Khóa luận tốt nghiệp: đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại xã Quảng Sơn huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2013 - 2020”.

ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và trải dài theo nhiều vĩ độ, với 2/3 diện tích đất đồi núi, do đó tài nguyên rừng có vai trò đặc biệt trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường ở nước ta. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau như sức ép gia tăng dân số, du canh du cư, đốt nương làm rẫy, khai thác rừng không kiểm soát, cháy rừng, chiến tranh,... nên diện tích và chất lượng rừng nước ta bị suy giảm liên tục trong thời gian dài, đặc biệt trong giai đoạn 1980 - 1985 trung bình mỗi năm chúng ta mất đi khoảng 235.000 ha rừng. Từ năm 1990 trở lại đây, diện tích và độ che phủ rừng đã tăng lên liên tục nhờ công tác trồng rừng và phục hồi rừng tự nhiên, đặc biệt là chương trình 327 (phủ xanh đất trống đối núi trọc); Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; Chỉ thị số 286/TTg ngày 02/5/1997 cấm khai thác rừng tự nhiên của Chính phủ,... cùng với sự hỗ trợ của nhiều dự án quốc tế như PAM, KFW (Đức); JICA (Nhật Bản),.... Theo thống kê đến 31/12/2012, diện tích rừng toàn quốc là 13.862.043 ha với tỷ lệ che phủ của rừng đạt 40,7%. Mặc dù, diện tích rừng tăng nhưng trữ lượng và chất lượng rừng chưa được cải thiện rõ rệt, chủ yếu rừng tự nhiên hiện nay thuộc đối tượng rừng nghèo kiệt, giá trị kinh tế, phòng hộ, đa dạng sinh học,... không cao. Rừng trồng sản xuất mới chỉ là rừng trồng nguyên liệu, gỗ nhỏ. Vì vậy, trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp hợp lý cho từng vùng, địa phương cụ thể đang được các nhà quản lý rất quan tâm đặc biệt từ khi thực hiện việc rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng theo Chỉ thị 38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã là vấn đề cần thiết, được tiến hành theo từng giai đoạn nhằm phát huy vai trò chỉ đạo, tổ chức sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn xã. Những năm qua, một số địa phương trong cả nước đã thực hiện công tác quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng song vẫn còn có những bất cập. Việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng và quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã chưa được thực hiện kịp thời và toàn diện trên cơ sở nhìn nhận cả 3 yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường và sự thu hút được sự tham gia của người dân và cộng đồng còn hạn chế. Ngoài ra, mục tiêu và nội dung của quy hoạch thường chưa quan tâm một cách thoả đáng tới những lợi thế và thách thức cũng như tiềm năng cung cấp các nguồn lực và nhu cầu lâm sản đầu ra của các hoạt động sản xuất nên vai trò của phương án quy hoạch còn nhiều hạn chế. Hơn nữa, quá trình đổi mới của nền kinh tế, phương thức quản lý sử dụng đối với các nguồn tài nguyên trong đó có tài nguyên đất và rừng cũng có nhiều thay đổi. Quảng Sơn là xã miền núi của huyện Đăk Glong, cách trung tâm huyện 55 km về phía Bắc với tổng diện tích tự nhiên là 45.176,3 ha, trong đó diện tích đất quy hoạch cho Lâm nghiệp 37.985,78 ha, chiếm 84,08% tổng diện tích toàn xã. Diện tích rừng của xã Quảng Sơn có nhiều kiểu loại khác nhau, có tính đa dạng sinh học cao, giữ vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của xã nói riêng và của huyện Đắk Glong nói chung, đồng thời đảm bảo năng lực phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ môi trường cảnh quan, điều hoà khí hậu, bảo vệ đất chống xói mòn... Sản xuất lâm nghiệp xã Quảng Sơn từng bước chuyển dịch theo hướng giảm khai thác, tăng cường quản lý bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng kinh tế, khai thác các tiềm năng giá trị môi trường rừng. Hoạt động lâm nghiệp có nhiều đổi mới về cơ chế tổ chức quản lý để nâng cao trách nhiệm quản lý của các đơn vị chủ rừng. Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ngày càng được coi trọng đúng mức hơn, góp phần tạo công ăn, việc làm, cải thiện đời sống và nâng cao ý thức bảo vệ rừng của người dân địa phương, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Tuy nhiên, hiện nay công tác lập quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng theo Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 của Bộ Nông nghiệp & PTNT vẫn chưa được triển khai thực hiện. Việc điều chỉnh lại địa giới hành chính theo Nghị định 28/NĐ-CP ngày 06/7/2010 của Thủ tướng Chính Phủ đã làm thay đổi về quy mô diện tích đất quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp của xã Quảng Sơn. Tài nguyên rừng của xã chưa phát huy hết tiềm năng, trong nhiều năm qua đời sống của những người tham gia bảo vệ rừng và tái tạo rừng vẫn còn rất nghèo, thu nhập thấp hơn rất nhiều so với các khu vực khác, do chưa được hưởng lợi thỏa đáng từ các giá trị sử dụng của rừng. Chất lượng rừng tự nhiên chưa được nâng cao; Công nghệ khai thác, chế biến gỗ chưa tiến triển kịp với các khu vực lân cận; Chưa tiếp cận triệt để và có hiệu quả các cơ hội nguồn lợi đầu tư vào rừng thông qua các thành phần kinh tế trong và ngoài nước... Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng xã Quảng Sơn cho phù hợp với tình hình thực tế, tiếp cận các quan điểm mới trong quy hoạch nhằm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người dân, thực hiện xoá đói giảm nghèo và đưa kinh tế xã hội miền núi phát triển hoà nhập với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn là hết sức cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu trên, để xây dựng luận văn tốt nghiệp chúng tôi thực hiện đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại xã Quảng Sơn huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2013 - 2020”. Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Nhận thức về quy hoạch Thực chất của công tác quy hoạch nói chung là tổ chức không gian và thời gian phát triển chung cho kinh tế - xã hội, môi trường hoặc một ngành, một lĩnh vực sản xuất trong từng giai đoạn cụ thể. Mỗi ngành kinh tế muốn tồn tại, phát triển thì nhất thiết phải tiến hành quy hoạch, sắp xếp một cách hợp lý, mà trong đó công tác điều tra cơ bản phục vụ cho quy hoạch phát triển phải được đi trước một bước. Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là một bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn và thuộc phạm trù của quy hoạch vùng. 1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất đai Quan niệm về QHSDĐĐ còn nhiều hướng khác nhau, tuy nhiên tựu chung lại một số tác giả có nghiên cứu, như: Theo Dent (1986) [28]: QHSDĐĐ như là phương tiện giúp cho lãnh đạo quyết định sử dụng đất đai như thế nào thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình trong sử dụng đất đai, mà trong sự lựa chọn này sẽ đáp ứng với những mục tiêu riêng biệt, và tự đó hình thành nên chính sách và chương trình cho sử dụng đất đai. Một định nghĩa khác của Fresco và ctv, (1993) [32], QHSDĐĐ như là dạng hình của quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt nhất về đất đai trên quan điểm chấp nhận những mục tiêu, và những cơ hội về môi trường, xã hội và những vấn đề hạn chế khác. Những từ vựng kết hợp với những định nghĩa về QHSDĐĐ là hầu hết đều đồng ý chú trọng và giải đoán những hoạt động như là một tiến trình xây dựng quyết định cấp cao. Do đó QHSDĐĐ, trong một thời gian dài với quyết định từ trên xuống nên cho kết quả là nhà quy hoạch bảo người dân phải làm những gì. Trong phương pháp tổng hợp và người sử dụng đất đai là trung tâm. [30] đã đổi lại định nghĩa về QHSDĐĐ như sau QHSDĐĐ là một tiến trình xây dựng những quyết định để đưa đến những hành động trong việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp những cái có lợi bền vững nhất. Với cái nhìn về quan điểm khả năng bền vững thì chức năng của QHSDĐĐ là hướng dẫn sự quyết định trong sử dụng đất đai để làm sao trong nguồn tài nguyên đó được khai thác có lợi cho con người, nhưng đồng thời cũng được bảo vệ cho tương lai. Lê Quang Trí (2005) [22]: QHSDĐĐ là sự đánh giá tiềm năng đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong trong sử dụng đất đai và những điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa sử dụng đất đai tốt nhất. Đồng thời QHSDĐĐ cũng là chọn lọc và đưa vào thực hành những sử dụng đất đai đó mà nó phải phù hợp với yêu cầu cần thiết của con người về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai. Do đó trong quy hoạch cho thấy: Những sự cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay những cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác nhau trong các trường hợp cụ thể khác nhau. Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất ở, nông nghiệp (thuỷ sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên và du lịch đều phải được phân chia một cách cụ thể theo thời gian được quy định. Do đó trong QHSDĐĐ phải cung cấp những hướng dẫn cụ thể để có thể giúp cho các nhà quyết định có thể chọn lựa trong các trường hợp có sự mâu thuẫn giữa đất nông nghiệp và phát triển đo thị hay công nghiệp hoá bằng cách chỉ ra các vùng đất đai nào có giá trị nhất cho đất nông nghiệp và nông thôn mà không nên sử dụng cho các mục đích khác. Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất (cả nước hoặc trong phạm vi một đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường [26] 1.1.2. Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995)[18] Quy hoạch vùng lãnh thổ là hệ thống các biện pháp xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cơ cấu đất đai và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, các công trình kinh tế - văn hoá - xã hội, nguồn lao động, tăng cương xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn mới và xã hội mới. Quy hoạch vùng lãnh thổ là khoa học về quản lý tài nguyên mang cả 3 tính chất: Kinh tế, kỹ thuật và pháp lý. Là cơ sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới. Sự phát triển của khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến sự phát triển của các quản lý phát triển kinh tế và phân bổ lực lượng sản xuất trên địa bàn lãnh thổ. Đặc điểm của quy hoạch là quy hoạch thường mang tính định hướng về tương lai, vì vậy quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt. Mục tiêu không thể hình thành do ý nghĩ chủ quan của một số người làm quy hoạch, cũng không thể hình thành chóng vánh trong ngày một ngày hai mà nó phải trải qua một quá trình tìm tòi, cân nhắc lâu dài từ tổng quát đến chi tiết, từ cục bộ đến toàn diện. Mục tiêu phải có tính khả thi, nếu quy hoạch không hướng về tương lai thì chỉ là một việc làm tốn kém, một bức tranh không có lợi ích. 1.1.3. Quy hoạch phát triển lâm nghiệp Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng như các hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản và các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và an ninh quốc phòng. Quy hoạch phát triển lâm nghiệp là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội. Thực chất đó là quá trình ra quyết định sử dụng rừng và đất rừng như một tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng và đất rừng một cách hiệu quả. Công tác quy hoạch bảo vệ và phát triển lâm nghiệp luôn được trú trọng và coi là nhiệm vụ chiến lược trong quản lý rừng và đất rừng. Quy hoạch phát triển lâm nghiệp là một bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn. Do đó công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp cần có sự phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh sự chồng chéo, hạn chế lẫn nhau giữa các ngành. Nếu công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp được chú ý quan tâm đúng mức thì sự phát triển của ngành lâm nghiệp sẽ mang lại tính bền vững, trong điều kiện ngược lại sẽ gặp những trở ngại, khó khăn. Ngày nay khi nhu cầu của xã hội về lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày càng cao, tạo áp lực ngày càng lớn vào tài nguyên rừng và đất rừng thì vấn đề quy hoạch bảo vệ và phát triển lâm nghiệp một cách bền vững càng trở lên quan trọng và cấp thiết hơn bao giờ hết, và đã trở thành một nguyên tắc hàng đầu trong chiến lược phát triển lâm nghiệp của mỗi quốc gia nói riêng và trên toàn thế giới nói chung. Những nội dung chủ yếu thường được chú ý là các yếu tố về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ các hệ sinh thái đa dạng sinh học và các đặc điểm xã hội, nhân văn. Quá trình phát triển của việc quản lý sử dụng đất trên thế giới luôn gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người.

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa trải dài theo nhiều vĩ độ, với 2/3 diện tích đất đồi núi, tài ngun rừng có vai trị đặc biệt cơng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nước ta Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác sức ép gia tăng dân số, du canh du cư, đốt nương làm rẫy, khai thác rừng khơng kiểm sốt, cháy rừng, chiến tranh, nên diện tích chất lượng rừng nước ta bị suy giảm liên tục thời gian dài, đặc biệt giai đoạn 1980 - 1985 trung bình năm khoảng 235.000 rừng Từ năm 1990 trở lại đây, diện tích độ che phủ rừng tăng lên liên tục nhờ công tác trồng rừng phục hồi rừng tự nhiên, đặc biệt chương trình 327 (phủ xanh đất trống đối núi trọc); Dự án trồng triệu rừng; Chỉ thị số 286/TTg ngày 02/5/1997 cấm khai thác rừng tự nhiên Chính phủ, với hỗ trợ nhiều dự án quốc tế PAM, KFW (Đức); JICA (Nhật Bản), Theo thống kê đến 31/12/2012, diện tích rừng tồn quốc 13.862.043 với tỷ lệ che phủ rừng đạt 40,7% Mặc dù, diện tích rừng tăng trữ lượng chất lượng rừng chưa cải thiện rõ rệt, chủ yếu rừng tự nhiên thuộc đối tượng rừng nghèo kiệt, giá trị kinh tế, phòng hộ, đa dạng sinh học, không cao Rừng trồng sản xuất rừng trồng nguyên liệu, gỗ nhỏ Vì vậy, giai đoạn nay, việc xây dựng phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp hợp lý cho vùng, địa phương cụ thể nhà quản lý quan tâm đặc biệt từ thực việc rà soát quy hoạch lại loại rừng theo Chỉ thị 38/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã vấn đề cần thiết, tiến hành theo giai đoạn nhằm phát huy vai trò đạo, tổ chức sản xuất lâm nghiệp địa bàn xã Những năm qua, số địa phương nước thực công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng song cịn có bất cập Việc đánh giá trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã chưa thực kịp thời tồn diện sở nhìn nhận yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường thu hút tham gia người dân cộng đồng cịn hạn chế Ngồi ra, mục tiêu nội dung quy hoạch thường chưa quan tâm cách thoả đáng tới lợi thách thức tiềm cung cấp nguồn lực nhu cầu lâm sản đầu hoạt động sản xuất nên vai trò phương án quy hoạch cịn nhiều hạn chế Hơn nữa, q trình đổi kinh tế, phương thức quản lý sử dụng nguồn tài nguyên có tài nguyên đất rừng có nhiều thay đổi Quảng Sơn xã miền núi huyện Đăk Glong, cách trung tâm huyện 55 km phía Bắc với tổng diện tích tự nhiên 45.176,3 ha, diện tích đất quy hoạch cho Lâm nghiệp 37.985,78 ha, chiếm 84,08% tổng diện tích tồn xã Diện tích rừng xã Quảng Sơn có nhiều kiểu loại khác nhau, có tính đa dạng sinh học cao, giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội xã nói riêng huyện Đắk Glong nói chung, đồng thời đảm bảo lực phịng hộ đầu nguồn, phịng hộ mơi trường cảnh quan, điều hồ khí hậu, bảo vệ đất chống xói mịn Sản xuất lâm nghiệp xã Quảng Sơn bước chuyển dịch theo hướng giảm khai thác, tăng cường quản lý bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng kinh tế, khai thác tiềm giá trị môi trường rừng Hoạt động lâm nghiệp có nhiều đổi chế tổ chức quản lý để nâng cao trách nhiệm quản lý đơn vị chủ rừng Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng ngày coi trọng mức hơn, góp phần tạo cơng ăn, việc làm, cải thiện đời sống nâng cao ý thức bảo vệ rừng người dân địa phương, đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng theo Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 Bộ Nông nghiệp & PTNT chưa triển khai thực Việc điều chỉnh lại địa giới hành theo Nghị định 28/NĐ-CP ngày 06/7/2010 Thủ tướng Chính Phủ làm thay đổi quy mơ diện tích đất quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp xã Quảng Sơn Tài nguyên rừng xã chưa phát huy hết tiềm năng, nhiều năm qua đời sống người tham gia bảo vệ rừng tái tạo rừng nghèo, thu nhập thấp nhiều so với khu vực khác, chưa hưởng lợi thỏa đáng từ giá trị sử dụng rừng Chất lượng rừng tự nhiên chưa nâng cao; Công nghệ khai thác, chế biến gỗ chưa tiến triển kịp với khu vực lân cận; Chưa tiếp cận triệt để có hiệu hội nguồn lợi đầu tư vào rừng thơng qua thành phần kinh tế ngồi nước Vì vậy, vấn đề đặt cần phải xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn cho phù hợp với tình hình thực tế, tiếp cận quan điểm quy hoạch nhằm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thực xố đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội miền núi phát triển hồ nhập với tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, để xây dựng luận văn tốt nghiệp thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2013 2020” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức quy hoạch Thực chất công tác quy hoạch nói chung tổ chức khơng gian thời gian phát triển chung cho kinh tế - xã hội, môi