Điển hình trong những năm vừa qua, lao động Việt Nam bị phân biệt đối xử về tiền công, về điều kiện làm việc và sinh hoạt, bị lạm dụng, lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ra ngoài làm v
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Tính cấp thiết của đề tài
Xuất khẩu lao động được Đảng và Nhà nước coi là một hoạt động KT- XH góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta và các nước Xuất khẩu lao động cho phép Việt Nam phát huy được lợi thế của mình về nhân lực với số lượng lớn và được tạo điều kiện bởi nhiều hiệp định hợp tác giữa các nước Ngoài ra, xuất khẩu lao động còn là biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng và tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu hơn vào khu vực và quốc tế
Quý I năm 2022, cả nước có hơn 16,9 triệu người dân độ tuổi từ 15 trở lên chịu tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 Trong đó, số người bị mất việc là 0,9 triệu người, chiếm 1,2%; số người phải nghỉ việc hoặc tạm ngừng sản xuất kinh doanh là 5.1 triệu người, chiếm 6,7%; số người bị cắt giảm giờ làm, buộc phải nghỉ việc là 5.7tr người, chiếm 7,6% và có 13,7 triệu lao động bị giảm thu nhập, chiếm 18.3% Tính đến quý I năm 2022, thu nhập bình quân/ tháng của người lao động chỉ đạt 5.7 triệu đồng/ tháng Mức thu nhập này thấp rất nhiều so với thu nhập bình quân của các nước lân cận Chính vì thế, vấn đề giải quyết việc làm luôn được Nhà nước đặt lên hàng đầu Và xuất khẩu lao động ra nước ngoài là một trong những giải pháp hiệu quả hàng đầu hiện nay
Theo đánh giá của Đoàn giám sát chuyên đề của Quốc hội tại buổi làm việc với
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và người nước ngoài làm việc tại Việt Nam vào ngày 04/08/2018, khu vực Đông Bắc Á trở thành trọng điểm xuất khẩu lao động của Việt Nam Đây cũng là những nơi tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam nhất trong nhiều năm qua Với sự phát triển như hiện nay, khu vực trên sẽ còn tiếp nhận số lượng lao động đến từ Việt Nam nhiều hơn để bù đắp sự thiếu hụt lao động của mình Đây là thị trường tiềm năng đối với xuất khẩu lao động Việt Nam khi có rất nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển như: nhu cầu lao động lớn, thu nhập cao, khoảng cách địa lý không quá xa, sự tương đồng về văn hóa và hàng rào pháp lý thấp Đặc biệt, sự phát triển kinh tế và tình trạng già hóa dân số tại các nước Đông Bắc Á dẫn tới nhu cầu lớn về nhập khẩu lao động nước ngoài để đảm bảo nhu cầu sản xuất Cùng với sự hợp tác về chính trị, sự tương đồng về văn hóa và tiền công lao động cao, Đông Bắc Á đã trở thành thị trường hấp dẫn đối với lao động Việt Nam
Bên cạnh mối quan hệ hợp tác tốt đẹp giữa các nước và những hiệu quả tích cực mà hoạt động xuất khẩu lao động mang lại, hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang khu vực Đông Bắc Á thời gian qua vẫn còn gặp phải nhiều vấn đề phát sinh Điển hình trong những năm vừa qua, lao động Việt Nam bị phân biệt đối xử về tiền công, về điều kiện làm việc và sinh hoạt, bị lạm dụng, lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ra ngoài làm việc và cư trú bất hợp pháp, v.v Ví dụ, hiện nay khi xuất khẩu lao động mới vừa được khai thông sau đại dịch COVID-19, Bộ LĐ-TBXH đã phải ra văn bản dừng tuyển chọn lao động đi Hàn Quốc với 8 huyện/thành phố của 4 tỉnh: Hà Tĩnh, Hải Dương, Nghệ An và Thanh Hóa.Những vấn đề này nếu không được giải quyết kịp thời sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc ổn định và phát triển thị trường Đông Bắc Á nói riêng và hoạt động xuất khẩu lao động Việt nam sang thị trường này nói chung trong thời gian tới
Từ tình hình thực tế nêu trên, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á để tìm ra những nguyên nhân của thành công và hạn chế, rút ra các bài học kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp nhằm hạn chế những phát sinh rủi ro, thúc đẩy hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực này phát triển là rất có ý nghĩa và cần thiết trong bối cảnh hiện nay
Vì vậy, vấn đề "Giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á" được chọn làm đề tài nghiên cứu.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Ở nước ngoài, các nghiên cứu về xuất khẩu lao động đã được thực hiện đáng kể, tiêu biểu như:
Kannika Angsuthanasombat (2010), Situation and Trends of Vietnamese Labor Export: Bài viết đề cập tới thực trạng XKLĐ của Việt Nam nói chung, phân tích các điểm mạnh, các khó khăn gặp phải của lao động Việt Nam Phần cuối bài viết, tác giả chỉ ra xu hướng XKLĐ sắp tới của Việt Nam
Patrick Belser (2000), Vietnam: On the road to labor-intensive growth?, The Policy Research Dissemination Center: Nghiên cứu tìm hiểu về quá trình thay đổi cơ cấu, chất lượng, sự chuyển dịch lao động giữa các ngành, tỉnh hình xuất khẩu lao động nói chung Việt Nam trong giai đoạn 1993-1998 Ngoài ra chương 3 của Nghiên cứu đi sâu phân tích các quy định liên quan tới người lao động, lương tối thiểu và lương thực tế, thủ tục cần thiết khi muốn chấm dứt hợp đồng lao động từ đó đưa ra các nhận định về việc cần thiết cải cách luật lao động hay không
Futaba Ishizuka (2013), International labor Migration in Vietnam and the Impact Receiving Countries' Policies, Institute of Developing Economies (IDE), JETRO, Japan: Nghiên cứu tìm hiểu về chính sách XKLĐ và hiệu quả tổ chức đưa lao động đi nước ngoài của Việt Nam dựa trên thực trạng XKLĐ của Việt Nam trong giai đoạn 2002-2012, đặc biệt chủ trong tới hai thị trường chính là Hàn Quốc và Nhật Bản Nghiên cứu giải đáp câu hỏi tại sao vẫn tồn tại tình trạng lao động bỏ trốn khi tham gia lao động, giải pháp của chính phủ hai bên với vấn đề này như thế nào? Phần cuối nghiên cứu đưa ra kết luận về các tác động của chính sách tiếp nhận lao động của Hàn Quốc và Nhật Bản tới XKLĐ Việt Nam nói chung và tình trạng lao động bỏ trốn nói riêng
ASEAN Economic Bulletin, vol.27, no.1, April 2010 Bài viết này xem xét tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đến thị trường lao động Việt Nam trong bối cảnh hiệu quả kinh tế và động lực lao động trước khủng hoảng Mặc dù thị trường lao động linh hoạt đã đảm bảo tỷ lệ thất nghiệp thấp nhưng các khía cạnh của môi trường thể chế đã góp phần khiến thị trường lao động điều chỉnh chậm hơn Tình trạng thiếu lao động có tay nghề, sự cứng nhắc của thị trường lao động và hệ thống quan hệ lao động kém phát triển có thể làm chậm quá trình phục hồi và hạn chế tăng trưởng trong tương lai
Bên cạnh các công trình nghiên cứu ngoài nước, trong nước cũng có nhiều công trình nghiên cứu về XKLĐ của Việt Nam sang các thị trường như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia và một số quốc gia
Luận văn thạc sĩ:ThS Đỗ Thị Ngọc Duy (2009): Phân tích tình hình xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số nước Châu Á giai đoạn 2007 – 2009- Chuyên đề Kinh tế: các nghiên cứu ngoài chỉ ra cơ sở khoa học của XKLĐ đã đi sâu vào phân tích thực trạng XKLĐ tại các thị trường cụ thể: Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia, Đài Loan nêu bật các thành tựu và hạn chế trong XKLĐ của Việt Nam, từ đó đưa ra các giải pháp đẩy mạnh hoạt động này
TS Nguyễn Thị Hồng Bích(2007): Xuất khẩu lao động của một số nước Đông Nam Á kinh nghiệm và bài học- NXB Khoa học xã hội: Nghiên cứu cung cấp khái niệm chung về XKLĐ, tập trung phân tích tình hình XKLĐ của một số nước Đông Nam Á, tình hình XKLĐ của Việt Nam và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tế XKLĐ của các nước Đông Nam Á khác
Nguyễn Thị Trang (2016): Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường các nước khu vực châu Á Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận của xklđ và chính sách đẩy mạnh xklđ Phân tích thực trạng của chính sách khi áp dụng sang thị trường các nước khu vực châu Á giai đoạn 5 năm (2010-2015) đồng thời kiến nghị, đưa ra các định hướng và giải pháp để hoàn thiện chính sách này Trình bày cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đưa ra định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường các nước khu vực Châu Á đến năm 2020
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về XKLĐ của một số nước và ở nước ta trong thời gian qua, bài luận được nghiên cứu với các mục đích khái quát những kinh nghiệm của một số nước về XKLĐ; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á từ đó rút ra một số kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp giúp tháo gỡ khó khăn, hạn chế và đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á
Trên cơ sở thực tiễn, nghiên cứu các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động từ Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á là nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy xuất khẩu lao động từ Việt Nam sang thị trường này, góp phần giải quyết vấn đề lao động dư thừa, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời có thể giúp nắm bắt các thách thức và cơ hội mới sau COVID-19 và tạo ra các giải pháp tối ưu hóa việc xuất khẩu lao động, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động, và đảm bảo tính bền vững của nguồn cung lao động cho các thị trường Đông Bắc Á.
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại các nước và vùng lãnh thổ ngoài Việt Nam theo các hợp đồng cung ứng lao động giữa các tổ chức kinh tế của Việt Nam và nước ngoài, có sự quản lý của nhà nước Người lao động ở các trình độ, nghề nghiệp khác nhau được đưa đi làm việc ở nước ngoài theo các hợp đồng cung ứng lao động được nghiên cứu chung là lao động xuất khẩu (LĐXK).
Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á cụ thể là các thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan được thực hiện trong giai đoạn 2018 - 2022; mục tiêu, phương hướng và đề xuất giải pháp giai đoạn 2023 - 2030.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong bài nghiên cứu:
Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp hệ thống: Việc nghiên cứu các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường các nước khu vực Đông Bắc Á được thực hiện một cách đồng bộ, được gắn với hoàn cảnh, điều kiện và các giai đoạn cụ thể Các giải pháp chủ yếu được xem xét trong mối liên hệ chặt chẽ với nhau cả về không gian và thời gian, và được đặt trong 5 bối cảnh chung của toàn bộ quá trình cải cách mở cửa kinh tế của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
Phương pháp thu thập số liệu và thống kê: Bài nghiên cứu sử dụng dữ liệu được thu thập từ báo cáo các năm và thông tin từ Bộ Lao động và Thương binh Xã hội hay Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á, từ năm 2018 đến năm 2022, để phục vụ cho việc phân tích giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường các nước khu vực Đông Bắc Á và tính thực thi của các chính sách đó qua các giai đoạn
Phương pháp phỏng vấn: Bài nghiên cứu sử dụng dữ liệu thu thập được từ hoạt động điều tra thông tin, phỏng vấn các chuyên gia và phỏng vấn trực tiếp người tham gia xuất khẩu lao động
Phương pháp so sánh: Dựa trên các số liệu thu thập được liên quan tới báo cáo, phương pháp so sánh đã cho thấy được sự thay đổi qua các năm, trước và trong giai đoạn từ 2018 đến 2022 khi có sự biến động mạnh về kinh tế, chính trị và xã hội
Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Dựa vào tên đề tài đã lựa chọn, bài nghiên cứu đưa ra các lý thuyết quan trọng, qua đó nhằm giải thích, phân tích sâu các yếu tố có tác động tới thúc đẩy xuất khẩu lao động Đồng thời đưa ra những đánh giá chung có tính khái quát về các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động sang thị trường các nước khu vực Đông Bắc Á
Phương pháp kế thừa, bổ sung: Bài nghiên cứu có sử dụng nhiều các nguồn thông tin và số liệu thứ cấp sẵn có về những vấn đề liên quan để tham khảo, bổ sung cho việc định hướng và đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục các vấn đề còn tồn đọng.
