PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT, RỪNG PHÒNG HỘ, RỪNG ĐẶC DỤNG; PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU RỪNG QUỐC GIA ĐỀN HÙNG, VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ THỜI KỲ 20212030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050

MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH x ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1. Sự cần thiết phải lập phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 1 2. Căn cứ pháp lý và tài liệu sử dụng 3 2.1. Căn cứ pháp lý 3 2.2. Tài liệu sử dụng 5 Phần 1. TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ NGÀNH LÂM NGHIỆP TỈNH PHÚ THỌ 7 1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên rừng 8 1.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên 8 1.1.2. Hiện trạng tài nguyên rừng và đất rừng 10 1.1.3. Công tác tổ chức quản lý rừng và các chủ rừng 14 1.2. Tình hình phát triển lâm nghiệp 19 1.2.1. Phát triển trồng rừng sản xuất 19 1.2.2. Công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản 27 1.2.3. Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng và phòng hộ 30 1.2.4. Thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng 32 1.3. Đánh giá kết quả thực hiện các quy hoạch của ngành Lâm nghiệp 33 1.3.1. Quy hoạch sử dụng đất rừng giai đoạn 20112020 33 1.3.2. Quy hoạch ba loại rừng giai đoạn 20112020 35 1.3.3. Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 20112020 37 1.3.4. Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2016 2020 39 1.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong bảo vệ và phát triển rừng 40 1.4.1. Thuận lợi 40 1.4.2. Khó khăn 41 Phần 2. PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT, RỪNG PHÒNG HỘ, RỪNG ĐẶC DỤNG GIAI ĐOẠN 20212030, TẦM NHÌN 2050 44 2.1. Bối cảnh và các yếu tố tác động đến bảo vệ và phát triển rừng 45 2.1.1. Bối cảnh quốc tế và xu hướng phát triển lâm nghiệp thế giới 45 2.1.2. Bối cảnh trong nước và các yếu tố tác động đến bảo vệ và phát triển rừng 46 2.2. Quan điểm xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 47 2.3. Định hướng phát triển 48 2.3.1. Định hướng chung 48 2.3.2. Định hướng cụ thể 49 2.4. Mục tiêu cụ thể phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2021 2030 50 2.4.1. Về kinh tế 50 2.4.2. Về xã hội 50 2.4.3. Về môi trường 51 2.5. Tầm nhìn đến năm 2050 51 2.6. Phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 20212030 52 2.6.1. Quy hoạch ba loại rừng 52 2.6.2. Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 56 2.6.3. Quy hoạch khai thác sản phẩm và dịch vụ từ rừng 59 2.6.4. Quy hoạch chế biến gỗ và lâm sản ngoài gỗ 60 2.7. Giải pháp chủ yếu thực hiện phương án quy hoạch 60 2.7.1. Đổi mới tổ chức quản lý và tổ chức sản xuất ngành Lâm nghiệp 60 2.7.2. Phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực của lực lượng lao động ngành Lâm nghiệp 62 2.7.3. Phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến và thích hợp 62 2.7.4. Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển lâm nghiệp 63 2.7.5. Huy động các nguồn vốn đầu tư vào bảo tồn, phát triển rừng và kinh tế lâm nghiệp 64 2.8. Hiệu quả của các giải pháp thực hiện quy hoạch 68 2.8.1. Hiệu quả kinh tế 68 2.8.2. Hiệu quả xã hội 68 2.8.3. Hiệu quả môi trường 69 2.9. Các chương trình và dự án ưu tiên 69 Phần 3. PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU RỪNG QUỐC GIA ĐỀN HÙNG GIAI ĐOẠN 20212030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 72 3.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội 73 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 73 3.1.2. Hiện trạng tài nguyên rừng và sử dụng đất 76 3.1.3. Thảm thực vật và phân bố loài quý hiếm 80 3.1.4. Đặc điểm về cảnh quan gắn với yếu tố văn hoá và lịch sử 82 3.1.5. Đặc điểm về dân số 83 3.2. Thực trạng công tác bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 83 3.2.1. Tổ chức công tác bảo tồn và phát triển rừng 83 3.2.2. Kết quả và hiệu quả của công tác bảo tồn và phát triển rừng 85 3.2.3. Những vấn đề và thách thức của công tác bảo tồn và phát triển rừng 86 3.3. Quan điểm và mục tiêu quy hoạch bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 87 3.3.1. Quan điểm 87 3.3.2. Mục tiêu 87 3.3.3. Luận chứng xác định ranh giới khu vực và các phân khu chức năng 88 3.4. Phương án quy hoạch bảo tồn và phát triển rừng 89 3.4.1. Quy hoạch sử dụng đất 89 3.4.2. Quy hoạch các khu chức năng 90 3.5. Giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch 93 3.5.1. Giải pháp về tổ chức và nhân lực 93 3.5.2. Giải pháp về quản lý đất rừng đặc dụng 93 3.5.3. Giải pháp về nghiên cứu khoa học và ứng dụng cộng nghệ 94 3.5.4. Giải pháp về quản lý bảo vệ và phòng chống cháy rừng 94 3.6. Danh mục các dự án và dự án ưu tiên 95 3.6.1. Dự án đang thực hiện 95 3.6.3. Dự án ưu tiên 95 Phần 4. PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN GIAI ĐOẠN 20212030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 96 4.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội 97 4.1.1. Đặc điểm tự nhiên 97 4.1.2. Hiện trạng tài nguyên rừng và sử dụng đất 99 4.1.3. Thảm thực vật và phân bố loài quý hiếm 101 4.1.4. Đặc điểm về cảnh quan gắn với văn hoá và du lịch sinh thái 105 4.1.5. Đặc điểm kinh tếxã hội 106 4.2. Thực trạng công tác bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 108 4.2.1. Tổ chức công tác bảo tồn và phát triển rừng 108 4.2.2. Kết quả và hiệu quả của công tác bảo tồn và phát triển rừng 111 4.2.3. Những vấn đề và thách thức của công tác bảo tồn và phát triển rừng 113 4.3. Quan điểm và mục tiêu quy hoạch bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 115 4.3.1. Quan điểm 115 4.3.2. Mục tiêu 115 4.3.3. Luận chứng xác định ranh giới khu vực và các phân khu chức năng 116 4.4. Phương án quy hoạch bảo tồn và phát triển rừng 119 4.4.1. Quy hoạch sử dụng đất 119 4.4.2. Quy hoạch các phân khu chức năng 119 4.4.3. Quy hoạch các hạng mục và cơ sở hạ tầng 125 4.4.4. Quy hoạch phát triển du lịch sinh thái 128 4.4.5. Quy hoạch vùng đệm 130 4.4.6. Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 132 4.5. Giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch 135 4.5.1. Giải pháp về tổ chức và nhân lực 135 4.5.2. Giải pháp về quản lý đất đai 136 4.5.3. Giải pháp về nghiên cứu khoa học và ứng dụng cộng nghệ 136 4.5.4. Giải pháp về quản lý bảo vệ và phòng chống cháy rừng 137 4.6. Danh mục các chương trình và dự án ưu tiên 138 4.6.1. Chương trình, dự án đang thực hiện 138 4.6.2. Đề xuất chương trình, dự án mới 138 4.6.3. Chương trình, dự án ưu tiên 139 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 140

THUYẾT MINH NỘI DUNG ĐỀ XUẤT

PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT,RỪNG PHÒNG HỘ, RỪNG ĐẶC DỤNG; PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒNVÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU RỪNG QUỐC GIA ĐỀN HÙNG, VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ THỜI KỲ 2021-2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050

Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm

Tài liệu này được gửi cho một số cán bộ lãnh đạo tỉnh Phú Thọ dưới hình thức tài liệu tham vấn Đây là bản dự thảo “Phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; phương án quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững khu rừng quốc gia Đền Hùng, vườn Quốc gia Xuân Sơn tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050” Mục đích là để thảo luận và thống nhất những khía cạnh trên và nội dung này với Tỉnh vào thời gian tới Nội dung của tài liệu này có thể thay đổi và không phản ánh báo cáo hoàn chỉnh sẽ được bàn giao cho Tỉnh vào cuối Dự án.

