Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi và thực tiễn áp dụng tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Đối trong và phạm vi nghiên cứu 4.1, Đắi tượng nghiên citu của dé - Các chủ trương, chính sich của Đảng, Nha nước về đất dai nói chung vàpháp luật hỗ trợ đổi với người có đất bị thu hôi

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BO TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAP LUAT VE HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CO DAT BỊ THU HOI

VA THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHO BUON MA THUOT,

TINH DAK LAK

LUẬN VAN THAC SĨ LUẬT HOC

Chuyén ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỠI CAM DOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cửu của tôi, đưới s hướng dẫn trựctiếp của PGS Tiến si Nguyễn Thị Nga, Trường Đại học Luật Ha Nội

Các số liêu, kết quả nêu trong luận văn la trùng thực, có nguôn gốc rõ rang và chưa được ai công bổ trong công hình khơa học nao.

Tác giả luận văn.

Ngô Văn Đà

LỜI CẢM ƠNLời cảm chân thành và biết ơn sâu sắc tôi xin trân trọng gửi đến quý thấy, cô giảng viên Trường Đại học Luât Hà Nội đã tân tinh giúp đỡ tôi trongquá trình hoc tập và nghiền cửu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

"Tôi ain chân thành cảm ơn Cán bộ, công chức Uy ban Nhân dân thành.phé Buôn Ma Thuột, tinh Bak Lắk, Công chức, viên chức, người lao độngTrùng tâm phát triển quỹ đất thành phổ Buôn Ma Thuột đã tận tình giúp đổtôi, tạo điểu kiện cung cấp những tai liệu, số liệu cẩn thiết để nghiên cứu va

"hoàn thành luận văn này,

Bc biết tôi xin chân thành cảm ơn PGS Tiên si, Nguyễn Thi Nga đãdành nhiéu thời gian têm huyết, hướng dẫn tân tinh chỉ bảo và tao điều kiếnthuận lợi trực tiếp hướng dan cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tải vàhoàn chỉnh bản Luận văn thạc si chuyên ngành Luất kinh tế

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

5 |THE Thu hỏi đất

6 |UBND Uy ban nhân đân.

MỞ ĐÀU

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUAT

VE HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CO BAT BỊ THU HOT

1.1 Những vin Ij luận về thu hai dat

1.1 Khải niệm thụ hồi đất 8

1.1.2 Đặc điểm của thu hồi đất 8

1.1.3 Cơ sở pháp luật về thu hồi đất 9 11.4 Nh cầu cần thiết của việc thu hồi đất 10

1.1.5 Những tac động và ảnh hưởng của việc thụ hổi đất 1 1.1.6 Pháp luật về hỗ trợ khi nha nước th hồi đất kinh nghiêm của một số của một số

"nước trên thé giới 16 1.1.7 Hạn chế pháp luật khi nhà nước th hồi đất 18

1.2.1 Khai niệm về hỗ tre cho người có đất bị thu hồi 19

1.2.2 Mục dich, ý nghĩa của hỗ trợ cho người có dat bi thu hồi 311.23 Cơ sở pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bi thu hồi 31.2.4 Khái niệm và các cơ cầu pháp luật điêu chỉnh hố trợ cho người có đất bị thu hồi 25

Chương 2 32

THỰC TRANG PHÁP LUAT VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ DAT BI THUHOI THỰC TIEN ÁP DUNG TẠI THÀNH PHÓ BUON MA THUỘT, 32TINH DAK LAK 32

2.1 Phap luật về hỗ try che người có đất bị thu hai 32

3.1.1 Những nguyên tắc hễ trợ 32

3.1.2 Pham vi và đổi tượng hỗ trợ khi Nhà nước TH 33

2.13 Các khoản hỗ tro khu Nhà nước THB

3.14 Trin ty, thủ tục về

Đánh giá pháp luật về hỗ try cho người

thành phá Buôn Ma Thuật, tinh Đắk Lak

22.1, Khái quát về điều kiện tr nhiên, kinh tố, xã hội của thành phé Buén Ma Thuột, tinh Dak Lắk tác đông đến thục hiện pháp luật về hỗ tre khi Nhà nước THD St

2.2.2 Đánh gia những kết qua đạt được trong quá tình áp dụng pháp luật vẻ hỗ tra cho

"người có đắt bị thu hội tai thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Baie Lắkc 55

3.2 3 Những hạn chế, bat cập vẻ pháp luật hỗ tro cho người có đắt bi thu hồi áp dụng tat

3.24 Nguyên nhân của những han chế, bắt cập vẻ pháp luật hỗ trợ cho người có đắt bịthu hổi áp dung tại hành phé Buôn Ma Thuột, tinh Đất Lắk a

Chương 3 70

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA PHÁP.LUAT VE HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ DAT BỊ THU HOI, THỰC TIEN ÁPDUNG TẠI THÀNH PHÓ BUÔN MA THUOT, TINH DAK LAK 70

3.1 Định hướng hoàn thignphip hật về hỗ trg cho nguời có đất bị thu lồ T0 3.1.1 Hoén thiện pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị (hú hồi đựa trên quan điểm,

3.1.3 Hoan thiện pháp luật về hỗ trợ đối cho có đất bi thu hỏi dua trên cơ sở phát triển

‘bén vững, bảo đảm hải hỏa lợi ch n

cơ sử đánh giá thực trạng ấp dựng pháp hật về hỗ try tại thành phố Buon

MaThuật, tinh Đắk: 22

3.2.1 Hoan thiện pháp luật vé giá đắt hỗ rợ n3.2.2 Hoàn thiện cơ chế điêu tiết lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dung dat để

thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất bi thu hồi 75

3.2.3, Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ và gidi quyết việc làm cho người có đất

3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biển giáo duc pháp luật đất đai nói chung vả quy

định vẻ hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nỏi nêng, 79

3 3.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực

hiện các quy din vẻ trình tu, thủ tục hỗ tro khi Nhà nước TH 80

KETLUAN 82

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 83

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Đất đai là tai nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là từ liệu sản xuất đặc biết, là thành phân quan trong hàng đâu của mỗi trường sống, là địa ban phân bổ các khu dân cự, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng, đất đaicòn là lãnh thổ va chủ quyển của quốc gia trên trường quốc tế Nhân thức được tâm.quan trọng của đất dai, Đảng va Nha nước ta đã luôn coi trọng van dé quản lý đấtđai, luôn tao dựng những hanh lang pháp lý để các quan hệ đắt đai van đông vaphat triển phù hợp với quy luận khách quan Sau 35 năm của sự nghiệp đổi mới đấtnước, Nhả nước ta đã ban hành các văn bản Luất đắt dai (Luất đất đai năm 1987,

1993, 2003, 1013) nhằm thể chế hóa đường lồi, chủ trương của Đảng vé chính sách.đất đai qua các thời kỳ Điều đó cho thay tắm quan trọng của cổng tac quan lý đấtđai trên con đường phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Các văn bản Luật datdai qua các thời kỳ đã từng bước thực hiện vai trò của mình xây dựng lên các hệthống các quy phạm pháp luật từ đơn giãn dén ngày cảng toản điền và chỉ tiết điều

kiên cho thị trường quản lý và sử dụng đất ngày cảng phát triển"!

Quần lý, phân bổ và điều chỉnh quỹ đắt nhằm thực hiện chuyển dịch hợp lý cơcấu kinh tế và thực hiện thành công sử nghiệp công nghiệp hóa, hiên đại hoa maĐảng và Nhà nước đã dé ra là những vẫn để căn cốt, có tằm quan trọng đặc biệttrong chính sách va pháp luật đất đai Trong đó, thu hồi đắt để phục vụ cho mụctiêu phát triển kinh tế, xã hội, an minh, quốc phòng vả giải quyết quyển lợi chongười có đất bị thu hồi là vẫn để trong tâm không thể bỏ qua Chủ trương, chínhsách nảy được triển khai rộng khắp trong tat cả các tỉnh, thanh trong phạm vi cảnước, đất biết là những tỉnh, thành phố có tốc đô đô thi hỏa nhanh và manh.

Trong những năm qua Thực hiện Kết luận số 60-KL/TW, ngày 27 tháng 11năm 2009 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phé Buôn Ma Thuộtthành đô thi trung tâm ving Tây Nguyên giai đoạn 2010-2020 va chiến lược xâydựng, phát triển thành phó Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm đặc sắc riêng,của vùng Tây Nguyên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Két luận số 67-KL/TW ngày 16 thang 12 năm 2019 của Bộ Chính trị vé sây dựng va phát triểnthành phô Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lắk đến năm 2030, tắm nhìn đến năm 2045 và

"Tale ai 1907 001,15 Nggẫn MN (4n) G019) HE dip Lat đất ai OB Tephip HA Nội Š

Nghị quyết 103/NQ-CP, ngày 09 tháng 7 năm 2020 Chính Phủ vẻ Nghỉ quyết ban hành chương trình hảnh động của chính phủ thực hiện kết luận số 67-KL/TW ngày

16 tháng 12 năm 2019 của bộ chính trị về xây dựng vả phát triển thánh phô Buôn

Ma Thuột, tinh Đất Late đến năm 2030, tam nhin đến năm 2045 Đảng bộ và chính quyên tỉnh Dak Lắk nói chung và thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng đã và dangtriển khai nhiễu dự án dau tư xây dựng và cải thiên cơ sở hạ tang, các dự án naydéu cần quỹ đắt như Đường Đông - Tây, Dự án thoát nước mưa, nước thải trên địabản thành phổ giai đoạn 3, các công tình thủy lợi quy mô lớn như hồ Ea Kao, hỗ

Ea Tam, khu công nghiệp Hòa Phú, đường Hé Chí Minh đoạn tránh phía Đông,thảnh phổ Buôn Ma Thuột, đường vành đai phia Tây, nâng cấp mở rông quốc 16xây dựng các cảng cạn phục vụ vận tải đa phương thức, xây dựng cơ sở hạ ting cửakhẩu Đắk Ruê, B ệnh viên da khoa vùng Tây Nguyên, khu liên hop thể dục, thể thaoTây Nguyên, Trường Đại học Tây Nguyên, đường cao tốc Buôn Ma Thuột - Nha Trang (Khánh Hoa), cao tóc Buôn Ma Thuột - Liên Khương (Lâm Đồng), dự anđường sắt Buôn Ma Thuột - Tuy Hỏa, phát triển Cảng hang không Buôn Ma Thuộtthành cảng hàng không quốc tế.

Hiển thực hóa chủ trương và quyết sách nêu trên, tinh Đắk Lắk nói chung vàthành phố Buôn Ma Thuột nói riêng cần phải có một điện tích đất lớn để xây dựngcác công trình, phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vậtchất, tinh thân cho nhân din Theo đó, tắt yêu chính quyển tỉnh và thành phố phảithu hồi đất từ các chủ thể khác nhau, từ nhiễu loại đất khác nhau để phục vụ trực.tiếp cho nhủ cầu nay là vẫn để tất yếu đặt ra Tuy nhiên, việc thu hồi đất có thuậnloi, để dang và hiện quả hay không phụ thuộc rắt nhiều vào việc xử lý và giải quyếtcác van để về kinh tế, an sinh xã hội va tâm lý cho người dân bị thu hôi đất Nhân.thức sâu sắc vẫn dé nay, Đăng bộ, Hội đồng nhân dân và UBND tinh Đất Lak nóichung, thành phô Buôn Ma Thuột nói riêng đã có sự chuẩn bị dong bộ vẻ cơ chế,chính sách hop lý, xây dựng phương án hỗ tro thích hop nhằm giải quyết thâu đáoquyền và lợi ích hợp pháp cho người dân, nhiễu phương án binh én va an dân đượcđặt ra Tuy nhiên, thực tiễn triển khai lại không phải lúc nao cũng suôn sẻ như kyvong đất ra Trong nhiễu dự án thu hồi đắt còn nhiều vướng mắc, ach tắc, các khiêukiên của người dân vẫn xảy ra khiển cho công tác thu hồi dat bị đính trệ, tác động,nhiều tới ôn định về an ninh chính trị, tật tự an toàn xã hội

‘Voi thực tiễn nêu trên, tôi chọn để tài: “Pháp luật vé hỗ trợ cho người có ddt

bị thu hôi và thực tiễn áp dung tại thành phd Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lắk” đểlâm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phan hoản thiện các quy định của pháp luật vanâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện trên thực tế trong thời gian tới.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài và những đóng góp mới của luận văn.

