Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SENGPASERTH THAMMAVONG.

THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 202L

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

SENGPASERTH THAMMAVONG.

PHÁP LUẬT VE QUẢN LÝ XUẤT CẢNH, NHAP CANH CUA NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO —

THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN THANH BÌNH

HÀ NỘI - NĂM 202L

Tôi xin cam doan day là công trình nghiên cin khoa học độc lậpcủa riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bắt i công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gốc rỡ rằng, được trích dẫn theo ding quy dink.

Tôi xin chí trách nhiệm về tinh chính xác và tính trìng thuec của Tuấn vẫn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Sengpaserth THAMMAVONG

Công hòa Dân chủ Nhân dân.Công hòa x8 hội chi nghĩaChứng minh nhân dân.

'Nhân dân cách mangNha xuất bản.

Quan lý người nước ngoài “Xuất - nhập cảnh.

PHÀN MỞ ĐÀU

CHVONG 1 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CUA PHÁP LUAT VE QUẢN LÝ XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH

11 Khải quát về quân lý xuất cảnh nhập cảnh 7

11.1, Khải niệm hoạt đồng xuắt cảnh; nhập cảnh: 7 1.12 Khải niệm và đặc đẳu của quân lý dt cảnh nhập cảnh 9 1.2 Mét sổ vin để lý tuân pháp loật vé quản lý xuất cảnh, nhấp cảnh, la 1.2.1, Khải niệm pháp luật về quản ý mắt cảnh nhập cảnh B

1.2.2, Đặc mg cũa pháp luật v quản xuất cảnh nhập cảnh 14 133 Nội chang cơ bản của pháp dt vé quản lý uất cảnh, nhập cảnh 1 1.34 Trả rộ của pháp luật về quân lý mudt cảnh nhập cảnh 20 1.3 Qué tình bình thành va phát tiễn pháp luật quin lý xuất cảnh, nhập cảnh ở

Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2

13.1, Pháp hit vỀ quân lý xuất cảnh nhập cảnh trước thon

CHVONG 2 THỰC TRANG PHAP LUAT VE QUAN LÝ XUẤT CẢNH,

3.1 Thực treng quy đính của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh của nước

(Céng hòa Dân chỗ Nhân din Lào 3

211 Ngyêntắc quên ý xuất cảnh vhập cảnh 2 21.2 Chủ thd quân ý xuất cảnh nhập cảnh 3 2.1.3 Thủ tực hành chính trong quân I xuất cảnh nhập cảnh a

32 Đinh giá thục rang pháp luật về quản ý xuất cảnh, nhập cảnh cia Lao trongthời gen qua 3s

thuận Chương2 63

CHVONG 3 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE QUAN LÝ XUẤT CẢNH, NHAP CANH NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -đ 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật vé quản ý xuất cảnh, nhập cảnh nước Công

hòn Din chủ Nhân din Lào 64

32 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật vỀ quân lý xuất cảnh, nhập cảnh nướcCông hòa Dân chủ Nhân dân Lào 653.3 Mét số giả pháp hoàn thiện bảo dim thực thi hiệu quả pháp luật về quân lyxuất cảnh nhập cảnh nage Công hòa Dân chủ Nhân én Lao ES

4.3.1 Giải pháp hoàn thn pháp luật về quản lý xuắt cảnh, nhập cảnh 69 5.3.2 Giải pháp thực the hiệu quả pháp luật về quân lý suất cảnh, nhập

PHAN MO BAU

1 Ly do bya chọn đề

Trong xu thé toàn cit hoá và diy manh hội nhập quốc tẾ ngày nay, dầu cầu i lạ giữa các quốc gia df leo động làm việc, học tập, do lich, thim thin 1a rit lớn Thực té cho thấy, chính sách đổi mới của Đăng và Nhà nước CHDCND Lio đã tạo điều liên thuận lợi cho bước phát tiển manh mé vé chính tr, kính tỉ, văn hóa, xã hồi của dit nước, tạo điêu kiện thuân lợi cho người din các bộ tộc Lao xuất cảnh,

xe nước ngoài, người nước ngoài nhập cảnh vio Lào, song cũng dit ra cho ngành,

An nành Lào nói chung lục lượng quân lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lao nổi ễng những trách nhiệm ning nề trong công tác quản lý xuất cảnh, nhập cảnh và đâu

tranh phòng chống xuất cảnh nhập cảnh trái pháp

Hiển pháp Lao năm 2015 đã cụ thé hóa quyền tr do di la ci công din và

ngời nước ngoài Trên cơ sở đủ, nhiều vẫn bản pháp luật có liên quan đn suấtcảnh, nhập cảnh cing liên tục được sửa đổi trong đó có Luật Hai quan nim 2020,Luật Xuất - nhập cảnh va quân ý người nước ngoài tại Công hòa Din chỗ Nhân din

Lio số S9/NA năm 2014 (sau diy viết tất là: Luật XNC và QLNNN tạ Léo sổ S/N nêm 2014) và nhiệu Nghị định, Quy chế hướng dẫn thi hành Trên cơ sở các

ăn bản quy phạm pháp luật này, lục lương quản ly xuất cảnh, nhập cảnh Bộ Anảnh Lào và Bộ Ngosi giao Lio di chi đồng tha mưa xây đọng ban hành vin bản,

hướng din, biễn khai thục hiện đơa các quy inh này di vào thục En Việc ban "hành vin bên ining dẫn, tổ chức thục hién các vấn bản quy phạm pháp luật vé hoạt

động xuất cảnh, nhập cảnh duy trì thường xuyên, tập trung vào một số van đề như.

tuyên truyền hưởng ấn, phân công phổi hop nhiễm vụ; dim bảo điều kiện được

xuất cảnh nhập cảnh,

Tuy nhiên, do những điều kiện khách quan và chủ quan, cho nên trong

những năm qua bên canh những ư điển, pháp luật trong quân lý xuất cảnh, nhập

cảnh ở Lao cũng dang din bộc 16 nhing hen chế nhất định, gây ảnh hưởng khôngnhà tới hiệu lực, hiệu quả của nên hành chính nhà nước nói chung và hành chính,

nhà nước trong finh vục xuất cảnh, nhập cảnh nói ông từ đỏ ảnh hing xâu tớiviệc thục hiện những quyển xuất cảnh, nhập cảnh của công din và người nước"ngoài tei Lào Đặc biệt gin đây do ảnh buông của dai dich Covid 19 trên toàn cầu

quốc gia dang đông cra và Lao cũng không phi là ngoei lễ

Từ những lý do tiên tác gã lun chon nghiên cứu đổ tà: “Pháp hột vỀ quản,

lý xuất cảnh, nhập cănh cña nước Cộng hòa din chit nhân đâu Lào - Thực trang

xà giải pháp” cho luận văn thạc uật học côn mình.2 Tinh hình nghiền cứu đề tài

Toàn cầu hóa là cơ hồi dé moi ngu giao lưu qu lại giữa các quốc ga Do viy, các vẫn đổ liên quan din xuất cảnh, nhập cảnh, đã và dang trở thánh chủ để

được giới nghiễn cứu nhiễu nước quan tâm, trong đó có Léo và Việt Nam Tại mất

ước cũng đã có những công tình nghiên cứu liên quan đến quản lý xuất cảnh,

nhập cảnh theo pháp luật nước mình

Tong đó, qua tim hiểu nh hình nghiên của để tai quấn lý xuất cảnh, nhập cảnh theo pháp hit của nước CHDCND Lito cho thấy: Ở mức độ khát quát, vấn để

xuất cảnh, nhập cảnh, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh được thục hiện với phạm vi làmot nộ: dung về quy chế pháp lý hành chính của công din, cia người nước ngoàitrong Giáo trinh Quản lý Nhà nước (Khoa Luật và hoa hoc chính trị, Dai học

Quốc ga Lào, Chương ID Ở mức đổ cụ thể hơn, đây là chủ đỀ được lựa chọn để "nghiên cu rong dé ti: nghiên cứu khoe học, luận án tiên đ luật học, luân vin thạc a luật học Trong đó, tạ Lào, nghiên cửu pháp luật quản ly xuất cảnh, nhập cảnh

chủ yêu được thuc hiện đưới dang các bai vit tap chi, mới chỉ có mốt số luận vin

thạc di tạ trường Đai học Quốc gia Léo nghiên cửu vi một vải khía cạnh trong quản ý xuất cảnh, nhập cảnh như để tải “uốn lý nhà nước về sud enh nhập cảnh của

"người nước ngoài ð Hư vực Nam lào ” cba tac giã Bkmongkhon Seiyavong (bio về

năm 2016), “Thue trang xuất cảnh nhập cảnh ta các lim vực biển giới Nam Lào"

của Phonsssy Vileysach (bio vé nim 2017), "Xuất nhập cưnh và cự trí cũa ngườisốc ngoài ở CHDCND Lio" cia tác giả Kheamaly Vongrdly (bảo vệ năm

2018); Bai viết của tác giã Bounpheng Munphoray (2016), "Cát cách hệ thống

"hành chính nhà nước trong xuất cảnh, nhập cônh và cự trú ð CHDCND Tảo nhằm

“đâm báo theo hưởng xã hội chủmnglữo”, Tạp chi Alun May, 988, (3-11)

Các công tình này đã nghiên cửu khá toàn diện vé quan ý xuất cảnh, nhập

cảnh, quân ý của khẩu và cãi cách thủ tue hành chính rong xuất cảnh, nhập cảnh, đồng thi, trên cơ sở thục ẫn quản lý xuất cảnh, nhấp cảnh, các ắc giả đã để xuất

một số git pháp có tinh khả thi cao nhằm tăng cường hiệu qua, hiệu lực công tácqin tụ địa ban nghiên cửu Những nối dung nay ls nguồn t liệu tham khảo quantrong cho học viên khi giải quyết các nhiệm vụ cũa hiện vấn.

Tei các cơ sở đảo tạo của Việt Nam, về đồ ải nghiên cửu quân lý xuất cảnh,nhập cảnh ở Lào hiện chưa co bắt kỳ công tinh nào nghiên cứu toàn dién Đơn cửnh công tỉnh luận văn thạc đ “Ca cách thit ma hành chính tại Bộ Ân mình nướcCông hoà dân chỉ nhân din Lào" cin tác gã Boualay Sisrath bảo vệ năm 2019 tsiHọc viên Hanh chính quốc gia Việt Nam có nội dụng để cập đến th tue hành chính,trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh tại Lao, chủ yêu là việc cấp giấy thông hành và

kiểm soát của khẩu biên giới Các tác giã người Việt hiu hỗt tập trung nghiên cửu về quân lý xuất cảnh, nhập cảnh tạ Việt Nam, với một sổ công tỉnh nfur db tả "nghiên củu khoa học “Gi pháp năng cao Indu quả hoạt đồng hiễm soát xuất nhập cảnh ha cửa khẫu hàng không qude tễ Nội Bài gép phan đâm bảo am mình quốc

gia” của tác gid Triệu Vin Thổ (2005, Cục quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an,Hà NG); các luận vin thạc đ luật học như “Quý hành chính nhà nước đổi vớt

hoạt ding xuất nhập cảnh cũa đồng bao dân tộc thiẫu sễ tên dia bản luyện Bắc

“Hà, tĩnh Làc Cai Thực trang và giả php” cba tắc giã Tráng Seo Phong “Quản

nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên dia bàn tình Lào Cai - Thực trạng và giả

"nhập cảnh tithe hỗn tri tình Nii thuận” của tác giã Tô Ngọc

Bích bảo vệ nim 2019 tại trường Đại học kinh tế Thành phổ Hé Chi Minh,

Chính vi vây, có thể nói, chỗ đỀ ma tác giã lưa chon thue hiện công tình luận văn này không chỉ mang tính thoi sơ mã còn meng tính mới cho đồn this đểm,

hiện nay.