1 Sự cần thiết phải lập phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 1

2 Căn cứ pháp lý và tài liệu sử dụng 3

2.1 Căn cứ pháp lý 3

2.2 Tài liệu sử dụng 5

Phần 1 TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ NGÀNH LÂMNGHIỆP TỈNH PHÚ THỌ 7

1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên rừng 8

1.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 8

1.1.2 Hiện trạng tài nguyên rừng và đất rừng 10

1.1.3 Công tác tổ chức quản lý rừng và các chủ rừng 14

1.2 Tình hình phát triển lâm nghiệp 19

1.2.1 Phát triển trồng rừng sản xuất 19

1.2.2 Công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản 27

1.2.3 Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng và phòng hộ 30

1.2.4 Thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng 32

1.3 Đánh giá kết quả thực hiện các quy hoạch của ngành Lâm nghiệp 33

1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất rừng giai đoạn 2011-2020 33

1.3.2 Quy hoạch ba loại rừng giai đoạn 2011-2020 35

1.3.3 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 37

1.3.4 Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2016 -2020 39

1.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong bảo vệ và phát triển rừng 40 1.4.1 Thuận lợi 40

1.4.2 Khó khăn 41

Phần 2 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNGSẢN XUẤT, RỪNG PHÒNG HỘ, RỪNG ĐẶC DỤNG GIAI ĐOẠN

2021-2030, TẦM NHÌN 2050 44

2.1 Bối cảnh và các yếu tố tác động đến bảo vệ và phát triển rừng 45

2.1.1 Bối cảnh quốc tế và xu hướng phát triển lâm nghiệp thế giới 45

2.1.2 Bối cảnh trong nước và các yếu tố tác động đến bảo vệ và phát triển

2.6 Phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2021-2030 52 2.6.1 Quy hoạch ba loại rừng 52

2.6.2 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng 56

2.6.3 Quy hoạch khai thác sản phẩm và dịch vụ từ rừng 59

2.6.4 Quy hoạch chế biến gỗ và lâm sản ngoài gỗ 60

2.7 Giải pháp chủ yếu thực hiện phương án quy hoạch 60

2.7.1 Đổi mới tổ chức quản lý và tổ chức sản xuất ngành Lâm nghiệp 60

2.7.2 Phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực của lực lượng lao động ngành Lâm nghiệp 62

2.7.3 Phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến và thích hợp 62

2.7.4 Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển lâm nghiệp 63

2.7.5 Huy động các nguồn vốn đầu tư vào bảo tồn, phát triển rừng và kinh tế lâm nghiệp 64

2.8 Hiệu quả của các giải pháp thực hiện quy hoạch 68

2.8.1 Hiệu quả kinh tế 68

2.8.2 Hiệu quả xã hội 68

2.8.3 Hiệu quả môi trường 69

2.9 Các chương trình và dự án ưu tiên 69

Phần 3 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀNVỮNG KHU RỪNG QUỐC GIA ĐỀN HÙNG GIAI ĐOẠN 2021-2030, TẦMNHÌN ĐẾN NĂM 2050 72

3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội 73

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 73

3.1.2 Hiện trạng tài nguyên rừng và sử dụng đất 76

3.1.3 Thảm thực vật và phân bố loài quý hiếm 80

3.1.4 Đặc điểm về cảnh quan gắn với yếu tố văn hoá và lịch sử 82

3.1.5 Đặc điểm về dân số 83

3.2 Thực trạng công tác bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 83

3.2.1 Tổ chức công tác bảo tồn và phát triển rừng 83

3.2.2 Kết quả và hiệu quả của công tác bảo tồn và phát triển rừng 85

3.2.3 Những vấn đề và thách thức của công tác bảo tồn và phát triển rừng .86 3.3 Quan điểm và mục tiêu quy hoạch bảo tồn và phát triển tài nguyênrừng 87

3.3.1 Quan điểm 87

3.3.2 Mục tiêu 87

3.3.3 Luận chứng xác định ranh giới khu vực và các phân khu chức năng 88

3.4 Phương án quy hoạch bảo tồn và phát triển rừng 89

3.4.1 Quy hoạch sử dụng đất 89

3.4.2 Quy hoạch các khu chức năng 90

3.5 Giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch 93

3.5.1 Giải pháp về tổ chức và nhân lực 93

3.5.2 Giải pháp về quản lý đất rừng đặc dụng 93

3.5.3 Giải pháp về nghiên cứu khoa học và ứng dụng cộng nghệ 94

3.5.4 Giải pháp về quản lý bảo vệ và phòng chống cháy rừng 94

3.6 Danh mục các dự án và dự án ưu tiên 95

3.6.1 Dự án đang thực hiện 95

3.6.3 Dự án ưu tiên 95

Phần 4 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀNVỮNG VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2021-2030, TẦM NHÌN

ĐẾN NĂM 2050 96

4.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội 97

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 97

4.1.2 Hiện trạng tài nguyên rừng và sử dụng đất 99

4.1.3 Thảm thực vật và phân bố loài quý hiếm 101

4.1.4 Đặc điểm về cảnh quan gắn với văn hoá và du lịch sinh thái 105

4.1.5 Đặc điểm kinh tế-xã hội 106

4.2 Thực trạng công tác bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng 108

4.2.1 Tổ chức công tác bảo tồn và phát triển rừng 108

4.2.2 Kết quả và hiệu quả của công tác bảo tồn và phát triển rừng 111

4.2.3 Những vấn đề và thách thức của công tác bảo tồn và phát triển rừng 113 4.3 Quan điểm và mục tiêu quy hoạch bảo tồn và phát triển tài nguyênrừng 115

4.3.1 Quan điểm 115

4.3.2 Mục tiêu 115

4.3.3 Luận chứng xác định ranh giới khu vực và các phân khu chức năng 116 4.4 Phương án quy hoạch bảo tồn và phát triển rừng 119

4.4.1 Quy hoạch sử dụng đất 119

4.4.2 Quy hoạch các phân khu chức năng 119

4.4.3 Quy hoạch các hạng mục và cơ sở hạ tầng 125

4.4.4 Quy hoạch phát triển du lịch sinh thái 128

4.4.5 Quy hoạch vùng đệm 130

4.4.6 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 132

4.5 Giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch 135

4.5.1 Giải pháp về tổ chức và nhân lực 135

4.5.2 Giải pháp về quản lý đất đai 136

4.5.3 Giải pháp về nghiên cứu khoa học và ứng dụng cộng nghệ 136

4.5.4 Giải pháp về quản lý bảo vệ và phòng chống cháy rừng 137

4.6 Danh mục các chương trình và dự án ưu tiên 138

4.6.1 Chương trình, dự án đang thực hiện 138

4.6.2 Đề xuất chương trình, dự án mới 138 4.6.3 Chương trình, dự án ưu tiên 139

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 140

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BTNT: Bảo tồn thiên nhiên BV&PTR: Bảo vệ và phát triển rừng CTLN: Công ty lâm nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước

NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn NLG: Nguyên liệu giấy

UBND: Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Diện tích rừng và đất rừng phân theo mục đích sử dụng năm 2020 10

Bảng 1.2 Chi tiết hiện trạng tài nguyên rừng và đất rừng năm 2020 12

Bảng 1.3 Diện tích rừng phân theo huyện/thị xã/thành phố thuộc tỉnh năm 2020.13 Bảng 1.4 Kết quả công tác giao đất, giao rừng cho các chủ rừng đến năm 2020 .17 Bảng 1.5 Cơ cấu theo diện tích và năng suất rừng trồng 22

Bảng 1.6 Diện tích và đơn vị được cấp chứng chỉ rừng đến năm 2020 23

Bảng 1.7 Sản lượng gỗ và lâm sản ngoài gỗ chủ yếu phân theo loại lâm sản 25

Bảng 1.8 Sản lượng gỗ sản xuất phân theo loại hình kinh tế 26

Bảng 1.9 Tổng hợp cơ sở chế biến gỗ năm 2020 27

Bảng 1.10 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất rừng giai đoạn 2011-2020 .33 Bảng 1.11 So sánh kế hoạch sử dụng đất 2016-2020 và kết quả kiểm kê đất năm 2019 34

Bảng 1.12 Kết quả thực hiện quy hoạch ba loại rừng đến năm 2020 36

Bảng 1.13 Kết quả thực hiện các nhiệm vụ của Quy hoạch BV&PTR giai đoạn 2011-2020 38

Bảng 2.1 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đến năm 2030 52

Bảng 2.2 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đến năm 2030 phân theo huyện/thị 55 Bảng 2.3 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư theo giai đoạn và nguồn vốn 67

Bảng 3.1 Diện tích rừng trồng tại Khu rừng quốc gia Đền Hùng 76

Bảng 3.2 Diện tích đất di tích, lịch sử văn hoá 77

Bảng 3.3 Diện tích đất và rừng do UBND xã quản lý 78

Bảng 3.4 Tổng hợp cơ cấu tổ chức và biên chế Khu di tích lịch sử Đền Hùng 85

Bảng 3.5 Quy hoạch sử dụng đất Khu rừng quốc gia Đền Hùng đến năm 2030 89

Bảng 4.1 Hiện trạng rừng và các loại đất VQG Xuân Sơn năm 2020 100

Bảng 4.2 Hiện trạng trữ lượng các loại rừng VQG Xuân Sơn 101

Bảng 4.3 Thành phần thực vật rừng VQG Xuân Sơn 103

Bảng 4.4 Số lượng loài động vật quý hiếm VQG Xuân Sơn 104

Bảng 4.5 Tổng hợp số liệu giao đất lâm nghiệp cho các chủ rừng thuộc đất VQG 109

Bảng 4.6 Cơ cấu tổ chức và biên chế của VQG Xuân Sơn 110 Bảng 4.7 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 VQG Xuân Sơn 119 Bảng 4.8 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2021-2030 VGQ Xuân Sơn 134 Bảng 4.9 Dự kiến số lượng cán bộ viên chức VQG Xuân Sơn giai đoạn 2021 -2030 136

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH

Biểu đồ 1.1 Diện tích đất lâm nghiệp và diện tích có rừng phân theo chức năng 11

Biểu đồ 1.2 Diện tích rừng phân theo chức năng và theo nguồn gốc 11

Biểu đồ 1.3 Sản lượng gỗ phân theo huyện/thị giai đoạn 2010-2020 26

Biểu đồ 1.4 Kết quả thực hiện các quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 37