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hội đắt là một chế định quan trong của pháp luật đất đai, Quy định này khi thực hiện đã ảnh hưởng đến rất nhiêu lợi ích của người bi thu

‘hoi dat, các hộ gia định va của nha đâu tư, vi vậy các nhà nghiên cứu vả giới khoa

"học pháp lý ở nước ta đặc biết quan tâm,

Trong thời gian qua đã có nhiều các công tình nghiên cứu vẻ lĩnh vực pháp uất trên các phương tiện thông tin dat ching, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu.như sau: Bài viết “Những tổn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trùnh dp ching cácphương thức bôi thường kit nhà nước tha hôi đắt" của TS Nguyễn Thị Nga - Tạpchí luật học, số 5/2011, bai viết “Biah huấn và góp ƒ với các guy Ảnh vỗ thu hỗi

đi trong dự thảo Luật Dat đại sửa

đổi" của TS Nguyễn Quang Tuyến - Tap chi nha nước vả pháp luật, số 5/2013, baiviết "Cơ chế hình thành và áp ching giá đắt theo pháp huật hiện hành”, tải viếtThực trạng, những vướng mắc trong quả trình nhà nước thu hồi đắt đỗ giao, chothud và tự thỏa timận để có đắt thực hiện dự án” của Nguyễn Đức Biên tại Hội thảo

“Tài chính đắt đai, gid đắt và cơ chế, chỉnh sách trong bỗi thường hỗ trợ, tái địnhcw” do Viện nghiên cứu chiến lược Tải nguyên va Môi trường - Tổng cục quản lyđất dai thuộc Bộ Tai nguyên và Môi trường tổ chức ngày 12/7/2011 tại Hà Nội, bàiviết" Pháp luật vỗ tìm hỗi đắt hi thực hiện quy hoạch và chỗ định trưng dùng đấtrong pháp luật Việt Nan của TS Phan Trung Hiển, Tap chí luật học, số 3/2011, của TS Lưu Quốc Thái -Tạp chỉ khoa học pháp ly, số 03/2011; Tap chí Nghiên cứuLập pháp, số 15/2015, Luân án tiến sf luật học năm 2014 của TS Pham Thu Thủyvới dé tài “Pháp luật vỗ bôi thường lầu nhà nước thu lỗi đất nông nghiệp 6 ViệtNan’, tài viết "Giá đất trong Luật Bét dat năm 2013” của TS Nguyễn Thi Dung

- Tap chi luật học, đặc san Luật Bat dai, số 1 1/2014, bai viết “Ban chất, vai trỏ của.hoat động thi hồt đắt trong điều kện kinh tế thị trường" của TS Lưu Quốc Thai;Luận văn thạc si luật học năm 2010 của Hoàng Thi Biên Thủy với để tài “Pháp uật

về bôi thường kê nhà nước thu hồi đất"; Luận văn thạc sĩ năm 2013 của Nguyễn.Minh Tuần, với dé tài “Zim hồi đắt vì mục dich kính tế ở Việt Nam hiện nạp”, Luậnvăn thạc năm 2017 của Lê Minh Lý, với dé tai "Pháp luật về HỖ tro Rồi nhà nước

tơ và tải định cue Rit nhà nước thas

tìm hêi đất và thực tiễn thi hành tại tình Hòa Bình", tài viết “Trao đối và giá adttrong bổi thường" của TS Trân Thị Thủy Trang - Tap chi Tải nguyên và Môi trường, số 09/2013

Bài viết của TS Nguyễn Quang Tuyển Ky yéu đánh giá thực trang tranh chấpđất dai va giải quyết tranh chấp đất dai trên địa bàn các tinh Tây Nguyên hiện nay, ngây 29/5/2020 bài viết "Đặc thù của tranh chấp đất đai và giải quyết ranh chấp đất đai từ góc nhìn đa chiêu", THS Châu Hoàng Thân bai viết "Hoan thiện quy địnhcủa pháp luật về quy trình xác định giá đất cụ thể " Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp

số 12 (412), tháng 6/2020

Có thể thay rằng, cho đến thời điểm hiện nay, các công trình nghiền cứu, batviết đã hướng đến phân tích, tổng hợp cả vẻ lý luận và thực trạng và để xuất cácgiải pháp các van để liên quan đến bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thuhôi đất trong đó có nội dung nghiên cứu vẻ vấn để hỗ trợ cho người bị thu hỏi Kế

từ khi Luật Dat dai năm 2013 có hiệu lực cho đến nay, đã cỏ một số công trinh.nghiên cứu vẻ hỗ trợ cho người bị thu hồi dat trên pham vi tỉnh và huyện, thi, thánh.phổ Tuy nhiên, nghiên cửu thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ cho người có dat bịthu hồi lại thành phổ Buôn Ma Thuột, tinh Bale Lắk thì chưa có công tình nghiên

cửu.

‘Voi mong muốn được tiếp cận vân để thực tiễn về hỗ trợ đôi với người có đất

‘bi thu hổi tại địa bản thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lak, để tìm ra những,thực trang vé hỗ trợ cho người có đất bi thu hồi tại thành phổ Buôn Ma Thuột Trên

cơ sở đó, có những để xuất, kiến nghị những giải pháp gop phan hoản thiện phápluật về hỗ trợ đôi với người có đất bi thu hồi cho phù hợp với thực tiễn hiện nay vàtrong thời gian tới Do đó, tác giả nhân thấy dé tài của minh có nội dung Khôngtrùng với các công tình nghiên cứu đã công bổ, để tài sẽ iếp tục kể thừa nhữngthảnh quả nghiên cứu của các công trình trên đây vả di sâu tìm hiểu một cách tổng.hợp, toàn điền vé hỗ trợ đối với người có đắt bị thu hồi đưới góc đồ của pháp luậtđất dai và thực tiễn áp dụng tại thánh phổ Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lắk

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ cửa luận văn.

3.1 Mục dich nghién cứn

Mục dich nghiên cứu dé tài: “Pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hột

và thực tiễn áp dung tại thành phố Buôn Ma Thuột tính Đắk Lắk” là nghiên cứu và

"hoán thiện các in để lý luận pháp luật vé thu hồi đất, đánh giá thực trang pháp luật

về hỗ trợ khi thu hôi đất va nhận diện cụ thể qua thực tiễn triển Khai tại thành phốBuôn Ma Thuột, tỉnh Đắk lak Trên cơ sử đó, để xuất các giải pháp hoàn thiện phápluật, nhằm dap ửng có hiệu quả các yêu cau do thực tiễn cuộc sống đặt ra.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cin

ĐỂ đạt được mục dich nghiên cứu, luận văn xác định những nhiệm vụ sau

Phan tích khái niệm, đặc điểm của thu hoi dat va sự can thiết khách quan của việc.thu hồi đất vi sự nghiệp công nghiệp hỏa, hiện dai hứa đất nước, phân tích khái niệm,đặc điểm và cơ sở lý luận của việc hỗ trợ khi Nha nước thu hồi đất

Nghiên cứu những van dé ly luận về pháp luật hỗ trợ khi nha nước thu hoi đắt,làm rõ khái niệm, đặc điểm, các yếu tổ chi phi của pháp luật về hỗ trợ khi Nhànước thu hỏi đất, cơ cấu điều chỉnh của pháp luật thu hỏi đất cũng như qua cácthời ky phát triển của pháp luật về thu hồi đất

Luận văn tập trung nghiên cửu các chế định trong tâm, cơ bản và trực tiếp nhất vé hỗ trợ khi Nha nước thu hỏi đất, bao gồm cả văn bản ở trùng wong va diaphương, nghiên cứu quá trình triển khai pháp tuật về hỗ trợ trên thực tế (thánh phổ.Buôn Ma Thuột) nhằm nhân điện một cách khách quan những han chế vướng mắccủa pháp luật, những rao cân từ việc tổ chức thực hiện

Trên cơ sở tìm hiểu rõ nguyên nhân của những vướng mắc, bat cập để dé xuấtnhững giải pháp phủ hợp, khả thi vẻ hỗ trợ khi Nha nước thu hồi đất

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

4.1, Đắi tượng nghiên citu của dé

- Các chủ trương, chính sich của Đảng, Nha nước về đất dai nói chung vàpháp luật hỗ trợ đổi với người có đất bị thu hôi nói riêng,

- Các chủ trương, chính sich của Đăng và chỉnh quyển tinh Đắk vé phát triển kinh tế, sã hội của tỉnh, vé quy hoạch, kế hoạch sử dung đất và trực tiếp là pháp luật của tỉnh đổi với người có đất bi thu hồi,

~ Các văn bn pháp hit liên quan trực tiếp tới h trợ đối với người có đắt bị thu hồi

~ Các bảo cáo tổng kết hang năm vẻ công tác thu hồi đất, các vụ việc thực tếphat sinh liên quan đến đối với người co đất bi thu hỏi trên địa bản thánh phó Buôn

Ma Thuột

4.2, Phạm vi nghiên cứu.

Vé pham vi đổi tong, luận văn tập trung nghiền cứu các quy định pháp luật về

hỗ trợ đối với người có đất bi thu hoi ma cụ thé lả các quy định vẻ nguyên tắc, điệu.kiện, trình tự, pháp luật về hỗ trợ đối với người có đất bị thu hồi

Vé phạm vi không gian và thời gian, luận vẫn di sâu tim hiểu các quy định phápluật hiện hành vẻ hỗ trợ đổi với người có đất bị thu hồi, bao gồm quy định của Luật

‘Dat dai năm 2013 và các văn ban hướng dẫn thi hành Luật Dat đai năm 2013 đối vớingười có đất bị thu hồi Đặc tiệt đi sâu nghiên cứu thực tiễn hỗ trợ đối với người cóđất bị thu hi tai thành phổ Buôn Ma Thuột, tinh Đất Lắk giai đoạn 2016 - 2020.

5 Phương pháp nghiên cửu

Để đạt được mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu của để tải, luận văn sử dụng các phương pháp nghiền cứu như sau

Phuong pháp luôn nghiên cứu khoa học duy vật biển chứng va duy vật lich sử của chủ nghĩa Mác - Lêntn

Để nghiên cứu có hiệu quả những van dé do dé tai đặt ra, luận văn sử dungphương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện ching và duy vật lich sử: Phương pháp phân tích, phương pháp so sảnh, phương pháp lich sử, phương pháp héthống, được sử dụng trong chương 1, khi nghiên cứu những vấn để lý luận vẻ hỗ.trợ đối với người có đất bị thu hồi và pháp luật về hỗ trợ đối với người có đất bị thụ

"hi trên dia ban thành phổ Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lat.

Phuong pháp tổng hợp, phân tích, đảnh giá va phương pháp đối chiếu sửdung trong Chương 2 khi nghiền cứu thực trạng pháp luật vẻ hỗ đối với người cóđất bị thu hồi trên địa ban thành phổ Buôn Ma Thuột, tinh Đất Lake

Chương 3 sử dụng phương pháp phân tích, bình luân vả phương pháp tổng hợp

để đưa ra các giải pháp và dé xuất, kiến nghĩ về hoản thiên pháp luật về hỗ trợ đối vớingười có đất bị thu hôi trên địa bản thành phé Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lake

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ýnghửa lý luận

'Hệ thống hoá và gúp phan phát triển, bổ sung cơ sở lý luận va thực tiễn vẻ hỗ.trợ khi Nha nước thu hổi đất trên địa bản thành phổ Buôn Ma Thuột, đặc biết luậtvăn còn phân tích, làm rõ cơ chế điều chỉnh của pháp luật vẻ hỗ tro khi Nh nướcTHD; phân tích lam rõ khái niệm, đặc điểm va bản chất của việc hỗ trợ khi Nha

nước THD, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và tổn tai, hạn chế trong thực hiệnpháp luật v hỗ trợ đổi với người có đất bi thu hồi.

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phẫn mỡ đâu, kết luôn, danh muc tà liệu tham khảo, phụ lục, luân văn gốm 3 chương

Chương I Những vân dé ly luận vé hỗ trợ va pháp luật vẻ hỗ trợ cho người

có dat bị thu hồi

Chương II Thực trang pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thụ hồi và thựctiễn áp dụng tại thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lak

Chương IIL Giải pháp hoàn thiện pháp lut và nâng cao hiện quả pháp luất về hỗtrợ cho người cb đắt bị thụ hồi ti thánh phổ Buôn Ma Thuột, tinh Đất Lake

ChươngNHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUẬT

VE HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ DAT BỊ THU HOI 1.1 Những vấn đề lý luận về thu hải đất

1.11 Khái niệm thu hôi đất

"Thuật ngữ "thu hồi” vả “thu hội đất” được sử dụng phổ biển, trong trường hopnay được hiểu la Nha nước sẽ tước di quyền sử dụng của các chủ sử dụng đất vaNha nước sẽ thiét lập mồi quan hé sử dung đất mới phù hop với lợi ich phát hiểnkinh tế - xã hội, thu hồi dat là sự chuyế é ékhác để thực hiện sử dụng với mục đích mới vì vay các quy đính của Nhà nước vềTHD can có sự đảm bảo công bang lợi ích của ba chủ thé: Nha nước, chủ đầu tư,người bí THE.