3 Mue đích và nhiệm vụ nghiên cứu+ Mục đích nghiên cứu:

Mục ich nghiên cứu của luận văn là lêm sáng tỏ những vẫn đề cơ bản của

php luật về quân ý xuất cảnh, nhập cảnh và thuc tẾn thực hiện pháp luật về quản.

ý đôi với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh của CHDCND Lio, Phân tich những bit

cập ci pháp luật trong quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, các ưu khuyết đẳm trong

công tác quản lý và tim ra các nguyên nhân Tử đồ tác giã để ra những biện phấp“øng tinh khả thi hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về

quân ý xuất cảnh, nhập cảnh

* Nhiệu vụ nghiền cứ

Từ mục dich nghién cứu nêu rên, đồ từ có nhiệm vự

- Nghiên củu những vin để khái quit về xuất cảnh, nhập cảnh, pháp luật vé

quân ý xuất cảnh, nhập cảnh của CHDCND Lào

- Đánh thục rạng pháp luật va thục tin thị hành pháp luật về quấn lý xuất

cảnh: nhập cảnh của CHDCND Lio, Chỉ ra những ổn tạ, thiểu sót

xuất giã pháp khắc phục

uất một sổ gai pháp hoàn thiện pháp luật và năng cao hiệu qua thực thihấp luật về quản lý uất cảnh, nhập cảnh cia CHDCND Lào.

có hướng để

4 Đối tuợng và phạm vĩ nghiên cứu* Đối trong nghiền cứu:

Đôi tương ngiên cửu cũa để tà là cơ sở lý luận về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh: các quy định pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lào và thực tiễn thục

thi pháp luật về quân lý xuất cảnh: nhập cảnh trong thời gien qua* Phạm ví nghiền cia:

Nhận thúc ring, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh là vin dé khá rộng, rong

phạm vi của một luận văn thạc đi,

- VỀ nội dung quy định các quy đính của Hiển pháp Lao năm 2015, Luật

“XNC và QLNNN tại Lào số 59/NÁ năm 2014.

= V2 không gian: tại nước CHDCND Lào.

tải giới hạn nghiên cứu như sau:

- VÌ thoi gan: Từ năm 2016 đến nay.

5 Phuong pháp nghiên cứu

Luận vin được nghiên cứu rên cơ sở kắt hop các phương phép chủ yêu ninephương pháp duy vật bién chứng và lịch sở côn chỗ nghie Mác - Lénin và tư tưởngHé Chi Minh về nhà nuớc và pháp luật, phương pháp phân tích luật học, phương

php phân tích - so sánh, phương pháp tổng hợp (tiên cơ sở phân tích sơ sánh và them khảo pháp luật nước ngoti); phương pháp trích din, phương pháp thing kệ,

phương pháp chuyên gay.

Trên cơ số phương pháp phân tích tổng hop, đánh giá vé cơ sở lý luận và

thục tring của pháp luật Zều chỉnh các vẫn để về quân ý hoạt động xuất cảnh, nhập

cảnh, đặc iệt đảnh giá, phần ích về thục trang pháp luật Lao đều chỉnh một sổ vin

đề về xuất cảnh, nhập cảnh và quản ly xuất cảnh, nhập cảnh, tác giả nit ra những tru.

dim, tên tại rong thục rang quy Ảnh pháp luật, từ đó để ra các gai pháp cu thể

nhằm sửa i, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cũa

CHDCND Lào.

6.¥ nghĩa khoa học và thục tiến cia đ

it qui nghiên cứu của lun vin gớp phần làm rổ và hoàn tiện thém những

vẫn dé lý luân vi hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh và quân lý vé xuất cảnh, nhập

cảnh, cũng nhơ đông góp những ý liên cỏ cơ sở khoa học cho việc xây dung và hoàn thiện pháp luật về quản lý về suất cảnh, nhập cảnh ở nước CHDCND Lào

trong thời gian tới

Bén cạnh đó, két quả nghién cứu của luận văn có thể được sử dung lâm tả

Tiệu tham khảo trong nghiên cứu và học tập của sinh viên, học viên chuyên ngành.uất ti các cơ sở đảo tao, nghiên cửu pháp luật ở nước CHDCND Láo, công như ở

Việt Nam; giúp cán bộ quân lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào có những iién thức cần thiết trong quá tinh quên lý host động xuất cảnh, nhập cảnh qua các oie khẩu đến

bio ding pháp luật Ngoài re đổ tà côn có thể tham khảo trong quá tình xây dụngchính sách quân tý xuất cảnh, nhập cảnh ở CHDCND Lào,

7.Két chu của hận văn

Ngoài phẫn mỡ đầu, kết loận, danh mục từ liêu tham khảo, nối dụng chính

của luận vin gỗm có U3 chương sa

Chương 1: Những vẫn để lý huấn của pháp luật về quản lý xuất cảnh

nhập cảnh

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quản lý xuất cánh, nhập cảnh nước CộngBiên Dân chủ nhân dân Lào

Chương 3- Một :ễ din hướng giã pháp hoàn thiện pháp luật về quản If snidt cảnh; nhập cảnh nước Công hòa Dân chủ nhân dn Lào.

NHUNG VAN DE LY LUẬN CUA PHAP LUAT VE QUAN LY XUẤT CẢNH, NHAP CANH

11 Khái quát về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh 1LL1 Khai nig hoạt động xuất cánh, nhập cảnh

Ngày nay, khi ma các quốc gia đang bước vio giá đoạn hồi nhấp manh mysa giao lưu gia các quốc gia thường xuyên hơn, sâu rông hơn với nhiễu hành thúc

khác nhau thi việc con người i chuyển từ quốc gia này sang quố: gia kia r trở

thành nho cầu thing xuyên và tit yêu Khi nhắc din việc ai chuyỂn giữa các quốc

gia qua biên giới hay qua các của khẩu người ta thường nhắc din thuật ng “xuất cảnh "và "nhập cảnh” Tuy nhiên, trên thục tẾ có tấtít nghiên cứu để cập din ints

"nghĩa của hai thuật ngữ này

Theo Từ đến bảch khoa Việt Nam, nhập cảnh la “A vdo lãnh thổ cũa nước Thác ” đễ phân biệt vi xuất cảnh là “a ra hdr lãnh thổ cia một nước “1 Trân thục tẾ host động nhập cảnh và xuất cảnh là những host động di chuyển của con người, phương tiên vin chuyển có xu hướng di vào hay di re khối biên giới lãnh thổ cũa

du được thị thực nhập cảnh trừ trường hợp được mi

được giả thích để phân tiệt với khá niệm nhập cảnh là "4i ra khối nh thổ quốc cạn qua các cũa khẫu quốc tế qua biên gii dé ra mrớe ngoài .")

Tham khảo Luật nhập cảnh xuất cảnh, quả cảnh, cw tri của người nước"ngoài ti Việt Nam hiện hành thi: "nhập cinh là việc người nước ngoài vào lãnh

thổ Tide Nam qua cửa khẫu cũa Tệt Nam xuất cảnh là là vide người nước ngoài

‘Tang tn Te Gnhọc (2000), Tabu ồn Pdr, Đà Nẵng Di Nẵng 662

‘gti Tự đến lọc C00), ừ in Ec De, Na Ne ln Đình Kho vì GH Te pip, Bi NỘI,

3st

a Ks lãnh thd Thét Nam qua của khẫu ca Fit Nem" Luật xuất nhập cảnh cia

công din Việt Nam năm 2019 lạ có quy định "Äiất od la vide cổng din Tiết“Nam va Hỏi lãnh thể Tiệt Nam qua cũa khẫu của Pt Nam ” và "Nhập cảnh là việc

sống dân Tiét Nam tir mước ngoài vào lãnh thổ Ttệt Nam qua cửa khẩu ofa Tiệt Nan", Như vậy, pháp luật Việt Nam hiện hành không có khổ niệm ou thể vé hoạt

động xuất cảnh, nhập cảnh ma chỉ cô các quy ảnh giả thich tử ngữ về xuất cảnh,

nhập cảnh ở hai vin bản luật khác nhau để phân biệt đối tương xuất cảnh, nhập cảnh,

1à công din Việt Nem hay người nước ngoài

GS CHDCND Lào, khá niệm “xuất - nhập cảnh” xuất hiện trong Luật XNC và OLNNN tại Lào số 59/NA năm 2014 Theo dt - nhập cảnh vào CHDCND

Tảo là hoạt động xuất - nhập cảnh của công dân Lào, người nước ngoài người

goat dao, người không có quốc tịch cũng với phương hin bằng việc trình hổ sơ dy đã, ding cin theo guy đủ Với quy định này, ta dũng thấy được các nhà lập phip ở Lào chủ yêu đề cập din chi thể thục hiễn hoạt động xuất - nhập cảnh.

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa khái quit: Hoat đồng xuất cảnh,

nhập cảnh là việc người hay phương hận ra dt lãnh thổ cũa mt quốc gia hoặc tir

ốc ngoài vào lãnh thổ ca một qude gia thông qua cima khẫu cia quốc gia đó

Ninrviy, hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh bao him một số nội dụng sme

Thứ nh: xuất cảnh, nhập cảnh là host đông của con người Hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đổi với cơn người thục chit la viễc một người ra hoặc vào mốt dit "ước có di qua cima khẫu của nước đó, Host động xuất cảnh, nhập cảnh đổi với hàng hỏa là vide con người đơn hàng hóa từ ngớc này sang nước khác có di qua cũn khẩu

và không shim mục dich thương mai Hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đổi vớiphương in là việc con người sử dụng phương Nên để ai la, có thể là di ra hoặc đ

vio từ nước này sang nước kia qua biên giới lãnh thổ cia một nước đó

"hoần ‡ vì Hhoin 6 Bu 3 Luật nhệp cảnh, cắt nh, gu ah nú cầu nghôi nước ngoài Vật Nam.sa 2014

“hain 1,2 ĐiỄu 2 Luậ uất nhấp ch cầu công din Vật Nen xăm 219,

` Đu 2 Lait SNC và QLNNN tại CHDCND Li số SP0VA năm 2014

Thứ hơi, đỗ tương thục hiện xuất cảnh, nhập cảnh là con người có năng tee hành vi din nụ có thể là công dân của quốc gia ở tei đi ra nước ngoài và trở về ước, có thể là người nước ngoài nhập cảnh vào một quốc gia Đối với hể em đười 14 tuổi muda the hiện xuất cảnh, nhập cảnh phii cổ cha me hoặc người giản hộ đi

cùng Những di là công din của quốc gia sở ti hay người nước ngoài muốn thụchiện hãnh wi xuất cảnh, nhập cảnh đều phi tuân theo những nguyên tắc nhất định,

không những thé còn phải đặp ứng nhõng đi kiện cũng nh thực hiện các hủ tục mà pháp luật của quốc gia do quy định Việc xuất cảnh nhập cảnh tr phép qua

tiến gio: hoặc bing thủ đoạn lén lút sở dụng hộ chiêu, gây tờ giả nhẫn che gu,

trốn tránh sự phát hiện và xử Lý cde lục lượng kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh đu là

những hành vi bị nghiêm cầm,

Thứ ba, vie công dân quốc gia sở tạ hay người nước ngoài xuất cảnh, nhập cảnh cũng đầu có những mục dich ahitdinh, có thể 1a nhằm muc dich công việc, đu

lich, sinh sống du học, cita bệnh hoặc thắm thân nhân Tuy nhiên, những mục

ich này đu là hồng mục dich phí thương mai phân iệt với các hoạt đông xuất nhập khẩu qua các ca khẩu mang tinh chất lợi nhuận thong nia