trường ngành, lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn tại, phát triển thiết phải tiến hành quy hoạch, xếp cách hợp lý, mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn thuộc phạm trù quy hoạch vùng 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai Quan niệm QHSDĐĐ nhiều hướng khác nhau, nhiên tựu chung lại số tác giả có nghiên cứu, như: Theo Dent (1986) [28]: QHSDĐĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thơng qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, tự hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv, (1993) [32], QHSDĐĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Những từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm [30] đổi lại định nghĩa QHSDĐĐ sau QHSDĐĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Lê Quang Trí (2005) [22]: QHSDĐĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất ở, nông nghiệp (thuỷ sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho nhà định chọn lựa trường hợp có mâu thuẫn đất nơng nghiệp phát triển đo thị hay cơng nghiệp hố cách vùng đất đai có giá trị cho đất nông nghiệp nông thôn mà khơng nên sử dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất (cả nước phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [26] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995)[18] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, cơng trình kinh tế văn hoá - xã hội, nguồn lao động, tăng cương xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn xã hội Quy hoạch vùng lãnh thổ khoa học quản lý tài nguyên mang tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân bổ lực lượng sản xuất địa bàn lãnh thổ Đặc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt Mục tiêu khơng thể hình thành ý nghĩ chủ quan số người làm quy hoạch, khơng thể hình thành chóng vánh hai mà phải trải qua q trình tìm tịi, cân nhắc lâu dài từ tổng qt đến chi tiết, từ cục đến toàn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch khơng hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh khơng có lợi ích 1.1.3 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xố đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng Quy hoạch phát triển lâm nghiệp hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất q trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp trú trọng coi nhiệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch phát triển lâm nghiệp phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do cơng tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Nếu công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cách bền vững trở lên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới Chúng ta biết việc quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững nói chung tài nguyên rừng nói riêng nhà khoa học nước giới quan tâm Tuỳ theo cách nhìn nhận quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho hợp lý nhiều tác giả đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái niệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến tài nguyên rừng phải xem xét cách toàn diện đồng thời đảm bảo sử dụng theo hướng lâu dài bền vững Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ mơi trường, bảo vệ tính đa dạng sinh học, đặc điểm xã hội nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người Quy hoạch phát triển lâm nghiệp phụ thuộc vào Quy hoạch vùng Quy hoạch cảnh quan trình xây dựng phương án quy hoạch 1.2.1 Quy hoạch vùng Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp Liên Xô trước đây: Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995) [18]: Quy hoạch vùng nông nghiệp biện pháp tổng hợp Nhà nước phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành - nơng nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Quy hoạch vùng nông nghiệp giai đoạn kết thúc kế hoạch hoá tương lai Nhà nước cách chi tiết phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ vùng, biện pháp xác định xí nghiệp chuyên mơn hố cách hợp lý, biện pháp thiết kế đưa vào nề nếp việc sử dụng đất đai khu vực cụ thể vùng, biện pháp xác định phân bố đắn quan y tế phục vụ sinh hoạt văn hoá cho nhân dân, biện pháp xây dựng tiền đề tổ chức lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lý cải tự nhiên, thành tựu khoa học kỹ thuật, nguồn lao động nhằm phát triển với tốc độ nhanh kinh tế tất xí nghiệp đồng thời cải thiện đời sống vật chất văn hoá nhân dân vùng lao động nơng nghiệp Trần Hữu Viên (2005) [26]: Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tuân theo học thuyết Mác - Lê Nin phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng Các Mác Ăng Ghen “Mức độ phát triển lực lượng sản xuất dân tộc thể rõ nét hết phân công lao động dân tộc phát triển đến mức độ nào” Lê Nin “Sự nghiên cứu tổng hợp tất đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng nguyên tắc quan trọng để phân bố sản xuất” Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm đặc trưng cho phân bố lực lượng sản xuất cho vùng khứ để xác định khả tương lai phát triển vùng Dựa sở học thuyết Mác Ăng Ghen, V.I Lê Nin nghiên cứu hướng cụ thể kế hoạch hoá phát triển lực lượng sản xuất xã hội chủ nghĩa Quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari trước đây: Nhằm sử dụng hiệu lãnh thổ đất nước Bố trí hợp lý hoạt động người nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng Xây dựng đồng môi trường sống Quy hoạch lãnh thổ đất nước phân thành vùng: Lãnh thổ môi trường thiên nhiên phải bảo vệ; Lãnh thổ thiên nhiên khơng có nơng thơn, tác động người vào ít; Lãnh thổ mơi trường thiên nhiên có mạng lưới nơng thơn, có can thiệp vừa phải người, thuận lợi cho nghỉ mát; Lãnh thổ môi trường nông nghiệp mạng lưới