Các thuật ngữ này còn được dé cập trong giáo trình của các trường Đại học, từđiển về ngôn ngữ học hoặc trong các sách, bảo, pháp lý

‘Theo từ điển tiéng việt thi thu hội được hiểu như sau: “Tim hồi 1a thu vê, lắp

let cái trước 8ó đã đưa ra đã cấp phát hoặc bị mắt vào tap kế khác "2

Giáo trình luật đắt đai “Tìm hồi đất à việc Nhà nước ra quyết dink hành chinh

để tìm lại đắt và QSDĐ dang có người sử dung trong những trường hop nhất định

theo guy inh của pháp luật đắt dar“?

‘Theo từ điển giải thích luật học thu hồi đất được hiểu là: “Nhà nước: ra quyếtđịnh hành chính để tìm lạt quyền sử cing đắt hoặc đắt đã giao cho tỗ chức, Uy bannhân dân xã phường thủ trấn quản If theo quy định của luật đất đan “4

1.12 Đặc điểm của thu hôi dat

‘Thu hỏi đất gồm có những đặc điểm cơ bản như:

Thứ nhất, thu hỗi đất là một tiện pháp của cơ quan Nha nước có thẩm quyềnđưới bình thức là một quyết định hành chính ban hành để chim dút việc sử dụngđất theo pháp luật Đây là quyết định thể hiện một trong những quyền đại dién chủ

sở hữu về đất đai như quy định quy hoạch sử dụng dat, kế hoạch sử dụng dat; mục.dich sử dung đất, thời han sử dụng đất trong đó "quyết định thu hổi, trưng dung đất" được quy định tai khoản 4 Điễu 13 Luật at đai năm 2013 hay côn gọi là quyền lực công

Sinan Tổng Vit, NHB Bi Nẵng, Tưng tim Tï đn học, Hà NộI2011, trang 759

` Buởng Đạthọc Lait Hi Một, Giáo ih Loit Dit dainioa 2018, NXE Công an hin inte 124

“ệnHie học pip ¥ 02006) i-n Tnặ học, NSĐ Te đồnháchthơt sử sntbin TrMp, Ha Nột 2S

Thứ hai, thông qua bằng một quyết định hành chính thu hồi đất cơ quan cónha nước có thẩm quyên quy định rõ vé chủ thể, loại dat bi thu hỏi, diện tích dat bithu hồi, lý do đất bi thu hồi, thời gian thu hổi đất thẩm quyển của cơ quan THDđược quy dinh tại Điều 66 Luật Bat đai 2013 Quyết định hành chính này 18 cơ sởpháp lý để cham dứt QSDĐ giữa Nhà nước và chủ thể sử dung đất

Thứ ba, Nhà nước thu héi đất không những cham dit QSDĐ của cá nhân, tổchúc ma con gây ra những hậu quả to lớn phải giải quyết, chủ thể bi THE bị thiệthại rất nhiễu lợi ich như mất chỗ ở, mat đất sản xuất, canh tác, về cây cối, hoamau, nha cửa bị phá hủy và những tai sản khác, họ phải di chuyển di chỗ khác, mắtnguồn thu, mất việc làm cuộc sống sinh hoạt bi dao lộn, để Nha nước hoặc chủ dau

tư lấy lại mất bằng sử dung vào các công trình, dựán Từ đó phát sinh những hệ luy khác và trật tự sã hội.

Thứ ne việc thu hồi đắt xuất phát từ lợi ích quốc gia, lợi ích công công hoặc là chế tai nhằm xử lý các vi phạm pháp luật đắt đai của NSDB Điển nay có nghĩa Nhànước thu hồi đất để sử dụng vào rat nhiễu các mục đích như: mac đích quốc phòng,

an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia công cổng, Mặt khác, Nhà nướccòn thu hồi đất đo vi phạm pháp luật đất dai Đây là các đối tượng sử dung dat không,đứng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả, NSDĐ có ý hủy hoại đât lam tráivới quy định quản lý, khai thác và sử đụng đắt, dẫn tới hau quả Nhà nước phải tước

đi quyển sử dung đất, nhằm chim đút hành vi vi pham về sử dung đất theo quy định của pháp luật

‘Nhu vậy thu hỏi đất lả việc Nha nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

Sử dung đắt hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân hoặc xử lý các vi phạm vềpháp luật đất đai nhắm phục vụ nhu cầu, muc đích sử đụng đất của Nhà nước

1.1.3 Cơ sở pháp luật về thu hôi dat

‘Van để thu hồi dat đã được pháp luất điều chỉnh từ khá sớm Tại Quyết định số201/CP ngày 1/7/1980 của Hội đồng Chính phủ vẻ tăng cường quản lý Nhà nước vềđất dai cũng đã có những quy đính vẻ thu hồi đá vả đền bù thiết bại cho người bị thụ

hi đất không có vi pham én khi Luật đất dai năm 1987, Luật Bat đai năm 1993 đã

để cập đến vin để thu hồi đất những chưa đưa ra khái niêm "thu hồi đất" mà mới chỉ liệt kê các trường hợp thu hồi đất ( Điều 14 luật đất đai nấm 1987 và Điều 26 luất đất đại năm 1903)

Tiếp đó, khi Luật Đắt dai năm 2003 có hiệu lực thi hành, fn đầu tiên pháp luậtđưa ra khái niệm thu hồi đất là gì, cụ thể “Zin hồi đắt là việc Nhà nước ra quyết inhhan chính để tìm lại quyên sứdung đất hoặc th lai đất đã giao cho 16 chức, Up bannhân dân xã phường thì trấn quản I theo qnp đinh của luật này"5, Tuy nhiên nổiham này chưa bao quất được nguôn gốc của các loại đất, nguyên nhân, lý do của việc thu hồi đất

ĐỂphủ hop hơn, hạn chế tình trang thu hỗi đất tran nan, Luất đắt đai nấm 2013quy định “ Nhà nước tu hội đắt là việc Nhà nước quyết định tìm lại quyền sử chengcất của người được Nhà nước trao quyên sit ching đắt hoặc tìm lai đắt của người sitdung đất vi phạm pháp luật về đất đan “5

Co sở pháp luật nay với vai tro là chủ sở hữu Nha nước đã ding quyển lực.thu lại QSDĐ đối với tất cả các chủ thé sử dụng đắt ma trước đó đã trao QSDĐ cho

ho nhur cho thuê đất, giao dat, cho phép nhân chuyển quyền sử dung đắt hop pháp

từ người khác, hay được Nhà nước công nhân quyền sử dung đất Bên cạnh đỏ, đầm bảo thực thi pháp luật đất đai, Nhà nước có quyển chấm đứt QSDĐ đổi với các

"hành vi vi phạm pháp luật đất dai Trong các văn bản pháp luật qua các thời kỷ, đặcbit là Luật đắt đai hiện hành đã quy định cụ thể để điều chinh hoạt động thu hồiđất như quy đính về các trường hợp Nha nước tiến hành thu hồi đất, thẩmquyển, trình tự, thủ tục thu hồi đất, quy định vẻ boi thường khi Nha nước thu hồibao gồm: nguyên tắc, điều kiện và nôi dung bồi thường khi Nha nước thuđất, quy đính vé hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và quy định về giải quyết khiếu nai, tổ cáo về thu hồi đất

1.14 Niu cầu cần thiết củ thu lỗi đất

Thứ nhất, thực hiện mic tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Nghỉquyết Bai hội Đăng toán quốc lẫn thứ XI đã khẳng dinh: “Phan đầu đến năm 2020,tước ta cơ bên trở thành nước công nghiệp theo hưởng hiện dai" Tiệp đó, Văn kiện

‘Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đã nhân manh mục tiêu: "Đẩy mạnh toàn diện,đồng bộ công cuộc đổi mới, phát triển lanh tế nhanh, bén vững, phần đầu sớm đưaước ta cơ ban trở thảnh nước công nghiệp theo hướng hiện đại" Để đạt được mục.tiêu nay, chúng ta can đẩy mạnh công nghiệp hoa, hiện đại hỏa dat nước, xây dựng,

hệ thống cơ sử hạ ting kỹ thuật đồng bô, hiện đại, phát triển nguồn nhân lực chất

Tein 5 Babu Lait de dati 2003

© Rhein 11 Điều Lait ăn nấm 2013.

0

ương cao đi đôi với cải cách thể chế chính trí Do vay, việc thu hồi đất của NSDB

để chuyển đổi sang mục đích xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng

cơ sở kết chu ha tẳng đáp ứng yêu câu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước láđiêu không tránh Khôi

Thử hai, dé cải thiên, nâng cao đời sông của người đân cũng như mục đíchSDD hiệu quả hơn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thử XII đã nhân manhmuc tiêu phát triển kinh tế: "phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn gắn vớixdy dung nông thôn mới” Đại hội XII của Đảng ta đã chỉ ra phương hướng, nhiệm

vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là “4) Xap đựng nén nông nghiệptheo hưởng sẵn xuất hing hỏa lớn, ứng ching công nghệ cao, nâng cao chất lươngsản phẩm, đảm báo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giả trị gia tăng, đâymạnh xuất khẩu (11) đấy nhanh cơ cẩu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nên nôngnghiệp sinh thái phát triển toàn điện ” Bé thé ché hoa thành luật và thực hiện.'Nhà nước phải thu hồi đất của NSDĐ, đặc biết trong đó cỏ khả nhiễu diện tích đấtnông nghiệp để sử dụng vào mục đích của minh Tuy nhiên, việc thu hồi đất phảiđược thực hiện một cách khoa học va dựa rên cơ sở quy hoạch đảm bảo tính đặc thủ, liên kết của các vùng, đặc biết là đất chuyên tring hia, đất rimg phòng hộ, đấttừng chuyên dụng đâm bảo hai hòa giữa tăng trưởng kính tế giữa phát triển côngnghiệp, nông nghiệp, dich vụ với bao dim sự phát triển bén vững đất nước Chính

vì vay, không thé phát triển công nghiệp bằng mọi giá ma bỏ qua phát triển nông.nghiệp nhất lả đôi với một đắt nước có truyền thống nông nghiệp như nước ta

Việc thu hỏi đất do niu chu của Nha nước sé lả hợp lý, hợp quy luật vả chính đáng, nêu Nhà nước khai thác và sử dụng đất thu hồi có hiểu quả cho các nụ: ích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ich công côn vá vì mục bênphat triển kinh tế Việc thu at đó cũng sẽ 1a tắt yếu và nhận được sự đồng,tinh, nhất tí của người bị THD nếu đắt đó được sử dụng đúng mục đích cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước va di kèm với đó lả chính sách bồithường, hỗ trợ cho người bi THE một cảch thỏa đảng, hơn nữa là sự bé trí hợp lýviệc lam gắn liên với việc chuyển dịch cơ cầu kinh tế dim bảo hợp lý, cân bằng,

(GG, Ge) Ding cổng sin Vit Nem Vấn biện đị hột bến toàn quốc athứ 3H Văn phông Dang

ä Một, 1016,t.92,83,391,383-381

"

1.15 Những tác động và ánh hướng của việc thu hồi đắt

Thu hổi đất được xác định 1a một trong những nội dung quan trong của hoạt đồng quân lý Nhà nước về đất đại Hoạt đồng nay luôn được Đăng và Nha nước ta

quan tâm ghi nhận sửa Š sung va ban hảnh quy định mới nhằm phân bổ va

điêu chỉnh đất đai hợp lý, tiết kiệm, nông cao hiệu quả sử dụng đất, phủ hợp vớimuc tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhằm đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước, phát triển nên kinh tế thị trường định hướng zã hội chủ nghĩa vả hội nhậpquốc tế Có thể thay những tác động ảnh hưởng tích cực từ hoạt động thu hỏi đất ởnhững phương điện sau đây:

Thứ nhất nhằm phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa cin phải xây dựng hệthống kết cầu bạ ting, kỹ thuật, xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu côngnghé cao yêu cầu đặt ra Nha nước phải dành một quỹ dat để thực hiện Trong mục tiêuting quát của chién lược được Nghĩ quyết Đại hội Đăng toàn quốc lẫn thứ XI đã đặt ra

