Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa - Thực tiễn thực hiện tại thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

MAI TRỊ LỆ

PHAP LUẠT VE HỖ TRỢ TÍN DỤNG, HỖ TRỢ PHÁP LY CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA - THỰC TIEN THU HIỆN TẠI THÀNH PHO

LUẬN VAN THAC Si LUẠT HỌC.

(Định hướng ứng đụng)

HÀ NỘI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

MAI TRỊ LỆ

PHAP LUAT VE HỖ TRỢ TÍN DỤNG, HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA - THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHO

LUẬN VAN THAC Si LUẠT HỌC.

Chuyên ngành: Luật kin tếMã số 8380107

Người hướng dẫn khoa hoe: TS Nguyẫn Am Hiểu

HANOI, NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan diy là công tỉnh nghiên cửu độc lập côn cá nhân tối Nốidang cũng như các số liệu trình bảy trong Luân vin được tham khảo, sử dung mot

sổ thing tin sổ liêu từ các nguồn sich, báo cáo, các rang thông tin điện tờ và hoàn toàn trung thục Các thông ta, số liệu có nguồn gốc rõ rùng, tuân thủ đúng nguyên

tắc, chính xác Nhông kết luận trong Luận vin được tha thập từ rong quá trình"nghiên cửu để tỉ

Hà Nội, năm 2021

TAC GIÁ LUẬN VĂN

Mai Thị Lệ

LỜI CẢM ON

Luận vấn đã được hoàn thành tại Trường Dai học Luật Ha Nộ, dưới sự hướng din

tân tinh và chủ đáo ci TS Nguyễn Am Hiểu luôn tao điều kiện điều kiện tốt nhất

giúp dé cho học viên trong suốt thời gian thực hiện luân văn, phát huy mốt phân.

J én thức nhỏ bé của mình cho kết quả nghiên cứu khoa hoe, đồng gop vio mr phát tiễn dụng ce đất nước

Họ: viên xin gis lòng tiết ơn sâu sắc đến Quý Thây (CÔ) giáo bô mén đã tân taygiảng day, truyin dat cho tôi những kiến thúc quý giá tong nuốt quá tỉnh tôi học

tập tủ trường Học viên cũng xin đặc biệt bay tô long biết on din TS NguyỄn Am Hiễu đã giúp đổ, hướng dẫn khuyên khích, động viên, chia sẽ kh khẩn với học xiên để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Trong quá bình nghiên cửa vì còn bạn chế nhiều về vến kiến thúc, không tránh.

Xôi những sử sút Kinh mong các Quý Thấy, (CÔ) giáo hung dẫn và gip ý giúp

đổ đổ tôi tấp tục st chữn thay, bỗ sung hoàn thiên tốt hơn nữa luận văn nay."Một lẫn nữa, hoe viên xin chân thánh cảm on!

Ha Nội, nim 2021

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Mai Thị Lệ

DANH MỤC TỪ VIET TAT

STT | Tavera Nghĩ đấy đãT TBEB ĐioTinhtn đừng

7— TPNNY Đoanhnghiip nhỏ va văn3 [NENW Ngân hăng nhà nước,

TT Te chức tín ding

7 wo "Tổ nhức thương mm thề gói

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

STT Tên bing, biu Shang

1 | Tidw chi phân loại dom nghiệp nhỏ và vừa tại ViltNem | Bangihiện nay

7 | Ting tiring GRDP 6 thing đâu năm 2001 so vei cimgiy | Bảng?năm trước tại Hà Nội

MỤC LỤC

Mo DAU 1

5 Phương pháp nghiên cứu, 5

6.¥ nghif khoa học và thực tin của để tai 5

7 Bổ cục luận vin 6

CHUONG 1: NHONG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TÍN DUNG, HỖ TRỢ PHAP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VA VUA VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ TIN DỤNG, HỖ TRỢ PHÁP LY CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VUA TẠI

1122 Nguyên ắc hỗ tro cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 10 11 3 Vai trẻ oie doanh nghiệp nhỗ va vim đổi vi quá trinh phát tiển Hình tx

hội 14

113.1 TỀ lúa cạnh lảnh tế: 14

113.2 TỶ Khia canh xã hồi 15 1 2 Phip luật về hổ trợ tín đụng hi tr phép ý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 16

1 21 Nguyên ắc hỗ trợ doanh nghiệp nhỗ và vừa "7

1.23, Nội dang pháp luật hổ tro tin dung cho dosnh nghiệp nh và vừa 20 1.24 Nội dang phi luật hỖ to pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 24

Tiểu kết chương 1 m

CHUONG 2: THỰC TIẾN THUC HIEN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TÍN DUNG VÀ HỖ TRO PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHO HANOI 29 2.1 Khá quất chung về đoanh nghiệp nhd và vừa ð thánh phd Hà Nội 2» 22 Tình hình h trợ tiếp cântín đọng cho đoanh nghiệp nhd và vit tei Hà Nội .30 321 Tổng quan vỀ Quỹ bảo lãnh tin dụng cho doanh nghiệp ahd và vie tai thành phố Hà Nội 30 22.2, Host động hỗ tre doanh nghiệp ahd và vi cũa Quy bảo lãnh tin đụng 31 223, Host động hi trợ doanh nghiệp nhd và vin tiếp cân tin dung từ các ngân

hàng thương mai 34

224 Những hạn chế cia pháp luật hỗ tr tin dang doanh nghiệp nhỏ và vim Al 3 Hot động hi tro pháp lý t thánh phổ Ha Nội 4

331 Xây đụng quân lý, duy ti, cập nhật khai thác và sử đụng cơ sở dữ liệu

2.4 Xẽ lý rả to v hỗ tr tin dung và vi pham pháp luật về trợ phép lý tạ thành,

phd Hà Nội 35

2.41 Xã lý rõ ro về hỗ tr tn ding cho đoanh nghiệp ahd và vùm 3s

2.4.11, Relf ra ro tin cong cũa Quỹ bảo lãnh tn chang cho doanh nghập nhỏ CHUONG 3: ĐỊNH HƯỚNG, KIEN NGHỊ HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ HO TRỢ TIN DUNG, HO TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ THỊ HÀNH PHÁP LUẬT TAI THÀNH PHO HANOI 61 311 Định hướng hoàn thiện quy đánh pháp luật về hổ trợ tin đọng, hi tro pháp lý

3.2 Một số iin nghĩ nim hoàn hiện pháp luật v hỗ tra tin ding, hỗ tro pháp lý

1 Lý áo chọn đề tài

‘Theo thống ké năm 2019, Việt Nam có 668.505! doanh nghiệp dang hoạt đồng trong đó có 449 0312 doanh nghiệp sâu nhỏ đang hoạt động 179 3193 doanh nghiệp nhỗ và 22 788 doanh nghiệp vừa Như vây, hiện nay doanh nghiệp ahd và vin ti Việt Nam chiếm gin 97% tổng số doanh nghiệp trong cã nước Doanh:

nghiệp nhỗ và vừa được xem nh là lục lượng sén xuất chủ yéu và quan trọng của

ain kinh tế, tạo ra công vin vide lâm và gứp phần Gn định xã hội Trong những năm, ‘qos, Chính phố đã ban hành kịp thai các nghị quyết đỗ đáp ting yêu cầu của trực

‘iin mà các doanh nghiệp nhỗ và vừa đặt ra, như Nghĩ quyết số 35/NQ-CP ngày

16/05/2016 và Chỉ thi số 26/CT-TTg ngày 6/6/2017 về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đốn năm 2020 Tuy nhiên, quá tình hỗ trợ và phát tiễn của doanh nghiệp ‘thd và vừa còn 1a vin để côn bộc lệ tính thiểu chất chế, chua đây đũ Do đó, một vẫn dé được đặt ra là lim thể nào dé các doanh nghiệp được tiép cận các nguồn hố tro tín đụng và hỗ tro phip lý trong quá tỉnh hoạt động một cách tối ưu và hiệu quả nhất Đặc biệt là rong bố: cảnh gặp nhiều khó khẩn, thách thúc từ tác động của dai dich Cơrid 19 Trong thời gian này, Chỉnh phủ đã ban hành Nghĩ quyết số 01/NQ-CP này 1/1/2031 về nhiệm vụ, gai pháp chủ yêu thực hiện kế hoạch phát iển ánh

tế.hội và di toán ngân sich nhà nước năm 2031; cũng với đô, Thủ tưởng chính.phi công ban hành quyét ảnh số S1/QD-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2021 phô

uyit chương tỉnh hỗ trợ pháp lý tiên ngành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2021-2025 để nim hỖ trợ các doanh nghiệp kinh doanh hoạt động có hiệu qguả hơn, góp phần phục hỗ và phát biển nh tổ Cũng với những chính sch hỗ tro cho doanh nghiập thì nỗi bật lên nhủ cầu về hổ trợ tn dụng và h to pháp lý Chính hủ đã triển khai các chính sách, chương tình hi trợ vẫn cho các doanh nghiập nha và vin nhờ bão lãnh tin dụng hi tr tin đụng bằng cách giảm lãi va Tuy nhiên,

"Bion aw O20, nầy Dom np hcm nôn 00 Nà mein ang 84

‘BG kệ hoạch vi đầu tư (2020), Xác] trắng Doemh nghaép Việt Nem nấm 2020, Nha xuất bin thông kệ, tr 84."Bồ kệ hoach vi đầu (2020), Sach rồng Doc ng Mgt Neon năm 203) Nhà mứt bin hang ha 84Bộkế hoạchvi đu tr (2020), Sch meng Đomngiuập Việt Nam năm 2020 Nhà mat bin tng 84

thục tế vẫn con nhiều doanh nghiệp chưa được iếp căn đến và con gặp nhiều trở ngai Pháp luật về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp cũng được hoàn thiên và có vai trò

quan trong, tuy nhiên, các đoanh nghiệp ahd và vin lei khó tiếp cận Do đó, điềucần thất là chỉ ra được th hình áp dung pháp luật vé hỗ tro tin đụng và pháp lýcho doanh nghiệp nh và vừa, từ đó tim được những giả pháp phù hợp khắc phục

những điểm bất cập ci pháp lut, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa đó dave hổ trợ mất cách tối đa nhất rong quả tình host đồng và phát tiễn

TY lý do trên việc chon để tài "Pháp hật về hỗ trợ tin dung, hỗ trợ pháp

lý che doanh nghiệp nhỏ và vừa — Thục tiễn thục hiện tại thành phố Hà Nội”

để lăn luận vấn thạc đ là cấp ut và có ý nghĩa thục tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cửa về phép luật hỗ tro doanh nghiệp nhỗ và vừa nổi chung, rong đó

c6 nối dung liên quan din pháp luật về hỗ to tin dang hỗ trợ pháp lý cho doanh "nghiệp nhỗ và vừa đã được đề cập ở nhiêu mức độ khác nhau trong một số cổng

trình nghiên cửu độc lập hoặc ding tải đưới các bà viết tiên các tạp chí luật nămtrong các chuyên dé nghiên cứu cia các Bộ

Trong khuôn khổ các các để tú, Luận án tiễn a của tác gã Trần Minh Sơn thi Trường dei học Luật Ha Nội vé “HS tre php cho doanh ngập ~ pháp luật và thực tig hs hành ° năm 2030 đã ngiên cửu vỀ các hình thức hỖ to pháp ý cho

doanh ngưệp nói chung thục trang pháp luật Việt Nam về hổ trợ pháp lý cho doanh

nghiệp, đưa ra một sổ giải pháp nhằm hoàn thiện phép luật vé hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp ở Việt Nam Luận án dé cập nhất các quy định mới theo pháp luật vé

HỖ tro tin dang cho doanh nghiệp nh và vữa năm 2017,

cập của phập luật và nghiên cứu sâu vio hoạt động

sang đính giá các bit

sợ pháp lý cho doanh.nghiệp Ngoài ra, côn có luận án tiễn cia tác giã Trên Việt Hung tại Viện nghiêncứu quân lý kinh tổ trung ương về “Năng cao hiệu quá quấn Ij tin dung ngân hàng"hương mại Diệt Nam” năm 2020 đã tim ra các giải pháp để nâng cao hiệu qua quảný tin đụng các ngân hàng thương mại, khắc phục những tổn te, tháo gỡ nhữngkhoăn nơ xấu.