Hình 3.1 Sơ đồ ranh giới quy hoạch Khu rừng quốc gia Đền Hùng 84

Hình 4.1 Bản đồ hiện trạng rừng VQG Xuân Sơn năm 2020 99

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Sự cần thiết phải lập phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng

Trong giai đoạn 2011-2020, ngành Lâm nghiệp đã nỗ lực triển khai thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch, đề án, dự án quan trọng; nghiên cứu xây dựng, ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành nhiều cơ chế, chính sách về bảo vệ, phát triển rừng và phát triển lâm nghiệp Ngành Lâm nghiệp đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức và sự quan tâm của toàn xã hội đối với rừng, sự đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, ngành Lâm nghiệp cũng còn một số tồn tại như công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chế; tình trạng tranh chấp đất đai, vi phạm các qui định về bảo vệ và phát triển rừng vẫn còn diễn ra phức tạp tại một số địa phương; diện tích rừng tăng nhưng chất lượng rừng còn hạn chế, năng suất rừng trồng tuy được cải thiện nhưng vẫn còn thấp, chủ yếu gỗ nhỏ, chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, xuất khẩu; sự phát triển của ngành chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế; đời sống và thu nhập của một bộ phận người dân và lao động ngành Lâm nghiệp còn nhiều khó khăn

Đối với bất cứ ngành nào, quy hoạch có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển và đề ra các giải pháp hữu hiệu Một quy hoạch hiệu quả sẽ giúp phát triển bền vững ngành về các khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường Quy hoạch phát triển của một ngành cần phải được xây dựng và thực hiện hài hòa trong bối cảnh liên kết giữa ngành này và các ngành khác có liên quan Ngoài ra, xây dựng và thực hiện quy hoạch cũng cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa trung ương và địa phương để đảm bảo sự hài hòa trong định hướng phát triển Hiện nay, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20212030 và Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2021-2025 của các địa phương đang được xây dựng Đây là căn cứ quan trọng để các địa phương xây dựng quy hoạch tổng thể KT-XH thời kỳ 2021-2030, trong đó quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là một trong những phương án quy hoạch tích hợp, nhằm quản lý rừng bền vững; khai thác, sử dụng rừng gắn với bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, nâng cao giá trị kinh tế và giá trị văn hóa, lịch sử của rừng; bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và nâng cao sinh kế của người dân

Giai đoạn 2021-2030 được dự báo sẽ có nhiều sự thay đổi lớn liên quan đến các ngành kinh tế nói chung và ngành lâm nghiệp nói riêng cũng như đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng như: Các nguồn lực hiện có về tài nguyên rừng và các tiến bộ khoa học, công nghệ mới được áp dụng, phương pháp bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên rừng có nhiều thay đổi; Áp lực suy giảm tài nguyên rừng cho các mục đích sử dụng mang tính cạnh tranh cao và sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế; Nhiều chủ trương, quan điểm mới về phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường; Định hướng bảo vệ rừng gắn với môi trường, phòng, chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu đang trở nên đặc biệt cấp thiết

Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cửa ngõ phía Tây Bắc

của Thủ đô Hà Nội, tổng diện tích tự nhiên 353.456 ha, tổng diện tích rừng và đấtlâm nghiệp là 188.121,8 ha, chiếm 53,22% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, diện tích córừng là 170.531,8 ha, chiếm 90,65% so với tổng diện tích rừng và đất rừng cho

mục đích lâm nghiệp (UBND tỉnh Phú Thọ, 2021) Trong những năm qua, phát huy tiềm năng lợi thế về đất đai, lao động và tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư nên công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã đạt được những kết quả tích cực, lâm nghiệp đã và đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ từ nền lâm nghiệp truyền thống sang nền lâm nghiệp xã hội, huy động các nguồn lực xã hội tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng Việc quản lý bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên hiện có, đẩy mạnh công tác phát triển rừng, đặc biệt là trồng rừng sản xuất, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên rừng, từng bước đưa lâm nghiệp trở thành ngành nghề chính ở khu vực miền núi, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, góp phần quan trọng cho phát triển KT - XH trên địa bàn tỉnh.

Tuy nhiên, do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng còn có hạn chế, tốc độ tăng trưởng chậm, tăng trưởng chưa bền vững, chưa xứng với tiềm năng và thế mạnh về đất rừng; Sản xuất kinh doanh rừng và năng lực cạnh tranh của các sản phẩm từ gỗ còn thấp, chủ yếu là sản phẩm gỗ nhỏ cung cấp cho nguyên liệu gỗ bóc và nguyên liệu giấy, chưa đáp ứng và cạnh tranh được với các sản phẩm công nghiệp chế biến đồ gỗ cao cấp, các tổ chức sản xuất lâm nghiệp chưa thực sự có gắn kết giữa chế biến tiêu thụ sản phẩm để nâng

cao giá trị hàng hóa Ngoài ra, công tác quy hoạch 3 loại rừng trước đây (theo Chỉthị 38/2005/CT-TTg) còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nguyện vọng của

người dân và tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Năm 2017, Phú Thọ đã thực hiện việc rà soát, chuyển đổi rừng phòng hộ ít xung yếu sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất, gắn với điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng giai đoạn 2016-2025,

định hướng đến năm 2030 (được phê duyệt tại Quyết định 3813/QĐ-UBND ngày28/12/2018) đã khắc phục phần lớn những bất cập nói trên Vì vậy, việc xây dựngPhương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặcdụng; phương án bảo tồn và phát triển Rừng quốc gia Đền Hùng, Vườn quốc giaXuân Sơn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn năm 2050 là cần thiết nhằm

góp phần phát triển bền vững, gắn kết hài hoà lợi ích giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học và an sinh xã hội Đây là phương án quy hoạch tích hợp trong Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn năm 2050

2 Căn cứ pháp lý và tài liệu sử dụng

2.1 Căn cứ pháp lý

Phương án quy hoạch quản lý bảo vệ và phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; phương án bảo tồn và phát triển Rừng quốc gia Đền Hùng, Vườn quốc gia Xuân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn năm 2050 được xây dựng dựa trên căn cứ pháp lý sau:

- Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14; - Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14;

- Luật Đa dạng sinh học số 20/2008/QH12 năm 2008; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 năm 2013;

- Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 năm 2020;

- Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp;

- Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch;

- Nghị định số 06/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/1/2019 Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và thực thi công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp;

- Nghị định số 31/2021/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/03/2021 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;

- Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ Ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp;

- Quyết định số 49/2002/QĐ-TTg ngày 17/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển hạng Khu Bảo tồn thiên nhiên Xuân Sơn thành Vườn quốc gia Xuân Sơn, tỉnh Phú Thọ;

- Quyết định số 89/2002/QĐ-TTg ngày 12/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Khu rừng quốc gia Đền Hùng và xây dựng dự án đầu tư Khu rừng quốc gia Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ;

- Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng cả nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/09/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành một số chính sách bảo vệ, phát triển rừng và đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ công ích đối với các công ty nông, lâm nghiệp;

- Quyết định số 552/QĐ-TTg ngày 21/4/2017 của Thủ tướng chính phủ Phê duyệt Quy hoạch bảo tồn và phát huy giá trị Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025

- Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 05/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về giảm phát thải khí nhà kính thông qua hạn chế mất và suy thoái rừng; bảo tồn, nâng cao trữ lượng các bon và quản lý bền vững tài nguyên rừng đến năm 2030;

- Quyết định số 536/QĐ-TTg ngày 17/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch lâm nghiệp quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định 523/QĐ-TTg ngày 01/4/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12/03/2021 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2030;

- Quyết định số 326/QĐ-TTg ngày 09 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về Phân bổ chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, Kế hoạch sử dụng đất quốc gia 5 năm 2021-2025;

- Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn;

- Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07/09/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn;

- Quyết định số 1558/QĐ-BNN-TCLN ngày 13/4/2021 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2020;

- Nghị quyết số 01/2016/NĐ-HĐND ngày 19/7/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Cơ chế hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020;

- Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐND ngày 16/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

- Nghị quyết số 28-NQ/ĐH ngày 28/10/2020 của Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

- Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 1338/QĐ-UBND ngày 07/6/2016 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt kết quả kiểm kê rừng năm 2015 tỉnh Phú Thọ;

- Quyết định số 3813/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt kết quả rà soát, chuyển đổi đất, rừng phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất và rà soát, điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 26/3/2020 về việc phê duyệt kết quả hiện trạng rừng tỉnh Phú Thọ năm 2019;

- Quyết định số 3087/QĐ-UBND về việc Phê duyệt phương án sử dụng đất của Tổng công ty giấy Việt Nam trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;

- Quyết định số 853/QĐ-UBND ngày 12/4/2021 về việc phê duyệt kết quả hiện trạng rừng tỉnh Phú Thọ năm 2020.