1.12 Khải niệu và đặc di cha quân lý xuất cảnh, nhập căn:

Khi niên quản lý higw mot cách khái quất là sự tác động cổ tổ chúc, có hướng dich ofa chủ thé quấn lý tới đối tương quản lý nhằm đạt mục iêu dé ra ofa chủ thể quân lý Chủ thể quân ý là con người hay t8 chức của con người, là những dai din có quyên wy, có quyền han và rách nhiệm tiên kết phối hợp hoạt động hướng tới mục tiêu nhằm đạt kết quả nhất din Khách thể của quản ý là tt tr quân lý được quy ảnh bi nhiều loại quy phạm khác nhau nh quy pham đạo đức, quy pham chính tri, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật, ” Nói cách khác, hoạt đông quân tý cần được thực hiện bằng tổ chúc và quyển ty,

Trong phạm vi luận văn chuyên ngành Luật Hién pháp và Luật Hanh chính,tắc gid nghiên cứu quản lý về xuất cảnh, nhập cảnh đưới góc đồ là mét bộ phan của

ˆ tang tâm Tử Bn hạc gi 735

“Trường Đạ học Lait Hà NỘI C015), Giáo wink Tuất Hinh chin it Mew, Neb Công em nhấn ân, HàNếu E111,

quân lý nhà nước vỀ an ninh quốc ga rong lnh vục xuất cảnh, nhập cảnh qua các

của khẩu Có thể nói, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh là một dang quản ý xã hổi, bao

hàm cả "quần If các cổng việc cũa Nhà nước" và "quân Ip các công việc cũa xãhội" rong inh vục xuất cảnh, nhập cảnh Thông qua host động quản lý xuất cảnh,

nhập cảnh, cơ quan có thim quyén quản lý, dic bit la cơ quan en ninh có thé chữ động bit kin sơ hỗ, tước bỗ điều löện, ngăn chin kịp this các âm mu ¥ đổ phạm, tối của đối tượng; chủ động phát hién các đối tượng có lệnh truy nã, đãi tương cần chủ ý khi nhập cảnh, đối tượng cfm nhập cảnh,

Theo ngiấu réng, quân lý xuất cảnh, nhập cảnh là quá tình Nhà nước bằng

các cách thức, công cụ và phương iện khác nhau tác động din hoạt động của các tổ chức, cá nhân shim ngăn ngừa, giảm thiểu và khắc phục những vẫn để vĩ pham lên

quan rong nh vục xuất cảnh, nhập cảnh.

Theo nghia hep, quin lý uất cảnh, nhập cảnh là toàn bô hoạt động của các

sơ quan nhà nước có thẫm quyễn thục hiện chúc năng quản lý hoạt đông xuất cảnh và nhập cảnh bao gầm các hoạt động ben hành pháp lut, thanh ta, kim tra, giữa sát và xữlý vũ phạm nhẫm kidm soát, khắc phục nhống hành vi và phạm pháp fut

VỀ suất cảnh và nhập cảnh

Dui gốc đô khon học quản lý, “quai It xuất cảnh; nhập cảnh”, hiểu theo ÿ "nghĩa trên là một khá niệm tông bao him: Việc xây dựng và tổ chúc thực hiện pháp luật rong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, ma trong tim là các hot động chấp hành, và dibu hành hoạt động của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thim quyển theo

say định của pháp luật nhằm bảo dim trất tr quản lý và quyén công dân trong nh‘vue xuất cảnh, nhập cảnh: Như vậy, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh là dạng quản ly

công vụ quốc gia của bô máy nhà nước, là sự tác đông có tổ chứ: và được điều

chảnh bằng quyền lục nhà nước đối với các qué tinh xã hội và hành vi hoạt động

xuất cảnh, nhập cảnh do các cơ quan có thẫm quyển trong hệ thống hành pháp tir

Trang wong din cơ sỡ nhim thiét lập mối quan hệ xã hôi, dụy bì rất tự an mun,

thôa mãn nh cầu hr do di chuyển và cử trủ của cơn người Chỗ thé quản lý xuất

cảnh nhập cảnh là các lực lượng công an nhân din, Bộ đội biên phòng, Chính

quyền dia phương các cấp nơi có oie khẩu, cảng hàng không Tuy nhiên, trong ghen vĩ nghiên cửa của luận vin này, tác giã chỉ nghiên cứu quản lý xuất cảnh,

nhập cảnh do lực lượng an ninh (công an nhân dix) tên hành,

(Qua ngiên cửa lý luận và thục tn, có thể khá quát đc điểm của quân lý

xuất cảnh, nhập cảnh trên các phương điện sau.

Thứ nhất quân lý xuất cảnh nhập cảnh là một dang hoat đồng mang tình quyễn hie đặc biệt tinh tỄ chức cao và được điễu chỉnh bằng pháp luật theo

phương pháp mệnh lệnh và phuc ting Quin lý xuất cảnh, nhập cảnh win là biệnpháp quản lý nhà nước, vừa là biên pháp nghiệp vụ của ngành an ninh hướng tôimục dich bảo vé an ninh quốc gia, bảo vệ en toànhội đơn rên quan

Đăng và Nhà nước Host động quân lý này thục chất lá sư ác động mang tinh tổ chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật Tính tổ chức cao thể hiện ở hai ph.

ong điên: (1)/ Đây lá host động ct ofa các cơ quan hành chính nhà nước đượcgto chúc năng nhiên vụ trong finh vực quản lý xuất cảnh, nhập cảnh: 2) Đây là

hot động phải được bio dim về tổ chức chuyên trách, mã tổ chức này được hình thành xuất phát từ nhũ cầu quân ý nhà nước và đi hồi phải mang tính khoa học để

bão dim tính hiệu quả của hoạt động Trong hoạt đồng quân lý xuất cảnh, nhậpcảnh các cơ quan nhà nước luôn đọng chem tới quyén xuất cảnh, nhập cảnh và cư

tr của công din, cho nôn phải cần cổ vào các quy định của pháp luật đ đổi xử gi

qguylt môi quan hệ với công din Do vậy, fin vục quân lý này mức đô đu chinh‘bing pháp luật theo phương pháp mệnh nh được đặc biệt chủ ý và wu tiên

Thứ ha, quản ip xuất cảnh, nhập cảnh là hành thức quân lý nhà nước vừa

xương tinh phd quát vie mang tình đặc thủ: Đặc đm này thd tiện trên bú phương diện (1) Việc đ lạ từ trong nước ra nude ngoài và tr nước ngoài vé ngớc (quyền

xuất cảnh, nhập cảnh)

lịch 1a một quyin tr do cá nhân của công dân Các nha nước đều thực hiện chúcning quản ý xuất cảnh, nhập cảnh và cơ trả, đồng thời luôn coi việc thực hiện chúc‘tnd, sinh sống, giao lưu, học tập, đầu tư, thương mai, du

năng quản lý trong finh vục này là host động có mục iêu chiến lược, cỏ chương

trình và có kế hoạch df thực hiện mục tiêu nhim mỡ rộng dân chủ, thúc đấy quá

trình giao low và hồi nhập lánh tế quốc tệ ida vue; khuyên khích tha hút di tư, phat iển kính tế thương mai và du tịch Ê Đấc đm này đôi hồi hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh phải có chương trình, kế hoạch dai hen, trung hen và hàng

năm; (2) Do chứa đừng yếu tổ nước ngoti nên host động quân lý này đuợc tin,hành trên phạm vĩ cả trong nước và ở nước ngoi, luôn hướng tôi bão dim các

"nguyên tắc đối ngoại, git ving chỗ quyin, an ninh quốc gia và tit tran toàn xã

hội Vì vậy, trong hoạt động quản lý phải có my chủ động, sáng to và linh hoạt

trong điễu hành, phối hợp, bay động lực lượng, phát ny nức manh tổng hop cũa các ngành, các cấp 4 bảo dim pháp luật vé xuất cảnh, nhập cảnh và cơ trú được

chấp hành nghiệm,

Thứba, quản lý xiắt cônhh nhập cảnh có đỗi hương quân lộ đa dựng chút sie

“đều chính không chỉ bằng hệ théng pháp luật trong nước mà còn claw sự dé chink bằng cả didi tước quốc 18 ma quốc gia đỗ tham gia lý kết hoặc thừm nhận,

Trong tinh hình hiện nay, quốc ga nào trén thé giới cũng phi quản lý xuất cảnh,

nhập cảnh Việc quin lý này ð các quốc gia cổ nhiễu điểm chung mang tính quốc té

buộc các quốc gia phải thục hiện theo thông lệ quốc tử như các quy định về xuất

cảnh nhập cảnh của nguéi được hưởng quyền ưu đổ, nuỗn trừ ngoại giao, lãnh saz Quân lý xuất cảnh, nhập cảnh liên quan đếnít nhất hai quốc gia, dai hồi phất

có sự thöa thuận, chấp thuận nhau trong hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh và chiu sự

chỉ phổi cũa mỗi quan hệ giữa quốc ga rỡ ti và quốc gia có người nhập cảnh, xuất

cảnh có liên quan Trong quá tinh quản lý các hoạt đông này, doi his cán bộ hànhchính nhà nước phi tuân hủ nghiêm quy chế thục hiện din chỗ trong giã quyét thủ

tue có liên quan để dim bảo quyền xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú cũa công dân Hơn nữa, khách thi bị quân ý này chiu sự điều chinh không chỉ bing hệ thắng pháp

uất trong nước ma con chiu av điều chỉnh bing cả đều ức quốc t ma Nha nướcthem gia ký kết hoặc thừa nhân và thục hiện theo nguyên tắc có di có lại Chínhdic trừng này quy dinh những yêu cầu dai hôi những néi dụng riêng có ca pháp ˆ ứng So Hưng O0, Dun ý học nhà ước đ tới loợ dng ấp cân cha ng bảo

cant thâu số in a Bàn nn Bắc Hà tô Tào Cai Thực tạng và mã php Luận văn a s Mắc

"học, Tường Đạihọc Luật Ha Nội, Hà Nội 8.1L

uất trong quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh Pham vi điều chỉnh của các đu ước quốc t v xuất cảnh, nhập cảnh và cự rủ chủ yêu tip trung vào các vấn để hờ các uu để, miễn trừ ngoai giao, lãnh ay, vẫn để ro đấ cho công dân các bên, nhập cảnh xuất cảnh, quá cảnh, cơ rủ lấn shaw rên lãnh thổ mỗi bên; vẫn để tương

trợ tư pháp được xây đụng trên cơ sở có đ, có ei, Trong đó đặc biệt quan rong lacác uw đi riêng với nội dụng thường không tring khóp với quy đính của pháp luật

trong nước

12M Ấn đề lý luận pháp lạậtvỀ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh 1.2.1 Khai nig pháp hột về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh:

Pháp luật và pháp chế là phương thúc host động cơ bản cia Nhà nước Pháp

luật được Nhà nước ban hành và sử dạng để thục hiện chức năng nhiệm vụ cũa

sinh Vì vậy, Nhà nước sử dung pháp loật với tính chất là phương tién quan trong

để điều chỉnh các quan hệ xã hối, tác động vào các quan hệ xã hội theo ý chi của "mình Sự điều chỉnh pháp luật cia Nhà nước thông qua hệ thống các phương tién

hấp lý cơ bên mang tinh đặc thù, đó là các quy pham pháp luật, các văn bản ápdang pháp luật meng tính cá tiệt, các quan hệ pháp luật hành vì thuc hiện quyền và

"nghĩa vụ pháp lý Sự điều chỉnh của pháp luật nói chung và điều chinh của pháp uật trong quân ý về xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng là my tác động mất cách có tổ chức,

meng tinh dic thù lên các quan hệ xã hội với tinh cách là yêu tổ điều chỉnh mang

tinh quy phạm và tính bit buộc chung nhắm dạy tì dn din phát triển các quan hộ

xã hội theo mục iêu đã din

Những hoạt động có tính công quyền của hành chỉnh nhà nước phit được

kiểm soit, chiu ar răng buộc bối pháp luật do quyền tue chung - quyền lục nhà

ước ban hành Véi ÿ ngiĩa là chấp hành (hse th) pháp luật trong quan lý hành,chính nhà nước, Chính phố và các cơ quan hành chính trong lĩnh vục xuất cảnh,nhập cảnh có quyền (ap quy) ban hành các quy tắc và các quyết định hành chính,cho pháp hoặc cấm đoán một cích dp đặt và buộc đổi tương có liên quan phải chấp

hành, có quyển kiểm tra việc thục hiện pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh và các quyết định mã nó ban hành, có quyền xử lý các tinh huồng quản lý bằng biện pháp.

cuống chế đối với các v pham hành chính kể ed trường hop công din, tổ chúc te chối thục hiên các ngiễa vụ pháp ý nhằm phòng ngừa, ngăn chin vi phạm pháp luật

trong lĩnh vục xuất cảnh, nhập cảnh,

Từ lý luận và thọ tin thục hiện, áp dung pháp luất trong quân Lý nhà nước -vé xuất cảnh, nhập cảnh, tác giả có thể đưa ra khái niềm pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh nh sau: "Pháp luật về quốn lý xuất cảnh; nhập cảnh là mật bộ phân cũa pháp luật hành chinh - hệ thẳng các qu pharm pháp luật đu chink niững quan hệ xã hội phát snh giữa cơ quan nhà nước cổ thẫm quy vớt tỔ chức

sống din và người nước ngoài trong lĩnh vục xuất ech nhập cảnh"

Xuit phút từ nội dụng, đặc dim của quân ý vé xuất cảnh, nhập cảnh và mr

du chính của pháp luật như đã nê trên, chúng ta nhận thấy, pháp luật về quân lý

xuất cảnh, nhập cảnh là một bộ phân của pháp luật hành chính, bao gồm: hé thống,

các văn bản quy phan pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh (các quy pham php luật

VỀ xuất cảnh, nhập cảnh cũa công đân một quốc ga; các quy pham pháp luật vé

nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trổ cia người nước ngoài tử mốt quốc gi9 vànhững vẫn bản quy phạm pháp lut có liên quan nay các quy Ảnh cũa luật nh sơ

vi tôi pham trong fish we xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú; các quy đính về thi hành,

quyễt Ảnh ôn) trục xuất của Tòa án đổi với người nước ngoài các quy ảnh về

niga trừ lãnh sự ngoại giao; các đều ước quốc tê mã một quốc gia di ky kết hoặc

than ga

1.2.2 Đặc mg của pháp luật vỀ quan lý xuất cảnh, nhập cảnh

Vide xây đựng và tổ chức thục hién pháp luật trong inh vực xuất cảnh, nhập

cảnh, ma trong tim là các hoạt động chip hành và điều hành hoạt động ci các cơ

quan nhà nước và cá nhân có thim quyền theo quy định của pháp luật nhằm bảo đâm trật tự quản lý và quyên công dân trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh.

Pháp luật về quin lý xuất cảnh: nhập cảnh có các đặc trong cơ bin seu

Thứ nhất pháp luật về quản is xuắt cảnh, nhập cảnh thé hiện các yêu ed

đi hãi của quyền con người và xác dinh trách nhiệm của Nhà nước đỗi với vide

bảo đâm quyễn cơn người trong lĩnh vực xuất cảnh nhập edn, Quyền con người

trước hit là những quyển do tơ nhiên con người vẫn có (và chi cơn người mới cổ

Nhà nước nơi ma con người dang sing phấ có trích nhiệm ghi nhận và bảo dimquyền con người bằng các quy phạm pháp luật Tự do đại, cơ trú hay còn gi là he

do di cự - những quyền cơ bản cũa cơn người (bao gầm cã tr do đ lạ trong một Tãnh thổ quốc gia ấn & vào lãnh thd một quốc gia khác và từ nước khác về nước minh - quyền xuất cảnh, nhập cảnh, cư trủ để làm ăn anh sống, học tập, thương

si, dụ lịch, ) là vấn để có tink lịch số lâu dai cả v phương điện lý luận và học

ce ‘Vé quyền xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú của công din, Tuyên ngôn thé giới về

217A (ID ngày

10/12/1948 ca Dai hội đồng Liên hợp quốc đã quy nh tei Điều 13, khoản 2: “MỐI

người di cô quyền rời khỗt một nước, kễ cả chính nước minh và có gunhân quyển được thông qua và tuyên bố theo Nghị quyết

ẩn hở lại

nước mình"® Các quyền đó chỉ có thể trở thành quyền cơ bản của công dân khi

quốc gia nơi mã cơn người sinh séng ghi nhân quyên đó trong Hiễn pháp và tạo re

một sơ chế pháp ly bảo dim nó được thực hiện trên thực tẾ

Thứ hai pháp luật về quân lý xuất cánh nhập cảnh bac gém các quy phạm

pháp luật đẳu chin những quan bệ phát nh: trong nh vực xuất cảnh nhập cảnh:

iy có thể coi a đặc trưng cơ bản nhất af nhận biết, phân biệt với các đạo luật khác trong hệ thống pháp luật cia Nhà nước Dae trung này thể hiện tinh chất của các quan hệ ma pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh điều chỉnh Những quan hệ xã hội phát sinh trong Tỉnh vục xuất cảnh, nhập cảnh co thé chia

thành các nhóm quan hộ chi yêu sau (1) Những quan hệ giữa các cơ quan hành,

chính cấp trên và cơ quan hành chính cập dud rong quá trình host động quân lý nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh, Q) Nhông quan hệ giản hei bên đều là cơ quan Thành chính cùng cấp, thục hiện các quan hệ phối hop phục vụ hỗ tre lẫn nhao trong

quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh, (3) Nhing quan hệ gia mét bén là cơ

quan hint chính có thấm quyền trong quân Lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh với

mt bên cae cơ quan đi diện ngoại giao, đi đến lãnh sợ nước ngoài, các ổ chúc

"ng im Ngiên cm qui cơn nghời qin cảng din (CRIGHTS) 011), Cá vấn ến gi: vd

“an Šnconngrờt Na Táo dng wi, Fa Nội 11

phi chính phi hoặc cácchức kinh đoanh của các thành phin kinh t trong vàngoài nước; (4) Những quan hệ giữa một bên là cơ quan hành chính cóấn quyền

‘vi các đoàn thi nhân din; (5) Những quan hệ giữa st bin là cơ quan hành chính có thẫm quyền trong quấn lý nhà nước về xuất cảnh, ‘voi một biên là các tổ chúc

nhập cảnh và một bên a công din (bao gim cả công din là người nước ngoa) Diy

là nhóm, quan hệ phát sinh hàng nghy và phd tién nhất cia pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh!

Thứ ba, php luật về quấn lý xuất ech nhập cảnh có mét 2d chủ thể đặc thù Pháp luật vi quản lý xuất cảnh, nhập cảnh điều chỉnh các quan hệ phát sin

trong inh vục xuất cảnh, nhập cảnh, trong dé cổ it nhất mốt bin là các oo quan nhà

nước có thấm quyền và một bin kia là tổ chức, cổng din Trong các chủ thể nêu trên, có một số chỗ thể có tính đặc thù đó lá các tổ chức, công din mang yêu tổ

"ước ngoài Các cơ quan có thấm quyén không những phấ the thi việc giải quyết

các thi tue nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú đối với chủ thể này theo quy định của pháp It quốc gla mã còn phải thục thi các đều ước quécté về xuất cảnh: nhập cảnh, cơ trúmmà Nhà nước đã ký kết hoặc them gia Dac bit là các tổ chức, cá nhân công dân

được hưởng guy chế nu

Thứ tr pháp luật về quản ý xuất cảnh nhập cảnh có một bộ phận cắn thành

à các ng pham pháp luật được chỉ

Số Ở mốt quốc ge pháp luật về quấn ly xuất cảnh, nhập cảnh có một bộ cấu thành,

trừ ngoại giao, lãnh sự.

hỏa một số lượng lớn các dtu ước quốc

1à một khối lượng lớn các điều túc quốc tế như các hiệp định song phương về miễn,thi thục, các théa thuần song phương về việc nhận trở Iai công din không được

"ước ngoài cho cơ trú Công ước quốc tổ về quy chế người ty nạn, Công ước Viên, VỀ quan hi ngosi giao, quan hệ lãnh mx Công ước Chicago v vận chuyển hàng

không din dụng Công woe quốc tế vé chống không tắc, Hiệp định và tiên giới giữacác quốc gia có ching đường biên giới, các đều tước quốc té vỀ phòng ngùm và đều

tranh chống xuất cảnh, nhập cảnh bit hợp pháp, chẳng tôi phạm buôn bản phụ nữ;

tri em Việc ký kết và thục hiện các điều ước quốc t8 ha bên hoặc nhiều bên.

° răng Seo Phong, td 15

được tiến hành theo các quy định của phép luật mỗi nước về ký kết và thực hiện các điền ốc quốc tế

1.2.3 Nội dung cơ bin cũa pháp luật vŠ quân lý xuất cảnh, nhập cảnh Lich sử phát tiễn của mất nhà nước cho thấy, ở bit cử mốt gisi đoạn nào,

quân ý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh, cự rủ luôn là mot rong những nhiệm vụ

quen trong trong hoạt động của Nhà nước, roớng tới phục vụ đường li, chính sách

đối nội và đối ngoại của Nhà nước Host đồng này được thục thi bởi các cơ quantrong bộ máy nhà nước (bao gốm cả lập pháp, hành pháp và từ phép) Chính hoạt

đồng hành chính của các cơ quan này đã phần ảnh tổ nit các nội dang đặc đm cơ ‘ban của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh! Từ khái niệm pháp luật về

quân lý xuất cảnh, nhập cảnh đã được trình bay ở phin trần và qua nghiên cửu cácthi liệu trong và ngoài nước, có thể chỉ ra những nội dang cơ bản của nó gm bai

phân những quy định chung và những quy định cụ thể

Phin nhõng quy định chung cin pháp luật vé quản ly xuất cảnh, nhập cảnh ao gm: (1) Các quy pham điều chỉnh các quan hệ có tính chất chung phất sinh trong quên lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh như các nguyên tắc tuân thủ pháp

Init, tôn trong độc lập, chỗ quyền, ruyễn thống, hong tue, tập quản của quốc gia,

"nguyên tắc tổn trong và un tiên áp đụng các điều túc quốc tổ, nguyên tắc bảo hổ

tinh mang tải sin, quyén và và lợi ich hợp pháp khác cia các tỔ chúc, cá nhân côngdân tham gia vào quan hệ phát sinh rong quản lý nhà nước v xuất cảnh, nhậpcảnh: Q) Các quy phem Ảnh nghĩa vé các khổ niệm cơ bản trong quân lý nhà nướcVỀ xuất cảnh, nhập cảnh như người nude ngoài người nước ngoài thường trả"ngồi nước ngoài tem trú xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.

Phin nhing quy định cụ thi bao gồm: (1) Các nhóm quy phưn điều chỉnh host động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, cư trú, cụ thể là những quy din

về quản lý hồ chiêu nh thủ tục cấp hồ chiễu, cấp lạ hay hy hộ chiấu, 2) Các quy,din về kiẫm soát hoạt đồng nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cử tr, quy định về

"gain Vin Going C006), “Tân hấu giáp tật về mất nhập cad cia một số nuốc nên t giới) Tp chế

‘Mada vàphép luận 9 G31)

Việc quản lý các trường hep người chưa đợc xuất cảnh, người chưa được nhập

st, G) Những quy dich về thim quyền, bách nhiệm của cơ quan quần lý va tách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gie vào

quan hệ phát ánh trong quản lý nhà nước vé xuất cảnh, nhập cảnh, (4) Các quy địnhcảnh, quản lý các trường hợp bị trục

về xử lý vi pham pháp luật về hoạt động xuất nhập cảnh

Có thể tình bay khỏi quát nổi đang nhống quy phan pháp luật quy định tổ

chức và hoạt đông quản lý nhà mabe về xuất cảnh, nhập cảnh theo tinh tự các khẩuaquin ý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh nh rau:

“Nội chong của pháp luật về quân If xuắt cảnh nhập cảnh cũa công dân bao

Các quy định vì thần quyên và nghĩa vụ thục th vie xét duyệt, cấp hộ chíế

và idm soát suit cảnh, nhập cảnh tại cra khẩu Quy định của pháp luật là cơ sở

hấp lý xác dinh những công din chưa được xuất cảnh, nhập cảnh Qua diy, chỗ thểquân lý cổ đề kiên lưu trữ các thông in vé cá nhân công din và thục hiện thốngkê nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh cũa công dân Pháp luật trong quân lý nhànude về xuất cảnh, nhập cảnh còn quy đính trách nhiệm và ngiễa vụ thí hành thủ

tue hành chính các tổ chúc, cá nhân dei din ca cơ quan chỗ quân, đặc biết là cơ

quan dai diện ngoại giao ở nước ngoài Các quy dinh vé trách nhiệm và nghĩa vụthục thi hành vĩ thi tue hành chính ở giai đoạn sau khi công din xuất cảnh cổ ÿo hộ

"nghĩa hết ức quan trọng trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh và quyền lợi của tổ chúc, cá nhân công đân trên lãnh thổ nước sở tail

“Nội ng của pháp luật về quân lý nhập cảnh xuất cảnh quá cảnh cự trí

sửa người nước ngoài bao gỗn: các quy Ảnh vé thầm quyền và ngiễa vụ thực thi vige xét duyệt nhân sự nhập cảnh, cấp th thục (nu cd), kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh trì cin khẩu; quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ cba các tổ chức,

cá nhân đự điện của cơ quan chủ quản đặc tiệlà cơ quan dei điện ngoại giao của"ước ngoi trong việc thục thi thủ tục hành chính cho việc tem trủ (đối với ngườiước ngoii cư rủ có thời hax) và cho việc thưởng trả (đối với người nước ngoài

'NgoỄn Vin Dưỡng (2007), Hoàn ln pip it tong qin 8 sở rước VỀ xuất côn nhập côn õ rệt_Nt Lon atin tha, Hoe viên trị gốc ga Hồ Phở Mà, BỊ Nội 38

lâm án, sinh sống lâu dai - ngoại la); quy dinh vé thủ tục xé cấp phép cho ngoại

kiểu xuất cảnh, gia han, bổ mang nữ

(đối với những trường hop cần thi) Quy ảnh của pháp luật là cơ sỡ pháp lý xác inh những trường hợp người nước ngoài chưa được nhập cảnh, xuất cảnh, kiểm, tra, kiếm soát xuất cảnh, xử lý các trường hợp vi pham pháp tuật về xuất cảnh, nhập.

thị thực cho người nước ngoài xuất cảnh.

cảnh, các troờng hợp ở lạ quá hạn cho phép; phát hién ngăn chin và xử lý kip thôicác trường hop người made ngoài vào host động làm việc không đảng mục dich

hoặc lao đồng trái phép Qua diy, chủ thể quân lý có điều kiện hưu trữ các thông in vi nhân nự và thục hiên thống kê nhá nước VỀ người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trúl?

Bên canh đó, pháp luật vi quản lý xuất cảnh, nhập cảnh còn bao gim các

sơ phạm quy Ảnh về tình tụ thủ tục tin hành công việc có lién quan din xuất

cảnh nhập cảnh Các quy phạm thi tue nay thục chit là các quy tắc xử sự điềuchảnh các quan hệ xã hồi hình thành trong quá tình thục hiện quyển và nghĩa vụcủa các bên ham gia thi tục hành chính trong lĩnh vục xuất cảnh nhập cảnh Thủtue hành chính trong nh vục xuất cảnh, nhập cảnh là mét loại hình quy pham hành,

chính mang tính công vụ để giúp cơ quan quản lý xuất cảnh, nhập cảnh co điệu loện thục hiển chức năng nhiên vụ của mình Vi vậy, có thé gọi diy là quy phan thi tue vé xuất cảnh nhập cảnh Cơ cấu của thủ tuc tong nh vực xuất cảnh, nhập cảnh,

gồm các yêu tổ được pháp luật quy dinh vé điều kiện (sự liên pháp lý, đấy tổ,trình te (th tự các bước thục hiên hành vĩ của các chủ thé them gia thủ tu), thờihạn và cách thúc the hiện hành vì

"hành chính và quyển cia cơ quan quân Lý xuất cảnh, nhập cảnh trong khiến

ảnh thủ tue; @) Nhóm quy định việc thông qua quyết định cho tùng loại thủ tục

xuất cảnh, nhập cảnh, tuyển đạt đến người thi hành, việc thục hiện và trình tr khiêu na, gi quyết khiểu ng đối với quyét inh; (3) Nhỏm quy định các buốc phải

Ngan Vin Chồng Ha, 39,

lim theo nối dụng ting công việc Qua nghiên của thủ tue hành chính nổi chưng,

thủ tục hành chính trong finh vục xuất cảnh, nhập cảnh nổi siéng cho thấy, hoạt

đồng quản lý chúa đụng quy phem thổ tục hành chính mới tao thành thi tue hành

chính, côn các hoạt động tỔ chúc tác nghiệp cụ thể trong hoạt động quản ý hành

chính do các quy inh nối bộ điều chỉnh không phi là thủ tục hành chính

13⁄4 Vai trò cũa pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cănh

ĐỂ tim sáng tô vai tro cũa pháp luật vé quân lý xuất cảnh, nhập cảnh, cần phải xen xét nd đưới góc đô cụ thi, gắn với chức năng nhà made Pháp luật về quản

dich đã được xác định V i quan điểm hộ thông đó có thi'vŸ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh như sau:

Thứ nhất php luật v quân xuất cảnh, nhập cảnh tao mỗi trường pháp lý

thuân lợi cho việc thực hiện quyển hr do di li cũa công din Pháp luật và quản lýxuất cảnh, nhập cảnh la nhân tổ bão dim sợ host động chất chế, chính xác chúcnăng hành chính của các cơ quan quản lý và xuất cảnh, nhập cảnh, và nó là những

chuỗn mục hin vi cho các công din và cán bộ quản lý dé họ tuân theo và thục hiện "nghĩa vụ côn minh đối với Nha nước!" Dựa vio đó, công vic hành chính gai quyết

nhu cầu xuất cảnh, nhập cảnh của công din sf đạt được mục dich để ra la vĩ nhân

ấy vai rò của pháp luật

dân phục vụ Thêm vào đó, xã hôi ngày cảng phát triển về moi mặt, các hiện tương,

tifu cục ngiy căng nhiễu, do đó, các quyên cơ bin cin con người trong đ cổ quyền

xuất cảnh nhập cảnh of bị vi pham ĐỂ han chế được vi pham ny, đi hồi sơ đồng

gop của pháp lut trong quản lý xuất cảnh, nhập cảnh như là một "kônh" phòngchống tiêu exo, tham những

Hon nữa, pháp luật về quấn lý xuất cảnh, nhập cảnh được quy đính chit ch,

chính xác, khách quan, công mảnh giúp cho việc thục hiên quy chế dân chỗ trong

hot động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, đầm bio tinh công khu và sự kiểm ra cũa toàn xã hội, vi nó cong cấp cho nhân din võ ki đâu ranh chẳng quan liêu them

+ Tả Bch Ngọc Q01), Phip td gun uất nhép ch tac ổn tồi No Thiện, Luận vẫn acBậc học, Đường Đạ học at Thánh nhổ Bộ Chí ah, Thịnh ps #5 Chí Ma, tr 33

những, chống lại những hành vi vi phạm pháp luật khác lam rối loan ky cương đốcthúc các cơ quan quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, các cán bộ quần lý nhà nước tôn.trong quyên lợi hợp pháp của công dân, tuân thủ kỹ cương pháp luật

Thứ hai, pháp luật về quân lý xuất cảnh, nhập cảnh là cơ sở bảo đâm giữ"

vững chỉ quyển an nh quốc gia và tật he an tod vã hội Pháp luật về quân lý xuất cảnh, nhập cảnh dit ra nhông quy chế đặc biết là cơ sở để host động quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh được tổ chúc chất chế: Mục đích yêu cầu ofa quân lý về xuất cảnh, nhập cảnh Tà bảo dim en toàn và tạo đều kiện cho cổng din và người nước ngoài xuất cảnh, nhập cảnh, cơ trú, đồng thời bảo đầm an ninh trật tự, han chế, phòng ngửa, ngăn chin và đầu tranh với những vi pham pháp luật vé

xuất cảnh nhập cảnh Trên thực, những năm gần đây, mốt bộ phận không nhỗ tôipham đã lợi dng kế hỗ của pháp luật và sư lông lêo trong quản ý của Nhà nước, đã

có những hành vi, hoạt động phương ha đồn en ninh quốc ga, tt he toàn xã hội của các quốc gel! Vì vậy, pháp luật về quân xuất cảnh, nhập cảnh, một mất phi

phục vụ có hiệu quả quá trình mỡ rông dân chủ, hội nhập quốc tẢ, mặt khác phải

bão dim chủ quyén, an nình quốc gia và rất tơ en toàn xã hối

Thứ ba pháp luật về quản If xuất cảnh, nhập cảnh góp phn thất lập và phát tiễn quam hệ hop tác quốc tẾ trên mot Hình vực Ngày nay, xu thi mỡ tông

quan hệ đổi ngoại, giao lưu, hợp tác theo hướng đa phương hóa, da dạng hóa giữacác quốc gia là xu thể tit yêu mang tinh toàn cầu, Cơ sỡ cho việc thiết lập và mỡ

xông các mốt quan hệ do chỉnh là hệ thông pháp tuật quốc gia, pháp luật quốc tế cũa sốt nước, Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật rong, quên lý nhà ước v xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng của mất quốc gia có những b-tước phát hiển mới mang tinh tùy thuốc lấn nhau Bén cánh những vin bản quy pham pháp luật quy din, điều chỉnh các quan hệ xã hồi liên quan đến các chủ thể

pháp luật trong nước còn có những vin bản quy phạm pháp luật quy dinh và đều

chảnh các quan hệ xã hội co yêu tổ nước ngoài Điều liên quan trong đễ mỡ rông

Tô Bich Ngọc td, 16,

quen hệ hop tác quốc tẾ chính là phát huy ve trò của hộ thống pháp luật, rong đỏ

có pháp luật v quan lý xuất cảnh nhập cảnh.

Thứ tr pháp luật về quân xuất cảnh nhập cánh chap in hóa các quy pham, “đều tóc quốc tế vào pháp luật quốc gia gép phn thee hiện chính sách mỡ cia cũ đồng hội nhập lanh tễ quốc tổ Pháp luật và quân lý xuất cảnh; nhập cảnh hình thành va phát tiễn do các nhủ cầu đề chỉnh các quan hệ xã hồi rong nh vực xuất cảnh, nhập cảnh Nó cũng tác động trở li và thúc dy các quan hệ php luật vé xuất cảnh nhập cảnh phát sinh, phát tiển theo hướng có lợi cho xã hồi Bên canh đá,

phip luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cing góp phẫn quan trong trong việc

chuyển hỏa các quy pham điều ước quốc té vio hộ thông phép loật quốc gia Các

quy phen pháp luật, chế Ảnh quan trong của pháp luật này đã được xúc định buởcđầu có sơ tương thích với các quy phạm pháp luật, chế ảnh tương ứng với luật di

trú hoặc luật nhập cư cia nhiễu nước Mỗt lần bổ ming in đổi pháp luật la một b-tước xích lại gin hơn thông lẽ pháp lý chuén mục quốc tẢ, gốp phần tích cục đấy nhanh hơn tién bình hội nhập kinh tổ khu vực và quốc té cũa đất nước

13 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật quần lý xuất cảnh,

nhập cảnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dn Lào13.1 Pháp

(móc năm 1986)

Sau ngày giã phóng dit nước Lào năm 1975, Đăng và Nhà nước Lào để ra lật về quản lý xuất cũnh, nhập cũnh trrớc thời kỳ đổi mới

chỗ trương khối phục và xây ding dit nước sau chin tranh Trong đó trước hết là tập trung phát tiễn nông nghiệp trong nước để đáp ứng nhụ cầu lương thục thục phim bảo dim đời sống cho nhân din Vì vấy, vin để quia lý người nước ngoài (ago ki) và quin ly của khẩu quốc tô (adm soát qua lạ biên gia) chưa được

quan âm đúng me nên thời gian này chưa có văn bên pháp luật nào đu chỉnh cácquan hệ lên quan đồn xuất cảnh, nhập cảnh ð Lao.

Din nim 1978, Ủy ban kế hoạch nhà nước Lào đá để ra kế hoạch phục hổi phat hiển lành tế xã hội 3 năm (1978 - 1981) Trong kế hoạch này đã xác dink “Dat nước Tào xấy dựng nén hanh tổ XEICN trong dé có sic kết hợp các thành phẩn

ah tế khác nhac Nhà nước quan tâm dn Fn vực phát tiễn ch lịch và mổ cũa hop tác với nước ngoài ĐỀ thục hiện kd hoạch nay, Nhà nước Lao đã quan tâm din xây dung hệ thống pháp luật và t8 chúc quân ly dit nước bing pháp luật Tuy

nhiên thời gen này hệ thống pháp luật chua diy đã, cổ rất các văn bản luật cóhiệu lực php lý cao VẢ Tỉnh vục quân lý người tước ngoài và biên giới chưa cóuất iêng chỉ van dang một số quy dinh cia Phủ thủ tướng có liên quan

Ngày 20/8/1979, Phủ thủ tưởng Lào ban hãnh be vin bản là các thể 1 tem

thời Trong số đó, Quyết định số 83 ngày 20/08/1979 của Phủ thủ tướng quy định

tem thời và chính sich cho người nước ngoài làm én sinh sống tei Lao quy dish vé

nguyên tắc và thi tục gii quyết cho ngoai kiểu dang lim ăn sinh sống tei Lao được

xuất cảnh, tong đó co một số nổi dang về thủ tục hành chính như "Ngoại aa uuấn va khiết lãnh thổ mốc CHDCND Lào phat dn xin pháp tai cơ quan an vĩnh thành phd Tiéng Chăn hoặc trí nơi ở và chờ được xát": "Ngoại had xin phip xuất ảnh phat có gidy tờ cư ti, gid chứng nhận xuất cánh hoặc giấy tờ khác"; "Giấy chứng nhận xuất cảnh cho ngoại kiểu phẩt do cơ quan an inh thành phd Tiếng Chăn hoặc cơ quan an nhh tại dia phương cấp Kia cấp gid chứng nhận mắt

cảnh sts lợi gid cue rủ và không cắp thông hành khác"

Van bản thứ hei là Quyết inh sổ 84 ngày 20/08/1979 của Phủ thủ tướng quy đánh và quân tý Hội vi tổ chức tôn giáo của nguời ngoai kiểu tei Lao Theo vin bản này, Hồi những người ngoai kiểu là một tổ chúc của những người mang một quốc tich nào đó, có nội quy và ổ chúc 18 răng được Nhà nước công nhân Mục dich cũa Hai là để giúp để lấn nhau giữa các thành viên trong cùng một hội, giữa tổ chúc

Hồi và các thành viên tong làn án, sinh đã, kết hôn, tạng ma Ngoài ra, Chùa,

Nha thờ hoặc nơi tiễn hành nghĩ 18 tôn giáo là nơi thuc hiện các cổng việc vé tôn giáo nói chung nhờ cing bá, thờ và tổ chức các ngày hồi của tôn giáo Những cơ sở tên giáo như vậy phất có người dimg đầu và ban phụ trích vỀ mất tôn giáo dé ẫn hành moi công việc và liên hệ với các tổ chức chính quyền đụ phương,

© Ủy bønkế hoạdh Nhà trớc Liv (919), ể hooch pe hd và phát mỗn inh x hộ gia đoợn

ĐỂ quân lý chất chế hơn số lương người nước ngoài tei Lao thi Phủ thủ

tưởng cũng đã ban hành vin bin l Quyết định sổ 82 ngày 2008/1979 quy định về

hh khẩu côn người nước ngodi và ngoại iểu sống tei Léo Tuy nhiên, các quy din

nay rất chung chung, chưa dim bảo quân lý được một cách chất chỗ về quyền cingnơ trách nhiệm côn nguồi nước ngoài dang nh sống tạ Lao

ĐỂ ting cường sơ hợp tác quốc tẾ, rong giai đoạn nay, Phi Thủ trổng Lao

đã lý các hiệp nh song phương với mốt số nước, đơn cổ như với nước Công hòa

xã hồi chủ nghĩa Việt Nam ngày 17/11/1977 nin thi thục nhập cảnh, xuất cảnh và

pháp luật trong giai đoạn này đã đặt nén móng cho sự phát triỄn pháp luật về quân.

lệ bạn đầu cn rt sơ khú nhúng có

ly xuất cảnh, nhập cảnh 6 các thời kỹ tiép theo của dit nước.

1.3.2 Pháp luật vé quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào trong giải dom

Từ nim 1986, CHDCND Léo thục hién dung lối đổi mới toàn điện đất

nước do Đăng NDCM Léo dé ra Đại hội Đảng lin thử IV Trong đó nổi dang cơ

uới cơ câu nh tổ ahi chuyển nẵn kinh tổ tự nhiên, hy túc tự cập thin nin kính ế hing hóa, đổi mới cơ ché quản lý ánh tẢ, xóa bổ cơ chỗ tập trung quan

bản là

liễu bao cấp chuyển sang nên kính té thi trường có sơ quản ly của Nhà nước Bồi vậy, quan hé giữa Lio với các nước láng giằng đã co sự phát tiễn gin bỏ mật thiết

hơn, đặc biệt rong nh vục kinh tế Bối nhủ cầu quản lý người nước ngoài vio lãnh,

thổ nước Lao, đặc tiệt là sơ d cự của người Việt Thi Lan vio Lao giai đoạn này” sma Nhà nước đặt ra vấn để phải xây đọng hệ thống các quy đính riêng về quân lý "ngồi nước ngoài và quân ý biên giới cũa khẩu

Có thể thây trong gai đoạn này, hoạt động đối ngoại cia Nhà ước Lào bước

seng thời kỹ phat tiễn moi Quân lý người nước ngoài và quản lý cũn khẩu quốc tế

là công tác còn mới mổ đối với ngành An ninh Lào Trong thi đổ, một bộ phân lớn,

người Việt Nam có xu hướng di cự sing Lao làm án sinh sing Đây là những lao động di cư tự do, tới Lao làm thuê ĐỂ quản lý bộ phân nhân cổng nay, Phủ Thủ.

tướngra Quyết din số 749 ngày 23/03/1999 quy định v sợ quin by sự nhập cư lao

đồng và st dụng nhân công người nước ngoài tei Lao Theo quy ảnh, với hộ chiếu phi thông 1d ra các đối tương này chỉ được ở lại Léo khoảng một thing và không

được cấp thé lao đông, nhơng khi đã hit hạn, họ vấn ở lạ Lào và vẫn tim được việc

lâm Nei chung tình trang cia những ngờ di dân ty do trong giai đoạn này rất bắt dn, cần phi có chính sách đấy đã và thích hop hơn với thục tổ để tránh rk ro cho đối trợng lao động này Trước tinh hình đó, ngày 15/08/2003, Phủ thủ tưởng ấp tue ra Quyết ảnh số 0897 quy định vé sự tăng cường kiểm tra và giải quyết người ngoại kiểu lâm ăn theo thời vụ tei Lào Tuy nhiên, quy định này được ben hành.

cũng chỉ nhằm dt chất hơn nữa các quyển và trách nhiệm cde nhóm đối hượng nàynà chưa giải quyết được những bất én dang đến ra

Cùng với các Quyết dinh trên, Phủ Thi tướng cing ben hành Nghĩ định số 31/PM ngày 20/03/1998 vé việc xuất cảnh, nhập cảnh vào lãnh thổ nước CHDCND

Lào của công din Lào và người nước ngoài Nghị ảnh nêu rổ: “Tide quan hệ đ laia cổng din ở doc theo đường biên giới cũa hai bên là do cơ quan an nành tỉnh

và thủ dB Tiếng Chin là người cấp giẫn pháp quá cảnh cho công din Lio trong

ham vi Ãaphương cũa minh trên cơ sở lưệp dinh song phương đã được hai Chính

hit công nhận"; “Những người ngoại kẫu cự mi ở các dia phương cia nước

CHDCND Lào cổ mục dich ra nước ngoài phẩ có visa của Bộ Ngoại giao hoặc

Van phòng chỉnh quyển dia phương tinh nơi có thần quyển cấp Cảng dân nước láng ging ma sử đồng giẫ pháp quá cảnh từ tình đốt điện sang mét tình nào đồ sửa nước CHDCND Lào, không cho pháp ct hấp một tình khác mà không có biên tới nỗ idm vớ tinh đổi điện" (Điều 9) Ngoài ra,Nghị định cũng quy ảnh và việc tem rủ Điều 11) và gia hạn tem tri Điệu 12), đăng ký và cấp thể cơ trú Điều 13)

Nghĩ dinh công quy dinh cu thi việc thục hiện các nguyên tắc kiểm tra việc xuất nhập cảnh tei CHDCND Lào qua các ca khẩu nl sau Người nước ngoài đã

nhập cảnh mage CHDCND Lào phải qua cia khẩu quốc té ma

Chính phi đã chính thức mỡ cũn Các cũa khẩu khác ma dia phương đã mỡ theo

được cấp visa xuất

quyết ãnh của Chính phi, chỉ cho phép công din của nước ma cổ biên giới nốtliễn

với CHDCND Lio ra vào Đốt với các chuyên gje, nhà inh doanh nước ngoài đã đầu từ vio dự án tạ các tinh mã có của khẩu dia phương cũng có thi ra vào theo của khẩu đó (Điều 15), Nhẫn tổng cường quan hệ Hữu nghị với các nước láng

giếng Nhà nước Lao di ký các Hiệp ảnh vé biên giới với các nước (Trang QuoViệt Nam, Canpochis) quy dinh về thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh biên git như.Hiệp dinh và quy chế biên giới Việt Nem - Lao ngày 01/03/1990; Hiệp Ảnh tem

thời ngày 07/11/1991 giữa Lào và Chính phố Trang Quốc về việc giải quyết cổng

vide trên ving biển gói hei nước, Hiệp đnh ngày 14/02/1992 về miễn tha thực hộ

chiếu cho công din hai nước, Hiệp Ảnh vi quy chế bién giới Láo - Campuchia ngày

Trong quá tình thục hiện pháp luật, Bộ An ninh Lao có rách nhiệm benThành những vin bản hướng din theo tùng tht kỹ, tông giai đoạn Ngày 08/07/2010,

Bồ An ninh Lao công đã ben hành hướng dẫn về hồ chiêu và th thực, chuyển chúc ning cấp hộ chiêu phổ thông cho người xuất cảnh việc công tử Bộ Ngosi giao rang Bộ Nội vụ (rước đây, Bộ Nội vụ chi cấp hộ chiéu phd thông cho người xuất cảnh, việc tw), Hướng dẫn này cũng quy định diéu liên để công din Lao đoợc cấp hộ chiếu, đố tượng được cấp hộ chiều ngoại giao, công vụ và phố thông, thải han, giá trí hồ chiều, các loại th thục; cơ quan cấp hộ chiếu, xử lý vĩ pham đi với cá nhân,

vã pham quy chế sử dụng hộ chiấu thi thục xuất cảnh, nhập cảnh.

So với giai đoạn rước, quân lý nhà mage v xuất cảnh, nhập cảnh và cử trú

bing pháp luật đ tần một bước ding LỄ HỆ thống các vấn bản quy phạm pháp luật

-vé xuất cảnh, nhập cảnh và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đã được ban

hành và được b8 sung điều chính Cơ quan quản lý nhà nước vi xuất cảnh, nhập cảnh đã đoợc thết lập, nhưng việc hình thành cơ chế dim bảo thục thi hành chính

hà nuge của cơ quan chúc năng trong Tỉnh vục nhập cảnh, xuất cảnh và cự trủ nổi

chung vẫn chưa kip thời Điều đó ở một múc độ nhất dinh đã hạn chế hiệu qu thi Hành các vin bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập

cảnh nói chung và hỗ tue hành chính trong tinh vue xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng:

Dui góc đồ pháp lý, các vin bản quy pham pháp luật về xuất cảnh, nhập

cảnh trong giả đoán này tinh én định chua cao, chưa diy đã và cụ thể, Thời kỹ này, vin chữa có một cơ quan chúc năng chuyên trách nghiên cửu xây đụng hoàn thiện

các quy định rong quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh nói chung và thủ tuehành chính trong Hinh vục này nói riéng Trên thực ta, hoạt động xuất cảnh, nhập

cảnh cia công din Lào và người nước ngoài rong giai đoạn này còn it tính chất và thành phân còn đơn giãn

1.3.3 Pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lào trong giải dom

2014 đên nay

Có thể nói, Nghị inh sổ 31/PM ngày 20/03/1998 về việc xuất nhập cảnh vào Tãnh thổ nước CHDCND Lio cia cổng din Lao và người nước ngot la một văn ‘bin pháp luật mang tinh én inh cao ở Lao Các quy định về xuất cảnh nhập cảnh, trong Nght định về cơ bản đã dép ứng được yêu cầu thục t, tạo điều kiện cho cổng

din Lào ra nước ngoài công tác, hoc tập, lao động, du lich, khám chữa bệnh thâm,

thân cing nhờ tạo điều kiện cho người nước ngoti, ngoại kiễu nhập cảnh vio Lào Toy nhiên, để phù hợp với xu thé hiện nay, nhất a áp dong sơ tiến bổ của khoa học, công nghề trong việc cấp gly tờ, kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh công dân ra nước

"ngoài và từ nước ngoài về nước công như quản ý hỗ sơ xuất cảnh, nhập cảnh cũa

người ngớc ngoài và để dim bảo tính thống nhất, đẳng bộ với các văn bản quy

pham pháp luật có Hiên quan, Quốc hối Lio đi ben hành Luật XNC và QLNNN taiCHDCND Léo sổ 59/NÁ ngày 26/12/2014 và có hiệu lực thi hành từ năm 2015

ĐỂ nâng cao hơn nữa hiệu quả thi hành pháp luật về quin lý xuất cảnh, nhập

cảnh tai Lo, ngày 20/01/2021, Chính Phủ Lao (rước là Phủ Thủ tướng) đã ben

hành Nghị dink số 21/PM về xử phat và áp dang biên pháp khác đốt với người vi

pham pháp luật và quy đãnh về quản ý xuất nhập cảnh và quin lý người nước ngoàitei CHDCND Lio Nghị nh này quy ảnh nguyên tắc về múc xi phạt và biện phápđối với việc vi ham pháp luật và quy dinh về xuất, cảnh nhập cảnh và quản lý

"người nước ngoài tei CHDCND Lào để lâm cơ sở căn cử cho cơ quan chúc năng tổ chức thục hiện air phạt và áp ding biện pháp đúng đến đối với người vỉ phạm để

vige xuất - nhập cảnh và quân lý người nước ngoài tự CHDCND Lào đúng quy,din pháp luật, dim bảo en ninh, trật bơ xã hội, đông góp vào việc bio vệ và phát

triễn dit nước

XXây dụng và ban hành vin bản pháp luật là khâu quan trong, có tinh chất

quyễt dnh đôi với các nội dụng con lạ của quản lý xuất cảnh nhập cảnh Bai Ii,xây dng và ban hinh vấn bán pháp luật về host đồng uất cénh nhập cảnh s tao

lập cơ sở pháp Lý cho việc tổ chúc bổ máy, bổ tí cán bộ, thực hiện adm tra, xử lý vã pha pháp luật về các vin đề liên quan din xuất cảnh và nhập cảnh cũa công dân và người nước ngoài tạ Lào Ở CHDCND Lào, Bộ An ninh Lào và Bộ Ngoại giao Lào có thẩm quyền tham mưu Chính phủ ban hành văn bản pháp luật hướng,

dấn thực hiện Luật XNC và QLNNN tei Lao sổ 59/NA năm 2014; đồng thời cỏ

thần quyền xây dụng các vấn bên đưới luật hưởng dẫn các thi tục cấp giấy tờ đi Ini, vise cho công din Léo và người nước ngoài nhập cảnh vào Lào Cuthé

Trên cơ sỡ quy nh của Luật XNC và QLNNN tạ Lao số 59/NA năm 2014,Chính phủ Lao đã ben hành Nghĩ định số 21/PM ngày 20/01/0021 về việc xổ phạt

và áp dụng biển pháp khác đối với người vi phạm pháp luật và quy định về suất

nhập cảnh và quản lý nguời nước ngoài ở CHDCND Lao Nghĩ dink này quy Ảnh,

"nguyên tắc về mie xử phạt va biện pháp đối vớ việc vĩ pham pháp luật và quy Ảnh, vỀ xuất cảnh, nhập cảnh và quin lý người nước ngoài tei CHDCND Lao để fam cơ sở căn cử cho cơ quan chúc năng tổ chức thục hiện xử phạt và áp dụng biển pháp ding din đổi với người vi phạm dé việc xuất - nhập cảnh và quân lý người nước

ngoài tạ CHDCND Lào đóng quy định pháp luật dim bảo an ninh, trật hư xã hồi,

đồng góp vio vite bio vệ và phát triển dit nước

Đi với các nội dang quản lý hoạt đông xuất cảnh, nhập cảnh qua biên git

các quốc gia có chung đường biên giới với Léo, Chính phố Lao công thực hiện ký'

các Hiệp ảnh về Quy chỗ quản lý biên giới và cite khẩu biên git trên đất lẫn với Chính phổ các quốc gia đối diễn Chính phố Lao thể hiệnrõ quan diém mong muôn, không ngừng cũng cổ va phát tiển mỗi quan hệ hồu ngủ, truyền thống tinh đoàn kết đặc iệt và hop tác toàn điện rên cơ sỡ tôn trong đốc lip, chỗ quyền và toàn ven

Tãnh thd của như không can thiệp véo công việc nôi bộ của nhan bình đẳng hợp tác cùng cổ lợi và đoàn kết giúp đổ nhau vi một đường biên giới hoà bình, én dnd, hữu ng, hop tác và phát tiễn bin ving, nhằm báo dim my bền vũng én dinh cũa

tiên gói quốc gia, e ninh, tt tự và an toàn xã hồi, tạo điều kiện thuận lợi cho

vide giao lưu, i lai và sin xuất cũa cư ân biên giới, thúc đẫy hợp tác phát tiễn

ảnh tí xã hội ở vùng biên giới giữa ha nước;

Tính đến năm 2020, Lào đã ký hiệp đính thie thuận miễn thị thục với 13

quốc gì trên thể giới Theo những Hiệp dinh này thời gian tem trú được quy ảnh 18 đối với tùng đối tượng cụ thé!” Hiệp dinh khung ASEAN về miễn ti thục cho công din các nước ASEAN Ia bước quan trong góp phin xây dmg khổi ASEAN hy do dite, tao điều kiên cho phat hiển quan hệ giao lưu, du lich, đều ty, hop tác,

giến các nước thành viên

Việc ký kit Hiệp định miễn thi the gita CHDCND Lào và các nước hữu"nghị khác đã tạo nên bước ngoặt lich sở ong quan hệ và hợp tac rên mot lính vực,đặc bit là Tĩnh vue lãnh mr Các hiệp dinh đã đóng một vai tr then chốt quan trong

đối với sự nghiệp bio vệ và xây đụng dit nước Lao không chỉ trong thai diém hiện

tế mà côn cho of hương lại

Các văn bản nêu trên đã thể hiện tin thin đổi mới, tạo điều liên thuận lợi

cho việc xuất cảnh, nhập cảnh vào CHDCND Lào, tạo thông thoáng trong thủ tục,thuận lợi cho công din Lào cũng như công dân các nước chủ đông trong việc lâmcác thi tục xuất cảnh, nhập cảnh

Trên cơ sở các vin bản quy phưn pháp luật niy, lọc lượng quân lý xuất

cảnh: nhập cảnh Bộ An ninh Lao và Bộ Ngosi giao Láo đã chỗ đồng tham mưu xây

dung ben hành văn bên hoớng dấn, tiễn kh thực biện đưa các quy dinh này ấ vào thục tiến Việc ban hành vin bản hướng din tổ chúc thực hiện các vẫn bản quy

pham pháp luật về host động xuất cảnh, nhập cảnh day ti thường xuyên, tập trungào một số vẫn đề như, tuyên truyén, hướng dẫn, phân công, phối hop nhiệm vụ;dim bio đâu kiên được xuất cảnh, nhập cảnh Các vin bản & la: Các quy chế

‘he Mnisey OF Foreign Affdis of The LAO PDR (018), 4 Guide to Lace’ ho, View Capital

của Bộ An ninh Lao hướng din thục hiện thi tục xin cấp và cấp giấy thông hành và

ily thông hành biên giới cho công din Lào tei các cũa

Bồ Ngoại geo Lio hướng dẫn thi tục cấp hộ chiếu và các gly tờ thay thể được, tiên gi, Quy chế của trong đó thủ tục cấp hộ chiều có gắn chip điện tử, Quy chế số 17 năm 2016 của Bộ

Ngoại giao Lao quy định tình ty thủ tục thục hiên cập thi thục điên tử cho người

"ước ngoài nhập cảnh Léo; Huong din quy định vì mẫu hồ chiấu và mẫu giấy tờ

quy định

VỀ mẫu giấy từ liên quan din việc nhập cảnh, xuất cảnh, cử trủ cũa người nước

liên quan công tác quản lý xuất nhập cảnh cũa công din Lao; Hướng

ngoài tạ Lao

‘Mur vậy kết quả nghiên cửu tên diy đã cho thấy, chính quyén và các cơquen chức năng về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ma nòng cốt 1a Bộ Án mình Lào,Bồ Ngosi giao Lio đã phát huy tốt vei to côa mình trong ban hành các vin bản

quân lý bảnh chính về hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tei nước CHDCND Lào Việc ban hành vin bin hướng dia, tổ chức thuc hiện dim bão kip thời, có chất

lượng hiệu quả và cơ bên dip ứng được yêu câu Tuy nhiên, việc ban hành các vin‘bin quân lý công bộc lô mốt số

ding lại ở nhing quy chỗ, hướng din đười luật trong mốt số hoạt động cụ thể ở từng pham vi khu vục mà chúa đợc năng in thành Nghĩ dinh trường dẫn thi hành,

bất cập như Các văn bản nay chủ yêu mới

ở pham vi thống nhất trong cã nước Các Hiệp định và quy chế biên gói cũng chỉ

đăng lại ở pham vi tùng quốc gia ma Chính phủ Léo chưa có mốt quy chỗ thống nhất, các vin bản vẫn chưa giải quyết được wie phân công phối hop giữa các lục lượng quản lý xuất cảnh nhập cảnh với lục lượng cảnh sit quin lý bảnh chính vé

tật ty xã hội, cơ quan an ninh các quân, huyện, tr tin và cơ quan en ninh quân lý

xuất cảnh, nhập cảnh tại các cia khẩu, một số ti với các hành vỉ vi phạm phápTuất chưa i sức tân de, quy định áp dung một số ch ti cần chúng chúng,

Xthiận Chương 1

Có thể nói sự đều chỉnh của pháp luật về quản lý xuất ảnh, nhập cảnh làmốt qué tình thục hiện se tác động của pháp luật ồn các quan hệ x8 hội phát ánh.trong lĩnh vực xuất cảnh nhập cảnh: Nhà nước thông qua một bộ thông các phương

tién pháp Lý để thọc hiện sựtác dng cũa pháp iu lên các quan hệ xã hội ph nh, trong qué tinh xuất cảnh, nhập cảnh cia công din và qué hình nhập cảnh, xuất cảnh qué cảnh, cự trú cia người nước ngoi ti một quốc gia trong dé các tổ chức, cá nhân công din 1a một bên tham gia, nhắm bảo dim pháp chỗ trong quân lý nhà

"ước về xuất cảnh, nhập cảnh,

Trong Chương 1, luận vin nghién cứu các vẫn để lý luận về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, trên cơ sở đỏ nghiên cứu khi niệm và đặc trừng của pháp luật về quân lý xuất cảnh, nhập cảnh, các nổi ding cơ bin và vai trở cũa pháp luật về xuất cảnh nhập cảnh Bồi phạm vi nghiên cửu cia luận vin a pháp luật về quản lý xuất

cảnh: nhập cảnh ở CHDCND Lao, tác giã khái quất li quá tình hành thành và pháttriễn của pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở CHDCND Lào qua các giaidom từ năm 1975 đốn nay Đây là những cơ sở đỗ tác giá tấp tục nghiên cứu thực

trăng pháp luật hiện hành về quân ly suất cảnh nhập cảnh cia Lào ở Chương 2

CHUONG 2

THUC TRANG PHAP LUAT VE QUAN LY XUẤT CANH, NHAP CANH NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO

21 Thục trang quy định của pháp lật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh

của muớc Cộng hia Dân chả Nhân din Lie

.3-11 Nguyên tắc quân lý xuất cảnh, nhập cảnh

Nhận thức quản lý xuất cảnh, nhập cảnh là một bộ hân cũa quản lý nhàước vé an nìh quốc gi, Đăng và Nhà nước Lao xác định mu tiêu nhiệm vụ cia

quản lý xuất cảnh, nhập cảnh ở Lao là bảo vệ chế đô chính trị và Nhà nước CHIDCND Lito, bảo về độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn ven lãnh 8; thựchiện các chức nắng của nhà nước trong lĩnh vực xuất sảnh, nhập cảnh, uy bi trật tựen ninh và thie mén nh cầu tự do cự trú xuất cảnh, nhập cảnh: hàng ngày của công

in ĐỂ thục hiện tốt các mục tiêu trên, hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh

phi được thực biện theo các nguyên tắc quản lý xuất cảnh, nhập cảnh.

“heo Từ điễn Nông Viật “nguyên tắc" là “Didu cơ bản đã dinh ra nhất thất ‘phat hin theo trong một loat vide Ion", Nguyên tắc là sẵn phẩm oa quá tình nhân thc thể giới khách quan, được đúc rút lạ thành những nguyễn lý, phần ánh, những quy luật khách quan và được coi là "cá chun” cho một quá tình hoạt động, "rong khoa học pháp lý, nguyên tắc cũa pháp luật lá những nguyên lý, tư tưởng chỉ

Ê hiện tinh toàn diện, lĩnh hoạt và có y

"nghĩa bao trim, quyết dinh nội dang và hiệu lực của pháp luật Nhống tr tưởng chỉ

dao quán xuyên, xuyên mốt qué tình lập pháp cũng nhnơ qué tỉnh thi hành và áp dung pháp luật.

Cu thể hóa quy định của Hiền pháp năm 2015 liên quan đồn quyển di la ci đạo ca bin cô tính chất xuất phát dé,

công dân; công khai, mảnh bach, df hiễu, df thục hiện trong cấp, kiểm soát gẫy tờ xuất nhập cảnh, pháp luật xuất cảnh, ship cảnh cia Léo cụ thi hóa các nối dung

ˆ" Viên ngân ngấ học (1994), Từ điển tiếng Fiét, NXB Khoa học xã hội - Trung tim từ điển học, Hà Nội,

° ruởng Đạt học Lait HA Nội, td 82

này trong Luật XNC và QLNNN tsi Lao sổ S9/NA năm 2014 Theo dé, nguyên tắcquản lý xuất cảnh, nhập cảnh phất phù hợp với nguyên tắc hoạt động của công tácxuất cảnh, nhập cảnh Điều 6 Luật XNC và QLNNN tei Lào số 59/NA năm 2014

quy định co thể các nguyên tắc này bao gém: (1) Phù họp với Hiền pháp, pháp hit,

quy định Hiệp định quốc tế va Hiệp ước mã CHDCND Léo a thành viên; () Dimbão thục hiện các thi tục một cách thuận tiên, nhanh chống, minh bạch và hiện đại,

© Quản ý tập trong thắng nhất trên pham vi toàn quốc; ( Dim bão an nnh quốc gia tit te an toàn xã hội

Voi các nguyên tắc quản lý xuất cảnh, nhập cảnh như rên Nhà nước CHDCND Lào khuyến khích, thic diy và tao điều kiện thuận lợi cho hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh ở CHDCND Lao bing việc xây dụng cơ sở hạ ting mét cách: đồng bô, bỗ ming nhân lực, ngân sich, phương tiện, trang tiết bi phục wu công tắc này một cách đúng đắn linh hoạt, hiện dai Trong đó:

Thứ nhất nguyên tắc quản lÿ xuất cảnh, nhập cảnh phải đến biotin thi any định cña Hiễn pháp pháp luật quy Ảnh Hiệp dinh qude tí và Hiệp óc mà

CHDCND Lào là thành viên

Nguyên tắc này đổi hồi quân lý nhà nước về host động xuất cảnh, nhập cảnhcủa công din Lio hay của người nước ngoài tei Lào phải gi ding và thực hiệnding theo các quy dinh cia pháp luật Lao hiện bánh cũng nha các đu ước quốc tésé Léo là thành viên liên quan đến xuất cảnh và nhập cảnh: Trong qué tỉnh áp

dang pháp luật, các chủ thể quản lý suất cảnh, nhập cảnh phit cẩn cử vào các quy ảnh pháp luật này để 15 chức quan lý tránh tư tưởng chủ quan tủy tin, vô nguyên

tắc ding tiên moi quy dinh pháp luật vi pham pháp luit Khi ban hành các quy

dish pháp luật vỀ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh thuôc phạm w thim quyén của sinh, các cơ quan quản lý phải tôn trong vị trí cao nhất cin hién pháp và luật nổi dung vin bin pháp luật ban hành không được tri với hiễn pháp và văn bản lut, chỉ

được ban hành những văn bin trong pham vĩ thẫm quyền và hành thúc, tình hạ thủtue do phip luật quy din

° Đầu 5 Luật NC wi QLD ti Lio số SOMAnim 201%

Hiên ney, pháp luật vi host động xuất cảnh, nhập cảnh và quản lý xuất cảnh,nhập cảnh ð Lao được quy inh trong các vin bản nhựy (1) Hiến pháp năm 2015

quy định vi "quyển bự do 8 lại và c tr ở trong nước, có quy va nước ngoài và ti nước ngoài về nước." của công din Lio; (2) Các quy định về xuất cảnh, nhập

Lio, Bộ Ngoại geo Léa quy định và hướng dẫn thục hiện các quy định của phápuất xuất cảnh, nhập cảnh và quản lý người nước ngoài, (5) Các Hiệp ảnh quốc t,

song phương, đa phương giữa Lao và các quốc gia về min thị thực và hop tác trong

Tĩnh vực quản lý xuất cảnh, nhập cảnh.

Thứ hai, nguyên tắc quán Is xuắt cảnh, nhập cảnh phẩt im báo thực hiện

sác thu thuận hiến nhưnh chóng minh bạch và hiện de

Đây là nguyên tắc quan trong trong bối cảnh hiện aay khš Đăng và Nhà nướcLio đã chủ đông, ích cục hội nhập quốc t, ting cường giao lưu giữa các quốc giaDo vậy, quân lý xuất cảnh, nhập cảnh đổi với công din Lào hay với người nước"ngoài đều phi dim bảo công khai, minh bạch và tao điều kiện thuận lợi cho ngườixuất cảnh, nhập cảnh.

Trong quá tỉnh xây dung và phát hiển dit nước, Đăng và Nhà nước Lao đã chỉrõ my cầntiất phi tiénbánh cải cách hành chính, coi đây là mốt giã pháp quan trong góp phin dat được các mục tiêu phát iển ánh tế - xã hội Cai cách thủ tục hành chính về xuất cảnh, nhập cảnh của Lio được thực hiện theo Luật XNC và QUNNN trí Lào số 59/NA năm 2014; các quy dinh hướng dẫn việc thục hiện cấp

thi thục, cấp hộ chiêu có chip điện từ cho công din Lao Việc thục hiện thủ tụchành chính yêu cầu phải dim bio công hei, minh bạch, nhanh chóng, thuận én vàhiện dai, giản bớt thời gian đ lạ cho người din