“Phần đắn đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướnghiện đại; chính trị - xã hội ẫn định, dân chi lý cương, đồng thud; đời sống vật chấttinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập ciui quyền, thống nhất và toànven lãnh thổ được giữ vững, vị thé của Viet Nam trên trường quốc tế tiếp hục đượcnăng lên; tao tiên dé ving chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau” * Đề đạtđược muc tiêu này, đấy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chúng ta cin

sy dựng hệ thông cơ sở ha ting kỹ thuật đồng bộ, hiện đại, phát triển nguồn nhân lựcchất lượng cao di đôi với cải cách thể chế chính ti Vi vậy, việc chuyển quyền SDB của mục đích nay sang sử dụng mục đích khác là điều không trảnh khối Để điều chỉnh mục dich SDB đất thích hợp cho các yêu câu cổng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nha nước cần thiết phải thực hiện việc THD của người đang sử dung đất, vì vậy việctăng điện tích loại dat này thi đồng nghĩa với việc phải giảm diện tích loại đất khác,'bởi quỹ đất quốc gia không phải là vô han

Thứ hat nhằm cải thiên, nông cao đời sông của nhân dân Nhả nước phải xây,dựng kết cầu ha ting kỹ thuật và hệ thông ha tang xã hội để phục vụ sự phát triển lạnh

tế - xã hội Để dap ứng yêu cầu nay thi Nha nước phải thu hỏi đất dang sử dung của tổchức, cá nhân để chuyển sang mục dich sử dụng dat của Nha nước, trong đó thu hồiđất phân lớn chủ yên là đắt nông nghiệp Vi vậy, vin để đặt ra a việc thu hồi đất phải được tinh toản một cách khoa học, xây dựng quy hoạch có chiến lược và tâm nhìn sâu

"Ding cing sin Vt Nun 011), Vinksin Đạihỗi bi toần quất nữ 30,308 Chánh Que ga, 3T.

„

rông, dim bảo hải hòa giữa tăng trưởng kinh tế với Gn định zã hội, giữa phát triểncông nghiệp, nông nghiệp, dich vụ với bảo đảm an ninh lương thực quốc gia visu pháttriển bên vững dat nước.

Thứ ba, việc thu hồi đất nông nghiệp còn do nhu cầu chuyết

dung đất hiệu quả hơn Trên thực tế, có những trường hợp NSDĐ khai thác, sản xuất trên đất nông nghiệp hoang hóa, không mang lại hiệu quả và khai thác giá trịcủa đất, hoặc cho thuê để sử dụng đất vào mục đích khác, hoặc điện tích đất nông,

‘Vé khách quan co thể khẳng định, thu hồi dat la nhu cầu hợp lý, chính dangcủa Nhà nước nên được khai thác va sử dung đất có hiệu quả cho các mục dichquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công công và mục tiên phát triển eink

tế - xã hội Việc thu hồi đất cũng là tất yếu và nhân được su đẳng thuận, nhất trícao của người có đất bị thu hỗi néu sử dụng đất đó đúng mục đích cho sw nghiệpcông nghiệp hóa, hiền dat hóa dat nước va di đổi với nó là chính sch béi thường,

hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hỏi một cách théa đáng, hơn thé la sự bổtrí hợp lý việc dao tao va chuyển đổi việc làm hiệu quả gắn liên với việc chuyểnđịch cơ cầu kinh tế một cách hợp lý, cân bằng,

Tuy nhiền, xét ở cả lý luận và thực tế, thu hồi đất đã gây nến những tacđồng, ảnh hưởng lớn tới đời sống, việc làm va những quyền lợi khác của người biTHB Bat dai tu liệu sản xuất, via là môi trường sống của người dân Do đó người

én mắt đắt, mắt chỗ ở, mắt nơi canh tác, sản xuất kinh doanh, mắt nguồn thu nhập,gay áo trộn cuộc sông sinh hoạt Có thé thấy rõ trên một số phương diện sau đây:Thứ nhất, người bị thụ hồi sẽ mắt chỗ ở

Chỗ ở của người bị thu hồi đắt là nơi họ ăn, ngũ đồng thời là nơi tao ra của cảiVật chất va tinh thân, 1a nơi có mỗi quan hệ gắn bó lâu dài vẻ kinh tế, xã hội, vănhóa Khi Nhà nước thu hổi đắt, không chỉ thu hồi QSDD, trả còn tước di của người

sử dung đắt cơ hội tiếp nỗi cuộc sống quen thuộc của họ, buộc họ phải chuyển sangmột địa bản mới với các quan hệ va cuộc sống mới cân phải mắt mét thời gian dai

B

mới có thé én định được cuộc sống Nhất lả đổi với những người như: người nông.dân đã ngoài 40 tuổi, đông bảo dân tộc thiểu số, những người gin với lang nghềtruyền thông, văn ha thi viếc di dời là một biển cố năng né không những về vậtchất ma còn cả tinh thân Nhiều người không có đủ điều kiện về kinh tế để chuẩn bịcho việc di chuyển đến nơi ở mới Hơn nữa, việc di chuyển nhà ở, các chỉ phí phát sinh khá lớn do cân xây dựng nha cửa, vườn tược, tạo đựng ha téng sinh hoạt, dich

vụ chung , nêu không có sự hỗ trợ của nha nước, nhiều người dân mắt đất không.thể tự giải quyết được Đặc biệt, khi di đời bat đắc di chỗ ở do đất bi thu hồi, nhiêungười dân có tâm lý không thodi mái, tâm lý bi thua thiệt Nêu không làm tốt côngtác tư tưởng vả một số hình thức béi thường thích hợp, những người dân mắt chỗ ở

có thể bị kích động, phan ứng tiêu cực với chính sách thu hồi đất của Nhà nước.Thứ hai người bị tìm hồi mắt tư liện sản xuẮt

Đất bi thu hồi là đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp đều là ty liệu sản xuấtquan trong của NSDĐ Khi Nha nước thu héi có bồi thường bằng diện tích đất khác

i chăng nữa cũng làm cho người bi mất đất thua thiệt trên rất nhiều các phương,diện mat địa thé của dia điểm buôn bán, kinh doanh đã quen dùng, môi trường sinhhoạt và học tép; mắt i thành quả đâu từ vào đất Chính vi vây, người sử dung đấtkhông muốn giao đất cho Nha nước néu không được bồi thường thỏa đáng Ngay cả

hi Nhà nước bôi thường thỏa đáng băng tiễn cho người có đắt bị thu hi thì họ cũng mat việc làm do không còn địa ban, Nêu ho được Nhà nước bồi thường một điện tích đất ở nơi khác thì ho cũng mất một khoản chi phí xây dựng nhà ở và các hoạt độngsản xuất, kinh doanh lạ từ đầu với nhiên điểm bat lợi hơn trước rất nhiều

Thứ ba người bt tìm hài bắt dn dah về tâm lý đồi sdng và sinh hoạt

Người bi thu hồi đất phải đi chuyển va thay đổi bất đâu bằng một cuộc sông.mới, thay thé các môi quan hệ cũ bang sự tạo lập các quan hệ mới Theo đó, mỗithành viên trong gia đĩnh có sự rằng buộc méi với môi trường xã hội sung quanh Đôi với một dân tộc xem “an cư" di kèm với "lạc nghiệp” trong đời sống thi nhà ở

có một tắm quan trong không thé phủ nhận Để thực hiện tốt công tác thu hồi dat và

Đổ trí tái định cư thì vẫn để tâm lý và tập quán dân cư khống thé bi xem nhẹ Đốivới những người đền, đặc biết là người dân thuộc người đẳng bảo dân tộc thiểu số,ngồi nhà không chi là nơi ở mà côn là nơi hội họp gia đình, dòng tộc vào những dịp

lẾ hội quan trọng Đặc biệt nơi ở của người Ê Đệ, trong sâu thẩm văn hóa chưa héphai nhạt những hình ảnh bến nước và con thuyén thể hiện déu vết hãi đảo vì vậy

“

có những ngồi nha dai và lớn của một đại gia đình và là nét đặc trưng của chế độmẫu hệ của người Êđê La nơi ở chung có khi là của cả một dong ho vả thường,xuyên được néi dài thêm mỗi khi một thành viên nữ trong gia đính xây dựng giathất nén có huyền thoại rằng nhà dai như tiếng chiéng ngân Những vấn dé kể trên.không chi là văn hóa, phong tuc, tập quản lả thỏi quen rét lâu đời Không thể thay đổi trong một thời gian ngắn Vì vây, khi bị thu hồi đắt người dân sé có tâm lý bat

Gn và lo ling

Sw mắt mát, thua thiệt, tâm lý lo so tương lai không rõ ràng đặc biết lả một số gia đình điều kiện kinh tế khó khẩn ho không có đủ điều kiên trang trải cuộc singsinh hoạt hang ngày, vi vậy khiển nhiều người tim moi cach để không phải giao đấtcho Nia nước, từ vận đông hành lang quy hoạch đến chây i, phản đổi tập thể Muôn thu hội đất hiệu quả, Nhà nước phải có phương án giải quyết thỏa đáng cácmâu thuẫn này đáp ứng hai hòa lợi ích đối với người bi THD

Tinthc người bt tha hội thường bức xúc vì phân chia lot ich không công bằng

Do chuyển mục đích và xây dựng cơ sở hạ tẳng trên đất thu héi sẽ làm cho giáđất va chủ thể kinh tế có lợi ích chênh lệch rat cao so khung giá đất ban hành Ví dunhư: doanh nghiệp nhân đất xây dựng khu đô thi mới, người có đất hai bên đường,mới lam di đôi với thiệt hại quá nhiều của người bị thu hồi đất dan đến xung độtloi ích gay gắt, Người bi mất đất thay mình bị đối xử bắt công hơn Khi hing xóm của minh giảu lên không nhé công sức của họ mà nhờ đất của mình bé ra lâmđường, hoặc sẽ phn nô khi giá béi thường cho họ thấp hơn nhiễu gia đất doanhnghiệp ban cho ho

Công tác tải định cư cling gấp rất nhiên khó khăn và thiệt hai đối với người bịthu hồi đất Do thiếu quỹ đất nông nghiệp đối với nhiêu địa phương để béi thường.cho nông dân, nên nhiễu nông dân, sau khi nhân tién bôi thường, do không công ănViệc làm, không có dat sản xuất, canh tác, không có kinh nghiệm kinh doanh nên đã chỉ tiêu hết cả tiên béi thường, Nơi ở mới sây dựng cơ sỡ ha ting không đáp ứngđược cuộc sông sinh hoạt của họ vi vay họ cảng khó khăn nhiễu hon Chính vi thé,người bi thu hồi đất đã rơi vào cảnh nghèo khó, tệ nạn xã hồi, trở thành gánh năngcho chính họ và cho cả sã hội

Ngoài ra, việc thu hỏi dat không những gây tác động thiệt hai cho người bi thuhổi đất ma còn tạo thêm ganh nặng cho Nha nước vẻ tai chính, quản lý va điểuhành, Chính vi thu hỏi đất có nhiều tác đông không mong muốn như vậy nên Nhà

1s

nước, một mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat hợp lý, dai hạn, On định,nhằm hạn chế sáo trộn, mặt khác, phải xây dựng chính sách béi thường, hỗ trợ vàtải định cư đối với người dân bimat đắt một cách hợp lý.

116 Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hôi dat kinh nghiệm của một số củamột số nước trên thé giới

1.1.6.1 Trung Quốc

‘Trung Quốc là nước láng giéng có nhiều điểm tương dong vẻ chỉnh tn, lanh

18, văn hóa, x hội với nước ta Hiền nay, Trung Quốc đã đạt được nhiễu thành tựu

"vượt bậc trong phát hiển kinh tế va tiến tới xã hội chủ nghĩa Vi vay, kinh nghiêmphat triển kinh tế của Trung Quốc nói chung và kinh nghiệm lập pháp nói riêngtrong đó có chế định về hỗ trợ khi Nhà nước TH lả kinh nghiệm bổ ích cho ViệtNam tham khảo và học tập Về thẩm quyển THD: Theo phap luật đất đai TrungQuốc, chỉ có Quốc vụ viện ( Chính phủ ) và chính quyển cấp tinh thành phổ trựcthuộc Trung ương mới có thẩm quyên THD Chính phủ co quyển THD nôngnghiệp từ 35ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đắt khác Dưới han mức đắtnay chính quyển cấp tinh, thảnh phố trực thuộc trung wong ra quyết định thu hổi Trong khi đó theo quy định tại Điển 66 Luật Dat dai Việt Nam năm 2013 quy định(0) UBND cấp tỉnh quyết định THD đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo người Việt Nam.định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp

có vẫn đâu tư nước ngoài, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ich xã, phường, thitrấn, (ii) UBND cấp huyền THD đổi với cá nhân, hô gia đính, công đồng dân cử,người Việt Nam định cử ở nước ngoài được sở hữu nha ở tại Việt Nam.

Về trách nhiệm béi thường: pháp luất Trung Quốc quy đính người nao sửdung đất người đó có trách nhiệm béi thường Con theo quy định của pháp luậtViệt Nam thi Nha nước đứng ra TH vả bồi thường cho người bị THD, sau đó giaocho các tổ chức cá nhân khác sử dụng theo hình thức có thu tiễn hoặc không thutiên sử dụng đất, hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật

‘Vé mức boi thường, hỗ trợ: Điều 47 Luật quản lý đất đai năm 2004 của Trung.Quốc quy định kinh phí đến bù diện tích đất thu hỗi cho nồng dén gồm tiên dén bù.rung đất, kinh phí ng và dén bù điện ích cây trồng, hoa mâugin lién với đắt Trong đó, kinh phí dén bù ruộng đất gấp từ 6-10 lần giá trị sảnlượng bình quân 3 năm trước do của diện tích đất bi thu hồi; mức kinh phí hễ trợ dn

trợ én định cuộc

“

định cuộc sống gấp 4-6 lẫn giá trị sản lượng bình quân ba năm trước đó của diện

tích đắt bị thu hổi ®

1.162 Hàn Quốc

‘Theo pháp luật THD va bồi thường của Han Quốc, Nha nước có quyển THEcủa người dân để sử dụng vào những mục đích sau: () Các duran phục vụ mue đích quốc phòng, an ninh; (i) Dự án đường sắt, đường bô, sân bay, đập nước thủy điền, thủy lợi vv, (ii) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan Nha nước, nha máy điện, viện nghiên cửu v.v, (iv) Dự án zây dựng trường học, thư viện, bảo tang vv, (v) Dự ánxây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ ting trong khu 46 thị mới, khu nha ở để cho thuêhoặc chuyển nhượng v.v

Và bằi thường đắt và tài sản trên đắt bị thu hỏi, bồi thường đối với đất đượcthực hiện dựa trên giá dat ở tùng khu vực do Chính phủ công bé bằng năm theoLuật Công bổ giá trị vả định giá bat động sản Tổ chức định giá sẽ tiến hành sosánh các yêu tô như vị tri, địa hình, môi trường xung quanh có ảnh hưởng đếngiá ti của đất, tham chiếu từ hơn D1 hoặc 02 mảnh đắt tham khảo so với mảnh đấtcần định giá Quá trình định giá cản dim bao sự hai hòa giữa giá đất do tổ chức định giả đưa ra và mức giá theo khung giá đất công khai, chính thức của Chínhphủ Bor thường đốt với tài sản trên đắt bao gồm: nhà ở, cây trong, công trìnhxây dựng, mé mã Đôi với các tài sản khác gắn lién với đắt, việc b6i thường đượcxác định cu thé như sau: (i) Bai thường các quyền sử dụng đối với tai sản (quyềnkhai thắc mé, quyền đánh bắt cá, quyền sử đụng nguồn nước ) được thực hiệnvới mức giá phù hợp thông qua định giá chi phí đầu tư, mức lợi nhuận mong doi;i) Bồi thường thiệt hại do việc TH dẫn dén tam ngừng hoặc dừng công việc kinhdoanh gây ra; (ii) Bồi thưởng thiệt hai vẻ hoa mau trên đất nông nghiệp dựa vàoviệc xác định doanh thu trên mỗi đơn vị diên ích đắt nông nghiệp, (iv) Bồi thườngthiệt hai về thu nhập cho người lao động bị mat việc hoặc tam thời nghĩ việc doTHD gây ra Vie bồi thường được thực hiện dựa trên căn cứ xác định mức lương,trùng bình của người lao động theo Luật tiéu chuẩn lao động ®

"gain Qong Tn,“ Hit nghiền mất smmức vd dk thong WN uớc rhe đÁ”, CEng

"mm—.—— Vier Del as angiy trợ cập 200572017

„

117 Hạn chế pháp luật khi nhà nước thu hôi đắt

So với Luật Bat dai năm 2003 vả các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Bat đainăm 2013 có nhiễu điểm mới, quy đính cụ thể, đây đủ các nội dung liên quan đền quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, công tác quản lý Nhà nước vé đất dai, phù

‘hop với yêu câu phat triển kinh tế — xã hội va hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trong thực.tiễn đã buộc lộ một sé hạn chế, bắt cấp trong công tác thu hei đắt như sau

Thứ nhấy, tai Điểm c Khoản 1 Điều 64 Luật Đất dai 2013 quy định thu hồi đất

do vi phạm pháp luật về đất đai đ “Dat được giao, cho thuê không ding đốttượng ” Tuy nhiên, tại Điểm d Khoản 2 Điểu 106 Luật Bat dai 2013 lại quyđịnh “ trừ trường hop người được cấp GIÁy ching nhận đó đã thực hiện chuyểnquyển sử dụng đất, quyển sở hữu tài sản gắn liên với đắt theo quy định của pháp,luật về ait da (tức là không thu hồi Giấy chứng nhân đổi với trường hop nay),còn tại Khoản 5 Điểu 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hưởng dẫn Nhà nướckhông thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật trong các trường hop aydinh tại Điểm d Khoản 2 Điều 106 Luật Đắt dat nễu người được cắp Gidy chứngnhận adi thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dung đất, quyền sởhữu tải sản gin liển với đất hoặc chuyển mục dich sử dụng đất và đã đượcgai quyết theo quy dinh của pháp luật” luật sue

Việc quy định nay chưa rõ rang, thiểu tính thông nhất, dé gây ra nhiều cachtiểu (trên quy định thu hồi đất đối với truờng hợp dat giao, cho thuê không đúng,đối tượng, dưới lại quy định không được thu hỏi Giấy chứng nhân đã cắp trái pháp,luật đối với người được cấp Giầy chứng nhận đã thực hiện thủ tục chuyển quyền sửdung @at) và áp dụng khác nhau, đây cũng là nguyên của nhiều cuộc tranh chấp, khiến nại kéo dai ludt sử hình sự

Tint hai, hiện nay, các quy đình liên quan đến xử lý vi phạm hanh chính tronglĩnh vực đất dai được điển chỉnh bởi Nghị đính số 102/2014/NĐ-CP ngày10/11/2014 của Chính phủ, Tuy nhiên, van để xử lý vì pham hành chính trongtrường hợp “Người sử dng đất không thục hiện ng)ĩa vu đắt với Nhà nước” khôngđược quy định cụ thể IBên cạnh đó, trong các văn bản quy pham pháp luật về datđai khác (Nghị định, Thông tu) cũng không, quy định hay hướng dẫn chi tiết Dovay, cơ sở nào để “wit phạt vi phạm hành chính” đối với “Người sử dung đất không.thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước”? Cờ sở nào chứng mình “Người sử dung détkhông thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bi xử phat vt pham hành chính

8

mà không chấp hành “để ra quyết định thu hồi đất khi vì pham pháp luật về đất daiđược quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 64 Luật Bat đai 2013 Đây là một trongnhững khó khăn đối với cơ quan thực hiện quản ly Nhả nước vé đất dai và ngườithi hành công vụ trong lĩnh vue đắt đai

“Thất ba, Luật Bat đai 2013 quy đính việc thu hỏi dat theo Điểu 61, 62, 64 và

65 là cân thiết nhằm bao vệ va sử dung hiệu quả tai nguyên đất để phát triển kinh tế

—xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Song, khi cơ quan Nha nước cỏ thẩm quyềnban bảnh quyết định thu hỏi và tiến hành thu héi lại gặp nhiễu khó khẩn do người

‘i thu hồi đất không chấp hành quyết định thu héi hoặc tự nguyện thực hiện quyếtđịnh nhưng châm giao đất theo quy định, nhiều trường hợp khi cơ quan Nhà nước

có thẩm quyển tổ chức cưỡng chế thì người bị thu hồi đất gây cản trở người thi

‘hanh công vụ, có trường hợp dùng các biện pháp nguy hiểm (dùng chất nổ, vũ khínguy hiểm khác tn công người thi hành công vu) làm ảnh hưởng đến sức khỏe,tính mạng người thi hành công vụ, vì họ cho rằng gia đất béi thường, chính sáchtrước va sau thu hồi đất không tương xứng với thi trường và lợi ích thực tế đất bíthu hỗi mang lại

12 Ly luận về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi

1.2.1 Khái niệm về hỗ trợ cho người có đắt bị th hồi

Trong quan hệ vé thu hồi đất, mi quan hệ được thiết lập giữa mốt bên là Nhànước, mét bên là người có đất bị thu hồi, ở mối quan hệ nay, Nha nước với tự cách

1 dat điện chủ sở hữu luôn ở vị thé là bén có quyển, còn người sử dụng đất với tưcách là bên có ngiĩa vụ phải thực hiện Tuy nhiên khi Nh nước thu hồi đất, thiệthai dy ra là khó tránh khôi (thiệt hai do bi xáo trộn cuộc sống, mắt công ăn việc lâm không được khai thác hưởng dung từ đất, thiết hai vé tai sản trên đất, ) việcthu hồi đất không do lỗi của người sử dụng đất Với tư cách đại diện chủ sở hữu đốivới đất dai, Nhà nước phải có trách nhiệm bù đấp những thiết hại cho người sử dụng đất, phạm vi của bồi thường đó là: bổi thường vé đất, bôi thường thiệt hai vềtải sin trên đất Việc bồi thưởng cho người có đất bi thu hồi được thông qua cácphương thức sau

Bồi thường bằng việc giao đất mới có cũng mục đích sử dụng với loại đất bithu hồi Quy đính nay dự liệu trong trường hợp quỹ đất của dự án đầu tư có thể bổtrí dé bdi thường đất cho người bị thu hỏi đất, tuy nhiên phương thức nảy tô rakhông khả thi, Bởi 1é nếu nhà đâu tư lấy đất thuộc nhóm đất nông nghiệp do đã

»

được giao đất theo luật đất dai trước đây thi không thể bồi thường bằng đất Ngay

cả việc bồi thường đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp hoặc bồi thường bang đất ở nơi tái định cư cũng là phương án khó khả thi trong bối cảnh quỹ đắt đều đã giao hoặc cho thuê hết như hiện nay.

Ngoài ra, khi bị thu hôi đất, người sử dụng dat còn được Nha nước hỗ trợ Cóthể xem hỗ trợ là một biện pháp bổ sung, là sự "Kéo dài" của béi thường, đóng vaitrở bù dip vào khoảng tring ma các quy định vẻ béi thường chua được thực hiệnmột cách trọn vẹn Hỗ trợ có thé được thực hiện một cách độc lập khi người sử:dung dat không đủ điều kiện để bai thường, nhưng được Nhà nước xem xét hố trohoặc cũng có thé được thực hiện bổ sung cùng với béi thường (người sử dung đất

đã được béi thường nhưng vấn được nha nước xem xét hỗ trợ để giúp đỡ người sửdụng đất nhanh chóng vượt qua khó khăn trước mất, én định cuộc sing)

Trong thực tiến đời sống, công đồng thường thể hiện tinh than đoản kết

"tương thân, tương ái” thông qua sự hỗ trợ về vat chất va tinh than để giúp mộtthành viên hoặc một nhóm người trong xã hội có thể vượt qua những khó khẩn haynhững rủi ro ma họ gặp phải (như thiên tai, lũ lụt, hỏa hoạn ) để sớm ổn định.cuộc sống Đây 1a một truyền thông văn hóa tốt đẹp của người Việt Nam thé hiện

sự nhân văn “đương thé đương ái” với đồng loại Hoạt động này được goi lá hốtrợ Theo Từ điển Tiếng Việt: “gnip đỡ lẫn nhan, giúp đỡ thêm vào Hỗ trợ chođẳng đối” 11 Như vây hỗ trợ là sự trợ giúp, giúp đỡ của cộng đẳng nhằm chia sé

ớt một phn khó khăn hoặc rủi ro ma một thành viên hoặc mét nhóm người gặpphải trong cuộc sống.