2.2 Tài liệu sử dụng

- Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê giai đoạn 2011-2020; - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2020 Kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 tỉnh Phú Thọ;

- Tỉnh uỷ Phú Thọ, 2021 Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ nhiệm kỳ 2020-2025;

- UBND tỉnh Phú Thọ, 2021 Dự thảo báo cáo kết quả thực hiện Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Kế hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 của UBND tỉnh Phú Thọ;

- Tổng cục Lâm nghiệp, 2021 Báo cáo thu thập và phân tích thông tin tỉnh Phú Thọ phục vụ xây dựng quy hoạch lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2021-2030, định hướng 2050;

- Bản đồ, số liệu theo dõi diễn biến tài nguyên rừng tỉnh Phú Thọ năm 2011-2020;

- Các báo cáo liên quan đến lâm nghiệp của Chi cục Kiểm lâm, Sở Nông nghiệp và PTNT, VQG Xuân Sơn và Khu di tích lịch sử Đền Hùng

PHẦN 1

TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ NGÀNH LÂM NGHIỆP TỈNH PHÚ THỌ

1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên rừng

1.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên

1.1.1.1 Về vị trí địa lý

Tỉnh Phú Thọ thuộc vùng Trung du và miền núi phía Bắc, có toạ độ địa lý từ 20o 43’ đến 21o42’ vĩ độ Bắc; từ 104o50’ đến 105o36’ kinh độ Đông, với tổng diện

tích tự nhiên toàn tỉnh là 353.456 ha Phía Bắc và Tây Bắc giáp các tỉnh Tuyên

Quang, Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Hoà Bình; phía Đông giáp tỉnh các tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Hà Nội, phía Tây giáp các tỉnh Yên Bái và Sơn La Phú Thọ là tỉnh nằm tiếp giáp với đồng bằng sông Hồng, có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế hội nhập với các vùng kinh tế lớn, thuận lợi cho giao thương hàng hoá với Hà Nội - Hải Phòng và với cửa khẩu quốc tế Hà Khẩu của tỉnh Lào Cai

1.1.1.2 Về địa hình, địa thế:

Địa hình Phú Thọ bị chia cắt tương đối phức tạp, độ cao giảm dần từ Bắc xuống Nam, có thể chia ra 3 kiểu địa hình chính như sau :

- Kiểu địa hình vùng núi trung bình: chiếm 14,3% tổng diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở các huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập và một phần của huyện Cẩm khê, Hạ Hoà Đặc điểm của kiểu địa hình này có những dãy núi cao hơn 1000m như Núi Cẩn (1.110m), núi Ten (1.244m), núi Lưỡi Hái (1.058m), núi Voi (1.360m) Các dải núi chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Địa hình chia cắt mạnh, tạo nên những khe sâu và đỉnh dông cao và dốc Kiểu địa hình này ít thuận lợi cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp.

- Kiểu địa hình núi thấp và đồi gò bát úp xen thung lũng: Chiếm 60,8% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Ba, Cẩm Khê, Phù Ninh, Tam Nông Địa hình thấp dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, Các dãy núi và đồi nối tiếp nhau sắp xếp theo kiểu bát úp xen kẽ các thung lũng, bồn địa, độ dốc trung bình 20-300, độ cao từ 100-700m Kiểu địa hình này rất thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp, đặc biệt là trồng rừng công nghiệp tập trung quy mô lớn.

- Kiểu địa hình bằng: chiếm 24,9% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở Lâm Thao và ven sông Hồng, sông Đà, sông Lô thuộc các huyện Thanh Thuỷ, Tam Nông, Thanh Ba, Việt Trì Kiểu địa hình này được tạo nên bởi sản phẩm bồi tụ của phù sa sông suối Địa hình thấp dần về phía Nam, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.

1.1.1.3 Về khí hậu

Phú Thọ nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, một năm có 2 mùa rõ rệt Mùa khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa mưa nóng và ẩm từ tháng 5 đến tháng 10 Nhiệt độ bình quân 23,50c, độ ẩm trung bình năm 85-87%.

Do ảnh hưởng của địa hình, có thể chia thành 4 tiểu vùng khí hậu:

- Tiểu vùng 1: gồm các huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Thanh Thủy Lượng mưa trung bình năm 1700-1900mm, số ngày mưa từ 100-140 ngày/năm Tuy nhiên, phân bố mưa không đều, mưa nhiều nhất vào tháng 8 và ít nhất là từ tháng 12 đến tháng 1 năm sau Nhiệt độ trung bình năm là 22,40C Tổng tích ôn hàng năm từ 6.5000C - 8.4000C.

- Tiểu vùng 2: bao gồm các huyện Hạ Hoà, Đoan Hùng, phía Bắc huyện Thanh Ba và Cẩm Khê Lượng mưa trung bình năm dao động từ 1800 - 2050mm Lượng mưa phân bố tương đối đều, số ngày mưa 120 - 140 ngày/năm Nhiệt độ trung bình năm 23,20C Tổng tích ôn hàng năm biến động từ 6.5000C -8.4000C

- Tiểu vùng 3: bao gồm các vùng phía Nam huyện Thanh Ba, phía Bắc huyện Phù Ninh, huyện Cẩm Khê và thị xã Phú Thọ Lượng mưa trung bình năm dao động từ 1500 - 1750mm Phân bố mưa không đều, mưa tập trung vào các tháng 6, 7 và tháng 8 Nhiệt độ trung bình năm 23,20C Tổng tích ôn hàng năm 6.5000C -8.4000C.

- Tiểu vùng 4: bao gồm các huyện Tam Nông, Lâm Thao và thành phố Việt Trì Nhiệt độ trung bình năm 23,30C Tổng tích ôn hàng năm 7000 -8.5000C Lượng mưa trung bình từ 1400 - 1550 mm/năm, lượng mưa phân bố không đều trong năm, số ngày mưa khoảng 100 ngày/năm; mùa đông khô hạn kéo dài Số ngày có sương mù khoảng 9 - 10 ngày/năm.

Nhìn chung, điều kiện khí hậu của Phú Thọ thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp, song do đặc điểm của địa hình nên vẫn tiềm ẩn yếu tố khí hậu cực đoan như: lũ quét, lốc xoáy kèm theo mưa đá, gió Tây nóng thổi qua Tân Sơn, Thanh

Sơn đã ảnh hưởng không tốt đến cây trồng vật nuôi và đời sống sinh hoạt của người dân.

1.1.1.4 Thuỷ văn

Trên địa bàn Phú Thọ có 3 sông chính là: sông Hồng, sông Lô, sông Đà Các sông này bắt nguồn từ Trung Quốc, chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Đoạn chảy qua tỉnh tổng chiều dài khoảng 207 km Ngoài ra, trong tỉnh còn có hệ thống sông Bứa, sông Chảy, Ngòi Giành, Ngòi Lao và hàng trăm km suối thuộc hệ thống sông Hồng, sông Lô tạo thành mạng lưới sông suối phân bố đều khắp trong phạm vi toàn tỉnh Một đặc điểm chung của các sông lớn chảy qua Phú Thọ là có lòng sông ít dốc, thuận lợi cho việc vận chuyển lưu thông hàng hoá Tuy nhiên, vào những năm khô hạn, mực nước sông xuống thấp, việc khai thác cát trái phép đã làm thay đổi luồng lạch cho nên khả năng vận chuyển lâm sản và giao thông thủy hạn chế.

1.1.2 Hiện trạng tài nguyên rừng và đất rừng

Theo UBND tỉnh Phú Thọ và Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2021), hiện trạng diện tích đất cho mục đích lâm nghiệp năm 2020 của tỉnh được thể hiện trong Bảng 1.1 với số liệu về diện tích rừng và đất rừng phân theo mục đích sử dụng gồm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp

là 188.121,8 ha, chiếm 53,22% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, diện tích có rừng là

170.531,8 ha, chiếm 90,65% so với tổng diện tích rừng và đất rừng cho mục đích

phát triển lâm nghiệp Trong đó, rừng đặc dụng chiếm 9,37%; rừng phòng hộ chiếm 18,75% và rừng sản xuất chiếm 71,87% so với tổng diện tích có rừng Tỷ lệ che phủ rừng tính đến ngày 31/12/2020 của tỉnh Phú Thọ là 39,8%, thấp hơn so với tỷ lệ che phủ rừng của vùng Đông Bắc (56,30%) và tỷ lệ che phủ rừng toàn quốc (42,01%)

So sánh với cơ cấu về diện tích 3 loại rừng toàn quốc năm 2020 (rừng đặc dụng 14,81%; rừng phòng hộ 31,92%; rừng sản xuất 53,27%) tỉnh Phú Thọ có cơ cấu diện tích rừng sản xuất cao hơn hẳn, trong khi cơ cấu rừng phòng hộ và đặc dụng thấp hơn nhiều Điều này thể hiện thế mạnh của tỉnh trong phát triển rừng trồng sản xuất và có tiềm năng trở thành một trong những vùng nguyên liệu lớn cho công nghiệp chế biến gỗ trong giai đoạn 2021-2030.

