡ DNNVV vượt qua kho

khấn, có được điều liên để tổn tei, phát iển sẵn xuất kinh đoanh hay clue? Làm thể nào dé những hỗ trợ có han của Nhà nước đối với DNNVV đuợc sử dụng hiệu quả Đẳng thời lý thuyết nh té học à cơ sở để để xuất ác gi pháp hoàn thiên pháp luật về hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVV ta triển kei hỗ tro doen

nghiệp đt được mục iêu như mơng muốn mà có thể đồng đã tt êm, hiệu qua

- Ij Huyết 'phát tiễn bén ving” “phat tiễn bén vững” là quá tình phát

tiển cố mơ kết hop chất chế hợp lý và hii hoà giỗa 3 mặt ofa sự phốt triển,

thiểu lao động tình đô cao, máy móc, trang thiết

gồm: phát tiễn kinh tổ (nên tăng là ting trường kinh t, phát triển xã hội (mục tiêu 1à thục hiện tin bộ, công bằng xã hộ; xoá đổi giảm nghéo và giải quyết việc lam) ‘vi bảo về mối trường (mục tiêu là xử lý, khắc phục 6 nhiễm, phục hồi và cả thiện

chit lượng môi troờng: phòng chống cháy và chất phá rùng, khai thie hop lý và sử

dung tt kiêm tải nguyên thiên nhiêu) [65] Lý thuyết “phat tiển bin ving” được

sở đăng xuyên muốttrơng luận án để đánh giá mức đồ hoàn thiện pháp luật về hd trợ của Nhà nước đối với DNNVV và trên cơ sỡ lý thuyết "phát tiễn bin võng" để để

xuất các git phép xây dung hoàn thiện pháp luật v h trợ cia Nhà nước đối vớiDNNVV trong gai doen hiện ney.

2.2 Cân hỏi nghiền căm

Luân dn được tiỂn kh với những câu hi nghiên cứu sau đầy:

Thứ nhất DNNVV là gị? DNNVV có vỉ tr, vai rò gì trong nên linh tế ViệtNem hiện nay? Tạ sao Nhà nước cén phối hi trợ đối với DNNVV trong giá đoạnhiển ony? Pháp luật vé hỗ trợ của Nhà nước đổi với DNNVV 1a gi? Tại sao phi

diéu chỉnh bing pháp luật về hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVV2 Nội dụng "nguyên tắc của pháp uật về hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV là g7

Thứ he, nỗi đang của pháp luật hiện hành v hỗ trợ cia Nhà nước đổi với DNNVV gồm ning quy nh nto? Thục tấn thi hành các quy định này ra mo, đã at doe những kết quả như thể nào? Những quy đánh nào chưa phát huy được hiệu aqui và nguyên nhân nào dẫn dén tinh trang đố”

Thử ba, cần phải thụ hiện rên những đ nh hướng nào để hoàn thiện pháp luật

vi hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVV? Cin thục hiện những gii pháp nào để sốt đổ, b8 sung các quy dinh pháp luật hién hành về hỔ trợ cũa Nhà nước đổi với DNNVV? Dé nông cao hiệu quả thi hãnh pháp luật vi h trợ oda Nhà nước đối với

DNNVV cần phi thục hiện những giã pháp cơ bản nào”

2.3 Cie giã myễt nghiền cin

Từ những câu hii nghiên cứu đã nêu rên luân án đặt ra những giã thuyét"nghiễn cửu seu đây

Thứ nhẤt hiện nay các vẫn để ý luận về pháp luật hỗ trợ cũa Nhà nước đốivới DNNVV đã được quan tâm nghiên cứu với nhiều nội dụng và khía cạnh Tuy

nhiên, vẫn đổ này vẫn chưa được nghiên cứu một cách diy đã tổng thể, chưa đánh) 4 được những yêu tổ chỉ phổi, inh huông din pháp luật về hỗ trợ ofa Nha nước đối với DNNVV; chưa đánh giá, phân ích được sự tác động cia việc hồi nhập quốc

dn pháp luật về h trợ cia Nhà nước đối với DNNVV De đá, rt cân phâi có một

"nghiên cứu mang tinh chuyên sâu diy đã có hệ thông để xây dụng nên tingly luận tong vide tht lập các quy Ảnh về hỗ trợ oa Nhà nước đốt với DNNVY phân tích