Hỗ trợ khí Nha nước THD được ghí nhân tại Nghị định số 151/TTg ngày14/04/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định vẻ thể lệ tạm thời vẻ trưng dung datsau đó là Luật đất dai 2003 được quy định với nội dung như sau: "HE tro kt Nhànước thu hỗi đất là việc Nhà nước ghip đỡ người thu lỗi đất thông qua việc đàotao nghề mới, bố trí việc làm mới, cắp kinh phi để di dời đến địa điêm mới "!2 Định.ghia nay đã để cập đến hỗ trợ đảo tao nghệ, bổ tri việc lam cho người lao động và

hỗ trở kinh phí đi đới chỗ ở, tuy nhiên định nghĩa này chưa phân biệt rổ các hìnhthức hỗ trợ trong từng trường hợp

"Thuật ngữ hỗ trợ không chỉ được sử dụng trong đời sông xã hội mà còn được

sử dung trong lĩnh vực pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng Luật đất

`" Viênnghn ngữ học, Tụ in cống vt 1902), Thành phổ HG Chỉ Minh, 498

"yan đền 4 Lait ds 2003

2»

đại năm 2013 quy định "HS tro kài Nhà nước thu Hồi đắt là việc Nhà nước tro giúpcho người cĩ đất tìm hội đỗ én định đời sống, sản xuất và phát triển" 3 Quy định:của pháp luật hiện hanh cho thấy cĩ sự thay đổi theo chiéu hướng khả: quát hơn về.

ỗ trợ nhằm tạo sự chủ động, linh hoạt va theo xu hướng mở hơn cho chính quyền.địa phương trên cơ sở thực tế tai địa phương va tinh trang của người cĩ đất sau thuthơi để cĩ cơ chế áp dụng phù hợp ma khơng khiên cưỡng trong việc quy định theo

"hướng liết kế các chính sách hỖ trợ như pháp luật đắt đai trước đây

1.22 Mục đích, ý nghĩa của hỗ trợ cho người cĩ đất bị thu hội

Thu hồi đắt là quyết định hành chính nhằm chim đút QSDĐ của tổ chức, hộgia đình, cá nhân đang sử dụng đất mã cịn liên quan đến lợi ích hợp pháp của các

‘bén người hưởng lợi từ việc thu hỏi đất (các nha dau tu, doanh nghiệp, cơ quan, tổchức, cả nhân ), lợi ích của Nhà nước, của sã hội, thiệt hai của người bi THE Do vay giải quyết hậu quả viéc của việc thu hồi đất trên thực tế gấp rất nhiễu khĩ khăn,phức tạp Việc giải quyết tốt van để hố trợ đối với người cĩ đất bị thu hồi sẽ mang.lại y nghĩa to lớn trên nhiéu phương diện

1.2.2.1 Về phương diện chính trị pháp lý

LA mét nước nơng nghiệp với khoảng 70% dân số la nơng dân, van dé đất đai

ở Việt Nam cĩ ý ngiĩa đặc biết quan trong và nhạy cảm Các chính sách, pháp luật

về đất đai cĩ ảnh hưởng rat lớn đền sự dn định vẻ chính trị Điều nảy cĩ nghĩa lánéu chủ trương, chính sách pháp luật đất dai đúng đắn, phủ hợp với thực tiễn vàđược thực thi nghiêm túc sé gĩp phan vào việc duy trì và cũng cổ sự 6n định chính

tị Ngược lại, sẽ lảm phát sinh những điểm nĩng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định

về chính tri, Một trong các chính sich, pháp luật vé dat đai được xã hội quan tâm

đỏ lả chính sách, pháp luật vẻ hỗ trợ khi Nha nước thu hỏi dat, bởi lễ mảng chínhsách, pháp luật nay ảnh hưởng trực tiếp đến quyển và lợi ích hợp pháp của người bịthu hổi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất quyên và lợi ích hợp pháp của người sửdụng đất trực tiếp bi xâm hại Ho khơng chỉ mắt quyển sử dụng đất ma cịn budephải di chuyển chỗ ở Hậu quả la cuộc sống thường nhật của họ bị đảo lộn Vớiquan niêm truyển thống của người Việt Nam cĩ an cư mới lac nghiệp thì việc bi mất đất dai, nhà cửa thực sự ảnh hưởng rất lớn đối với người bị thu hồi đất Do vay,

ho phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thơng qua việc khiêu nai đơng người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dai nêu khơng được Nha nước hỗ tre thỏa dang Các khiếu kiện vẻ

Rnộn H Đầu 3 Late ain 2013

a

bôi thường, hố trợ về đất đai khi Nhà nước thu hôi đất luôn tiém ẩn nguy cơ phátsinh thanh các điểm nóng gây mat dn định chính trị, nên việc giải quyết tốt việc bồithường, hỗ trợ la thực hiện tốt chính sách an dân góp phan vào su én định của chính.trị để phát triển kinh tế xã hội.

'Ở một khía cạnh khác, thực hiện chính sách hố trợ khi Nha nước thu hồi dat cũng,thé hiện cu thé vai trò của Nha nước với tư cách là đại điện chủ sở hữu toàn dan về dattihẩm bảo vệ quyền lợi cho người dân khi bị mat tư liệu sản xuất, mất việc lam va nơichốn an ar Cao hơn, ý nghĩa hơn, thực hiện tốt chính sách hỗ trợ cho người dân nghĩa1ä Nhà nước luôn thực hiện đúng đắn với trong trách, sứ minh của mình trong một nha nước trả dinh hướng chính tn đã được sắc định rõ rang về mat pháp lý là "Mid nước

"pháp quyằn xã hội chỉ ngiấa của din, do dân va vi dân “1%

1.2.2.2 Về phương diện kinh t - xã lội

Thực tiễn cho thấy, hi tro khi Nhà nước thu hỏi đất luôn là công việc khókhăn, phức tạp Cac dự an chậm triển khai thực hiện theo tiến độ để ra có nguyên.nhân do công tác hỗ trợ không nhân được sự đồng thuận từ phía người bị Nhà nướcthu hồi đất Xét đưới góc độ kinh tế các doanh nghiệp bị thiết hại đáng kế về kinh

tế do máy móc, thiết bị, vật tư không đưa vào hoạt động được, người lao độngkhông có việc lam nhưng doanh nghiệp vẫn phải trả lương, trả chi phí duy trì cáchoạt động thường xuyên và tả lãi xuất vay von từ ngăn hing do các dự án châmtriển khai Vi vậy, để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đầu tưgop phan vào việc thúc day tăng trưởng kinh tế va thu hút dau tư, kinh doanh thìcần phải thực hiện tốt công tác bởi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hỏi đất Để duy.trì được tốc độ tăng trưởng cao và bên vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiền bộ vàcông bằng x hội, góp phin vào cuôc xứa đói, giảm nghéo, tạo tiễn để cho các bướcphat triển tiếp theo Vẻ phía NSDĐ, thực hiện tốt vấn dé hỗ trợ khi Nha nước thuhồi đất sẽ giúp cho người bi thu hi đất nhanh chóng én đính cuộc sống để tậptrung sản xuất góp phân cải thiện và nâng cao mitc sống, giúp củng có niém tin củangười bi TH vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đăng và Nhà nước, đồngthời phòng ngừa va loại trử kế sấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động nhân dân.

"khiêu kiện gây mat ôn định an ninh trật tự va an toàn xã hội

‘pila Hiến th 2013 ca nước Cổng hột 24 hội ing Vật Nam

n

12.3 Cơ sởpháp luật về hỗ trợ cho người có dat bị thu hôi

Co sở xây dung Pháp luật về hỗ trợ đốt với người có đắt bị thu hội được dựa.trên trên cơ sở i luận thực tiễn nine san:

Tht nhất, pháp luật về hỗ trợ đối với người có đất bị thu hổi được quy định.trên cơ sở quyên sở hữu tai sin của công dân được pháp luật bảo vệ.

“Quyễn số hiểu vỗ tài sản của công dân Việt Nam được bảo aim"? được guy

định tại Hiển pháp năm 1946 quyển nảy được tiếp tục khẳng định “Công dân có

“quần số hữu về thu nhập hop pháp, của cải đễ dânh, nhà 6, te liệu sinh hoat, heliệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghuệp Nhà nước bảo hộ quyển sở:

"iu hợp pháp và quy én thừa kế của công dân “1% tại Hiển pháp năm 1992: và Hiểnpháp năm 2013: “Moi người có quyền sở hitu về tỉ nhập hợp pháp, của cải đểcành, nhà 6, tế liệu sinh hoat tự liều sẵn xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệphoặc trong các tổ chức kinh tế khác Quyên sở liữnt te nhân và quyên thừa kế được

pháp huật bảo hộ" '”, Như vây, Nhà nước THD để sử dụng vào mục đích quốc

phỏng, an ninh, lợi ch quốc gia, lợi ich công công thi người bi THE phải được hỗtrợ di chuyển chỗ ở, én định đời sing vì quyền sở hữu vẻ tài sản hợp pháp của moi

cá nhân và tổ chức đã được ghi nhận trong Hiển pháp

“Thứ hat, Hin pháp năm 1980 quy định: “Ở nước Công hoà xã hội chủ ngiữaTet Nam, tắt cả quyén lực thuộc vỗ nhân dân ” 1% Hiển pháp năm 1992 quy dink:

“Nhà nước Công hoà xã hôi chi nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, donhân dân, vi nhân dân Tắt cả quyằn lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nén táng

là liên minh giai cắp công nhân với giai cắp nông dân và ting lóp trí thức "1®, quyđịnh nảy cũng được khẳng đính trong Hiển pháp năm 2013 “4) Nha nước Cônghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyên xã lội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân vì Nhân dân (1) Nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Neon do

"Nhân đân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thude về Nhân dân mà nén tảng là

liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cắp nông dân và đội ng trí thức “20 (

‘Vay Nha nước ta là Nhà nước của dén, do nhân dân vi nhân dân, đại điện cho ÿ chỉ,nguyện vọng của nhân dân, vì lợi ích và đời sống của người dân ma phục vụ Vi

Sia 12 Eắngháp năm 1946

' Điền 5B in hp năm 1993

bila? Ein

—-' Đền 6 Hồn ghp 1980

`! Điền 2 Hinháp năm 1903

` Điều2 Hiển phip nim 2013

”

vay, khi Nha nước THD để chuyển mục đích sử dụng dat vào bat kỳ mục đích gi thìngoài bồi thường về đất còn phải hố trợ cho người bi THD để ổn định đời sông theoquy định.

Thứ ba, vély luận, xuất phát trực tiếp từ hành vi THD của Nhà nước gây thiệt hai vẻ lợi ich của người bi THD Hơn nữa, nhà nước ta là nhà nước pháp quyền sãhôi chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân mọi công dân, các tổ chứckinh tế đều bình đẳng trước pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp được luật pháptôn trong va bảo về Do vây, người dân bi Nha nước THD gây thiết hai thì phải cónhững chính sách béi thường, hỗ trợ phủ hợp

Thứ he, nên kánh tế Việt Nam là nên kinh tế thị trường định hướng sã hội chủnghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phan kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vaitrò chủ đạo hưởng tới mục tiêu * dân giàu nước manh, xã hội công bằng, dân chủ vàvăn minh", Trong diéu kiện thời cơ và thách thức đan xen để tranh thủ được thời cơvượt qua được thách thức của xu thể toàn cầu hóa vé kinh tế cần phi nêu cao tịnh thânđoàn kết dân tộc và khơi dây lòng yêu nước nhằm phát huy nội lực Chính vì vây Nhà

"ước biết tôn trong va bảo về quyên và lợi ích chính đáng của nhân dân Đây cũng là

ly do ra đời các quy định pháp luật vẻ hỗ trợ khi Nha nước THD

Thứ năm, pháp luật hỗ tro khi Nhà nước THD được xây dung đưa trên chế độ

sử hữu toàn dân vẻ đất dai, Nhà nước giao đắt cho tổ chức, cá nhân và hộ gia din

sử đụng đất én định, lâu dai, Thanh tựu 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới đấtnước, những thảnh tựu nay la kết quả của sự đổi mới ma yếu tố cơ bản la đổi mới

từ duy về sử hữu tai sản ĐỂ giải nâng cao năng xuất của người lao động, tạo rađồng lực mới cho sin xuất và phát triển nông nghiệp, Đăng ta đã lựa chọn va thựchiện việc đổi mới cơ chế phát triển nông nghiệp làm khâu đột phả về kinh tế vàtừng bước mở rông các quyển năng cho NSDĐ Như vây, QSDĐ kể từ đây đượctách khôi quyền sở hữu dat đai được chủ sở hữu đất dai chuyển giao cho NSDĐ trở thành một loại quyển vẻ tài sản thuộc sở hữu của NSDB Như vay, bằng pháp luật

ảo hộ quyền của NSDB thi NSDĐ là người "sở hữu” một loại quyển vẻ tài sản d6

là "QSDĐ"" Bởi lẽ, NSDĐ được pháp luật trao cho quyền sử dung đất như quyểncho thuê, cho thuê lại, ting cho, chuyển nhường, quyển chuyển déi, thừa kế quyền

sử dụng đất, quyển thể chấp Khi pháp luật đã thừa nhân quyền sử dụng đất là một loại quyền về tai sản thi khi Nhà nước THD của người có quyền vẻ tải sản thì phải phải béi thường, hỗ tro cho người bi thu hồi quyển tai sin đó.

*

1.24 Khái niệm và các cơ cầu pháp luật điều chỉnh hỗ trợ cho người cá

“đất bị thu hồi

Trong nên kinh tế thi trường nhiều thành phản có nhiễu lợi ich khác nhau (lợiích của Nhà nước, lợi ich của công đẳng xã hội, lợi ich của tập thé, lợi ích của cánhân, lợi ích của doanh nghiép, nhà đâu tư ), các lợi ich này tồn tai dan xen trong

sự khác biệt, mâu thuẫn vả thậm chí đổ: lập nhau Để xác lập một trật tự Gn địnhtrong sự thống nhất cing tén tai, với sư dung hòa giữa các nhóm lợi ich thì phápluật được sử dung như một “dai lượng công bằng" điều chỉnh những yếu tổ không

“công bằng" trong xã hội Hay nói cách khác, để bảo đảm duy trì sự dn định

“chung sống hỏa bình” giữa các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội, Nhà nước đã

sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành wi của những nhóm lợi ích khác nhau dựatrên một thiết chế công bằng chung Có thể nói, sư diéu chỉnh của pháp luật nhằm,định hướng các quan hệ xã hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phù hợp vớilợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ va vi lợi ich chung của toàn sãhôi Lĩnh vực về thu hồi đất, béi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng không nằm ngoài

xu thé nảy Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hải

"hỏa mỗi quan hé vẻ lợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ bởi thường Lợi ích của

"Nhà nước, của công đồng, lợi ich của người bị thụ hồi đất, lợi ích của doanh nghiệp, chitđầu tư khí Nha nước thu hồi đắt của hộ gia dinh, cá nhân váo mục dich chung, lâm.chấm đứt quyên va lợi ích hợp pháp của người sử dụng dat, hơn thé nữa, việc thu.hồi đắt đã ảnh hưởng mạnh mé và làm xảo trộn đền đời sống, tam lý của người dân

Vi vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật để điều chỉnh có hiện quả van để này Sựđiều chỉnh của pháp luật vẻ bồi thường, hỗ trợ, tai định cw khi Nha nước thu hồi đất

sé mang lại những hiểu qua to lớn có thể nhận thay rõ vẻ mặt kinh tế, chính trị, xãhội, đó la: chuyển đổi cơ cau kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp cho những người bithu hổi đất, thực hiện tốt công nghiệp hóa - hiện đại hóa mang lại dién mao mới chođất nước, bên cạnh đó, việc đảm bảo lơi ich, én định đời sông và sản xuất chongười bị thu hổi đất sé không lam phát sinh các tranh chap, khiếu kiện, từ đó gopphin duy tì tat tu an toàn xã hội, én định chính tri, hơn thé nữa, việc giãi quyết

‘hai hòa các lợi ích trong việc bôi thường, trong đó bao gồm cả hỗ trợ, tái định cưkhi thu hỏi đắt của hổ gia đỉnh, cá nhân, sé tạo nên sự nhất trí, đồng thuận cao củangười dân và rộng hơn là của toàn xã hội đổi với các chính sich phát triển kinh tế,

an ninh quốc phòng của Đảng va Nha nước Tử đó, Nhả nước sé có một quỹ đất

2s

hợp lý để sây dưng các cổng trình quan trong, phục vụ cho sư nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời cũng thu hút được nguén vốn đâu tr từ cácnhà đẫu tr trong va ngoài nước vào Việt Nam Với ý nghĩa này có thé hiểu phápTuật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như sau:

“Pháp luật về hỗ tro khi Nhà nước tìm lôi đắt là tổng hop các quy phạm phápThuật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quátrình Hỗ trợ khi Nhà nước tha hôi đất nhằm giải quyết hài hòa lợi ich của Nhànước, lợi ich của chi dda tự và cũa người bị tìm hỗi đất

Kế từ sau khí Hiển pháp 1980 ra đời trên nên ting của chế độ sở hữu toàn dân vềđất đai ma Nhà nước với vai trở là chủ sở hữu đại điện, pháp luật đất dat qua các giaiđoạn, các thời kỳ déu đành nhiên chế định, thắm chí chiếm tỷ lê lớn các quy định liênquan điều chỉnh vẫn để thu hỏi đắt, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và gi phóng mặtbảng Pháp luật ở giai đoạn sau bao giờ cũng có sự thay đổi, điên chỉnh theo chiêu

"hưởng tích cực hơn, phù hop hơn với yêu cầu và doi hỏi của thực tế cuốc sống Pháptuật về hỗ trợ khi Nha nước thu hổi đất qua các giai đoạn và pháp luật hiện hanh vớitất nhiễu các nội dung điều chỉnh, song tựu chung lai có các nhóm quy pham trong tâm seu đây,

Thứ nhất, nhóm quy phạm quy định về nguyên tắc hé trợ khi Nha nước THDĐây là những quy đính chung mang tinh nén ting, làm định hướng và tạo cơ sởcho việc thực hiện và áp dụng các quy định chi tiết vẻ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồiđất Thực hiện tốt các nguyên tắc sẽ giúp cho công tác hỗ trợ được thực hiện một cách công bằng, khách quan và minh bạch

Thứ hat, nhóm quy pham quy định về đối tượng được hỗ trợ

Nhóm quy phạm nay nhằm chỉ rõ ai là người được hưởng chính sách hỗ trợ đểtheo đó họ được Nha nước bao đảm quyển lợi Đồng thời, nhóm quy pham nảycũng cho thấy rõ không thực hiện chính sách hỗ trợ mang tinh chat công đồng, hétrợ hang loạt và lợi dụng chính sách hỗ trợ để gian lận trong quá trình thực thi,

‘Thi ba, nhóm quy phạm quy định vé điều kiện va phạm vi hỗ trợ

Điều kiện hỗ trợ khi Nhà nước thu hỏi dat 1a những yêu tổ ma người sử dụng.đất cân phải có để họ được hỗ trợ khi Nhà nước thu hỏi đất Những điều kiện hỗcan phải được quy định để dam bảo cho việc hỗ trợ được thực hiện một cách công,

‘bang, hop lý, vừa phù hợp với thực tiễn sử dụng đất dé bảo vệ tôi đa quyển lợi

26

cho người sử dụng đất, via đảm bảo sự nghiêm minh, chất chế theo quy định

Chỉ thị, Nghỉ quyết của Đăng ta là kim chỉ nam cho hành đông, đặc biệt vấn.

để THD, tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12 tháng 03 năm 2003 của Ban chấp,

ấp tục đổi mới chỉnh sảch, pháp luật đất đaitrong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và sau đó là Nghỉquyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Ban chấp hảnh Trung ương

‘Dang khóa XI vẻ tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật dat đai trong thời kỳ daymanh toàn điện công cuộc đổi mới, tạo nên tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản.trở thảnh một nước công nghiệp theo hướng hiện dai, déu đã nhắn mạnh, Văn kiệnDai hội đại biểu toan quốc lân thứ XIII của Đảng tiếp tục để cập và chỉ ra những.hạn chế "Việc khai thác, sử đụng đính giá đắt còn nhiễu han chế, chưa sat với thực

tế, nhất là trong van để sắc định thuế, địa tô, gây thất thu ngân sách nhà nước"?!

Thứnhát thục hiện tật nguyên tắc, phương pháp định giá đốt, giá đất phải phù hợp

và phố biển trên thị trường của loại đất có củng mục dich sử dụng lam cơ sở đảm bảo

"hãi hòa vềlợi ích vé giá đốt rong việc bỗi thường hỗ tro khi nhà nước THE

Thứ hat, chính sách đất dai phải đảm bảo bài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người bi THD, khi Nha nước THD để sử dung vao mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ich công công va phát triển kinh tế Nha nước phải thực hiện chính sách

hỗ trợ phủ hợp

‘ing công sin Việt NguVấn iên Đạihội đại bẩu toện gốc Ên ty SOME N3 Chữ vi guốc ga sự hệt, Hi

TNột 2031,gập Hy 73

mr

‘Tht ba, cần thực hiện tổng hợp các biên pháp phát triển ngành nghệ, đảo tạo.chuyển đổi nghề nghiệp, đổi mới cơ chế sản xuất nông nghiệp và những biện pháp hỗtrợ khác để giải quyết cơ bản việc làm và thu nhập cho người đân có đất bị thu hồi.Nhu vây, việc xây dưng chính sách, pháp luật đất dai luôn được Đảng và Nhanước quan tâm làm tiền để cho việc phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với đảm bảo

én định chính tn - xế hồi, đảm bảo cuộc sông va lợi ích của người THE

12.52 Sự tác động của yếu tổ ianh tế đến pháp luật về hỗ tro:

'Thực tế cho thay, phát triển kinh tế đi đôi với phát triển đồng bộ Hệ thông kếtcầu ha tang, vì hé thống ha ting có đồng bộ, hiện dai sé thúc đấy tăng trường kính

tế, ngoài việc THE phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh hoặc xây dưng cáccông trình công công của Nha nước thì việc THD để chuyển mục đích phục vụ chophát triển kính tế sẽ chiếm điện tích rất lớn đất thu hồi Việc THD sẽ ảnh hướng rấtlớn đến đời sông, sinh hoạt của người có đất bi thu hồi, chính vì thé Nhà nước cânphải hỗ trợ để ôn định xã đời sống, sinh hoạt của của người có đất bị thu hồi Ngoài

ra, chính sách về hỗ trợ cũng co ảnh hưởng rất lớn nguồn ngân sách của Nha nước

Để nguồn ngân sách thực hiện chính sách hỗ trợ khả thi Tùy thuộc vào từng giaiđoạn cụ thể thì pháp luât về hỗ trợ cho ca nhân, hộ gia định sẽ thay đổi cho phủ hợptrong mỗi giai đoạn khi Nha nước THD

1.2.5 3 Tác ding của yêu tổ con người din pháp luật vi hỗ tro:

Thứ nhất, NSDĐ có dat bi thu hỏi: Khi thực hiện chính sách hỗ trợ nhằm thựchiện cdc dự án, công trình như Mở rộng đường giao thông, xây dựng khu côngnghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng trung tâm thương mại, xây dựng nhà ở để kinhdoanh hực tế đã xảy ra những trường hop, người dang sử dụng đắt ở vi tí đắc địa nay phải tdi định cử nơi khác vi toàn bộ diện tích đắt dang sử dung bí nhà nước thụ

‘hoi, vì vậy người có đất bị thu hỏi không thé mua được một mảnh dat như cũ đểđịnh cư Hoặc ngược lại, người sử dụng đất ở vi tí không thuận lợi nhưng khi có

hư án di qua thi lại được ở vị tr rất thuận lợi, giá đất lên rất cao, từ đó đã tác đông Bây ra tâm ly đối với người có đất bi thu hồi không muốn định cư nơi khác ho đờigiá bôi thường, hỗ trợ rất cao trong khi giá đất của Nha nước thấp hơn giá thịtrường rat nhiêu, nến các dự án chém được triển khai còn rất nhiều do thôa thuậncủa các bên vẻ giá đắt bôi thường, hỗ tro Điểu nay đã làm này sinh sự so sinh giáđất giữa những NSDĐ có đất bị thu hổi làm cho việc thu hồi đất, GEMB, hổi

28

thường, hỗ trợ triển khai chậm và gây ra tình trạng khiếu kiện kéo dai làm ảnh.hướng đến an ninh trat tự, an toàn sã hội

Thứ hai, nhà đầu tư thực hiện hỗ trợ đối với người có đất bị thu hỏi, nhà đầu

tự côn phải chi phí ngoài phương án cho người bi thu hồi Bên cạnh đó, việc thực hiện các dự án như xây dựng khu sinh thái khi THE của người đang sử dung đất, nhiễu địa phương không wu tiên bồi thường bing đất ma bồi thường bing tiên làmcho người có đất bị thu héi không có dat để định cư nên đã gặp rất nhiều kho khăn.khi tim mua đất để định cư Việc thực hiện cơ chế thu hỏi dan sự có rất nhiềuDoanh nghiệp, nha đâu tư đã không tự thỏa thuận được với NSDĐ vẻ mức bồi thường, hỗ trợ cho NSDĐ khiển cho các dự án không tnén khai được ma doanhnghiệp phải nhờ đến cơ quan chức năng để THD Điểu này đã lam tăng phát sinhtinh trang lam quyển, quan liêu, tham những, của một số cán bô quản lý trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, Nhà nước: Bat dai là tài nguyên quốc gia vô cũng quý giá, là từ liệusản xuất đặc biệt, trong giai đoạn nên kinh tế thi trường hiện nay nhu câu về tảinguyên đất và chuyển đổi muc đích sử dung đất nhằm đáp ứng nhu câu sử dụng đấtngay cảng tăng, rất nhiều các dự án phát triển kinh tế đã được triển khai một cáchđồng bô cing với đó là các hệ thông cơ sở hạ ting hiện đại và giá dat tăng lên gắpnhiễu lẫn vì vậy đã có nhiêu cá nhân, và các nhà dau tư thi trường bắt động sản đãgiàu lên rat nhanh từ buôn bán bắt đồng sản vi chay theo lợi chí, đồng tiễn đã làmcho không ít cản bộ, công chức tha hóa, biển chất tiếp tay cho cho các đối tượngđầu cơ, lũng đoạn thị trường bat động sản Bên cạnh đó là mét số cán bộ, côngchức quân lý đất dai áp dụng sai quy định của pháp luật vé bởi thường, hỗ tro khiNha nước THD, hay cán bộ, công chức lam dụng quyển lực của minh để ap đặt ýchi lên người khác khi có sự phân di từ phía NSDĐ hoặc ngược lại NSDĐ cónhững hảnh vị chống đổi khi nha nước thu hôi đất như: vụ cưỡng chế thu hồi đấtcủa UBND huyện Tiên Lãng đổi với ông Đoàn Văn Vươn năm 2012, Vụ việc nghiêm trọng xy ra trong việc giải phóng mat bằng một số hộ đân đang sử dung đất quốc phòng ở xã Đảng Tâm, huyện Mỹ Đức năm 2020, Sân bay Tân Sơn Nhất, Trường bắn quân sự TB1 Bắc Giang

12.54 Các yêu tô xã hội tác động đồn pháp luật về hỗ trợ

Các quy định của Nhà nước vẻ hỗ trợ đảo tạo, chuyển đổi nghệ, tìm kiếm việclàm đổi với người có đất bị thu hỏi Tuy nhiên việc hé trợ đảo tạo, chuyển đổi

”

nghệ, tìm kiếm việc làm mới là rat khó Khăn đối với người bi THD Khi mà ho đềuquen nương rấy thì việc đào tạo nghề mới, đặc biết 1a nghề đòi hồi kỹ thuật trình độchuyên mén thi diéu nay rất khó đạt hiệu quả cao Nha nước ta hing năm bỏ ratàng trăm tỷ đông để hỗ trợ dao tao nghề va tìm kiểm kiếm việc lâm cho người bịTHD, nhưng để giúp đỡ người có đất bi thu hỗi tiép cân với công việc mới thi đây

1 bài toàn khó, gặp không ít khó khăn cho các cơ quan quản lý Nha nước.

Con người dân, ho luôn muốn hướng đến là én định đời sống, sản xuất và sự.gắn kết tinh làng, ngiĩa xóm và người thân trong gia định, dòng ho, buôn kang đặcbiệt là các yêu tổ tâm linh có liên quan tới mé mã tổ tién, ông bả ho đã bao đời sinhsống cho nên dù giá béi thường, hỗ trợ có cao đến đâu thi họ cũng không muốnchuyển đi định cx mới Một vẫn dé khác nữa là ngân sách nhà nước còn hạn hep nênviệc hỗ trợ cho NSDĐ còn chưa hợp lý, chưa đủ dé trang trải được cuộc sống của họsau khi bi THE.

1255 Tắt ¡ nhập quốc tổ tác đông đồn pháp luật về lỗ trợ:

nôi dung tiến bộ đã gdp phan quan trong thúc dy phát triển kinh tế gắn với qua trìnhhội nhập quốc tế của Việt Nam Chính vi vay Pháp luật vẻ hố trợ khi nha nước THD1à một công cụ đắc lực để thực hiện hiệu quả công tác GPMB thi chính sách hỗ trợcan được thay đổi bd sung cho phủ hợp đảm bao đẩy nhanh tiến độ GPMB, THD,rút ngắn thời gian để thực hiện dự án

»

Kết luận chương 1Bat dai được coi là tải sản, hang hóa đặc biệt, là tư liệu sản xuất chủ yéu củangười nông dân, là chỗ ở của con người, là nơi kinh doanh sản xuất, là nơi đất khotang bén bối, nhà máy, công xưởng chính vì vậy, đắt đai cảng trở nên đặc biệt và tất quan trong với một nên kính té nông nghiệp như ở Việt Nam chiếm khoảng 70% dân số là nông dân, Tuy nhiên, trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước như hiện nay, việc THD để chuyển đổi mục dich sử dung đất của nhả.

"ước là nhủ cầu khách quan va tất yến Với pháp luật về quản lý, sỡ hữu va sử dungđất dai ở Việt Nam thì Nhà nước phải điển chỉnh những quan hệ phát sinh giữa Nha nước, các chủ đầu tư, người có đất bi thu hồi để đầm bảo sự cổng bằng xã hoi, ôn định đi sống của người nông dân khi thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất.Chỉnh vì vay, pháp luật vẻ thu hỏi, hỗ trợ là nội dung rat quan trong và tắt yếutrong quy định pháp luật đất dai đã được Hiển pháp quy định, nhằm đáp ứng nucầu khách quan của đời sống xã hội

Trên cơ sở lý luận va pháp luật, trong Chương 1, nhóm thứ nhất đã làm rõkhái niệm va đặc điểm của thu hỏi đất, nhu câu cân thiết của thu hồi đắt và nhữngtác động, ảnh hưởng của việc thu hỏi đất; nhóm thứ hai: đưa ra khái niệm về hỗ trợđổi với người có đất bi thu hồi, mục đích, ý nghĩa của việc hỗ trợ đối với người cóđất bị thu hồi và cơ sở xây dựng pháp luật vé hỗ trợ khí Nhà nước thu hồi đất, cácyêu tổ tác đông đến pháp luật về hỗ trợ khi Nha nước thu hồi đất, pháp luật vẻ hỗtrợ dưới sự tác động của đường lối, nghỉ quyết của Đăng, Những vẫn dé lý luận tạichương 1 1a nên ting, xuyên suốt cho toàn bộ nội dung của Luận văn.

Bên canh đó, chương này cũng lý giải tính tất yêu chủ quan và khách quan củapháp luật về hỗ trợ đối với người có đắt bị thu hỏi thông qua việc phân tích lịch sửtình thành va sự phát triển kinh tế - xã hội và sự đổi mới, định hướng chủ trương,nghị quyết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, pháp luật của Nhà nướctrong thời ky đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

a

Chương 2'THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ DAT BỊ THU HÔI THỰC TIEN AP DUNG TẠI THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT,

TINH DAK LAK.

2.1 Pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi

3.11 Những nguyên tắc hỗ trợ

Theo quy định của Luật đất dat năm 2013 vẻ nguyên tắc hỗ trợ khi Nha nướcTHD “Nguyên tắc hỗ trợ kiu Nhà nước thu hồi đất: Người sử dung đất kit Nhàước tìn hồi đắt ngoài việc được bội thường theo guy dinh cũa Luật này còn được

"Nhà nước xem xét hỗ trợ; Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kip

Thời, công Rhai và đứng quy đinh của pháp luật “2 Đây là điều luật mới được quy

định trong Luật đất dai năm 2013 ma các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫnthi hành trước đây chưa quy định cụ thể về nguyên tắc hỗ trợ khi Nha nước THD.Theo quy định NSDB khi bi thu hồi đất ngoài việc béi thường còn được Nhànước xem xét hỗ trợ, công tác béi thường ở các địa phương chủ yếu chú trọng đến.vấn để bồi thường giá đắt, bồi thường tai sản còn van để hỗ trợ dao tạo, chuyển đổinghé vả tìm kiểm việc lam, di chuyển chỗ, ổn định đời sông của người dân chưađược quan tâm nhiều Theo quan điểm của người Việt “An cư lạc nghiệp", đất đainhả cửa lả tài sin, là cơ nghiệp vô cùng quý giả, thâm chi phải phần đâu gin hếtcuộc đợi mới xây dựng được ngôi nha để ở, việc thay đổi chỗ ở 1a sư thay đổi lớn.đến đời sống, sản xuất của người bi THD Do vay, để giúp người có đất bi thu hồisớm 6n định đời sống và tham gia sản xuất thì chính sách hỗ trợ khi nha nước THD:tất quan trọng Tâm quan trong đó, Luật đất dai năm 2013 quy định: "Người biTHD ngoài việc bằi thường còn được xem vét hỗ tro”, quy định nảy đã góp phan hỗtrợ những thiết hai vé lợi ích của người có đất bị thu hồi va tránh tình trang“ tri trệ"trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người dân của cơ quan Nhà nước.Ngoài ra, quy định nguyên tắc “ phát báo đảm vide bỖ trợ khách quan công bằng kịp tiời, công khai và ding quy đit của pháp luật” có ÿ nghĩa đặc tiệt quan trọng sau đây:

Thử nhất, nguyên tắc công khai, minh bach , khách quan trong vie hỗ trợ sẽgiúp cho người dén có các quyển va lợi ích chính đảng của mình được tham gia trực tiếp bản bạc những van để liên quan Khi Nhà nước THE

——===

2

Thứ hai, Việc thực hiện công Khai, minh bach va khách quan, là mét trongnhững giải pháp quan trọng gop phân để phòng, chồng tiêu cực trong việc hỗ trợkhi Nha nước THD Thông qua việc công khai, minh bạch người dân có thể tham.

gia giám sát các hoạt động bồi thường, quyển, phát hiện.

và tổ cáo những hành vi tiêu cực của cán bô, công chức, viên chức trong quá trình thực thi quyển han của mình, góp phản nâng cao trách nhiệm của cơ quan Nhànước có thẩm quyển trong việc giải quyết các vấn dé liên quan đến hỗ trợ khi Nhanước THD

3.12 Pham vi và đối tượng hỗ trợ khi Nhà nước THD:

3.11 Phạm vi hỗ tro

Luật đất đai 2013 quy định "Kht Nhà nước thu hột đất vì mục dich quắcphòng an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ich quốc gia công công thi ngườisit dụng đắt được Nhà nước bội thường, hỗ trợ, tái dah cx theo cay ainh của pháp

Inde” và Điển 11 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP , Nhà nước thực hiện việc

khi THD đổi với ba trường hop sau day:

Thứ nhất, THD vì mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm:

“ĐẮT được sử dụng làm nơi đồng quân, trụ sở làm vide; xdy dueng căn cử quânsục xdy dựng công trình phòng thủ quốc gta trân địa và công trình đặc biệt và quắc phòng, an ninh, xdy ng ga cảng quân sac xdy dung công trình côngnghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa thé thao plac vu trực tiếp cho quốcphòng, am ninh: đắt để xâp dung kho tàng của lực lương vũ trang nhân dân; Batlàm trường bẳn, thao trường bãt thứ vũ khí bãi iuiy vit khi; đắt đễ xây dung cơ sởđào tao, trung tâm huấn huyện, bệnh viên nhà an dưỡng của lực lượng vil trangnhân dân; xdy dueng nhà công vụ của lực lương vũ trang nhân dân, đắt đã xật ưng

co sở giam giữ: cơ sở giáo dục của Bộ quốc phòng, Bộ công an quản I"

Thứ hat, THE để phát triển kinh tế - x hội vì lợi ích quốc gia, công cingtrong các dự án sau:

"Due án quan trọng quốc gia do Quốc hôi quyết định chai chương đầu te; các đực

dn do Thủ tướng Chính phủ chap thuận quyết định đẳu tư mà phát tìm hồi đất, baogồm: () Dự án xât dàng kìm công nghiệp, làm chỗ xuất, kim công nghệ cao, kim

Twin 3 Đâu 36 Luật đit 2013

Đền 6 Loit dit đu 3013

”