nơng thơn có tác động đặc biệt người; Lãnh thổ môi trường nông nghiệp có mạng lưới nơng thơn có can thiệp vừa phải người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp; Lãnh thổ môi trường công nghiệp với can thiệp tích cực người Trên sở quy hoạch vùng lãnh thổ nước tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng quy hoạch lãnh thổ địa phương Quy hoạch vùng Pháp: Theo quan niệm chung hệ thống mơ hình quy hoạch vùng lãnh thổ M Thénevin (M Pierre Thénevin), chuyên gia thống kê giới thiệu số mơ hình quy hoạch vùng áp dụng thành công miền Tây nam nước Cộng hồ Cơte D’ivoire Trong mơ hình quy hoạch vùng này, người ta nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với giàng buộc nội vùng, có quan hệ với vùng khác với nước Thực chất mơ hình tốn quy hoạch tuyến tính có cấu trúc: - Các hoạt động sản xuất: + Sản xuất nông nghiệp theo phương thức trồng trọt gia đình trồng trọt cơng nghiệp với mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình cổ điển (truyền thống) 10 + Hoạt động khai thác rừng + Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, dịch vụ, thương mại - Nhân lực phân theo dạng thuế thời vụ, loại lao động nông nghiệp, lâm nghiệp - Cân đối xuất nhập, thu chii cân đối khác vào giàng buộc diện tích đất, nhân lực, tiêu thụ lương thực … Tóm lại: Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm xã hội theo phương pháp mơ hình hố điều kiện thực tiễn vùng, so sánh với vùng xung quanh nước Quy hoạch vùng lãnh thổ Thái Lan: Công tác quy hoạch vùng lãnh thổ ý từ năm 1970 Hệ thống quy hoạch tiến hành theo cấp: (Quốc gia, vùng, vùng hay địa phương) Vùng (Region) coi miền (Subdivision) đất nước Đó điều cần thiết để phân chia quốc gia thành miền theo phương diện khác phân bố dân cư, khí hậu, địa hình… Đồng thời lý quản lý hay trị, đất nước chia thành miền đơn vị hành hay đơn vị bầu cử Quy mơ diện tích vùng phụ thuộc vào kích thước, diện tích đất nước Thơng thường vùng nằm diện tích lớn đơn vị hành lớn Sự phân chia vùng theo mục đích quy hoạch, theo đặc điểm lãnh thổ Quy hoạch phát triển vùng tiến hành cấp miền xây dựng theo cách: Thứ nhất: Sư bổ sung kế hoạch Nhà nước giao cho vùng, mục tiêu hoạt động xác định theo sở vùng, sau kế hoạch vùng giải kế hoạch quốc gia Thứ hai: Quy hoạch vùng giải vào đặc điểm vùng, kế hoạch vùng đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành quản lý Nhà nước, phải phối hợp với Chính phủ quyền địa phương 97 Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tham mưu giúp UBND huyện đạo thực kế hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp hàng năm địa bàn huyện Thực Thông tư liên tịch số 22/2007/TTLT-BNN-BNV ngày 27/3/2007giữa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Nội vụ, hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kiểm lâm địa phương Hạt Kiểm lâm huyện tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước lâm nghiệp địa bàn, việc chuyển giao nhiệm vụ tham mưu lâm nghiệp từ quan chuyên môn huyện cho Hạt kiểm lâm huyện tạo nên thống đạo tổ chức thực Tuy nhiên phải xếp lại mặt tổ chức, bố trí nhân lực, tăng biên chế tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán Hạt, trạm Kiểm lâm Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho Kiểm lâm cấp huyện để quan tham mưu lâm nghiệp thực tốt chức năng, nhiệm vụ phân công + Cấp xã: Cán phụ trách lâm nghiệp xã phối hợp với cán kiểm lâm địa bàn tham mưu trực tiếp cho UBND xã việc đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ phát triển rừng địa bàn Nghiên cứu, bố trí 01 định suất biên chế cán lâm nghiệp xã Trước mắt sử dụng hiệu lực lượng hợp đồng bảo vệ rừng mùa khô lực lượng khuyến nông kiêm nhiệm làm công tác khuyến lâm xã - Tổ chức thực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đắk Nông quan đầu mối có nhiệm vụ chủ trì với Sở UBND huyện, thị xã thống tổ chức thực đưa nội dung Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 hàng năm địa phương Xây dựng hướng dẫn quy trình kỹ thuật về: Trồng chăm sóc rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, khai thác sử dụng rừng Thực giám sát việc thực quy trình kỹ thuật, việc thực chi tiêu trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, khai thác chế biến, tiêu thụ sản phẩm nguồn gốc, xuất xứ trồng dự án 98 Trong năm kế hoạch, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với sở, địa phương tổ chức đánh giá việc thực quy hoạch vảo vệ phát triển rừng, báo cáo UBND Tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh để có điều chỉnh sách kịp thời Đối với UBND huyện phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban ngành tỉnh để tổ chức thực hiện, đồng thời đạo Hạt Kiểm lâm làm tốt chức tham mưu tổ chức triển khai thực công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn Đối với UBND xã phải triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ, nâng cao vai trị quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn Các đơn vị lâm nghiệp chủ rừng địa bàn xã phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước bảo vệ phát triển rừng Kinh doanh rừng phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch địa phương, gắn với việc bảo vệ phát triển bền vững 4.2.6.2 Về phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng thực chiến lược đào tạo nâng cao lực cho cán lâm nghiệp cấp xã thôn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế; - Đào tạo khuyến lâm cho đồng bào dân tộc, người nghèo, phụ nữ, để họ có đủ lực thực đa dạng hố trồng, vật nuôi tạo thu nhập ổn định; - Nâng cao lực cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng hộ gia đình làm nghề rừng thông qua liên kết đào tạo chỗ, ngắn hạn khuyến lâm; bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; Tăng