Bảng 1.1 Diện tích rừng và đất rừng phân theo mục đích sử dụng năm 2020

ĐVT: ha

Chỉ tiêuTổng DTPhân theo mục đích sử dụng

Biểu đồ 1.1 Diện tích đất lâm nghiệp và diện tích có rừng phân theo chức năng

(Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ, 2021)

Phân theo nguồn gốc của rừng, trong tổng số diện tích có rừng 170.531,8 ha,

rừng tự nhiên chiếm 27,8% và rừng trồng chiếm 72,2% Trong đó rừng trồng gồm diện tích có rừng và diện tích rừng trồng nhưng chưa đạt tiêu chí thành rừng (chi tiết trong Bảng 1.2) Về cơ cấu nguồn gốc rừng theo từng loại rừng: (i) Đối với rừng đặc dụng, rừng tự nhiên chiếm 73,86% và rừng trồng chiếm 26,13%; (ii) Đối với rừng phòng hộ, rừng tự nhiên chiếm 69,21% và rừng trồng chiếm 30,79%; (iii)

Đối với rừng sản xuất, rừng tự nhiên chỉ chiếm 11% trong khi rừng trồng chiếm 89%

Diện tích đất chưa có rừng bao gồm đất có cây gỗ tái sinh nhưng chưa đạt tiêu chí thành rừng, đất có cây bụi thảm cỏ, núi đá, đất có cây nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản và đất khác là 17.590 ha chiếm 9,35% so với tổng diện tích quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp (Bảng 1.2).

Biểu đồ 1.2 Diện tích rừng phân theo chức năng và theo nguồn gốc

(Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ, 2021)

Chi tiết hiện trạng diện tích các loại rừng và đất rừng phân theo loài cây, theo điều kiện lập địa và trạng thái rừng được trình bày trong Bảng 1.2

Bảng 1.2 Chi tiết hiện trạng tài nguyên rừng và đất rừng năm 2020

ĐVT: ha

Loại đất/loại rừngTổng diệntích

Phân theo loại đất rừng

Loại đất/loại rừngTổng diệntích

Phân theo loại đất rừngĐất rừng

đặc dụngphòng hộĐất rừngĐất rừngsản xuất

- Trồng mới trên đất chưa có rừng9.732,83.014,16.337,0381,7 - Trồng lại trên đất đã có rừng79.088,0520,11.008,777.559,2 - Tái sinh chồi từ rừng trồng4.408,5-18,04.390,5

II Phân theo điều kiện lập địa140.648,814.953,829.925,795.769,3 3 Rừng hỗn giao gỗ và tre nứa22.814,71.267,012.929,18.618,6

IV Đất quy hoạch PT rừng 47.473,01.964,63.975,241.533,2

(Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ, 2021)

Diện tích rừng tự nhiên chủ yếu phân bố ở đối tượng rừng đặc dụng và phòng hộ, trong đó gồm hai loại rừng chính là rừng gỗ lá rộng (trên 21.600 ha) và rừng hỗn giao giữa gỗ với tre nứa (trên 22.800 ha), trong khi diện tích rừng nứa thuần loài là gần 3.000 ha

Bảng 1.3 Diện tích rừng phân theo huyện/thị xã/thành phố thuộc tỉnh năm 2020

9Huyện Tam Nông 3.507,8 - 210,5 3.297,3 18,010Huyện Lâm Thao 322,0 15,1 - 306,9 2,711Huyện Thanh Sơn 38.421,4 - 10.870,2 27.551,2 50,312Huyện Thanh Thuỷ 2.764,0 - 436,7 2.327,2 17,413Huyện Tân Sơn 52.488,3 14.223,4 9.264,9 29.000,0 61,9

(Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ, 2021)

Diện tích rừng phân theo địa giới hành chính của tỉnh Phú Thọ năm 2020 được trình bày trong Bảng 1.3 Số liệu thống kê cho thấy, trong số 13 đơn vị hành chính thuộc tỉnh, có 05 huyện có diện tích rừng lớn lần lượt là Tân Sơn, Thanh Sơn, Yên Lập, Hạ Hoà và Đoan Hùng Huyện Tân Sơn với trên 52.000 ha rừng (chiếm 30,6% diện tích rừng toàn tỉnh), có diện tích rừng sản xuất và rừng đặc dụng lớn nhất toàn tỉnh Huyện Thanh Sơn có diện tích rừng đứng thứ 2 với trên 38.000 ha (chiếm trên 22% diện tích rừng toàn tỉnh) với diện tích rừng phòng hộ lớn nhất (trên 10.000 ha) Các huyện Yên Lập, Hạ Hoà và Đoan Hùng đều là những địa phương có diện tích rừng sản xuất khá lớn, có điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế lâm nghiệp Tân Sơn, Thanh Sơn và Yên Lập là những huyện có diện tích rừng tự nhiên lớn nhất, lần lượt là 22.548 ha, 11.809 ha và 10.740 ha, trong đó huyện Tân Sơn có tỷ lệ che phủ rừng cao nhất đạt 61,9%; huyện Yên Lập đạt 61,3% và huyện Thanh Sơn đạt 50,3%

1.1.3 Công tác tổ chức quản lý rừng và các chủ rừng

1.1.3.1 Tổ chức quản lý rừng

a Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Theo Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 18/5/2018 của UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; Lâm nghiệp; Thuỷ sản; Thuỷ lợi; Phát triển nông thôn; Phòng, chống thiên tai; Chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thuỷ sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.

Nhiệm vụ của Sở NN&PTNT về lĩnh vực lâm nghiệp như sau:

- Hướng dẫn việc lập và chịu trách nhiệm thẩm định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của UBND cấp huyện;

- Giúp UBND tỉnh quản lý và quyết định xác lập các khu rừng phòng hộ, khu rừng đặc dụng, khu rừng sản xuất trong phạm vi quản lý của địa phương sau khi được phê duyệt; tổ chức thực hiện việc phân loại rừng, xác định ranh giới các loại rừng, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến rừng theo hướng dẫn của Bộ NN&PTNT;

- Tổ chức thực hiện phương án giao rừng cho cấp huyện và cấp xã sau khi được phê duyệt; tổ chức thực hiện việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, công nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng cho tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện dự án đầu tư về lâm nghiệp tại Việt Nam; tổ chức việc lập và quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng và đất để trồng rừng;

- Giúp UBND tỉnh chỉ đạo UBND cấp huyện thực hiện giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, bản và giao rừng, cho thuê rừng cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định;

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giống cây lâm nghiệp; tổ chức việc bình tuyển và công nhận cây mẹ, cây đầu dòng và rừng giống trên địa bàn tỉnh Xây dựng phương án, biện pháp, chỉ đạo, kiểm tra về sản xuất giống cây trồng lâm nghiệp và sử dụng vật tư lâm nghiệp; trồng rừng; chế biến và bảo quản lâm sản; phòng, chống dịch bệnh gây hại rừng; phòng, chữa cháy rừng;

- Chịu trách nhiệm phê duyệt phương án điều chế rừng, thiết kế khai thác rừng và thiết kế công trình lâm sinh; giúp UBND tỉnh chỉ đạo và kiểm tra việc trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; phát triển cây lâm nghiệp phân tán theo quy định;

- Hướng dẫn, kiểm tra: Việc cho phép mở cửa rừng khai thác và giao kế hoạch khai thác cho chủ rừng là tổ chức và UBND cấp huyện sau khi được phê duyệt; việc thực hiện các quy định về trách nhiệm của UBND cấp huyện và cấp xã trong quản lý, bảo vệ rừng ở địa phương; việc phối hợp và huy động lực lượng, phương tiện của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn trong bảo vệ rừng, quản lý lâm sản và phòng cháy, chữa cháy rừng.

b Chi cục Kiểm lâm:

Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lâm nghiệp, phát triển rừng, quản lý sử dụng rừng, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, là cơ quan chuyên trách thừa hành pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn tỉnh

Chi cục Kiểm lâm có các nhiệm vụ sau:

- Tham mưu, giúp Giám đốc Sở NN&PTNT trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; Tổ chức thực hiện các văn bản nói trên.

- Bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ở địa phương; - Xây dựng lực lượng và tuyên truyền: Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh.

- Tổ chức thực hiện các dịch vụ kỹ thuật lâm nghiệp theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động du lịch sinh thái phải phù hợp với quy hoạch khu rừng đặc dụng và quy định của pháp luật.

- Bảo tồn thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học, các động vật quý hiếm theo quy định của pháp luật

- Thực hiện hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện thanh tra chuyên ngành về lâm nghiệp theo quy định của pháp

luật Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực lâm nghiệp; thực hiện việc báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật và Giám đốc Sở NN&PTNT giao.