Trong kimuôn khổ công trình nghiên cứu của Viễn nghiên cứu quản ý kinh tế

trùng wong, tác gã Trinh Đức Chiều đã có bài vi rongchuyên để số 15/2018 về

“Đổ met phương thức HỖ tro tn đụng cho doanh nghiệp nhỏ và vina: Kin nghôm

quốc tẾ” đã đơn ra một số bai học kinh nghiệm từ thục tin tei các nước nhơ Nhật

Bin Mexico, Dii Loan về i rợtứn đụng đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa Tờ đó đã định giá nh hình hỗ tro tin dung ti Việt Nam và da ra một sổ nguyên nhân

han chế và khuyên nghĩ chính sách iên quan.

Tei nước ngoài, vin đ hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa không phãi mới,

dic tiếTà phép luật hd tr tin dụng và hd tro pháp ly Báo cáo “The actites of theEuropean Union for small and mediton-sized enterprices (Smes)”, 2005 Tai liệu

‘The role af small and Medion enterprises im transition: Growth cntenterpreneirshap” Dai học Liên hợp quốc của tác giả Robait Melntyre, hai tả

liệu nêu tiên đều nổi về vai tra và din giá ny hoạt động cũa doanh nghiệp ahd và

vie din nén kinh t thi trường

tro tin dung và hỗ tro pháp lý cho doanh nghiép ahd và vừa Tuy nhiên, một số bử nghiên cửa chỉ mới dé cập đến một khá quát chung và bao quát nhất vin di, iện nay chưa có công tỉnh nghiên cứu về hỖ tro doanh nghiệp nhỗ và vừa nào tập trùng chi yêu vào pháp luật hd tro tin đụng và hỖ trợ pháp lý, đặc tiệt là HỖ trợ tín

dang thông qua Quỹ bảo lãnh tin dụng Thâm vào đó, công tình nghiên cứu thực

XẾn thục hiện trong thực tổ áp dụng pháp luật tei một số dia phương cụ thể cũng

chưa được chủ trong

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

= Mục đích nghiên ci: Xuất phát Sừ thục tấn xây ra dịch bệnh Covid19,

tinh hình kinh té ci các doanh nghiệp đồu bi ảnh hung nặng né, bai các doennghiệp ở Việt Nam chiêm da số là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Luận văn muỗn,

lâm rõ những vin để lý luận cơ bản vé pháp luật hỗ trợ tin dang hỗ tro pháp lý cũng như sự cần thất phải ben hành, điều chỉnh các quy định về hi tro doanh "nghiệp ahd và vừa Thục tin php luật h tro tin dang, hỗ to pháp lý doanh nghiệp

nhỗ và vite tạ Việt Nem, đặc biệt là tạ thành phố Ha Nội và lind nghiệm một số nước tiên thể giỏi Dựa trên kết quả nghiên cửu luận vấn đưa ra ảnh hướng và một sổ gi pháp nhầm góp phin hoàn thiện pháp luật h tro tín đụng, hỗ trợ pháp tý cho

doanh nghiệp nhỏ và vừa trong bái cảnh dich bệnh Covid-19 hiện nay, đáp ứng yêu

câu của cách mang công nghiệp 40 và hội nhập quốc tế

Whim đạt được mục đích nghiên cửu nêu tin luận

văn đồ ra nhiệm vụ như sau: Một là, nghiên cửa làm rõ cơ sở ý luên của đỀ ti vé

hệ thống khá niệm, đặc didm, vai trỏ của pháp luật hổ trợ tin dụng và pháp tý đổi Với doanh nghiệp ahé và vit; Hai là nghiên cứu nội đang quy định về pháp luật hố trợ tin dụng hỖ trợ pháp lý ti Việt Nam; Ba là nghiên cửa, đơn ra đính giá tim Hiểu thục tấn tinh hind thục biện các quy định phép luật ti thành phố Hà Nội, từ đó rit ra được những bất cập của quy dinh pháp luật để xuất định hướng và giải

= Nhiệm vụ nghiên e

hấp hoàn thién các quy đính pháp luật và giải pháp ning cao hiệu quả áp đụngphp luật hd tr tin đụng và pháp lý cho doanh nghiập nhé và vừa

4 Dai tuợng nghiên cứu,phạm vinghién cứu

-Đốt tượng nghiên cir: Nghién cửa chủ yêu vỀ các chính cách của Đăng và

Nha nước, các vin bản pháp luật về hỖ trợ tin dung và pháp lý cho doanh nghiệp hỗ và vừa, thọ tấn thi hành tri thành phố Hà Nội hiện nay.

-Phạm vỉ nghiên cứ

TẺ không gian: Luận văn nghiên cứu về pháp luật h trợ tin dụng và hỗ trợ

ghép lý cho doen nghiép nhỏ và vừa trong nước, tuy nhiên, có aw phân tích, bin

Tuân và so sinh với mốt số quy đính của pháp luật nước ngoài đ rút ra bãi học kính

nghiên cho Việt Nam và đánh giá tỉnh bình thực th pháp luật về

pháp lý tai thành phố Hà Nội Pham vi nghiên cứu của để tài về thành phô Hà Nội chỉ nghiên cứu din phương thúc hỗ

chức tín dụng và Quỹ bảo lãnh tin dung chứ không đi sâu vào Quỹ phát triển doanh.

"nghiệp nhỏ và vite, bi Quỹ này không được thành lập riêng tei một địa phương cụthể và chỉ đành cho mốt số đoanh nghiép trong một số inh vực cụ thể

TẺ tới giơ: Luận vin phân tích về pháp luật hổ tr tin đụng và hỖ trợ phép lý từ khi Luật hố.

trước và sau lồi có Luật hổ trợ doanh nghiệp ahd và vữa năm 20175 Phương pháp nghiên cứu

Luận vin ấy pháp biên chúng duy vật ofa chi ngiĩa Mác Lônin, từ tưởngtø doanh nghiệp nhỏ và vừa có hiệu lục đến nay và giai đoạn.

Hé Chỉ Minh về Nhà nước và pháp lut lam nền ting các quan điểm chủ dao cia

Đăng nhà nước rong lãnh vục doanh nghiệp làm phương pháp luân cho vie nghiên

hương pháp phân tích: Phương pháp này được sở dạng xuyên mốt bàitin, dun trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành và tết quả áp dung

thục tiến, đánh giá các ti liệu số liệu phục vụ cho việc nghién ein tử đ đơa ra các để xuất sửa đổ, bổ ming các quy định của pháp luật, để xuất giã pháp hoàn thiện

php luật và giải pháp năng cao kha năng áp dụng

“hương pháp tổng hop: Trên cơ si các ts liệu có được từ quả tình tim hiểu

va thục tt Việt Nam, sử đụng phương pháp tổng hop để kắt luận các vẫn để, dun xe ÿ kiến đánh giá sau khi phân tích, sử dụng để

chung của luận vấn.

ét luân các chương và kết luận,

"hương pháp so sánh: Chương 1 của luận văn sử dụng phương pháp so sinhđã sơ sinh pháp Iuit Việt Nam với pháp luật một số quốc ga trên thể gói vé cácnổi dng cơ bản, quan trong của pháp luật trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Chương2 so sinh hoạt động của Qui bảo lãnh tin dụng và các ngân hàng thương ma

“hương pháp thẳng ka Luận vẫn sử đụng phương pháp thống kế các kết qua đã dat được trong thục tiễn thực hiện pháp luật về h trợ tin đụng và hỗ trợ phép lý tri thành phố Hà Nộc Được sở dụng để tip hợp, xở lý cc ti liêu âu để phục

ai cho công tác nghiên cửu của luận văn.

6.¥ nghia khoa học và thục tiễn cia đề

-Ý nghĩa khoa he:

dang và hỗ tro pháp Lý cho doanh nghiệp nhỏ và vir nh khá niệm đoanh nghiệp

nhỏ và vin pháp luật vé hỖ trợ tin đụng và hỗ trợ pháp lý; đặc điểm và vai rõ oie

-uận văn làm rõ hơn những vẫn đề ly luận về hố trợ tín

php luật, Phân tích và đánh giá vỀ thục tiễn pháp luật về hỗ trợ tin dụng hỗ tro

php lý tạ thành phô Ha Nội Đồng thời để xuất giã pháp hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật về vẫn để nêu rên

- Ý nghĩa thực

ĐI vái bản thân tác giã: Vide nghiên cứa luận văn tao cơ hội áp dạng liên thức chuyên môn được học tei nhà trường vào vin để cơ th trong thục tin, nông

lêu biết thực tô của ban thân.

cao khả năng nghiên cửu hos học và

“Đi vớt Trường dat học Luật Hà Nội: Luân vin có thé làm tả liệu tham khảo

trong nghiên cửu và hoc tập cũa sinh viên, học viên chuyên ngành luật nhằm đồngốp vào tưiệu ngiên cửa ofa nhà trường nổi chúng và của ngành Luật nh tế nói

7.B6 cục hận vin

Ngoài các phẫn Lời cam oan, lới cảm om dank mục từ vết tit, danh mục tăng biển mục lọc, dính mục tả liêu tham Khảo, mỡ đều kết loận thí nội dụng

chính của Luận vin gầm 3 chương

Chương 1: Những vẫn đề lý hận vị

doanh nghiệp nhà và vàn và pháp hậtdoanh nghiệp nhà và vita tại Việt Nam

Chương 2: Thục tin thục hiện pháp nat về hỗ try tín dung và hỗ trợpháp lý tại thành phố Hà Nội

Chương 3: Định hướng, kiến nghị hoàn thiện pháp hật về hỗ trợ tin

dụng, hỗ trợ pháp lý che doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam và gi pháp

tụ quả thi hành pháp hạt tại thành phố Hà

trợ tin dung, hỗ trợ pháp lý che

mang cao

trợ tin dung, hỗ try pháp lý che đeanh nghiệp

xà đặc điều vễ hỗ trợ tn dung, hỗ trợ pháp lý cho doauh nghiệp

nhỏ và vita

Theo từ điển Cambridge thi doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được biết