cường đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề cho doanh nghiệp sản xuất, chế biến lâm sản, trang trại lâm nghiệp làng nghề thủ công; - Kết hợp vớ sở đạo tạo xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo nông dân làm nghề rừng, công nhân lâm nghiệp thợ thủ công làng nghề 99 4.2.6.3 Về chế sách a) Chính sách thu hút vốn đầu tư, khuyến khích sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hỗ trợ rủi ro cho người sản xuất lâm nghiệp - Thực sách ưu đãi thuế đầu tư tổ chức, cá nhân đầu tư vào trồng rừng phát triển lâm nghiệp - Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết (đầu tư, bảo hộ, bao tiêu sản phẩm ) nhà máy, sở chế biến với người trồng rừng: Các nhà máy, sở chế biến lâm sản hợp đồng với chủ hộ giao đất theo chế đầu tư, hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ưu tiên cho người trồng rừng để thu hút người dân tham gia trồng rừng - Xây dựng quỹ bảo hiểm sản xuất để hỗ trợ cho người sản xuất lâm nghiệp gặp rủi ro thiên tai biến động thị trường lâm sản b) Chính sách hưởng lợi - Thực theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ, Thông tư số 08/2009/TT-BNN ngày 26/02/2009 - Thực theo Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhận giao, cho th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp; Văn số 2018/TTg-KTB ngày 17/11/2010 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh bổ sung suất đầu tư cho trồng rừng phòng hộ đặc dụng như: Được đầu tư cho rừng đặc dụng phòng hộ 15 triệu đồng/ha, bảo vệ rừng phòng hộ đặc dụng 200 nghìn đồng/ha - Thực theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng - Điểm điều Quyết định 147/2007/QĐ-TTg quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng trồng rừng sản xuất - Chính sách hỗ trợ chương trình sản xuất nơng nghiệp trọng điểm tỉnh c) Chính sách đất đai 100 Tiếp tục đẩy nhanh công tác giao rừng, có thuê rừng gắn với giao đất lâm nghiệp để diện tích rừng đất lâm nghiệp có chủ, người dân yên tâm đầu tư cho phát triển rừng Khuyến khích người dân nhận đất rừng diện tích đất đồi núi chưa sử dụng vị trí đồi núi cao, xa để đầu tư trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng theo chương trình, dự án, sách hỗ trợ Nhà nước d) Huy động nguồn lực đầu tư Thực huy động lồng ghép nguồn vốn để thực bảo vê phát triển rừng bao gồm: vốn ngân sách, vốn tự có, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển rừng, khai thác tiềm lâm nghiệp địa bàn xã - Vốn ngân sách: Đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hỗ trợ phần giống trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; - Vốn tín dụng: Đầu tư cho trồng rừng sản xuất vay ưu đãi theo quy định Nghị định số 106/2004/NĐ-CP Chính phủ tín dụng đầu tư, Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghị định 108/2006/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật đầu tư - Vốn doanh nghiệp: Áp dụng rừng sản xuất, nguồn vốn liên doanh liên kết ngành, công ty, doanh nghiệp tổ chức Có chủ trương, sách thu hút, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư phát triển ngành nông lâm nghiệp địa phương Xây dựng mối liên hệ chặt chẽ doanh nghiệp người dân sản xuất tiêu thụ sản phẩm; mở rộng hoạt động tín dụng, ngân hàng, cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi với chế thuận lợi; tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu - Vốn tự có nhân dân: Thơng qua sức lao động (nhân lực) sử dụng vào việc bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng Vốn đầu tư vào trồng rừng trang trại, 101 nông lâm kết hợp mà người dân có huy động từ nguồn vốn nhãn rỗi để phát triển rừng 4.2.6.4 Về khoa học công nghệ đào tạo - Về khoa học công nghệ: Tăng cường quản lý chất lượng giống song song với việc đầu tư chiều sâu cho nghiên cứu thực nghiệm giống mới, giống tốt sinh trưởng nhanh đáp ứng mục tiêu trồng rừng Xây dựng chương trình chọn giống có định hướng cho lồi chủ yếu, có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chương trình trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung Nghiên cứu trồng thử nghiệm số loài địa có suất cao, phục vụ cho trồng rừng kinh doanh gỗ lớn Xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, mơ hình canh tác đất dốc để chuyển giao kỹ thuật canh tác bền vững tới hộ tham gia sản xuất lâm nghiệp - Về đào tạo: Đào tạo lại đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán công chức Hạt Kiểm lâm huyện nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển giai đoạn - Về khuyến lâm: Thành lập tổ chức khuyến lâm đến thơn, bon có nhiều rừng trực thuộc hệ thống khuyến nơng, lâm cấp Có cán khuyến lâm chuyên trách bán chuyên trách, ưu tiên sử dụng cán khuyến lâm dân tộc người vùng sâu, vùng xa Nhanh chóng xây dựng tổ chức khuyến lâm tự nguyện xã thôn bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi mà hệ thống khuyến nông Nhà nước khó tiếp cận Nhà nước có hỗ trợ cần thiết cho tổ chức khuyến lâm tự nguyện Đẩy mạnh công tác khuyến lâm tất nội dung, lĩnh vực ưu tiên giải pháp tập huấn, tuyên truyền giải pháp xây dựng mở rộng mơ hình trồng rừng mang lại hiệu kinh tế cao KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 102 Kết thực đề tài “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2013 - 2020” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể: - Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; hoạt động lâm nghiệp địa bàn xã Quảng Sơn; đánh giá trạng sử dụng đất, trạng tài nguyên rừng theo chủ quản lý đánh giá hiệu hoạt động lâm nghiệp từ trước đến thời điểm quy hoạch - Nghiên cứu sở quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn dựa sở luật pháp Nhà nước như: Luật Đất đai 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Quyết