Chi cục Kiểm lâm gồm Ban lãnh đạo, 05 phòng chuyên môn, 12 hạt Kiểm lâm ở các huyện/thị và Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy chữa cháy rừng Ngoài ra, còn có 17 trạm Kiểm lâm trực thuộc các hạt Kiểm lâm thực hiện công tác quản lý bảo vệ rừng tại các địa bàn xã

1.1.3.2 Các chủ rừng và tổ chức quản lý rừng

Căn cứ vào Quyết định số 853/QĐ-UBND ngày 12/4/2021 về việc phê duyệtkết quả theo dõi hiện trạng rừng tỉnh Phú Thọ năm 2020, các chủ rừng trên địa bàn

(1) 65 chủ rừng là tổ chức gồm các vườn quốc gia, khu di tích lịch sử, các công ty lâm nghiệp, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, doanh nghiệp ngoài nước

và tổ chức khác quản lý khoảng 34.776 ha rừng và đất rừng

- Đối với rừng đặc dụng: Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 03 khu rừng đặc dụng có bộ máy tổ chức quản lý là Vườn quốc gia Xuân Sơn, Khu di tích lịch sử Đền Hùng, Trung tâm Khoa học lâm nghiệp vùng Trung tâm Bắc Bộ Khu rừng cảnh quan núi Nả, huyện Hạ Hoà có Ban quản lý kiêm nhiệm và Khu rừng văn hoá lịch sử huyện Yên Lập do chính quyền địa phương quản lý

- Đối với rừng phòng hộ: Trước đây tỉnh Phú Thọ có 02 Ban quản lý rừng phòng hộ là BQL rừng phòng hộ Sông Ngòi Giàng và BQL rừng phòng hộ Sông Bứa, tuy nhiên đến năm 2018 thực hiện kiện toàn, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy, Chi cục Lâm nghiệp được sáp nhập vào Chi cục Kiểm lâm, đồng thời giải thể 02 BQL rừng phòng hộ này và giao quyền quản lý diện tích đất và rừng phòng hộ theo địa giới hành chính cho các cấp chính quyền huyện, xã

(2) 42.572 chủ rừng là các hộ gia đình, cá nhân và nhóm hộ quản lý khoảng

92.605 ha rừng và đất rừng, chủ yếu là diện tích rừng sản xuất (chiếm 84%), một

phần là diện tích rừng phòng hộ (hơn 13.600 ha) và khoảng hơn 5.000 ha rừng đặc dụng thuộc nằm trong quy hoạch của VQG Xuân Sơn và Rừng quốc gia Đền Hùng

(3) Hiện tại trên địa bàn tỉnh có 212 UBND các xã đang quản lý khoảng

62.228 ha bao gồm diện tích rừng phòng hộ tiếp nhận sau giải thể 02 BQL rừng

phòng hộ (trên 19.000 ha), một số diện tích rừng đặc dụng (trên 700 ha) và trên 42.000 ha rừng sản xuất chưa giao cho hộ gia đình/cá nhân và tổ chức khác Diện tích rừng hiện đang do các UNBD xã quản lý là khá lớn, trong khi năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã vừa thiếu về số lượng vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy trong giai đoạn quy hoạch sắp tới một trong những giải pháp cấp bách là thực hiện giao rừng và đất rừng cho hộ gia đình/cá nhân và các chủ rừng phù hợp để phát triển sản xuất lâm nghiệp và quản lý, bảo vệ rừng hiệu quả hơn

Đối với chủ rừng là các công ty lâm nghiệp: Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 08 công ty lâm nghiệp trực thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam dưới hình thức hạch toán phụ thuộc, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong các năm 1990, 1995 và 1998 của UBND tỉnh Vĩnh Phú và sau này là UBND tỉnh Phú Thọ với

tổng diện tích 16.504,77 ha, trong đó có 15.286,28 ha rừng sản xuất, 1.089,99 harừng phòng hộ và 128,50 ha rừng đặc dụng

Ngày 24 tháng 11 năm 2020, UBND tỉnh Phú Thọ ra Quyết định số 3087/QĐ-UBND về việc Phê duyệt phương án sử dụng đất của Tổng công ty giấy Việt Nam trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, trong đó Tổng công ty giấy Việt Nam trả lại

cho tỉnh Phú Thọ quản lý các diện tích sau: (1) 3.019,80 ha rừng sản xuất để pháttriển kinh tế - xã hội của địa phương; (2) 3.813,53 ha rừng và đất rừng trùng lấn

vào đất rừng phòng hộ, giao trùng và do tranh chấp (trong đó đất rừng sản xuất là 2.620,94 ha; đất rừng phòng hộ là 1.064,09 ha; và đất rừng đặc dụng là 128,50 ha (UBND tỉnh Phú Thọ, 2020) Cùng với quá trình trao trả đất về địa phương tiến hành giải thể 03 công ty lâm nghiệp có quy mô diện tích rừng và đất rừng nhỏ gồm Công ty lâm nghiệp Thanh Hoà, Công ty lâm nghiệp Sông Thao và Công ty lâm nghiệp Tam Thanh Như vậy đến thời điểm tháng 12 năm 2020, 05 công ty lâm nghiệp trực thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chỉ còn

quản lý 9.671,44 ha rừng và đất rừng sản xuất.

Nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có số lượng tương đối lớn; các đơn vị tổ chức từ Chi cục Kiểm lâm, các Ban quản lý rừng, các doanh nghiệp đến các Hợp tác xã lâm nghiệp có khoảng 490 người, với khoảng 13 đơn vị Một số lượng lớn nhân lực trong sản xuất lâm nghiệp là các hộ gia đình (42.572 hộ), đang quản lý khoảng 49% diện tích đất lâm nghiệp toàn tỉnh Ngoài ra, còn kể đến tổ chức bộ máy quản lý về lâm nghiệp ở cấp huyện gồm: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế thành phố, trong đó có cán bộ phụ trách về lâm nghiệp.

1.2 Tình hình phát triển lâm nghiệp

1.2.1 Phát triển trồng rừng sản xuất

1.2.1.1 Các chính sách hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất

Trong thời kỳ 2011-2020 tỉnh Phú Thọ đã có một số chính sách trực tiếp hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất với quan điểm thúc đẩy trồng rừng thâm canh, phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn, bền vững theo hướng liên kết sản xuất, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã kiểu mới và trang trại, hộ gia đình sản xuất hàng hoá Nếu như giai đoạn 2011-2015, các chính sách tập trung vào hỗ trợ đầu vào nhằm thúc đẩy trồng rừng thâm canh để nâng cao năng suất và sản lượng gỗ nguyên liệu thì đến giai đoạn 2016-2020, các chính sách hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất lại nhấn mạnh vào tầm quan trọng của việc liên kết, hợp tác trong sản xuất để trồng rừng thâm canh, trồng rừng gỗ lớn và cấp chứng chỉ quản lý rừng

bền vững, coi việc xây dựng liên kết sản xuất là điều kiện để được hưởng lợi từ chính sách hỗ trợ.

Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 20 thánh 12 năm 2011 của UBND

tỉnh Phú Thọ về việc Hỗ trợ các chương trình sản xuất nông nghiệp giai đoạn2012-2015 là chính sách hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất trong đó tập trung

vào thúc đẩy trồng rừng thâm canh thực hiện đối với các đối tượng là hộ gia đình và nhóm hộ gia đình có đất hoặc thuê đất trồng rừng thâm canh ít nhất một chu kỳ sản xuất với quy mô liền vùng từ 1 ha trở lên Nội dung và mức hỗ trợ: (i) Đối với các huyện Tân Sơn, Thanh Sơn, Yên Lập, mức hỗ trợ 3,7 triệu đồng/ha, trong đó: hỗ trợ giống cây keo tai tượng hạt ngoại 2 triệu đồng/ha, hỗ trợ phân bón lót 1,7 triệu đồng/ha; (ii) Đối với các huyện, thành, thị còn lại: Hỗ trợ giống cây keo tai tượng hạt ngoại với mức 2 triệu đồng/ha

Đến giai đoạn 2016-2020, các chính sách hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất được thể hiện thông qua hai nghị quyết quan trọng của HĐND tỉnh Phú Thọ với các nội dung về hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất bao gồm:

- Nghị quyết số 01/2016/NĐ-HĐND ngày 19 tháng 7 năm 2016 của Hội

đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Cơ chế hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàntỉnh giai đoạn 2016-2020, thực hiện hỗ trợ phát triển rừng sản xuất cho đối tượng

hợp tác xã, tổ hợp tác và trang trại trồng rừng thâm canh quy mô liền vùng từ 20

ha trở lên trong đó quy mô hộ từ 1 ha trở lên, mức hỗ trợ tối đa 2,5 triệu đồng/ha cho một chu kỳ chi phí mua cây giống

- Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2019 của Hội

đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nôngnghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã đưa 02 nội dung liên quan đến

phát triển trồng rừng sản xuất gồm: (i) Hỗ trợ chuyển hoá rừng cây gỗ lớn cho

các đối tượng hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại và hộ gia đình trồng rừng keo tai tượng, keo lai và các loài cây khác với mức hỗ trợ 7 triệu đồng/ha khi rừng đạt 6 năm tuổi, 5 triệu đồng/ha sau 3 năm thực hiện hỗ trợ lần 1 và phải cam kết với

UBND xã và Hạt Kiểm lâm khai thác sau 10 năm tuổi; (ii) Hỗ trợ cấp chứng chỉ

rừng (FSC) cho các đối tượng doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác có quy mô tối

thiểu 100 ha với mức hỗ trợ 1 lần 70% chi phí cấp chứng chỉ rừng, tối đa 300.000 đồng/ha

Như vậy, trong giai đoạn 2011-2020, tỉnh Phú Thọ đã có những chính sách hỗ trợ trực tiếp cho phát triển trồng rừng sản xuất với 3 hướng chính là phát triển

trồng rừng thâm canh, trồng rừng gỗ lớn và trồng rừng có chứng chỉ, đồng thời khuyến khích phát triển hình thức liên kết sản xuất và sản xuất quy mô lớn trong phát triển trồng rừng sản xuất thông qua hợp tác xã, tổ hợp tác và trang trại Những chính sách này hoàn toàn phù hợp với định hướng phát triển của ngành Lâm nghiệp nói riêng, ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn nói chung và cần được tiếp tục xem xét và thực hiện trong thời gian tới với những điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng đáp ứng của người dân về các yêu cầu hỗ trợ để được hưởng lợi đầy đủ từ chính sách Các chính sách hỗ trợ phát triển trồng rừng sản xuất muốn phát huy tác dụng cần phải được thực hiện đồng bộ với các chính sách về phát triển kinh tế hợp tác, đổi mới hoạt động khuyến lâm, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, tích tụ và tập trung đất đai, phát triển công nghiệp chế biến gỗ, phát triển thị trường nguyên liệu và sản phẩm chế biến.