30

Tâm rõ các yu tổ chi phối, ảnh hướng đến pháp luật vé hỗ to của Nhà nước đối với

DNNVV công như đánh gé nự tác ding của việc hội nhập quốc té din pháp luật trong lĩnh vực này Đây chỉnh là cơ sở để thục kiện một cách khos hoc, hiệu quả việc xây dung và hoàn thiện pháp luật h trợ của Nhà nước đối với DNNYV.

Thứ hai, các quy định của pháp lut và hỗ tro côa Nhà nước đối với DNNVY

đã được quy dah tong một số văn bản quy pham pháp luật hiện hành của ViệtNem Tuy nhiên, qua thục ấn thi hành đã bộc 18 nhiêu quy định chum phù hop vớiiéw liên link tỉ, xã hội trong nuớc công nh thông lệ quốc tổ, hiệu qua của các vin

‘bin quy pham pháp luật hién hành về hé tro của Nhà nước đổi với DNNVV trong thực tiẾn chua cao và còn thiếu những thiết chế cần thiết

quê những hỗ tro của Nhà nước đổi với DNNVV Do vây, cần ph nghiên cửu để

tim ra được những hạn chế, bit cập trong quy định ci pháp luật về h tro của Nhà

"ước đối với DNNV V dựa trên những phân tích về tên đề kinh tỉ, xã hội và thông

18 quốc tế

cho việc thực hiện hiệu,

Thứ ba hiện nay đã có sự quan tâm để xuất một số Ảnh hướng và gii phápnhẫn hoàn thiện pháp luật vé tro của Nhà nước đối với DNNV V Tuy nhiên, các

cảnh hướng và giải pháp chưa thất nợ mang ính diy đã hợp ly, co thể, đẳng bộ, khả thi để sim đỗ, bỗ sang khắc phục nhiing hạn chổ, bất cập cd pháp luật hiên hành về hd tro của Nhà nước đất với DNNVV Do đó, cân phố có sự nghiên cứu để đưa 10 các dinh hướng và giả pháp mang tinh diy đã hợp lý, cụ thể và có tinh đồng bổ, Ichi thí để hoàn thién pháp luật vé hỗ tro cia Nhà ngớc đốt vớiDNNVV

Kết hận phần tổng quan tỉnh hinh nghiên cáu và cơ sở lý thuyết cia đề tài

Trong phạm vi bình bay ở trên, từ việc tiép cân, nghiên cửu các công tình

khoa học trong và ngoài nước về hổ trợ của Nhà nước đổi với các DNNVV đã được công bổ, tác giã rút ra một số kết luận chỗ yu nh sư

Thứ nhất hỗ trợ của Nhà nước đôi với DNNVV là một trong những nối dang

quan trong của pháp luật trên phương din vi mé và vi mô Việc gã nhân và bảo

đâm thọc hiện hỗ tro của Nhà nước đãi với DNNV V xuất phát từ yêu cầu thục ấn của đời sống xã hội, yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật minh bạch, đồng bộ và

hiểu qui, đồng thời xuất phát từ yêu cầu của vide xây dụng Nhà nước pháp quyển

XHCN và xây dung nền kinh tế thị trường định hướng XHƠN của nhân dân, do

shin din vàvì nhân dân.

Thứ hơi, hỗ to của Nhà nước có vei rò lớn trong đồi sống công đồng does

nghiệp Vì vậy, hd tro cia Nhà nước đổi với DNNVV được các tác gi trong và

"ngoài tước tép cân ở các gc độ khác nhau từ góc độ kink tổ, góc độ pháp Lý, góc để chính ti vé hỗ tro của Nhà nước đối với DNNVV Các tác gã đâu khẳng dink: ấp cân, nghiên cứu về hỗ trợ của Nhà nước đổi với DNNVV là một yêu câu

cắp thất và khách quan trong việc hướng tới một xế hội công bằng, không tạo racác áo cân hay sự phân bit đối xử giữa các chủ thổ, giữa các doanh nghiệp.