định, Nghị định Chính phủ có liên quan đến cơng tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp văn bản, nghị địa phương; điều kiện kinh tế xã hội Đưa số dự báo dân số, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng nhu cầu sử dụng lâm sản địa phương Từ đó, đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn giai đoạn 2013 - 2020 - Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam, với quan điểm định hướng phát triển lâm nghiệp huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 …Đề tài thực quy hoạch biện kinh doanh cho đối tượng cụ thể phù hợp với địa phương theo hướng sử dụng tài nguyên rừng bền vững, cụ thể là: Bảo vệ rừng 222.556,1 lượt ha; Khoanh nuôi 1.670,8 lượt ha; Trồng rừng 3.452,6 (trồng mới: 2.370,5 trồng lại sau khai thác: 382,1 ha, cải tạo rừng 700,0 ha); Trồng phân tán 269,0 ha; Khai thác 47.602,3 m gỗ loại (rừng tự nhiên: 29.050 m3 rừng trồng: 18.552,3 m3 ); Khai thác 121,4 nghìn tre nứa; Khai thác 366,2 nhựa Thông; Thực giao đất, giao rừng 2.627,3 cho hộ gia đình; xây dựng chòi canh lửa; xây dựng 10 km đường ranh cản lửa; xây dựng trạm bảo vệ rừng; xây dựng 01 vườn ươm; làm 20 km đường lâm nghiệp làm 660 bảng, biển bảo vệ rừng - Đề tài đưa giải pháp sách, tổ chức, quản lý sử dụng tài nguyên rừng; sơ dự tính vốn đầu tư cho hạng mục phát triển tài nguyên rừng, hiệu 103 kinh tế cho đơn vị diện tích xây dựng hệ thống đồ cho xã Quảng Sơn gồm: Bản đồ trạng rừng; Bản đồ quy hoạch loại rừng Bản đồ quy hoạch phát triển lâm nghiệp Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng để triển khai thực hiệu quản lý bảo vệ, khai thác phát triển tài nguyên rừng địa bàn xã Quảng Sơn Là sở để bố trí kế hoạch trung hạn, ngắn hạn hàng năm ngành lâm nghiệp xã để chủ động tổ chức quản lý, đạo sản xuất kinh doanh lâm nghiệp tiến độ, hiệu ổn định an ninh trị năm tới Tồn Trong trình nghiên cứu điều kiện thời gian, nguồn nhân lực kinh nghiệm hạn chế thân nên đề tài nghiên cứu dừng lại việc đánh giá phân tích điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, tài ngun, mơi trường phương pháp định tính chưa có thời gian để kiểm chứng mặt định lượng Đánh giá hiệu môi trường, hiệu mặt xã hội tính chất định tính, chưa đưa số định lượng; Chưa xây dựng mơ hình nơnglâm kết hợp phát triển sản xuất kinh doanh lâm nghiệp địa bàn Các giải pháp kỹ thuật lâm sinh chưa cụ thể, kỹ thuật trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung theo hướng thâm canh cao, trồng rừng kinh doanh gỗ lớn Về dự kiến nhu cầu vốn đầu tư, hiệu kinh tế dự kiến đầu tư ước tính hiệu kinh tế Đề tài tập trung nghiên cứu việc bố trí sử dụng loại đất, loại rừng, chưa có điều kiện phân tích hiệu sử dụng, nghiên cứu khả thích nghi, so sánh xuất sản lượng loại trồng điều kiện lập địa khác để có sở xác định loại trồng thích hợp cho lập địa khác Các giải pháp tổ chức thực chưa có điều kiện sâu vào giải pháp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, giải pháp tổ chức sử dụng đất mục đích hạn chế làm nương rẫy đất lâm nghiệp 104 Các sách thu hút vốn đầu tư chưa thực hấp dẫn, chủ trương đổi điền dồn tích tụ đất để phát triển lâm nghiệp chưa đề cập, khó khăn gặp phải địa phương Khuyến nghị Trên sở nghiên cứu sở khoa học phục vụ cho công tác quy hoạch phương án quy hoạch đề xuất nhiên để triển khai thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2013 - 2020 phải đôi với việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh chung địa phương Hiện nay, phát triển lâm nghiệp địa bàn xã Quảng Sơn nhu cầu đa dạng, loại trồng đưa vào quy hoạch xã (Keo, Cao su ) có chu kỳ kinh doanh ngắn (7- năm) phù hợp với điều kiện phát triển phần lớn hộ gia đình Nên kinh doanh rừng cần phải ý trồng hỗn giao với loại gỗ có chu kỳ kinh kinh doanh dài hơn, vừa bảo vệ môi trường tốt vừa đáp ứng nhu cầu lâm sản dài hạn Cần phải triển khai nghiên cứu bổ sung đặc điểm sinh thái khu vực quy hoạch để có đầy đủ sở khoa học bổ sung loại trồng thực quy hoạch bảo vệ rừng phát triển rừng Cần sớm tiến hành đóng mốc ranh giới loại rừng; đồng thời, tổ chức thực chủ trương sách Đảng Nhà nước đầu tư xây dựng phát triển loại rừng, tập trung ưu tiên cho nhiệm vụ bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi tái sinh rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; xếp, đổi phát triển công ty TNHH thành viên lâm nghiệp, đẩy mạnh việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp để khuyến khích thành phần kinh tế nguồn lực nước tham gia bảo vệ, phát triển rừng./ MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 105 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức quy hoạch .4 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.1.3 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp .6 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch vùng .8 1.2.2 Quy hoạch cảnh quan sinh thái 11 1.2.3 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp 12 1.3 Ở Việt Nam 13 1.3.1 Quy hoạch vùng chuyên canh 13 1.3.2 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp 16 1.3.3 Một số nhận xét rút từ nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam Thể giới .23 Chương 25 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG 25 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 25 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn .25 2.3.2 Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Quan điểm phương pháp luận 27 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .28 Chương 31 ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 31 106 3.1 Điều kiện tự nhiên .31 3.1.1 Vị trí địa lý .31 3.