Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tổ chức, quản lý DNNN và thực tiễn thi hành ở Việt Nam

Cụ thể Điều.38 Luật doanh nghiệp năm 2020 quy định DNNN tốn tại dưới các hình thức sau: Doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% van điêu lệ bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu han một thành v

ĐINH TUYET NHI

PHÁP LUẬT VẺ TỎ CHỨC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ

NƯỚC VÀ THỰC TIEN THI HANH Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 202L

ĐINH TUYẾT NHI

PHAP LUẬT VE TO CHỨC QUAN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ

THUC TIEN THỊ HÀNH Ở VIỆT NAM.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

ã số 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS, TS Nguyễn Minh M

HÀ NỘI, NĂM 2021

Tôi sin cam kết luận văn nay là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.

Các tải liệu, tư liêu được sử dung trong luận văn có nguồn dẫn rõ ring, các kết qua

nghiên cứu là quả trình lao động trung thực của tối

DANH MỤC TỪ VIET TAT

BKS CPPH DN DNNN HĐTV Ksv TNHH

PHAN MO DAU 1

CHUONG 1 7

MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ TÔ CHỨC QUAN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, QUAN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC, 7

1 Khéiniém, đắc đm, phân osi, va trở cia dann và tổ chức qui lý dan 7

2 3 Vi trỏ của ghép hut v tổ chức quân ý DNNN, 32.4 Các yêu tổ ác động tới hiệu quả thực hiện pháp lut về tổ chúc quân ý DNNN 26KET LUẬN CHƯƠNG I 28

CHƯƠNG 2 29

THUC TRANG QUY ĐỊNH VA THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE TO CHỨC

QUAN LÝ DNNN 2»

2.1 Thục trang quy định pháp luật về 18 chúc quản ly DNNN ?”

221 1 Hồi đông thành viên 2»

2.1.3 Giám đốc, Tổng giám đốc và Pho giám đốc, Phỏ Tổng giám độc 02.1.4 Bán kiểm soát, Kim soát viên 312.2.Time tif thue hiện pháp luật vỗ tổ chức quản ly DNNN 352.21 Pháp luật vit chức quản ý cán bộ tei DNNN lồng é0 và không hiệu quả 36

quần lýDNNN 44KET LUẬN CHƯƠNG II 46

CHƯƠNG 3 4

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN NHẦM NANG CAO HIEU QUATHUC HIEN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ DNNN 43.1 Phương hướng hoàn hiện và ning cao hiệu quả thục iện pháp luật về 18 chúc quản

ly DNNN “3.2 Giả pháp hoàn thiện dim bio hiệu quả thục hiện pháp lit vã tổ chức quản ýDNNN

3.2.1 Gili pháp hoàn hiện quy định của pháp luật và tổ chức quin ly DNNN 533.21 Giải pháp ning cao biệu quả thực th pháp luật v tổ chúc quân lý DNNN 57PHAN KẾT LUẬN d0DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 62

Tit thực tiễn hoạt động cia khối doanh nghiệp nha nước trong những nămqua, từ kết quả tai cơ cầu doanh nghiệp cho thay những nhận thức và lý luận védoanh nghiệp nhả nước chưa phủ hợp với thực tiến Mô hình hoạt động, đặc biệt1ä mô hinh tổ chức và quan lý của khối doanh nghiệp nha nước còn nhiều bat cập

Gn đến hiệu quả hoạt đông cia doanh nghiệp nha nước chưa đáp ứng được yêu

cầu ma Đăng, Nha nước cũng như nên kinh tế đời hồi Vi vậy, chúng ta phải có những lý luân phủ hợp hơn, phải nhân thức lại, nhân thức đúng dn hơn về doanh nghiệp nhà nước ở Viet Nam.

Sau 30 năm đỗi mới, sau 5 năm thực hiện tái cơ cầu nên kinh tế, van dédoanh nghiệp nhà nước van luôn là van để kinh tế

có nhiễu nhân thức khác nhau, nhiều khía cạnh gắn với

i côm trong nên kinh tế Viết Nam Bản vé vẫn dé nay,

từng trường hợp, từng diễn biển cu thé cia các doanh nghiệp nha nước Thực tế,sau 30 năm đổi mới thi DNNN chưa đạt được hiệu quả tương xứng với những

nguồn lực được nắm giữ, với vi thé và những wu đếi chính sich ma Đăng, Nhà nước, xã hồi đảnh cho Doanh nghiệp nha nước đang trở thành bô phân gây thất

thoát, lãng phi tai nguyên, anh hưởng không tot tới sự phát triển của nên kinh tế,của thể chế chính trì ma Đảng, nhân dân ta đã lưa chon Chính vi vậy, tai cơ cầu

doanh nghiệp nha nước đã và đang la một trong ba nôi dung chính ma Bang, Nha nước tập trung thực hiện trong chủ trương tái cơ cầu nên kinh tế

‘Mic di, DNNN đã đóng gop quan trong vào sự phát triển kinh tế xã hdi,khẳng định vai tro then chốt va la lực lượng vật chất quan trọng của kinh tế nhà

việc dy manh CPH, khắc phục va tháo gỡ những khó khăn, han chế trong cơ chế,

chính sách phát triển, rắt cần có những su đổi mới khác nữa trong đánh giả và phát truy vai trò của DNNN.

Đứng trước thực tế đó đòi di cân có sự nghiên cửu một cách có hệ thống

vả toan điện Với tư cách la một người nghiên cứu pháp luật réi áp dụng thực tiễn

thấy rằng cén nghiên cứu một cách nghiêm túc, có hệ thông vẫn dé pháp luật vẻ tổ

chức, quan lý DNNN Do đó, tác giả đã lựa chọn dé tài nghiền cứu vẻ “Pháp luật

về 16 chưức, quản lý DNNN và thực tiễn thi hành ở Việt Name” hy vọng sé làm rổ

hơn về nội dung của vấn để này, đẳng thời từ những thực trang còn tổn tại ở nước

ta, đưa ra một số quan điểm, ý kiến của bản thân nhằm góp phan lâm hoàn thiện hơn hệ thông pháp luật vé tổ việc td chức, quản lý DNNN ở nước ta và phù hop với thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Trong qua trình nghiên cửu và hoàn thiện để tải, tác gi có tìm hiển, tham.khảo, thay rằng đã có rất nhiêu những luân văn, công trinh nghiên cứu liên quan.tới dé tai của tác giả dang thể hiện, tuy nhiên đó chỉ là những công trình nghiêncứu chung về DNNN, tập đoàn kinh tế nha nước và chuyển đổi DNNN Nhữngcông trình nghiên cứu mang tinh chất trung lập, chưa di sâu hay cụ thể hóa về mộtvấn dé như dé tai của chính tác giả đang thể hiện la “Pháp luật về tổ chức va quan

lý DNNN- Thể nhưng, khi đọc hiểu những công trình nghiên cứu đó, tác giả nhận

Luận án tiền si, Nguyễn Thị Hué, “Pháp luật vé chuyển đổi DNNN thành công tyTNHH một thanh viên, Luận án thạc sỹ, Phạm Thị Thuy Hong, “Chuyển đổiDNNN, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị xã hội thành công ty TNHH một

thành viên những van dé vẻ lý luân va thực tiễn”, luận án tiên sĩ, Vũ Phương, Đông(2015) “Những vân dé pháp lý vẻ tập đoàn kinh té tại Viết Nam”, Trường, Đại học Luật Hà Nội vv

Mỗi một công trình nghiên cứu được thể hiện bằng quan điểm cá nhân củamỗi tác giả, bởi vậy, sẽ có mau sắc riêng trong mỗi bai viết Nhưng đó chi lả tiên

đề để giúp ban thân đọc và hiểu về DNNN, tập đoán kinh tế lớn mạnh dưới góc

độ cia nhiều các chuyên gia phân tích, từ đó, tác gid có thé đưa ra những quanđiểm khi phân tích va nghiên cứu để tải của chính minh Qua những lẫn sửa đổi,

bổ sung hệ thông pháp luật về tổ chức, quản lý DNNN cho đến nay, chưa có một

công trình khoa học nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện vẻ vẫn để này.