Thứ ba, các nghiên cứu đã công bộ không chi đăng lạ ð việc nhân điện

DNNVV mà còn xác định rõ vai trò của Hỗ trợ cia Nhà nước đối vải DNNVV,

cũng nhơ các yiu tổ ác động din việc dim bio học thi vấn để này trong các giá

ota lich st Đẳng tii, có khánhiÊu công tình khoa học phân ich những nội đụng

chủ yêu của pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đổi với DNNVV, chi những hen

chế, bit cập cia pháp luật hiện nay Một rong những nội dụng ding chú ý được các

học giã quan tâm nghién cứa đổ là bước đều đề xuất những giã pháp hoàn thiện

pháp it với DNNVV nhằn ning cao hiệu qua áp đụng

pháp luật về hỗ trợ côa Nhà nước đổi với DNNVV trong một số nh wr, một sốphương điên hoặc & mot số dia phương

Thứ tr thục tổ cho thấy, mắc di đã đợc hệ thống hóa và quy định tri Luật

Hỗ tro doanh nghiép nhỏ và vừa, nhưng các quy dinh hiện hành của pháp luật Việt Năm chưa thục sơ ding tong tim, tong điểm Điễu nay khiển cho nguẫn lục cồn

DNNVV bị phân tán, din rã và chưa phát huy được hiểu quả host động Lànhdoanh: Xuất phát từ nhông lý do đó, kể thừa những kết quả từ các công tình khoa

học đã công bổ và tip tục nghiên cứu chuyên sity, đây đủ, có hệ thống pháp luật vé hỗ tro cia Nhà nước đối với DNNVV ở VietNam là một yêu cầu cấp thit trong bỗi

cảnh hiện nay Hướng tới một hệ thống pháp luật minh bach và hiệu quả dé thúc diy hơn nữa sự phát tiễn cia DNNVV đồng gép chung vào sự phát tiễn và thính

'vượng của đất nước

CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ CUA NHÀ NƯỚC OI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỮA VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ

CUA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIẸP NHỎ VÀ VỪA 11 Lý lận về ñoanh nghiệp nhỏ và vừa, về hỗ try cũa Nhà nước

doanh nghiệp nhà và vừa

LLL Khải việm doauh nghiệp nhỏ và vita111.1 Dinh ngiấa doanh nghưệp nhỏ và viea

Thước khi đi vào phân tich các chính sách hỖ trợ ofa Nhà nước đối với

DNNVV, thi cin phải làm rõ nội hàm của khổ niệm DNNVV, chỉ ra những đặc

trung của loại hình doanh nghiệp này để phân biệt với các doanh nghiệp lớn Một cách df hiễu DNNVV đợc xác định thông qua quy mồ Nhơng quy mồ nhỏ và vừa

của doanh nghiệp được xây dụng du tiên những tiêu chi nào? Đó là vấn để mã luậnảntin đ sẽ lâm rổ

Hiên nay, doanh ngiệp nhỏ và vừa (DNVVN) 1a loại hành doanh nghiệp

chiếm da s và chủ yêu rong nên kinh t Loại hình doanh nghiệp này đồng vai trở

quan trong trong tao việc lâm, ting thu nhập cho người lao đông giúp huy đồng các

"nguồn lực xã hội cho đầu từ phát tiễn xóa đổi gảm nghéo, vv Theo Hiệp hồi

Doanh nghiệp Vita và Nhỏ Việt Nam (VINASME), có din 960 doanh nghiệp đăng

ý & Việt Nam la DNNVV Khải DNNVV tạo ra din 40% tổng sin quốc nổi, tao ra hơn Ì tiệu vie lâm mới mỗt năm, mang lại loi ích đặc biệt cho nguồn lao đồng chưa qua dio tao (vốn chiêm phin lớn trong cơ cẩu lao đông ở Việt Nem) Trong thoi gian tới, khối DNNVV vẫn là động cơ chạy chính cho cỗ máy cái meng

tên “nin Lánh tế Việt Nam” Die biệt khi Việt Nam đi tham gle dim phán, kí kết

nhiều hiệp nh thương mai hy do (PTA), nhất là các hiệp Ảnh thương mei tơ đo thé hệ mới với các đổi tác quốc tế, thi vei trò của khôi DNNVV li cảng trở nên quan xong [56]