1.2.1.2 Cung cấp và quản lý chất lượng giống cây trồng rừng

Phú Thọ là một trong những trung tâm sản xuất và cung ứng giống cây lâm nghiệp lớn của vùng Đông Bắc với các cơ sở nghiên cứu giống cây lâm nghiệp của Tổng công ty Giấy Việt Nam, Viện Khoa học Lâm nghiệp Trên địa bàn tỉnh hiện có 395 tổ chức, cá nhân là các cơ sở sản xuất giống cây lâm nghiệp với khả năng sản xuất và cung ứng 110 triệu cây giống phân bố ở các huyện Phù Ninh, Đoan Hùng, Yên Lập, Thanh Sơn, Hạ Hoà và thị xã Phú Thọ, chủ yếu sử dụng công nghệ gây trồng từ hạt và hom, một số ít từ mô Công tác quản lý chất lượng giống cây lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh hiện đang được thực hiện theo Nghị định số 27/2021/NĐ-CP ngày 25/3/2021 của Chính phủ về quản lý giống cây trồng lâm nghiệp có hiệu lực từ ngày 15/5/2021 Tuy nhiên, do số lượng cơ sở lớn và phân tán nên công tác quản lý nhà nước về chất lượng giống cây lâm nghiệp còn hạn chế, tình trạng cung ứng giống kém chất lượng, giống không rõ nguồn gốc vẫn diễn ra ở một số khu vực, đặc biệt đối với người trồng rừng nhỏ lẻ do không có khả năng đầu tư nên mua giống cây trôi nổi, chất lượng kém Kết quả khảo sát thực tế cũng cho thấy năng suất rừng trồng của hộ dân thường thấp hơn của các Công ty Lâm nghiệp do không tiếp cận được nguồn giống đảm bảo chất lượng

1.2.1.3 Cơ cấu cây trồng và năng suất rừng trồng

Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, tập đoàn cây trồng rừng khá đa dạng nhưng loài cây cho trồng rừng sản xuất chủ yếu vẫn là keo tai tượng, keo lai, bồ đề, mỡ, bạch

đàn, quế, xoan trong đó keo vẫn là loài cây trồng chủ lực Theo Báo cáo thu thậpvà phân tích thông tin tỉnh Phú Thọ phục vụ xây dựng quy hoạch lâm nghiệp quốc

gia giai đoạn 2021-2030, định hướng 2050 của Tổng cục Lâm nghiệp (2021),

trong tổng diện tích rừng sản xuất hơn 122.000 ha được khảo sát, diện tích trồng keo thuần loài chiếm trên 82%.

Ngoài ra có một số diện tích nhỏ trồng xen keo với bạch đàn, bồ đề, mỡ Diện tích trồng các cây trồng bản địa như bồ đề, mỡ chiếm tỷ trọng không đáng kể trong tổng diện tích trồng rừng sản xuất, trong khi cây quế trồng thuần loài và trồng xen với mỡ, bồ đề chỉ đạt khoảng 2.000 ha Vì vậy, vấn đề lựa chọn loài cây trồng rừng, trong đó sử dụng các loài cây trồng bản địa với các kỹ thuật canh tác bền vững cần được xem xét trong thời gian tới

Về tình hình dịch bệnh trên cây keo, loài cây trồng rừng chính của tỉnh, bệnh chết héo trên cây keo xuất hiện trên địa bàn tỉnh năm 2015, theo điều tra của Chi cục Bảo vệ thực vật Phú Thọ; năm 2015, tổng diện tích keo trên địa bàn khoảng 108 nghìn ha, diện tích nhiễm bệnh là 42,3 ha, trong đó diện tích bị nhiễm nặng là 7,6 ha keo lai; năm 2017 diện tích nhiễm nặng là 6,2 ha keo tai tượng Sở Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo Chi cục Bảo vệ thực vật điều tra, đẩy mạnh tuyên truyền và hướng dẫn phòng chống dịch bệnh chết héo cây keo Đến nay, dịch bệnh cơ bản không có phát sinh gây hại nặng, chỉ xuất hiện cục bộ, mức độ hại gây hại nhẹ, rải rác

Bảng 1.5 Cơ cấu theo diện tích và năng suất rừng trồng

TTTên loài cây trồng

Cơ cấu diện tíchChu kỳ khai

(Nguồn: Tổng cục Lâm nghiệp, 2021)

Về chu kỳ khai thác gỗ rừng trồng, hầu hết là trồng rừng gỗ nhỏ với tuổi khai thác chủ yếu trong khoảng 5-7 năm Số liệu tính toán dựa trên sản lượng gỗ và diện tích khai thác, 1 ha sản lượng đạt từ 71 đến 80 m3/ha/chu kỳ 5-7 năm (Cục Thống kê Phú Thọ, 2019) tính trung bình cho tất cả các loài cây trồng Tuy nhiên, theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Thọ (2021) năng suất rừng trồng năm 2020 đạt mức 15 m3/ha/năm, tăng 25% so với giai đoạn 2011-2015 Như vậy, năng suất rừng trồng của tỉnh hiện ở mức trung bình của cả nước và vẫn có thể được nâng cao hơn nếu công tác quản lý chất lượng giống cây lâm nghiệp được cải thiện, áp dụng các biện pháp trồng rừng thâm canh với các giống cây trồng phù hợp với điều kiện lập địa

Về giá trị gỗ rừng trồng, theo số liệu của Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, rừng trồng keo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nếu khai thác ở tuổi 7 như hiện nay có thể đạt gần 90 triệu đồng/ha, nhưng để đến tuổi 10, giá trị đạt gần 137 triệu đồng/ha, gấp khoảng 1,56 lần so với tuổi 7; nếu để đến tuổi 15 thì giá trị gỗ đạt được là 199 triệu đồng/ha, gấp khoảng 2,2 lần so với tuổi 7 (Tổng cục Lâm nghiệp, 2021) Như vậy, chủ trương chuyển hóa và trồng rừng gỗ lớn của tỉnh Phú Thọ cần được quan tâm hơn nữa trong thời kỳ tới để nâng cao năng suất, sản lượng và lợi

nhuận cho người trồng rừng cũng như góp phần vào mục tiêu giảm nhẹ biến đối khí hậu của quốc gia Mặt khác, đây cũng là nhu cầu tất yếu vì trong tương lai diện tích rừng sản xuất có thể sẽ phải thu hẹp cho các nhu cầu sử dụng đất khác, trong khi vẫn phải đảm bảo nhu cầu gỗ nguyên liệu ngày càng tăng cho công nghiệp chế biến

1.2.1.4 Quản lý rừng bền vững và cấp chứng chỉ rừng

Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện có 07 chủ rừng được cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững (gồm 6 Công ty Lâm nghiệp thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam và

Công ty cổ phần Lương Sơn), với tổng diện tích được cấp là 19.362,2 ha (trong đó

60,7 ha rừng tự nhiên, 19.304,5 ha rừng trồng) Các công ty thuộc Tổng công ty

giấy Việt Nam hiện được cấp 10.832,6 ha, trong khi Công ty cổ phần Lương Sơncó 8.532,6 ha được cấp Toàn bộ diện tích trên được cấp chứng chỉ FM/CoC, có

thời hạn đến năm 2020 và 2021, riêng chứng chỉ của Công ty cổ phần Lương Sơn đến năm 2030 mới hết hạn (Bảng 1.6).