Kết cấu bài nghiên cứu
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài
Chương 2: Lý luận chung về xuất khẩu lao động và một vài bài học kinh nghiệm Chương 3: Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á
Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á
LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Khái quát về xuất khẩu lao động
2.1.1 Một số quan điểm, khái niệm liên quan đến xuất khẩu lao động
Lao động: Là hoạt động có chủ đích, có ý thức của con người nhằm thay đổi những vật thể tự nhiên phù hợp với lợi ích của bản thân Lao động còn là sự vận động của sức lao động trong quá trình tạo ra của cải, vật chất và tinh thần, là quá trình kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất Lao động là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến sản xuất
2.1.1.2 Khái niệm người lao động:
Tại Khoản 1 Điều 3 Bộ luật lao động 2012 định nghĩa: Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động Theo định nghĩa này thì người lao động được giới hạn độ tuổi từ 15 trở lên Tuy nhiên, Bộ luật lao động cũng đồng thời đưa ra quy định đối với một số công việc có tính chất đặc biệt, người sử dụng lao động được thuê người lao động dưới 15 tuổi, tuy nhiên phải đáp ứng điều kiện nhất định
Thị trường lao động là nơi diễn ra sự trao đổi hàng hóa sức lao động giữa một bên là những người sở hữu lao động và một bên là những người cần thuê sức lao động đó Thị trường lao động là một bộ phận không thể tách rời ra khỏi nền kinh tế thị trường và chịu sự tác động của hệ thống quy luật của nền kinh tế thị trường Thị trường lao động tốt là thị trường mà lượng cầu về lao động tương ứng với lượng cung về lao động
● Cầu lao động là lượng lao động mà người sử dụng lao động ở mức giá có thể chấp nhận được Sự mô tả toàn hành vi người mua có thể mua được hàng hóa sức lao động ở mỗi mức giá hoặc ở tất cả các mức giá có thể đặt ra Cầu về sức lao động có liên quan chặt chẽ tới mức giá cả sức lao động ( tiền lương), khi giá cả tăng ( hoặc giảm) sẽ làm cho cầu về lao động giảm ( hoặc tăng)
● Cung về sức lao động là lượng lao động mà người làm thuê có thể chấp nhận được ở mức giá nhất định Giống như cầu và lượng cầu, đường cung lao động mô tả toàn bộ hành vi của người đi làm thuê khi thỏa thuận ở mức giá đặt ra Cung lao động có quan hệ tye lệ thuận với giá cả Khi giá cả tăng, lượng cung lao động sẽ tăng và ngược lại
2.1.1.4 Khái niệm về giá cả lao động
Giá cả lao động (giá cả của hàng hóa sức lao động): Là toàn bộ số tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động phù hợp với sức lực, trí tuệ, tinh thần mà người đó cống hiến trong quá trình sản xuất hàng hóa Đây là khoản tiền được sự đồng thuận giữa người sử dụng lao động và lao động đã ký kết
2.1.1.5 Khái niệm về xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động (Labor Export): Được hiểu là công việc đưa người lao động từ nước sở tại đi lao động tại nước có nhu cầu thuê mướn lao động Trên thế giới, nền kinh tế của các quốc gia đang phát triển không đều nhau, do những đặc điểm về địa lý, văn hóa, lịch sử, không giống nhau, các yếu tố đã làm ảnh hưởng đến nền kinh tế, chính trị, xã hội các nước, ngoài ra do sự phân bố không đồng đều về nguồn nhân lực, nên không quốc gia nào có đầy đủ và đồng bộ các yếu tố để phát triển kinh tế Phát triển nền kinh tế thì một yếu rất quan trọng là giải quyết tình trạng mất cân bằng nguồn nhân lực và việc làm
Việc các nước đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài theo nghĩa rộng tức là tham gia vào quá trình di dân quốc tế và nó phải tuân theo hoặc là Hiệp định giữa hai quốc gia, hoặc là phải tuân theo Công ước quốc tế, hoặc thông lệ quốc tế, tùy theo từng trường hợp khác nhau mà nó nằm ở trong giới hạn nào
Theo quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) xuất khẩu lao động là kết quả của sự mất cân đối giữa nước tiếp nhận và nước giữ lao động, thường là mất cân đối về kinh tế, về khả năng cung cầu lao động, về sự phân bổ tài nguyên - địa lí không đồng đều và sự phụ thuộc vào các chính sách quốc gia
2.1.1.6 Đặc điểm của xuất khẩu lao động
● Xuất khẩu lao động mang tính tất yếu khách quan
Xuất khẩu lao động diễn ra chủ yếu là do giữa các nước trên thới giới có sự chênh lệch về kinh tế- xã hội Những nước giàu có nền kinh tế phát triển mạnh thường có nhiều lao động tay nghề cao, lại thiếu những lao động phổ thông Ngược lại, đối với các nước nghèo hoặc đang phát triển lại thừa lao động phổ thông, nhưng thiếu nhiều lao động tay nghề cao Đó chính là nguyên lý chính của quy luật cung – cầu trong nền kinh tế thị trường
● Xuất khẩu lao động là một hoạt động xuất nhập khẩu đặc biệt
Xuất khẩu lao động là hoạt động không thể tách rời giữa các quốc gia trên thế giới.Không thể có một quốc gia nào tồn tại và phát triển nền kinh tế, nếu họ đóng cửa hoàn toàn với thế giới bên ngoài, bởi vậy xuất là một hoạt động xuất nhập khẩu đặc biệt Điểm đặt biệt ở chỗ là thay vì xuất nhập khẩu các loại hàng hóa tiêu dùng thì
“hàng hóa” được xuất nhập khẩu ở đây là sức lao động của người lao động
Trong hoạt động xuất nhập khẩu lao động, người lao động sẽ đem sức lao động của mình để “ bán” cho người sử dụng lao động ở nước muốn “ mua” và nhận lại khoản tiền công xứng đáng, và hợp pháp Chính vì sức lao động là một loại hàng hóa đặc biệt nên tính chất của xuất khẩu lao động cũng có nhiều tranh chấp và những vi phạm trong việc xuất khẩu lao động giữa các nước khó giải quyết và xử lý hơn nhiều so với xuất khẩu hàng hóa
● Xuất khẩu lao động có tính cạnh tranh
Như mọi hoạt động kinh tế khác, hoạt động xuất khẩu lao động cũng đặt trong một môi trường cạnh tranh gay gắt Sự cạnh tranh đến trước hết là phía những người được sử dụng lao động với nhau Bởi số lượng chọn đi xuất khẩu lao động sang các nước muốn sử dụng lao động thì có hạn mà dân số đông, nguồn lao động dư thừa nên họ phải cạnh tranh với nhau trên môi trường xuất khẩu lao động đi nước ngoài
Sự cạnh tranh không chỉ diễn ra giữa những người lao động mà còn giữa các tổ chức doanh nghiệp xuất khẩu lao động Họ phải cạnh tranh khi cùng xuất khẩu “ sức lao động” vào một thị trường lao động, cùng hoạt động trong một nước,
● Xuất khẩu lao động phụ thuộc nhiều vào chính sách của các quốc gia
Xuất khẩu lao động là một hoạt động liên quan đến các mối quan hệ giữa các quốc gia hợp tác với nhau bởi chính vì thế chính sách của mỗi quốc gia có liên quan mật thiết đến sự hoạt động xuất khẩu lao động Chính sách, pháp luật của một quốc gia đưa lao động đi xuất khẩu có ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu lao động của nước sở tại vì nó quyết định đến sự khích lệ hay hạn chế xuất khẩu lao động của hoạt động xuất khẩu lao động nhưng chính sách, pháp luật của quốc gia tiếp nhận lao động cũng như ảnh hưởng rất lớn đến xuất khẩu lao động
2.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động
● Chia theo hàng hóa sức lao động
Tiêu chí đánh giá thực trạng xuất lao động
Xuất khẩu lao động đã trở thành một yếu tố quan trọng của phát triển kinh tế đối với nhiều quốc gia Nó cung cấp cơ hội cho các quốc gia tận dụng lực lượng lao động dư thừa của họ và tạo ra thu nhập ngoại tệ Nhiều quốc gia phụ thuộc vào việc xuất khẩu lực lượng lao động của mình sang các quốc gia khác như một biện pháp giảm bớt thất nghiệp và thúc đẩy nền kinh tế của họ Và để đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động của một quốc gia, cần phải thông qua các yếu tố sau đây:
2.2.1 Số lượng lao động xuất khẩu
Số lượng lao động xuất khẩu là tổng số lao động của một nước làm việc tại nước ngoài Chỉ tiêu này có thể tính cho từng doanh nghiệp xuất khẩu lao động, từng thị trường tiếp nhận lao động hoặc cho toàn bộ một quốc gia Tiêu chí này đánh giá khả năng mở rộng xuất khẩu lao động của một quốc gia Cụ thể, khi số lượng lao động xuất khẩu tăng, khả năng mở rộng thị trường lao động của quốc gia đó tăng lên và có sự cạnh tranh cao hơn với các nguồn lao động đồng thời xây dựng thương hiệu lao động trên thị trường quốc tế và ngược lại
2.2.2 Tỷ lệ lao động nghiêm túc chấp hành hợp đồng lao động
Tỷ lệ lao động nghiêm túc chấp hành hợp đồng lao động là tỷ lệ lao động thực hiện công việc theo hợp đồng lao động đã ký kết một cách nghiêm túc và đúng đắn Tiêu chí này được tính cho mỗi quốc gia tiếp nhận lao động Đây là một yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng và hiệu suất của lực lượng lao động trong các hoạt động xuất khẩu lao động
Việc có một tỷ lệ lao động nghiêm túc chấp hành hợp đồng lao động cao là rất quan trọng trong hoạt động xuất khẩu lao động Điều này góp phần tạo ra một hình ảnh tích cực về nguồn lao động của quốc gia xuất khẩu, giúp tăng cơ hội thu hút thêm các đối tác kinh doanh và đảm bảo duy trì mối quan hệ thương mại ổn định Nó cũng giúp bảo vệ quyền lợi của lao động và đảm bảo rằng họ được đối xử công bằng và nhận được đúng những gì đã cam kết trong hợp đồng lao động
2.2.3 Tỷ trọng xuất khẩu lao động sang thị trường trong tổng số lao động xuất khẩu ra nước ngoài
Tỷ trọng xuất khẩu lao động sang một thị trường trong tổng số lao động được xuất khẩu ra nước ngoài của cả nước là tỷ lệ giữa số lao động xuất khẩu sang một thị trường trên tổng số lao động xuất khẩu của quốc gia đó Tỷ trọng xuất khẩu lao động đến một nước cụ thể sẽ là một trong những yếu tố quan trọng để đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của một quốc gia và hiệu quả của XKLĐ sang một thị trường nhất định đồng thời đánh giá tác động của nó đối với người lao động và nền kinh tế
Nếu tỷ lệ này cao thể hiện rằng khả năng đáp ứng của lao động trong nước đối với thị trường lao động quốc tế cao và ngược lại Với mỗi quốc gia đều cần phải xem xét, có các giải pháp phù hợp và có chiến lược để đảm bảo tính bền vững cho thị trường lao động Với mong muốn làm tăng thị phần tại nước đang xuất khẩu lao động sang các thị trường nhập khẩu lao động có sẵn và tiềm năng, điều đầu tiên là cần phải nâng cao chất lượng cũng như cung cấp đủ số lượng lao động đồng thời khai thác tốt một số lợi thế cạnh tranh của lao động nước đó với các nước khác như về giá rẻ,
2.2.4 Cơ cấu xuất khẩu lao động
Cơ cấu XKLĐ là cơ cấu lao động đi xuất khẩu, chủ yếu được phân chia theo độ tuổi, giới tính và theo nghề nghiệp
Theo độ tuổi: Đa số những người có độ tuổi từ 16 tuổi – 22 tuổi đang trong quá trình học tập, còn quá trẻ nên ít tham gia vào quá trình XKLĐ Tương tự, đối với những người ở độ tuổi từ 45 trở lên một phần vì lý do sức khỏe, một phần vì công việc gia đình nên cũng không tham gia quá trình này Việc đi xuất khẩu lao động chủ yếu trong độ tuổi lao động trẻ (từ 24 - dưới 45 tuổi), bởi vì độ tuổi này đang là lao động chính, là những người có sức khỏe, có tay nghề và trình độ hiểu biết
Theo giới tính: Tùy vào tính đặc thù của từng ngành nghề mà nước nhập khẩu lao động cần để lựa chọn giới tính làm việc cho phù hợp
Theo nghề nghiệp: là cơ cấu lao động đi xuất khẩu được chia theo theo từng nhóm ngành nghề cụ thể sang mỗi thị trường Chỉ tiêu này phụ thuộc vào thị trường sản xuất của nước nhập khẩu lao động, từ đó chỉ ra được ngành nghề mũi nhọn mà nước đó cần tập trung để phát triển đồng thời cũng là cơ hội để nước có lao động xuất khẩu chuẩn bị và đào tạo chất lượng lao động phù hợp với từng thị trường
2.2.5 Mức tiền lương người lao động
Tiền lương: là sự trả công hoặc thu nhập mà có thể biểu hiện bằng tiền và được ấn định bằng thoả thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động, hoặc bằng pháp luật, pháp quy Quốc gia, do người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo hợp đồng lao động cho một công việc đã thực hiện hay sẽ phải thực hiện, hoặc những dịch vụ đã làm hoặc sẽ phải làm
Những tiêu chí để đánh giá mức tiền lương của người xuất khẩu lao động:
Mức lương tối thiểu: là mức lương thấp nhất được trả cho người lao động làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu của người lao động và gia đình họ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội
Như vậy, mức lương tối thiểu có thể hiểu là mức lương thấp nhất mà người lao động nhận được khi làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường
Mức lương trung bình: Đây là mức lương trung bình của tất cả người lao động trong một ngành nghề, khu vực hoặc quốc gia Mức lương trung bình được xác định bằng tổng tiền lương của tất cả người lao động chia cho tổng số người lao động
Mức lương thực tế: là mức lương mà một người lao động nhận được sau khi tính toán đầy đủ các chi phí cơ bản để duy trì một mức sống tối thiểu và các khoản chi phí khác liên quan đến việc sử dụng tiền lương để mua các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho cuộc sống Tiền lương thực tế thường được tính bằng cách lấy mức lương danh nghĩa của người lao động trừ đi các khoản chi phí như thuế, bảo hiểm xã hội, các khoản tiền ăn, tiền đi lại và các khoản chi phí khác Mức lương thực tế cho phép đánh giá chính xác mức sống của người lao động và đảm bảo sự công bằng trong việc xác định mức lương của họ.
Kinh nghiệm xuất khẩu lao động một số quốc gia tại thị trường Đông Bắc Á
Có rất nhiều quốc gia xuất khẩu lao động sang thị trường Đông Bắc Á như , tuy nhiên trong đề tài này, nhóm nghiên cứu chỉ phân tích 2 nước là Philippines và Thái Lan
Philippines là một trong những nước xuất khẩu lao động lớn nhất trong khu vực Đông Nam Á Năm 2022, năm điểm đến hàng đầu của người xuất khẩu lao động Philippines là: Châu Á (80,8%) Các quốc gia khác ở châu Á có số lượng xuất khẩu lao động rất lớn, trong đó có Đài Loan (4,5%) Và nhờ đó, Việt Nam có thể học hỏi từ Philippines về sự toàn diện quản lý xuất khẩu lao động, đào tạo, hỗ trợ chính sách và bảo vệ pháp luật a Cơ chế tổ chức xuất khẩu lao động của Philippines
Bộ Luật Lao động ca Philippin ra đời năm 1973 đư đặt cơ sở về việc làm ngoài nước với quan điểm xúc tiến việc XKLĐ dư thừa cho đến khi nền kinh tế ca đất nước phát triển tạo việc làm cho mọi người trong độ tuổi lao động Cục Quản lý việc làm ngoài nước (POEA) là cơ quan duy nhất của Chính phủ thực hiện các chức năng tuyển mộ, bố trí và quản lý các khu vực tư nhân tham gia vào chương trình XKLĐ, và cấp giấy phép làm việc ở nước ngoài cho người lao động khi có hợp đồng lao động cá nhân
Tháng 6/1995, Luật về Di dân và Người Philippin ở nước ngoài được Quốc hội Philippin thông qua, quy định hành lang pháp lý cho việc thực hiện chương trình Quốc Gia về XKLĐ, đồng thời quy định việc khuyến khích bằng vật chất và các hình thức phạt đối với các tổ chức (hoặc cá nhân) tuyển người đi lao động ở ngoài và việc chuyển ngoại tệ bất hợp pháp b Các chính sách phát triển thị trường, nguồn nhân lực và quản lý tài chính
Phần lớn hoặc phần lớn di cư tạm thời/di cư theo hợp đồng/lao động bắt đầu vào giữa những năm 1970 với việc áp dụng chính thức Chương trình Việc làm ở nước ngoài với Bộ luật Lao động Philippines vào năm 1974 Cũng vào giữa những năm
1970, Chính phủ bắt đầu huy động và thúc đẩy di cư lao động ở Trung Đông vì nó đã mở ra cơ hội cho Ferdinand Marcos, Tổng thống lúc bấy giờ của Philippines, xuất khẩu những nam thanh niên thất nghiệp khỏi nền kinh tế trì trệ và có thể điều tiết cũng như khuyến khích dòng lao động chảy ra ngoài c Chương trình phúc lợi và bảo vệ công nhân
Chính sách di cư lao động của chính phủ Philippines cho phép và khuyến khích di cư Bộ Ngoại giao, một trong những cơ quan di cư của chính phủ , cấp hộ chiếu cho người Philippines cho phép nhập cảnh vào nước ngoài Năm 1952, chính phủ Philippine thành lập Cơ quan quản lý việc làm ở nước ngoài (POEA) với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm mở rộng các lợi ích của chương trình việc làm ở nước ngoài Năm 1995, nước này ban hành Đạo luật về người lao động nhập cư và người Philippines ở nước ngoài nhằm "thiết lập các chính sách về việc làm ở nước ngoài và thiết lập tiêu chuẩn cao hơn về bảo vệ và thúc đẩy phúc lợi của người lao động nhập cư và gia đình họ cũng như những người Philippines ở nước ngoài đang gặp khó khăn." Vào năm 2022, Cục Lao động nhập cư được thành lập, kết hợp POEA với các chức năng và nhiệm vụ của nó, trở thành trụ cột của cơ quan điều hành mới d Các thành tựu về xuất khẩu lao động của Philippines
Từ góc độ nhân quyền và xã hội, rất khó để nói liệu các chính sách của chính phủ Philippines có hoàn thành mục tiêu bảo vệ quyền của người lao động, khuyến khích di cư trở lại và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay không So với các quốc gia khác trong khu vực xuất khẩu lao động trên quy mô lớn, chẳng hạn như Indonesia, Philippines đã tạo ra một dòng người di cư có trật tự và được bảo vệ tốt, và việc làm ở nước ngoài không thể phủ nhận đã nâng cao thu nhập của nhiều người Philippines
Mặc dù còn nhiều hạn chế như những lợi ích kinh tế được cung cấp bởi công việc ở nước ngoài đã không mang lại sự thay đổi bền vững và đi kèm với chi phí xã hội nghiêm trọng, chảy máu chất xám, hay đi xuất khẩu lao động trong thời gian kéo dài khiến cho cha mẹ không có thời gian ở nhà dành cho con cái, Tuy nhiên, việc xuất khẩu lao động vẫn là lợi thế kinh tế mạnh mẽ ở Philippines không thể dễ dàng bị loại bỏ
Bài học rõ ràng nhất từ kinh nghiệm của xuất khẩu lao động Philippines có thể rút ra từ việc quan sát sự phát triển của họ trong chính sách di cư Chính phủ Philippines không thể loại bỏ các hình thức xuất khẩu lao động không mong muốn và khi họ áp dụng các chính sách cưỡng ép đối với người xuất khẩu lao động, họ đã thất bại trong hầu hết trường hợp Khi họ đã hiểu về hành vi của người xuất khẩu lao động, làm việc dựa trên hành vi của họ và đưa ra động cơ tích cực và hỗ trợ cho họ, thì chính sách của họ đã đạt hiệu quả tốt hơn
● Thái Lan a Cơ chế tổ chức xuất khẩu lao động của Thái Lan
Chính phủ Thái Lan cũng ưu tiên, ủng hộ các chính sách về thị trường lao động ngoài nước một cách tích cực, tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong nước Thái Lan thực hiện chính sách tự do hóa XKLĐ, lập văn phòng quản lý việc làm ngoài nước thuộc Tổng cục lao động – Bộ Nội vụ, giám sát hoạt động của các công ty tuyển lao động từ nhân xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện làm việc và bảo vệ lao động ở nước ngoài, ban hành các đạo luật bảo hộ, tuyển lao động
Cơ cấu lao động xuất khẩu của Thái Lan: Phần lớn lao động của Thái Lan ra nước ngoài làm việc chủ yếu là lao động không nghề có trình độ tiểu học làm các công việc có tay nghề thấp, chiếm khoảng 50% lượng lao động xuất khẩu Người đi XKLĐ chủ yếu là đi từ khu vực nông thôn nhiều nhất là từ khu vực Đông Bắc Thái Lan nơi cuộc sống còn nhiều khó khăn Các công việc họ làm như nghề may, lắp ráp điện tử, giúp việc gia đình và xây dựng b Các chính sách phát triển thị trường, nguồn nhân lực và quản lý tài chính
Thái Lan đã thực hiện các chính sách để xây dựng và mở rộng các thị trường lao động quốc tế Điều này bao gồm việc thiết lập các thỏa thuận lao động với nhiều quốc gia, đặc biệt là các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á Thái Lan cũng đã thúc đẩy việc xuất khẩu lao động thông qua việc tạo ra các cơ hội làm việc cho người dân Thái ở nước ngoài Đào tạo lao động xuất khẩu: Đào tạo tay nghề cho lao động xuất khẩu để phù hợp với thị trường lao động hiện tại đòi hỏi kỹ thuật và tay nghề cao Bộ Lao động – Xã hội Thái Lan thành lập các trung tâm tư vấn về pháp lý và đưa ra các chính sách vě vốn cho lao động xuất khẩu đặc trách và đào tạo cho lao động trước khi đi vay XKLĐ Chính phủ Thái Lan giao cho Bộ Lao động – Xã hội phối hợp với Bộ Giáo dục để mở rộng các hoạt động đào tạo cho lao LĐXK Chính phủ Thái Lan cũng đưa ra các chương trình khung về đào tạo LĐXK cho các lĩnh vực khác nhau và khuyến khích các khu vực tư nhân, các công ty cung ứng và các trung tâm đào tạo tổ chức việc đào tạo theo chương trình khung của Chính phủ Với mô hình này Thái Lan luôn chủ động về nguồn LĐXK cho mọi thị trường có nhu cầu c Chương trình phúc lợi và bảo vệ công nhân
Các biện pháp nhằm bảo vệ lao động Thái Lan ở ngoài nước Luật bảo vệ tuyển dụng lao động và tìm kiếm việc làm năm 1985 đã đưa ra các quyền bảo vệ lao động Thái Lan khi ra nước ngoài làm việc
Biện pháp hỗ trợ Thành lập một cơ quan dịch vụ việc làm ngoài nước nhằm kết hợp giữa những khu vực tư nhân và công cộng được liên kết với nhau trong quá trình đưa lao động ra nước ngoài làm việc Cơ quan này bao gồm những thành d Các thành tựu về xuất khẩu lao động của Thái Lan
THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM
Cơ sở pháp lý đối với xuất khẩu lao động của Việt Nam sang các nước Đông Bắc Á
3.1.1 Các quy định về xuất khẩu lao động của Việt Nam
Chỉ thị số 41-CT-TW được ban hành ngày 22-9-1998, của Bộ Chính trị “Về xuất khẩu lao động và chuyên gia” chỉ ra rằng, việc xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội giúp giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước
Tuy nhiên, sau gần 15 năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả đạt được, đồng thời cũng chỉ ra những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Chỉ thị số 41- CT-TW thì ngày 8-5-2012, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 16-CT/TW “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đưa người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài” Với chỉ thị này, việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm, chỉ đạo sát sao ngay từ ban đầu
Trong 10 năm triển khai thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TW, công tác đưa người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Vì vậy, ngày 12/12/2022, Chỉ thị số 20-CT/TW của Ban Bí thư được ban hành nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong tình hình mới
Luật số 69/2020/QH14 - Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (sửa đổi) đã được thông qua trong Quốc hội khóa XIV Luật chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2022 Luật nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất với Hiến pháp năm
2013 và các luật được Quốc hội ban hành gần đây Đồng thời, Luật bảo đảm hội nhập quốc tế, hướng đến các tiêu chuẩn lao động quốc tế và nội luật hóa các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên
Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm Nghị định này nhằm mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, tổ chức và người lao động trong việc tạo ra và tham gia vào các cơ hội việc làm, đồng thời cung cấp các nguồn lực hỗ trợ để giảm thiểu thất nghiệp và nâng cao chất lượng lao động
Nghị định số 81/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 7 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành bộ Luật Lao động về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài và Nghị định số 38/2020/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
Nghị định số 112/2021/NĐ-CP ban hành ngày 10/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, cụ thể là làm việc tại Đài Loan và Nhật Bản
Thông tư số 21/2021/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết nội dung Hợp đồng cung ứng lao động, quy trình và hồ sơ tài liệu đăng ký hợp đồng, mức trần tiền dịch vụ thu của người lao động (bao gồm cả chương trình thực tập sinh kỹ năng và lao động đặc định)
Thông tư số 35/2017/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2017, quy định việc quản lý, vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm: tiếp nhận hồ sơ cấp, cấp đổi, cấp lại giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng,
3.1.2 Các văn bản pháp lý được ký kết giữa Việt Nam và các nước Đông Bắc Á
Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA) được ký kết ngày 5/5/2015 và chính thức có hiệu lực từ ngày 20/12/2015 So với FTA ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA), trong VKFTA Việt Nam và Hàn Quốc dành thêm nhiều ưu đãi cho nhau trong cả lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ và đầu tư
Các bản ghi nhớ MOU về phái cử và tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài (Chương trình EPS) đã được ký vào các năm 2004, 2006, 2008, 2010, 2016, 2018, 2023 Các bản này đề cập trách nhiệm của cơ quan phái cử và tiếp nhận, những chi phí phái cử, quy trình tuyển chọn, giới thiệu và ký hợp đồng với các ứng viên; quy định các công tác chuẩn bị trước khi đi, hỗ trợ quá trình phái cử và tiếp nhận lao động; các biện pháp phòng ngừa tình trạng cư trú bất hợp pháp của người lao động Trong đó, Bản MOU đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm của các cơ quan liên quan cả hai phía Việt Nam và Hàn Quốc trong việc thực hiện EPS
Ngày 06/06/2017, trong chuyến thăm chính thức Nhật Bản của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc và tham dự Hội nghị Tương lai châu Á lần thứ 23, Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cùng với các bộ trưởng Bộ Tư pháp, Ngoại giao, Lao động - Y tế - Phúc lợi Nhật Bản đã ký kết Bản ghi nhớ hợp tác về chế độ thực tập sinh kỹ năng (MOC) Đây là Bản thỏa thuận đầu tiên giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ Nhật Bản về lĩnh vực này, đánh dấu sự hợp tác giữa Việt Nam và Nhật Bản Theo Chương trình thực tập kỹ năng mới này, thời hạn thực tập của thực tập sinh Việt Nam sẽ được kéo dài lên 5 năm (trước đây chỉ đến 3 năm); mở rộng thêm nhiều ngành nghề, lĩnh vực tiếp nhận thực tập sinh Việt Nam trong thời gian tới (bao gồm cả lĩnh vực nông nghiệp, chế biến thực phẩm và chăm sóc sức khỏe) Hơn nữa, với MOC này, sẽ tiếp tục thúc đẩy việc tăng số lượng thực tập sinh Việt Nam sang Nhật Bản, đào tạo nhiều lao động có trình độ tay nghề,, tác phong làm việc, qua đó thúc đẩy đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam
Ngày 25/12/2008: Hiệp định Đối tác Kinh tế Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA) được ký kết tại Tokyo, Nhật Bản, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực hiện tại Quyết định số 57/2009/QĐ-TTg ngày 16/04/2009, và có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 Đây là Hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương đầu tiên của Việt Nam, trong đó cả Việt Nam và Nhật Bản dành nhiều ưu đãi cho nhau hơn so với Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP) Đây là tiền đề, là cơ sở để hai nước hợp tác trong nhiều lĩnh vực khác nhau đồng thời cũng là lời tuyên bố thúc đẩy hơn nữa quan hệ hai nước thúc đẩy.
Giới thiệu thị trường lao động Đông Bắc Á
3.2.1 Khái quát về khu vực Đông Bắc Á Đông Bắc Á, bao gồm các quốc gia như Đài Loan (Trung Quốc), Nhật Bản, Hàn Quốc, và các nền kinh tế nổi bật trong khu vực Đông Nam Á, đặt ra một thế giới thị trường đa dạng và hấp dẫn Khu vực thị trường Đông Bắc Á có dân số khoảng hơn 1,6 tỷ người (riêng Trung Quốc là 1,4 tỷ người) Đây là khu vực có sức mua lớn, nhiều tiềm năng cho các nhóm hàng nông, lâm, thủy sản xuất khẩu, hấp dẫn cho lao động Việt Nam Điều này xuất phát từ nhiều đặc điểm quan trọng của khu vực này
Thứ nhất, các nước khu vực Đông Bắc Á có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, và phần lớn có nhu cầu nhập khẩu lao động trong nhiều lĩnh vực ngành nghề như: công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ, y tế,… do đòi hỏi của sự phát triển kinh tế và tình trạng già hóa dân số ngày một trầm trọng dẫn tới thiếu hụt lao động
Theo khảo sát, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc chiếm 25% sản lượng hàng hóa, dịch vụ của thế giới Thặng dư thương mại hàng năm của 3 quốc gia này đạt khoảng 400 tỷ USD Năm 2018, xuất khẩu của Hàn Quốc đã vượt qua ngưỡng 600 tỷ USD, đưa đất nước Đông Bắc Á này trở thành quốc gia xuất khẩu lớn thứ sáu trên thế giới Tuy nhiên, các nền kinh tế khu vực Đông - Bắc Á lại đang phải đối mặt nhiều thách thức nghiêm trọng vì thiên tai và dịch bệnh Trong khi kinh tế Nhật Bản đối diện nguy cơ rơi vào suy thoái kép thì kinh tế Hàn Quốc được dự báo không có cơ hội tăng trưởng trong quý III; kinh tế Trung Quốc chật vật phục hồi vì cùng lúc đối mặt dịch Covid-19, lũ lụt và các biện pháp trừng phạt của Mỹ
Ngoài ra, việc cải thiện trình độ học vấn đồng nghĩa với việc người lao động ở Đông Bắc Á có xu hướng tìm kiếm việc làm có kinh nghiệm kỹ thuật cao Vì vậy, các công việc cơ khí đơn giản trên dây chuyền sản xuất hay công việc vệ sinh văn phòng ở các lĩnh vực như quần áo, cơ khí, dọn dẹp, điều dưỡng, chăm sóc người già,… đang thiếu hụt trầm trọng Vì vậy, nhu cầu thu hút lao động nước ngoài tại các nước Đông Bắc Á là rất lớn
Mặc dù nhu cầu lao động lớn nhưng dân số tại các nước Đông Bắc Á không đồng đều Trung Quốc là quốc gia đông nhất với 1,44 tỷ dân (2020) Điểm chung về dân số của 3 quốc gia là tỷ lệ sinh đều chiếm rất thấp so với tốc độ già hóa giai đoạn 2018-
2022 Nếu tuổi thọ trung bình trên thế giới là 72 (2016), thì cùng thời gian đó ở Nhật Bản là 84, Hàn Quốc 82,4, Đài Loan 80,2 và Hồng Kông là 84,2
Sự già đi của dân số gây ra nhiều hệ lụy cho nền kinh tế, khi một bộ phận dân số ngày càng không còn việc làm, số còn lại phải làm việc ngày càng nhiều và hiệu quả hơn để duy trì sự ổn định và năng suất, phát triển kinh tế và cải thiện mức sống Nhiều người cao tuổi hơn cũng có nghĩa là tiết kiệm nhiều hơn so với các lựa chọn đầu tư, điều này gây áp lực giảm lãi suất Dân số già tác động đến năng suất lao động vì người lao động lớn tuổi chậm thích ứng với hoàn cảnh, công nghệ và mô hình kinh doanh đang thay đổi Để giải quyết những khó khăn này, cần thiết phải nhập khẩu lao động vào các nước Đông Bắc Á
Thứ hai, các quốc gia và vùng lãnh thổ Đông Bắc Á có sự tương đồng về văn hóa với Việt Nam
Tất cả các nước Đông Bắc Á đều chịu ảnh hưởng của nền văn minh Trung Hoa từ nhiều thế kỷ trước nên có nhiều đặc điểm văn hóa, phong tục tập quán tương tự như người Việt Nam, như: Tín ngưỡng thờ cúng, hiện tượng tự nhiên như núi, sông, biển, nắng, mưa, bão , tôn kính các anh hùng có công với nước, tổ tiên để cầu mong phước lành và bảo vệ để chờ đến năm Hàng năm, nhiều quốc gia ở Đông Bắc Á có những phong tục lễ hội tương tự như Tết Nguyên Đán, Tết Trung Thu, Lễ Thanh Minh, Lễ Đoan Ngọ, Ngoài ra, sự du nhập của Phật giáo từ Trung Quốc vào Hàn Quốc và Nhật Bản với những ngôi chùa Phật giáo cùng các đồ thờ cúng và nghi lễ đã ảnh hưởng rất lớn đến đời sống tinh thần của người dân vùng này
Thói quen sinh hoạt của cư dân mang tính cộng đồng sâu sắc, đây là nét chung nổi bật của vùng Đông Bắc Á và phù hợp với văn hóa Việt Nam
Thứ ba, sự phát triển của công nghệ và đổi mới trong khu vực Nhật Bản và Hàn
Quốc, đặc biệt là, nổi tiếng với sự tiên tiến trong nghiên cứu và phát triển Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự xuất hiện của các ngành công nghiệp mới, từ công nghệ thông tin đến y tế và ô tô, đồng thời tạo nên nhu cầu lớn cho nguồn nhân lực chất lượng cao
Trong bối cảnh này, Đông Bắc Á trở thành điểm đến hấp dẫn cho lao động xuất khẩu, đặc biệt là từ các quốc gia có dân số trẻ và nguồn nhân lực dồi dào Những lao động này thường được tìm kiếm để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về kỹ thuật cao và chất lượng trong quá trình phát triển kinh tế của khu vực Điều này giúp thúc đẩy sự di chuyển của lao động từ các quốc gia có mức thấp phát triển đến Đông Bắc Á, mở ra những cơ hội mới và đóng góp vào sự đa dạng và động lực của thị trường này
3.2.2 Tình hình cung cầu lao động trên thị trường Đông Bắc Á
Nguồn cung lao động: Thị trường xuất khẩu lao động chính cho Nhật Bản chủ yếu đến từ Trung Quốc, Việt Nam, Hàn Quốc và Philippines Năm 2022, xét theo quốc tịch, tổng số lao động đến từ Việt Nam, Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông, Ma Cao) và Philippines là hơn 1 triệu người, chiếm gần 60% tổng số lao động nước ngoài tại Nhật Cụ thể, lao động từ Việt Nam là 462.384 người (25,4%), Trung Quốc là 385.848 (21,2%) và Philippines là 206.050 (11,3%)
Về số lượng lao động nhập khẩu: Năm 2018, có tổng số 1.278.670 lao động nước ngoài đang làm việc tại Nhật Bản Đây là lần đầu tiên số lao động nước ngoài vượt quá số lao động tạm thời của Nhật Bản Số lao động nước ngoài tại Nhật Bản tiếp tục tăng sau khi visa kỹ năng đặc định được xác định có hiệu lực từ tháng 4/2019
Biểu đồ 1: Số lượng lao động nước ngoài tại Nhật Bản theo từng năm
(Theo thống kê của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản)
Tính đến tháng 10/2020, lao động nước ngoài vẫn tiếp tục gia tăng tại Nhật Bản, ghi nhận con số 1.724.000 người, tăng 65.000 người so với năm 2019 và là năm thứ 8 liên tiếp tăng Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đại dịch COVID-19, lệnh hạn chế nhập cảnh và nhu cầu của người nước ngoài đến Nhật Bản cũng giảm, tỉ lệ gia tăng lao động nước ngoài tại Nhật Bản chỉ đạt 4,0%, giảm mạnh so với tỷ lệ tăng bình quân từ năm
2013 đến 2019 là 13,6%, đánh dấu một cú sốc giảm lớn Do ảnh hưởng của dịch bệnh, nhiều doanh nghiệp Nhật Bản đang tiếp nhận lao động, trong đó có lao động Việt Nam phải thu hẹp hoặc dừng sản xuất, khiến nhiều lao động, thực tập sinh nước ngoài phải nghỉ việc Và hệ lụy là số lượng thực tập sinh kỹ năng tại Nhật đã giảm trong hai năm liên tiếp từ 2021 đến 2022
Tuy nhiên, trong giai đoạn nới lỏng từ tháng 8/2020 đến tháng 1/2021, theo số liệu do Cục Xuất nhập cảnh Nhật Bản công bố, số lượng người nước ngoài nhập cảnh vào Nhật Bản tăng nhanh, giai đoạn cao nhất khoảng 60.000 người, phần lớn là người lao động Việt Nam và Trung Quốc, đã phần nào đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động Nhật Bản
Phân tích thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á
3.3.1 Số lượng lao động xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á trong tổng số lao động được xuất khẩu của Việt Nam
Trong những năm qua, hoạt động xuất khẩu lao động (XKLĐ) ở Việt Nam diễn ra rất sôi nổi Số lượng lao động (LĐ) Việt Nam tham gia thị trường xuất khẩu lao động tương đối lớn, với hơn 7 triệu người đã từng đi làm việc ở nước ngoài tính đến năm 2023 và rộng rãi khắp các Châu lục, các quốc gia trên khắp Thế giới Tuy nhiên do ảnh hưởng của dịch Covid-19 mà hoạt động xuất khẩu lao động của nước ta giai đoạn 2018 - 2022 có những biến động mạnh Song, khu vực Đông Bắc Á luôn là thị trường được lao động Việt ưa chuộng nhất, và được đánh giá có tiềm năng phát triển cao Theo ước tính hằng năm số lao động xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á luôn chiếm trên 90% tổng số lượng lao động xuất khẩu (LĐXK) ở nước ta Để minh chứng cho điều đó ta nhìn bảng số liệu 2 dưới đây: Đơn vị đo
Bảng 1: Số lao động Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á và tỷ lệ XKLĐ của Lao động Việt Nam sang Đông Bắc Á so với tổng lao động xuất cảnh giai đoạn 2018- 2022
Năm Số lượng LĐXK sang thị trường Đông Bắc Á
Tổng số LĐ xuất cảnh
Tỷ lệ XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á so với tổng số XKLĐ
(Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước - tác giả xử lý số liệu)
Năm 2018, với sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế cùng với đó là sự hội nhập toàn cầu ngày càng sâu rộng, Nhật Bản ( một trong những nước tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam nhất trong những năm qua) đã ban hành những chính sách mới, hấp dẫn hơn cho lao động ngoài nước Cụ thể: Nhật Bản sẽ cho phép lao động được ở lại làm việc 5 năm, cho phép một số ngành nghề đi làm việc lại lần 2, tăng mức lương cơ bản thêm từ 25-30 yên/giờ Đáng chú ý, nếu như các năm trước Nhật Bản dành cơ hội cho những lao động phổ thông thì năm 2018 này sẽ có nhiều vị trí làm việc cho những lao động trí thức, tuyển dụng theo chương trình kỹ sư, kỹ thuật viên với nhiều ưu đãi đặc biệt làm Điều này đã thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam diễn ra sôi nổi hơn và năm 2018 được đánh giá là một năm thành công đối với hoạt động xuất nhập khẩu ở Việt Nam đánh dấu 5 năm liên tiếp xuất khẩu lao động vượt mốc 100.000 người/năm và số lượng liên tục tăng qua từng năm Theo Hiệp hội Xuất khẩu lao động (VAMAS) năm 2018, số lượng lao động đi xuất khẩu đạt chỉ tiêu khi chưa đến 10 tháng đầu năm đến tháng thứ 11 với con số đó đã vượt chỉ tiêu kế hoạch năm lên đến 31% Trong đó, khu vực Đông Bắc Á có tới 135.644 người, chiếm tới 95% tổng số lao động xuất cảnh
Tiếp bước thành công năm 2018 và sự hỗ trợ của chính phủ trong việc nâng cao về tay nghề cũng như trình độ của lao động Việt Nam, năm 2019 nước ta đã gặt hái được nhiều thành tựu hơn Theo bác cáo từ cục Quản lý lao động ngoài nước (Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội) cho biết đây là năm thứ sáu liên tiếp số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài vượt mức 100.000 lao động/năm và là năm thứ tư liên tiếp vượt mức 120.000 lao động/năm Theo VAMAS các thị trường tiếp nhận lớn lao động Việt Nam vẫn tập trung vào các nước (lãnh thổ) thuộc khu vực Đông Bắc Á trong đó có quy mô lao động đưa đi lớn hơn cả là Nhật Bản và Đài Loan Riêng hai thị trường này có quy mô cung ứng lao động và TTS chiếm 90% tổng số lao động đi làm việc ở nước ngoài của cả nước và chiếm 95% cung ứng lao động khu vực Đông Bắc Á Năm 2020 là một năm khá khó khăn cho Việt Nam nói riêng và cả Thế Giới nói chung bởi dịch Covid - 19 bắt đầu xuất hiện và diễn biến khá phức tạp xuyên suốt cả năm Trong nước, các chính sách hạn chế tụ tập đông người được ban hành, các chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm của các tỉnh, thành phố phối hợp với các doanh nghiệp tổ chức đã không thể diễn ra Từ đó, khiến cho việc tiếp cận thông tin chương trình và các đơn hàng tuyển dụng từ phía các đối tác nước ngoài bị hạn chế đáng kể Bên cạnh đó,còn có những khó khăn đến từ các đối tác Đơn cử như: Để bảo đảm công tác phòng chống dịch bệnh, các nước và vùng lãnh thổ tiếp nhận lao động, như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) đã ban hành các quy định cấm hoặc hạn chế nhập cảnh đối với công dân nước ngoài Theo Cục Quản lý lao động ngoài nước, do ảnh hưởng của dịch Covid-19, số lao động đi làm việc ở nước ngoài năm 2020 chưa đạt kế hoạch, chỉ tiêu đã đề ra Số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong năm 2020 chỉ đạt trên 78 nghìn người, tuy nhiên lực lượng lao động xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á vẫn chiếm tỷ lệ cao( 95%)
Năm 2021 tiếp tục là một năm đầy khó khăn và thách thức khi dịch bệnh Covid-
19 bùng phát ở 230 quốc gia và vùng lãnh thổ ảnh hưởng toàn diện, sâu rộng đến tất cả các khu vực, đặc biệt các quốc gia và vùng lãnh thổ trọng điểm tiếp nhận lao động cũng như tình hình biến chủng mới của virus SAR-CoV-2 lây lan mạnh, làm bùng phát dịch bệnh tại nhiều tỉnh, thành trong nước Theo báo cáo của Cục Quản lý lao động ngoài nước,Tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong năm 2021 là 45.058 lao động (15.177 nữ), đạt 50,06% kế hoạch được giao năm 2021 (90.000 lao động), bằng 57,29% so với số lượng lao động xuất cảnh của năm 2020 (78.641 lao động) Trong đó thị trường Đông Bắc Á vẫn chiếm tỷ trọng cao (89%) tuy nhiên tỷ trọng đã giảm xuống so với năm 2020
Sang đến năm 2022, tình hình dịch bệnh dần được kiểm soát, nền kinh tế dần phục hồi, hoạt động xuất khẩu lao động cũng theo đó mà có sự cải thiện đáng kể Cục Quản lý lao động ngoài nước (Bộ LĐTB&XH) cho biết, trong năm 2022, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 142.779 người, đạt 158,64% kế hoạch Trong đó, thị trường Đông Bắc Á vẫn chiếm phần lớn với 135.861 lao động, chiếm 95.15% lao động xuất cảnh cả nước
Như vậy, theo phân tích và những số liệu trên ta có thể thấy giai đoạn 2018 -
2022 là giai đoạn có khá nhiều biến động và khó khăn cho hoạt động xuất khẩu lao động của nước ta Song thị trường Đông Bắc Á vẫn là thị trường tiềm năng với nhiều chính sách ưu đãi, mang lại nhiều giá trị kinh tế cho cả người lao động và quốc gia xuất khẩu và thu hút được nhiều lao động nước ta nhất Trong 2 năm đầu giai đoạn này, hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra khá sôi nổi và đạt được những thành công vượt cả mong đợi với số lượng lao động lớn lên tới 290,247 người, giúp nước ta giải quyết được vấn đề việc làm và mang lại nguồn lợi kinh tế lớn cho các đại phương nói riêng và cả nước Việt nam nói chung Sự thành công đó cũng là nhờ những chính sách ưu đãi từ các thị trường lao động nước ngoài, nhất là Nhật Bản và những chính sách hỗ trợ của Chính phủ trong nước như: chính sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ lao động, kiểm soát chặt chẽ, xử lý nghiêm các hành vi môi giới lừa đảo Khi đại dịch Covid - 19 bùng phát và lan rộng trên khắp các quốc gia trên thế giới Chính phủ đã phải mất 2 năm 2020 và 2021 để kiểm soát dịch bệnh và phục hồi nền kinh tế bằng việc ban hành những chính sách kiểm soát dịch bệnh một cách chặt chẽ và các tham gia, tổ chức cuộc gặp mặt, đàm phán với các nước đối tác nhằm đưa ra các ưu đãi, ký kết các hiệp định nhằm phối hợp kiểm soát dịch bệnh, cải thiện nền kinh tế một cách nhanh chóng và hiệu quả, mở ra những điều kiện thuận lợi mới cho việc giao thương giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Nhờ đó mà đến năm 2022 nền kinh tế nước ta đã hồi phục một cách nhanh chóng, hoạt động xuất khẩu lao động lại diễn ra sôi nổi và đạt tốc độ tăng trưởng cao, báo hiệu một giai đoạn phát triển mới trong tương lai Và xuyên suốt giai đoạn 2018 -2022, thị trường Đông Bắc Á vẫn luôn đóng vai trò quan trọng, là thị trường trọng điểm luôn chiếm tỷ trọng cao ( trên 90%) trong cơ cấu các quốc gia tiếp nhận lao động của Việt Nam đồng thời là một thị trường tiềm năng với nhiều cơ hội, thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu lao động ở nước ta
3.3.2 Số lượng lao động xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á theo cơ cấu thị trường
Từ đầu những năm 1990 đến nay, hoạt động xuất khẩu lao động ở Việt Nam sang khu vực Đông Bắc Á luôn chiếm tỷ trọng lớn có tác động tích cực đối với người lao động cũng như đối với sự phát triển chung của các ngành, địa phương của Việt Nam Đây là một thị trường xuất khẩu lao động khu vực quan trọng đối với Việt Nam, trong đó các nước nhập khẩu lao động chính là Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan Điều đó được minh chứng trong bảng 2 dưới đây
Bảng 2: Số lượng lao động xuất khẩu sang khu vực Đông Bắc Á theo có cấu thị trường giai đoạn 2018 - 2022 Đơn vị đo
Năm Số lượng Tỷ lệ Số lượng tỷ lệ LĐXK Số lượng Tỷ lệ Số lượng
LĐXK sang Nhật Bản/ số lượng LĐXK sang khu vực Đông Bắc Á
LĐ xuất khẩu sang Đài Loan sang Đài Loan/ số lượng LĐXK sang khu vực Đông Bắc Á
LĐ xuất khẩu sang Hàn Quốc
LĐXK sang Hàn Quốc/ số lượng LĐXK sang khu vực Đông Bắc Á
LĐ sang thị trường Đông Bắc Á
(Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước - tác giả xử lý số liệu)
● Số lượng lao động Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản
Trước năm 2018, Nhật Bản là nước tiếp nhận lao động Việt Nam lớn thứ 2 chỉ sau Đài Loan Tuy nhiên từ khi 2 nước Việt - Nhật đã ra Tuyên bố về “Tầm nhìn chung quan hệ Việt Nam - Nhật Bản” năm 2015, quan hệ giữa hai nước trở nên toàn diện và tốt đẹp Đến năm 2017, hai nước ra Tuyên bố chung về việc làm sâu sắc hơn quan hệ Đối tác chiến lược sâu rộng Việt Nam - Nhật Bản trong chuyến thăm chính thức Nhật Bản của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc vào tháng 6/2017 Trong 14 văn kiện được trao đổi, ký kết giữa các bộ, ban ngành, có Bản ghi nhớ hợp tác về chế độ thực tập sinh kỹ năng (MOC) giữa hai nước được ký kết giữa Bộ Lao động - Thương Binh và Xã hội Việt Nam và Bộ Lao động - Y tế - Phúc lợi Nhật Bản Đây là bản thỏa thuận đầu tiên được ký kết giữa chính phủ Việt Nam và chính phủ Nhật Bản trên lĩnh vực xuất khẩu lao động và cũng là Bản thỏa thuận đầu tiên mà chính phủ Nhật Bản ký với các nước đưa lao động đến Nhật Điều này đã chứng minh mối quan hệ giữa hai quốc gia đang ở giai đoạn tốt nhất trong lịch sử Nhờ vậy, số lượng lao động Việt Nam tại Nhật Bản tăng lên nhanh chóng từ năm 2015 đến năm 2019 (2015: 27010 người; 2016: 39938 người; 2017: 54504 người; 2018: 68737 người và năm 2019: 82703 người, chiếm 54,22% tổng số lao động xuất khẩu ở Việt Nam và chiếm 50,67% lao động Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Đông Bắc Á) và bắt đầu từ năm 2018, Nhật Bản chính thức vượt Đài Loan trở thành thị trường tiếp nhận lao động xuất khẩu nhiều nhất ở Việt Nam Từ những điều này và số liệu bảng 3 cho thấy xu hướng xuất khẩu lao động Việt Nam sang Nhật Bản ngày càng phổ biến đối với lao động Việt Nam Nhật Bản được thực tập sinh Việt Nam xem là thị trường tiềm năng và rất hấp dẫn Họ đã chuyển hướng từ các thị trường truyền thống “hot” như Đài Loan và Hàn Quốc sang Nhật Bản
Năm 2020, cả thế giới chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid 19, xuất khẩu lao động Việt Nam giảm xuống còn 42.837 người (9/2020), trong đó, số lượng thực tập sinh sang Nhật Bản vẫn là đông nhất: 22.195 người (chiếm 51,81% tổng số lao động xuất khẩu của Việt Nam) Năm 2021 với diễn biến phức tạp của dịch bệnh và việc thực thi các quy định giãn cách nhằm kiểm soát tình hình dịch bệnh trong nước và các chính sách đóng của của các quốc gia đối tác, số lượng lao động xuất cảnh giảm nhiều tuy nhiên Nhật Bản vẫn là nước tiếp nhận phần lớn lao động nước ta lên tới 19.510 người chiếm 48,68% lao động xuất khẩu sang Đông Bắc Á và chiếm 43.3% lao động xuất khẩu cả nước
Trong năm 2022, khi nền kinh tế dần hồi phục thị trường Nhật Bản tiếp tục dẫn đầu với 67.295 lao động (29.741 lao động nữ) Theo đánh giá từ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Nhật Bản cũng là một trong những thị trường lao động trọng điểm mà Việt Nam đang đưa người lao động đến làm việc Những năm gần đây, số lao động Việt Nam sang làm việc tại nước này chiếm 50% tổng số lao động đi làm việc ở nước ngoài hàng năm Đây cũng là một trong những thị trường có điều kiện làm việc và thu nhập tốt nhất, được người lao động Việt Nam ưa thích
● Số lượng lao động Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Đài Loan
Thị trường xuất khẩu lao động Đài Loan (Trung Quốc) là 1 trong những nước có mức lương tương đối ổn định, đi XKLĐ Đài Loan (Trung Quốc) với chi phí rẻ, đa dạng ngành, nghề, ưu điểm là xuất cảnh nhanh vì không phải học tiếng nhiều và được xem là “dễ tính” nhất trong 3 thị trường khu vực Đông Bắc Á Chính vì vậy mà đây là trở thành thị trường được lao động Việt Nam ưa chuộng và lao động nhiều nhất từ những năm 1990 đến nay và luôn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu lao động xuất khẩu ở Việt Nam Trước năm 2018, Đài Loan luôn là nước tiếp nhận lao động Việt Nam nhiều nhất, nhưng sang năm 2018, Nhật Bản đã vượt Đài Loan trở thành thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam nhiều nhất Tuy nhiên Đài Loan vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu các thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam Cụ thể, lao động xuất khẩu sang Đài Loan giảm 9,75% cùng kỳ năm trước, chiếm 38,27% số lao động đưa đi trong khu vực này và 36,96% so với tổng số lao động đưa đi trong năm Bình quân thị trường này mỗi tháng tiếp nhận 4.540 người Riêng tháng 12 Đài Loan tiếp nhận 4.500 người tăng 1,42 % so với cùng kỳ năm trước
Cũng trong năm 2018, thị trường Đài Loan cũng có những chính sách cởi mở hơn với những lao động nước ngoài Ông Tống Hải Nam, Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước cho biết, trước đây những lao động nước ngoài làm việc tại Đài Loan hết 3 năm hợp đồng phải về nước gia hạn, sau đó mới có cơ hội ở lại đây thêm 2 năm tiếp theo Nhưng Luật Dịch vụ việc làm (sửa đổi) của Đài Loan hiện nay đã cho phép lao động nước ngoài gia hạn hợp đồng tại chỗ với thời gian có thể kéo dài 12-14 năm Đây là cơ hội tốt cho hơn 220.000 lao động Việt Nam đang làm việc tại Đài Loan Vì vậy mà sang đến năm 2019, số lượng lao động xuất khẩu sang thị trường Đài Loan vẫn lớn lên đến 54,480 người tuy nhiên con số này đã giảm đi khá nhiều do sức cạnh tranh từ thị trường từ Nhật Bản và Hàn Quốc là rất lớn ( giảm hơn 6000 lao động so với năm
2018 và tỷ trọng trong cơ cấu thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam tại khu vực Đông Bắc Á chỉ chiếm 37,73%)
Trong 2 năm 2020 và 2021, cũng như các thị trường khác, Đài Loan cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ đại dịch Covid-19, nên số lượng lao động xuất khẩu sang thị trường này cũng giảm đi đáng kể Tuy nhiên, trong giai đoạn này Chính phủ và các doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất khẩu lao động có nhiều ký kết và các hợp đồng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu lao động và nâng cao chất lượng lao động cũng như mức lương cho người lao động Nhờ đó, trong hai năm này, tỷ trọng xuất khẩu sang thị trường Đài Loan có dấu hiệu tăng lên và chiếm tỷ lệ cao
Từ đầu năm 2022, thị trường Đài Loan có nhiều hơn nữa những chính sách hỗ trợ người lao động và thu hút được nhiều lao động hơn nữa khi mà tình hình dịch bệnh được kiểm soát Cơ quan thẩm quyền của Đài Loan (Trung Quốc) đã phê duyệt tăng lương cơ bản cho người lao động theo lộ trình kể từ ngày 1/1/2022
Đánh giá tình hình XKLĐ của Việt Nam sang Đông Bắc Á
3.4.1 Những thành tựu đã đạt được
● Đối với thị trường XKLĐ
Thị trường XKLĐ Nhật Bản đang đứng trước tình trạng già hóa dân số, dần đến việc thiếu hụt lao động trầm trọng Đứng trước nguy cơ đó, Nhật Bản phải tuyển dụng một lượng lớn lao động nước ngoài để đáp ứng hiệu quả công việc Trong đó, Việt Nam là một trong những thị trường tiềm năng được Nhật Bản hướng đến
Chính sách XKLĐ của Việt Nam được đổi mới đã tạo điều kiện thuận lợi cho lao động đi XKLĐ Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ lao động đi XKLĐ, như chính sách đào tạo, hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược và kế hoạch thông qua các đề án và chương trình XKLĐ hay Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; một số chính sách phát triển nguồn lao động XK đã hình thành và bước đầu phát huy hiệu quả, nguồn lao động XK được mở rộng, chất lượng lao động XK được nâng lên đáng kể so với thời gian trước, đặc biệt là trong thời gian gần đây các chính sách hỗ trợ lao động chính sách, lao động nghèo tham gia XKLĐ đã mang lại hiệu quả tích cực; chính sách phát triển đào tạo nghề cho lao động XK bước đầu cho thấy có hiệu quả
Bên cạnh đó cũng tạo điều kiện cho việc mở cửa thị trường lao động và phát huy quyền chủ động kinh doanh của doanh nghiệp Cùng với quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, trong công tác quản lý nhà nước về XKLĐ cũng đã đẩy mạnh thiết lập và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý với các nước, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho XKLĐ, như: ký kết các hiệp định song và đa phương về hợp tác lao động; đàm phán tham gia nhiều tổ chức quốc tế đặc biệt là gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Việt Nam cũng nhận được các chính sách ưu đãi từ các đối tác, phối hợp thúc đẩy hoạt động XKLĐ Cụ thể, năm 2022, Chính phủ Nhật Bản đã đưa ra nhiều chính sách ưu đãi để thu hút lao động như: Được làm việc lâu dài tại Nhật Bản với việc tiếp nhận lao động theo visa mới, Tăng thời gian chương trình thực tập sinh kỹ năng Nhật Bản lên tới 5 năm, Có cơ hội được cấp visa vĩnh viễn và được bảo lãnh người thân tới Nhật Bản làm việc Hay năm 2021, chính Phủ Đài Loan cho phép lao động ngoại quốc có thể làm việc vô thời hạn tại Đài Loan Hàn Quốc phối hợp thực hiện chương trình EPS như một trong những kênh XKLĐ hiệu quả với chi phí thấp, cơ hội tuyển dụng lớn, thu nhập cao từ 40-60 triệu đồng/tháng Đặc biệt, khi tham gia vào chương trình EPS, người lao động được bảo vệ và thụ hưởng các chế độ như lao động Hàn Quốc Hoạt động triển khai thông tin về việc làm của Nhà nước ngày càng có nhiều sự phát triển: Chính phủ đã sử dụng nhiều hình thức cung cấp thông tin và tuyên truyền về chính sách như tổ chức các hội nghị, hội thảo và phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến chính sách, các quy định đối với hoạt động XKLĐ, những quyền hạn và nghĩa vụ đối với các cấp, các cơ quan ban ngành cho đến các DN XKLĐ và NLĐ công khai, minh bạch về nội dung trong hoạt động XKLĐ Tạo điều kiện thuận lợi cho các DN XKLĐ đưa NLĐ sang nước ngoài làm việc, các thông tin về chính sách tài chính giúp việc vay ưu đãi để có kinh phí tạo cơ hội cho NLĐ có mong muốn, được đi làm việc ở nước ngoài nâng cao thu nhập cải thiện cuộc sống và xóa đói giảm nghèo,
● Đối với người lao động:
Theo thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, số lao động đưa đi làm việc ở nước ngoài tăng mạnh và ngày một đáp ứng tốt hơn yêu cầu về cơ cấu ngành nghề và hình thức cung ứng lao động; chất lượng nguồn lao động từng bước được cải thiện thông qua đào tạo theo một chương trình khung thống nhất phù hợp với yêu cầu của từng thị trường tiếp nhận lao động góp phần nâng cao trình độ tay nghề, chuyên môn, ngoại ngữ và tác phong làm việc chuyên nghiệp có kỷ luật hơn khi ở nước ngoài Người lao động được quan tâm và hỗ trợ về cả đào tạo, tài chính các vấn đề phát sinh khi làm việc ở nước ngoài cho đến khi kết thúc hợp đồng lao động về nước Bên cạnh đó giúp tỷ lệ người lao động qua đào tạo tăng lên, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Sự chuyển biến tích cực đáng nhắc tới là ý thức của người lao động đã được nâng cao, trong 218 lao động được hỏi thì cả 218 người (100%) trả lời đã có tìm hiểu hoặc được đơn vị tổ chức XKLĐ phổ biến về văn bản pháp luật liên quan đến XKLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài, điều này cho thấy người lao động đã nắm bắt được những luật cần thiết và có ý thức thực hiện đúng theo hợp đồng Hiện nay, người lao động không chỉ được tuyên truyền, phổ biến về luật pháp mà còn được cung cấp các thông tin cơ bản về đất nước làm việc như văn hóa, con người, điều kiện làm việc giúp người lao động nhanh chóng thích nghi với môi trường mới
Thu nhập bình quân của lao động Việt Nam đi XKLĐ sang Đông Bắc Á đạt khoảng 35 triệu đồng/tháng, cao gấp 5-7 lần thu nhập bình quân tại Việt Nam Cụ thể, Theo như chính phủ Nhật cam kết, thì năm 2018 này mức lương của người lao động tăng lên khoảng 25 yên đến 30 yên/ giờ Với mức tăng như vậy, thì trung bình mỗi tháng người lao động sẽ có 35 triệu đến 40 triệu/ tháng Mức lương trung bình khi tham gia đơn hàng dao động từ 30 – 50tr/ tháng (chưa tính làm thêm giờ, tăng ca ) Mức lương này được đánh giá là cao nhất trong thị trường lao động châu Á Đứng sau Nhật Bản, Đài Loan là đất nước được nhiều lao động Việt theo đuổi Đặc thù tuyển chọn của thị trường này rất để Độ tuổi tham gia đơn hàng còn rất rộng, từ 18-39 tuổi Mặc dù mức lương khi theo làm tại thị trường Đài Loan không quả cao vào khoảng 15 – 30tr/ tháng nhưng đổi lại, chi phí đi đơn hàng cũng thấp hơn các nước khác rất nhiều Mức lương người lao động tại Hàn Quốc với doanh nghiệp khoảng 2.000.000- 2.300.000 W/tháng
● Đối với Doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ:
Cùng với các chính sách của Trung ương, của tỉnh, Sở Lao động-Thương binh và
Xã hội đã thẩm định và ban hành văn bản giới thiệu hơn 30 doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; phối hợp với các huyện, thị xã, thành phố, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh và các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tổ chức tuyên truyền, tư vấn, tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Doanh nghiệp được Nhà nước quan tâm hơn và quản lý chặt chẽ, cũng như hỗ trợ về tài chính, về thông tin thị trường lao động Giúp doanh nghiệp có hướng đi đúng đắn trong giai đoạn này, được hỗ trợ về tài chính để tu bổ phòng học, cơ sở vật chất trang thiết bị giúp giảng dạy hiệu quả Những chính sách hỗ trợ về đào tạo cán bộ nguồn cho những doanh nghiệp dịch vụ, đảm bảo về trình độ chuyên môn, hoạt động doanh nghiệp hiệu quả Ngoài ra, doanh nghiệp được hỗ trợ thông tin cũng như hỗ trợ tìm kiếm thông tin, xúc tiến quảng bá hình ảnh của doanh nghiệp đến người lao động cũng như thị trường tiếp nhận LĐXK Góp phần đẩy mạnh sự phát triển của doanh nghiệp cũng như hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp hiệu quả, đưa được nhiều lao động đi thành công, giám sát chặt chẽ cho tới kết thúc hợp đồng lao động của người lao động về nước
Thực tế, theo doanh nghiệp chia sẻ, Chính phủ đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ thúc đẩy đào tạo cán bộ của các DN về những vấn đề liên quan đến XKLĐ, những kỹ năng cần thiết trong đàm phán thỏa thuận các chương trình, dự án XKLĐ với nước bạn, các khóa đào tạo về ngoại ngữ, để nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ trong các cơ quan, tổ chức, DN XKLĐ Và hỗ trợ cả về mặt tài chính cho các DN để tạo điều kiện thuận lợi cho DN đưa NLĐ sang nước ngoài làm việc Qua đó giúp DN chủ động hơn trong vấn đề tìm kiếm thị trường, tìm kiếm đơn hàng và luôn sẵn sàng đưa đội ngũ NLĐ có tay nghề có qua đào tạo sang làm việc ở nước ngoài
3.4.2 Những vấn đề đang đặt ra
Trong giai đoạn nửa đầu năm được xem là thời điểm XKLĐ diễn ra sôi nổi nhất và cơ hội để thực hiện trên 50% chỉ tiêu kế hoạch được giao trong năm Tuy nhiên, trong năm 2022 vẫn là một năm vô cùng khó khăn đối với công tác XKLĐ khi tình hình dịch Covid diễn biến khá phức tạp cả trong nước và thế giới Nhất là những thị trường lao động truyền thống như Việt Nam Vừa qua, hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường các nước Đông Nam Á như Hàn Quốc, Nhật Bản và Đài Loan bộc lộ những hạn chế, khó khăn và chưa được giải quyết hoàn toàn, về cơ bản vẫn cần tiếp tục nghiên cứu để đưa ra được các giải pháp phù hợp để tiếp tục hoàn thiện khắc phục những tồn tại này Những hạn chế, khó khăn đó bao gồm:
● Đối với thị trường xuất khẩu lao động
Tình trạng lao động Việt Nam bỏ trốn và cư trú bất hợp pháp vẫn ở mức cao Những vấn đề này đã tác động rất tiêu cực tới hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường các nước Đông Bắc Á, làm hạn chế khả năng tìm đối tác và tăng số lượng LĐXK vào các nước khu vực này Đây là một trong những nguy cơ làm mất thị trường XKLĐ của Việt Nam ở khu vực này, ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất của xí nghiệp tiếp nhận và ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của công ty phái cử tại Việt Nam Đối với những lao động dự định sẽ đi XKLĐ, do tỷ lệ lao động Việt bỏ trốn ngày càng tăng nên các nhà tuyển dụng sẽ yêu cầu khắt khe hơn, giá cả của lao động Việt Nam sẽ bị hạ thấp, và có thể lao động Việt Nam sẽ bị một số thị trường từ chối tiếp nhận Điều này gián tiếp làm mất đi nhiều cơ hội của lao động có nguyện vọng đi xuất khẩu lao động Về lâu dài, LĐXK Việt Nam bỏ trốn sẽ làm mất uy tín của lao động Việt Nam trên thị trường lao động Quốc tế, cản trở việc mở rộng và phát triển thị trường XKLĐ, ảnh hưởng đến cả chủ trương tăng cường XKLĐ của Đảng và Nhà nước Hiện tại, thị trường XKLĐ Hàn Quốc vẫn đang hạn chế lao động Việt tới làm việc ở 40 quận/ huyện Cục Quản lý lao động ngoài nước là đầu mối duy nhất triển khai chương trình XKLĐ Việt sang Hàn Không có bất kỳ đơn vị tư nhân nào được phép triển khai chương trình này Số lượng lao động doanh nghiệp Hàn Quốc tiếp nhận lao động cũng không có nhiều Dẫn đến việc thi tuyển vô cùng khắt khe, tỉ lệ chọi cao Giai đoạn cao điểm, tỉ lệ chọi lên đến 1:20
Ngoài vấn đề lao động bỏ trốn và cư trú bất hợp pháp tại các nước tiếp nhân lao động, hoạt động XKLĐ sang Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan trong thời gian qua vẫn có những rủi ro Lao động Việt Nam sang Đông Bắc Á thường phải làm việc trong môi trường độc hại, nguy hiểm Điều này tiềm ẩn nhiều rủi ro cho sức khỏe và tính mạng của người lao động Tại một số cơ sở làm việc, người lao động bị phân biệt đối xử và bóc lột sức lao động Hơn nữa, lao động Việt Nam sau khi về nước chưa có nhiều cơ hội việc làm phù hợp Điều này khiến nhiều lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp, khó khăn trong cuộc sống Trong một số trường hợp, người lao động không đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động hoặc do công việc không phù hợp với sức khỏe của bản thân họ, nới tiếp nhận lao động bị phá sản, đóng cửa, người lao động bị mất việc buộc phải về nước sớm, hoặc do thay đổi các chính sách vĩ mô của Chính phủ nước sở tại Tình trạng này không chỉ gây tổn thất về kinh tế cho người lao động và các doanh nghiệp tham gia mà còn làm mất niềm tin, gây tâm lý e ngại đối với người lao động về XKLĐ Trong mối quan hệ hợp tác lao động quốc tế, các tiêu cực, rủi ro còn làm mất uy tín của Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu lao động
Covid-19 là nguyên nhân dẫn đến tình trạng suy thoái kinh tế ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có các quốc gia Đông Bắc Á Điều đó dẫn đến nhiều công ty lớn điêu đứng còn các doanh nghiệp vừa và nhỏ không thể chống cự được trong thời gian dài nên sau vài tháng nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô, một số phá sản Chính vì thế số lượng xí nghiệp muốn tuyển lao động ít dần kéo theo số lượng tuyển mới giảm đến 90% và có thể là bằng không nếu dịch bệnh vẫn tiếp tục xấu đi trong giai đoạn đó Dịch bệnh Covid-19 đã tạo nên làn sóng ảnh hưởng lớn và rộng đến chương trình XKLĐ Nhật Bản Người lao động trong nước thì sốt ruột khi nào mới được tham gia còn thực tập sinh ở Nhật lại lo lắng không biết bao giờ dịch mới ổn định vì ít nhiều công việc, cuộc sống có nhiều xáo trộn
● Đối với người lao động
Chất lượng LĐXK của Việt Nam còn thấp, bất lợi trong cạnh tranh, chưa đáp ứng được nhu cầu của chủ sử dụng lao động ở các nước Chất lượng lao động thấp là một bất lợi trong cạnh tranh XKLĐ của Việt Nam, nhất là ở khu vực Đông Nam Á, nơi tập trung nhiều quốc gia XKLĐ truyền thống trong khu vực này Trình độ ngoại ngữ kém là nguyên nhân tạo lên bất đồng trong việc trao đổi thông tin và diễn đạt mong muốn dẫn đến thiếu hiểu biết lẫn nhau, đồng thời làm giảm khả năng tự tin, tham gia vào các hoạt động của cộng đồng của người lao động, từ đó làm giảm hiệu quả lao động, tạo tâm lý e ngại đối với chủ sử dụng trong việc tuyển dụng lao động Việt Nam
Tỷ lệ LĐXK được đào tạo nghề ở mức thấp cũng là yếu tố làm giảm chất lượng LĐXK của Việt Nam ở các thị trường này Trình độ tay nghề thấp, khả năng ngoại ngữ kém làm cho XKLĐ của Việt Nam chỉ hướng phần lớn vào xuất khẩu lao động phổ thông
Ngoài ra, một số người lao động ý thức còn thấp, sự nổi tiếng “ngược” của người Việt như vô kỷ luật, tác phong làm việc chậm chạp, trốn việc, không nghe chủ…càng nổi tiếng hơn khi mà có nhiều phát sinh, như: gần hết hợp đồng bỏ trốn ra ngoài làm, ăn cắp, ăn trộm vặt Tại một số nơi đông người ở Nhật còn viết tiếng Việt cảnh báo người Việt Chuyện trốn ra ngoài, trộm cắp nếu không khắc phục được thì không chỉ
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT
Những cơ hội
Theo nghiên cứu của Tổ chức lao động quốc tế và Ngân hàng phát triển Châu Á, Cộng đồng kinh tế ASEAN có tác động rất lớn đến thị trường Việt Nam Theo đó, đến năm 2025, Cộng đồng kinh tế ASEAN hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng GDP của Việt Nam thêm 14,5%, việc làm thêm 10,5% và sự dịch chuyển lao động chiếm khoảng 1% Trong đó, nhu cầu việc làm đối với tay nghề trung bình tăng nhanh nhất ở mức 28%, lao động có trình độ kỹ năng thấp là 23%, lao động có kỹ năng cao sẽ tăng 13% và có thêm nhiều cơ hội cải thiện cuộc sống của hàng triệu người Cộng đồng kinh tế ASEAN và Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU đã tạo ra một không gian thị trường lao động “mở” trở nên sôi động Lao động được tự do di chuyển, và có nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt lao động có chuyên môn, kỹ năng, ngoại ngữ Có 8 ngành nghề lao động được tự do di chuyển trong khối ASEAN thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, gồm kế toán, kiến trúc sư, hành nghề y, điều dưỡng, nha khoa, tư vấn kỹ thuật, khảo sát và du lịch Các ngành nghề này hiện chiếm đến 38% lao động đang dịch chuyển trong nội khối ASEAN
Theo Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Đào Ngọc Dung, một số thị trường lao động mới đã được mở ra tạo thêm cơ hội cho người lao động lựa chọn Trước xu thế đô thị hóa cao, già hóa dân số xảy ra ở tất cả các châu lục, trừ châu Phi, sự phát triển như vũ bão của công nghệ thông tin, biến đổi khí hậu đã khiến nhiều nước rơi vào tình trạng thiếu hụt lao động Vì thế, hầu hết các nước đều muốn gặp Bộ LĐ-TB&XH để đề nghị hợp tác tiếp nhận lao động Đồng thời, bộ sẽ tổ chức hoạt động xúc tiến, trao đổi với cơ quan chức năng các nước để đàm phán ký kết hoặc gia hạn các thỏa thuận về hợp tác tiếp nhận lao động Việt Nam đến làm việc, nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích của người lao động, doanh nghiệp cũng như tăng số lượng tiếp nhận lao động Việt Nam ở các địa bàn
Cơ hội mở ra ở cả các thị trường truyền thống khi theo Cục Quản lý lao động ngoài nước, thời gian tới, Nhật Bản đang có nhu cầu tuyển dụng hơn 345.000 lao động nước ngoài làm việc trong các ngành nghề: hộ lý chăm sóc người cao tuổi, lưu trú khách sạn Đặc biệt, Nhật Bản đang cần rất nhiều hộ lý, điều dưỡng viên để chăm sóc người già, người bệnh tại các bệnh viện, cơ sở dưỡng lão với mức lương cao Trên 1.100 hộ lý, điều dưỡng viên Việt Nam đã, đang làm việc tại Nhật Con số này sẽ tăng trong những năm tới khi Nhật Bản đang có những chính sách "cởi mở" hơn để tiếp nhận lao động Việt Nam
Hiện nay, tỷ lệ lao động Việt Nam cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc hiện đã giảm rõ rệt Do đó, Việt Nam đang đề xuất để Hàn Quốc xem xét tăng chỉ tiêu chương trình cấp phép việc làm cho lao động người nước ngoài, mở rộng tiếp nhận lao động thời vụ, lao động kỹ thuật lành nghề và tạo cơ hội cho người có kinh nghiệm trở lại nước này Yêu cầu của người lao động đối với công việc cao hơn trước và sự cạnh tranh ngày càng nhiều hơn nên các công ty dịch vụ đều chú ý đến việc bảo vệ người lao động, đàm phán hợp đồng để lấy mức lương cao hơn cho họ
So với các nước khác, Đài Loan có nền văn hóa khá giống với Việt Nam, hơn nữa, yêu cầu về trình độ, chuyên môn chưa cao nên nơi đây được ưa chuộng nhất Ngoài ra, Đài Loan có nhiều chính sách rất hấp dẫn và đảm bảo quyền lợi của người lao động Có rất nhiều ngành nghề để bạn lựa chọn, không chỉ giúp cải thiện cuộc sống với mức lương cao mà còn được đào tạo nghề và học hỏi nhiều điều tốt đẹp Luật lao động của Đài Loan cũng rất nghiêm ngặt, vì vậy quyền và lợi ích của người lao động ở Đài Loan được đảm bảo tối ưu.
Một số thách thức
Giai đoạn 2018 - 2022, xuất khẩu lao động của nước ta trải qua nhiều khó khăn từ xung đột thương mại giữa các cường quốc kinh tế và 2 năm đại dịch Covid-19 đã tác động nặng nề tới kinh tế toàn cầu Bước sang năm 2023, bối cảnh trong nước và quốc tế có những diễn biến phức tạp tác động tới hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam theo cả 2 hướng tích cực và tiêu cực, bao gồm: (1) xung đột quân sự ngày càng căng thẳng giữa Nga và Ukraine làm gián đoạn nguồn cung xăng dầu khí đốt, năng lượng, logistic và vật tư nông nghiệp gây lạm phát cao; diễn biến khó dự đoán của đại dịch Covid-19; chính sách “Zero covid” của Trung Quốc và phản ứng chính sách của chính phủ các nước để phục hồi hoặc kiềm chế lạm phát; (2) Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung vẫn tiếp tục âm ỷ dễ bùng phát trở lại; (3) Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) có hiệu lực vào 01/01/2022…
Theo đại diện Cục Quản lý lao động ngoài nước (Bộ LĐ- TB&XH), việc đưa lao động ra nước ngoài làm việc hiện nay chủ yếu phụ thuộc vào nhu cầu tuyển dụng từ phía bạn và chính sách biên giới từ các nước này Chẳng hạn như thị trường Nhật Bản do một số doanh nghiệp vẫn có nhu cầu, cuối năm 2020 khi dịch tạm thời lắng xuống, một số lao động đã được nhập cảnh Tuy nhiên , phía Nhật Bản vẫn ban bố tình trạng khẩn cấp ở một số vùng trọng điểm có sân bay quốc tế, nên việc đưa lao động vào thị trường này vẫn tiếp tục bị ảnh hưởng Hay như thị trường Đài Loan, do chính sách kiểm soát dịch bệnh tốt nên vùng lãnh thổ này vẫn tiếp nhận lao động Việt Nam Dù không còn nhiều như trước nhưng mỗi tháng vẫn đưa được vài nghìn lao động vào Do đó, việc đưa được lao động đi hay không phụ thuộc chủ yếu vào nhu cầu và chính sách biên giới của nước bạn
Theo các chuyên gia, sự tác động của hội nhập quốc tế và bối cảnh của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 diễn ra mạnh mẽ đã có những điều chỉnh nhất định đối với quá trình hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp để phù hợp với yêu cầu thay đổi, phát triển Đặc biệt là các ngành ứng dụng khoa học kỹ thuật, điều chỉnh quy trình sản xuất, áp dụng các tiêu chuẩn trong hoạt động kinh doanh, tiêu chuẩn về tuyển dụng nhân sự Do đó, các doanh nghiệp đòi hỏi nguồn nhân lực phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật, được trang bị nhiều kỹ năng, đáp ứng sự thay đổi của môi trường làm việc Theo các chuyên gia, các nhóm ngành này rất chú trọng đến khả năng ứng dụng vào trong thực tiễn Thêm vào đó, nhân lực làm việc trong các nhóm ngành này đa số có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, được đào tạo chuyên sâu, có kiến thức và được rèn luyện kỹ năng tốt Do đó, người lao động bên cạnh việc trang bị kiến thức chuyên môn còn phải trang bị các kỹ năng làm việc trong quá trình học tập cũng như làm việc để đáp ứng nhu cầu của nhà tuyển dụng, có thể cạnh tranh với lao động “nhập ngoại” từ nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là ASEAN.
Dự báo XKLĐ trong thời gian tới
4.2.1 Dự báo chung xu hướng XKLĐ trên thế giới
● Sự tăng trưởng về số lượng lao động xuất khẩu có tay nghề:
Trong thập kỷ gần đây, chúng ta đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể của lao động xuất khẩu đặc biệt là nhóm lao động có tay nghề cao từ các quốc gia đang phát triển và cả trong các nền kinh tế phát triển và nền kinh tế đang phát triển, nhu cầu về lao động di cư đều tăng lên do nhu cầu về lao động chuyên môn cao và kỹ năng đặc biệt Các quốc gia đang phát triển như Ấn Độ, Việt Nam và Philippines thường là nguồn cung lao động lớn cho các thị trường lao động phát triển như Mỹ, Canada và châu Âu Trong khi đó, các quốc gia phát triển như Trung Quốc và Hàn Quốc cũng thường tăng cường xuất khẩu lao động chuyên môn cao và kỹ sư tài năng đến các thị trường tiềm năng
Theo như phân tích của Bộ trưởng Đào Ngọc Dung bối cảnh của Việt Nam hiện nay, theo , nguồn lao động trong nước không còn dồi dào, các doanh nghiệp Việt Nam cũng có nhu cầu rất lớn về nhân lực Vì thế, định hướng hợp tác về lao động phải lên tầm cao mới, chuyển sang chú trọng đào tạo nhân lực chất lượng cao "Đã đến lúc Việt Nam cần giảm mạnh việc đưa lao động không có tay nghề, kỹ năng hoặc có trình độ thấp đi làm việc ở nước ngoài" - Bộ trưởng nhấn mạnh
● Sự đa dạng về ngành nghề và kỹ năng:
Xu hướng xuất khẩu lao động ngày nay không còn chỉ giới hạn trong các ngành công nghiệp cụ thể như y tế, công nghệ thông tin, hay xây dựng, mà còn mở ra cơ hội trong các lĩnh vực khác như nông nghiệp, giáo dục, du lịch, và nghệ thuật Điều này yêu cầu sự linh hoạt và sẵn sàng thích ứng từ phía cả các quốc gia xuất khẩu và nhập khẩu lao động
Cục quản lý lao động ngoài nước (Bộ LĐTB&XH) cho biết, tại Đức, những ngành nghề đang thiếu hụt lao động lành nghề gồm: Điều dưỡng, xây dựng, nhà hàng - khách sạn, cơ khí, điện tử, chế biến thực phẩm Tùy ngành nghề mà người lao động được đào tạo từ 2 đến 3 năm theo hệ thống đào tạo nghề kép, 30% học lý thuyết tại cơ sở đào tạo; 70% học thực hành tại DN để khi tốt nghiệp, họ có thể làm việc ở DN mình được đào tạo Hay một thị trường khác trong khu vực châu Âu cũng đang bắt đầu tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc là Hy Lạp Bộ LĐTB&XH đã có buổi làm việc với Liên minh Hợp tác xã nông nghiệp quốc gia Hy Lạp về việc thiết lập hợp tác đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Hy Lạp trong lĩnh vực nông nghiệp
● Ảnh hưởng của biến động kinh tế và chính trị toàn cầu:
Biến động kinh tế và chính trị trên toàn thế giới có thể ảnh hưởng đến xu hướng xuất khẩu lao động Các biến động này bao gồm cuộc khủng hoảng tài chính, đàm phán thương mại, thay đổi trong chính sách di trú, Như cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung hay cuộc chiến tranh giữa Nga và Ukraine là những ví dụ điển hình cho thấy sự ảnh hưởng của chúng đến các việc phát triển kinh tế của thế giới nói chung hay của hoạt động xuất khẩu lao động nói riêng Việc đánh giá và dự báo những biến động này là vô cùng quan trọng để các quốc gia và doanh nghiệp có thể tạo ra các chiến lược phù hợp
Về thị trường Châu Âu, dự báo khi châu Âu ổn định dần cũng sẽ tăng tuyển lao động Việt Nam Tuy nhiên, các nước châu Âu có yêu cầu bắt buộc lao động đã có tay nghề, trình độ nhất định Về lâu dài, chúng ta xác định chủ trương đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài không chỉ để kiếm thêm thu nhập mà còn học hỏi kiến thức, kỹ năng và rèn luyện tay nghề, ngoại ngữ Về chất lượng, sẽ tăng dần số lao động qua đào tạo bài bản, ít nhất phải đào tạo 6 tháng trở lên, nâng dần tỉ lệ qua đào tạo từ 60% lên 80% vào năm 2025", ông Phạm Gia Liêm cho biết
4.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam và dự báo XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á
4.2.2.1 Bài học kinh nghiệm Việt Nam
Thứ nhất, về chủ trương và cơ sở pháp lý đối với hoạt động XKLĐ
Chính phủ của nhiều quốc gia xem xét xuất khẩu lao động như một chiến lược quốc gia dài hạn và thường xây dựng các chương trình quốc gia liên quan để đạt được sự xã hội hóa toàn diện Trong trường hợp của Việt Nam, việc xuất khẩu lao động thường được thảo luận trong các cuộc họp cấp cao và được thể hiện qua các thỏa thuận song phương với các quốc gia đối tác Các cơ quan ngoại giao và kinh tế của Chính phủ thường xem xét và cập nhật tình hình kinh tế - chính trị và nhu cầu của thị trường lao động nước ngoài để tận dụng cơ hội và đảm bảo sự chiếm lĩnh thị trường
Việt Nam cần xem xét và xác định một phương hướng rõ ràng đối với hoạt động xuất khẩu lao động Điều này bao gồm việc thiết lập cơ sở pháp lý vững chắc để bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong quá trình làm việc ở nước ngoài Điều này cũng đảm bảo rằng các doanh nghiệp tham gia trong lĩnh vực này tuân theo các quy định và tiêu chuẩn quốc tế
Thứ hai, về cơ chế tổ chức, cấp giấy phép, tuyển chọn và quản lý lao động làm việc ở nước ngoài
Các nước đều có bộ máy quản lý Nhà nước về XKLĐ hoàn chỉnh, bao gồm các cơ quan quản lý Nhà nước, đại diện của các công ty chuyên doanh, môi giới về XKLĐ tại nước sở tại Ngoài ra, một số nước còn có tùy viên LĐ ở các cơ quan đại diện ngoại giao tại nước nhập LĐ
NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được cấp hộ chiếu có xác nhận ca Bộ Lao động (Cơ quan Quản lý việc làm ngoài nước), trong thời gian làm việc chịu sự quản lý ca các công ty cung ứng và cơ quan đại diện LĐ ở nước nhập khẩu Hàng năm Chính phủ tổ chức đánh giá hoạt động của các công ty qua việc thực hiện các chính sách XKLĐ và là cơ sở cho việc cấp phép hoặc đình chỉ hoạt động của các công ty, đây là một kinh nghiệm tốt để tăng cường chất lượng công ty XKLĐ và hiệu quả hoạt động XKLĐ Việt Nam có thể học được cách tổ chức và quản lý hiệu quả quá trình tuyển chọn và gửi lao động xuất khẩu Điều này bao gồm việc xây dựng các cơ quan hoặc tổ chức có chuyên môn để quản lý quá trình này Cần có quy trình nghiêm ngặt để đảm bảo rằng người lao động được chọn lựa và được đào tạo kỹ năng cần thiết trước khi ra nước ngoài
Thứ ba, về chính sách quản lý tài chính đối với đào tạo nguồn nhân lực xuất khẩu, hỗ trợ XKLĐ, chính sách thuế, lệ phí sắp xếp việc làm và khuyến khích chuyển thu nhập về nước
Các nước đều chủ trương đẩy mạnh XKLĐ đi qua đào tạo, và thực hiện hỗ trợ đào tạo LĐ xuất khẩu thông qua các Trung tâm đào tạo, bổ túc nghề, ngoại ngữ, cung cấp thông tin miễn phí Phần lớn các nước thực hiện hỗ trợ các công ty cung ứng lao động và người lao động bằng việc thành lập các Quỹ Hỗ trợ XKLĐ, không đánh thuế thu nhập đối với lao động ở nước ngoài, miễn thuế chuyển tiền về nước, áp dụng các biện pháp khuyến khích chuyển tiền về nước qua hệ thống ngân hàng nội địa, chính sách hỗ trợ vốn vay đối với lao động trước khi đi XKLĐ và khi hồi hương, quy định giới hạn hợp lý về số tiền đặt cọc của người lao động xuất khẩu (ở Philippin chỉ khoảng 1.000 USD), lệ phí sắp xếp việc làm, quy định mức lương tối thiểu của lao động làm việc ở nước ngoài, thành lập quỹ Phúc lợi xã hội để hỗ trợ tư pháp, trợ giúp vật chất cho người lao động bị tai nạn, trả tiền vé về nước, hỗ trợ cho gia đình họ khi gặp khó khăn Việc áp dụng các chính sách khuyến khích xuất khẩu lao động cũng rất linh hoạt thích ứng với từng hoàn cảnh, điều kiện
Việt Nam cần phát triển chính sách tài chính để đảm bảo rằng nguồn nhân lực được đào tạo đủ kỹ năng trước khi xuất khẩu, và rằng họ được hỗ trợ khi làm việc ở nước ngoài Điều này có thể bao gồm việc thiết lập các quỹ hỗ trợ và kế hoạch thu hồi vốn từ thu nhập của người lao động Ngoài ra, chính phủ có thể xem xét các chính sách thuế và lệ phí để khuyến khích người lao động chuyển thu nhập về nước, đóng góp vào phát triển kinh tế nội địa
Thứ tư, về chính sách thị trường, đa dạng hóa loại hình, xác định ngành nghề mũi nhọn để đẩy mạnh xuất khẩu lao động