Chính vi vậy, tác giả đã lua chon dé tai nay để nghiên cửu, trình bay cụ thé

rang về van dé lý luận, cũng như khi áp dung thực tiễn pháp luật về td chức quản.

lý DNNN, từ đó đưa ra những khuyến nghị hoàn thiện pháp Luật, tăng cường kiểm.tra, giám sắt vả tạo điều kiện tốt cho hoat đồng thực tiễn, nâng cao hiệu quả hoạt

động của DNNN ở Viết Nam, giúp DNNN thực hiện được tắt trách nhiềm và phat truy những chức năng ma DNNN chưa thể thực thực khi có những van dé pháp lý.

con tên dong là rao can trong quả trình thực hiện

quản lý DNNN theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 va thực tiễn áp dung các quyđịnh pháp luật đó, từ đó kiến nghị nhằm hoàn thiên các quy định pháp luật về tổ

chức quan lý DNNN.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

‘Dé dat được mục đích trên, luận văn phai giải quyết được một số nhiệm vụ

sau

- _ Giải quyết những vẫn để lý luận về DNNN và tổ chức quan lý DNNN,

- _ Nghiên cứu hệ thống pháp luật hiện hảnh vé t8 chức quản lý DNNN,

- Bua ra kiến nghĩ cu thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật va hoàn

thiện pháp luật.

4 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

Luận văn này tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam.

về DNNN và tổ chức quan lý trong nội bộ DNNN, trong đó, trong tâm lã nghiềncứu các quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2020 va các van bản hướng dẫn thi

"hành, cùng các văn ban liên quan

5 Các phương pháp nghiên cứu.

Để nghiên cứu pháp luật về tổ chức quản ly DNNN, luận văn được tác giả

sử dụng nhiều những phương pháp đan xen ở các chương, cụ thể

giới và thực tiễn tại Việt Nam Đông thời, tác giả sử dung cing phương pháp sosánh trong môi liên hệ thực tiễn của một số nước phát triển trên thể giới, qua đó

tìm za những điểm khác nhau vẻ khái niệm DNNN của Thể giới và Việt Nam.

Chương II và chương III: Tác gia sử dung phương pháp phân tích tổng hợp,

phân tích các quy định pháp luật, thực trang thực hiện pháp luật về DNNN Sau

khi phân tích thì tổng hop lại vả khai quát để đưa tới sự nhận thức tổng thể vẻ phápuật, về tổ chức quan lý DNNN ở Việt Nam hiện nay va đưa ra giải pháp hoàn

thiện Đẳng thời tác giả cũng kết hợp hai phương pháp liệt kê và so sảnh ở hai

chương với mục đích trình bay kỹ nội dung của mỗi phản, cụ thể húa vẫn để cin

giải quyết mà tác giã dé cập ở để tài của minh.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

Luận văn đã hệ thông hóa, kế thừa và phát triển các luật cử khoa học nhằm.làm sảng rõ cơ sử lý luận về tổ chức quản lý DNNN

Thông qua việc đánh giá thực trang áp dụng các quy định pháp luật vẻ

DNNN trong thực tiễn, luận văn đã đánh giá những mặt tích cực, ưu điểm, đồng

‘thoi cũng chỉ rõ những tổn tại, bat cập trong các quy định của pháp luật hiện hành

về tổ chức quản lý DNNN

7 Bố cục của luận văn

"Ngoài phân mỡ đầu, mục lục và danh mục tai liệu tham khảo, nội dung chi yéu của luận van được trình bày trong 3 chương

Chương 1 Mot số vin để 5

NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm, đặc diém, phân loại, vai trò của dnnn và tổ chức quản ly

dnnn

11 Khai niệm nao làDNNN?

"Ngoài Việt nam thi trên thể giới cũng có rất nhiễu quốc gia quy đính vẻ loại hình Doanh nghiệp nhà nước, chính vi vây ma quy định vé khải niệm của doanh

nghiệp nha nước cứng được mỗi quốc gia hiểu theo cách khác nhau Trong đó,phải kể đến đâu tiên là việc định nghĩa doanh nghiệp nha nước của Liên hop quốcđịnh nghĩa la “xi nghiệp quốc doanh là những si nghiệp do nha nước nắm toàn bộhoặc một phan sở hữu va nhà nước kiểm soát tới một mức đồ nhất định qua trình

ra quyết đính của zí nghiệp” Từ định nghĩa nay có thể thấy ring việc Liên hợpquốc rat chủ trọng đến van dé sở hữu va quyền kiểm soát của nha nước trong doanh

nghiệp nhà nước.

Song song với đó thi theo như quy định của Ngân hang thé giới vẻ định

nghĩa của Doanh nghiệp Nha nước lại cho ring "Doanh nghiệp nhà nước lả các

thực thể kinh tế thuộc sở hữu hay thuộc quyển kiểm soát của chính phủ ma phan

lớn thu nhập của họ được tao ra thông qua việc bản các hang hoá va dịch vụ” Theo

định ngiĩa của Ngân hang thé giới, định nghĩa vé doanh nghiệp nhà nước đượctiểu theo cách đơn giản nhất là việc các đơn vị thực hiện các hoạt động kinh doanh,

các doanh nghiệp nha nước déu là công ty TNHH ma nha nước là chủ sỡ hữu duy nhất và hai bộ trưởng thay mat nha nước thực hién quyền sỡ hữu này.

"Như vậy, mặc đủ các quốc gia trên thể giới đều đưa ra các quy định về địnhnghia doanh nghiệp Nhà nước của minh lả khác nhau nhưng các tổ chức quốc tế

‘va nhiều nước trên thé giới đều thông nhất vả di đến một quyết định chung về việc

định ngiĩa nội dung của Doanh nghiệp nha nước 1a: Doanh nghiệp nha nước là những cơ sở sản xuất kinh doanh do nh nước sở hữu toàn bộ hay phẩn lớn vốn

trong doanh nghiệp, Những doanh nghiệp nảy thuộc quyền sỡ hữu của nhà nước

hay chủ yêu thuộc quyền sở hữu cla nha nước, do đó chính phũ cỏ thé gây ảnh

hưởng có tính chi phối trực tiếp hoặc giản tiép đối với doanh nghiệp

Dựa trên các cách quy định và định ngiĩa về doanh nghiệp Nha nước nêu trên thi ở Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước một bộ phân của kinh tế nhà nước va luôn được sác định giữ vai trò chủ đạo trong nén kinh tế quốc dân Tuy nhiên, quan niệm về doanh nghiệp nhà nước trong các văn bản pháp luật ở nước ta có sự

thay đôi theo thời gian

Luật doanh nghiệp năm 2005 và Luật doanh nghiệp sửa đổi bé sung năm

2009 sắc đính "doanh nghiệp Nha nước l doanh nghiệp trong đó Nhà nước sỡ

hữu trên 50% vẫn điều 1é” theo khoản 22 Điều 4

Luật doanh nghiệp năm 2020 đã lẫn đầu quy định về DNNN tai một điềuluật cụ thể, giúp việc nhận điện DNNN được cụ thể vả chính xác nhất Cụ thể Điều.

38 Luật doanh nghiệp năm 2020 quy định DNNN tốn tại dưới các hình thức sau:

(Doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% van điêu lệ bao gồm:

Công ty trách nhiệm hữu han một thành viên do Nha nước nắm giữ 100%

‘von điều lệ là công ty me của tập đoàn kinh tế nhả nước, công ty me của tổng công

ty nha nước, công ty me trong nhóm công ty mẹ ~ công ty con

Công ty trách nhiệm hữu han 1 thành viên độc lập do Nhà nước nắm giữ

Công ty trách nhiệm hữu han 2 thành viên trở lên, công ty cổ phan la công

ty độc lập do Nha nước nắm giữ trên 50% vồn điều lệ, ting số cổ phân có quyểntiểu quyết

Luật Doanh nghiệp năm 2020 sử dung cum tử “nhà nước nắm giữ" thay thé cho cụm từ “nhà nước sở hữu" nêu tai Luật Doanh nghiệp năm 2005 Sự thay thé

này đã dẫn đến hai cách hiểu khác nhau vẻ cum từ “nha nước nắm giữ”, đặc biếttrong béi cảnh Chính phủ chưa có hướng dẫn chỉ tiết nội dung nay

Cách hiểu thứ nhất “nha nước nắm giữ” tức là Nha nước sở hữu trên 50%vên diéu lệ, ting số cổ phân có quyển biểu quyết Day là cách hiểu phổ biển từ

trước tới nay khi xc định một doanh nghiệp có hay không có von nha nước Cách

hiểu nảy dua trên những quy định vé sở hữu tai sin tại Bộ luật Dan sự năm 2015,một số quy định để cập tới việc nắm giữ như lả sở hữu nêu tại Điều 116, Luật

Doanh nghiệp năm 2020, Điều 6, Luật Quan lý sử đụng vén nha nước năm 2014

Cách hiểu thứ hai: “nha nước nắm giữ” tức 1a Nha nước có quyền chi phối,kiểm soát trên 50% von điêu lệ, tổng số cd phan có quyên biểu quyết Đây la cáchhiểu it phố biển nhưng lại là cách hiểu rộng, bao vệ tốt hơn cho nguồn vốn nhà

rước, tat sin nha nước,

‘Vi vậy, trên thực tế, nếu có rủi ro phat sinh trách nhiệm có liên quan đến tai

sản của các đoanh nghiệp có vén nha nước, thì co quan nha nước có thẩm quyềnrất có thé sẽ hiểu va dién giải theo cách hiểu thứ hai dua trên cơ sở như sau:

Theo khoản 1, Biéu 179 vẻ “Khai niêm chiém hữu”, B6 luật Dân sự năm

2015, chiếm hữu là việc chủ thể nắm giữ, chi phối tải sản một cách trực tiếp hoặc

gián tiếp như chủ thể có quyên đối với tải sản.

Theo Điều 186 vé “Quyển chiếm hữu của chủ sở hữu”, Bé luật Dân sự năm.

2015: "Chủ sé hữu được thực hiện mọi hành vi theo ý chi của minh để năm giữ, chỉ phối tai sin cia mình nhưng không được trái pháp luật, đạo đức zã hội

'Với những quy định nay, việc trực tiếp năm giữ hay không trực tiếp nắm.giữ nhưng lại có quyền chỉ phối tài sản một cách trực tiếp hoặc gián tiếp như chủthể có quyển đối với ải sin déu được ác định lê đang chiếm hữu tai sẵn Xét đướigóc độ thực tiễn kinh doanh, “người chủ thực sự” có thé không phải la chủ thể trựctiếp đứng tên sở hữu cổ phan, phan vén góp ma có thể thông qua một chủ thể khác

để có quyền kiểm soát được đoanh nghiệp Cho nên, việc “nắm giữ” có thể đượchiểu với nghĩa rat rộng là có quyền kiểm soát, chi phổi một cách trực tiếp hoặcgián tiép, chứ không chỉ dừng lại với ý nghĩa sỡ hữu vin điều lệ như cách hiểu thứ

nhất

Luật Doanh nghiệp năm 2020 tuy chỉ thay đổi một vài chữ trong định nghĩa

vẻ doanh nghiệp nha nước nhưng nêu không có quy đính hướng dẫn rõ rang tirChinh phũ, thì chắc chắn điều khoản nảy sẽ tác động va ảnh hưởng rat lớn đến

việc khoanh vùng doanh nghiệp nha nước, tai sản nhà nước, giới hạn trách nhiệm.

của những người làm đại điện phan von của doanh nghiệp vả những người quan

lý của công ty.

Trong bổi cảnh chưa có giải thích rõ rang từ cơ quan nha nước có thẩm.quyền về cách hiểu quy định mới nêu trên, để hạn chế rủi ro pháp ly phát sinh đổi

với những doanh nghiệp có vốn của doanh nghiệp nha nước, việc quản lý và sit dụng vén của những doanh nghiệp nảy cân bam sát các quy định của pháp luật ap dụng đối với doanh nghiệp nha nước, với tải sản nha nước và đặc biết lưu ý đến

những quy định của pháp luật vẻ đâu thâu dé dim bảo sự công bằng, minh bạch.

và hiệu quả linh tế trong từng duran, giao dich có giá trị lớn

‘Theo đó có thé thay được sự thay đổi lớn trong cách hiểu về doanh nghiệp

nhả nước trong hai luật Trong khi doanh nghiệp nha nước tại Luật Doanh nghiệp

năm 2014 chỉ có thể hoạt đông đưới loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn một

thành viên với chủ sỡ hữu là Nhà nước thi hiện nay theo Luật Doanh nghiệp năm.

2020 doanh nghiệp nha nước có thể tổ chức theo các loại hinh sau: công ty trách

nhiêm hữu han mốt thành viên, công ty trách nhiệm hữu han hai thành viên trỡ

lên, công ty cỗ phan Qua đó thay được doanh nghiệp nha nước đang dan mở rộng

quy mô và sức ảnh hưởng tới th trường,

‘Su thay đổi nay có thể đem lại ý nghĩa như sau:

Tit nhất, vẫn giữ nguyên thẩm quyển của nha nước trong công ty Nhanước năm giữ quyền kiểm soát, quan lý, van hành hoạt động của doanh nghiệp cao

‘hon bắt cứ thành viên hay cỗ đông nào trong doanh nghiệp (nắm giữ trên 50% vốn

điều lệ)

Trt hat, tăng quy mô, khã năng hoạt đồng của doanh nghiệp nhả nước khi

có vin tư nhân đóng góp vào doanh nghiệp Từ đó giúp cho doanh nghiệp nhà

nước hoạt động tốt hơn, thực hiện được nhiều dự án hon

Thứ ba, nâng cao hiệu lực quan trị, công khai, minh bach va trách nhiệm.

giải trình, bão đâm bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phân kinh té khác

1.2Đặc điểm của DNNN.

~ Ci déu tự là Nhà nước hoặc Nhả nước cùng với các tổ chức, cá nhân khác

‘Voi tư cách là chủ dau tư duy nhất hoặc nắm giữ phan lớn vốn góp doanh nghiệp,nha nước có quyền quyết định các van dé liên quan đến sự tôn tại vả hoạt động.của từng doanh nghiệp nha nước Trong do, Nha nước có quyền quyết định vềhình thành, tổ chức lại và định đoạt, quyết định mục tiêu, chiên lược phát triển, kếhoạch sản xuất kinh doanh, đâu tư tài chính, quyết định mô hình tổ chức quân lý,quyết định giải thể, kiểm tra, giám sát thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của doanh

nghiệp vv

~ Si hữu vốn: Nba nước sé hữu toàn bô vẫn điêu lệ (100%) hoặc sở hữu phnvốn góp chi phéi (trên 5% nhưng đưới 100% vin điểu lệ)

-_ Hình thức tn tại: doanh nghiệp nhà nước có nhiễu hình thức tổn tại Nêu

doanh nghiệp nha nước do nha nước sở hữu 100% vốn điêu lệ thì có các loại hình

doanh nghiệp như công ty nha nước, công ty cổ phân nha nước, công ty trách.nhiệm hữu hạn nha nước một thánh viên Néu doanh nghiệp do nhà nước sỡ hữutrên 50% von diéu lệ thì có thể tổn tại đưới các loại hình doanh nghiệp sau: công

ty cổ phan, công ty trách nhiệm hữu han hai thành viên trở lên

~ _ Trách nhiệm tai sản: đoanh nghiệp nh nước chịu trách nhiệm trong phạm.

vi tải sản của doanh nghiệp Nha nước chiu trách nhiệm hữu han trong phạm vi tải

sản góp vốn vao doanh nghiệp

~ Tự cách pháp lý: doanh nghiệp nha nước có tư cách pháp nhân

= Luật áp dung: các công ty nhà nước đã thực hiên chuyển đổi thành công ty

cổ phân, công ty trách nhiệm hữu hạn sẽ tổ chức và hoạt động theo luật doanh

nghiệp Các loại doanh nghiệp nha nước khác td chức và hoạt đông theo luất doanh.

nghiệp

1.3Phân loại các DNNN

~ Dua vào hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước có năm loại, gồm:

Thứ ni at, công ty nha nước là doanh nghiệp do nha nước sở hữu toàn bộvốn điều lệ thành lap, tổ chức quản lý va tốn tại dưới hình thức công ty Nha nước

độc lập và tổng công ty nhà nước.

Thứ hơi, công ty cỗ phan nhà nước: là công ty cỗ phẩn ma toàn bộ cỗ đồng, 1a các công ty nhà nước hoặc tổ chức được nha nước ủy quyển góp vốn Tổ chức

‘va hoạt đồng theo Luật doanh nghiệp năm 2020

Thử ba, công ty trách nhiệm hữu han nha nước một thảnh viên 1a công ty

trách nhiệm hữu hạn do nha nước sở hữu toàn bộ vốn điểu lệ Tổ chức quản lí và

đăng key theo Lut doanh nghiệp năm 2020

“Thử tr, công ty trách nhiêm hữu han nha nước có từ hai thành viên tré lên: 1ä công ty trách nhiêm hữu han trong đó có tất cả các thành viên déu là công ty nhà nước hoặc cỏ thảnh viên là công ty nha nước, thành viên được ủy quyển góp

vốn Được tỗ chức và hoạt động theo luật doanh nghiệp

‘Trt nănn, doanh nghiệp cỗ phân, vén góp chỉ phổi của nha nước là doanhnghiệp ma cổ phân hoặc vốn góp của nha nước chiếm trên 50% von điều lệ Nhà

nước giữ quyển chi phối doanh nghiệp

nước một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên

Thứ hai, Doanh nghiệp do nha nước có cỏ phan, von góp chỉ phổi, gồm:công ty cd phan nha nước ma nha nước chiếm trên 50% cổ phiếu, công ty trách

nhiệm hữu han mã nhà nước chiếm trên 50% vốn góp

- Dva theo mô hình té chức quân lý:

Thử nhất, doanh nghiệp nhà nước có hội đẳng quản ti: hội đồng quản trị là

cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nha nước, chíu trách nhiệm trước nha nước.

‘That hat, doanh nghiệp nhà nước không có hội đồng quản trị giảm đốc

doanh nghiệp được nhà nước bỏ nhiệm hoặc thuê để điều hanh hoạt động của

bộ phân cầu thảnh hệ thống kinh tế nhà nước, góp phan tích cực vào tăng trưởng

kinh tế DNNN là một lực lượng vat chất quan trong để Nhà nước thực hiện quản

é, bảo dam cho nên kinh tế có thé phát triển én định, bảo đâm.

những cân đổi lớn và đủ khả năng sẵn sảng ứng pho với những đột biển trong nên

kinh tế Trong các cuộc kháng chiến cứu nước, DNNN đã khẳng định vị trí đó của

mình và trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang ngày một thay đổi, hội

lý vĩ mô nén linh.

nhập với nến kinh tế thé giới, khi những biển động của nén kinh tế thể giới cũng

có những anh hưởng rất lớn đến nên kinh tế cia nước ta thi vai trò cảng thể hiện

16 hơn, như DNNN hay cùng với nhiều loại hình doanh nghiệp khác đã góp phần

quan trọng trong việc bình én giá, kiểm chế lạm phát

DNNN có vi trí then chốt, là lực lương mỡ đường, hỗ re, định hướng chocác thành phan kinh tế khác phát triển theo mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước

DNNN có vai trò quyết định thăm dò và cùng các thành phan kinh tế khác'khai thác tai nguyên nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trong nước, vừa

khai thắc vừa có hiệu quả tài nguyên, vừa bao vé môi trường sinh thải

DNNN là tắm gương tiêu biểu cho các thành phân kinh tế khác trong việc

thực hiện chủ trương, chính sách của Đăng và pháp luật của Nhà nước về moi lĩnh .vực, đặc biết là giải quyết việc lam, thực hiên nghiêm chỉnh các quy định của pháp uật và đóng góp một phân quan trong vào ngân sách nha nước,

2 PHÁP LUẬT VE TO CHỨC, QUAN LÝ DNNN

2.1Khái quát về tổ chức, quản lý DNNN

‘Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 thi Cơ cầu tổ chức quản lý

của Doanh nghiệp nha nước theo hinh thức công ty TNHH một thảnh viên và có

ai mô hình sau:

- Chi tịch công ty, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc và Kiểm soát viên

- Hội đông thanh viên, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc và Kiểm soát viên

"Trong khi đó, Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định Cơ câu tỗ chức quản lý

của Doanh nghiệp nha nước theo hình thức Công ty TNHH một thảnh viên, Công

ty TNHH hai thánh viên, Công ty cỗ phan và có hai mô hình sau

~ Chil tịch công ty, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, Ban kiểm soát

- Hội đồng thành viên, Giảm đốc hoặc Tổng giám đốc, Ban kiém soát

Nhu vay, với việc quy định doanh nghiệp nha nước là doanh nghiệp do nhà

nước nắm giữ trên 50% von điều lệ và có thể hoạt động theo hình thức Công tyTNHH một thành viên, Công ty TNHH hai thành viên, Công ty cỗ phan thi Lutdoanh nghiệp 2020 đã quy định vẻ cơ cấu tổ chức trong doanh nghiệp nha nước

khác với Luật doanh nghiệp 2014

Tổ chức quản lý được hiểu la sự thiết lập va vận hành hệ thống cơ quan quản

ý điều hành ở từng doanh nghiệp.

'Nhiêm vu đất ra cho các DINNN la phải ắc định đúng đắn các chức năng quản

ly để từ đó lụa chọn một cơ câu tổ chức hợp ly để quản ly Đây la tiên dé can thiết

và khách quan dé tổ chức quân lý DN có thé đạt hiệu quả cao về các mat kỹ thuật,

sản xuất, lánh tế và xã hôi Hon thé nữa, dé có một tổ chức hệ thông cơ quan quản.

ý hợp lý và có hiệu lực thi không thể không phân tích sự phù hợp giữa cơ cầu tổ chức với các chức năng quản lý Việc thiết lập va van hành hệ thông cơ quan quản

lý tốt điều đó phụ thuộc người quản lý cần tuân thủ các nguyên tắc chung va riêng của tổ chức, đông thời, một tổ chức quản lý sẽ gồm 3 yêu tổ tạo thảnh gồm: chứng năng, cơ cầu va cơ chế vân hành Trong đó, chức năng là lý do hình thành va tổn tại của DNNN được khái quất từ các nhiệm vụ chính phái lâm thường xuyên để đạt được muc tiêu thực hiện của DN đó, Cơ cầu la phương tiện để thực hiến được chức năng, bao gồm các bộ phân cấu thành Còn cơ ché sẽ lả phương thức vận

‘hanh để cơ cầu hoạt động đúng din các chức năng đã để ra

Quân lý là quá trình lập kế hoach, tổ chức lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực

‘va hoạt đồng của tổ chức nhằm đạt được mục dich của tổ chức với hiệu lực và hiệu

quả cao một cách bên vững trong điều kiến môi trường luôn biển đông,

DNNN vita là một doanh nghiệp thuộc sở hữu nha nước, vừa là một doanh

nghiệp độc lập vẻ tai chính, có quyên tự chủ trong kinh doanh, tư chịu trách nhiệm

vẻ kết quả lanh doanh Các cơ quan quản lý nha nước cũng cỏ hai chức năng là

vữa quản lý nha nước đôi với các DNNN, vừa là chủ sở hữu đối với các doanh.nghiệp nảy Tuy nhiên trên thực tế quan lý, rat dễ nhằm lẫn hai nội dung quản ly

nội bộ DNNN với quản ly Nha nước đổi với DNNN, Bang và Nha nước ta đã

nhiều lan lưu ý đến sự phân định này, nhưng đến nay mới chỉ sang td một phan

‘Su phân định nay được thể hiện ở ba nôi dung sau:

Thứ nhất, phân định rõ về bộ may tổ chức quan lý, các cơ quan quản lý nha

nước phải tách bạch vé bộ máy, nhân sự, tién lương đối với các DNNN,

‘That hai, phân định rổ rang vẻ quyên han, trách nhiệm, bằng thể chế, phải quy.

định rõ ràng, minh bạch vé quyén han, trách nhiệm cia của lãnh đạo các DNNN,

"Mất khác, cũng phải quy đính rõ chức năng, nhiém vụ, quyền han sẽ dẫn dén tình trang hoặc là chồng chéo vẻ quan ly, căn trở hoạt đông kinh doanh cia doanh nghiệp, hoặc la tinh trang buông lõng quản lý, vô trách nhiếm, trục lợi, tham những,

‘That ba, thực hiện quan lý nha nước đôi với DNNN, nhà nước phải dim bão

nguyên tic bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa DNNN với các loại hình doanh

nghiệp khác.

(Quan lý nhà nước đối với DNNN lá phương thức tac động của nha nước đối véi các DNNN thông qua hệ thống luật pháp, các quy đính, cách thức, phương,

tiên để DNNN hoạt đồng, thực hiện theo các mục tiêu kinh tế xã hội ma Nha nước

để ra Các phương thức tac đông của Nha nước đổi với DNNN gồm:

@ Nb nước tác đông trực tiếp thông qua hình thức đầu tư, quản lý nhân sự,các chiến lược phát triển,

(đ8)_ Nba nước tác đồng gián tiép thông qua hệ thống pháp luật, các chính sách điều tiế kinh tế vi mô, các định hướng phát triển chung của nên kinh tế

ii) Các phương tiện tác đông của Nha nước đối với DNNN gồm hệ thống pháp uất Luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật phá sản, các kế hoạch Tổ chức thanh tra,

kiểm tra, giám sát, chính sách kinh tế

Nội dung quản lý nhà nước đối với DNNN:

(@ Thực hiện chức năng quản lý nha nước đối với DN nói chung

DNNN là một loại hình DN hoạt đông theo Luật Doanh nghiệp Vì vậy

chúng phải chịu sư quản lý của Nhà nước theo thể chế quân lý chung đối với các

doanh nghiệp nói chung Chức năng quản lý nhà nước đổi với doanh nghiệp nói chung, trong đó có DNNN có các néi dung chính sau:

‘Ban hảnh khung khổ pháp lý để doanh nghiệp hoạt động Theo đó, Nhanước ban hanh hệ thống khung khổ pháp lý chung tao mỗi trường pháp lý chodoanh nghiệp hoạt động gồm bồn loại:

Tint nhất, luật pháp điều chỉnh quá trình thành lập, hoạt động, giải thé pha

sản doanh nghiệp bao gồm Luật Doanh nghiệp, Luật Bau tr, Luật Phá sin,

Thứ hai, các luật chung quy định về quyển kinh doanh va môi trường kinh

doanh nói chung như Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Lao đồng, Luật Phá Sản, Luật Bat đai,

Thử ba, các luật riêng điễu chỉnh quá trình thành lập, hoat đồng của các doanh nghiệp ở các ngành và Tĩnh vực đặc thủ như kinh đoanh ngân hang, tải chỉnh,

dau khí, khai thác tải nguyên, xuất khẩu lao động,

Thứ te, các luật điều chỉnh liên quan hệ tải chính với Nha nước bao gồm các luật thuế liên quan đến doanh nghiệp là đổi tương nộp thuế

Đồi với riêng DNNN, mặc dù không có văn bản luật dành riêng nhưng Nhà

nước ủy quyển cho Chính phủ ban hành các văn bản dưới luật quy định về điều.kiên thảnh lập, cơ chế quản lý, mé hình quản trị, cơ chế trả lương cho lãnh đạo

doanh nghiệp Theo đó, Nhà nước tủy theo mục tiêu và định hướng chiến lược của

minh ban hành các chính sách liên quan đến doanh nghiệp Hệ thông chính sách

nay trù đãi, các chính sách han chế và hỗ trợ theo tiêu chi ngành, lĩnh vực ma Nhà nước thấy cần thiết phải áp dung chính sách Các chính sách nay phải dam bảo nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa DNNN và doanh nghiệp khu vực tư nhân.

"Thực hiện chức năng chủ sở hữu đối với DNNN

(0) Hoạch định va thực hiện chiến lược phát triển các DNNN trong hệ thôngdoanh nghiệp của quốc gia Đây là công việc rất quan trọng quyết định hướng pháttriển hệ thống DNNN và có tác dụng định hướng dải han cho các DNNN pháttriển Để thực hiện công việc nay, Nha nước phải xác định rổ mục tiêu phát triển

dai hạn của các DNNN về ngành nghề, pham vi, quy mô, tốc đô Đẳng thei, cân đổi đã các nguôn lực cân thiết, xác định rổ lộ trình thực hiện các mục tiêu.

(i) Thực hiện các thủ tục thành lập, quản lý va bd nhiệm cán bô đổi với cácdoanh nghiệp Với tư cách la chủ sở hữu, Nha nước phải tiền hành các thủ tục canthiết về thanh lập DNNN và bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo quản lý doanh

nghiệp Trong quả trình hoạt đông, Nha nước thực hiện các nghiệp vụ quản ly cán.

'bộ lãnh đạo DNNN thuộc điện Nha nước bổ nhiệm hoặc tuyển dụng, tiền hành các.thủ tục về bổ nhiệm lại, bổ nhiệm mới, miễn nhiệm, kỷ luật đối với can bộ lãnh

đạo doanh nghiệp thuộc diện quản lý của cơ quan chủ quản Khi DNNN không

con cơ sở để tiếp tục hoạt động, Nha nước tiền hảnh thủ tục giải thé đoanh nghiệp

hoặc cho tiên hanh thi tục phá sản theo luật đỉnh.

(đi) Quản lý vốn Nhà nước tại doanh nghiệp Nhà nước thực hiện nôi dung nay

thông qua các nghiệp vu xác định vồn hoặc đanh giá lại vốn nha nước tại doanh.nghiệp, giao vốn, quyết định đâu tu tăng vốn, giảm vốn, điều chuyển vin tai các

DNNN Nhà nước hi quản lý vốn chứ không quản lý tài sin tại doanh nghiệp Quyên sử dung vốn, quản lý tài sin tông kinh doanh thuộc vé bộ máy quản trì doanh nghiệp

iv) Xác lập các mô hình quản lý công ty phủ hop và hiệu quả Mô hình quan lý

công ty thích hợp sẽ quyết định hiệu quả quản lý đối với doanh nghiệp Trên thégiới đã có nhiêu mô hình quân lý khác nhau với những wu vả nhược điểm khác

nhau Một số quốc gia chi áp dụng một mô hình quan lý công ty đối với các DNNN

và đã rất thành công trong thực tế như Singapore, Đức Ở Việt Nam, doa các

DNNN quả nhiêu về số lượng, đa dạng về ngành nghệ, tinh chất, quy mô, chủ quan, không thể máy móc áp dung một mô hình quản lý công ty.

(v) Giám sat các DNNN Đây là nhiệm vụ rắt quan trọng của chủ sở hữu nhà

nước dé dim bả sự giám sắt chất chế các hoạt động cia DNNN Sw giảm sắt này

có thể tién hanh lồng ghép với nghiệp vụ kiểm tra, thanh tra Tuy nhiên, giám sát

DNNN còn có những tính chất và nội dung riêng

“Thử nhất, phải giảm sát sự thực hiện các mục tiêu chién lược của Nhà nước Tiên quan đến doanh nghiệp

Thứ hai, giảm sắt tài chính DNNN phải theo nguyên tắc định kỳ (it nhất

‘hang năm) để các cơ quan quản lý nha nước vả công chúng hiểu rõ tinh hình pháttriển và hiệu quả của doanh nghiệp, kịp thời phát hiện các lệch chuẩn về quản ly

và vi phạm pháp luật

‘Trt ba, giám sắt cần bô do Nhà nước bỗ nhiệm làm lãnh đạo doanh nghiệp

phục vụ cho các nghiệp vụ quản lý cán bô.

2.2 Nội dung pháp luật về tổ chức quản lý DNNN

DNNN là lực lượng nòng cốt, nguồn lực lớn góp phan chủ yếu để nên kinh

tế nha nước phát triển vững mạnh mẽ Để hình thảnh nên các DNNN có tam ảnh.hướng lớn như vậy, việc tỗ chức quan lý 1a những yếu tổ cơ bản để quyết định.hiệu quả hoạt đông, sự thành công hay thất bai của một doanh nghiệ

công tác quản lý một cách khoa học sé tao điều kiện cho việc giảm chỉ phí hoạt

có tổ chức

đông, han chế rủi ro, ngắn ngừa phá sản và nâng cao hiệu suất lao đồng, Bên cạnh

đó, để có thé vận hành các tổ chức nói chung hay tổ chức quan ly DNNN nói riêng,

sẽ cần có các quy định hướng dẫn thi hảnh, dong thời, các chế tai xử lý khi cónhững hành vi vi phạm trái với quy định được Nha nước có thẩm quyên ban hành

Hiển nay, pháp luật về tổ chức quân lý DNNN được quy định trong các văn

‘ban pháp luật chủ yêu sau:

- Luật Doanh nghiệp 2020 số 59/2020/QH14 ngày 17/06/2020;

~_ Luật quan lý, sử dung vốn Nha nước đâu tư vào sẵn xuất, kinh doanh tại

DN số 69/2014/QH13 ngay 26/11/2014,

~_ Luật các tổ chức tín dung sé 47/2010/QH12 ngày 16/06/2010,

~_ Nghĩ định 69/2014/NĐ-CP quy định vẻ Tập đoàn kinh tế va Tổng công ty Nhà nước ngày 15/07/2014,

~ _ Nghĩ định 150/2020/NĐ-CP quy định về quản lý người giữ chức danh, chức.

vu và người đại diện phin vốn nha nước tại doanh nghiệp ngày 31/12/2020,

~ _ Nghị dinh số 140/2020/NĐ-CP sửa đổi, bỗ sung một số điều của Nghị đính

số 126/11/2017 của chính phủ về chuyển doanh nghiệp nha nước vả công,

ty trách nhiệm hữu bạn một thảnh viên do doanh nghiệp nha nước đầu tư

100% vốn điều lệ thành công ty cỗ phan;

~ Nghĩ định số 01/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 của chính phũ về

nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, sử dung vốn, tài sin tại doanh.

nghiệp,

- _ Nghị định số 32/2018/ NĐ-CP ngày 08/3/2018 của chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 91/2015/ NĐ-CP ngày 13/10/2015

tư yễn

của Chính phủ vé đâu từ vốn Nha nước vào doanh nghiệp và quản lý, sit

dụng vốn, tai sẵn tại doanh nghiệp.

'Trong các văn ban kể trên, tổ chức quan lý DNNN được quy định với những

nội dung cơ bản sau:

~ Quy định về cơ cầu tỗ chức quản 1ý DNNN

~ Quy định về chức năng, nhiém vu của các cơ quan quản lý nội bô DNNN,

quy định cu thể quyên hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của từng cơ quan trong tổ

có pham vi rồng, phức tap, trên nhiễu lĩnh vực Moi hoạt động tổ chức của DNNNđều đòi hỏi Nha nước phải hoạt động tích cực, tạo ra một cơ chế đông bộ, thúc dayquá trình phát triển đúng hướng của DNNN và mang lai hiệu quả thiết thực Nhanước chỉ thực hiện quan lý ở tam vĩ mô vì vay cân một hệ thong pháp luật tổ chức.quản lý DNNN hoàn thiện, đẩy đủ, phù hợp với thực tiễn vả quá trình phát triểnkinh tế xã hội để giúp Nhà nước quản lý và giúp DNNN hoạt đông đúng hướng và.

‘van hành một cách than lợi, Linh hoạt và có hiệu quả

Pháp luật về

iữu đối với DNNN

chức quản lý DNNN có vai trò dim bao quyền của chủ sé

Pháp luật nói chung ngoải vai trò định hướng còn có vai trò dim bảo quyển

chức quan lý DNNN cũng như vay, hợp pháp cho mọi người dân Pháp luật vé

những quy đính nay giúp cho chủ sở hữu Nha nước nấm giữ vai trò quyết định,

kiểm tra, giám sắt đối với doanh nghiệp do Nha nước đầu tư vốn, vừa dim bảo

chức năng quản lý Nba nước vừa dm bão chức năng quản lý nội bộ doanh nghiệp

đối với DNNN

2.4.Cac yếu tố tác động tới hiệu quả thực

ly DNNN

phap luật về tổ chức quản.

Tint nhất, về mô hình quản trị DNNN

Quá trình tái cơ cầu,

sắp xếp, cô phân hóa và thoái vốn nha nước trong doanh nghiệp chưa đạt kế hoạch

để ra, ma còn đo các DNNN sau khi được sắp xếp lại, cd phan hóa, chuyển đổi

mới DNNN chưa như ky vọng không chỉ ở việc

sang công ty trách nhiệm hữu han một thành viên chưa có sự đỗi mới thực chất vẻ

quản tri kinh doanh, năng lực cạnh tranh còn yêu.

Bồ máy quản lý, điều hành DNNN vấn tôn tại một số bat cập, chưa đáp ứng

"yên cầu trong quản trị DN; cơ chế giám sát, đánh giá hoạt động của hội đồng quản

trị, hội đồng thanh viên tạiDNNN còn han chế, các quy định bắt buộc vé ap dungnguyền tắc quan tri theo thông lệ quốc tế con thiểu nên chưa tao áp lực, đông lực

cho các DNNN thực hiên, khiến hệ thông thông tin tài chính DN hiện nay chưa

'tbão đảm tính minh bạch, khách quan, Vai trò của các tổ chức dang trong DN,

cũng còn nhiều bất cập

mỗi quan hệ với hội đồng quản trí, hội đồng thảnh vi

Thứ hai, về cơ ché và các chỉnh sách khác

Các chính sách tao điều kiến kết nối khu vực DNNN với các DN khác còn yêu.

"Trong diéu kiên nguồn lực cia các DN nói chung hiện nay còn han chế, việc liên kết giữa khu vực công - tu, hợp tác giữa các loại hình kinh té, thành phân kinh tế

để tham gia chuỗi gia trì toàn câu là lời gidi cho việc gidi quyết các vẫn dé về vin,

công nghệ, nguồn nhân lực, thi trường,

Thiểu cơ chế đánh giả hiệu quả DNNN Hiệu quả của DNNN cần có sự

đánh giá công khai và minh bạch Chẳng hạn việc tinh đúng, tính đủ các yếu tổ

đầu vào của DNNN, như đất đai, tai nguyên, tai sẵn theo đúng gia trị thi trường sẽ cho kết quả vẻ tỷ suất lợi nhuận, hệ số gia tăng của vốn đâu tư (ICOR) chính zác, nhất là khi phải thực hiện các nhiêm vụ chính tri xẽ hội bén cạnh hoạt động kinh doanh.

‘Vai trò chủ sở hữu vén nhà nước của Ủy ban Quản lý vốn nha nước tại DNđổi với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nha nước đã tiếp nhân còn phát sinh một

số vướng mắc như việc xác định cơ quan có thẩm quyền quyết định chủ trươngđầu tư đối với một số dự án đầu tư của tập đoản kinh tế, tổng công ty, về phâncông, phân cấp thẩm quyển phê duyệt dự án dau tư

Ngoài ra, các chính sách chưa có sự rõ ring, thống nhất cách hiểu một sốthuật ngữ liền quan tớiDNNN giữa các văn ban pháp luật Cụ thể, thuật ngữ "Vốnnha nước đầu tư vảo doanh nghiệp” không co sự thong nhất về cách hiểu trongLuật Quản ly, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vảo sản xuất, kinh doanh tại doanh.nghiệp, Luật Dau tư công, Luật Đầu thâu; Luật Ngân sách nha nước và Luật Xây,dựng, dẫn đến khó khăn trong việc ắc định thẩm quyển, trình tự, thủ tục áp dungtrong triển khai thực hiện

KET LUẬN CHƯƠNG I

"Một đất nước có nên kinh tế có mạnh hay không, điều đó phụ thuộc vao một'hệ thông cơ cau tổ chức quan lý tốt, trong đó, DNNN được coi la séu đầu dan Tuynhiên, trai qua biết bao nhiêu năm cơ cau, thay đổi để van hanh đúng vả day đủchức năng của DNNN, tới nay DNNN van chưa thể phát huy, lam tròn được hếttrách nhiêm của minh Bai lẽ, từ việc nghiên cửu các quy đính pháp luật vẻ tổ chức

quản lý DNNN phía trên, tac giả đã khái quát những khái niệm va phân tích các lý

luận về van dé tổ chức quan lý DNNN cu thể hóa nhất, nhưng các quy diinh dườngnhư vẫn chưa đáp ứng được như cầu của Đăng vả Nha nước dé ra trong suốt thời

gian qua Luật Doanh nghiệp 2020 ban hành có hiệu lực từ ngày 1/1/2021 đã sửa

đổi, bỗ sung hoàn thiện những diéu luật còn thiéu xót của những bộ luật trước đó.Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy định mới van xảy ra tình trang chẳng chéo,

chưa ci thiện rổ rang bởi các văn bản, luật khác không có tính đồng nhất trong quá trình áp dụng Bởi vay chương II sẽ là những nội dung vẻ thực tiên áp dụng

các quy định pháp luật tổ chức quản lý DNNN được cụ thé hóa

CHUONG 2

THYC TRANG QUY ĐỊNH VA THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUẬT

VE TO CHỨC QUAN LÝ DNNN 2.1.Thực trạng quy định pháp luật về tổ chức quản ly DNNN

“Theo quy định mới của Luật Doanh nghiệp 2020, thi DNNN được tổ chức

gém hai mô hình, theo các loại hình như Công ty trách nhiệm hữu han một thảnh

viên, Công ty TNHH hai thảnh viên va Công ty cỗ phan

Các thành phan trong cơ cầu tổ chức quản lý DNNN gém:

2.1.1 Hội đông thành viên.

Hồi đồng thành viên nhân danh công ty thực hiển quyền và nghĩa vụ của

công ty theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Hồi đồng thành viên bao gốm Chủ tịch va các thành viên khác, số lượng không quả 07 người Thành viên Hội đồng thánh viên do cơ quan đại điện chủ sỡ

‘hifu bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, ky luật

"Nhiệm kỷ của Chủ tịch va thanh viên khác của Hội đẳng thanh viên không

quá 05 năm Thanh viên Hội déng thanh viên có thé được bỏ nhiệm lai Một cánhân được bỗ nhiệm lam thành viên Hội đồng thành viên không quá 2 nhiém kỷ

tại một công ty, trừ trường hợp đã có trên 15 năm lém việc liên tục tại công ty đó

trước khi được bỗ nhiệm lan đâu Điều kiến trở thanh thánh viên của Hội đồng

thành viên được quy định tại Điều 93 Luật doanh nghiệp 2020

Chủ tich hôi đông thành viên do cơ quan đại diện chủ sở hữu bỗ nhiém theoquy định của pháp luật Chủ tich Hội đẳng thanh viên không được kiêm Giảm đắc

hoặc Tổng giám dc của công ty vả doanh nghiệp khác Chi tich Hội đẳng thành viên có các quyén va nghĩa vu theo quy đính tại Điều 95 Luật doanh nghiệp 2020.

2.1.2 Chủ tịch công ty

Chủ tịch công ty do cơ quan đại diện chủ sé hữu bé nhiệm theo quy địnhcủa pháp luật Chủ tịch công ty có nhiệm kỷ không qua 05 năm va có thể được bổnhiệm lại Một cá nhân được bé nhiệm không quá hai nhiệm kỹ, trừ trường hợpngười được bỗ nhiệm đã có trên 15 năm lâm việc liên tục tại công ty đó trước khíđược bỗ nhiệm lân đâu Tiêu chuẩn, điều kiện và các trường hợp miễn nhiệm, cach

chức Chủ tịch công ty được thực hiện theo quy định tại Điều 03 và Điều 04 của Luật doanh nghiệp

Chủ tịch công ty thực hiên quyền, nghĩa vụ của người đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại công ty theo quy định cia Luật Quân ly, sử dung vốn nha nước đâu tur vào sản xuất, kinh doanh tai doanh nghiệp, quyển, nghĩa vụ và trách nhiềm khác theo quy định tai Điều 92 và Điều 97 cia Luật đoanh nghiệp

3.1.3 Giám đốc, Tổng giám đốc vả Phó giám đốc, Phó Tổng giám đốcGiám đốc hoặc Tổng giám đốc do Hội đồng thành viên hoặc Chi tích công

ty bd nhiệm hoặc thuê theo phương án nhân sự để được cơ quan đại diện chủ sỡhữu chấp thuận Giám đốc hoặc Tổng giám đốc có nhiém vụ điều hành các hoạt

động hằng ngày của công ty va thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.

Công ty có một hoặc một số Pho giám đốc hoặc Pho Tổng giám đốc Sốlượng, thẩm quyên bổ nhiệm Phó giám đốc hoặc Pho Tổng giám đốc quy định tạiĐiều lê công ty Quyển và nghĩa vụ của Phó giám đốc hoặc Phó Tổng giám đốc

quy định tại Điều lệ công ty, hợp đồng lao đông,

Tiêu chuẩn, điều kiên của Giám đốc, Tổng giám doc được thực hiện theo quy định

tại Điền 101 Luật doanh nghiệp

3.1.4 Ban kiểm soát, Kiểm soát viền

Căn cứ quy mô của công ty, cơ quan đại điên chủ sé hữu quyết đính thành

lập Ban kiểm soát có từ 1 đến 05 Kiểm soát viên, trong đó có Trưởng Ban kiểm.soát Nhiệm kỳ Kiểm soát viên không qua 05 năm va có thé được bổ nhiệm lainhưng không quá 02 nhiêm kỳ liên tục tại công ty đó Trường hợp Ban kiểm soátchi có 01 Kiểm soát viên thi Kiểm soát viên đó đồng thời la Trưởng Ban kiểm soát

và phải đáp ứng tiêu chuẩn của Trưởng Ban kiểm soát

Một ca nhân có thé đồng thời được bd nhiệm lam Trưởng Ban kiểm soát,Kiểm soát viên của không quá 04 doanh nghiệp nha nước Quyên va nghĩa vụ củaBan kiểm soát được thực hiện theo quy định tại Điều 104 va Điển 105 của Luật

02 nhiệm kỷ Có thé thấy trong doanh nghiệp nhà nước được điều chỉnh bởi LuậtDoanh nghiệp 2014 có thé có hoặc không có Ban kiểm soát trong cơ câu tổ chức.

quản lý của mình

én Luật Doanh nghiệp năm 2020, doanh nghiệp nhà nước đã có sư thay

đổi hoàn toàn trong hình thức vả nôi dung Khoan 1 Biéu 103 Luật Doanh nghiệp

năm 2020 quy định: Căn cit quy mô của công ty, cơ quan dai diện chủ sở hữu

quyết định thành lập Ban kiểm soát có từ 01 đến 05 Ki

Trưởng Ban kiểm soát Nhiệm kỷ Kiểm soát viên không quá 05 năm vả có théđược bỗ nhiệm lại nhưng không quá 02 nhiệm kỷ liên tục tại công ty đó Trường

‘hop Ban kiểm soát chỉ có 01 Kiểm soát viên thì Kiểm soát viên đó đồng thời la

soát viên, trong đó có

Trưởng Ban kiểm soát va phải đáp ứng tiêu chuẩn của Trưởng Ban kiểm soát Tiêuchuẩn trưởng ban kiểm soát, kiểm soát viên được quy định như sau:

- Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên thuộc một trong các chuyên ngành vẻ

kinh tế, kế toán, tai chính, kiểm toán, luật, quan trị kinh doanh hoặc chuyến ngành

phù hợp với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Có ít nhất 5 năm kinh nghiệm đối với trưởng ban kiểm soát, ít nhất 3 năm

kinh nghiêm đối với thành viên khác.

Không được là người quan lý công ty vả người quên lý tại doanh nghiệp

khác, kiểm soát viên của doanh nghiệp không phải là doanh nghiệp nhà nước,

người lao động của công ty.

hông phải là người có quan hệ gia đính của Người đứng đâu, cắp pho cia người đứng đầu cơ quan đại điện chủ sở hữu của công ty, thành viên Hội đồng

thành viên, chủ tịch công ty, giám đốc hoặc tổng giám đốc, phó giám đốc hoặc

phó tổng giám đắc, ké toán trưởng, kiểm soát viên.

Tiêu chuẩn và điều kiên khác theo quy định tai điều lệ công ty

Nhu vậy, Luât Doanh nghiệp năm 2020 quy định trong cơ cầu tổ chức quan

lý của DNNN tắt buộc phải có Ban kiểm soát Quy định này nhằm đảm bảo hoạt

đông của DNNN được giám sắt, đánh giá khách quan va trung thực.

Các DNNN mang tính đặc thù riêng biệt này còn phải chin áp lực trong nên kinh tế thị trường, bởi các Nhà đâu từ tư nhân đã và đang áp dụng “Sở hữu chéo

gián tiép” để ap đất giá mua, gia bản ở đầu vào và/hoặc đâu ra của Tổng Công tyNha nước Tạo ra các xung đột vẻ giá mua, gia bản sản phẩm giữa cổ đông Nhànước với cỗ đồng và/hoặc nhóm cỗ đông lớn tại các Công ty Cổ phản, gây ảnh

hưởng trực tiếp cho Hội đồng quan trị trong quá trinh quản lý điểu hảnh doanh nghiệp và ảnh hướng dén chủ trương chung của Nha nước.

Các DNNN còn thực hiện nhiệm vụ chính tr zã hội trong một sé lĩnh vực, lâm "đầu tau”, dn đất trong một số ngành, lĩnh vực then chốt của nén kinh tế như tải chính, ngân hing, năng lương, khai khoáng, giao thông vận tai, cùng ứng xăng dâu, lương thực vừa bảo đăm nên tang phục vụ hoạt đông sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp (DN) va các ngành kinh tế, vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của

người dân vả xuất khẩu, tạo động lực phát triển để thu hút các thành phan kinh tế

khác tham gia, đóng gop tích cực vảo chương trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chung tay xây dựng nông thôn mới, tham gia các hoạt động tại dia phương, gop phản vào việc dn định an ninh, chính tri, an sinh 28 hồi trên địa bản, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Doanh nghiệp

nhà nước vẫn là noi ma tiến lương, thu nhập và quyền lơi của người lao đồng được.

‘bao dam nhất, Các tổ chức đăng, công đoàn, tổ chức chính tri xã hội khác hoạt

đông manh mẽ, thể hiện rổ được vai trỏ, vĩ tr của minh trong các DNNN.

Trong thời điểm dat nước gấp khó khăn do các biển động từ môi trường

quốc tế, thiên tai, dich bệnh DNNN luôn la công cụ mạnh để Đăng, Nha nước

điều tiết, gâm thiểu các tác động tiêu cực đến đời sóng kinh tế xã hội trong nước

Cu thé, trong béi cảnh đại dich Covid19 bùng phát trên toản cầu năm 2020, các

DNNN đổ thực hiện nhiêm vụ giãi cứu đồng bảo từ các vùng dich trên thể giới,

cũng cấp hóa chất, vật từ, thiết bị phòng, chống dịch, thực hiện miễn, giảm cácloại phi, giá dịch vụ, sản phẩm để ôn định thị trường, hỗ trợ đời sống người dân

và các hoạt động của các DN thuộc thành phân kinh tế Đồng thoi di đầu thực hiện công tác an sinh xã hội theo chủ trương của Đăng, Nha nước và thực hiện tốt các nhiệm vụ chính ti, quốc phòng, an ninh Vẻ tình hình tai chính và hoạt động sẵn

xuất, kinh doanh của các tập đoàn, tổng công ty nha nước, công ty me - công ty

con, Bộ Tai chính cho biết, giai đoạn 2016-2018, hau hết các DN kinh doanh có 1i, hoan thành kế hoạch các chỉ tiêu giám sát do chủ sỡ hữu giao

Bén canh những kết quả đã đạt được, trong giai đoạn vừa qua, hiệu quả hoạt động của DNNN còn chưa tương xửng với nguồn lực đang nắm giữ Doanh thu, lợi nhuận trước thuế vả nộp ngân sách nha nước có tốc đô tăng chậm, chưa thực

sư phát huy được vai trò nòng cốt trong nên kinh tế cũng như chưa lam tốt được

nhiệm vụ dan dắt, thúc đẩy các chủ thể thuộc các thành phan kinh tế khác pháttriển, tạo động lực phát triển kinh tế Một số DNNN hoạt động yêu kém, thua lỗ,con để xây ra tinh trạng tiêu cực, tham những, lãng phí, lâm thất thoát tải sn nhà

"Thủ tục trình lên, bảo cáo, phê duyét với cơ quan có thấm quyền đối khi côn.

phức tap, rườm ra khiển cho nhiễu cơ hội đầu tư, nhiều hoạt đồng cấp bách bi tréi

qua, gián đoạn tiên độ dự án DNNN nếu kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ nặng,

để lại hau quả lớn cho nên kinh té quốc gia cũng như sự phát triển của dat nước

"Việc thực hiện sắp ếp lại các DNN trong thời gian qua mới chỉ tập trung

vào các DN thành viên của các tổng công ty, tập đoàn kinh tế nha nước và các

DNNN có quy mô lớn Hơn nữa, việc tép trung nay mới đừng ở mức độ giảm số

lượng của DNNN bằng việc cỗ phẩn hóa, thoải vốn nha nước tại DN chưa chú

trong dén việc tăng năng suất lao đồng, tăng cường việc ứng dung khoa học công,

nghệ và đổi mới sáng tạo và đổi mới chiến lược kinh doanh dài hạn có tính khả thi

các công việc chuyển tiếp

2.2.Thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý DNNN.

Trong những năm qua, các hoạt đông tổ chức quản lý hay sn xuất kinhdoanh của DNNN và DN có cỗ phan, vốn góp của Nhà nước déu có sự tăng trưởng

rẻ doanh thu, lợi nhuân va đóng góp ngày cảng lớn vào ngân sách nha