Như vậy có thể thấy, hầu hết các chủ rừng được cấp chứng chỉ rừng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đều là các công ty lâm nghiệp trực thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam với quy mô từng công ty từ khoảng 1.000 đến trên 2.000 ha Riêng Công ty cổ phần Lương Sơn đã thực hiện liên kết với các hộ dân có đất trồng rừng để đăng ký cấp chứng chỉ rừng Đây là mô hình cần tiếp tục phát triển trong thời gian tới thông qua các hình thức liên kết sản xuất của các nông hộ quy mô nhỏ và với các doanh nghiệp nếu muốn đạt được mục tiêu nâng cao tỷ trọng diện tích rừng sản xuất được cấp chứng chỉ rừng và thực hiện quản lý rừng bền vững Ngoài ra, hình thức liên kết sản xuất này cũng sẽ góp phần phát triển sản xuất lâm nghiệp theo chuỗi giá trị, nâng cao giá trị tăng thêm của gỗ rừng trồng và đáp ứng được các yêu cầu của các thị trường xuất khẩu như Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản đối với sản phẩm ITổng Công ty giấy Việt Nam10.832,610.832,6

1Công ty Lâm nghiệp Đoan Hùng1.918,91.918,9FM/CoC2020

TTTên đơn vị được cấpTổng

2Công ty Lâm nghiệp Thanh Hòa942,7942,7FM/CoC20213Công ty Lâm nghiệp Sông Thao1.141,71.141,7FM/CoC20214Công ty Lâm nghiệp Yên Lập2.386,12.386,1FM/CoC20215Công ty Lâm nghiệp Tam Thắng2.006,02.006,0FM/CoC20226Công ty Lâm nghiệp Xuân Đài2.437,22.437,2FM/CoC2020

IICT cổ phần Lương Sơn8.532,660,78.471,9FM/CoC2030Tổng cộng (I+II)19.365,260,719.304,5

(Nguồn: Tổng cục Lâm nghiệp, 2021)1.2.1.5 Kết cấu hạ tầng lâm nghiệp

Các công trình kết cấu hạ tầng lâm nghiệp từ khâu gây giống (vườn ươm) đến bảo vệ rừng (đường băng cản lửa, chỏi canh, biển báo…) đến khâu khai thác, vận chuyển lâm sản khai thác (đường vận xuất, vận chuyển) góp phần nâng cao năng suất và giá trị rừng trồng Nhiệm vụ hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp đã góp phần tạo thuận lợi cho quá trình vận chuyển, khai thác sản phẩm lâm sản, giảm chi phí đầu tư và nâng cao giá trị trồng rừng

Giai đoạn 2011-2020, tỉnh Phú Thọ đã tiến hành xây dựng và nâng cấp 02 vườn ươm; xây dựng 51,2 km đường lâm nghiệp; 286 lượt km đường băng cản lửa; 55 biển báo, xây dựng và nâng cấp 16 trạm bảo vệ rừng và xây dựng hồ sơ mốc giới cho 04 khu rừng đặc dụng và phòng hộ Trên địa bàn toàn tỉnh, trong giai đoạn này cũng đã thực hiện phân định hồ sơ ranh giới tiểu khu, khoảnh, lô cho 50.778 ha rừng Nhìn chung hệ thống kết cấu hạ tầng lâm nghiệp đã được đầu tư tương đối đồng bộ và góp phần vào phát triển sản xuất lâm nghiệp Tuy nhiên trong giai đoạn tiếp theo một số nội dung cần chú trọng đầu tư như xây dựng hệ thống vườn ươm đạt tiêu chuẩn, nâng cấp, sửa chữa hệ thống đường lâm nghiệp và đường băng cản lửa

1.2.1.6 Sản lượng gỗ và lâm sản ngoài gỗ

Số liệu thống kê về sản lượng gỗ và lâm sản ngoài gỗ chủ yếu trong giai đoạn 2010-2020 cho thấy, các sản phẩm gỗ, củi, tre nứa, song mây, lá cọ, lá dong

và măng tươi đều có sản lượng tăng qua các năm, riêng quế có sự sự tăng giảm thất thường Trong tổng sản lượng gỗ, gỗ nguyên liệu giấy chiếm tỷ trọng lớn nhưng có xu hướng giảm rất rõ rệt, từ mức gần 85% vào năm 2010 đã giảm xuống còn gần 65% vào năm 2020 Đây là dấu hiệu tốt chứng tỏ ngành công nghiệp chế biến đã có sự phát triển theo hướng đa dạng sản phẩm chế biến gỗ ngoài giấy và bột giấy, góp phần nâng cao giá trị sản phẩm gỗ và cải thiện sinh kế của người trồng rừng

(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2021)

Các sản phẩm lâm sản ngoài gỗ cũng đã đóng góp không nhỏ vào sử dụng nội địa và góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên trong thời gian tới cần phát triển các loại lâm sản ngoài gỗ là dược liệu như ba kích, đẳng sâm, chè hoa vàng và cây đặc sản như cây quế và các loài cây cho đa dạng hoá sản phẩm chế biến lâm sản như song mây…nhằm phát huy được thế mạnh của địa phương về điều kiện đất đai, khí hậu và thị trưởng đối với các sản phẩm này.

Hạ Hòa Đoan Hùng Yên Lập Tân Sơn Thanh Sơn Còn lại

Biểu đồ 1.3 Sản lượng gỗ phân theo huyện/thị giai đoạn 2010-2020

(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2021)

Biểu đồ 1.3 thể hiện sản lượng gỗ sản xuất tại 05 huyện có diện tích rừng lớn nhất và 08 huyện/thị còn lại trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Các huyện có sản lượng gỗ sản xuất lớn nhất theo thứ tự giảm dần gồm Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Đoan Hùng và Hạ Hoà Trong khi sản lượng gỗ rừng trồng sản xuất của 08 huyện còn lại chỉ tương đương với sản lượng gỗ của huyện Hạ Hoà Trong giai đoạn 2010-2020, ở các huyện này sản lượng gỗ đều gia tăng, năm sau cao hơn năm trước và sự gia tăng tương đối đều ở hầu hết các huyện thị

Bảng 1.8 Sản lượng gỗ sản xuất phân theo loại hình kinh tế

Kết quả tổng hợp sản lượng gỗ sản xuất phân theo loại hình kinh tế (Bảng 1.8) cho thấy, loại hình kinh tế ngoài nhà nước, đặc biệt là kinh tế hộ cá thể vẫn là chủ thể cung cấp sản lượng gỗ rừng trồng chính và có xu hướng tăng tỷ trọng sản lượng gỗ sản xuất nhanh chóng trong vòng 10 năm trở lại đây Nếu như năm 2010, khu vực kinh tế ngoài nhà nước sản xuất sản lượng gỗ chiếm trên 62% thì đến 2019 sản lượng gỗ do loại hình này cung ứng đã chiếm trên 91% Riêng năm 2020, do tác động của dịch Covid-19 sản lượng gỗ vẫn tăng nhưng tỷ trọng sản lượng gỗ sản xuất của khu vực kinh tế nhà nước tăng lên 14,13%, trong khi khu vực kinh tế ngoài nhà nước giảm xuống còn 85,87%

Như vậy, kinh tế ngoài nhà nước vẫn sẽ đóng vai trò quan trọng trong sản xuất gỗ nguyên liệu của tỉnh Điều này là hoàn toàn phù hợp vì hộ gia đình và cá nhân hiện đang quản lý gần như toàn bộ diện tích rừng sản xuất của tỉnh Tuy nhiên, trong thời gian sắp tới nếu năng suất rừng trồng của hộ cá thể được cải thiện thì sản lượng gỗ của loại hình kinh tế này sẽ được nâng cao, đáp ứng nhu cầu cho ngành công nghiệp chế biến gỗ Ngoài ra, cần chú trọng phát triển kinh tế tập thể trong trồng rừng và đẩy mạnh liên kết sản xuất từ khâu trồng, đến chế biến và thương mại lâm sản

1.2.2 Công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản

Kết quả khảo sát và thống kê của Chi cục Kiểm lâm Phú Thọ (2021) về các cơ sở chế biến gỗ trên địa bàn các huyện, thị được thể hiện trong Bảng 1.9 Số liệu thống kê có thể chưa đầy đủ nhưng về cơ bản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 4 loại hình cơ sở chế biến gỗ như sau:

Bảng 1.9 Tổng hợp cơ sở chế biến gỗ năm 2020

Loại hình cơ sở chế biến

Loại hình cơ sở chế biếnlượngSố

(Nguồn: Chi cục Kiểm lâm Phú Thọ, 2021)

a Doanh nghiệp tư nhân:

Doanh nghiệp tư nhân chiếm 18,71% tổng số cơ sở chế biến gỗ trên địa bàn, với số lao động bình quân khoảng 17 người/1 doanh nghiệp, lượng nguyên liệu tiêu thụ bình quân khoảng 2.779 m3/doanh nghiệp/năm và doanh thu bình quân 5.926 triệu đồng/doanh nghiệp/năm Các doanh nghiệp tư nhân tiêu thụ lượng nguyên liệu gỗ chiếm 33,56% tổng lượng nguyên liệu gỗ và chiếm trên 26,44% tổng doanh thu ngành chế biến gỗ của toàn tỉnh Sản phẩm chính của các doanh nghiệp tư nhân là dăm gỗ, ván bóc, ván ép, gỗ xẻ thanh, gỗ tròn, đồ nội thất, than ép, viên nén, dăm mảnh, đũa được tiêu thụ chủ yếu ở thị trường trong nước, một số ít xuất khẩu

b Doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, liên doanh và doanh nghiệpFDI:

Nhóm này gồm các doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, liên doanh và doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chỉ có 10 cơ sở, bình quân một cơ sở có 255 lao động, tiêu thụ lượng nguyên liệu gỗ chiếm tới 27,01% (bình quân 37.580 m3/doanh nghiệp/năm) Tuy nhiên có thể nhận thấy, mặc dù lượng gỗ nguyên liệu tiêu thụ chiếm trên 27% nhưng doanh thu của loại hình doanh nghiệp này chiếm tới trên 56 % tổng doanh thu toàn ngành chế biến gỗ của tỉnh, bình quân đạt trên 212 tỷ đồng/doanh nghiệp/năm Trong đó Nhà máy giấy Bãi Bằng của Tổng công ty giấy Việt Nam (huyện Phù Ninh) là cơ sở có quy mô sản xuất và doanh thu lớn nhất với mức tiêu thụ đến 270.000 m3/năm và doanh thu đạt khoảng 2.000 tỷ đồng/năm.