Các nước XKLĐ đều xây dựng chiến lược thị trường, nhà nước hỗ trợ các tổ chức kinh tế trong việc tìm kiếm, khai thác thị trường thông qua các hoạt động chính thức của Chính phủ và các cơ quan ngoại giao Các nước đều tìm cách phát huy các lợi thế so sánh ca lao động nước mình, thể hiện qua sự đa dạng hoá về hình thức và ngành nghề Dịch vụ giúp việc gia đình là thế mạnh của Philippines khuyến khích XKLĐ trí thức, tay nghề cao sang các nước Tây Âu và Mỹ nên gần đây khi số lượng lao động ở các nước vùng Vịnh giảm, thì số lượng các chuyên gia phần mềm vi tính cao Độ làm việc tại Mỹ và các nước Tây Âu tăng lên
Việt Nam nên xem xét việc đa dạng hóa thị trường xuất khẩu lao động và xác định các ngành nghề mũi nhọn để tập trung phát triển Việc tìm hiểu thị trường mục tiêu và cung cấp đủ nguồn nhân lực có kỹ năng phù hợp với nhu cầu thị trường là quan trọng Ngoài ra, việc theo đuổi các ngành nghề có giá trị gia tăng cao có thể giúp tăng thu nhập của người lao động và đóng góp vào phát triển kinh tế của Việt Nam
Thứ năm, về vấn đề bảo vệ quyền lợi của người lao động
Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á
Thông qua đánh giá thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á thời gian vừa qua, xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài của các nước trong khu vực thì cần thiết phải có những chính sách, biện pháp phù hợp để đảm bảo thực hiện được các mục tiêu, kế hoạch đã đặt ra cho XKLĐ của Việt Nam, đặc biệt là hoạt động XKLĐ sang Đông Bắc Á Nhằm khắc phục các khó khăn, hạn chế tối đa các tác động tiêu cực xảy ra, đồng thời tận dụng các cơ hội từ phía Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan để đẩy mạnh hoạt động cung ứng lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á, nhóm nhóm nghiên cứu đưa ra một số giải pháp cơ bản sau:
4.3.1 Nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý nhà nước
● Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về XKLĐ, cụ thể hóa các nội dung và cơ chế quản lý về hoạt động XKLĐ
Hệ thống văn bản pháp luật về XKLĐ của nước ta chưa hoàn chỉnh dẫn đến tỷ lệ XKLĐ trái phép còn cao, vì vậy cần được tiếp tục bổ sung và hoàn thiện để đáp ứng các yêu cầu mới trong bối cảnh mới Ngoài ra, Nhà nước cần hết sức quan tâm việc thực hiện theo quy định của các doanh nghiệp XKLĐ đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động, diễn biến tình hình xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp XKLĐ và có biện pháp chấn chỉnh, xử lý thích đáng đối với các trường hợp có dấu hiệu trái pháp luật
Thị trường Đông Bắc Á là thị trường xuất khẩu lao động truyền thống của Việt Nam Tuy nhiên, tình hình trong những năm gần đây, cụ thể là giai đoạn 2018 - 2022 đã cho thấy nguy cơ cho Việt Nam đó là không kiểm soát được tình trạng lao động bỏ trốn và hoạt động bất hợp pháp của các công ty môi giới xuất khẩu lao động Công tác quản lý lao động Việt Nam tại Đông Bắc Á còn yếu nên thường xảy ra tình trạng NLĐ Việt Nam bị chủ thuê lao động áp bức, phá vỡ hợp đồng Vì vậy, trọng tâm hiện nay là cần hoàn thiện các chính sách về bảo hộ, các quy định đưa người Việt Nam đi lao động ở nước ngoài để giúp NLĐ yên tâm làm việc ở nước ngoài, mang lại lợi ích cho cá nhân và cả lợi ích kinh tế cho đất nước Nhà nước cần xem xét và ký kết nhiều hơn các Hiệp định về lao động vì đây là công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ NLĐ trong thời gian ở nước ngoài Các Hiệp định song phương này cho phép cụ thể hóa các điều kiện làm việc, quyền và lợi ích cụ thể của NLĐ Việt Nam
● Xây dựng kế hoạch xuất khẩu lao động sang thị trường khu vực Đông Bắc Á có tính đồng bộ
Hoạt động xuất khẩu lao động phải được đánh giá trong toàn bộ quá trình, từ tìm kiếm, tuyển chọn, đưa lao động đi làm việc đến quản lý lao động ở nước ngoài Điều này đòi hỏi kế hoạch xuất khẩu lao động phải được thống nhất với các chương trình mang tính tổng thể quốc gia Tuy nhiên, trên thực tế, trong giai đoạn 2018 -2022, việc lao động Việt Nam khó xuất khẩu sang khu vực Đông Bắc Á một phần là do dịch bệnh, một phần cũng do các chính sách cho hoạt động XKLĐ như đầu tư tạo nguồn lao động, phát triển thị trường, không mang tính thống nhất, chưa có sự đồng bộ khiến lượng lao động nhập khẩu còn hạn chế, chất lượng lao động xuất khẩu thấp, việc xử lý các vấn đề phát sinh về người lao động Việt Nam khi tham gia XKLĐ còn chưa hiệu quả Vì vậy, Nhà nước cần lên một kế hoạch XKLĐ trong tất cả các khâu thông qua: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các mục tiêu giải quyết việc làm, xây dựng kế hoạch gắn liền với sự đổi mới và hoàn thiện các văn bản pháp luật nhằm làm cơ sở để triển khai thực hiện, đồng thời đánh giá hiệu quả và triển vọng các chương trình có liên quan khác như: giáo dục đào tạo, giải quyết tình trạng thất nghiệp,… từ đó xác định nguồn lao động có khả năng cung cấp cho các nhu cầu sử dụng ở nước ngoài
● Hoàn thiện chính sách về tài chính làm đòn bẩy thúc đẩy mở rộng và nâng cao hiệu quả XKLĐ
Trong các thị trường ở khu vực Đông Bắc Á thì Nhật Bản là thị trường có mức chi phí tương đối cao so với các thị trường lao động khác Để sang làm việc ở nước này NLĐ thường phải vay vốn hoặc thế chấp tài sản mới có đủ chi phí Hơn thế nữa, khi tham gia XKLĐ ở Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản NLĐ vẫn phải chịu mức phí cao hơn so với quy định của Nhà nước Do vậy, NLĐ khi tham gia XKLĐ ở các thị trường này gánh trên vai nợ nần rất lớn Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản là thị trường tiếp nhận nhiều lao động do vậy, trong thời gian tới, để tạo điều kiện cho NLĐ có thể tham gia XKLĐ sang thị trường này, Nhà nước cần có các biện pháp để giảm chi phí đi xuất khẩu cho NLĐ, khuyến khích doanh nghiệp XKLĐ như cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất thấp mà không phải thế chấp hoặc thế chấp ít, thủ tục gọn nhẹ, dễ thực hiện, có chính sách ưu đãi về thuế, nghiên cứu khả năng miễn thuế thu nhập cá nhân cho NLĐ ít nhất là trong giai đoạn đầu Đồng thời hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát đưa ra các chế tài xử lý các cơ quan, doanh nghiệp thu phí cao hơn mức quy định của Nhà nước ở từng thị trường
● Đẩy mạnh hợp tác, hỗ trợ phát triển thị trường XKLĐ và thiết lập mối quan hệ với các quốc gia có nhu cầu sử dụng lao động
Trong quá trình hợp tác này, để đảm bảo hoạt động XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á được duy trì và mở rộng, Nhà nước cũng cần tăng cường hoạt động ngoại giao với các nước trong khu vực để tăng cường tình đoàn kết hữu nghị như trường hợp lao động ở Nhật Bản về nước thì có thể lao động ở các doanh nghiệp Nhật Bản sẽ phát huy được năng lực hoặc trường hợp lao động ở doanh nghiệp trong nước có thể sang doanh nghiệp nước ngoài… đồng thời cũng cần phải ký kết các hiệp ước mang tính quốc tế để tạo ra sự thuận lợi cho hoạt động XKLĐ, cũng như có những cơ chế hữu hiệu nhất để các cơ quan chức năng bảo vệ quyền và lợi ích của người Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài Đối với việc hỗ trợ phát triển thị trường, một là Nhà nước cần phải nâng cao năng lực nghiên cứu, phân tích và dự báo thị trường XKLĐ Hai là, tăng cường và hoàn thiện công tác xúc tiến phát triển thị trường XKLĐ Ba là, củng cố và mở rộng thị phần tại các thị trường truyền thống cũng như tăng cường công tác marketing, xây dựng thương hiệu cho xuất khẩu lao động của nước ta
● Cải cách công tác đào tạo, đẩy mạnh tuyển dụng lao động chất lượng đi xuất khẩu
Theo Chỉ thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 của Bộ chính trị về XKLĐ và chuyên gia: “Đẩy mạnh đào tạo nghề, nhất là về kỹ thuật công nghệ cao, ngoại ngữ, giáo dục ý thức và pháp luật cho lao động, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng bộ máy, cán bộ quản lý XKLĐ và chuyên gia” Mục tiêu đào tạo nghề cho LĐXK là: Trong giai đoạn 2021-2025, Bộ Giáo dục và Đào tạo đặt ra mục tiêu đưa khoảng 500 nghìn người lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có khoảng 80-90% lao động đã qua đào tạo Để thực hiện mục tiêu đó đồng thời tháo gỡ những hạn chế, khó khăn về nguồn và chất lượng LĐXK từ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc Á thì việc đầu tư vào giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động là hết sức cần thiết Vấn đề này được giải quyết không chỉ tạo ra nguồn lao động dồi dào, chất lượng cao để XKLĐ mà còn hình thành một lực lượng lao động có tay nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ hội nhập kinh tế Bởi vậy cần có sự quản lý, hướng dẫn chặt chẽ của Nhà nước cho doanh nghiệp thực hiện Theo đó, Nhà nước cần:
- Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cùng doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cơ sở, trung tâm dạy nghề… chú trọng phát triển những nghề mà có nhu cầu cao của người sử dụng lao động
- Hỗ trợ đầu tư tài chính cho công tác giáo dục, đào tạo nghề: công tác đào tạo phải được lên kế hoạch chi tiết, đảm bảo từng khu vực, ngành nghề có từng chương trình giảng dạy riêng; tập trung xây dựng các trung tâm đào tạo, trường dạy nghề, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa; đồng thời đầu tư nâng cấp trang thiết bị phục vụ cho việc học tập và giảng dạy
- Đổi mới phương pháp và nâng cao chất lượng giáo dục hướng nghiệp và đào tạo nghề cho người lao động đi XKLĐ:
- Đào tạo chuyên môn, kiến thức phải đi kèm đào tạo về ý thức kỷ luật, trách nhiệm cho người lao động, bổ sung cho người lao động về pháp luật Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phải thường xuyên hướng dẫn cho chính quyền địa phương, doanh nghiệp và người lao động về định hướng, thông tin các thị trường một cách cụ thể
- Hệ thống giáo dục kỹ thuật dạy nghề phải đẩy mạnh đào tạo các ngành nghề trọng điểm như xây dựng, cơ khí, điện tử, dệt may, nông nghiệp, để đáp ứng nhu cầu lao động hiện nay của các nước nhập khẩu lao động
- Đổi mới phương pháp giảng dạy và đào tạo nghiệp vụ cho người lao động xuất khẩu theo hướng: tăng thời gian học ngoại ngữ, thời gian thực hành, phong tục tập quán nước nhập khẩu
- Nâng cao nhận thức cho người lao động xuất khẩu về tầm quan trọng, ý nghĩa, vai trò to lớn, trách nhiệm của họ đối với đất nước, doanh nghiệp và gia đình khi họ được chọn ra nước ngoài làm việc Đây là nhiệm vụ quan trọng lâu dài, không chỉ nhằm phát triển thị trường lao động xuất khẩu mà còn nâng cao uy tín của lực lượng lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế
● Xây dựng hệ thống thông tin về thị trường lao động nước ngoài miễn phí, công khai
Hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng, không chỉ góp phần nâng cao nhận thức của NLĐ về hoạt động XKLĐ mà còn hỗ trợ cơ quan quản lý Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động XKLĐ được ổn định và phát triển Hiện nay, nhiều người lao động không những không biết và không phân biệt được công ty XKLĐ nào là đáng tin cậy, họ thậm chí còn không phân biệt được thông tin về cơ hội việc làm họ nhận được có chính xác hay không Vì vậy, Việc công bố một cách công khai, rõ ràng các thông tin về hoạt động XKLĐ sẽ giúp hạn chế rủi ro phát sinh