Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và thực tiễn thực hiện tại Thành phố hà Nội

PHÁP LUẬT VE NGUYEN TAC SỬ DỤNG ĐÁT VA THUC TIEN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHO HÀ NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

@inh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2021

PHÁP LUẬT VE NGUYEN TAC SỬ DỤNG ĐÁT VA THUC TIEN THỰC HIEN TẠI THÀNH PHO HA NOI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh Tế

Mã sô: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Pham Thu Thủy.

HÀ NỘI, NĂM 2021

Tôi zãn cam đoan luân văn thạc sf là công trình nghiên cứu khøa học

của riêng tôi Các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp la trung thực,

đầm bão đô tin cây va có nguồn gốc rõ rang

Tac giả luận văn

Lê Linh Chỉ

Tôi sản trên trọng biết ơn va cám ơn các thay, cô giáo giăng viên khoasau Đại học ~ Trường Đại học Luật Ha Nội đã nhiệt tinh giang day va tạo moiđiều kiện thuận lợi, hướng dẫn tôi trong suốt qua trình học tập va nghiên cứuviết đề tai uận văn này.

Tôi xin trên trong cảm ơn têp thể lãnh đạo va cán bộ dia chính Thành.

phô Hà Nội, các nhà quản lý và các chuyên gia có kinh nghiêm trong Tĩnh vực

it dai đã tạo diéu kiện thuân lợi và cũng cấp thông tin, số liêu cũng như kinh

nghiệm trong quả trình nghiên cứu luận văn này của bản thân tôi

Tôi xin trân trọng cảm ơn toản thể học viên củng lớp, gia đính đã giúp đỡ, đông viên tôi trong qua trình học tập va nghiên cứu để hoàn thành luận

văn này,

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc dén TS, Phạm Thu Thủy, người

đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ va hướng dẫn tôi hoan

thảnh luận văn Chuyên ngành Luật Kinh tế với dé tài: “Pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và thục tiễn thực hiện tại Thành phố Hà Nội”

Tuy đã cổ gắng hết mình trong khi nghiên cứu và hoàn thành luận vẫn.song luận văn không tránh khỏi những điều thiếu sót, ôi rất mong nhân đượcsu đóng góp ý kiến của hôi đồng khoa học của trưởng, các thay, các cô, của

đồng nghiệp va bạn bè va đặc biệt những ý kiến phản biện đổi với luận văn để

luận vẫn được hoàn thiện hon,

Tac giả luận văn

Lê Linh Chỉ

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU PHAN MỞĐÀU

Ly do chọn đề tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của luận van.3.1 Mục đích nghiên cửu.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu.

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.4.1 Đối tương nghiên cửu

4.2 Pham vi nghiên cứu,

Phương pháp nghiên cứu luận văn về nguyên tắc sử dung đất đai

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

1 Kết cấu của luận văn.

CHUONG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE NGUYÊN TAC si DUNG

pAT VÀ PHAP LUAT VE NGUYEN TAC SU DỤNG BAT

11 Lý luận về nguyên tắc sử dung đất 7

1.11 Khái niệm đắt daa và quyền sit dung đất 7 1.12 Khải niệm, đặc điễm nguyên tắc sử đụng đắt 9

1.2.Ly luận pháp luật vé nguyên tắc sử dụng đất

1.2.1 Khái niềm pháp luật về nguyên tắc sie ding đã 17 1.22 Nội dung pháp luật về nguyên tắc sứ dung đất 18

không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung.

quanh 28

2.3.Nguyén tắc người sử dung đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của minh trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của pháp luật 3

3.4 Xử lý đối với hành vi vi phạm nguyên tắc sử dung đất 36 Kết luận chương 2 40

CHƯƠNG 3 THỰC TIEN THỰC THI CÁC NGUYÊN TAC SỬ DỤNG pAT TẠI THÀNH PHO HÀ NỘI VÀ MỘT SO KIEN NGHỊ NHẰM DAM BAO VIỆC TUAN THỦ CÁC NGUYEN TAC SỬ DỤNG ĐÁT AL 3.1 Thực tiễn thực thi các nguyên tắc sir dung đất tai thành phố Hà Nội 4L

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, lánh tế xã hội của Hà Nội ảnh hưởnh đến công tic quản ly Nhà nước về đất đai nái chung và việc thực hiện các nguyên tắc sử:

: AL3.1.1.1 Điều kiện he nhiên 4i

3.112 Điều kiện kinh ti 4

3.1.2 Đánh giá thue tiễn tht hành sử dụng đắt dat tại Hà Nội 46 3.12.1 Kết quả đạt được trong việc thực thi nguyên tắc sử đụng đất ở Thành phố Hà Nội 48 3.12 2 Nhiễu tôn tại trong nguyên tắc sử dung đắt đai 6 Hà Nội 50

3.2.Mét số kiến nghị nhằm đảm bao việc tuân thũ các nguyên tắc sử dung

đất trên địa bàn thành phổ Hà Nội s0

3.2.1 Hoàn thiện các quy dinh pháp luật 59

3.2.2.Néng cao hiệu qué thực thi pháp iuật nguyên tắc sử dung đất 61

Kết luận chương 3 6

KET LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

.A.Các văn kiện của Đảng và văn bản pháp Init

Biên đô

BIEU SỐ 1: CƠ CẤU KINH TẾ CỦA HÀ NỌI

BIEU SỐ 2:THÓNG KE DIỆN TICH ĐẮT ĐAI TRÊN ĐỊA BAN THÀNH PHO HÀ NOL

Trang445

LLydo chọn đề

Ở Việt Nam, đất đai la nguồn tải nguyên vô củng quý giá, lả tai sản.

quan trong của quốc gia, là tu liêu sản xuất đặc biệt, là điểu kiên cân cho moi

sản xuất vả đời sống Ở nước ta, khi còn nhiều người sống nhờ vảo nông,

nghiệp, thi đất dai cảng trở thảnh nguồn lực quan trọng

Muốn phát huy tac đụng của nguồn lực đất đai, ngoài việc bảo vệ quỹ đất của quốc gia, còn phải quản lý dat đai hợp lý, nâng cao hiệu qua sử dung

đất sao cho vừa bảo dim lợi ich trước mắt, vừa tạo điều kiến sử dụng đất lâu.

ai để phát triển bến vững đất nước Dat dai có vai trỏ quan trọng như vay,

niên việc hoàn thiên chế đô sỡ hữu, quan lý vả sử dụng dat đai luôn đượcang và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm.

"Thực tiễn, trong gắn 30 năm đỗi mới cho thay, chính séch, pháp luật đất dai đã có nhiêu đổi mới và đông góp tích cue cho viếc nâng cao hiệu quả quản.

lý va sử dung nguồn lực đặc biệt quan trong này Hệ thống chính sách, pháp

luật dat đại ở nước ta, đã từng bược được xêy dựng và hoàn thiện để phủ hop

với cơ chế kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc

cũng cô chế đô sở hữu toàn dân vé đất đai do Nha nước là đại diện chủ sở hữu

và thông nhất quản lý, Chính vì vay, pháp luật đã có những quy định vé đắtdai là tài sin quan trong của quốc gia Gan đây nhất, theo Khoản 1, Điểu 54,Hiển pháp năm 2013 quy định: “Dat dai là tài nguyên đặc biết của quốc gia,

nguôn lực quan trong phát triển đắt nước, được quản lý theo pháp luật”

Chính sách, pháp luật vẻ đất đai cũng từng bước mở rộng quyển chongười sử dung đắt, quyền sử dụng đất trở thành hang hóa, được giao dịch trên

dy việc tích tụ ruộng đất, phát triển lánh tế

trang trai, xây dựng nông thôn mới, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài,thị trường bắt động sản; thúc

é thực hiện

lâm cho đất đai trở thành nguồn nội lực ngày cảng quan trong

'tộ các chính sách, pháp luật về dat đai đã gop phan giữ vững ồn định chính trị, dam bao an sinh xã hội, tao được nhiễu việc lam, én định đời sống cho

người dân.

Tuy nhiên, trong théi gian vừa qua việc thực hiến theo nguyên tắc sử

dung đất tại trên địa ban Thanh phô Hà Nội còn bộc 16 những van dé hạn chế như: kho khăn trong quản lý đất, việc lay ý kiền khi lập kế hoạch đô thi, chất

lương quy hoạch thấp, điểu chỉnh quy hoạch không dim bão Bên cạnh đó,còn có hiện tương một sé dự án sử dụng đất tai Thành phổ Hà Nội còn sửdụng hình thức chỉ đính thâu, sử dung đất sai muc dich, phân 16 bán nên khichưa hoàn thảnh ngiĩa vụ thủ tục tài chính, vi pham pháp luật nghiêm trongnhưng không được xử lý Ngoài ra, việc quân ly, sử dụng đất còn bộc lô han

chế như: Hiện tượng sốt dat ảo, nhiều chiêu trò lam giá đất xảy ra hàng năm nay, nhiêu vụ tranh chấp khiển kiện, khiêu nai về đết đai thường sây ra 6 các

địa phương Những tôn tại trên xuất phát từ nhiễu nguyên nhân, bao gồmnguyên nhân từ phía các quy định của pháp luật, từ sự vi pham cia người sử

dung đất và xuất phát từ cả phía đơn vi thực hiện, gây ra những ảnh hưởng,

tiêu cực về quyển lợi với người sử dung đất, Để khắc phục những hạn chế

trong việc sử dụng pháp luật vé đắt dai, rat cân có những giải pháp cụ thể

"Với lý do đó, tôi chon để tải "Pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và

thực tiễn thực hiện tại Thành phổ ha Nội” để lam luận văn thạc # luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nguyên tắc sử dụng đất là nội dung chưa được nhiễu nhà khoa học, nha

nghiên cứu vả các nha quản lý quan tâm Một số công trình nghiền cứu mặc

dù có dé cập đến van dé nảy nhưng đưới nhiều góc đô khác nhau, được thể

hiên dưới đang các nghiên cứu chuyên khảo, luận văn, luận án, để tai, những,

công trình nay thường chỉ tép trung nghiên cứu một số vấn để chung có liên

nước về dat đai hoặc trong một số nội dung cụ thé của hoạt động quản lý nha nước về đất đai Có thể ké đến các công trình nghiên cứu:

Khóa luận tốt nghiệp năm 2015 của tác giả Nguyễn Mai Hanh: “Php Trật về quy hoạch, ké hoạch sử dung đất - Nội dung quan trong trong quản i nha nước về đắt đai”, Khóa luận tốt nghiệp năm 2009 của tác gia Nguyễn Phương Théo: “Vai tò và nhiệm vụ của chính quyén cấp cơ số trong quấn I và sử chong đất dai - Các phương hướng và giải pháp hoàn thiện”, Trần Thị Cúc, Nguyễn Thi Phượng (2007), Quản i và sử dung đất trong nền kinh tế

thi trường 6 nước ta hiện nay, Nab Tw pháp, Vũ Văn Phúc, Lý Viết Quang

(2013), Những vấn dé vê sở hữm, quấn i sit dung đất dai trong giai đoạn hiện

nay, NXB Chính trị quốc gia ~ Sự thật,

Một số công trình thể hiện đưới dang bai viết đăng trên các tạp chỉ chuyên ngành như Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sit dung dat theo pháp luật đất dai Việt Nam: thực trang và kến nghị”, Tạp chi nhà nước và pháp luật, sô 10/2008, Vũ Văn Phúc (2013), Những vẫn dé về sở hữu, quấn ij sử đụng đất dat trong giai đoạn hiện nay, Tap chí Công san, $6 5/2013,

Những công trình khoa học nêu trên cung cấp nhiều từ liệu quý bầu vé

công tác quan lý va sử dung đất Công trình nghiên cứu trước đây chủ yêu thực hiên công tác quản lý sử dụng đất nói chung, và cụ thể hóa các vẫn để liên quan đến nguyên tắc sử dung đắt như viếc lập quy hoạch, kế hoạch sit

dụng đất Ngoài ra, một số công trình khác để cập đến vai trò của nha nước

đổi với việc bao đăm quyển và nghĩa vụ của người sử dụng đất như Nguyễn Quang Tuyển (2012), Pháp iuật và vai trò của nhà nước đối với việc bảo acon cnyén và nghĩa vụ của người sử dung đắt, Tap chi Nhà nước và pháp luật, số 8/2012; Bên cạnh đó, bai viết của tac giã Lê Thái Bạt, Sứ đụng đất tiết tiệm Tiện quả và bền viững, đăng trên Tạp chí công săn điện tit (đăng tại website

http://www tapchicongsan org

vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dung -dat-iet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung aspz) đã dé cập đến sw cân thiết của việc sử dụng đất tiết kiêm, có hiệu qua và bén vững đồng thời đưa ra chiến

lược sử dụng đất tiết kiệm, có hiểu quả va bén vững Tuy nhiên công tinh

mới chỉ dé cập đến một khía cạnh nhỏ của nguyên tắc sit dung đất tiết kiệm, có hiệu quả, bão vệ môi trường và không làm tổn hai đến lợi ích chính đáng

của người sử dung đất zung quanh.

Có thé thấy, dường như chưa có công trình nào nghiên cứu các nguyên tắc sử dụng đất một cách tổng thé vả toàn diện về thực trạng quy định của pháp luật cũng như tình hình thực thi trên một dia bàn cụ thể, Do đỏ việc nghiên cứu để tải: “Pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và thực tiễn thực hiện tại thành phố Ha Nội” để thấy được thực trang pháp luật vé nguyên tắc sit dụng đất cũng như thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất trên địa bản

thành phổ Ha Nội là một đòi hỏi khách quan, cắp thiết va có tính lý luận có

tính thực tiễn.

3 Mue dich va nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn3.1 Mue đích nghiên cứu.

"Trên cơ sở làm rõ những van dé lý luận va thực tiễn thực hiện về nguyên tắc.

sử dụng đất tại thành phổ Ha Nội trong điều kiên hiện nay, luân văn để xuấtphương hướng hoán thiện pháp luật và giãi pháp nâng cao hiệu quả thực hiệnpháp luật vé nguyên tắc str dụng đất trên địa bản thành phổ Ha Nội.

3.2 Nhiém vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cửu nói trên, luận văn tập trung giải

quyết các nhiệm vu chi yêu sau:

- Hệ thông hóa va làm rõ thêm một sổ vẫn dé lý luận cơ ban về nguyên tắc sitdụng đất

~ Phân tích và đánh giá thực trang pháp luật về nguyên tắc sử dung đất va

thực tiễn thi hanh trên dia bản thành phó Hà Nội.

~ Phương hướng hoản thiên pháp luật va giải pháp nâng cao hiệu quả thực

‘hién pháp luật về nguyên tắc sử dung dat đai trên dia bản thành phố Hà Nội.

44.Đối trong va phạm vi nghiên cứu của luận văn41 Béi trợng nghiên cứu.

Đối tương nghiên cửu của luân văn là pháp luật nguyên tắc sử dung đất

‘va thực tiễn thực hiện tại thành phô Hà Nội.

.42.Phạmvi nghiên cứu

-Vễ nội dung, Luân văn tap trung nghiên cứu, đánh giá quy đình pháp luật vẻ

nguyên tắc sử dung đất trong Luật Bat dai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng với việc nghiên cứu va đánh giá thực tiễn thực thi tại Thanh phổ

Ha Nội nhằm để ra một số giải pháp, kiến nghỉ nâng cao hiệu quả việc thựcthi các nguyên tắc nay trên địa bản thành phố,

-Vé dia bản nghiên cứu: Do thời gian va diéu kiện cũng như năng lực nghiên

cứu của bản thân còn hạn chế nên tôi chỉ xin nghiên cứu trong địa bản thành

phổ Hà Nội

-Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đền nay.

5 Phương pháp nghiên cứu luận văn về nguyên tắc sử dụng đất đai.

Để giải quyết yên câu của để tài, luận văn đã sử dung phương pháp

luận của chủ ngiĩa Mác — Lénin về duy vật biện chứng va duy vat lich sử kếthợp với việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như Phương pháp

phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sảnh, đối chiều va phương pháp dự báo Trên cơ sở đó sẽ đưa ra những kết

luận về nguyên tắc sử dung đất bao gồm: khái niệm nguyên tắc sử dụng đất,

lịch sử nguyên tắc sử dụng đắt, thực trang nguyên tắc sử dụng đất và những.

van để liên quan khắc.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tién của luận văn.

Luận văn có những đóng góp mới về khoa học và thực tiễn sau đây: - Góp phan hệ thống hóa va lam sing tỏ thêm một số van để lý luân vẻ

nguyên tắc sử dụng đất đai.

- Phân tích quy định pháp luật hiên hành về nguyên tắc sử dụng đất

- Phân tích, đánh giá đúng thực trang hiệu quả thực hiện pháp luật về nguyên.

tắc sử dụng đất tại thành phố Hà Nội, chỉ ra mặt tích cực, hạn chế.

- Để xuất phương hướng hoàn thiên quy định pháp luật về nguyên tắc sử

dung đất và một số giải pháp chủ yêu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về nguyên tắc sử dung dat tại thành phó Hà Nội, góp phan phát triển, góp phân dim bảo ổn định chính trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kanh tế, xã hội

‘bén vững trên dia bản.

Thực trang về việc sử dung đất hiện đang là vẫn để mang tính thời sự

cao Việc tìm hiểu nghiên cứu về pháp luật hiện hành vẻ đất đai vả thực tiễn thực hiện trên địa bản Hà Nội để hoan thiện hơn quy định pháp luật, khắc

phục những hạn chế tổn tại và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vẻnguyên tắc sử dung đất tại thành phố Ha Nội

7.Kết cầu của lận văn

Ngoài phan mỡ đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo và phụ lục,nội dung chính của luên văn được kết cầu thành 3 chương

Chương 1: Một số vấn để lý luận về nguyên tắc sử dung đất và pháp luật vẻnguyên tắc sử dụng đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất

Chương 3: Thực tiến thực thi các nguyên tắc sử dung dat tại thành phó Ha "Nội và một số kiến nghĩ nhằm dim bao việc tuân thủ các nguyên tắc sử dung

đất

Khải niệm về đất dat được quy định Điều 4 tại Thông tee 14/2012/TT-BINMT về Quy dinh iff thuật điều tra thoái hoá đắt do Bộ Tài nguy

trường ban hành đất dai được hiểu nine san: “ Dat đai là một vìng đất có

n và Môi

ranh giới, vị trí, điên tích cụ thé và có các thuộc tính tương đối dn inh hoặc thay đối nhưng có tính ch i có thé dụ đoán được, cô ảnh hưởng tới việc sit dung đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tổ tự nhiên, kinh tế - xã hột nine: thé nhưỡng, Ri hậu, dha hình, dia mao, dia chất, tin vẫn, động vật các trú và hoạt động sản xuất của con người.” Dat dai là nguôn tài nguyên vô củng quý giá, nó không chỉ đơn thuận là tài sẵn thuộc sỡ hiru toàn dân do Nha

nước có vai trò quản lý ma còn là từ liệu sản xuất va là cơ sỡ vật chất đặc biệt

quan trong của chủ sử dung đất Dat dai có mặt trong tất cả các lĩnh vực trong điểm của một quốc gia, la tư liệu sẵn xuất của các ngành nông và lâm nghiệp, 1ä môi trường sống và là cơ sở tiền hành mọi hoạt động kinh doanh của doanh.

nghiệp Ngày nay cùng với sư nghiệp công nghiệp hóa hiện đại héa thi nhu.

cấu vẻ sử dụng đắt dai ngày cảng gia ting Muốn đạt được sư phát tid

dụng tối wu hóa nguồn lực lả đất dai thì pháp luật Việt Nam đã đưa ra nhữngquy định pháp lý về quyển sử dung đất và nguyên tắc sử dụng đất, mang ýnghĩa vừa giúp Nhà nước thực hiện hiệu quả việc quan lý vừa bảo vệ quyểnlợi cia người sử dụng đất

+ Khải niêm quyén sit dụng đất

Quyên sử dung đất 1a quyên của các chủ thể được khai thác công dụng,

hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dung dat được NN giao, cho thuê hoặc được.

giao từ những chủ thé khác thông qua việc chuyển nhương, cho thuê, cho thuê lại, thửa kể, tăng cho tử chủ thể có quy:

Điều 53 Hiển pháp nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiển phápnăm 2013) quy định: "Đất đai, tai nguyên nước, tài nguyên khoảng sản,nguồn lợi vùng,, vùng trởi, tai nguyên thiên nhiền khác va các loai tải sẵndo nha nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sé hữu toàn dân do nhanước đại diện chủ sở hữu và thông nhất quan ly” Bộ Luật Dân sự, Luật Bat

dai déu cụ thể hóa quy đính của Hiển pháp quy định đất đai thuộc sở hữu của

toán dân do nha nước đại điển chủ sở hữu Bên cạnh đó, Luật BB 2013 địnhngiữa đất dai thuộc quyển sở hữu của toàn dân và do Nhà nước làm chủ sởhữu Nha nước theo đó trao quyền sử dụng đất cho người dân thông qua hình.

thức giao đất, cho thuê đất Luật cũng công nhận quyền sử dụng đất đổi với những người sử dung đất én định và quy định về quyển cũng như nghĩa vụ

chung của người sử dụng đất

Quyển sử dung dat là quyền khai thác các thuộc tính có ích của đất dai để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đắt nước Xét về khia

canh kinh tễ, QSDĐ có ý nghĩa quan trong vi nó lảm théa mãn các nhu cầu va‘mang lại lợi ích vat chất cho các chủ sử dung trong quá trình sử dung đất Vớitự cách đại điện chủ sở hữu toàn dân về đắt dai, NN không trực tiếp sử dung

đất ma giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dung én định, lâu dai nhưng NN không mắt đi QSDĐĐ cia mình Bởi vi, NN thực hiện QSDĐ bằng các hình thức chủ yêu sau: Thông qua việc zây dựng, xét duyét quy

hoạch, kế hoạch sử dung đất dé phân định mục đích sử dụng cho từng loại đấtcu thể, Thông qua việc xây dựng, ban hảnh các văn bản quy pham pháp luật

vẻ quan lí và sử dung dat buộc các tổ chức, hô gia đỉnh, cá nhân phải thực

hiện trong quá trinh sử dụng đất Điều nảy có ngiĩa là thông qua qua trinh sử

dung đất của người sử dụng mà các ý tưởng sử dung dat của NN sẽ trở thành.

NTSDB va đóng gop một phan lợi ich mả ho thu được từ việc sử dung đất dai

đười dạng những nghĩa vu vat chất do NN thông qua hình thức như nộp thuế

sử dụng dat, thuế thu nhập từ chuyển nhượng bat động sản la nha, dat, nộp lê phi địa chính, lệ phí trước ba, nộp tiền sử dung dat v.v.

1.12 Khái niệm: đặc điêm nguyên tắc sit đụng dat

© Khải niềm nguyên tắc sử dung đất

Từ khi Hiển pháp năm 1980 ra đời, chế 46 sở hữu vẻ đất đai của nước.

ta đã thay đổi hoàn toàn Theo đó, pháp luật chi thừa nhân một hình thức sỡ

hữu duy nhất về đắt đai, đó 1a sở hữu toàn dân về đất dai, do NN đại điện chủ

sở hữu và thông nhất quản lý NN chuyển giao quyền sử dung cho cá nhân, hộ gia đình để khai thác công dụng của đất nhằm mục đích bão vệ, giữ gìn, phát triển một cách bên vững loại tải sản đặc biệt nảy Có thé thay, ở nước ta, trong.

quan hệ đất đai có sự tách bạch giữa quyển sở hữu va quyển sử dụng đất Khingười sử dung đất được NN trao QSDB, thi ho sẽ được NN bảo hộ khi thựchiện các quyển năng của người sử dung đất.

Sir dung đất là việc tác đông vào đắt nhằm đạt được hiệu quả mong

muốn, các hình thức sử dung dat khá đa dang, có thể là sử đụng dat trên cơ sở

trực tiếp: Trồng cây hang năm, cây lâu năm, hoa màu, lâm mudi hoặc có

thể sử đụng trên cơ sỡ sin zuất gián tiếp như chăn nuôi, chế biển nông, lâm sản hoặc có thé sử dụng đất theo chức năng đặc biệt như xy dưng, công viên, hỗ diéu hòa, du lịch sinh thái hoặc có thể sử dung đất cho mục dich bão vé chống sói moi, chéng sâm lẫn, nhiễm mn, bão tôn da dạng hóa loãi sinh vat,

bảo tồn da dạng sinh học dit được áp dụng bằng hình thức nào thi việc sửdụng đất nhằm mục đích khai thác những công năng của đất mang lại lợi íchcho người sử dụng

Vige sử dung đất ỡ nước ta đã trải qua một théi gian dai va gin vớitừng giai đoạn lịch sử Thời ky trước năm 1945, dat dai chủ yêu tập trung vào

tay địa chủ, thực dân, việc sử dung đất chỉ nhằm théa mãn như cau, lợi ich của

một bô phận nhỏ trong sã hội (địa chủ, thực din), do đó không phát huy hếtđược vai trò sức lao đồng trong việc nâng cao hiệu qua sin xuất Vi vay, việcsử dung đất thời kỷ này chưa thực sự mang lại giá trị vốn có của nó Từ sau

năm 1945 đến thời ky cải cách ruộng đất năm 1953, đất đai của địa chủ,

phong kiến bị tịch thu va chia cho các tang lớp nhên dân lao động Đền năm.

1958, thực hiện phong trảo tập thé hóa nên kinh tế thông qua các hợp tác xã nông nghiệp, người dân đưa dat vào hợp tác xã dé sản xuất, lúc này người dân.

trở thành người làm công ăn lương của các hop tác xã, đây là thời kỳ đất đaiđược sử dụng theo cơ chế bao cấp, thiểu hiệu quả, tinh trang thiếu lương thựcxây ra thường xuyên

Để khắc phục tình trạng nảy, NN đã có các chính sách giao quyển tự

chủ về đất đai cho người dân được trực tiếp sử dung, Luat Bat dai năm 1903

za đồi quy định thời han giao đất cho tổ chức, cả nhân, hộ gia đính sử dung với từng loại đất cu thể, Tuy nhiên, thời ky này, việc sử dung đất đai chưa

thực sự mang lại hiệu quả, tình trang sử dụng đất manh min chưa khai tháchết tiêm năng của đất do đó chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao Bên cạnh đó,

tình trạng thé nhưỡng của các loại đất tại các khu vực khác nhau làm cho hoạt đông sản xuất ở mỗi nơi cũng khác nhau, chẳng hạn tại khu vực Dong bang Sông Hong va Dong bằng Sông Cửu Long đất đai ở hai vùng nay được bồi tụ

phù sa thường xuyên nên rit mâu mổ, Vùng Tây Nguyên va Đông Nam Bộphân lớn la đất bazan Nhất la tại khu vực tây nguyên nơi sinh sống của đa

phan đồng bảo dân tộc thiểu số với thói quen “du canh, du cư”, “đốt, phá rừng lâm nương ray” vừa không mang lại hiệu quả sử dụng đất ma còn có thể hủy hoại đất, ảnh hưởng đến môi trường sông.

"Thêm nữa, trong những năm qua, cùng với qua trình phát triển của đất nước, quả tỉnh đô thí hóa diễn ra nhanh chóng đã làm cho quỹ đất nông nghiệp suy giảm, tình trang xây dựng các công trình trai phép trên đất nông nghiệp diễn ra ngày một nhiều, việc sử dung đất mang tinh tư phát lam ảnh hưởng không nhd đến quyển loi của người sử dụng đất xung quanh Củng với đó, những tác đông của mỗi trường, những ảnh hưởng của biển đổi khí hậu đã lâm cho diện tích đất bị thu hep, tinh trang mất đắt canh tác thường xuyên xây, ra Tình trang nảy nêu tiếp tục diễn ra sé gây ra những hau quả nghiêm trọng,

ảnh hưởng đến an ninh lương thực quốc gia, từ đó anh hưởng đến tình hình.

phat triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Do đó, NN với tư cách đại diên chủ sỡ hữu, NN thống nhất quản lý it đai sẽ phải thể hiện vai tro của đại diện chủ sỡ hữu, có trách nhiệm trong việc giữ gìn, bão vệ va phát triển một cách bên vững nguồn tải nguyên nay Để lam được điều này NN cần phải sắc định được phương châm, định hướng để việc sử dụng dat thực hiện theo không gian sit dung cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ méi trường vả thích ứng triển đổi khí hậu trên cơ sở tiém năng đất đã được phân bổ, khoanh vùng va

nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xãhội và đơn vị hành chính trong mét khoảng thời gian xác định Cùng với đó,

‘NN zác lập quyền cho NSDĐ nhằm khắc phục tinh trạng dat chưa sử dụng, để "hoang hóa, đồng thời chuyển giao quyền sử dung cho các tổ chức, cả nhân, hộ gia đình và các phương thức để bão hộ quyển sử dụng hợp pháp của các chữ sử dung đất Tir đó, có thé sử dung đất một cách tiết kiêm, hợp lý, hiểu quả

theo đúng định hướng ma NN đã đất ra khi thực hiến quyển năng đại điện chủsở hữu cla mình.

Trên cơ sở đó, pháp luật zác định những tư tưởng chính trị pháp lý để định hướng việc sử dụng đất đạt hiệu quả Nói cách khác, Hiền pháp, LDD

quy định hệ thống các nguyên tắc của Luật đất đai bảo vệ lợi ich của NN,

quyển va lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sử dụng dat trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai Những quy pham nảy đã hình thảnh hệ thống các

nguyên tắc liên quan đến hoạt đông quản lý, sử dung đất, dim bão chế đồ sihữu toàn dân về đất dai do NN đại diện chi sỡ hữu Hệ thống các nguyên tắc

nay bao gồm những nguyên tắc liên quan dép đến việc sit dung đất ma người

quản lý cũng như người sử dụng phai thực hiên.

Tw đó, có thể hiểu nguyên tắc sử dụng đất la tư tường chính trị, pháp ly

định hướng, chỉ phối hoạt đông sử dụng đất được ghỉ nhận trong Hiển pháp,pháp luật vé đất đai trên cơ sỡ chế độ sở hữu toàn dân nhằm mục đích sử dungđất tiết kiêm, hop lý, hiểu quả, bão về môi trường, bảo vệ quyển Loi ích của

Nha nước, quyển và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân sử dụng đất

+ Dac điễm nguyên tắc sử dụng đất

Nguyên tắc sử dụng đắt là một bô phên trong hệ thing nguyên tắc cơ

ban cia LBD, bên cạnh các dic trưng chung của nguyên tắc cơ bản cũa luật đất đai thi NTSDĐ có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, NTSDĐ là những tư tưởng chính trị pháp lý định hướng việcsử dụng đất Những từ tưởng chính tri pháp lý nay sẽ hướng việc sử dung đất

đâm bao phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đã được cơ quan NN có thấm quyển phê duyệt, cũng như giúp chủ sử dụng đất có thé sử dụng nguồn tai

nguyên nay mét cách tiết kiêm, hiệu qua, bảo về môi trường từ đó nâng cao

chất lượng, hiéu qua viếc khai thác công dụng của nguồn tải nguyên đặc biết này Có thé thây nguyên tắc sử dụng đất chỉ phôi toàn bộ quá trình sử dụng đất va là căn cứ để cơ quan quản lý nhà nước vé dat đai thực hiện tốt chức

năng quan lý của mình.

Thứ hai NTSDĐ liên quan trực tiếp đến việc bão hô quyển lợi hợp pháp của người sử dung đất NSDĐ khi được Nha nước trao quyền sử dụng

đất thông qua giao đất, cho thuê dat hoặc thông qua việc nhận chuyển quyểnsử dung đất từ chủ thể khác sẽ được pháp luật bảo hộ, NN sé có những đảm.

bảo để NSDĐ thực hiền các quyên năng của chủ sử dụng đất Đảng thời, pháp

luật cũng quy định chủ sử dụng đất buộc phải thực hiện những nghĩa vụ nhấtđịnh Quy đính nay buộc chủ thể phải gánh chiu những hậu quả pháp lý nếu

quá trinh sử dụng đất của họ gây ra những tin hại đến lợi ích chính đáng của chủ sử đụng đất khác.

Thứ ba, NTSDĐ được quản trệt trong quá trnh sây dựng và áp dung

pháp luật vé dat đai Chẳng hạn, Hiển pháp năm 1980 quy định chế đô sở hữu toán dân về đất đai nhưng nghiêm cắm moi hanh vi ama bản, chuyển nhượng đất đai Tuy nhiên, đến Hiển pháp năm 1993 dù vẫn quy định chế độ sở hữu toán dân về đất dai nhưng cho phép NSDĐ được phép chuyển quyển sử dung đất thông qua nhiều hình thức khác nhau như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế Từ đó, có thé thay, NTSDĐ được các nha lập pháp sửa đổi phù hợp với sự phát triển của các quan hệ dat đai trong từng giai đoạn, từng điều kiện.

hoán cảnh cụ thé của đất nước.

Thứ he, nguyên tắc sử dụng đất thể hiện sự quan tâm đền NSDB trong các chính sách của Đăng va Nha nước ta, tạo diéu kiện cân thiết để chủ sử dụng đất có thé nâng cao hiệu quả việc sử dụng đất cũng như lâm tăng giá trị đất NTSDB định hướng việc sử dung đất dam bão tiết kiệm, hiệu quả, cũng như lâm tăng giả trị đất trong quá trình sử dung đất Để thực hiện điều nay, NN có chính sách khuyến khích người sử dung đất đầu tư lao động, vat tu, tiên vốn

và áp dung các thành tựu khoa học id thuật, công nghệ vào việc bão vệ, cải

tạo, lam tăng độ mau mỡ của dat, khai hoang, phục hóa, lan biển, đưa điện.

tích đất trồng, đổi núi troc, đất có mặt nước hoang hóa và sử dung theo quy

hoạch, kế hoạch sử dung dat, phát triển kết cầu ha tang để lam tăng gia tri của đất Nha nước cũng có chính sich hỗ trợ vẻ tai chính để NSDĐ có thé phát

‘huy hết kha năng của minh vả khai thắc.

lại hiệu quả, lợi ích vẻ lanh tế, xã hội va bao về môi trường

đa các công năng của đất để mang, 1.1.3 Ý nghia của việc quy định nguyên tắc sử dung dat

Việc quy đính nguyén tắc sử dụng đất có ÿ ngiấa vô cùng quan trọng,

Thứ nhất, việc quy định nguyên tắc sử dụng đất có ý nghĩa trong đời sống kinh tế - xã hội Những quy đính nảy đã khẳng đính vai trò, vi tr của quy hoạch, kế hoạch sử dung dat cho các ngành, lĩnh vực sử dụng dat hợp ly, hiệu quả, tiết kiệm tránh được sự chẳng chéo, khắc phục những khó khẩn, bat cập trong việc giao đất, cho thuê đắt, chuyển mục đích sử dụng đất Việc nảy.

góp phan duy trì và cũng cổ trật tự quản lý đất đai đã được NN xác lập, tránh

tình trang sử dung dat mốt cách tay tiên, tự phát, thiéu khoa học, lam cho hoạt

đông sử dung đất được thực hiện theo một quy hoạch chung thống nhất Bởi,

thông qua quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyét, NN sắp xép, bồ trí đưa

từng loại đất khác nhau đi vào str dung trên thực tế một cách hợp lý theo đúng

mục tiêu kế hoạch đã để ra vả định hướng chung để tiến hành phân quỹ đất sao cho phù hợp va phục vụ tốt nhất cho sự phát triển kinh tế - zã hội Qua đó NN nắm tắt, đánh gia được tinh hình sử dung dat đai có đúng với quy hoạch, kế hoạch đã được đặt ra hay không Nhà nước có thể xây dựng chính sich

quản lý, sử dung đất đai một cách hợp lý, hiệu quả và đồng bộ, dự tính được

các nguồn thu từ đất cho ngân sách nha nước, ngăn chặn kịp thời những biểu

hiện tiêu cực, đưa đất đai vao sử dụng đúng mục đích và han mức trên cơ sởnhững biện pháp thích hợp.

Thứ hai, việc quy định nguyên tắc này có ý nghĩa quan trong trong việcnâng cao tinh thân trách nhiêm của người sử dung đất Không chỉ định hướngcho các chủ sử dụng đất được quyền sáng tạo khi khai thác công dung của đắtnhằm mang lại hiệu quả cao nhất, đáp ứng quyển lợi hợp pháp của mình, macòn hướng chủ sử dung đất dé cao trách nhiệm trong việc giữ gìn nguén tai

nguyên nảy Ngoài ra, các nguyên tắc còn có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo về quyển lợi chính đáng của người sử dụng đắt cũng như tránh được tình trang không khai thác, sử dung để lãng phí nguồn tài nguyên có giá trị kinh tế

cao này Việc sử dung đất theo đúng các nguyên tắc để ra sẽ bảo vệ quyền vàlợi ích chính dang của người sử dung đất Bên cạnh việc để ra các chủ trương,đường lỗi chính sách có ý ngiấa định hướng cho việc SDB, pháp luật còn quy

định cho các chủ thé sử dung đất có các quyền va nghĩa vụ nhất định Phụ thuộc vao các hình thức SDB ma các chủ thể sử dụng đất lựa chọn, pháp luật quy định các quyền năng pháp lý va nghĩa vu cụ thể cho từng đối tượng SDĐ.

phù hợp với các hình thức và mục đích sử dụng đất Việc thực hiện, tuân thi,chấp hành các quyền va nghĩa vụ pháp lý mả pháp luật quy đính dim bả việc

SDD dat hiểu quả, đồng thời dm bảo tính dn định trong việc khai thác sit

dụng đất

Thứ ba, các nguyên tắc nảy còn có ý nghĩa pháp lý quan trọng, giúpNSDĐ định hướng được hanh vi của minh trong quá trình khai thác côngdụng và hưởng hoa lợi từ đất Đông thời, việc nay còn có ý ngiĩa trong việc.

tạo sử công bing giữa các chủ sử dụng đất Theo đó đổi với mỗi loại đất cụ thể thì chủ sử dụng đất có những quyển năng va trách nhiệm, ngiấa vụ nhất

định Không những thể, việc quy định nguyên tắc còn có ý nghĩa lớn trongviệc bao đảm quyển con người, các quyển va lợi ích hợp pháp của công dân.

cũng như tạo điều kiên để công dân được song một cuộc sống an toàn, lảnh mạnh, được phát triển day đủ va toan diện Việc dé ra các NTSDD tạo điều kiện để cho công tác thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý đắt đai được thuận lợi.

Khí các nguyên tắc được đất ra thì mọi người déu phải có nghĩa vụ tuân theocác nguyên tắc đó NN căn cứ vào các chủ trương, đường lỗi chính sách cơ

‘ban đổi với từng nguyên tắc để kiểm tra, giám sát quá trình quan lý va sử dung đất dé phát hiện sớm những sai phạm từ đó kịp thời ngăn chăn, xử lý,

cử vao đỏ để kiểm tra, giám sát việc thực hiện Từ những quy đính của pháp

Tuật, cho thấy việc thực hiện quyền quản lý thống nhất của NN đối với đất đai

là điều kiện để thực hiện va bão vệ chế đô sỡ hữu toàn dân đổi với dat đaiThứ te, xét trên Tinh vực ap dung pháp luật, giữa các quy pham phápluật đất dai với các NTSDĐ có mỗi quan hê hai chiểu Việc vi phạm cácNTSDĐ được thực hiện bằng việc vi phạm mét số quy pham pháp luật

chuyên biệt và ngược lại B di 1é, các nguyên tắc sử dung đất được cụ thể hóa ‘bang các quy phạm pháp luật cụ thể Thông qua các quy phạm pháp luật cụ thể, các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình tham gia quan hệ pháp luật nói chung.

‘va quan hệ pháp luật đất đai nói riêng có ngiấa vụ tuân thủ các quy định củapháp luật đất dai Việc quán triệt các NTSDĐ còn có tác dụng ngăn chăn moi

"hành vi vi phạm pháp luật và những biểu hiến tiêu cực trong quả trình quan lý

và sử dụng dat

Co thể kết luận rằng, các NTSDĐ cia luật đất dai có ý nghĩa to lớn đổi ‘voi thực tiễn lập pháp áp dụng pháp luật va nâng cao ý thức pháp luật Van dé

đất ra là lam thé nào nâng cao hiệu qua của việc áp dụng các NTSDĐ trên

thực tế Hiệu qua của việc áp dung các NTSDĐ trong thực tiễn phụ thuộc vào các yêu tô chủ quan vả khách quan nhất định Hiệu quả đó phụ thuộc vào mức đô cụ thé hóa các nguyên tắc trong các quy phạm cũa LB va cơ chế dim bão

thực hiện NTSDĐ.

122Lý hận pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất.

12.1 Riúái niệm phúp bật vê nguyên tắc sử dụng dit

Pháp luật về NTSDĐ lá tổng hợp các quy pham pháp luật do cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm zác định và ghi nhận các nguyên tắc sử dụng đất, để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình sử dụng đất, nhằm mục dich sử dung đất hiệu quả, tiết kiệm, bao vệ môi trường, đảm bão

hải hòa loại ích của Nha nước va của người sử dụng đất

Hệ thông pháp luật nói chung hay pháp luật đất đai nói riêng cần phải

tuân thủ những tư tưỡng chính trị, pháp lý mà NN đã chỉ ra nhằm định hướng

các hoạt đông theo trật tự chung, thông nhất Để từ đó có thể điều chỉnh các

quan hệ pháp luật đắt đai một cách tốt nhất Những tư tưởng, chính trị pháp lý

được thể hiện thông qua các nguyên tắc mà khi tham gia vào quan hệ pháp , các chủ thể phải tuân thú.

Nguyên tắc có thể hiểu là điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo

luật cụ

trong một loạt việc lâm”, Theo đỏ, nguyên tắc được hiểu với nghĩa là tư tưởng,

chỉ dao, quy tắc của mốt hoat động nảo đó Đôi với pháp luật dat đai để đảm.‘bdo việc thiết lap các quan hệ đất dai trên cơ sở chế đô sử hữu toàn dân vẻ đấtdai va sự bao hộ của NN đối với các quyền của NSDB thi can phải có những,từ tưởng chính trị, pháp lý định hướng trong việc xây dựng và áp dung chínhsách pháp luật vẻ dat đai Do đó, những nguyên tắc cơ bản định hướng hoatđông quân lý và sử dung đất trong quá trình xây dựng pháp luật va thực hiển.

pháp luật dat đai cân được quán triệt và tuân thủ mét cách nghiềm chỉnh.

Co thể thấy, các nguyên tắc của luật đắt đai hay những nguyên tắc điều.chỉnh hoạt đông quản lý và sử dung đất đai được ghi nhận trong các văn banquy pham pháp luết, như: Hiến pháp năm 2013, Luật đắt đai năm 2013"Trong ngành luật dat đai, những nguyên tắc của ngành luật này có vai trò rất

“viễn Tng Vat, NOB Khoa học pip ý, Hà Nội 1994,0496

quan trong trong việc chỉ đạo, định hướng va áp dụng vảo toàn bộ qua trình

quản lý va sử dụng đất Đồng thời, nó còn có ý nghũa la tiêu chuẩn quan trọng để xác đính tinh hợp pháp va hop lý của pháp luật cũng như hanh vi của các chủ thể pháp luật Ngoài ra, những nguyên tắc nay có tác đông mạnh mé đến.

nhận thức và ý thức pháp luật cũng như trắt tu pháp luật nhằm đảm bao cho

hoạt động quan lý va sử dung dat đạt hiệu lực, hiệu quả cao nhất 12.2 Nội dung phip luật về nguyên tắc sử dung dit

Pháp luật về nguyên tắc sử dung đất được thể hiện trong những quy định của

pháp luật đắt đai vả tập trung vào ba nội dung chính như sau:

"Thứ nhất, việc sử dung đất phải đúng quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắtvà đúng mục đích sử dụng đất Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tronghoạt động quản lý NN nói chung va trong sử dụng đất nói riêng là rat cần thiếtvà NSDB phải luôn có ngiĩa vụ, trách nhiệm sử dung đất theo đúng quy

hoạch, ké hoạch sit dung đất Quy hoạch sử dung đất là phương tiện để Nhà nước thực hiện các chủ trương, chính sách đất dai của mình, bởi quy hoạch chỉnh là cơ sở khoa học để xây dựng các chiến lược về khai thác, sử dung đất,

fa tiên để dé thực hiện các nội dung quân lý nha nước vẻ đất đai Đồng thời,

quy hoạch sử dụng đất là căn cứ pháp lý quan trong để Nhà nước quản lý các biển động về đất dai cho phù hợp với điên kiện kinh té - xã hội Nhà nước xây dựng quy hoạch sử dụng đất cũng như phê duyệt các chương trình quốc gia về

sử dụng khai thác nguồn tải nguyên nay Do đó, hoạt đông nảy giúp Nhà nước

can thiệp vào quá trình sử dụng dat, khắc phục những hạn chế, vướng mắc

côn tổn tai giúp cho việc sử dung đất bảo dim sự hợp lý va hiện qua.

Thứ hai, quy định vẻ việc sử dung đất tiết kiệm, có hiệu qua, bão về môi trường và không lam tôn hại đến lợi ích chính đảng của NSDĐ xung quanh Việc sử dung dat tiết kiệm vả có hiệu quả lả sử dung phủ hợp với từng,

loại dat và diéu kiện thực tế Đây là vấn để quan trọng trong việc sử dụng dat

bối phân diện tích đất tự nhiên cổ định mã nhu cầu sit dung đất cảng tăng nên.

cẩn phi có giải pháp phù hợp mang lại hiệu quả kinh tế cao Để kam được điều nay, NSDĐ cần phải xem xét các điều kiện về thỏ nhưỡng, điều kiện tự nhiên để có hình thức sản xuất phù hợp mới đảm bao việc sử dụng đất tiết kiêm, có hiệu quả và không lâm tốn hai đến lợi ích chính đáng của người sử

dụng đất xung quanh.

"Thứ ba, quy định NSDĐ thực hiền quyền, nghĩa cụ của minh trong thời

hạn sit dung đất theo quy định của LBB và quy định khác của pháp luật cóliên quan Toàn bô những quyển, nghĩa vụ, trách nhiém trong hoạt đông sử

dung đất được NN quy định cho NSDĐ NSDĐ có quyển chuyển đổi, chuyển nhương, cho thuê, cho thuê lai, thừa kể, tặng, cho, thé chấp, góp vin QSDĐ (Điều 167 LBD), Đồng thời, trong thời han sit dung đắt, NSDĐ còn phải thực

hiên các nghĩa vụ nhất định như thực hiện nghĩa vụ tải chính, kê khai đất dai,các biện pháp bao về đất, bảo vệ môi trường va tuân theo các quy định củapháp luật,

Thứ tư, quy định về vấn để xử lý đối với hành vi vi pham nguyên tắc sit

dụng đất Nêu thực hiện NTSDĐ không đúng, người vi pham có thể bị xử lý

theo quy định của pháp luật Hành vi vi phạm của NSDĐ như: sử dung datkhông đúng mục đích, lần, chiếm đất, hủy hoại đất, gây cân tré cho việc sử

dung dat của người khác, không đăng ký quyển sử dung đắt, lam sai lệch giấy.

tờ Các hành vi sẽ bị NN xử phạt theo quy đính va thu hồi đất khi sử dungkhông đúng mục đích

12.3.Các nguyên tắc chung của ngành luật dat đai chỉ phối tới vi dung các nguyên tắc cụ thé trong sứ dụng dit

Các nguyên tắc chung của ngành luật đất dai chi phối tới việc xây dựng

các nguyên tắc cụ thể trong SDD như sau:

"Thử nhất, đất đai thuộc sở hữn toàn dân do NN lâm đại điện chủ sở hữu.

vả thống nhất quan lý: Theo Điều 53 Hiền pháp 2013 quy định như sau: “Đất

đai, tải nguyên nước, tai nguyên khoáng sin, nguồn lợi ở ving bids vùng

trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tai sẵn do Nhà nước đầu tư, quản lý là

tải sin công thuộc sỡ hữu toàn dân do Nha nước đại điện chủ sở hữu và thôngnhất quan lý" Điễu 4 Luật đất dai 2013 vẻ sỡ hữu đất đai có quy định: “Datđai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu" Nên nhà nướccó đẩy đủ quyển năng vẻ sử dụng đất: Nha nước có quyền xác lập hình thức

pháp lý cụ thé đối với người sử dụng dat, thể hiện quyên năng thông qua xét

duyệt va cải tạo sử dụng đất, quy định vẻ hạn mức giao đất, thời han sử dụng

đất, quyết định cho thuê dat, giao đất, chuyển mục đích sử dung dat; quyết

định giá đất thông qua các khoản thu tir tién sử dung đất, tién thuê đắt, thuê,các khoản phí và lệ phí từ dat dai Đây chính là nguồn thu chủ yêu cho ngân

sách nhà nước Thừa nhận thi trường bat động sản đồng thời xây dựng một thị trường chính quy nằm trong tắm kiểm soát của Nha nước.

"Thứ hai, NN thông nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật,

nguyên tắc nảy được ghi nhận tại Điều 54 Hiển pháp năm 2013 va mục 1,

mục 2 chương I Luật đất dai năm 2013 về quyên cũa nha nước đổi với đất

đai Quy hoạch sử dụng dat la phương tiện để NN thực hiện các chủ trương, chính sách đất đai của mình Bởi quy hoạch chính là cơ sỡ khoa học để xy đựng các chiên lược về khai thác, sử dụng dat, l tiên dé để thực hiện các nội

dung quan ly NN vẻ đất đai Đông thời, đây còn là căn cử pháp lý quan trong

để NN quan lý các biển động về dat đai Trong hoạt động quản lý NN vé đất đai, pháp luật lả công cụ hữu hiệu để NN quản ly đắt dai một cảch hiệu quả.

NN thiết lập hé thông cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương,

xác định rổ chức năng nhiệm vụ cia từng cơ quan dé có biện pháp xử lý đổi

‘vi hanh vi buông lỏng trong công tắc quan lý Các cơ quan quản lý và NSDĐ.

phải nghiêm chỉnh thực hiện các quy hoạch, kế hoạch SDB đã được quyếtđịnh, phê đuyết

Thứ ba, nguyên tắc ưu tiên bão vệ vả phát triển quỹ đắt nông nghiệp.

Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của ngành luật đất đai và có ýnghĩa quan trọng bởi Việt Nam la nước đi lên từ nên kinh tế nông nghiệpNông nghiệp nước ta ảnh hưởng rất lớn đến đời sống dân số cả nước NN cóchính sách tao điều kiện cho người lâm nông, lâm nghiệp, nuối trồng thủy sin

va làm muôi có đất để sản xuất Đối với tổ chức, hộ gia định và cá nhân sit

dung đất vào mục đích nông nghiệp trong han mức SDB thì không phải trả

tiên sử dụng đắt, néu sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục ich sử dụng đất và tra tiên sử dụng đất Việc chuyển muc đích từ đất nông

nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác hoặc từ loại đất không thu tiên sang

loại đất có thu tiễn phải đúng quy hoạch vả kế hoạch được cơ quan NN có thấm quyển phê đuyệt Nha nước có quy định cụ thể về đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước vả nghiêm cấm mọi ảnh vi chuyển mục đích từ loại đất nảy sang sử dụng vào mục đích khác khi chưa được sự đông ý của cơ quan nha nước có thẩm quyền NN khuyến khich mọi tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lần biển, phủ xanh đất trồng, đổi ‘toc sử dung vào muc dich nông nghiệp Đồng thời, Nha nước côn nghiêm.

cắm việc mỡ rộng một cách tùy tiên các khu dân cư từ đất nông nghiệp, han

chế việc lập vườn từ dat trồng lúa.

Thứ từ, sử dung dat dai hợp lý va tiết kiệm Nước ta còn rất lãng phí

trong việc khai thác va sử dụng tiém năng đất đai Vi vay, với quá trình phát

triển cla đắt nước, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung dat cần đi trước một bước tạo cơ sở khoa học cho việc str dung đất một cách hop lý và tiết kiệm Cân hiểu việc sử dụng đắt dai hop lý va tiết kiệm trên tinh thn tân dung moi

dign tích sẵn có ding đúng vào mục đích quy định theo quy hoạch và kếhoạch sử dung đất được phê duyệt

những nguyên tắc của luật dat dai được ghi nhận tại Điền 9 Luật Bat Đai năm 2013 Nhà nước khuyến khích các hảnh vi cãi tao, bồi

tăng khả năng sinh lợi của đất Việc giữ gìn bảo vệ nguẫn tải nguyên đất nhắc.

, đẩu tư công, làm

nhỡ con người biết khai thác nhưng cũng thưởng xuyên cãi tạo và béi bổ đất

dai vi mục đích trước mt va vì lợi ích lâu da

Thứ sáu, Nhà nước bảo hô quyển và lợi ich hợp pháp của người sử

dụng đất Nhà nước bão hộ quyền sử dụng đất và tai sản gắn liên với đất hop pháp của người sử dụng đất Người sử dụng đất còn được Nha nước cấp

“Giấy chứng nhận quyển sử dung đất, quyên sỡ hữu nba ở va tai sin khác gin

liên với đất” ~ chứng thư phép lý do Nhà nước cấp cho người sử dụng dat để

lâm căn cứ bảo hộ quyên và lợi ích hợp pháp của ho Đây là một trong những

nguyên tắc của luật đất đai được ghi nhận theo Điều 26 Luật Dat dai năm 2013 Khi Nhà nước thu hổi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển

kinh tế - sã hội vì lợi ích quốc gia, công công thi người sử dụng đất được Nha

nước bôi thường, hỗ trợ, tai định cư theo quy định của pháp luật Nhà nước có

chính sách tạo điểu kiên cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lamnghiệp, nuôi tréng thủy sin, làm muối không có đất sản zuất do quá trình.

chuyển đổi cơ cầu sử dụng đất và chuyển đổi cơ câu kinh tế được đảo tạo nghé, chuyển đỗi nghệ va tim kiểm việc lam Nếu là người đã được Nba nước giao đất theo quy định trong quá trình thực hiên chỉnh sách dat đai của Nha

nước Viết Nam dân chủ công hòa, Chính phủ Cách mang lâm thời Công hoamiễn Nam Việt Nam và Nha nước Công hòa zã hội chủ ngiấa Việt Nam thìđược Nhà nước bao hô bằng việc không chấp nhân việc đời lại đất của chủ cũ.Nha nước bao hộ những quyển va lợi ich hợp pháp của người sử dung đắt, tao

điểu kiên cho việc sử dụng đất được hiệu qué, mang lại nhiêu lợi ích cho

người sử dụng

Kết luận chương

Đất dai là tai nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là yêu tổ quyết định đền.

sự thành bai của nên kanh tế đất nước Do vậy, cần có những biện pháp để

quản lý, sử dung nguồn tài nguyên nay được một cảch hợp lý vả hiệu quả

nhất Chính bai vậy, Bang và Nhà nước đã đặt ra những nguyên tắc để quản

lý, sử dụng nguén tải nguyên nay Nói cách khác, Đăng va Nhà nước định ranhững tư tưởng chính trị, pháp lý định hưởng hoạt đông quan lý, sử dung đấtdai trong quá trình xây dựng va thực hiện các quy định pháp luật về đất đai,đây được xem là nguyên tắc cơ ban của luật đất đại được Hiển pháp năm 2013(Điều 53, Điều 54) va Luật Dat dai năm 2013 ghi nhận.

GO nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại điện chủ sở ‘hifu va thống nhất quản lý, Nha nước trao quyên cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất Do đó, khi cả nhân, tổ chức sử dụng đất phải tuân theo những nguyên tắc mà pháp luật đã đất ra Nói cách khác khí sử dụng đất, cá nhân, tổ chức phải

tuân theo những tư tưởng chính tri, pháp lý định hướng chi phối hoạt động sitdụng đất được ghi nhân trong Hiển pháp, pháp luật vẻ đất đai trên cơ sở chếđộ sở hữu toàn dân vẻ đất đai nhằm muc dich sử dụng đất tiết kiêm, hop lý,hiệu quả, bảo vệ môi trường, bao vê quyền, bảo vệ lợi ích của Nha nước,

quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sử dụng đất

Đất dai có vị tri, vai trò quan trong trong hoat đông của con người, Nhanước quan lý đất đai bằng nhiều công cụ khác nhau Trong đó, có việc định

hướng hoạt đông sử dung đất, chính béi vây, nguyên tắc sử dung đất có vai

trò rất quan trong đổi với công tác quản lý nha nước vẻ đắt đai, bến canh đó

những nguyên tắc nay có vai trò to lớn đổi với người sử dụng dat nhất là trong.

việc bão vệ quyển vả lợi ich chính đáng của ho.

CHƯƠNG 2.

THỰC TRẠNG PHAPLUAT VE NGUYÊN TẮC SỬ DUNG DAT

2.1 Nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch, đúng mục đích sử dựng

‘Voi xu thể ngày cảng phát triển của thé giới ngày nay thi van dé đất đai ngày cảng trở nên nóng bing Trong xu thé đó, đất nước ta lại có những điều

kiên hết sức đặc biệt: đất chất, người đông cùng với sự gia tăng dân sé thé

giới và những nhu cầu cần thiết đòi hỏi Nhà nước cần có những biện pháp nhằm tăng cường quyén quan lý đối với đất dai Và quy hoạch, kế hoạch sử

dung đất được sử dung như là một hệ thông các biện pháp pháp lý của Nhanước nhằm đầm bao tính hợp lý va cơ sở khoa học trong công tác quản lý đấtđai Việc sử dụng đắt phải đăm bao đúng quy hoạch, kế hoạch sit dung đất va

đúng mục đích sử dụng đất là nguyên tắc sử dung đất cơ bản và được ghi nhận tại khoản 1 Điển 6 Luật Bat đai năm 2013

Nha nước thống nhất quản lý bằng quy hoạch và pháp luật, trong đó quản.

lý đất dai bằng quy hoạch là một trong những giải pháp hữu hiệu nhằm demlại hiệu quả, hiệu lực cho công tác quản lý nhà nước vẻ dat đai, bõi quy hoạch

sử dung đất là cơ sở khoa học để zây dựng các chiến lược vẻ khai thác công

năng, lợi ích từ đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lả cơ sở quan trong

trong quả trình thực hiện công tác quản ly dat dai của Nha nước, đồng thời nó có thé được coi là điều kiện rang buộc được pháp luật dim bao thực hiện đổi

với người sử dung đất trong quá trình thực hiện các quyển và nghĩa vụ củaminh, Nguyên tắc nay định hướng người sử dụng đất khi sử dụng phải tuân

thủ việc bổ trí, phân bé đất đai cho các mục đích sử dụng vả định hướng người sử dung dat trong các đơn vị hảnh chính, lãnh thd Từ đó có thé nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt Việc sử dụng đất đóng mục dich định hướng

của chủ sử dụng đất phải theo mục đích đã được định sẵn, với mỗi thửa đất cómột mục dich sử dụng riêng va người sử dụng đất phải sử dụng theo đúngmục đích đã được xác định Bối vay, nguyên tắc nảy định hướng hoạt động sử

dung đất đúng quy hoạch, kế hoạch đã được cơ quan NN có thẩm quyền phê

duyết sẽ dim bão được tính hợp lý, tiết kiêm va hiểu quả hơn Việc thực hiển.

không đúng quy hoạch, kế hoạch SDD có thé gây ra những hậu quả xấu dẫn đến tinh trạng chẳng chéo, gây lãng phi đất đai, thậm chi co thể có hành vi pha vỡ môi trường đất gây ô nhiễm môi trường, phát sinh các tranh chấp vé đất đai và rat nhiêu các hiện tượng tiêu cực khác có thể gây ra những bat dn,

ảnh hưởng đến tỉnh hình an ninh chính tr, trật tự an toan sã hội, ảnh hưởngđến quyền lợi hợp pháp của các chủ sử dụng đắt khác Quy hoạch SDB là cơ

sở khoa hoc để xây dưng các chién lược vẻ khai thắc công năng, lợi ich từ đất, Ja tiên dé để thực hiện các nội dung quản ly nha nước về đất đai Đồng thời, quy hoạch sử dung đất là căn cứ pháp lý quan trong để NN quan lý các biển đông về đất đai và phát triển dat dai có kế hoạch và phù hop với diéu kiện kinh tế- sã hội cụ thể của đất nước Quy hoạch đất đai được xêy dựng trên cơ

sỡ điều kiện vé thé nhưỡng, vi sinh vật, khí hậu, môi trường, nhiệt độ va từng

ngành sn xuất Khi lập quy hoạch người có thẩm quyển đã đánh giá được những điểm mạnh, điểm yêu, những lợi thé của vùng đất đai nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử đụng bên vững để mang lại lợi ích cao nhất Căn cứ ‘vao địa điểm, điều kiện tự nhiên, nhiệm vụ vả mục tiêu phát triển kinh té - xã hội của mỗi địa phương, quy hoạch sử dung đất đai được tiền hanh nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bản lập quy hoạch vả kế hoạch sử dụng đất đai chỉ tiết của minh Tử đó, tạo cơ sở để tiên hành giao dat, cho thuê dat và đâu tư để phat triển sản xuất, dim bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu:

cầu, lợi ích của chủ sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là viếc phân bả và khoanh vũng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - x hội, quốc phòng, an

quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỷ quy hoạch sử

dụng đất (khoản 3 Điều 3 LBB năm 2013) Theo khai niêm này, quy hoạch sử

dụng đất thường gắn liên với kế hoạch sử dụng đất bởi kế hoạch sử dung đất chính là việc sắc đính các biện pháp, các thời gian dé SDB theo quy hoạch Khi cơ quan NN có thẩm quyên phé duyệt quy hoạch, ké hoạch sử dung đất

thì chủ sử dung đất phải thực hiện một cách nghiêm chỉnh Pháp luật quy định

trách nhiệm của mỗi cơ quan, mỗi đơn vị trong xây dưng quy hoạch va kê hoạch sử dung đất, các nguyên tắc, căn cứ, thẩm quyển, néi dung và trách

nhiêm lập quy hoạch, kế hoạch sử dung va bảo dim kế hoạch có hiệu lực trên.thực tế Bên cạnh đó, LĐĐ quy đính chế độ sử dụng, han mức sit dụng, điềukiên sử dụng đối với từng loại đất khác nhau cũng như trách nhiệm của cơ

quan quản lý NN đối với mỗi loại đất Ví dụ như Nhà nước giao đất rừng phòng hộ cho tổ chức quan lý rừng phòng hộ để quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi

tái sinh rừng và trồng rừng theo quy hoạch, ké hoạch sử dung đắt đã được cơ

quan NN có thẩm quyên phê duyét, được kết hop sử dụng dit vảo mục dich khác theo quy định của pháp luật vé bão vệ va phát triển rừng (khoăn 1 Điều

136 LĐĐ năm 2013), Bat làm muỗi được NN giao cho hộ gia đính, cá nhân.

trong hạn mức giao dat tại địa phương để sản xuất mudi (khoản 1 Điều 129 LBD năm 2013) Việc sử dung dat có mặt nước ven biển theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan NN có thẩm quyển phê duyét (khoăn 2

Điều 140), Việc sử dụng đất zây dựng khu công nghiệp, khu chế zuất, cum

công nghiệp, lang nghé phải pha hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt (Khoản 1 Điều 149) Như vậy có thé thay, với mỗi loại dat khác nhau khi đưa vào sử dụng déu phải tuần thủ NTSDĐ đúng quy hoạch, kế hoạch sit

dụng đất

Bên cạnh việc SDD đúng quy hoạch, kế hoạch thì nguyên tắc nay đôi hồi

việc sử dung đất phải đảm bảo đúng muc dich đã ác định Muc dich sử dung

đất là cách thức NN phân loại đất dai va yêu câu người quan lý phải tuân thi

các quy định khi giao dat, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhộn quyển sử dụng đất người sử dụng đất có nghĩa vu sử dung đất đúng mmc dich được thể hiện trên GCNQSDĐ Với mỗi thửa đất pháp luật déu ghi nhận mục đích sử

dụng riêng phải phủ hợp với quy hoach, kế hoach đã được phê duyét Nghiềm.cảm việc SDB xây dưng trụ sé cơ quan, xây dựng công trình sw nghiệp vàmục đích khác hay như quy định tại khoản 6 Điển 150 LBB cũng quy định‘rach nhiệm sử dung đất trong khu công nghiệp cao đúng muc đích đã đượcghỉ trong hợp đẳng thuê đất, được cấp GCNQSDĐ, quyển sỡ hữu nh ở và tai

sản khác gắn liên với đắt Việc định hướng hoạt động sử dụng đắt đúng mục đích đặt ra yên cầu đối với chủ sử dụng phải khai thác công năng, lợi ích từ đất theo những mục đích đã được định sẵn, hành vi SDD không đúng mục đích bị pháp luật về dat đai nghiêm cam (Điều 12 LĐĐ 2013) Có thể thay,

định hướng hoạt động sử dụng đất đảm bao đúng muc đích là yêu cầu bắt

‘budc đối với chủ sử đụng dat vì đất dai là nguồn tai nguyên có han, không thé

sản sinh thêm Đặc biệt với loại đất săn xuất nông nghiệp, lâm nghiệp được

nhả nước quản lý chất chế, bởi không phải khu vực nảo cũng có thể sử dung đất vào muc dich sản xuất nông, lâm nghiệp, cho nên cin phải bão vệ loại đắt

này, Hai loại đất nay có ảnh hưỡng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội

của con người, đối với nguồn đất nông nghiệp có thé ảnh hưởng đến vẫn để

an minh lương thực, còn đổi với lâm nghiệp có thé ảnh hưởng dẫn đến tình.

trang sói mòn đất, anh hưởng đến môi trường dat

'Việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất còn được thể hiện trong Chương ITV và 16 điều từ điều 35 đến điều 51 của Luật dat đai năm 2013 Nguyên tắc nảy gop phan trong việc hạn chế tinh trạng sử dụng dat manh mun, kém hiệu quả Nói cách khác, thông qua hoạt đông quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, co quan Nha nước có thẩm quyển xác định khu vực đất cụ thé sẽ thích hợp với.

mục đích sử dụng gì, trên cơ sở phân hạng đất đai, bổ trí sắp sếp các loại đắtdai quy hoạch sử dung đất đai tạo ra cái khung bắt các đổi tương quan lý vàsử dung dat dai theo khung đó Đồng thời, nguyên tắc nay còn là một trong

những nguyên tắc quan trong nhất Không phải ngẫu nhiên ma nguyên tắc nảy.

được đất lên hing đâu trong hoạt động sử dụng đất Bởi quy hoạch, kế hoạch

‘SDD chính là sư định hướng, thể hiện quan điểm, chiến lược quan lý va sử

dụng đất của nha nước trong tương lai, việc sử dung đất của các chủ sử dụngđất dam bảo theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dung đất sẽ là cơ sở quantrọng để đất đai được sử dung đất có hiệu qua va bên vững, kế hoạch sử dung

đất hằng năm là căn cứ để nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuế đất va cho pháp chuyển mục đích sử dụng đất (khoản 1 Điều 52 LBD năm 2013)

2.2 Nguyén tắc sử dụng đất tết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không Jam ton hại đến lợi ích chính đáng cửa người sử dung đất xung quanh.

Đất đai là tải nguyên có hạn, trong khi đó nhu cầu đất lả vô hạn nên việc, sử dụng đất dai tiết kiệm, có hiệu quả là van dé rất cân thiết Bên cạnh đó đất dai com là một thành phân không thể thiêu, là thảnh phân quan trong hang đâu của môi trường sông nên thực hiện tốt nguyên tắc nảy còn góp phần thiết thực

và bảo vệ môi trường sông của con người Ngoài ra, quyển sử dụng đất hoppháp được pháp luật bảo hô Chính bởi vây, LĐĐ năm 2013 quy định việc sử

dụng đất tiết kiêm, có hiệu quả, bảo về môi trường va không lam tin hại đến.

lợi ích chính đảng của người sử dụng đất xung quanh lả một trong những

NTSDĐ được quy định tai khoản 2 Điểu 6 Sở d pháp luật vẻ đất đai ghỉ nhận nguyên tắc này lả do đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vé cùng

quý gi

Sir dụng đất tiết kiệm là việc tổ chức sắp xép sử dụng đất nhằm nâng cao

năng suất khi khai thác công năng của nguồn tài nguyên này, không sử dụng

đất lãng phí, bùa bãi, manh mún Sử dụng đất tiết kiệm la việc áp dụng những tiện pháp để được sử dụng dat đạt năng suất cao nhất vả tiết kiệm, hiệu quả 'Việc sử dung dat tiết kiệm trở thảnh chiến lược quan trong có tính toàn câu, nó gắn bó mat thiết với sự tổn tại và phát triển của nhân loại bởi dét dai là tải nguyên đất vô cùng quý giá Bat kỹ quốc gia nào, đất déu là tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yêu, là cơ sở lãnh thổ để phân bổ các ngành kinh tế quốc dân Bat dai là tải nguyên đất có hạn và diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu người ngày cảng giãm do áp lực tăng dan số, sự phat triển đô thị

hóa, công nghiệp hóa va các ha ting Id thuật Binh quân điện tích đắt canh táctrên đâu người của thé giới lả 0,23 ha, nhiều quốc gia châu A, Thai Binh.

Dương là 0,15 ha, Việt Nam là 0,11 ha Theo tính toán của Tổ chức Lương thực thé giới (FAO), với trình độ sản xuất trung bình hiện nay, để có đũ lương thực, thực phẩm, mỗi người cân có 0.4 ha đất canh tác” Vì vậy, mỗi khi SDD đang sin zuất nông nghiệp cho các mục đích khác cân cân nhắc kỹ để không

ơi vào tỉnh trang chạy theo lợi ích trước mất.

Sir dung đất có hiệu qua là việc khai thác, sử đụng nguồn tải nguyên đấtđai nhắm mục đích sinh lợi tốt đa với chỉ phí thấp nhất, việc sử dung dat hiểu.quả được đánh giá trên hai khía canh, đó chính lả hiệu quả kinh tế và hiệu quả

xã hội Hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất biểu hiện mỗi tương quan giữa kết quả thu được va chỉ phí bd ra, khi sử dụng dat mã kết quả thu được lớn.

sử dụng đắt bên vững và hiệu quả” xem tạ: httpelMaprhicongsan org val

‘hon chi phí đầu tư vào dat điều nảy đồng nghia với việc sử dụng dat có hiệu.

quả và sự chênh lệch giữa hai đại lượng này cảng lớn thì hiệu quả cảng cao

Đồi với mỗi loại dat có mục đích sử dụng khác nhau, nhằm đảm bao việc khai thác, sử dụng các loại đất nảy đạt hiệu quả nhất Như vậy viếc thực hiện đây

đủ nguyên tắc sử dung đất đúng quy hoạch, kế hoạch, mục đích sit dụng đất

sé góp phan dim bảo thực hiện nguyên tắc sử dung dat tiết kiếm, có hiệu quả, ‘bao vệ môi trường vả không lam tốn hai đến lợi ích chỉnh đảng của người sử

dụng đất xung quanh.

NTSDD đất tiết kiêm, có hiệu quả không có nghĩa là việc sử dung đất chỉ cẩn hợp lý, phù hop, Chẳng hạn, ông A xây công trình vừa sử dụng đất tiết kiêm và mang lại hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh cho gia đỉnh, đồng thời

không làm ảnh hưởng đến hang xém, tức là mỗi trường xung quanh nhưngkiến trúc của công tinh nay không phù hợp với quy hoạch chung trong khu.vực, làm mắt vẽ mj quan đô thi Do vay, việc sử dụng đất của ông A trong

trường hợp nay cũng cân xem xét lại, việc định hướng sử dung đất tiết kiệm,

có hiệu quả là chưa đây di.

Tiết kiêm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Tiết kiếm la cơ

sỡ, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể

hiện thông qua việc xây dựng chỉ tiết các phương án quy hoạch, kê hoạch sitdụng đất, có tinh khả thi cao; quản lý và giềm sắt việc thực hiện các phươngán quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat, có như vậy quản lý nha nước vẻ đất đai

vừa phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - zã hội, dm bao sử dụng tiết kiêm đất dai ma vấn đạt được mục đích để ra Nguyên tắc nay còn định hướng,

việc sử dụng đất iết kiệm, có hiệu quả nhưng phải bão vệ môi trường, Bảo vềmôi trường là những hoạt đồng giữ cho môi trường trong lành, sach dep, cảithiện mồi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chăn, khắc phục các hấu.quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho mỗi trưởng, khai thác, sử

dụng hợp lý và tiết kiệm tải nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, bằng nhiễu biên

pháp tác động vào đất đã làm cho chất lượng dat ngày cảng bị suy thoải Việc.

con người tác động vào đất đai bằng nhiễu biện pháp khác nhau, như sử dung

hóa chất độc hai trong sản xuất nông nghiệp, thải bửa bãi các chất độc hai ra đất đã gây nhiễu hậu quả đối với môi trường đất Chính điều nay sẽ gây ra.

những ảnh hưng sầu đền đất ai, c thể gây sơ môn, thoải ho dt, hm chỉ"ủy hoại đất

như bão về môi trường đất, NN có chính sách khuyến khích người sử dụngđất đầu tư lao đông, vật từ tiên vốn và áp dụng thánh tựu khoa hoc, công nghệmục đích cải thiên hiệu qua của việc sử dung đất, cũng

vào các việc sau đây: bảo về, cải tao, lam tăng đô mâu mỡ của đất; Khai

hoang, phục hóa, lính biển, đưa điện tích đất trồng, đổi núi trọc, đất có mat rước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoach, kế hoạch sử dụng đất, phát triển kết câu ha tang để lam tăng giá trị của đất (Điều 9 LĐĐ năm 2013) Việc sử

dụng đất tiết kim, có hiệu quả, bao vé môi trường khống chỉ hướng tới mục

tiêu vi lợi ích trước mắt của người sử dung đất ma nó còn hướng tới các thé

hệ tương lai Đây là tư tưởng chính trị pháp lý mi NN đất ra đổi với các chủ

thể sử dung đất, việc thực hiện không đúng tư tưởng chính trì pháp lý nay lả trành vi ma pháp luật nghiêm cám, chẳng hạn hanh vi không sử dụng dat

(khoản 3 Điều 12 LBD năm 2013), việc sử dung đất lam biển dang địa hình,

lâm suy giảm chất lượng đất, gây 6 nhiễm đất, 1am mắt hoặc giảm khả năng

sử dụng đất theo mục đích đã được sắc định Nói cach khác hành vi hủy hoạiđất bị pháp luật nghiêm cảm (khoăn 1 Điều 12 LEB 2013) Trường hợp chủsử dung đất có hành vi vi phạm déu bị xử lý nghiêm minh theo quy định của

pháp luật, theo đó chủ sử dung đất có hành vi hủy hoại đất có thé bi xử lý

hành chính (điều 19 Nghĩ định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường) Thậm chí, chủ sử dụng đất có thể bị xử lý theo quy định của

pháp luật về hình sự (Tội vi phạm các quy định về sử dung đất được quy định.

tai Điều 228 Bộ luật hình sự năm 2015).

Bên cạnh việc sử dung đất tiết kiếm, có hiệu quả va bảo vé môi trường,

pháp luật về dat đai định hướng việc sử dụng dat không được anh hưởng đến.

quyền lợi hợp pháp của chủ sử dung đất xung quanh Trên thực tế, có không ítcác hành vi của chủ sử dụng đất gây thiệt hai đổi với các chủ sử dụng đất

khác, đó có thể là hanh vi lần, chiếm dat, tranh chap dat, không cho sử dụng đất được cấp nước sinh hoạt hoặc cấp nước phục vu hoạt động sản xuất, thoát

nước thai, nước tự nhiên, mat đường dây tãi điện, thông tin liên lạc những,hành vi ny gây ảnh hưởng đến việc sử dụng đất bình thường cia các chủ sửdụng đất làm cho hoạt đông sử dung đất không đạt được mục đích đặt ra, ảnhhưởng đến quyển lợi hợp pháp của chủ sử dụng đắt Những hành vi nảy bịpháp luật nghiêm cắm, LBB năm 2013 nghiêm cém hanh vi cản trở, gây khókhăn đôi với việc thực hiện quyên của người sử dụng đết theo quy định củapháp luật (khoăn 10 Điều 12)

Đông thời, nguyên tắc nay còn gop phẩn nông cao hiệu quả hoạt đông,

tuyên truyền, phổ biển chính sách pháp luật vé đất đai đối với tang lớp nhân.

dân Từ đó nâng cao ý thức sử dụng đất của người dân nhằm mục tiêu tiếtkiêm, hợp lý, có hiệu quả nhưng không gây ra những tác động tiêu cực đổivới môi trường,

23.Nguyén tắc người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời han sử dung đất theo quy định của pháp luật.

Ở nước ta, các cơ quan , tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dung dat không sở

hữu đất đai mà chỉ được quyển sử dụng đất được NN trao quyển hoặc công

nhận NSDĐ sé có quyển năng vả nghĩa vụ tương ứng, với mỗi loại đất khác nhau thì chế đô quản lý, sử dụng khác nhau và gắn với thời hạn nhất định Chính béi vậy, nguyên tắc người sử dụng đất thực hiên quyền và nghĩa vụ của