"Nhiên chuyên gia chính sách kinh tổ và pháp luật của Việt Nam cho ring, kháinim does ngiệp nhỏ và vim (DNNVV) được da nhập từ bén ngoài vào ViệtNam, Van dé tide chỉ xác định đoanh ngiệp vừa, nhỏ và su nhô đã trở thành.

trung tim của nhiều cuộc tranh luận vé sợ phát tiễn ofa kia vục này trong nhiều

năm qua Thông thường DNNVV được xác dinh thông qua các tiêu ch về số nhâncông vấn đăng ii, đoan thụ vv Các tu chi này thay đổi theo ting quốc gia,

từng chương tình phát biển khác nhau Việc xác định khái niêm DNNYV có ý ghia rong viéc tim ra các đổi tương thuộc diện DNNVV được hưởng các chế đổ,

chính sách pháp uật vé vu đã, hổ tro phát tiển của Nhà nước.

Doanh nghiép nhỏ và vie (DNNVV) hey SMEs (Smdl and MediumEnterprises) nói chúng là loại doanh nghiệp có số lao đông hay doanh sô ở một gihạn nào đó Thái niêm DNNVV hay SMEs được ding phổ biển ở Hos Kỷ, ở các

"ước thuộc Công đẳng Châu Âu, và ở các tổ chức quốc tế nh N gân hàng Thể gi (World Bani), Liên Hiệp Quốc (United Nations), Tổ chức Thương mai Thể gói

(WTO), vv

Theo tiêu chi ofa Ngân hàng Thể gói (World Bank), dosnh nghiệp sifu nko làdoanh nghiệp có số lượng lao động dưới 10 người, doanh nghiệp nhỗ có số lượng

leo động tử 10 din đười 50 ngu, con doanh nghiập văn có từ 5D đến 300 lao động, Các nước thuộc Công đồng Châu Âu có cách định ngĩa riêng phù hop với

“đu liên kind tổ xã hội cũa từng quốc ge Vi du ở Đúc thi SMEs được nh ngĩa1à đosnh nghiệp có số lao động dưới 500 người, trong khi đó ở Bi là 100 ngu Tuy,

nhiên hiện nay việc dinh ngiĩa về SMEs của Liên minh Châu Âu (EU) cụ thể, rõ

sang hơn Doanh nghiệp có dưới 5Ũ lao động là doanh nghiệp nhỏ, ngược lại doanh."nghiệp có rên 250 lao động được xác định là doanh nghiệp vir Trong khi đó ð Mỹ.thi doanh nghiệp có đười 100 lao độnglà doanh nghiệp nhỗ, doanh nghiệp dưới 500ao động a dosnh nghiệp vừa

Một cách chang nhất, có thể hiễu rằng DNNVV là nhõng doanh nghiép có quy,

mồ nhỏ bé về vên, lao động hay doanh thu Doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể chiathành ba loại cén cứ vào quy mô, dé là: Doanh nghiệp sêu nhỗ (micro), doanh"nghiệp nhỗ và đounh nghiệp vữa

"Nhờ viy, có thể nhân thấy ring Các khái niệm v3 DNNVV đợc tấp cân,

"ghiễn cứu ở các góc độ khác nhau về kinh t, pháp ly, xã hồi, nhưng việc xác dink

DNNVV chủ yêu được xác Ảnh due theo các tiêu chỉ nhất Ảnh nhny têu chi vé lao

động tiêu chí về vẫn, và tiêu chí về lĩnh vực kánh doanh,

34