đến với cụm từ SME (Smddl and Medium Enterprise) là một công ty hoặc nhiễu

công ty tạo thành nhóm, không quá nhỏ cũng không qué in’ Tử vết tất SME được đăng phổ biển ð Công đồng các nước châu Âu và các ổ chức quốc tế như Ngân hàng thể giới (World Bani), Liên hop quốc (United Nation), tổ chức thương mại thể

giới (WTO), Tổ chức hợp tác và phát tiễn kinh tế (OECD),

Theo Ngân hing thể giới (World Bank), doanh nghiệp được xem là SME làcác doanh nghiệp siêu nhã, doanh nghiệp ahd và doanh nghiệp vừa DNNVV) Các

tiêu chi af xác định các DNNVV, một công ty phải đáp ứng đã hai rong số ba yêu

tổ v nhân viên tải sin, hoặc doanh thy hing nim Béi nhiêu ngân hang hiện dengphục vụ thị trường DNNVV trên thục

ngưỡng giới hen khácế Doanh nghiệp sêu nhỏ có số nhân viên đưới 10 người, tài

sin dui 100.000 USD, doanh thu hing năm là đưới 100.000 USD; doanh nghiệp

sé là doanh nghiệp có tổng sổ nhân viên đưới SO người, tổng giá tr ti sẵn đưới 3

triệu USD, và doanh thủ hing nim đạt đười 3 triệu USD; doanh nghiệp vừa là

áp dung doanh thú hing năm và các

7 xpi lenge gran cip ngiy 3008/2011

doanh ngưệp có quy mô nhân viên dưới 300 người, tổng gi tr tài sẵn dưới 15 triệu USD, và doanh thu hing năm dưới 15 triệu USD.”

Theo Dé xuất Uj ban Liên mình Châu Âu ngày 6/5/2003 liên quan din dinh "nghĩa doanh nghiệp đêu nhô, nh và vừa định ngiấa doanh nghiệp là bất kỳ thục thé

ép lý nào có host đông kinh t, không phân biệt hành thức hợp php của nó, baogồm những người hy kình doanh và doanh nghiệp gia Ảnh làm nghề thủ cổng hoặccác hoạt động khác, va các công ty hoặc hip hôi thường xuyên tham gia vio méthost động kinh tố Doanh nghiệp siêu nhỗ, nhỏ và vừa được tao thành từ các does"nghiệp sử dang đưới 250 người và có doanh thủ hàng năm không vượt quá SO tiêuBUR và / ho tổng bing cân đối ki toán hàng năm không vượt quá 43 triệu BUR

“Theo đó, doanh ngjiệp ahd và vừa là doanh nghiệp co sổ lao động dưới 50 người vàcó doanh thu hing nim hoặclvà bing cân đối kệ toán hing năm không vượt quá 10

triệu EURŠ

Việc xác ảnh quy mô DNNVY chi meng tính chất tương đổi bai nổ chịu tác

đồng của nhiều yêu tổ như tinh độ phát tiễn kind tỉ: xã hội cũa mất nước, các quy

kinh tế - xã hột của

ok cụ thể được đơa ra nhằn phủ hop với trình đô phát

từng dit nước trong từng giai đoạn; với đặc tinh ngành nghề Khác nhau thi tiêu chỉ cũng khác nhe Tóm Ie, để xác đính mốt doanh nghiệp là DNNVV chủ yêu cần cử ào he nhóm tiêu chỉ phổ biển là lâu chế din tính và tiêu chi đnh lượng Tiêu chỉ

Goh tính là tiêu chi dus rên các đặc trung cơ bản nh trình đô chuyên môn hosthấp, mite độ phủc tạp của quản lý thấp các tiêu chí này phản ánh đúng bin chất

tiên thực tổ cia DNNVV Tuy nhiên, chúng chi ding để tham khảo, kiểm chúng mà it được sử dung dé xác ảnh quy mô doanh nghiệp Tiêu chí ảnh lượng thi được xây dang dia tiên các iêu chỉ như số lương lao động tổng giá tr tai sin (hay tổng vốn), doanh thu hoặc lợi nhuận của doanh nghiệp Vao những thời điểm khác nhau các

tifu chí này rt khác nho tùy thuộc vào ngành nghề

Tổ đức tài can quic tf CFO), Ấn bản lần dated Q009),“Cẵm nụng rắn thức đơn vụ ngân hing do

dombaguip nhỏ và vin CSME", Vfedteem,D C #10

"Commas Reconmmdstion of ở May 2003 concemung thự defintion of mio, co and m>ổ teceserpses (2003/61/50), zumsber C2003) 1422, Article 2

DNNVY 6 Mỹ được SBA đính giá dưa trên quy mô, thường được nêu bing

số lượng nhân viên hoặc doanh thu trung bình hing năm, đính ngiĩa về nhỏ cũng, được thay đổi theo ngành nghề mã không có một tiêu chuẫn chung để xác dinh DNNVY cho tit cf các ngành, nền đã phát hiển mốt bing tiêu chuẩn để xác Ảnh theo từng ngàhŠ Tiêu chuẩn 13 ~ Bộ Luật hiên bang Hos Kỳ (Code of Federal Regtiaton-CEE) bao gém bộ qu tắc và quy Ảnh chính do các cơ quan liên beng ban hành liên quan đến tín dung và hi tre kinh doanh Theo Hiêu chuỗn quy mô doanh nghiệp nhỏ của Hệ thống phân losi Công nghiệp Bắc Mỹ - NAICS Industry, Mục 121.201 quy ảnh vé mô bình kinh doanh nh, Tiêu chuẩn 13 CFR, “SBA di

HG thẳng phân loại công nghiệp Bắc Mỹ”, thì

cho phép doanh nghiệp nhõ đoợc thể hiện bằng sổ lượng nhân viên hoặc doanh tho hằng năm tinh bằng tiêu đô la trừ khi có quy nh khác Chẳng hen, đối với các xác dinh tiêu chuẩn quy mô theo

doanh nghiệp thuc ngành nghề vé cây trồng như tréng lúa mỹ thi tiêu chỉ để phân oxi doanh nghiệp dựa vào sổ vẫn 1 tiện dé la Mỹ; dosnh nghiép ngành dét như nhà

xuấy vit đột được phân loại dựa rên quy mô số lượng nhãn viên đáp ứng 1 000

người thì được xem là doanh nghiệp nhỏ 19

Nhìn chung các quốc gia chưa có một khói niệm meng tính chuẩn mục cho việt xác định thể nào la DNNVV Điễm khác biết cơ bản trong khá niêm vé DNNVY gia các quốc gịa chủ yêu đơn vào các tiêu chi đánh giá DNNV V là những

doanh nghiệp có 28 lao đông hay doanh số ở mốt mức giới hạn nào đó, được phân

Ios theo quy mô, được giới hạn bài các chuén mục nh nguẫn vấn hoặc gi tr ti sin, doanh thu tay theo quy định của mỗt quốc gia số lao đồng them ga Với mat

5 trợ”: theo đó, hỗ trợ được h

"Tepe aro da gevllocssoUsypart-b ii -daylgix any cập gly 3008031“Geer ec gover paves:

se TD =f 1540 541050054 590053eh nema nọ30080031

1311131 12014582683, tuy cp ng

4 nhan, giúp tiêm vào” 1 Việc hỗ tro tn dụng và hỖ tro pháp lý cho doanh nghiệp

là hoạt đồng côn cơ quan nhà nước rong hoạt động sản xuất — kinh doanh cia cácdoanh nghiệp Bản canh các cơ quan Nhà nước thi các hiệp hội doanh nghiệp, cẽu

lạc bộ, các quỹ cũng là các chủ thể có thể cùng Nhà nước trong vai trò h tro doen

nghiệp Tuy nhiên, cén phân bit“ tro” và “tro ghip” bi theo Luật trợ giúp pháp

ý 2007 thi việc cung cấp địch vụ pháp lý nuẫn phi cho người được tro giúp pháp lý trong vụ việc trợ gúp pháp lý theo quy định Theo đó, adi tượng của “mơ cấp pháp lý“ là những người cần được trợ giúp pháp lý, đổi tượng của “hd tro phíp Jý” là DNNVY Việc quy đính hei đối tương áp dung khác nhau đoơng nhiên din din các đặc đẫm khác a phân bit“ trợ pháp lý" và “to giúp pháp lý" cũng khác nhan

1.1.2 Nguyên tắc HỖ tre cho đomnh nghiệp nhỏ và vita

Thứ nhất, nguyên tắc cạnh trank bình đẳng: T chức thương mei thé gi (WTO) được xây ding với mục tiêu thúc diy tr do hóa thương mei, nhưng cổng có

hiểu trường hợp WTO công cho pháp duy tỉ những quy ảnh về bão hộ, Do vậy,

"nguyên tắc canh tranh bình ding là một nguyên tắc quan trọng trong WTO nhằm han chế tác đông tiêu cục cite các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng như bán

há giá, trợ cấp, hỗ trợ chính phố hoặc các biện pháp bảo hộ khác Chinh phố được

ghép hỗ tro, những chỉ được phép trong giới hạn với đều tiện nhất định và đều nay dave xem là các hoạt đông hỗ tro ngoại 1é và thường hạn ché áp dụng, chỉ áp dang rong lĩnh ve nông nghiập và liên quan din các DNNVV C602 hệ thống quy nh ring vé trợ cấp cho 02 nhém sin phim: hàng công nghiệp và hing nông sin Đổi với hàng công nghiệp được đều chính bởi Hiệp dinh của WTO vì trợ cấp và

các biện pháp đôi kháng (Hiệp dinh SCM); đối với hàng nông sin được đều chinhti Hiệp ảnh nông nghitp của WTO (Hiệp định AA)

Tuy nhiên, theo quan dim của nhiều nhà inh tổ về thị trường bự do thi có

một số vẫn để như Chính phủ hé trợ thái quá rong nhiều trường hợp nhằm wa tiên,ghát tiễn DNNVV có thể din đến việc việc lâm bop méo thi trường làm giấm tính,cenh tranh của các ngành nghề nói chung Nhiễu nhà nghiên cứu cho rằng, Nhà

Mh Sem 2020), BỐ nợ phíp W cho đao ngii Pháp tất và tu nẾn i kinh Đại họ Luật Hà

Nội g40

nước chi nên đồng vai to là người tao re các điều kiện thuận lợi đacliato) để thi trường cùng cấp những dịch vụ phất tridn tốt nhất cho các DNNVY, tức là nơi cũng cấp một môi trường bình đẳng cho các doanh nghiệp thông qua các chính sách để

cân bằng cục dién trên thị trường Do độ theo các théa thuận của WTO, không phải

doanh nghiệp nào cũng nhân được sự hỖ tro, ma hãi đặt trong đều tiện và nguyên

tắc nhất inh

Việc xác dinh bin pháp tro cấp nào là phủ hop có được áp dụng riêng chomột doanh nghiệp, một ngành: mốt nhóm các doanh nghiễp/ một nhóm ngành cầnphi xem xét

XMết là, khi cơ quan có thim quyén cậ trợ cấp hay luật ma cơ quan đó thực Tiện han chế rõ răng diễn các doanh nghiệp nhất đnh được hưởng trợ cần,

thi các trở cp đó sẽ mang tính iêng biệt

Hoi là khi cơ quan có thâm quyển cấp tr cấp hay luật mã các cơ quan đó thục hiên đặt ra các tu chun khách quan hoặc đều kiện được tro cập hey

giá trì khoản trợ cấp, thì không được co là có tinh iêng biệt néu khả năng

hận tro cấp được mắt nhiễn áp dụng và các iêu chuin, điều kiện đó được trân thủ chất chế, Các tiêu chun hoặc điều kiên do phối được thể hiện mốt cách 18 răng trong luật quy đánh hoặc tả liêu chính thúc khác, để có thé nhận biết được 2,

Các biện pháp hỗ trợ theo WTO như: WTO cũng có nhiing nguyên tắc nhất inh lên quan đến các tiện pháp hỖ trợ của chính phủ thục hiện heo các các iu chi thương mui Chẳng han, Chính phủ thục tẾ có chuyén trực ấp các khoản vốn (vi du như cho vay, hy góp cổ phis), có khả năng chuyển hoặc nhận nợ trục tiấp (nh bão lãnh tên vay); Các khoăn thu phãi nếp cho Chính phủ đã được bỗ qua

Tay không tha (vi đụ ta đ ti chính như mifn thu): Chính phố cong cập hàng hóahay dich vụ không phố là hạ ting cơ sở chung hoặc mua hing; Chỉnh phủ gop tần,'vào một cơ chế tải trợ, hay giao hoặc lệnh cho một tổ chức tr nhân thực thi một hay

‘Babu 1, Hp das 317/9/T0/VP vi we ấp vi các biện pip đối hứng ngiy 12/12/1904 ca Tổ dake

nhiều chúc năng chuyển trục tiép các khoăn vẫn chuyỂn hoặc nhận nợ trực Hêp, sia các khoăn thu phấi nép cho Chính phủ trên diy là những chúc năng thông

thường được rao cho Chính phủ và cổng việc của tổ chức hy nhân này trong thục té

không khác với những hoạt đông thông thường của Chính plas)? “Thứ hai, nguyên tắc bio vệ bên yếu t

hủ đối với ha đôi tương trên được xem là host động hỗ trợ của Chính phủ đổi với

các doanh ngiệp dm trên nguyên tắc bảo vệ bên yêu thể theo lý thuyết bắt cănxửng thông tin Theo đổ, DNNVV và doen nghiệp trong ngành nông sin là bai đối

tương theo WTO có bất ring thông tin s0 với các doanh nghiệp khác Sự bất cân

Host động trợ cấp này của Chính.

xửng thông tin làm cho thi trường host động én hiệu quả do hing hỏa, từ sinkhông phân ánh đúng giá trị thục, âm ny sinh nhiễu phân ứng tiêu cực ảnh hướng

din các chủ thể.Nông sẵ là mất hing thit thục nên nim cầu của mỗt nước đều rất

lớn vé việc dim bảo nguén cung lương thực ổn ảnh trong hoàn cảnh thể góithường xuyên có bién đông v tụ hoach và các nguy cơ đổi với nan đi; đồng thờicông ảnh hướng dén lợi ích cia một bộ phân đông đáo dân cư vốn có thủ nhập thấpso với thu nhập từ sản xuất công nghiệp, doanh nghiệp dịch vụ vi vậy Hiệp dink

nồng nghiệp (AA) cho pháp các Chính phủ h trợ thông qua các chính sich it lim tiến dang thương mai Toơng tạ DNNVV Tà doanh ng?iệp có cơ cầu vốn nhô, lục

lương lao động mông, doanh ths không cao, khí canh tranh với các doanh nghiệp

lớn hơn sé à bên yêu thé Việc Chính phủ hỗ tro DNNVV và doanh nghiệp sin suất nông nghiệp theo WTO được xem là một giã pháp khắc phục tình trang mất cân xửng thông tin nhim bảo vệ, hỗ tra các doanh nghip liên quan, góp phin tác đồng tốt din nin kình tệ

Do đó, hỗ trợ pháp ý cho doanh nghiệp được iễu là mốt lính vực hoạt động

của cơ quan Nhà nước ð Trung ương và địa phương mà nổi ding cơ bản cũa nỗ là

xây dụng một chương tình, kế hoạch, triển khai chương tỉnh, kế hoạch hỗ tro pháp

ý cho doanh nghiệp thông qua việc áp dụng các ink thúc, nối đăng hỗ trợ, hướng

1 Hiệp nh sỗ 211/9/T0/VB vt we cắp vi các tiện phip aking ngày 12/12/1904 cia TỔ hức tương

it gia (WTO)

dấn kiểm tra báo cáo, tổng kit, rút kinh nghiém việc thực hién chương trình, kế hoạch hỗ tro pháp ý cho donnh nghiệp" Thông qua các chính sich các chủ thé như cơ quen nhà nước, doanh nghiệp từ nhân và các Qui, hiệp hộ, tổ chúc đi diện Xhác thục hiện host động hỗ tro DNNVV Host đông hỗ trợ pháp lý cho doanh "nghiệp là hoạt động nhim tao chuyễn biển cén bản trong nhận thúc, ý thức pháp

uất cho các doanh nghiệp, tạo môi trường giúp doanh nghiệp có được sự chia sổ,

twao đổi để linh doanh hiệu quả, bước đầu phòng chống rũ ro pháp lý và teng

cường năng lục cạnh ranh của doanh nghiệp

HG trotin dụng la biển pháp hd trợ về ti chính do cơ quan nhà nước tỔ chức

chính phủ, phí chính phố; các doanh nghiệp tư nhân; Quỹ hoạt đồng theo ngân sáchnhà nước hoặc hoạt động theo mr đông góp của các doanh nghiệp, hiệp hổi thục

tiện bảo lãnh, cho vay đổi với DNNVV theo những nguyên tắc và chính sách do

Nhà nước quy dish Đó chính là đều ma các DNNVV và có vẫn nhỗ nên luôn có

shu cầu Tin dụng lá mỗi quan hệ kink tế giãn nguời cho vay và người & vay thông

qua nr vin động ci giá bị, vốn tin ding được hiện đưới hành thúc tiên tổ hoặctrợ tin dụng là các host động cho vay, bio lãnh của Chính phủ,

hức t chính đối với một doen nghiệp nhất định với đều liên cụ thể, Theo lánh nghiệm quốc t, các mô hình bio lãnh tin đụng (BLTD) gém: mô Hình tổ chức BLTD cho DNNVV bai của Chỉnh phủ, mô hành tổ chúc BLTD cho DNNVY kết hop công — tr với cỗ phân Nhà nước chi hối và mô hình tổ chúc BLTD cho DNNVV tr nhân và cơ chế bio lãnh tương tro TM Ching hạn, Malaysia a

quốc gia xây dụng hệ thống BLTD thing nhất từ cấp trung ương din cấp đaghương phân chie theo lính vục hoạt động và theo 03 mổ hình: BLTD của Chính.phi BLTD của các hiệp hộ, BLTD cia khu vue hư nhân Theo đó, các quỷ từ nhânhot động vi mục dich lợi nhuận nhấm đáp ứng nhủ cầu đa dạng của các DNNVV

‘Tai Nhật Bản, hệ thông cung cấp tín dụng gồm hệ thống BLTD và hệ thông bảo hiểm tin dụng Các chủ thể trong hộ thing bảo lãnh này gầm các DNNVY, các tổ

Mh Sem 2020), BE phíp W cho đua nghip Php lật tà te dn ý ki Đạihọ Luật Hà

Nếu 4142

chức từ chỉnh và Tổng công ty BLTD quốc gia và các cổng ty BLTD địa phương, ong hộ thing bảo hiém tin đụng gồm công ty BLTD và công ty tả chính Nhật Bản Các công ty BLTD có thé thm gia bảo hiểm tin đọng với hình

thức thôa thuân bảo hiễm với Công ty t chính Nhật Bán hay thôa thuân với chinCòn các chủ:

quyền địa phương hoặc Tổng công ty bảo hiểm quốc gia Trường hợp các doanh

"nghiệp được bảo lãnh không trả được nơ, công ty BLTD phải thay thé doanh nghiép

thục hiện nghĩa vụ tuy nhiên ho được hi tre từ dia phương hoặc công ty tài chính.

Theo đó, hoạt đồng BLTD tei Nhật Bán cũng link host hơn khi cho pháp doanh.

hấp vin thuộc đối tương được BLTD với mite bảo lãnh.

"nghiệp không cổ ti sảnsẽ thập hơn 4

Như vậy hỗ to pháp ly hay hỗ trợ tin dụng có thể được hiễu là biện pháp hố tro rồng biệt đành cho một số doanh nghiệp nhất nh, đáp ứng được các iêu chuẩn quy định của một chủ thể nhất din theo các chính cách chúng của Nhà nước Các doanh nghiệp này có cing diém chung và được shém lạ với nhau, ví du như doanh "nghiệp host đồng trong cing một fish vue, ngành hing Host động hi tre tin dụng và hỗ trợ pháp lý không đương nhiên áp dung ma cần đáp ting các điều kiện và "nguyên ắc rong hoạt động hỗ trợ đó.

1.1.3 Vai trồ cia đomnh nghiệp nhỏ và văn đối với quá tink phát triễu kinh tế xã

1.131 TẾ Kia canh nhtế

Thứ nhất DNNVV là lọc lượng chính rong các kim vục doanh nghiệp, bi

hiện nay DNNVV chiêm t trong lớn rong số các doanh nghiệp trên thể giới nóichung và ở Việt Nam nói riêng,

kănh t, làm năng động nên.

trợ cho các doanh nghiệp lớn kính

ảnh t8 trong cơ chế thi trường khi có th

doanh một cách hiệu quả hơn như làm đủ lý và ham gia vào mốt chuốt cùng ứng:

Số lượng DNNVV ting lên sẽ kéo theo ar gia ting nhanh chồng của các sẵn phẩm và dich vụ mới rong nên kinh tế Kinh nghiệm phát tin kính tế ð nhiễu nước cho

thấy hin nay các công ty và tập đoàn lớn đều trường thinh và phát tri từ các

DNNVY, không mốt doanh nghiệp nào bước đều mới hình thành đã lớn manh.

Thứ ba vie phát tiển các DNNVV cũng góp phần diy nhanh quá tình chuyển dich cơ câu lánh tẢ, đặc iết với khu wee nông thôn, da dạng hóa các ngành "nghề, nự phát biển oie các nhà máy, ngành ngh truyền thông gia tăng và tiến bổ

hơn Sự tăng lên ci thành phin kình tẺ từ nhân kéo theo av sip xốp li các does

"nghiệp nhà nước như cỗ phin hóa doanh nghiệp nhà nước 113 Vé hia cạnh xã hỗi

Thứ nhắt DNNVV chiếm tỷ trong lớn trong cơ câu nén nh té côn các nước trên thé gi, do đó DNNVV là các doanh nghiệp sử đụng nhiều lao động, tao công

án việc lam cho nhiễu người cùng nhiều DNNVV đoợc hình thành và hoạt động

liệu quả thì sở gi quyết được nhiều vin để trong xã hồi, đặc tiệt là vẫn để việc

lâm, tha hút lao đông và lâm giảm tỷ lệ thất nghiệp Với tính chất là ánh doanh sin

xuất nhỏ, chỉ phí thập nên các DNNVV df hình thành, từ đó cổ vai tro quan trong trong việc Gn dinh xã hội Số lượng lao động làm việc tei các DNNVV tang đâu

hang nin

Thứ li, đỗi với Việt Nam nói êng DNNVV đông một vei tro đặc biệt

quan trong trong việc nâng cao thu nhập cia người din Thông qua việc phát hiển

DNNVY, ino động ở nông thôn sé được thu hút vào các doanh nghiệp, nhờ đó màthu nhập cia din cw được đa dạng hóa và nâng cao Với tinh chit năng động và

ảnh hoạt, các DNNVV cũng hình think rên lo thé cia timg ving, phất tiễn các "ngành và các khu công nghiép tạo điều kiện xóa bộ mức chén lệch thụ nhập giữa

các wing din cự

Thứ ba, vide phit triển DNNVV cũng có vai tr rong việc phát

năng kành doanh như đổi ngũ DNNVV khỏi nghiệp sáng tao Sự ra đổi cũa

DNNVY lam suất hiện rit nhi tả năng trong ánh doanh.

trợpháp lý cho DNNVV đóng góp mi

Do đồ, việc hi to tn dng và

(quam trong giúp cho:

Thứ nhất nâng cao nhân thức chấp hành pháp luật: Hỗ trợ cho DNNVY làviệc emg cấp dich vụ nhim dinh hướng nâng cao nhận thúc, ý thúc chấp hành.áp luật khi hoạt đông lánh doanh, điều nay giúp doanh nghip hoạt động và phát

tiễn nhờ due trên một nin ting pháp lý én ảnh: Về mắt lý thuyết, các does "nghiệp được hỗ trợ một cách hoàn toàn công bing và minh bạch.

Thứ ha, hoạt đồng HỖ tro DNNTT tang cường năng lực cạnh tranh của coanh nghiệp Hỗ tro DNNVY 1à tổng thể các biện pháp bao gầm tai chính và phi

tii chính nhầm giúp DNNVV thành lập doanh nghiệp, quản tả kính doanh, dio tao

nhân lơ, nghiên cứu, phát tiễn ý tưởng, mang lại doanh th cho chỗ sở hữu và các

nhà đều tư

Thứ ba, giản thiẫu rũ roe ho DNNDT lồi ct vào hoạt đồng: Nguyên nhân

hiên doanh nghiệp gắp khỏ khan hoặc phá sin nhiều khi ini do thiêu mr hiểu bất của doanh nghệp Chương hình BLTD cong cấp khả năng giảm thiểu rũ ro tin

dang của bên thử bac ho nguời vay thông qua di trách nhiệm chu một phần thệtHai của người cho vay đối với các khoản vay danh cho DNNVV trong trường hợp

12 Pháp Iuatvé hỗ trợ tín dung, hỗ trợ pháp lý cho doanh ng]

Pháp luật về hỗ trợ tin dạng hổ to pháp lý cho DNNVV là các quy din, cơ

chỗ, chính sich và cách thức can thiệp của Nhà nước để hỗ trợ cho các DNNVV và qua đ thúc dy nự phát tiễn cũa các DNNV V Chính phi tập trung vào việc hỗ trợ các kh khăn và tạo đu kiên Từ đó, có các biện pháp để 88 tro cho DNNVV gầm XXây đụng pháp luật và h trợ tin dụng và xây dụng pháp luật về hổ trợ pháp tý, Đây, là hot đông không thể thiệu trong bit cử nhà nước nào Xây đụng pháp loậtà hoạt

đông của các nha nước, cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành pháp luật, trong

46 có các tổ chức

Trong tâm của chién lược phát iển DNNV V ở các nước là các chương tình HỖ tro cho DNNVYV thông quatro cấp từ ngân cách Nhà nước trong mốt s ngành.

‘ma tùy theo tinh hình kánh tổ - xã hối phủ hợp với từng địa phương được cơ quan."Nhà nước xác dink hoặc ty theo các ngân hing xác định nlur các ngành sân xuất kỹ:

thuật cao, ngành geo, gỗ, y tẾ và được, hoặc dich vụ mới Các ngôn hàng thương,si cũng phi cam kết đành cho DNNVV vay ở tổng mức cho vay với lã mất ưuđãi do Chính phố quy định Các chỉnh sich ngành này đã giúp cho DNNVV ở một

sổ nước như Nhật Bản, Han Quốc, Dit, di có những bước phát biễn đáng kế Lần đầu tên, chế inh hd tro pháp ly và hỖ tr tin đụng cho doanh nghiệp đã

được ghi nhân trong Luật

quy phem pháp luật cổ giá tí cao nhất trong he thống pháp Luật Việt Nam (eau

Hiển pháp) Các quy đính về chính sich hỗ trợ pháp lý cho DNNVV hiên may là

trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa với tr cách là văn bản,

nhằm phi hợp với các quy đính chung của các cam kết quốc tổ mà Việt Nam đã và dang tham gia như Tổ chúc thương mai Thổ giới (WTO) Không cém các chính sách HỖ trợ cho doanh nghiệp, nhhng có những giới han nhất đính dựa rên những nguyên tắc hé tro DNNVV Pháp luật không đưa ra các định ngấa “hi ro doanh nghiép nhỏ và viea” nhưng có tiệt kẽ các nội dang hỖ tro nhy hỗ trợ tấp cận tín dạng: Quý BLTD DNNVV; hỗ tre thu, kế toán, hỗ trợ mất bằng sin xuất

công nghệ: hd tro cơ sở wom tao, cơ sở kỹ thuật khu làm việc chung, hỗ tro mỡ lỗ trợ

sông thị tường, hỗ tra thông tin, tư vẫn và pháp lý; và hỗ trợ phát tiễn nguẫn nhân.

lực Trong đó, hỖ tra tín dụng và hé trợ pháp lý là hai nổi dụng vin bản liên quan

trụ tấp din tình hình phát triển ci doanh nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc HỖ trợ doh nghiệp nhỏ và vira

các doanh nghiệp te chủ trong hoạt động cia minh và phù hop

ố trợ DNNVY quy định việc hỗ tro phải tuân theo 6

Hiện ney,

với quy luật thi trường Luậtnguyên tắc

Nguyên tắc I: Việc hỗ tro doanh nghiệp nhỏ và vita phải tôn trong quy luật

thị tường phù hợp với điều ước quốc tỉ ma nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nem là thánh viên Theo đó, các quy lit thị trường gốm quy luật giá bị, quy luật sung cầu quy luật giá ti thing dx quy luật canh tranh là các quy luật mã các tổ chúc, đơn vi hỗ trợ cho DNNVV cẩn phải tuân theo để không phá vỡ môi trường

canh tanh lành manh Các host động hổ trợ cũng cin tuân theo các quy định về "nguyên tắc, đối tương biện pháp

li thành viên Các biên pháp tro cấp bi cém nhurtrg cấp xuất khẩu, tro cấp nhằm ưu

tiên sử dạng hing nội dia so với hàng nhập khẩu th không được áp dụng do khôngphi hợp với quy ảnh cia WTO

“Nguyên tắc 2 Bio dim công kh, minh bạch vé nội ding, đối tương tỉnh tug thổ túc, nguôn lọc, múc hỗ tra và kết quả thục hiện Các hot động hi trợ đều Ổ trợ của các Hiệp định trong WTO ma Việt Nem

được thục hiện công khi, thông tin đến các đổi tương lên quan được nim chắcvợ tin dụng của Quỹ BLTD được quy

cảnh trong Nghị định, kết qu thục hiện hoạt động hỗ tra được báo cáo đính kỷ theo

quy ảnh của Luật

“Nguyên tắc 3: Nhà nước hỗ tro DNNVY có trong tâm, có thời hạn, phù hop Chẳng hạn nhờ việc quy đính các mức

Với mục tiêu hỗ to và khả năng cân đối nguồn lục hông phãi hỗ trợ nào cing la võ thời han, được kéo dã mãi Chẳng hạn như hỗ tơ về min giảm thuể thường được thục hiện theo lộ tình, việc gầm thud lẫn sau theo nguyên tắc không được đơn mức thuế về cao hơn mức thuê đã giăm lên rước

Newén ta sơ doanh nghệp nhỏ và vừa sử đụng nguồn lực ngoài

Nha made do các tổ chúc, cá nhân ti tro được thực hiện theo quy đính của tổ chức,

cá nhân đó nhơng không được trả quy định của pháp luật Ngoài các khoản hỗ tro

và chương tình hi tro từ Chính phi DNNVV còn được hỗ trợ từ các TCTD hoặc các tỔ chúc khác, các hiệp hội trong công đồng ngành nghé đặc thủ Nhin chung, các chỗ thể này đều có quy chế host động riêng chịu mr điệu chỉnh và tuân theo của

hấp luật Việt Nam.

“Nguyên tắc 5: Trường hợp đoanh nghiệp nhỏ và vừa đồng thời đáp ứng đều In của các mức hỗ trợ khác nhau trong cùng một néi dung hỗ trợ theo quy đính,

của pháp Toit thì doanh nghiệp được lua chon mức hỗ tra có toi nhất

Nan tắc 6: Doanh nghiệp nhỏ và vừa được nhân hi tro khu đã thục hiện đây đã quy định của Luật này và quy dinh khác của pháp luật có liên quan Việc hố trợ không đúng đối tương không theo điễu kiện cụ thể dẫn tới mat cân bing canh,

tranh trên th trường và khơng phát huy được tối da va trở hổ trợ của Nhà nước đái

với DNNVV

1.2.2 Đối trong hỗ trợ

Đổi tương được hỗ tra pháp lý là các DNNVV Ngồi ra, cũng quy đính việc

HỖ tro pháp Lý theo Nghĩ định này con được áp dụng cho đối tương khơng phi là doanh nghiệp nhỏ và vite” Các doanh nghiệp này cĩ thổ là các tổ chức kinh doanh hàng he dich vụ nhằm mục đích sinh lời mà thục hiện mt, mot số hoặc tất cã các cơng down cia quá tình đầu tơ dự án, bất đầu từ giải đoạn sin xuất din tiêu thụ hàng hoa hộc cung ting địch vụ rên thi tường Thương nhân theo diy được biểu là các tỔ cate kinh tổ được thành lập hợp pháp, cá nhân host đơng thương mei mt

cách độc lập, thường xuyên và cĩ ding ký nh doanh:

"Mết doanh nghiệp được coi Tà nhỗ và vừa được xác dinh dim trén những tiêu

chi gém ting vốn, sổ lương leo động trong từng nhĩm ngành nghỉ, lĩnh vục cụ thể DNNVY bao gém các doanh nghiệp siêu nhỗ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp

vita, các doanh nghiệp này cĩ số lao động than ga bio fm xã hội bình quan năm khơng quá 200 người và đáp ứng mốt trong hai tiêu chỉ là tổng nguẫn vẫn khơng gu 100 tỷ đẳng, tổng doanh thủ cia năm trước lin kể khơng quá 300 tỷ đồng *

Bang 1: Tiêu chíp hân bại doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam hiện nay”= Sch | eine | Danie

cht [item lõm [vd [ton [tis [ode [atog ita [ude

tin [ang [2° °° Join La [2% L2 Jen [ai nghiệp, | tra » # lim |soty | PŸ |ane |anog |topty

19 Nghi ghh số 5S019/WĐ.CP.

+ Đều 4 Toithế te đonh gulp hổ vi vừa 2017 số 04/2017/QH14 ngừy 12 thing 6 ấm 2017

° Nghi dh số 392018/NĐ.CĐ ngủ 11 thing 03 ấm 2018 của Chin phủ quy nA chí cắt một số đầu của

Lith ue đonhnghệp nhã và và

lao |reio |[Tờ3 Trên3 |Trên3 Tinđang DU [RE YTS ge [TS TAS | a [tạp |

ding Jove |n |i Join Jain [OS Lạ |aiasở, | máng suing | [0M /5007 |, |Luyg [0U

xuống ĐÃ tie

Bị xác đính tiêu chí DNNVV ở Việt Nam một cách phù hop, cần căn cứ vào: 4u kiên cụ thể của Việt Nam là một nước đang phát tiển, năng lực quân lý bạn

chi, thị trường còn thiêu, do vay thước do quy mô doanh nghiệp mot cách ích thực

và tinh din các yêu tổ tác động din việc phân loai như tính chất ngành nghề, đa

1.2.3 Nội dung pháp luật hi trợ tin dung cho doank nghiệp nhỏ.

TẺ hình thúc WS tro tin chong: Hiên nay, a tip cân tả chính, đặc tiệt Tà tin

dạng là một vin để lớn đôi với DNNVV, nêu không có nguôn tả chính đã manh

thi có thể ảnh hưởng tới sự phát biển ci các DNNVV Các chương tình BLTD

(COS) là một hình thúc can thiệp phd biển cin các Chính phố để hỗ tro tài chính

cho các DNNVV Ngân hang thé giới (World Bani) đã đưa ra mét công cụ mới dé giúp các Chính phi thực hiện các chương tình BLTD được gợi la các nguyên tắc CGS: Công cu này nhim trở thành tiêu chuẩn để thất lập và văn hành các COS uột cách hiệu quả cho các DNNVV trên toàn thé giới Theo nguyễn tắc trên đầy,

chương tình BLTD ~CGS bao gồm nhất 3 bên là bin cho vay, bin i vay và bênảo lãnh Bên đi vay thường là các DNNVY cổ nhủ cầu cần được ải rợ vấn Bên đi

vay tiếp cân t8 chúc tải chính như ngân hang thương mei, ngân hàng chính sách

để đồ xuất nhụ cầu vay Tuy nhiên khả năng bind vay được bên cho vay ti ợ là thấp do yếu tổ thông tin không cân xing, từ đó bên bảo lãnh thường là Chính phủ

thông qua tổ chúc BLTD hoặc hiệp hộ thương mai đúng rà bảo lãnh mốt phin củaXhoăn nợ, giúp tang cơ hồi tiép cân vén Theo đó, cổ hai hình thúc tổ ti của COS

lis tổ chúc bảo lãnh côa Chính phố hoặc tổ chức có tính chất te nhân nh các tổ

chức tải chính.

6 Việt Nam, hỗ tro tín dung cho DNNV V bao gém các chính nách uw đãi tia

dạng do các TCTD áp dụng đối với các DNNVV, quỹ BLTD DNNVV, hoặc Quy

phat triển DNNNVV nở ding ngân sich Nhà nước để hoạt đông, Thao đó, BLTD là cam kết bằng vin bin đười hình thúc Hợp đẳng BLTD cis Quỹ đầu tơ (Bên bảo lint) với các Ngân hàng thương mai nhà nước, Ngân hàng thương mai cỗ phin

(Bin nhận bảo lint) và khách hing (Bên được bio ãnh) về việc thục hiện ngĩa vụtii chính thay cho khách hàng khi khách hàng không thuc hiện hoặc thực hiệnXhông diy đã đóng hạn ngiĩa vụ rã nợ đã cam kết với các Ngân hing Khich hàng"phải nhân nợ và hoàn trả cho Quỹ dau tư số tiền đã được trả thay 39

Thứ nhất, abi với Quỹ BLTD: Hiện nay, quỹ BLTD DNNVV là một hình thúc hỗ trợ doanh nghiệp Quỹ được xem lá một chương tinh BLTD (CGS) Tại

Việt Nam hiện nay chỉ có quy dinh về chương tình BLTD của Chính phủ thông quacác cơ quan đụ điện, việc BLTD cho DNNVV ma không phi là bão lãnh từ thành

phan kinh tế tư nhân Quỹ BLTD hoạt động trong pham vi các tỉnh, thành phố trực thuộc trùng ương là quỹ tài chính ngoài ngân sich do Ủy ban nhân dân nh, thành,

phố true thuộc trung ương thành lập, hoạt động không và mục tiêu lợi nhuận, bảotoàn en toàn vốn Quỹ BLTD hoạt đồng theo mô hình Công ty TNHH một thànhviên do Nhà nước nắm giữ 100% vin điều 12 Do vây, Quỹ BLTD có te cách phápnhân, có vén điều lệ, có báo cáo tài chính riêng, có con dẫu, được mỡ tai khoản tạingân hàng thương mei hoạt động hợp pháp tại Việt Nam Tuy nhiên, vi hoạt động,

hin 1 Điều 3 Quy ảnh số 306/2006/0Đ-END ngủy 34 thing 11.2006 cia Ủy ba nhễn đến"hà phổ Hà Nộibanhh Quy d bio Hol tn ding cho đontanghip nhỏ vi vin 2017 tên ấn bản thành

phd HA Nội của Quý đồn urphit trần thành phổ Ha NGL

không vi mục tiêu lợi nhuận ma Quỹ được miễn nộp thuê thu nhập doanh nghiệp, niu có thu nhập từ hoạt động khác ngoài hoạt động BLTD thi phii nộp thuê theo

quy đính Sauk hi được thành lập theo đóng quy dinh của pháp luật Quỹ BLTDhii dim bảo hoạt đông theo các nguyên tắc tự chủ vi ải chính, bio dim an toànvốn, Quỹ BLTD chiutrích nhiệm hữu hen trong pham vi nguồn vẫn chủ sở hữu cũamink; chỉ được thục hiện cấp BLTD đối với các khoản vay ding đố: tượng và đồiu kiện bảo lãnh theo quy dinh; Quy BLTD to tiên thục hiện BLTD đổi với các

DNNVY thuốc các inh vục, ngành nghề wn tin theo quy dinh pháp uit?

DNNVY phải dip ứng các điều kién cu thé mới được Quỹ BLTD bảo lãnh Xhoăn vay Nỗi bật rong các điều kiện đồ là các biện pháp bảo dim gm: Quyển tả

sin ti sẵn hiện có hoặc tài sin bình thánh trong tương lạ thuộc quyén sở hữu củadoanh nghiệp được xem xét cấp BLTD hoặc t sin hiện có ofa bên thứ ba, Dự ánđầu tư, phương án sẵn xuất kinh doanh khả thi, đảm bảo khả năng trả nơ của đoanh.

"nghiệp được rem xét cập BLTD theo đánh giá của Quỹ BLTD, Xép hang tin nhiễm

của đoanh nghiép được xem xát cập BLTD theo đánh giá xip hang của Quỹ BLTD

là doanh nghiệp dim bảo khã ning tr nợ cho khoản vay tạ tổ chức cho vay Nia vậy, DNNVV khi muốn cấp BLTD, phố cổ biển pháp bảo dim để được bio lãnh.

vay vin từ Quỹ BLTD Quỹ xem xét cập BLTD cho DNNVV tối đa bằng 100% giá

trị khoăn vay (bao gm cả vồn lưu động va vẫn trung, di ha) t tổ chúc cho vay Tuy nhiên việc xem xát múc béo lãnh phụ thuộc vào nhiễu yêu tổ như tính khả thị,

mite độ rũ ro của đoanh nghiệp, dự án đầu tu, phương án sản xuất lánh doanh và

Xhã năng tử chính côn Quỹ để đánh giá cụ thé Theo đó, nu có nhu cầu thí does "nghiệp đều có thể trục hiên vay vẫn cho việc đều h và vốn lưu động với tổng múc

Xhông quá vẫn điều lệ thực có của Quý:

Thời hạn cấp BLTD được xác định phủ hợp vớ thời hạn vay vẫn đã théa

thuận giữa các bên được bảo lãnh và bên nhận bio lãnh Trường hop trong thời hạncấp bio lãnh, khách hàng không dip ứng được đã tiêu chun, đều luận và DNV

"Diba d Ngh dah số 34/2018/NĐ-CP nghy 08 hứng 3 ấm 2018 cia Chăn nhủ vì vặc hành ấp tổ chúc

cởi hoạ ding cia Quỹ bảo fan th đụng ho đannghip nhổ v vàn

nữa thi Quý vẫn tiếp tục cấp BLTD theo hợp đồng bio lãnh di Igy cho đến hết thời "hạn bão lãnh theo hợp đổ

Thứ: hai,các TCTD: Các DNNVV dove tp cân nguén chính sáchcho vay tại các Ngân hàng thương mai, Nguễn từ các Ngân hàng thương mai là

"nguồn vin lớn nhất mà DNNVV vay vẫn Hiện nay, các Ngân hàng đều đành nguồn vốn ưu dii cho các DNNVV cho vay dé phục vụ sin xuất lánh doanh thông qua các

Hình thúc bio lãnh nh bảo lãnh dự thấu, bảo lãnh thục hién hop đẳng, bảo lãnh tần,văng trước, và uu đã cho vay đối với DNNVV Hiện nay, không có quy định nào

về hỗ tro tin ding của các Ngân hàng thương mai chỉ dành riing cho một does "nghiệp tử một die phương cụ thé ma sỡ áp đụng cho các doanh nghiệp trân khắp cả

ước nói chứng,

Ngoài ra, DNNVV có thé vay đuổi hình thức thuê ti sẵn hoặc thuê tài chính đã đầu tr may móc thiết bí, dây chuyÊn công nghệ hiện dai, bio dim tiễn vay bằng

chính ti sẵn thu này, Tuy nhiên, lãi suất thường cao hơn lã mất cho vay của cácNgân hàng thương mai Các chương bình cho vay khác như việc huy động vẫn

thông qua phát hành cỗ phiêu trá phiêu

Nhân chung những it phát từ hai phía là hổ tro th tục, don giản hóa, tinh gon các thủ tục vay vốn để tạo thuận lợi cho các DNNVV; và hố tro giải thích, tư vẫn gói tín dung cạnh tranh mà được tru tiên dành cho DNNVV với mức lãi suit thấp Việc xép hang tin nhiên DNNVV được thục hiện thông qua thánh lập tổ chúc tơ vấn độc lip Ngoài ra, hỖ trợ tấp cận tin dụng nay còn nhận

8 trợ tin đụng này x

được thông qua phương é sẵn xuất, Linh doanh khả thị, tăng cường ning lục quản

i, khả năng quản ý, mình bạch hoa ti chính cũa doanh nghiệp nhắm nâng cao khả

ning tiếp cân tin dụng Tai các ngân hàng khác nhau thì sẽ có chính sách khác nha vi điều liên ie lá suất thi tục, đối tương, đŠ được hỖ trợ tin dụng

Liên kit với các quy dinh tại các nước như Hoa Kỹ là mốt quốc gia có nênảnh tổ phát tiễn rên thé giới, DNNVV ở đây cũng được coi trong HỖ trợ tai chính

tờ Chính phố được thực hiện bằng bão ãnh côn cơ quan Nhà nước mã không thành, lập các Quỹ đu điện, đó là Cục phát triển doanh nghiệp nhỏ (SBA) và qua việc wm

ii vay vẫn tại các Ngân hing Vé hỗ trợ tải chính, SBA bão dim các khoăn vay,

doanh nghiệp không vay vốn trực tiếp từ nhà đầu hr mà thông qua SBA SBA đưa+e các hướng dẫn cho các khoản vay do các bên cho vay đối tác, các tổ chức phát

triễn công đồng và các tổ chức cho vay vi m6 thực hiện nhằm giảm rũ ro cho người vay và giúp họ tip căn vẫn dễ dang hơn.

"Ngoài ra, hoạt động BLTD còn được Quỹ phát triển DNNVV thực hiện

ỗ trợ: Quỹ phát tiễn DNNVV to tiên cho vay đối với doanh nghiệp co dự án đâu thy phương án sin suất lành doanh thuộc một trong các ngành kinh t tr tiên, Xuyên khích cia Nhà nước gần: Nông nghiệp lâm nghiệp và thuỷ sin, Công "nghiệp ché biển, chế tao; Cung cấp nước, hoạt đồng quản lý và xử ý rác thi, nước thải Hiện te, không quỹ hỗ to phát tiễn DNNVV tai các địa phương cụ thể ma Quy host động đưới sơ quản lý của Bộ Tải Chính, chỉ có mốt quỹ hỗ trợ phi tiễn

DNNVY duy nhất do đó việc đánh giá các DNNVV tại Hà Nội có them gia huy,đông vin từ Quỹ nay hay không là khó đánh giá Tuy vậy, hiện tại không chỉ các

doanh nghiệp rên cả nước mà nghy cf tại Hà Nội, DNNV V cũng có nhiễu enh hố trợ tín dạng để tus chon rong quá trình hoạt động Quỹ DNNVY thực hiện cho vay trục tiép hoặc gián iép qua mr ủy thác cho Ngân hàng phát tiễn hoặc ngân hàng

thương mại đủ điều kiên cho vay Cho vay trực tiếp (Quỹ trực tiếp cho vay đối với

DNNVY khôi nghiệp sing tạo, DNNV V tham gia con lên kết ngành, chuối giá ti có nhủ cầu vay vất) và cho vay gián tấp (Quỹ thực kiện cho vay đốt với DNNYVV,

thông qua giao vén cho Ngân hàng thương ma)

1.2.4, Nội dung pháp Int Hỗ trợ pháp lý cho doauh nghiệp nhỏ và rừa

itu 51 Hiếp pháp quy dink "Nhà nước khuyến khích, tạo đu kiên để doanh nhân, doanh nghiễp và cả nhân, tổ chúc khác đầu hạ sân xuất kinh doanh; phat triển bin ving các ngành kinh tổ, góp phần xây dung dit nước, Tải sản hợp

phip côn cá nhân, tổ chúc đầu tu, sia xuất kinh doanh đợc pháp luật bio hỗ và

không bị quốc hữu hóa" Đây là lẫn đều trong ich sở Hiễn pháp Việt Nam, quyển đầu tụ sin xuất kinh doanh của doanh nhân và doanh nghiệp được ghi nhận ĐỂ

ốp phần giúp các doanh nhân, doanh ngiiệp thực hiện được quyển cia mình, nhà

"gức đã bán hh nhiều đạo luật trong đồ có Luật h tro doanh nghiệp văn và kd

Chủ thể hỗ tro pháp lý cho DNNVV được xác dint

ti Điều 2 Nghị định số 55/2019/NĐ-Cp, được chia lâm ha loại 1a tổ chức và cả nhân Xét về tổ chức gm có t8 chúc Nhà nước và tổ chúc ngoài Nhà nước thục Tiện chức năng hd tro pháp lý cho DNNVV Các tổ chức Nhà nước gém các Bộ, cơ quan ngưng Bộ, Ủy ban nhân đân tinh, thành phổ trục thuộc trùng ương, tổ chức ngoài Nhà nước gim tổ chúc đủ điện cho doanh nghiệp (như các cu lạc bộ, hội,

Tiệp hi doanh: nghiệp) và các văn phông luật ax công ty Luật, trung tâm tư vẫnphp luật thục hiện cũng cấp dich vụ trợ pháp ý cho DNNVV

Đổi với cá nhân, ở cấp độ Trung ương là những cán bộ làm công tác phápchỗ ở các đơn vi pháp chế thuôc Bộ, cơ quan ngang bộ; ở cấp die phương là cán bộ

được gjao thục hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở Sở Tư pháp các tinh, thành phố trực thuộc Trung tương, các luật sự tư vẫn viên pháp luật ở các

Công ty, văn phòng Luật Trung tâm tơ vẫn luật

“Hình thúc hỗ tro pháp lý: Tại Việt Nam, có hai bình thúc h trợ pháp lý cho

doanh ngiệp đó là xây dụng cập nhật duy tr, khú thác, sử đụng các cơ sở đỡ liệu

php luật cho doanh nghiệp, xây dmg tổ chức thục hiện các chương tình hỗ trợ ‘phép lý cho doanh nghiệp” Theo đó, việc xây dụng, quản lý, duy ti, cập nhật, khai thác và sử dung cơ sỡ đỡ liệu phép luật theo quy định là những cơ sỡ đổ liệu vỀ vụ

viện, vướng mắc pháp lý Các cơ sở đã liệu này gầm các vin bản quy phạm phápTuật như Bộ luật, Luật, nghị định, thông tư, công văn, được phép công khhmi hoặc

kết nỗi với công thông tn điện từ công kei các văn bản nay; Các văn bản tr lời của bộ, cơ quan ngang bố, Ủy ban nhân dân cập tinh đối với các vường mắc phép lý theo yêu câu của DNNVV DNNVV được khai thác và sử dụng mit

dã liệu về và việc, vướng mắc pháp lý

Chương tỉnh hổ trợ pháp ly cho doanh nghiệp bao gầm: Host động cũng cấp

thông tin nhơ thông tin pháp luật trong nước, thông tin pháp luật nước ngoài, phápphí các cơ sở

uất quốc ti, cảnh báo rồi ro phép lý và chính sich ofa ngành, inh vực, địa phươngliên quan din DNNVV; host động bỗi dung kiến thúc pháp luật nh béi dungXiến thúc pháp luật cho DNNVV, béi duống kiến thúc pháp luật cho người làm

công tác hi trợ pháp lý cho DNNVY và bỗi duống liễn thức pháp luật cho mang

rời tr vấn viên pháp luật, host động tư vẫn pháp luật nh đối thoi, giã quyét cácvướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp và các hoạt đông tr vẫn pháp luật khác phi:

‘hop với các quy đính của pháp luật trên cơ sở nls cầu của DNNVV.

Các doanh nghiệp lớn cũng có những chương trình hỗ tro pháp lý cho chỉ nhánh host động của mình như việc phòng pháp chế tổng công ty thực hiên bd: dưỡng, đảo tao, cùng cấp hỗ trợ pháp lý đối với các cổng ty con, công t liên kết

Các cá hân như chuyên gia inh tỉ, luật sư chuyên gia trong ngành giáo đục, khon

học công nghệ tự vẫn min phí cho doanh nghiệp

Tương tơ như vậy, Hàn Quốc cing đã xây dung một hé thống thông tin kaa

ảnh doanh đỂ cong cấp thông tin hữu ich cho các công ty khối nghiệp sw nh nh

doanh thụ trong bình, số lượng và lưu lượng nguời qua la, mật độ ce các kho kính

doanh chính Cơ quan quân ly công tac h trợ pháp lý cho doanh nghiép (hub: Bộ Tur pháp Hàn Quốo thục hiện chức ning hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp nhơ việc hỗ trợ tư vẫn min phí qua vin bản, điện thoại, su, fax hoặc thục hiện đăng ký tham gia meng lưới hố tro tư vấn, tư van lựa chọn luật sư phù hợp và Nhà nước có sự hỗ trợ 1/3 kánh phí nhưng tố: đa là 2.000 USD/vu việc tơ vẫn” Tại Hoe Kỷ, về hỗ trợ pháp lý, SBA rẽ tập trung trợ doanh nghiễp trong các th lục, cũng cấp các quy định pháp luật liên quan cho doanh nghiệp bao gồm tử bude lập kể hoạch fin domnh khối động domnh nghiệp, quin lý doanh nghiệp, phát tiễn does

"nghiệp Hoa Ky đã thực hiện một Lost các cấ cách cho khung phép lý như đơn giản

"hóa thủ tục đăng ký kinh doanh (thời gian đăng ký giảm xuố:

phi vai USD) Các chỉnh sách chủ yêu tập trung vào h tre tải chính, hỗ tre doen

"nghiệp tp cân công nghệ thông tin

con vải giờ với chỉ

vi văn năm 2017

Dah Sơ (2019), "Công túc bổ wo pip ý co dow nghiệp rận thể gi vì mốt số kinh ngưệm đốt‘wt Vật Nem Dân hủ ví áp tật Bộ Re Php, Số dunn & 6.2432

Hiện tạ, việc hỗ trợ pháp lý cho DNNVY tei Việt Nam được thục hiện đại cận 1à Trang tâm HỖ tro pháp luật và phát iển nguồn nhân lọc Trung tân có chúc năng nghiên cứu, tổ chức công tác nghiên cứu các nghiệp vụ về kinh doanh, các vin để về quân Lý, si dang và phát iễn nguồn nhân lục, thục hiện các dich vụ tổ chúc Hồi thảo khoe học, hợp tác trong nước và quốc tẾ, tham gia và liên kết dio tạo, bổi ding kiễn thức, tham ga tư vẫn HỖ trợ pháp luật nghiệp vụ kinh doen, quân ý, sử ding và phát iển nguén nhân lực cho các DNNVV,

Ngoài ra, Công tác HỖ tro pháp lý cho doanh nghiệp không chỉ do các cơ quan nhà nước quản lý thục hién ma các tổ chúc dai điện cho doanh nghiệp cũng

đồng vai trò quan trong, Phòng thương mi và cổng nghiệp Việt Nam (VCD cũngcó vai trỏ thục hiện các chúc năng thành lập riéng mét bộ phân thục hiện chúcning tấp thu ý kiến của đoanh nghiệp hội viên về việc xiy đơng chính sich, pháp

uất tổng hợp, để tình tới Quốc hội và Chính ph; trợ đoanh nghifp hô viên đái Với các vụ việc như soạn thảo văn bản, dim phán ký kết và thục hiện hop đồng, tổ chức dio tao dé phát tiển, bỗi dưỡng nguồn nhân lơc, ning cao năng lực quấn lý

Nhữ viy, không chỉ là các cơ quan Nhà nước, ma t8 chúc, doanh ngiệp, iệp hội cing đăng từ những quy dinh, tổ chúc chương tình nhẫn hỖ tro chính

doanh nghiệp mình hoặc các doanh nghiép thành viên trong hiệp hồi Quy định nàycũng góp phần bảo dim nguyên tắc công khai, minh bạch của TỔ chức thương maithể gói (WTO) trong xây đụng và ổ chúc th hành pháp luật

Tiêu kết chương 1

Từ những vin để lý luân về php luật h trợ tin dụng và hỗ tro pháp lý cho

DNNVY, luận vấn đã tip trung giải quyét được một số vẫn để nh sax

chức như World Bank, TỔ chúc hợp tắc và phét triển kinh tế (OECD), EU đều có cách định ng

1 Mẫt quốc gia như Hoa Kỹ hay:

khác nhau nhưng chung quyTạ đều due vào những y tổ chính như quy mô vỀ nhân sự vấn, tổng tải sin hoặc

doanh thụ để phân loi các doanh nghiép vào các nhóm doanh nghiệp phủ hợp, 2.V bản chit, hỗ tr nổi chung và hỗ trợ tin dung hỗ tro pháp lý nói riêng là chính sách của một quốc ga DNNVV due trên những nguyên tắc nhất nh nhằn hỖ trợ

doanh giữa các doanh nghiệp Nhờ chính sách đó ma các chủ thé rhhư tổ chức,

doanh nghiệp, hiệp hôi, cá nhân trong và ngoài nhà nước thuc hiện các công việc

HỖ tro cho DNNVV Ngoài ra, không phii rong moi trường họp nào doanh nghiệp cũng sé được hi tro từ Chỉnh phủ Chẳng han TẢ chúc thương mai thé gói (WTO)

cũng quy dinh các nguyên tắc tro cấp ma Chính phố nên đành cho một doanh"nghiệp; ngosi lệ cũa các nguyên tắc này dành cho các doanh nghiệp trong lĩnh vuedic thù hoặc nh vue yêu thể hơn so với các Tĩnh vực khác nh nông nghiập và cácDNNVY Dựa trén những nguyên tắc này ma các quốc ga cũng có những chỉnh.

sách phù hợp để hỗ trợ những đối tượng yêu thé để đầm bio công bằng trong host đông sin xuất inh doanh.

3-Hỗ trợ tín dung có thể được thực biện thông qua cơ quan Nhà nước hoặc các tổ chức tư nhân, hiệp hội, có thể thực hiện thông qua chương tình BLTD của các các Quỹ để hỗ trợ tai chính cho các DNNVY hoặc thông qua các to đấ của các TCTD Tai Việt Nam, Quỹ BLTD hoat động đc lập, có tư cách pháp nhân do Uy ban nhân dân tính thành lập, ngoài ra, các ngân hàng thương mai công có chính sich hỗ tro

44 Hỗ tro pháp lý cho DMNV được quy đính rõ ring và hợp lý hơn khi có sự hen

a hợp lý công tác hỗ tro ofa Nhà nước và của các đơn vi tư nhân nh các doanh

"nghiệp, cá nhân, chi thục hiên te vấn, bd: dung tổ chức các khảo nát, chương

tình dim bảo DNNVV hoạt động hiệu quả hơn

5 Việc tim hiểu pháp luật về i tro tín dụng và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở một số nước như Hoa Ky, Han Quốc, Nhật Bán, Malaysia nhằm mục dich có cái shin sâu sắc, toàn điện hơn về công tác h trợ cho DNNVV

CHVONG 2: TRỰC TIEN THY HIỆN PHÁP LUAT VE HỖ TRỢ TÍN DUNG VÀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHO HÀ NOT

3:1 Khái quất chưng về doanh nghiệp nhỏ và vừa ở thành phố Hà

Do sự khác nhau về hy nhiên, kinh tổ - xã hội so với các tinh khác nên

DNNVY Hà Nội có những nét tiêng nỗ bật và chính những nét ring này to ra con đường phát tiễn và c những nét riêng khác so với DNNVY ở các tỉnh khác Hà Nổi có 16587525 doanh nghiệp đang hoạt đông vào năm 2020 và năm 2019 là 155 940% Tính din thing 04/2021, tổng số doanh nghiệp ding ký hoạt đông trên địa ban Hà Nội là 311 2403” doanh nghiép, các doanh nghiệp thành lập mới liên tục.

tăng trong các năm Nhờ đó, tạo việc làm cho gin 2,5 triệu lao động'Š đóng góp vàoting trường ánh tổ ĐỂ tấp tục xây đụng và tiễn khái các chính sách, DNNVV taiHà Nội được khuyÊn khích thành lập và phát hiển, hiện nay chiếm tỷ lễ hơn 90%

trong tổng sổ doanh nghiệp và có xu hướng ting din qua các năm,

Bing 2: Tăng trường GRDP 6 thing đầu năm 2021 s với cùng kỹ năm.

trước tại Hà Nội

Nguễn: Cục thống kế thành phố Hà Nội Theo bing rên ta thấy trong 6 thing đầu năm 2021, ngành công nghiệp và

dich vụ ti thành phô Hà Nội đạt mức ting trường manh nhất, 7,74% lớn hơn gấpđổi sự ting trường so với ngành nông lâm nghiệp và thủy sản, tấp theo dé la ngànhdich vụ với 5,74% 3)

Ngoài ra sổ lượng DNNVV trén đa bản thánh phố Ha Nối nhân chúng có xu

hướng ting các năm gin đây, nhưng rong năm 2020 và 2021 do tác đồng cia dịch

thệnh Covid:19 nến cổ nợ chậm phát triển thé hiện bing các con số với mute tăng trưởng châm Tổng mie bán lẽ hing hỏa và doen thự dich vụ tiêu ding 8 tháng

năm 2021 trong finh lục bán lẽ hàng hỏa, khách san nhà hàng, da chổ hành dich

‘vu lẽ 349,5%, giảm 6,3% so với cùng ky năm trước `! Dựa trên những tinh hình ảnh tí xã hội côa thành phố Hà Nội hiện ney, Ủy ban Nhân dân thành phố để ben hành Quyết din sổ 5740/QĐ-UBND và việc Phê duyệt đề án “HỔ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa rên die bản thành phố Hà Nột giai doen 2021-2025" và kể hoạch sổ 106/KH- UEND thành phố Ha Nội ban hành vin bán KẾ hoạch tin khai thi hành Luật hỗ tro doanh nghiệp ahd và vie trên dia bin thành phố Ha Nối Từ đó tùng bước hỗ trợ DNNVV phát huy tốt da nguồn tue ofa mình

22 Tinh hình hỗ trợ tiếp cận tin dung cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tụi Hà Nội

2.2.1 Tổng quan về Quỹ bảo lãnh tin đựng cho đomh nghiệp nhỏ và via tai

hành phố Hà Nội.

Hiện nay theo thống kê tinh đến hit năm 2019 cả nước, Quỹ BLTD được

thánh lập tei 28 tĩnh, thành phé True thuộc Trung tương với tổng vin điều lệ khoêng

trên 1.400 tỷ đồng Trong đó, có đến hơn 1 300 tỷ đồng là vốn ngân sách” Nguồn

cy hoạt động đầu tạ sản xuất, kinh doanh cho DNNVVvin nay đã góp phân,

” Dục thẳng Vi tình ghế Hà Nội O011), áo coi hi ii i guý Tà 6 hông nin 2011

"Sap /Bugidgnsgnlunsoc ralak chữ ngữ lưng‹áite-y-1áo lm đnng debo-40-dou"dep qui hư 145072 mg cập ngày 3008/2001

Quỹ BLTD cho DNNVV tei Việt Nam hoạt động dưới hai hình thức: Các qu

BLTD độc lập tạ các die phương như Thành phố Hồ Chí Minh, Vinh Phúc, Bắc

Ninh, Kiên Giang , Quỹ BLTD do Quỹ đầu tư phát triển die phương, các Ngân.

hàng phát tiễn quản lý và đu hành tei các dia phương như Ha Nội, Cân Thơ, Hà

Tei thành phố Hà Nội, BLTD cho các DNNVV được quy ảnh tụ Quyết định

206/0006/UBND ngày 24/11/2006 về việc ban hành quy chế BLTD cho DNNVV tiên địa bin thành phô Hà Nội của Quỹ đầu từ phất hiển thành phô Hà Nội Hoạt đông BLTD được Quỹ đầu tư và phát triển thành phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ BLTD cho DNNVV theo Quyết ảnh số 1845/QĐ-UBND ngày 14/4/2006, Quyết

định số 06/2018/QĐ-UBND ngày 21/02/2018, Thông báo số 261/TB-UBND ngày.11/3/0018 của UBND Thành phố Hà Nội Ngudn vốn hoạt động BLTD hiện aay là30 tỷ đẳng và được UBND Thành phố cập bổ nung khi có nhu cầu

Nhữ vậy: Quỹ QLTD tai Hà Nôi được thành lập và hoạt đông theo quân lý

‘bit Quỹ đầu hư và phát tiễn thành phố La Quỹ do dia phương lập ra nhằm bio lãnh, host cho vay, cho vay đối với các doanh nghaép trên dia bản thánh ph Ha Nội

2.2.2, Hoạt động hỗ trợ doauk nghigp nhỏ và vita cña Quỹ bảo lãnh ti dung

Quỹ BLTD đã tổ chức các buổi béi dung hội thio liền quan din BLTD shim nâng cao hiệu quả sử đụng Quỹ này, Ngày 21/9/2017, Trùng tân thông tin và dây báo inh t- xế hội quốc gia (NCIF), Bộ kể hoạch đầu tư tổ chức Hội thio khoa

học “Wang cao hiệu quả cia các quỹ BLTD cho DNNVY'” Hội thio nhằm năng caoiệu quả các Quy BLTD cho DNNVY thông qua việc dm ra những inh nghiệm

quốc tế và kink nghiệm ở dia phương Đảng thời, thục hiện xác dinh những yêu tổ

ảnh hưởng din hoat động của các Quỹ BLTD và xác dinh những khó khân kh tiấp

cận các Quỹ của DNNVV Thêm vào đó, ngoài hình thức hd

(Quy đầu tr phất tri dia phương trên địa bin thành phd Ha Nội còn thực hiện các

chương tình như sau: Từ L/8/2018 đến nay, Quỹ Diu tơ phát tiển DNNVV thành phd Hà Nội đã chủ ti, phổi hop với các Số, ngành Trung tâm, Hiệp hội does "nghiệp tổ chức các hồi nghĩ nhim hoớng dẫn doanh nghiệp iép cân nguén vẫn, gi

ơ bảo lãnh vay vốn,