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 31 3.1.3 Đất đai 32 3.1.4 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 32 3.2 Đặc điểm điều kiện dân sinh - kinh tế - xã hội nhân văn .33 3.2.1 Dân tộc, dân số lao động 33 3.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .34 3.2.3 Thực trạng tình hình sản xuất nông, lâm nghiệp 35 Chương 36 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn 36 4.1.1 Cơ sở pháp lý 36 4.1.2 Phân tích điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tài nguyên đất, rừng ảnh hưởng đến quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn .40 4.1.3 Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ phát triển rừng hoạt động quản lý rừng trước xã Quảng Sơn 42 4.1.4 Đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn xã Quảng Sơn 54 4.1.5 Những dự báo đến năm 2020 58 4.2 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn đến năm 2020 64 4.2.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp xã Quảng Sơn 64 4.2.2 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch loại rừng đến năm 2020 70 4.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 .73 4.2.4 Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực 89 4.2.5 Dự tính vốn đầu tư, hiệu đầu tư 91 4.2.6 Đề xuất giải pháp thực .95 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 107 Tồn 103 Khuyến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Bình (1996), Đất rừng Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Nội Ngô Quang Đê (1993), Trồng rừng phòng hộ, Bài giảng sau đại học, ĐHLN, Hà Tây Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005 Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân cấp rừng Phịng hộ, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 62/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng, Hà Nội 10 Bộ NN & PTNT (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Hà Nội 11 Phạm Xuân Hoàn (2001), Lâm học nhiệt đới, Bài giảng sau đại học, ĐHLN, Hà Tây 12 Hà Quang Khải (2003), Hệ thống sử dụng đất, Bài giảng sau đại học, ĐHLN, Hà Tây 13 Vũ Văn Mễ Claude Desloges (1996), Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/020/ITA, Hà Nội 14 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Phương pháp đánh giá nông thôn, Giáo trình ĐHLN, Hà Tây 109 15 Nguyễn Ngọc Nơng, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải (1997), Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 17 Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995), Quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng - Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 19 Tổng cục địa (1994), Dự thảo định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 kế hoạch giao đất nơng nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998), Quyết định 186/2006/QĐ – TTg ngày 14/06/2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 V/v Ban hành ‘‘Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020’’, Hà Nội 22 Lê Quang Trí (2005): Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Đại học Cần Thơ, TP Cần Thơ 23 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999 ), Quy hoạch lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 24 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 25 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình sở quy hoạch vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học), Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 26 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 110 27 Đỗ Đình Sâm - Nguyễn Ngọc Bình (2001), Đánh giá tiềm sản suất đất lâm nghiệp Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội Tiếng Anh 28 Dent, D.A (1986), Guidelin for Land Use Planning in Developing Countries Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol (2), S 67-76, Nowich 29 FAO (1976), A Framework for Land Evaluation - FAO soil bulletin 1976, No 32, 87S, Rome (Ident Mit ILRI 1977) 30 FAO (1993), Guidelines for land use planning Divelopment series No FAO, Rome 31 FAO (1995), Planning of sustainable use of land resources Land and water bulletin, FAO, Rome 60p 32 Fresco L.O, H.G.J Huizing, H Van Keulen, H.A Luing And R.A Schipper, (1993) Land evaluation and farming system analysis for land use planning FAO/ITC/Wageningen Agricultural University FAO working document 200p 33 Luning, H.A (1990), An Integration, of Land Evaluation and Farming Systems Analysis for Lannd Use Planning In LUP Applications, Proceedings of the FAO Expert Consultation 1990 34 Mc Cracken J, Pretty N, J Conway R.G, An Introdution to rapid Rual Appraisal for Agricultural development, International institute for Environment and Development, Endsleigh Street – London, United Kingdom 35 Van Dieppen C.A, Rappoldt C, Wolf J, And Van Keulen H (1998) CWFS crop growth simulation model WOFOST Documentation version 4.1 Wageningen, The Netherlands, Centre for World Food Studies 36 Wilkingson, G.K (1985), The Role of Legislation in Land Use Planning for Developing Countries FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 111 Internet 37 http://land.archi.vn 38 http://dof.mard.gov.vn/ 39 http://www.agroviet.gov.vn/ 40 http://www.fsiv.org.vn/ ... Xuất phát từ yêu cầu trên, để xây dựng luận văn tốt nghiệp thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn huyện Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2013. .. 2.3.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn đến năm 2020 a) Quy hoạch bảo vệ rừng xã Quảng Sơn đến năm 2020 b) Quy hoạch phát triển rừng xã Quảng Sơn đến năm 2020 c) Quy hoạch sử dụng rừng. .. thể Nghiên cứu bổ sung sở khoa học quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Quảng Sơn Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã giai đoạn 2013 - 2020 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối