Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về quản lý người nước ngoài của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

Chỉnh vi 1é đó, tăng cường hiệuquê công tác quân lý người nước ngoài, trước hit là quản lý hành chính đổi với "người nước ngoài là yêu cầu cấp thất hiện nay đối với Lao Thôi gián qua lục

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SOUKKHY DIVIXAY

PHÁP LUẬT VE QUẢN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI CUA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 202L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cửa Rhoa hoc độc lập cũa riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bắt kỳcông trình nào Rhác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguỗn

theo đúng guy đinh

gốc rổ ràng, được trích

Tôi xin chin trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tinh trưng thực của

Tin văn này.

TAC GIÁ LUẬN VAN

Soukkhy DIVIXAY

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND Công hòa Dân chũ Nhân dân.

NEB Nha xuất bản

XHCN “Xã hồi chủ nghĩa

XNC &(QUNNN.-_ Xuất - nhập cảnh và quản ly người nước ngoài

PHAN MỞ BAU a1 CHƯƠNG 1 MỘT SÓ VAN DE LY LUẬN LIEN QUAN DEN PHÁP LUAT VE QUAN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 7

1.1 Khai quát về người nước ngoài 7 LLL hải niệm người nước ngoài 7 1.12 Phân loại người nước ngoài 9 1.2 Khái quát về quan lý người nước ngoài " 12.1 Khải niệm quấn If người nước ngoài "

1.22 Đặc diém cũa quấn If người nước ngoài 14

123 Chủ thể, khách thé, phương pháp, nội dung quản Ip người nước

ngoài iy1.3 Khái quất pháp luật về quản lý người nước ngoài 19 13.1 Khải niệm và nội dung của pháp luật về quản If người nước ngoài 19

13.2 Vai trò của pháp luật VỀ quấn lý người nước ngoài 3

Kết luận Chương 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HÀNH PHÁP LUẬT VẺ QUẢN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC

2.1 Thực trang pháp luật về quan lý người nước ngoài cũa nước Công hòa

LLL Mgiễn cũa pháp luật Lào hiện hành về quản If người nước ngoài 28

2.1.2 Nguyễn tắc quan i người nước ngoài 303.13 Chui thé quản If người nước ngoài 34

311.4 Thủ tục hành chính trong lĩnh vec quản lý người nước ngoài 39 3.1.5 Kiel} vi phạm trong lĩnh vực quản lý người nước ngoài 51

3.16 Một sé đánh gid 532.2 Thực tiễn thi hanh pháp luật về quan lý ngưởi nước ngoài của nước

Công hỏa Dân chủ Nhân dân Léo 3

2.2.1 Những kết quả đạt được 572.2.2 Nrững hạn chỗ và nguyên nhân 61

Kết luận Chương 2 65

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VA BAO BAM THỰC THI HIỆU QUA PHÁP LUẬT VE QUAN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LAO 66

31 Yêu câu hoàn thiên pháp luật vẻ quản lý người nước ngoài ở nướcCông hoa Dân chi Nhân dân Lao 66

32 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật vẻ quan lý người nước ngoài ở nướcCông hoa Dân chi Nhân dân Lao 69

3.3, Một số giải pháp hoàn thiện, thực thi hiệu quả pháp luật Lao về quan lý

người nước ngoài 70

33.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản if người nước ngoài T0313.2 Giải pháp bão đâm thực the hiệu quả pháp luật về quấn If người

nước ngoài 75 Kết luận Chương 3 81

KÉT LUẬN ne 82DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

có nhiều đóng góp cho sự phat tién kinh t xã hội tử đa ban họ ảnh sống từ đồ

gp phân chung vào việc xây dụng phát hiển dit nước Lao Tuy nhiên, bên cạnhnhững điểm tich cục, sự cử trủ đồng dio của người nước ngoài, cũng những kháctiệt về vin hóa, lỗi sống ngôn ngỡ cũng đã gây nên nhiều vẫn đã phúc tạp liênquan đến an ink, đến ay én dinh của xã hội Lao Chỉnh vi 1é đó, tăng cường hiệuquê công tác quân lý người nước ngoài, trước hit là quản lý hành chính đổi với

"người nước ngoài là yêu cầu cấp thất hiện nay đối với Lao

Thôi gián qua lục lượng en ninh các tỉnh thủ đồ mà trục tấp là lục lượngquân lý xuất nhập cảnh và người nước ngoài di tập trung lục lượng, phốt hợp vớicác đơn vị liên quan dé thục tiên các bién pháp quản lý hành chỉnh đốt với ngườinước ngoài và đã đạt được những kit quả nhất định Tuy nhiên, thục tổ công chothấy, công tác quin lý nguời nước ngoài tạ Lào vẫn còn một số tén tạ, bất cập,vige quân ý cử trú còn nhiều vướng mắc, nhiều vi pham pháp luật của người nướcngoài tạ các địa phương chưa được phất hiện xử lý kip thi đều này đã phần

Tạo Wena’s Unio (2018), ao PDR Gender Profile, Wah financial apport fram Republic of Eeni md 'UNDE,062018,p 114

To Sutsics Bareru (2018), Saisie Teenbook 2017, Vai Captal, Anh 2018,p 18

nào ảnh huing đến ar én dinh an ninh, trật tạ an toàn xi hội của quố: gia trongthời gen qua

Trước những bit cập đó, đồng thi, đập ứng yêu cầu dim bão an ninh tất

sn toản xã hội đất mage trong thời gian tới, Nhà nước Lâo đã có những "động tháinhẫn sất chất quản lý người nước ngoài dang lâm ăn sinh sống ti diy, trước hit 1à ban hành các Nghị dink xử lý vì phe trong inh vục xuất ~ nhập cảnh và quấn lý

"agrồi nước ngoài, tiếp đó lá tổng kết thục tin,

thiện quy định cin Tuất Xiất - nhập cảnh và quân lý người nước ngoài tại CHDCND Lào năm 2014 (seu diy vit tắt là Luật XNC & QLNNN tả Lio dm

2014 - vin bin quy pham pháp luật tre tiếp đều chỉnh việc quản lý người nước

"ngoài ð nước CHDCND Lào.

tién hành sửa đổ, bỗ sung, hoàn

"rong bỗi cảnh này, việc nghiên cửu quy định pháp luật hiện hành về quản lý

"người nước ngoài ð nước CHDCND Lao duce đặt ra như một yêu cầu khách quan,

có ÿ nghĩa tiên cả phương điện Lý luận lấn thục tiễn ĐỂ góp phẫn nhé bể vào quátrình này, là mốt lưu học sinh nguội Láo dang học tập, nghiên cứu tei Việt Nem, tác giã đã lưa chon chủ dé "Pháp luật vỀ quân lý người tước ngoài cũa nrốc Cộngiba dn chủ nhân dân Tào ~ Thực trang và giải pháp” thực hiện luận vin thạc

i dhuyên ngành Luật Hiễn pháp và luật hành chính cia minh,

2 Tinh hình nghiền cáu đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, di cư quốc tổ dang ngày cảng phổ biển thi

"ngời nước ngoài và các vẫn để liên quan din nó đã và dang tr thành chỗ để đượcgic nghiên cứu các nước quan tim, Lao và Việt Nam cũng không nằm ngoại lệ đóTei mỗt quốc ga cũng đã có những công tinh nghiên cứu liên quan đến người nước

"ngoài, quin lý người nước ngoài theo pháp luật nước mình

6 amie đồ khá quit, vẫn để người nước ngoài, quản lý người nước ngoàiđược thục hiện với pham vi là một nối đụng trong Cinsong về quy ch pháp lý hành chính cia công din, của ngudi nước ngoài rong các Giáo tình Luật hành chính

nh Giáo trình Luật Hành chính Tiét Nam (Trường Dai học Luật Ha Nộ, 2019,

Chương 3) hay Giác trình Quân lý Nhà nước (Khoa Luật và hoa học chính ti,Dai học Quốc gia Láo, Chương III)

6 mức độ sâu hơn, đây là chủ để được nhiều nghiên cửa nh, học viên caohọc lựa chon đ thục hiện đề ải nghiên cứu khoa học, luận án bên a luật hoe, luận,

ăn thạc luật hoc Trong đó tai Lao, cùng với sơ “nở rổ” quy mô người nước ngoài di cư din làm ấn sinh sống tạ đậy trong ha thập niễn gin đây, ma chủ đểnghiên cứu về người nước ngoài cũng đã được quan tâm dưới nhiễu góc độ từ vănhóa, nhân học din khoa hoc pháp ý Tuy nhiên, nghiên cứu pháp luật quân lý ngườigue ngoài chủ yêu được thục hiện dui dạng các bài iit tạp chí, mới chữ cổ mộtluận văn nghiên cứu về một vài khía cạnh trong quản lý người nước ngoài nhự Luận vin thee a “Qu lý nhà nước về cự tú cũa người nước ngoài ở Ra vực Nam Tảo “ của Phimon Chenthavong 2018, bản tiếng Lão), “Thực trang và giải pháp

ng cao hiệu quả quản lý lao đồng người nước ngoài tai CHDCND Léo” của Souliya Phongsavath (019, bin Hng Lao); một số bài viết đăng trên Tạp chỉ KcSáng Phil (bản tiéng Léc) như “GiZ phíp tổng cường quân lý cư trì đối vớingười nước ngoài “của Khamicong V ong Q018), "Quân If nhà nước về cự tr,của người nước ngoài trên dia bản thĩ đổ Fiéng Chăn" của Bonnttui Phonmachi,

“ĐÃ mới công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài dip img yên câu hộtnhập kinh té quốc #2" cin Soneviley Phetelkhone Q020), Các cổng trình nàynghién cứu một cách khá hệ thống vỀ người nước ngoài, quân ý người nước ngoàitrong tùng lnh vực nghiên ei, đẳng thời, tiên cơ sở thục tin quân lý người nước

"ngoài tei dia ban nghiên cứu, các tác giả đã để xuất một số gi pháp nhầm tingcường hiệu quả, hiệu lục công tác quân lý người nước ngoài tei dia bản nghiễn của, tei Lio mang tinh khả thi cao, Những nội dung này là nguồn tù liêu tham khảo

«quan rong cho học viên lồi giải quyết các nhiên vụ cia luân vin

Trong khi 4, tụ các cơ sở đảo tao của Việt Nam, hén clara cô bắt kỳ côngtrình nào nghiên cin toàn điện Ảnh pháp luật và thực tiến ta hành pháp luật

vd quản ý người nước ngoài của CHDCND Lào, Các tắc giã người Việt hấu hit tập trùng nghiên cứu về quản lý người nước ngoài tai Việt Nam, với mét số công trình,

như ĐỂ tải khoa học: "Những giả pháp nững cao hiệu quả quản If người nước

"ngoài nhằm dion báo an minh trật ự cũa lực lương công an nhân dân trong thời kỳ

dy manh công nghiệp hóa, iin đ hóa đắt nước" của Nguyễn Phùng Hỗng (nã

số KHXH 07-08B, 2002); Luận án pho tin “Dai mdr và hoàn thin pháp lướttrong quản If nhà nước đối với người nước ngoài & nước ta hiển nạp" cũa BùiQuảng Ba (1996); Luận án tên đ luật học “Quin lý nhà nước vỀ am man đổi vớtngười mước ngoài tại Tiét Nam” của Ngô Phúc Think 2002); Luận án tin

“Quản lý nhà nước về cur trú của người nước ngoài ở các tỉnh thành phố trưcthuộc Trung ương phia Nam Tiết Nam” cũa Vũ Thành Luân 2016); Luân vin thạc

i luật học “Quin lý nhà nước

phổ Hà Net" của Pham Đức Chính 2018); Bài viết “Đổi mớt quán ý nhà nước về

tr trị ca người nước ngoài trên địa bàn thành

cai người tước ngoài đập ing yêu câu hội nhập qude t hiện nay” của V§ Thành, Luân (đăng rên Tap chỉ Công an nhân din, 2015) Các tác giã người Lao tập rungchủ yêu nghiên cứu về đời sống ánh tế - văn hỏa, biển đổi rong anh kẻ, vẫn hóacủa người nước ngoài đ cử tei Lào (góc độ nhân học, xã hôi hoo), về quản lý lao đồng nguùi nước ngoài tử Lao (góc đồ quản lý nhà née), chủ đề nghiên cứu về hấp luật về quân ý người nước ngoài tei Lao vẫn là một chủ điểm mới chưa được

«quan tim khi thấc

Chính và vây, có thể nồi, chỗ đỀ ma tác giã lưa chon để trục hiện công tỉnhtin văn này không chỉ mang tính thot sơ mã còn meng tính mới cho đồn this diémhiện mg.

3.Mue đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục dich nghiên ci: Mục địch nghiên cứu cin luận vấn lá làm sing tốnhững vin dé cơ bản của pháp luật v8 quin lý người nước ngoài và thục tin theehiện pháp luật vé quân lý người mage ngoài của CHDCND Lào, Phân tich nhữngbit cập cin pháp luật trong quấn lý nguôi nước ngoài, các tu khuyết diém trongcông tác quản lý và tim ra các nguyên nhân Tử đổ tác giã để ra những biện pháp

‘meng tinh khả thi hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về quân ý người nước ngoài

* Nhiệm vụ nghiên oi: Tử mục đích nghiên cửu nêu trên, dé từ có những nhiệm vụ

- Nghiên cửu những vin để khái quát vỀ người nước ngoài, quản lý người

"nước ngoài và pháp luật về quản lý người nước ngoài.

- Đánh giá thục rạng pháp luật và the in thị hành pháp luật vỀ quân lý

ngời nước ngoài của CHDCND Lào Chi ra những tổn tei, tiểu sót để có hướng

đồ suất giải pháp khắc nhục

- Đ xuất một sổ giã pháp hoàn thién pháp luật và bảo dim hiệu quả the th

hấp luật vé quản lý nguồi nước ngoti của CHDCND Lio

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối trợng ugh

quân lý người nước ngoài các quy Ảnh pháp luật hiện hành của nước CHDCND

cấm: Đôi tượng nghiên cứu của để tạ là cơ sỡ ý luận về

Lào và thực tia thục thi pháp luật về quản lý người nước ngoài rong thời gian qua

* Phạm vi nghiên cứu: Trong pham vi côn một luân văn thác luật học, dé tii gới hạn nghiên cứu như su

- VỀ nổi dụng Các quy định của Hiển pháp Lao nim 2015, Luật XNC &

QUNNN tei Lio năm 2014 và một số văn bản tong dẫn thi hành,

- VỀ không gan tạ nước CHDCND Lào

- VỆ thời gan: Từ năm 2016 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu,

Cơ sở phương pháp luận côn để tdi này là phương pháp luận duy vit biệnchứng và duy vit ich sở cöa chi ngiữa Mắc ~Lénin, quan đm của Đăng và Nhà

"ước Lao về Nhà nước và pháp loật, về bảo vệ an nính quốc ga, và bio dim rất nrtoàn xã hội

Trên cơ sở phương pháp luận này, dé giải quyét các nhiệm vụ nghiên cứuđược đất ra tác giả đã sử dung kết hợp mốt số phương pháp nghiên cửu nhphương pháp thống kê ti liêu s liệu, phương pháp phân ích, tổng hep, phương,phip đối thiêu so sinh nhằm dim bảo các đánh giá, kết luận, để xuất của luận

‘vin có cơ sở khoa học và mang tính khả thi ceo.

66.4 nghĩa lea học và thục tến cia & tài

Nhu trên đã chỉ ra, diy là một trong những công trinh bậc luận văn thạc ấ.đầu tiên nghiên cửu về pháp luật vỀ quân lý nhà nước vỀ người nước ngoài tíCHDCND Lito, do vậy, két quả côn luân vấn mang mốt sổ ý ngiễa khoa học và ¥

"nghĩa họ tấn nhất ants

Xt quả của luân văn gop phin lâm “ay thêm hộ thing ly luận về quân lý

"ngời nước ngoài, pháp luật về quin lý người nước ngoài Nội dung luận văn công, dum din cho đọc giả củ nhin khái quất về hệ thống quy định pháp lut hiện hànhcủa nước CHDCND Léo vé quản lý nguời nước ngoài tei đất nước "Thu Tor

En thi hành pháp.luật, những nguyên nhân của hạn chỉ, vướng mắc trong công tác quản lý người này” Trên cơ sở đánh giá thực trang quy định pháp luật và thực

"ước ngoài tei Lao trong những năm qua luận văn đã để xuất một số giải pháp cótinh kh thi cao nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quin lý nhà nước vé người nước

"ngoài tạ Lào trong thời gian tới

Vi những kắt quả này, luân vin có thé được sở dang lam tai liệu tham khảophục vụ cho việc học tập, nghiên cứu, giảng day về quan lý nhà nude vé người nước ngoài ở cả Việt Nem và Lào Bên cạnh đó, những kết luân, để xuất của luận văn.cũng có thi được sử dụng phục vụ cho quá tình xây đụng pháp luật rong finh vequân ý người nước ngoài tei CHDCND Lào

T Kết chu của hận văn

Ngoài phẫn mỡ đầu, kết loận, danh mục tà liêu tham khảo, nổi dụng chính của luận vin gỗm có U3 chương sa

Chương I: Một sổ vẫn để ý luôn liên quan đồn pháp luật v quân lý người

ốc ngoài

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tiến the hành pháp luật về quên I

"người nước ngoài ở nước Cộng hỏa Dân chit Nhân dân Lio

Chương 3° Gide pháp hoàn Huân và bảo cm thực ta hiệu quả pháp luật về qin If người nước ngoài 6 mrớc Công hòa Dân chủ Nhân din Tào

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN LIEN QUAN DEN PHÁP LUAT

VE QUAN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI

1A Khái quát về người nước ngoài

Nui nước ngoài là một bộ phân không thể thê trong công đẳng dân cư của mốt quốc ga là thuật ngỡ được sỡ dụng rôngrấi trên thé giới, và cũng có nhiễuquan niệm khác nhau Tu chúng lạ, có ha cách hiểu về thuật ngữ “người nướcnigod” như chuc

() *Ngi nước ngoài", tip cân theo nghĩa tông, được iễu a tt cả những

"người không có quốc tích cia nude sở tạ Điều đô có nghia là bất kỹ cá nhân nào

không meng quốc tích của nuớc sở tử điều được xác định là người nước ngoài

Véi cach tiếp cân này, người nước ngoài bao gin cả người có quốc tich nước ngoài

vv người không có quốc tịch:

@ “Người nước ngoài", tidp cân theo nghĩa hep, phải là người có quốc tích

"ước khác và không phãi là công din cia nước sỡ tei, Hay nói cách khác, dưới gốc

độ tấp cân theo ngiĩa hẹp này thi người không có quốc tích không ph là người

nước ngoài?

"Từ nhũng định nghĩa về người nước ngoài trên cho thấy, cơ sở cốt lõi và chủyêu dé xác định một người là người nước ngoài chính là "quốc ch” Trong hệthống pháp luật cia mốt quốc ga, quốc tích là mốt phạm tn chính tử - pháp lý théiện méi quan hệ giốa các cá nhân và một Nhà nước, trên cơ sở đó làm phát anh quyền và ghia vụ qua lẻ giữa Nhà nước và công din Quốc chà cần cứ duy nhấtxác nh công din cia một Nhà nước, là “sự qp uc của tốt người vào một quốc

` Ngô Thị Ngọc Anh G019), “Rit quit dang vi nghi mc ngài pháp hit bu đản hoạt ing mắt hấp ci, cơ rủ din cầu nguời mc ngoài Vật Nan", Cogn ý J áo cáo Bt nghiên cửa oa Đọc cấp meng “Pip tất đâu chênh loạt đồng vất nhập ao cự tị đi la củangười tước ngoài ta Đột

‘Dimi - Thực ong tà giã pip” (Chả nhiệm ải Nguyễn Hing Bic), Đường Đai học Luit Hà Nội, Bà

Neue]

` Nguyễn ‘Dax Thi (2011), lí pha hành chin 8 vớt người mốc ngoàt tong fh vực sue nhập

cễihở Vide Mr, Tuần vin tac shit học, Trường Đạihọc Luật Ha Nội, Hà Nộ ư 6

8gia mio đỡ” Sự quy thuậc về mặt pháp lý trong vin để quốc tịch đẳng nghĩa vớiviệc một công dân nhận được các quyền lợi mã nhà nước và pháp luật nước nây dim bảo cho ho được thụ hưởng, đồng thời xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà{8866 đồ đội Với vite bão V8 quyện lợi cho cá nhân trong més quan hệ Với công đẳng.din cử cña quốc gia ma họ là công din, cũng như trong muỗi quan hệ quốc tẾ ma

người dé them gia nhân danh chính có nhân ho’

ing như các nước trên thé gói, pháp luật thực định của Láo cũng đựa trêndấu hiện “quốc tịch Lao” - “mỗi quan hệ chính bị, pháp lf chất cha giữa cả nhân

và Nhà rước CHDCND Lào, thể hiện quyên và nghia vụ của cổng din Lào đối vớiCHDCND Lào, quyển và trách nhiệm cũa nhà nước CHDCND Lào đối với cổng.din Lào được uy định tại Hién pháp và pháp luật” @osn | Điều 2 Luật Quốc tịch.Léo nim 2017) để xác định, điều chỉnh quy chế pháp lý của công din và người6Š ngài te giác genial’

“Trên cơ sở quốc tịch, pháp luật của Lào đã có sự phân định vé các chủ thểcông dân Lào và công dân nước ngoài, giữa công dân Lao và người nước ngoài.(Công dân Lào được ghi nhận tại Điều 34 Hiễn pháp Lao năm 2015 như sau: “Cổng.din Lio là người cô quốc tịch Lio theo qng› định của pháp luật” Khẳng định lạiđiều nay, đoạn 2 Điều 2 Luật Quốc tịch Lào năm 2017 quy đính “Người mang

‘aude ịch Lào được cơi là công dân Lào” Tuy nhiên, hơi ý rằng, cho đến nay, Nhànước Lào chỉ thừa nhật mét quốc tích duy nhất, không cho phép công dén Làomeng nhiều quốc tịch (Điều 6 Luật Quốc tịch Lào năm 2017) Điễu này cũng cóghia là, công din nước ngoài muốn nhập quốc tịch của Lào thi phải từ bỗ quốc tịch.gốc của mình, công đân Léo nếu tự nguyên nhập quốc tích của nước ngoài sẽ đương

"hiền mất quốc tịnh gốc

Trong khí đó, khái niệm người nước ngoài được quy định rong nhiều văn

‘bin khác nhau của Lào với nhiều cách tiếu khác nhau Khái nim người nước ngoàitrong Luật Quốc tích Lào năm 2017 (khoăn 8 Điều 3) được biểu theo nghĩa hẹp, tức

"Boosting Villu (2010), News Método ở Cộng Hồn Dân Chủ Nhân Dân Lio (đọng tường

op lồng Tot uống aa8 ng Chẩn) Lava, Đường Đụ học Khoa học 3ố hộ và Nha va,

"Đạt học Quic gia Ha Nội, Hà Nội #72

là người cĩ quốc ich nước khác và nim trong phạn vi khá niệm cơng din nước

"ngồi (Khoin 7 Điều 3) Trong khi đĩ, Điều 3 Luật XNC & QLNNN tei Lio nim

2014 định ngấa nguời nước ngồi theo nga rộng hon: "Người rước ngồi là nhimg người cĩ quốc th khác bao gém người mang quốc tích nước ngồi và ngườihơng cĩ quắc tịch nhập cảnh vào Lào dé thầm hổi, âu lịch, hoat đồng cơng tác

do đĩ chính thức hoặc khơng chỉnh thức, trong mét thời han nhất dinh và sinhsắng 6 CHDCND Lào" Như vây, nguời nước ngồi theo Luật XNC & QLNNN tasLào năn 2014 khơng chỉ bao gim cả cổng din nuữc ngồi ma cơn of người khơng

cĩ quốc ịth cơ trú sinh sống trên lãnh thd CHDCND Lao Với phạm vi nghiên cửucủa để tải này, khi niên người nước ngồi sẽ được hiểu theo quy dink của LuậtXNC & QLNNN tại Lào nắm 2014.

1.1.2 Phim loại người née ngồi

Yiậc phân loại người made ngoi cĩ thể đựa tiên nhiễu tiêu chí khác nhau ty

‘vio mục dich phân loại (oi du nhự quéetich, địa idm cơ trả thơi gian cử trú cácĐiễu ước mà CHDCND Lio kỷ kết ) Trong đĩ

- Cin cứ vào tiêu chỉ quốc tịch, Luật Quốc tịch Lao năm 2017 đã phân loại

nhĩm người khơng mang quée tic Lào nh sau

+ Cơng din nước ngồi bao gim người nước ngồi và người ngoại kiểu(hộn 7 Điều 3) Trong đĩ, người nước ngồi (Foreign) là “người cổ quốc tịchhác nhập cảnh vào nước CHDCND Lào tam thit hoặc đài ham đã thực hơn nhiệm

vụ nhất ảnh và rở về i kết hie nhiệm l- Những cả nhân này chav se hiểm sốtcủa Bộ Ngoại giao và các bên liên quam khác” (khoăn § Điều 3) Nguời ngo liều(liens) là “người cĩ qude ích khác nhưng đã din cur sinh sống lâu đãi trCHDCND Lio, cơ thé người ngoại ku và được cơng nhân chính thức bãi chínhphải của người ngoại liễu," (khoản 9 Điễu 3) Chế độ ngoại kiểu là một chế đồ đặctiệt của Lào dành cho nhiing người nước ngồi sinh sống én định, lâu dai tei Lio

ii chỗ độ này, người ngoại kiều ngồi việc khơng được mua bán sở bu dit đá, khơng được dim trích cổng vide trang cơ quan nhà nước, khơng được tham gia ứng

cữ bằu cũ ra thi cơ bản đều được hướng các quyện binh đẳng với cơng din Lào, họ

co thi sử dung thé ngoại kiều của mình để lam giấy pháp đố với việc mỡ cite hing,thành lập công ty, hoạt đông nhà méy sin xuất v.v từ đó được áp dụng các chỉnh,sách về thuÊ như đối với người din bản đa”

++ Nggời không có quốc tịch (stateless person) là “người c trí rên lãnh thổsóc CHDCND Lào không phải là công dân Lào và không ching minh được quốcích của mình” (khoăn 10 Điều 3)

- Cin cử vào nội đang quy chế pháp Ij, người nước ngoài được phân los

thánh nhóm được hưởng quy chế pháp lý đặc biệt (chế đổ tu đãi và miễn trừ ngoạigio) và nhóm không được hung quy chế này:

- Trong công tác quản lý người nước ngoài tại CHDCND Lit, theo quy dinh

của Luật XNC & QLNNN tei Lio nắn 2014, vie phân loại dave si dụng đối với

"ngồi nước ngoài dhe trên tw chỉ thời gian cử trổ và mie đô én nh quan hệ pháp

ý với Nhà nước Lào: người nước ngoài cự tr lâu dai và người nước ngoi cơ trú tem thời Nguời nước ngodi thuộc phạm và điều chỉnh cũa công tác quản lý nhà nước theo Luật XNC & QLNNN tei Lào năm 2014 là người meng quốc tịch quốc gia khác và ngu không có quốc tích cơ trú tạm thời tử Lao

Su phân loại người made ngoài khác nhau nh rên là cén cử vào những đặciim khác nhau về quyền, ngấa vụ pháp lý mà họ có ở nước sở tủ tiên cơ sở phápluật quốc tổ và pháp luật cia Léo Việc phân oại này nhầm đáp ứng cổng tác quản

ý nhà nuge về xuất nhập cảnh cũng nh quan ly vide di lạ, cự trú quan hệ và hoạt đồng cũa người nước ngoà tei Lào, phục vụ nhiệm vụ béo vệ an ninh quốc ga và tật te en toán xã hội

có lễ thấy, tủ lãnh thd mét quốc gia, cơ cầu công đồng din cư không chỉ

ao gầm công dn cin quốc gia đó mà còn có thé cổ cf công din cũa quốc gia khác,nhất là rong bi cảnh toàn cầu hóa, vẫn dé di cơ quốc tổ xây ra phd bién thi những

"người không cùng một quốc tich cùng sinh sống trin một de bản lãnh thổ là đềukhông thể tránh khôi Do vậy, khi xây đụng luật pháp điều chỉnh, bén cạnh những

* Ban Biển tip Tap chi Lio - Viết (Tổng hợp, 2019), “Quy tinh, thủ tục sci lim tht tục ngoại kiểu (Việt

aka) Lao”, Tạp chế Lio - ide, tp peat organo stg ao Đạt

"3eeạ:lich vất ưa họ 7516 len], my cap ng 0905019

quy định bảo vệ quyin lợi của công dân, ting quốc gia đều phi thực hiện ngiữa vụquốc tila tạo cơ sở và đều kiên để những nguời không mang quất tich nước mình

- người nước ngoài được ining chế độ pháp lý phù hợp với sự tổn tạ hop pháp cũa

hho trên lãnh thổ quốc gia đổ, trong đổ có các quy đính về quan lý người nước ngoài

1.2 Khái quát về quân lý nguời nuớc ngoài

1.2.1 Khai nig quân lý người nước ngoài

“Quin ly" theo dink ngấa chung nhất là "điểu hin chỉ dao mốt hệ thốnghay một ug trinh: căn cử vào những guy luật đình luật hạt nguyên tắc tương ingcho hệ thông hay quá trình dy vận đồng theo

“được những mục dich đã Ảnh rước", Có thé nổi, & đầu có nự hợp tác của nhiều

niễn của người quản Ib nhằm đạt

người, ð đô cần có quản ly Như Các Mác đã nó: “Quin

rệt ny sin i bản chat xã hội cũa quả hình lao động “1 th nhà nước xuất hiện,

là một chức năng đặc

phần lớn các công việc của xã hội đo nhà nước quấn lý

‘Theo “Giáo tinh Quin If hành chính nhà nước ” của Học viên Hình chínhQuốc gia thi: “Quen If Nha nước là sự tác đồng có tổ chức và điều chỉnh bằng

“quyển lực nhà nước đối với các quá tình xã hội và hành động cũa cơn người, docác cơ quan tong hệ thống hành pháp và hành chính thực hin, dl dig tì và pháttiễn các mdi quan hệ xã hội và trật he pháp luật nhằm thee lận các chức năng vànhiệm vụ của Nhà nước trong cổng cuốc xập đụng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ lễquốc XHCN"®

Trong khi đó, theo “Giáo tinh Luật Hành chính Tiật Nam’ của Trường Dei học Luật Hà Nội, thi: “Quan lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các Tinhvực lập pháp, hành pháp và te pháp thực hién các chức năng đốt nội và đối ngoạicủa nhà nước “1® Quản lý nhà nước trong fĩnh vực hành pháp là quản lý hành chính.nhà nước, là artic đồng có tổ chức và điều chỉnh bing quyền lực nhà nước đối với

“in Math Hong (ci bền, 2019), Giáo minh Lae Zing chôn Việt Nơi, Trưng Đạt học Luật Hi Nội,

Nob Công xin din, HONG 10

Mam CMée, hối Quyền ip 2,3 Sethi, Ha Nội, 1960, te 29-30.

ˆ Bùi Quảng Be (1996), Baim rà hen Dub phép lade rơng quý nề tước đố với người abe ng ð

"hước tad Luận lạ hổ tên sĩ Luật học, ương Đạt học Lut Hà Nội, Mộ tr26

° Đàn Man Hường, t4, 1£

các quá tình xã hội và hành vi hoạt động cia con người do các cơ quan thuộc bổmấy hành chỉnh nhà nước từ Trùng ương đến cơ sở tiễn hành nhằm day ti và pháttriễn cao các mốt quan hộ xã hội và tat hy pháp luật tha mấn các nhủ cầu ct cơn,

"ngờ trong công cuộc xây dưng và bão vệ TỔ quốc, đt được mục tiêu cũa quốc giamột cách hiệu quả nhất trong từng gai đoạn phát tiểnh Nhà mước quản lý cáccông vide ofa xã hội bing phương tiên chủ yêu là Pháp luật, Bing phương bên này,nhà nước cổ thi trao quyền cho các cá nhân hoặc các tổ chức để họ thay mặt nhà

"ước tin hành các hoạt ding quân lý nhà nước.

Neu nước ngoi khi din bit ky qude gia ở ti nào, trong dé có Lào, thựchiện rất nhiễu hoạt động bao gồm: nhập cảnh, xuất cảnh, đi lai, cư trú, hoạt đông.ảnh nghề Những hoạt đồng này, một mắt gop phin thúc diy sx phất tiễn, hộinhập ofa quốc ga, nhưng mất khác có thể xâm hai đến en ninh, trật tren toàn, xãhội, thâm chí là đến mơ an ninh quốc gia, chỗ quyền lãnh thể, sự thỉnh vương củađắt nước Lio Do vậy, Nhà nước CHDCND Lào phi thực hiện chức ning quân ly đổi với người nước ngoà, mốt mất nhằm bảo v an toàn tinh mạng, súc khô“, tisin và những hoạt động hop pháp của ho trén lãnh thổ quốc gia, tao mọi điều kiện

để họ được tne hiện các quyền và ngiấa vụ pháp lý theo pháp luật nước sở tei,php luật quốc gia minh và pháp luật quốc tổ, mặt khác, thông qua hoạt đồng quản

ý này nhắm phát hiện ngăn ngàa và xử lý moi hành vĩ v pham pháp luật có người tước ngoài có thé làn phương hai din an nh - tit tr đa phương, quốc gia, đếnđộc lập chủ quyền đất nước cũng niur sự hòa bình, thịnh vượng của quốc gia Lào

Và như vậy, khái niềm “quấn ý người nước ngoài ” nêu được tiép cận trên

cơ sở này, được hiễu là "quá trình các cơ que tỗ chức, cả nhân được Nhà nước tyanyén cic hong quan lục nhà mrớc dé tác đồng đều chinh vide nhập cảnh xuấtcảnh đã lai cự trú, hoạt động hành nghề cũa người nước ngoài rên lãnh thể

óc CHDCND Lào nhằm dim bảo cho hoat đồng của người nước ngoài được én

° Học iện Hình chả (2008), Giáo inh ei ch cổng (ng cho để lọc Tành chú), Yo Kon hoe

‘vil tật Bà Nộ 28

Rhos Lait và Khi hac hú: ti, Đại học Quốc g Lio (2020), Giáo inh Quin ý Nhà nước, Nb Thì

4 Viing Chin, Viing Chin, 397

ra tong khuôn khổ pháp luật đâm bảo rất tự ~ am toàn xã hội, am nành qude gia vàchính sảnh đổi ngoại của Ding Nhà nước Lào, déng thời tao mot đu liện đểngười nước ngoài thục kiện quyễn và ngÌữa vụ theo pháp luật Lio và pháp luật aude tế

‘Tuy nhiên, tại đoạn 2 Điều 3 Luật XNC & QLNNN tại Lao năm 2014 đã quy.dish vi công tác quân lý nguời nước ngoái tai CHDCND Lào nh sau: "Cổng tiequân lý người nước ngoài ở CHDCND lào là tao đu liện hiên len theo đốigiản đất dm tra hoạt đồng cia người mước ngoài vào thực hiện nhiệm ve hoạtđồng lanh doa thầm hỏi, dt lịch hoặc làm việc có thời hơn và anh sống ởCHDCND Lio” Dựa trên ảnh ngiấa này, đồng thi, căn cử vào các quy Ảnh tạiPhin IIT đo luật này về nổi dụng công tác quản lý người nước ngoài ở CHDCNDLáo cho thấy, công tác quản lý người nước ngoài tại CHDCND Láo trong pháp luậtthục nh của Lào được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, chỉ bao gỗm quan lý cơ tr đối với

"ngời nước ngoài vào thực hiện nhiệm vy hoạt đông lánh doanh, thấm hồ, dụ lịch hoặc lim việc có thời hen và sinh sống ð CHDCND Lào

Từ những phân tích rên, khá niệm quân lý người nước ngoài có thể đượchiểu như sa

"Quản ý người nước ngoài là quả tình các cơ quan 18 chức, cá nhân được

“hà mước iy qyỗn (rong đỗ nòng cất là Ca quan quán

chong quyển lực Nhà nước dé tác đồng đu chỉnh các hoạt đồng cña người nướcngoài trên nh thé mước CHDCND Lào nhằm dim báo cho hoạt đồng này đượcdidn ra trong khuôn khỗ pháp luật tim bảo tt hự~ an trần xã hội, an anh quốc

gust nước ngoài) sit

gia và chính sách đổi ngoại cũa Đảng Nhà nước Tảo, đồng thes tao mot đu kiện

4 người nước ngoài thực hiện quyên và ngiấa vụ của mình theo pháp luật Tảo vàpháp luật quốc tế

Trong pham vũ dé tài này, khái niệm quân lý người nước ngoài được hiểutheo nghĩa hẹp, phủ hợp với các quy định của Luật XNC & QLNNN tai Lao năm 2014.

“1.2.2, Đặc điẫm cha quân lý người mức ngoài

(Qua ngiên cửa lý luận và thục tn, có thể khả quát đc điểm của quân lý

"người nước ngoài trân các phương dién se

Thứ nhất, quản ý người nước ngoài thực chất là một dang hoạt đồng mang tinh quyển lực đặc biệt Cũng nhự các hoạt đông quân lý nhà nước khác, quân lý

"ngời nước ngoài nó riêng là dạng quân lý xã hội đặc biệt mang quyền lục nhànước, sử dụng pháp luật và chính sich để điều chỉnh mọi hành vỉ, hoạt đồng cũangười nước ngoài nhẫn duy bì nự ổn định của xã hội Nhà nước, bằng quyển beecủa mình thông qua các cơ quen thuốc bộ méy hành chỉnh nhà nước từ Trung ương đến dia phương tiễn hành hoạt động quản lý ngời nước ngoài hướng tới mục đích dim bảo trật hy toàn xã hộ, bảo vệ an nành quốc ga tiên cơ sở thé chế hóa nhữngchủ trương, chính sách của chỉnh ding lãnh dao! Tuy nhiên, do chứa đụng “yêu tố

"ước ngodi", đối ượng trước hết là người nước ngoà, hoạt đồng quản lý nhiều khiđược tin hành trên phạm vi lãnh thd của nước ngoài ð nước sỡ tử (khuôn viên trụ

sở các cơ quan dei diện ngoại giao, kinh tẾ ), vi vậy quản lý người nước ngoài eng tinh chất quyén lực dic biệt Khí thuc hiện hoạt động quân lý người nước

"ngoài phải lou ÿ din cf chủ quyễn, nguyên ắc, chính sách đối ngosi và dai hồi phải

có sự chủ động linh hoạt, sing tạo trong điều hành, phối hợp hành động mai lựclượng phát huy súc manh tổng hop để dim bio pháp luật được chấp hành nghiễm

chỉnh, pháp chế XHCN được tôn trong!

Tht hai, hoat đồng quản I người nước ngoài thực chất là sự tác đồng mangtinh t6 chức cao, th hiện & các phương điện: Mét mất, đây là hoạt động trục tiép

được bảo dim vé thức chuyên trách, ma tổ chúc này được hình thành xuất phát

từ nhủ cầu quản lý nhà nước và dai hội phải mang tinh khoa học để bảo dim tinh

` Ma: Thị Bằng Tin G019), Thép ớt về quốt cư đố với người nước ngoài qua due nad đen tý

‘igh No Thuận Luận vin thạc Luật học, Trường Đạ học Kuh Thish pho Hồ Chi Mah, Thanh thể

Hồ GMsh oll J

“psn Chang 2018), Quin nace v uo cũa người ee ngoài ở Wave Ni Tâo Li

‘vinthucsfquin Wahi mốc (bn tổng Lio), Truong Đại học Quậc ga Lio, Ving Chin, 3%

hiệu quả cũa hoạt động, Thực tổ cho thầy, không có tổ chức thi quin lý sẽ kém hiệu

dn tình trang vô chính phi!’

Thứ bạ, zo với quấn lý nhà nước trong các Tinh vực khác, qun

quả thâm chỉ

ốc ngoài có sic cánh biệt rổ rằng về mặt xã hội giữa người quân (ch thể quân1) và người br quấn lý © hẳu hết các quốc ga, chủ thể quân ý nhà nước về cáchost đồng của người nước ngoà là cơ quan nhà mabe có thẫm quyén ma nông cốt là

cơ quan an ninh được giao nhiệm vụ chủ bì và chiu tréch nhiệm chính Ngoài cơ quan an inh, các cơ quan khác nhơ chính quyền địa phương, cơ quan ngo giao,cũng có thẩm quyển quản lý host động cũa người nước ngoài theo chúc năng,nhiệm vụ côa mình Xét trong phạm vi một quốc gia, diy đồu là những chủ thể cóthim quyển trong quân lý hành chính nhã nước, thực biện các host động chấp hành,điều hành, nhũng ménh lệnh ma các cơ quan này đưa ra phéi tuân theo pháp luật vàđược các đối tượng khác tôn trong và thục hiện Trong khi đó, xá về phương điệnđối trơng ti quản lý, trong moi mốt quan hệ pháp lý đến ra ở nước sỡ tạ, nguôitước ngoài luôn luôn ding ở vi thé đổi tương bị quân lý, Đái tượng bi quân lýkhông phải là công dân của quốc gia sỡ tạ, và do vậy đã đi hỗ, yêu cầu những đặc thù nông trong công tác quân lý người nước ngoi, bất

của chỗ thể naols

họ thuộc quyền quần lý

Thứ te, Tinh vực quận lý người nước ngoài được đặc bit chủ ý và ans tiên

“đều chỉnh bằng pháp luật Hơn sỉ hết, người nước ngoài rất quan tâm và doi hỏicác cơ quan quản lý phải căn cử vào pháp luật, theo pháp luật khi đổi xã, quan hệvới họ Chính vi vậy Tính wwe quân lý này mức đổ điều chỉnh bing pháp luật đượcđặc biệt chú ÿ và ưu tiên”, ĐỂ quân lý nguới nước ngoài, các quốc gia site, trong

đồ có Lào, thông qua kênh pháp luật để tổ chức bộ máy và quy định chi Hét cáckhuôn mẫu xử sự của các bộ phân quấn lý cũng như của người nước ngodi trong cácquan hệ xã hội cụ thể, Trên cơ sở đó, sau khi người nước ngoài nhập cảnh vio nước

"Bề Qing Be (109), Bổ dv tin diệt pp it ong un Hà óc a ớt ng mộc ngoài

ắc taabn ey Tina Ba tn Tithe, Trởng Đụ lẹc Trật Hết Fa Nộ 30

"Seay Myone 1020), Bộ nớt cổng ia ua mai vt cde go ip ig yc

dvr tht ade Tp Seng Pe (on tng 10), Ving Ci 4-45

Tài Ging Be tt 36

sở tạ, nhà chốc trách quan lý người nước ngồi ph tin hành hoạt động quấn lý đổi với ho trên cơ sử tuân thủ chất chế hình nụ thủ tae ma pháp loÏt nước mìnhnhằm dim bio hoạt động quản lý người nước ngồi được in ra chính xác, đúng

hà

dim bảo quyền và lợi ích cơa người nước ngồi tei quốc ga sở tú, đồng thời,cũng để đáp ứng yêu cầu quân lý dim bảo an ninh quốc ge, rất tự an tồn xã hồi

và tình đẳng trong quan hệ quốc té

Hơn nữa, do đối tương bi quin lý là “người nước ngồi" «là chủ thể quốc,

là cơng din của một quốc gia khác hoặc la người khơng cĩ quốc ích cho nơn việcaquin lý nhà nước khơng chỉ bing hệ thống pháp luật trong nước mà cịn phải dựa trân pháp luật nước họ mang quốc tích hoặc thơng lẽ quốc tổ, các đu tước quốc té

nà quốc gia sở tạ them gia ký kết hoặc thừa nhận

Trong bỗi cảnh tồn cầu hĩa và nhịp sống xu thể d cự hiện aay, quốc Ganào trên thé giới cũng phii quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, đ li, hoạt động cư trảcủa người nước ngồi Việc quản lý này ở các quốc gia cĩ nhiều điểm chung mangtinh quốc tế buộc các quốc gia phải thực hiện theo thơng lệ quốc tỉ như các quy!định vé xuất cảnh, nhập cảnh của người được hưởng quyên wu đấu, miễn trừ ngoạigiao, lãnh sơ Quin ly xuất cảnh, nhập cảnh di Ie, hoạt đồng cự trú của người

"ước ngodi liên quan din ít nhất hai quốc gia, đối hỗ phii cĩ sự thơa thuận, chấpthuận nhao trong hoạt đơng xuất nhập cảnh và chíu sự chỉ phối của mối quan hệ agite qude gì rỡ trì và quốc gia mê người nước ngồi mang quốc tịch cĩ liên quan Trong quá hình quân lý các host đơng này, đời hồi cán bộ hành chính nhà nướcphải tin thi nghiêm quy chế thục hiên din chi trong giả quyết thủ tục cĩ liênquan dé dim bio quyền xuất cảnh, nhập cảnh và cử trủ cia cá nhân

Cơng với dé, đất tương ti quân ý này chịu sự điều chinh khơng chỉ bằng hệthống pháp luật trong nước ma con chiu sự đề chỉnh bằng ca đầu tước quốc té màNhà nước tham gia lý kết hoặc thừa nhận va thục hiện theo nguyên tic cĩ đ, cổ lạ.

6 mi quốc gịa, pháp luật về quân ý xuất cảnh, nhập cảnh lạ, hoạt động cư trúcủa người nước ngồi cĩ mốt bộ cầu thành là một khối lượng lớn các đu tước quốc

tẾ với phạm vũ điều chỉnh chủ yéu lập trung vào các vin đổ như các ưu afi, miễn

trừ ngoại giao, lãnh ar, vẫn dé vu dit cho công din các bên nhập cảnh, xuất cảnh,quế cảnh, cử trủ lấn nhau rên lãnh thd mỗi bên; vẫn d tương trợ từ pháp đượcxây dựng trên cơ sở có di, có lại Trong đó đặc biệt quan trọng là các ưu di riêng Với nội dụng thường không trùng khóp với quy dinh của pháp luật trong nước Pháp luật quốc gia thánh viên ding thời phải nội luật hóa những quy chuẩn quốc t,những thôa thuận đ ký kết với các quốc gia, các tổ chức rên thé giới hành những

du luật ou thết

12.3 Chủ thé, khách i, phương pháp, nội dang quân lộ người nrớc ngoàiTrên cơ sở nghiên cửu khú niệm và đặc đm của hoat đồng quản lý người

ố vấn đã sau daypháp, nội đang quản lý người nước ngoài với tinh chất là một hoạt động quân lý

Š chủnước ngoi, có thể nút ra một é, khách thể, phương

nhà nước

Thứ nhất, về chỉ thể thực hiện quản lý người nước ngoài

Chủ thể quản lý nhà nước vỀ người nước ngoài 14 cơ quan nhà nước có thinquyền mê nông cét a cơ quan an ninh Thục chất của quá tinh quản lý người nước

"ngoài la việc các cá nhân, tổ chức được Nhà nước giao quyển sẽ ấn hành tác đồng,

du chỉnh qua tình hoạt đông, cự trủ của người nước ngoài tạ quốc gia ở tại dim,bão ding theo các quy định của pháp luật ð quốc gia đó, Ở hầu hit các quốc giaChính phố 1a cơ quan quân ý nhà nước thắng nhất về Tính vực này, Chính phũ giao quyền quản lý cho một sổ cơ quan, có thé 1a Bộ Công an hoặc Bộ Ngoại giao thực Hiện các nhiện vụ có liên quan din Tỉnh vục mình quân ý: Các bộ, cơ quan ngang

tô 1a chủ thể trong pham vi nhiệm vụ quyền hen của mình có trách nhiệm phốt hợpvới Bộ Công an và Bộ Ngosi gao thục hiện host động quản lý nhà nước vé hoạtđồng cự rủ cũa người nước ngoài

Tai nước CHDCND Lio, do tính chất ẩn dang cin mục dich người nước

"ngoài nhập cảnh vào Lao (quốc gia sở ta), ma hiu hit các cơ quan Ban, ngành ởchính quyền rung ương và chính quyền địa phương đều trở thành chủ thể quân lýgui nước ngoài than gia quản lý hoạt ding cia người nước ngoài theo chúc

* Soneviay Phetsane, 0 41-45,

18năng, trong đá, Cơ quan quản lý người nước ngoài của Tổng cục An ninh, Bộ Anảnh Lào được go nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước tổ chứ: thực hiện công tác quân lý người nước ngoài tei CHDCND Lao (Điều 45 Luật XNC & QLNNN tai Lio năm 2014)

Thứ hai, về khách thể cũa hoạt đồng quân If người nước ngoài

Đôi tương trong host đồng quản lý này là người nước ngoài nhập cảnh vàoqguốc gia sở tú Bản chất của quân ý nhà nước vỀ ngời nước ngoài là tổ chúc thựcTiện pháp luật về người made ngoài nhằm báo đâm trật ty quân ý nhà nước; quyển

và lợi ich hợp pháp cia nguôi nước ngoài ki đốn quốc ga số tủ Và như vậy, khách thé cia hoạt động quản lý nguôi nước ngoài lá rất tự quản lý nhà nước rong Tĩnh vực cử trú cũa người nước ngoài

Tứ bạ, vễ phương pháp quản lý người nước ngoài

Quin lý người nước ngoài rỡ dụng những phương pháp quan lý nhà nướctrên các lỉnh vục nổi chung nx phương pháp tổ chúc, phương pháp hành chính,phương pháp kinh tỉ đồng thé, hoạt động quân ly người nước ngoài do gắn với host đông chuyên môn của lực lượng an ninh nên cing sở dụng những biên phápdic thủ trong quấn lý nhà nước vé an nin quốc ge như Điện pháp vin động quẫnchúng biện pháp pháp luật biện pháp ảnh tổ, biển pháp ngoại giao, biên pháp vũtrang, biên pháp khoa học kỹ thuật, biên pháp nghiệp vu

Thc, v nội hong quân If người nước ngoài

Ngời nước ngoài đến mốt quốc gia nào đó, trong đó có Lào, thực hiện rấtnhiều hoạt động bao gi: nhập cảnh, quả cảnh cư trú, đi li, hành nghủ, xuất cảnh

VÌ vậy đỗ dim bio cho tit cã các hoạt động của người nước ngoài đoợc diễn ra theoding quy định pháp luật, các cơ quan chúc năng ph tiễn hành các hoat động quản

ý đối với người nước ngoài như: quân lý nhập cảnh, quan lý cư trả quản lý hoạtđông lại cia người nước ngoài trần lãnh thổ nước sỡ tạ, và quản lý hot độngxuất cảnh của người nước ngoài sau khi hất thôi hen tam trú tại nước sở tạ Tại

'° Hạc tiện An net nhân din 2010), Giáo mind Quin ý xuất nhập nh cũ cơ que cor nô và quấn ý cach vễ enn để với người ache ngoài rẻ Vit Tim, Hà Nội, 3

Lio, nội ding quân lý người nước ngoài được giới han trong tâm trong host đồng quân Lý cử trú đi với người nước ngoài ti Lào

14 Khái quát pháp luật về quân lý nguời nuớc ngoài

1.3.1 Khải nig và ội dung cia pháp hật vễ quân lý người mde ngoàiPháp luật được Nhà nước ban hành và sử dụng để thục hiện chức ningnhiệm vụ cia mình Vì vấy, Nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất là phương

ăn quen trong để điều chinh các quan hộ xã hội, ác động vào các quan hệ xã hộitheo ý chí của mình Bằng pháp luật nhà made có hể trao quyền cho các tổ chúc, cánhân dé ho thay mặt nhà nuớc tiến hãnh các hoạt động quân tý nhà nước, trong đó

có quản lý nhà nước vỀ cư trú cũa người nước ngoài Quản lý người nước ngoài, sot dang của quân ý hành chính nhà nước, là một hành thức hoạt đông chủ yêu của nhà nude dave thục hiện rước hét và chủ yêu bồi cơ quan hành chính nhà nước, cổnổi đang là bio dim sự chấp hành, dim béo trên thọc hiện rên thục tổ các vin binhấp luật luật đều chỉnh hoạt động cia người nước ngoài của các cơ quan quyền,lực nhà nước ĐỂ làm được điều này, các chủ thể quản lý phải tiến hành host động

18 chức và chi dao một cách trục tấp và thường xuyên đối với các đối tương quản

ý thuôc quyền nhằm dim bảo tật te rong Tính vục này, Nổi cách khác, quân lý

"ngời nước ngoài cing là hoạt đông mang tính "chấp hành - đều hànhi" ci nhà

"ước bằng phương pháp “mệnh lệnh - phe tùng" Trong qué tỉnh điễu hành, cácchỗ thể quản lý có quyên nhân danh nhà nước để ban hành các vấn bản pháp luậtđất ra các quy pham hay các mảnh lệnh cụ thể bit bude các đốt tương quản lý cóliên quan phi thục hiện

Trên cơ sỡ nghiên cứu vỀ bản chất của quân lý người nước ngoài và kháiniệm chung của pháp luật, có thể hiểu khái niện "Phép luật về quấn lý người nướcnngod nine rau:

Php luật v quân lý người nước ngoài là một bộ phn cũa pháp luật henchính, là hể thống các qup phem pháp luật đầu chỉnh những quan hệ vã hãi phát

° Đàn Ma Hương, 242,14

20sinh giữa co quan nhà nước có thẫm quyển với người muớe ngoài trong lĩnh vựcquan If người nước ngoài nhằm tao ra một trất hư pháp luật rong nh vực ney

Quai lý nhà nước phải thục hiện trên cơ sỡ các qu định của pháp luật Do Xôi hệ thống các vin bản pháp luật cia nha nước về quấn lý người nước ngoài được nghiên cứu kỹ lưỡng, dim bảo tinh khoa học, chất chế và phù hop với yêu câncủa thục tiễn đời sống xã hội sé dim bão quyền và nghĩa vụ cia người nước ngoài.cũng nh hiệu quả hoạt đông cia các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quân ly

"người nước ngoai?! Nghiên cứu cho thấy, hệ thẳng quy pham pháp luật về quản lý

"người nước ngoài tạ Lâo hiện nay được tập trung và chủ yêu tại đạo luật chuyên,ngành đều chỉnh công tác xuất nhập cảnh và quân lý nguồi nước ngoài tai'CHDCND Lào - Luật XNC & QLNNN tại Lao 2014 và một số văn bản hướng dẫn.thi hành, Bên cánh đó, không thể không kể tới mốt sổ văn bản quy pham pháp luật

có iễn quan nhơ: các quy định của luật hình sự vé tộ pham trong fink vực xuất cảnh, nhập cảnh, cu trú (Luật Hình sợ Lao năm 2017); các quy định vé thi hành quyễt din ôn) trục xuất của Tòa án đôi với người nước ngoài; các quy ảnh vềTiến trừ lãnh my ngoai gieo; các điều ước quốc tế mà Nhà nước Lào đã ký kết hoặcthem ga

Nghiên của hệ thống quy định pháp luật v quân lý người nước ngoài cũng cho thấy, nội dung pháp luật về quân lý trong lĩnh wae này rất da dạng từ việc xâydung vin bin pháp luật điều chỉnh host động quản lý nguời nước ngoài tổ chức bộmấy nhà nước quin lý người nước ngoài tổ chức thục hiển các vin bản pháp luật

VỀ quản lý người nước ngoà kiểm tra, xử lý vĩ phe pháp luật vé quản lý người

"ước ngoài din việc thing kê nha nước phục vụ công tác quản lý nguội nước ngoàicũng như hợp tác quốc ổ trong host ding quân ý người nước ngoài Trên cơ sở các Văn bản pháp luật điêu chỉnh quản lý nguội nước ngoài, các Cơ quan quân lý người

"ước ngoài sẽ tiền hành các host động đổ tác động, đầu chỉnh quá tỉnh cử trủ củangười nước ngoài tạ Lào, dim bảo ding theo quy định cũa hấp init nước CHDEND Lio, Do vậy, thi nghién cứu về pháp luật về quân ý người nước ngoài

“Khen Laitvi Khor hac shi, Dathoc Quéc ga Lio, ar 95

VÀ các hoạt đông quân lý người nước ngoài, bao gém

st sô khía cính chỗ yêu như sau

(1) Nguyên tắc quản lý người nước nge:

Nguyên tắc, theo nghĩa chúng nhất, được hiễu là “những đẫu oo bản nhất phát hiển theo trong một loạt các việc làm "2? Cũng giống nhự bit kỷ hoạt độngquân ý nhà nước nào khác, quân ý người nước ngoài cũng thất được trần hành tên

cơ sở nguyên tắc nhất dinh Đây chính là tơ tưởng chủ đạo rất quan trong trong tổkhông thể không nghiên cứu

chức và hoạt động giúp cho các chỗ thể Quản lý người nước ngoà thực hiện có hiệuaqui các công việc cia mình trên các lỉnh vục đã được phân công Các nguyên tắc quân lý hành chính nhà nước được ghi nhân trong các vấn bên pháp int cũa Nhànước, từ Hiễn pháp - dao luật gic cit đất mước din các deo luật và các vin binđười luật Tính chất pháp lý náy xác din cơ sở đỄ buộc các chủ thé phải tuân thủmột cách thống nhất và chính xác các nguyên tắc cũa quản lý hành chính nhà nướcNếu nh Hiền pháp ghi nhận những nguyin tắc cơ bản v tổ chúc và hoạt đồng cũacác cơ quan nhà nước, thi dén lượt mảnh, các văn bản luật và đới luật lại cụ thé hóanổi dung các nguyên tắc này trong các lính vac quản lý nhà nước khác nhau”?không nằm ngoti ngoại lê đó, công tác quản lý người nước ngoài tú CHDCNDLào cũng phii tuân theo những nguyên tắc nhất dinh được ghi nhận tei Điễu 6 LuậtXNC & QLNNN tại Lao nắm 2014.

) Te chức bệ máy quản lý người nước ngoài (Chủ thé quân lý người

"ước ngoài

Các nước tiên thể giới du thọc hiên quản lý và kiém soát đốt với host độngcủa nguôi nước ngoài và liều dân của họ Tuy nhiên, xuất phá từ mục iêu chínhtrị truyin thẳng, luật lệ và điều kiên thuc tổ cũa mỗi nước ma các qude gia nh ra

hệ thống quản lý khác nhau Ỡ nước CHDCND Lio, xuất phát từ yêu cầu quân lýchất chế, đẳng pháp luật, đồng thời cing tạo diéw kiện cho nguời nước ngoài đượchọc tip, im ấn, sinh sống hop pháp, nhưng cũng để phòng ngi và ngắn chin các

Vin Ngàn nợ học (1994), Titan Mug Pde Nb, Khoa hac — ố hội — hong tim từ in bật học, Hà

Na, 67”

"Whos Luật vì Khoa học đen ị,Đạthọc Quic gà Lio, lad tr33

Hành vĩ vi pham php luật, đặc biệt Tá hành vi gián điệp và hành vĩ thù dich mà Nhà

"ước Lào đã giao công tic quân ý người nước ngoi cho ngành an ninh chỗ ti, các lọc lượng khác có rách nhiên phối hop theo chúc năng Thao pháp luật thục dishLào, chủ thể quân lý người nước ngoài ti Lào là Cơ quan quan lý người nước ngoàicác cấp (Cục Quin lý nguùi nước ngoài, Phòng Quin lý người nước ngoài, Đơn vị Quin lý nguùi nước ngoài cơ 58) thuộc ngành An ninh, Các cơ quan nay phải được

tổ chức hop lý, phần công phân cấp thống nhất, vận hành và phối hop chất chỗ,nhấp nhàng git các cơ các cấp, các địa phương và các lục lương với nhau, thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong quin lý người nước ngoài, dim bão quá trình host động, cơ trú cia người nước ngoài tủ Léo đóng theo quy đính của pháp uất nage CHDCND Lao

(G) Tổ chức thục hiện háp hậtvề quản ý người nước ngoài:

Thí cơ sở pháp lý được ban hành và có hiệu lục, chỗ thể quản lý ew ti đốtVới người nước ngoài tin hành tiễn khai thục hiện, tuyén truyền và hướng dinnhẫn dua các quy định của vẫn bản quản lý nhà nước vào thục tễn Việc tổ chúcthục hiện thể hiện thông qua các host động cụ thé của cơ quan tổ chúc, cá nhân cóthần quyển tong quản lý cư trú đổi với người made ngoài bao gồm nhiễu hoạtđồng trong dé trong tâm là việc thục hiện các thủ tục hành chính quân ý tem trả,quân lý cơ trú đối với người nước ngoài tei Lio Thông qua các hoat động quân lý

"ngồi nước ngoài này, các cơ quan quản Lý có thể biết được tinh hinh, host động,mối quan hệ cụ thi của người nước ngoài tí địa phương và kip thời kién nghĩ vớicác cơ quan, đơn vi chủ quan những vấn để liên quan, dim hưởng ho hoạt độngtrong pham vi đã đăng ký và được cơ quan chúc năng cho phép, đồng thời cing là

ăn đề cho viée phát hiện và xử lý kip thời các hành vi vi phạm pháp luật trong quân ý người nước ngoài

(4) Kiểm tra, xã lýviphạm pháp hột về quản lý người nước ngoài:

Đây là mét trong những bước thể hiện manh mỡ quyển lực nhà nước, là phương pháp báo dim cho công tác quân lý được the hiện bão đâm tính pháp chế,tăng cường kỹ cương và mang ei hiệu quả Quy hình kiểm te xử lý vi phạm pháp

uất vé quân lý người mage ngoài phi được tién hành thường xuyên, lên tạc, cô hiệu quả nhẫn đảm bảo tinh nghiêm minh của pháp luật, li ích của Nhà nước, bio đấm sn nành quốc gia, trét tự an toàn xã hội, quyền và loi ích hop pháp của nguôi

nước ngoài tại CHDCND Lào?!

1.82, Vai tro cha pháp luật về quản lý người mốc ngoài

ĐỂ lâm sing tô vai trò cia pháp luật vé quản lý người nước ngoài, cần phixem xết nó đưới góc độ cụ hổ, gắn với chức năng nhà nước Pháp luật về quân lý

"người nước ngodi được xây đụng và phát riễn nhẫn thực hiện những me dich đểđược xác dinh Với quan điểm hệ thông đó, có thể thây pháp loật về quên lý ngườinước ngoài có những vai trò như sau:

Thứ nhất, pháp luật về quản ý người nước ngoài tao cơ số php lý cho hoạt đồng quân If người nước ngoài tại CHDCND Lào, là cơ số bảo đâm giitv tý chủ

“uyên anvnnh qude gia và trật hư an toàn xã hột

Hiên mg, xu thé hoà binh, hợp tác và phát tiễn vẫn là xu hướng lớn trên thể

ci trong đồ xu hướng toàn cầu hóa vẫn tấp tục phát tiễn Mit quan hệ giữa cácquốc gia trong kêu vục ASEAN và khu vục Châu A - Thai Bình Dương ngày cảngphát tiển và được tăng cường vé moi mit Điều đó có ngiễa là rổ ngày cảng nhiềugut nước ngoài đến CHDCND Léo với nhiễu quốc tich và nhiễu mục dich khácnhau Bến cạnh những tich cục ho mang Ie, sơ ga ting về số lượng người nước

"ngoài nhập cảnh, cu trủ trí Lao cũng mang dén những vẫn nạn không ahd, một sổ

cá nhân người nước ngoài đã lợi dạng sơ ông lêo, mắt cảnh giác trong quản lý nhàước vỀ cử trú của người nước ngoài để vi phạm pháp luật xâm bai đến trật hy antoàn xã hội thâm chi và an nành quốc gia Léo Trong béi cảnh da, Nhà nước Lao

hả tăng cuồng quân lý người nước ngoài và pháp Luật động vai tr là cơ sở pháp

ý cho host động quân ý người made ngoài Pháp luật về quản lý ngôi nước ngoài

đã đặt ra những qhy chế đặc tiệt là cơ sở a hoạt đông quân lý người nước ngoàiđược tổ chức chit chế Việc tổ chúc thục hién pháp luật về quản lý người nước

"ngoài rên thục t, một mit, dim bảo an toàn tinh mạng, nức khỏa, danh dự nhân

* Soneviay Phetedhene (2020), tr 4145

1⁄4phim và các quyển ngiĩa vụ cũa người nước ngoài cơ trú trần lãnh thổ nướcCHDCND Lio, dim bảo để họ thục sự yên tâm cư trú di lạ và tham gia vào các

"hoạt động kinh tế - xã hội, góp phân xây dung đất nước Nhưng đồng thời, pháp luật cũng là công cụ.

tranh và xử lý nhông hành vi vi pham phép luật của nguội nước ngoti, đặc biệt lànhững hành vĩ nghiên trong xâm phạm tật ty en toàn xã hội và an inh quốc gia

hiểu nhất đổ các cơ quan quân lý phông ngìa, phát hiện đâu

Lio, bão dim chủ quyén, an ninh quốc gia va rất tu en toàn xã hội

Thứ ai, lịch cử phát rin cũa mỗi nhà nước cho thấy, ở bắt cứ một giađem nào, quấn lý nhà nước về xuất cảnh nhập cônh cử trí nổi chhơng quấn I

"người nước ngoài nếi riêng luôn là một trong những nhiêm vụ quan trong tronghoạt động của Nhà nước, hưởng tới phục vụ đường lắ, chính sách đối nội và đốingoại của Nhà medic

Như trên đã phân tính người nước ngoài được biểu la công din nước ngoàihoặc nguời không có quốc tich nhập cảnh vio CHDCND Lào, Khí họ cử trú tiLào, họ không chi chiu sự đều chỉnh của php luật nước sỡ ti (Lac), ma còn chu

sr điều chỉnh cin pháp luật nước họ mang quốc tích hoặc pháp luật quốc té màCHDCND Lio them gia và ký kết Điều này đ khiến cho việc quin lý nguội nướcngoài tạ Lio không don thuân là quân ý chỗ õ, sinh sống tei một nơi nhất din mà

nd con gắn liên với quyển con người được pháp tuật quốc té bão vi, thé hiện chính,sách đổi ngoại và quan hệ đối ngoại giữa CHDCND Lio và các quốc gia khácChính và vay, nêu hệ thẳng pháp luật về quân ý người nước ngoài tắn bổ, chất chi, tạo cơ sở cho vide thực hiện quan lý nhà nước có hiệu qua sé tạo điều kiệnthuận lợi

vi thụ hit người nước ngoài din sinh sống, họ: tập, làm ấn ti Lào, từ đỏ góp phần,

uy tin ofa CHDCND Lao đuợc năng lin rên trường quốc tổ Ngược Ini, nếu hệthống pháp luật vỀ quân lý người nước ngoài còn nhiều bit cập sẽ là mốt phân

"nguyên nhân quan trọng khiên công tác quin lý người nước ngoài không tốt sé nh,

'NgyỄn Vin Cường 2006), “Tòn hữu pháp tật về mắt nhập cad cia một số nuớc nên tổ giới) Tp chế

Nada vàphép luận 9 G31)

hưởng xấu din việc thục hiện các chính sich đối ngoại của Đăng và Nhà nước'CHDCND Lào#,

câu đồi hốiThis ba, pháp luật về quấn If người nước ngoài thể hiện các

sửa quyển cơn người và xác định trách nhằm cũa Nhà nước đối với việc báo đâm

“hyẫn con người trong inh vue đ cứ

Quyển con người rước hét là những quyên do tự nhiên cơn người vin có (vàchỉ con người môi cô) Nhà nước nơi mã cơn người dang sing phii có trách nhiệm,

hi nhận và bảo dim quyền cơn nguời bằng các quy pham pháp luật Tự do di lạ,

ti vào lãnh thổ một

tue do di lại rong một lãnh thd quốc ga, ắc gia khác và từnước khác về nước mình - quyền xuất cảnh, nhập cảnh, ew trủ dé làm ấn sinh sông, học tip, thương mai, du ich ) dai hội các quốc gia nơi ma con người sinh sống

hi nhân quyền đó trong Hién pháp và tao ra một cơ chi pháp lý bảo dim nó được thục hiện rên thục tổ

Thiet, pháp luật vềquân lý người nước ngoài chuyển hóa các qny pham

ốc tổ vào pháp luật quốc ga góp phần thực hiện chính sách mở cmchủ đồng hội nhập lanh tế

Pháp luật vé quân lý nguéi nước ngoài hình thánh và phất tiễn do các niucầu điều chỉnh các quan hệ xã hội phát nh trong quản lý nhà nước đãi với ngôi

"ước ngoài Nó công tác đồng trở Iai và thúc diy các quan hệ pháp luật về quản lý

"người nước ngoài phát sink phát biển theo hướng cổ lợi cho xã hội Bến cạnh đó,php luật về quản lý nguời nước ngoài cing góp phần quan trong trong việc chuyển,hóa các quy phạm điễu ước quốc té vào hệ thống pháp luật quốc gia Các quy pham hấp luật, chế định quan trọng của pháp uit này đã được xác nh bước đầu có art vương thích với các quy phạm pháp luật, chế định tương ting với luật trú hoặc luậtnhập cư của nhiễu nước Mỗi lên bỗ ming rửa đổi nhấp luật là một bước xích lạ

, gp phân ích cực dy nhanh hơn têngân hơn thông lệ pháp ly chuẩn mực quốc

‘tinh hội nhập kinh tổ khu vực và quốc té của đất nước

”—T

Thứ uăm, pháp luật về quân Ip người mabe ngoài là nhân tổ bảo đâm sie

"hoạt đồng chất chế chinh xác chức năng hành chính cũa ode Cơ quam quản I

"người nước ngoài, vi n là những chuẩn mực hành vi cho các cá nhân người nướcngoài và cản bộ quận If đễ họ hin theo và thục hôn ghia vụ cũa minh đối vớt

“Nhà nước Dựa vào đó, công việc hành chính giải quyết như cầu xuất cảnh, nhậpcảnh, cử trủ của người nước ngoài sẽ đạt được mục dich để ra là tạo điều kiện thuậnloi cho người mabe ngoài hoạt đông, sinh sống tei Lao Thém vào đó, xã hội ngày,cảng phát tiễn về mọi mất, các hiện tương tiêu cục ngày cảng nhiễu, do đó, cácquyền cơ bản cin cơn người trong dé có quyền xuất cảnh, nhập cảnh, cơtrú dẾ b vỉghen, ĐỂ han chỗ được vi pha này, đốt hồi nự đồng gop của pháp luật trong quản

lý người nước ngoài như là một "kinh" phòng chống iêu cực, thun những Nócung cấp cho cá nhân vũ khí đầu tranh chống quan liêu, tham những chống lạinhững hành vi v phạm pháp luật khác làm rối loạn kỹ cương, đốc thie các Cơ quan quân ý người nước ngoài, các cán bô quản lý người ngớc ngoài tôn trong quyển lợi hop pháp cia ngời nước ngoài, tuân thủ kỹ cương pháp luật dim bio phép chế trong công tác quản lý người nước ngoấi

Kết hận Chương 1Liam tên để lý luên cho việc thục hiên dé tả, trong Chương 1, tác giả đã

"nghiên cứu một sổ vấn dé lý luận cơ bin trong pháp luật về quản lý người nước

"ngoài như khái niễm, phân loại người nước ngoài; khá niệm, đặc điểm của quản lý

"ngồi nước ngoài; dink nghĩa, nối dụng cũng nhờ vai trỏ của pháp luật về quân lý

"người nước ngoài Có thể thấy, trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, đ cự đã trởthánh mốt hiện tương phổ biển, và trong bối cảnh niur vậy, số lượng người nước

"ngoài đến CHDCND Lào cũng ngày cảng gia tầng với nhiều quốc tích và nhiễu mục dich khác nhau Bên canh những tich cục ho mang lạ, sơ gia ting vỀ số lượng

"ngồi nước ngoài ship cảnh, cơ trú tử Léo cũng mang din những vin nạn không nhỏ, thâm chi là xâm hi đến trật tạ an toàn xã hồi, an ninh quốc gia Lao Trong

‘bi cảnh đó, Nhà nước Lao phải tăng cường quân lý người nước ngoài và pháp luậtđồng vai tro là cơ sỡ pháp lý cho hoạt động quản lý người nước ngoài Đảng thoi,

phù hợp với nội dung pháp luật quản lý nhà nước, cùng nfur sy đa dạng trong host ding của người nước ngoi tei Lào đã khiến cho nội dung của pháp iat vỗ quản lý người nước ngoài cũng rất đa dạng, đã được chỉ ra ð tiên Việc nghiên củu những Vẫn đồ lý luận niy, đặc tiết 1a nội dng của pháp luật về quấn lý người nước ngoàichính là cơ sỡ đổ ác giã tốp tục nghiên cu thục trang pháp luật hiện hành vé quản

ý người nước ngoài của nước CHDCND Lito & Chương2

THUC TRẠNG PHAP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THỊ HÀNH

PHAP LUẬT VE QUAN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LAO

21 Thục trạng pháp Int về quần lý nguời nước ngoài của nude Conghỏa Dân chủ Nhân din Lie

2.1 Nguần cña pháp luật Lào hiện hành vễ quân lý người née ngoài

Hệ thống vin bản pháp luật đu chỉnh hoạt động quân lý nguéi nước ngoàicủa CHDCND Lio đã có sự phát iển không ngừng trong hơn 4 thập niễn vùn quagắn liên với quá tinh xây dụng chủ ngiĩa xã hội, mỡ cite hội nhập quốc tế cin ditnước "THấu Voi" này Dén my, Nhà nước CHDCND Lio đã hoàn thiện và xây dung được một hệ thống luật pháp điều chỉnh hoạt động cổng tác quản lý ngườitước ngoài khá hoàn chỉnh từ Hiễn pháp, Luật đến các Nghi định hướng dẫn thiảnh, quy đnh chi tết một sổ vin đồ liên quan Trong đó

- Hiến phá sử các bản Hiển pháp của Lao, các quyin và hr do côn người

"ước ngoti, ng không có quốc tích, trong dé có quyền tự do & lạ, cử trú được

‘bio về bai luật pháp của CHDCND Lao (Điễu 50 Hiên pháp Lio nim 2003, được

kế thừa và phát tiễn tạ Điệu 0 Hiền phép Lao năm 2015)

- Luật: Cụ thể hóa quy đính của Hiền pháp, cing nh đáp ứng yêu cầu thúInit nhà diu tr chuyên gia người nước ngoài din Lao, để phủ hop với xu thể hiệnnay, nhất là áp dụng ar ến bô cia khoa học, cổng nghệ trong việc cấp gly tờ,idm soát xuất cảnh, nhập cảnh công din ra nước ngoài và tử nước ngoài về nước cũng nlur quản lý hé sơ xuất cảnh, nhập cảnh của người nước ngoài và để dim bảo.tinh thống nhất, đẳng bộ với các vin bản quy pham pháp luật có iên quan, Quốchội Lào đã ban hành Luật XNC & QLNNN tại Lào (số 59/NA) ngày 26/12/2014,đao luật này có hiệu lục thi bành từ nắn 2015 Một trong những nộ: dang quantrong của Luật này là “tác dink ngtyên te, up chễ và biên pháp về công tác quận

ly theo dõi, giảm sát, kiểm tra công tác quản If người nước ngoài ở CHDCND Lào

guy cho công tác này cô hiệu quả dich vụ nhanh chóng hiện đại nhần bác vềchủ quyển anh nn quốc gia bảo đâm tật h xã hội hỗ nhập với Ku vực và quốc

2

18 gép phần bảo vi, giữ gin và phát rn đắt nước

- Văn ban dưới hật: Để đâm bảo việc thực thi hiệu quả quy đính pháp luật

vỀ quản lý người nước ngoài tei Lao, Chính phố Lao đã ben hành một số Quy chếhưởng dẫn như Quy ché về thời gian tạm trú và việc tạm trú của người nước ngoàinêm 2005; Quy chế cấp chứng minh thư cho người nước ngoài tại CHDCND Lào.nêm 2010 Bên cạnh đó, để nâng cao hơn nữa hiệu quả thi hành pháp luật về quản

ý người nước ngoti tai Lao, ngày 20/01/2021, Chính phố Lao đã ban hành Nghị dink số 21/PM vỀ việc xổ phạt và áp đụng biên pháp khác đổi với người vi phạm,phip luật và quy định về quân ý xuất - nhập cảnh và quả lý người nước ngoa tạCHDCND Lio (Nghĩ định này có hiệu lực từ ngày 05/02/2021) Một rong nhữngnổi dung chi yêu cia Nghị dinh này là “ap inh nguyên tắc về mức xữ phat vàbiển pháp đỗ với việc vũ pham pháp hit và guy đnh về quân ý người nước ngoàitat CHDCND Lào đễ làm cơ s căn cử cho cơ quan chức năng 18 chức thục hiện sitphat và dp chang biện pháp ding đắn

ốc ngoài tạ CHDCND Lào ding quy đành pháp luật đâm báo am ran trật tr xã

hột dong sep vio việc bio về và phát triển đắt nước "9%

với người vi phạm đỗ vide quản ý người

tẾ, Hiệp wie quắc tế: Có nhiễu Hiệp nh quốc te, Hiệp tước quốc té mê Lào là thành viên hoặc công nhân công đổ cận, rực tiếp hoặc giántiấp, din quyên của nguùi nước ngoài Trong đó, Chính phủ nước CHDCND Laocũng luôn dim bảo thục hiện quyền của người nước ngoài được ghỉ nhân trong nhiều vin kiện của luật nhân quyên quốc t& Nguyên tắc “Đhổng phân bit đốt air’được nhắn manh trong Hiễn chương Liên Hợp quốc năm 1945 và Tuyến ngôn toànthé giới về quyền con người, 1948 (UDHR) Cu thể hơn, theo Công ước về xóa bỗmọi bình thúc phân biệt chủng tộc ICERD, 1965), “phẩm biết ching tộc” là sự

Điều | Lait QC & QUNNH trị Liv sản 2014

* Đu 1 Nghị dah sổ 2UEM ngây 20/012031 cia Chath pit nước CEDCND Lio vi wdc arp vi ip amg bain pup Vhác đột với nghờ vi nha pp At vì gy ảnh vì qua alt nhập cnh và quia ngroinmoc ngpi ti CHDCND Lio

Tính dén năm 2020, Lào đã ký hiệp định thie thuận miễn thị thục với 13quốc gì trên thể giới Theo những Hiệp din này thời gia tem trú được quy ảnh

18 đối với tùng đối trợng cụ thé Hiệp ảnh khung ASEAN vé miễn tị thục chocông din các nước ASEAN 1a bước quan trong góp phần xây dụng khối ASEAN hy

do dite, tao điều kiện cho phất hiển quan hệ giao lưu, du lich, đều ty hop tác,giến các nước thành viên

-vin bản trên diy đã tạo thành khung pháp lý khá chit chế cho việc

“tao đều tiện thuân lợ, theo đối, giám sát kiểm tra host đồng của người nước

"ngoài vào thục hiện nhiệm vụ hoạt động kinh doanh, thim hồi, đu lịch hoặc lim

vide có thời hạn và inh sống 6 CHDCND Lào 9

2.1.2, Nguyên tắc quản lý người muớc ngoài

Trong khoa học pháp lý, nguyên tắc của pháp luật la những nguyên lý, neturing chi đạo cơ bin có tinh chit xuất phát đễm, thể tiện tinh toàn diễn, linh hoạt

và có ý ngiĩa bao tim, quyết định nội dung và hiệu lục ota pháp luật Nhông trtrông chỉ đạo quán xuyên, xuyên su quá tỉnh lập pháp cũng như quá bình thiảnh và áp dụng pháp lui! Nguyên tắc quản lý người nước ngoti là tổng thé các

từ trông, quan diém chỉ dao, chỉ phối toàn bộ quả tình xây dung tổ chúc và in,

° The Ministry Of Foreign AfaEsef The LAO PDR C019), 4 Guide 1 Lacs iva, Vientime Capital

` Bom 2 Điễu 3 Lait GC & QUNNNN tạ To 2014

‘hos Laitvi Rhovhọc dish, Dashoc Quc ga Lio, t2

hành các hoạt đông quân lý cơ ti đổi với người made ngoài Vite là mốt bổ phậnsấu thành quản lý nha nước, vữa la một bộ phân quan ly cự trủ cỏ tỉnh chất đặc thùnên hoạt động quản lý người nước ngoài không chỉ phii tuân thủ các nguyên tắc, tổchức hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung ma còn phải tuân thủ một số

"nguyên ắc iêng của host động quan lý người nước ngoài

Cu thể hóa quy đính của Hiển pháp năm 2015 liên quan đến quyển nhập cảnh xuất cảnh, quá cảnh, cơ trú của người nước ngoài ti Lao; công kh, minhthạch, df hiễu, of thục hiện trong quân lý người nước ngoài nhập cảnh và cử trú tạLao, Điều 6 Luật XNC và QLNNN tại Léo năm 2014 đã quy định một số nguyên tắc trong quan lý người nước ngoài, bao gm

(9 Phủ hợp với Hiến pháp, pháp luật, quy định, Hiệp định quốc tế và Hiệp ước ma CHDCND Lao là thành viên,

(@ Daim bio thục hiện các thổ tục một cách thuận tên, nhanh chồng minh hạch và hin đạc

i) Quân Lý tập trung thing nhất tiên pham vi toàn quốc;

Go) Dim bio an ảnh quốc gia tit te an toàn xã hội

Trong đó

Nein tắc thứ nhất Quân người nước ngoài phải đâm bảo hin thủ quycảnh của Hiễn pháp pháp luật quy định, Hiệp nh quốc tế và Hiệp ước mà CHDCND Lào là thành viên

Nguyên tắc này doi hồi quản Lý nhà nước về host động quin lý người nước

"ngoài tei Lio phải giữ đúng và thục hiển đúng theo các quy định của pháp luật Laohiện hành cũng như các du ức quốc tổ mã Lao là thành viên liên quan đến xuấtcảnh và nhập cảnh và quản lý nguôi nước ngoài Trong qué tình áp dạng pháp hut,các chủ thé quản lý người nước ngoài phải căn cứ vào các quy định pháp luật nay

đổ tổ chức quân l tránh tơ tưởng chủ quan, tay tên, vô nguyên tắc đúng rên mọiquy dinh php luật vi phạm pháp luật Ki ben hành các quy định pháp luật về quân ý người nước ngoti thuộc phạm vỉ thim quyền của mình, các cơ quan quân lý ghi tôn trong vị tí cao nhất của hiển pháp và luật nội dang vấn bản pháp luật ban

"người nước ngoài Có thé thấy, theo nguyên tắc này, hoạt động quản lý người nước

"ngoài gắn liên với một chế độ trách nhiệm nghiém ngặt của chỗ thể quản ý Cụ thểhơn, yêu cầu ci quân lý đặt dưới sư hanh tr, kiém tra giám sắt và ti phần hành,chính để pháp ché được tuân thủ thống nhất, moi vi pham đều bị phát hiện và xử lýtheo đẳng pháp uật

Hiên nay, pháp luật vé hoạt đông quin lý người nước ngoài ở Lào được quydin trong các văn bên như, Luật XNC và QLNNN tei Lao nim 2014 guy ảnh véxoất cảnh, nhập cảnh, quân ý cử trú cũa người nước ngoài, ngoai liễu, người không

có quốc tich ở Léo; Nghị inh số 21/PM năm 2021 về xử phạt và áp dang biên phápkhác đối với nguời vi pham pháp luật và quy định vi quản lý xuất nhập cảnh vàquân ý người nước ngoài tei CHDCND Lào; Các văn bản du luật của V ăn phòng Chính phủ Lao, Bộ An ninh Lio, Bộ Ngoại giao Lúo quy định và huống dấn thục hiên các quy dinh cia pháp luật quản ly về người nước ngoài Các Hiệp dinquốc ỉ, song phương, đa phương gia Lao và các quốc gia về nun thị thục và hợptác trong lĩnh vực quân ý người nước ngoài

“Ngyên tắc thứ hai: Quản lý người nước ngoài phải đâm báo the hiện các thủ h thuận tiến nhơnh chóng minh bạch và hiện dew

Đây là nguyên tắc quan trong trong bối cảnh hiện aay khš Đăng và Nhà nướcCHDCND Lio đã chủ động tich cục hội nhập quốc té ting cường giao lưu gacác quốc ga Do vậy, quản lý đổi với người nước ngoài đầu phãi dim bão công

hủ, mình bạch và tạo đều Liên thuân lợi cho người nước ngoài thục hiện quá cônh,hay cử rộ tạ Lao

Trong quả tỉnh xây dụng và phát hiển dit nước, Đăng và Nhà nước Lao đãchi rõ nự cần tiệt phi iến bánh cải cách hành chính, coi đây là một gii pháp quan

trọng góp phin dat được các mục iêu phát tiễn ánh tế - xã hội Cã cách thủ tụcThành chính về quản lý nguời nước ngoài của Lio được thực hiện theo Luật XNC &QUNNN tsi Lào năm 2014, các quy định hướng din việc thục hiện cập thé cử trảcấp giấy tem trú và gây tờ có giá bị xuất cảnh, nhập cảnh cho người người nước ngodi, Việc thực hiện thủ tục hinh chính yêu cầu phi dim bảo công kb, mình bạch, nhanh chóng thuận tiện và hién di, giảm bot thôi gian đ lại cho người nước

"ngoài và không ảnh muỗng din hoạt động bình thường cia cổng din Lào.

“Ngyên tắc thứ ba: Quản If người nước ngoài phẩt dim báo quấn lý tậpsing thông nhất trên pham vi toàn quốc

Công như các nh vue quản lý khác, Chính phi thống nhất tiên phạm vĩ cảnước, Chinh phủ sé giao việc cho các Bộ và cơ quan nging bộ là các cơ quan traethuộc giúp Chính phủ tổ chức và quân ly các công việc và báo cáo la kết quả theoquy ảnh

Bên cạnh đó, nguôi nude ngoài ki hiện diện trên lãnh thổ đất nước Lâobing việc nhập cảnh, quá cảnh, cơ trú hay thâm ch là xuất cảnh đều trục Hp liên quan và ảnh buông din độc lập, chủ quyển quốc gia Bồi l dé, host đông quản lýcorti đối với người nước ngoài cũng phi tuân thủ nguyên tắc tên Khi thục hiệnquân lý người nước ngoài, Lio phi bão dim thực thi chính sich bình đẳng trongquan hệ quốc t, đây cingla mốt nguyên tắc chong trong quan hệ quốc tổ

Nap tắc thứ ne- Quân lý người nước ngoài phat dim báo an minh quốcgia trật ram toàn vã hội

Sự hiện điện, cử tr của người nước ngoài liên quan trục ễp din độc lập,cha quyền quốc gia Do vậy, quân lý nhà nước vé cơ trú cũa ngời nước ngoài nhấtthiết phii dim bảo tén trong độc lip, chủ quyển thống nhất và toàn ven lãnh thổ,dim bio an ninh quốc gia và rất tự, an toàn xã hội ding thời đầm bão tình đẳngtrong quan hệ quốc tỄ Thục tổ, đây cing là nguyên tắc chung trong quan hệ quốc

tÉ Tuân thủ nguyên tắc này đời hồi các chủ thể quân Lý cần có phương pháp quản lý

34phi hop vừa đâm bảo độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn ven lãnh thé, bảo đầm anảnh tt tụ vita dim báo bình ding trong quan hệ quốc tế

3.1.3 Chữ thé quân lý người mrớc ngoài

Thục chất cia quá tình quân lý người nước ngoài là việc các cá nhân tổchức được Nhà ngớc giao quyên sẽ tién hành tic đồng, đều chỉnh qué tỉnh cư ti của người nước ngoài tei Lao dim bảo đóng theo các quy định ci pháp luật Theocosy định hiện hành, Chính phố là chủ thể thống nhất quản lý vỀ người nước ngoàithi Lào Chính phủ quy định cơ chế phối họp giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, chính,quyền dia phương tinh, thi đồ trong quản lý về người nước ngoài tei Lao

Trong lĩnh vục quân lý nguài nước ngoài, Đồ An ninh Lao là cơ quan chittrách nhiệm trực ấp tổ chức thực hiện và phối hợp với các cơ quan khác trong quảtrình quản lý Bộ An ninh Lào tin thân la Bộ Nội vụ Lào (a cơ quan cổng quyểntrục thuộc Chính phố Lào), hiện may, Bộ Án ninh Láo là một tổ chức đặt đưới sơlish đạo, chỉ đạo trực iếp và toàn diện cin Bộ Chính t Trung ương Đăng và Ban

Bi thơ Tring ương Đăng là tổ chức quản lý nhà nước cấp vi mô trong bô máy”Chính phi?

Bộ An ninh Lao la chủ thể chiu trách nhiễn trước Chính phi chỗ ti, phốihop với các bộ, cơ quan ngang bô liên quan thục hiện quân ý người mage ngoa tiLào Đây là chủ thể có vai tro nông cố, chủ tủ iễn hành quin lý người nước quacác nối dụng cơ bên như Đan hành và t8 chức thục hiển các vin bin guy phạm, phip luật về quản lý nguôi nước ngoài tsi Lao; cắp giấy tờ cho phép cư rủ cũa

"ngời nước ngoài tsi Lao; thank tr, kidm tre, giã quyết khiêu ng, tổ cáo và xử lý

vi phen pháp luật vỀ cơ trú cia người nước ngoài trí Lao, ben hành các loại mẫu,gây tờ vé cu trú của người nước ngoài tại Lào, thẳng kê nhà nước về cư trú của

"ngời nước ngoài tạ Léo; thục hiện hop tác quốc té theo thim quyển đ xuất cơquan có thẫm quyển việc ký kết gia nhập điều túc quốc tỉ vỀ cử tri cũa ngườitước ngoài tại Lao Dé thục hiện nhiệm vụ này, Bộ Án nink tổ chức bộ máy và giao

` Pon Chunuvong tư tr L7

» Nighi ảnh số TP[GOV ng 270272007 của Chữ thủ muớc CHDCND Lio về tổ ch vì hoạt động của

"Bộ Anam Lio