Tổ chức thương mại thế giới (wto) và kết quả các hội nghị bộ trưởng từ 1996 đến nay

Thứ ba, thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các nước thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợ

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

KHOA CHÍNH TRỊ QUỐC TẾ VÀ NGOẠI GIAO

Đề tài:

TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) VÀ KẾT QUẢ CÁC HỘI NGHỊ BỘ TRƯỞNG

Mục lục

2.1 Định nghĩa và vai trò của Hội nghị Bộ trưởng Tổ chức Thương mại thế

I Mở đầu

Kể từ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, việc mở cửa thương mại toàn cầu được đưa vào danh sách ưu tiên hàng đầu trong quá trình hình thành và duy trì một trật tự thế giới mới Trong quá trình hội nhập hoá kinh tế quốc tế và thời đại của sự liên kết toàn cầu, các tổ chức kinh tế quốc tế đóng vai trò không thể thiếu trong việc xây dựng và duy trì quy tắc thương mại quốc tế, thúc đẩy tự do thương mại, tạo ra môi trường kinh doanh công bằng và thuận lợi cho sự phát triển toàn cầu

Trong số các tổ chức kinh tế trên toàn cầu, Tổ chức Thương mại Thế giới - World Trade Organization (WTO) là tổ chức lớn nhất và quan trọng nhất, không chỉ là một nền tảng, khuôn khổ quan trọng cho việc đàm phán nhằm giải quyết các vấn đề thương mại, mà còn là tượng đài của sự hợp tác quốc tế và thương mại công bằng Kể từ khi thành lập đến nay, WTO đã trải qua một hành trình dài với những thách thức và cơ hội mà nó mang lại cho cộng đồng quốc tế Nếu như Tổ chức Thương mại Thế giới đã trở thành trung tâm của sự hợp tác và đối thoại thương mại quốc tế, thì Hội nghị Bộ trưởng của WTO là cơ quan quyền lực nhất, đóng vai trò tối quan trọng đối với các quyết định của tổ chức này Các cuộc Hội nghị Bộ trưởng WTO là những sự kiện mang tầm vóc lớn lao trong thương mại quốc tế, với các quyết định có sức ảnh hưởng sâu rộng đến hệ thống thương mại quốc tế và cả các quốc gia thành viên Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu và đánh giá các Hội nghị Bộ trưởng WTO từ năm 1996 đến nay trở nên cực kỳ cấp thiết trong việc tìm hiểu rõ hơn về vai trò và ảnh hưởng của tổ chức này đối với thương mại quốc tế

Bài tiểu luận đặt ra mục tiêu cung cấp cái nhìn tổng quan về Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, đồng thời phân tích, đánh giá các Hội nghị Bộ trưởng WTO từ năm 1996 đến nay (2023) Nhằm làm rõ các mục tiêu nghiên cứu trên, bài viết trước hết sẽ trình bày về quá trình hình thành của WTO, mục tiêu và chức năng chính của Tổ chức Thương mại Thế giới, cùng với cơ cấu tổ chức và nguyên tắc quan trọng mà tổ chức này đặt ra Tiếp theo, bài tiểu luận đi sâu phân tích những kết quả đáng chú ý từ các Hội nghị Bộ trưởng WTO từ năm 1996 đến thời điểm hiện tại, bao gồm những thành tựu và hạn chế, đưa ra đánh giá cụ thể về ảnh hưởng của WTO đối với thương mại quốc tế và sự phát triển kinh tế toàn cầu

1 Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization - WTO) 1.1 Tóm tắt quá trình ra đời của WTO

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập thông qua Hiệp định thành lập ký tại Marrakesh vào ngày 15/4/1994 WTO được tạo ra để thay thế và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế của tổ chức tiền thân là GATT (Hiệp định chung về Thuế quan Thương mại) GATT được hình thành sau Chiến tranh Thế giới thứ hai,

khi nhiều cơ chế đa biên hình thành để điều tiết hợp tác kinh tế quốc tế, trong đó có Ngân hàng Thế giới và IMF Các quốc gia sáng lập nên GATT đã tham gia Hội nghị về thương mại việc làm và dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) Tuy nhiên, do khó khăn trong quá trình phê chuẩn, ITO không được hình thành Mặc dù vậy, sau 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuế quan, 23 nước sáng lập GATT đã ký Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) vào tháng 1 năm 1948, với 45.000 ưu đãi về thuế giữa các bên

Từ thập kỷ 70, GATT đã mở rộng hoạt động và đàm phán về nhiều khía cạnh khác nhau của thương mại quốc tế, không chỉ là về thuế quan Đặc biệt, sau Hiệp định Uruguay (1986-1994), GATT đã tập trung vào việc xây dựng các hiệp định và chuẩn mực về hàng rào phi quan thuế, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư, hàng nông sản, hàng dệt may, và cơ chế giải quyết tranh chấp Để cải thiện và mở rộng hệ thống điều tiết, các bên đã kết thúc GATT và lập ra Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tại Marrakesh, độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc

1.2 Mục tiêu hoạt động và chức năng của WTO

a) Mục tiêu:

Thứ nhất, thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ trên thế giới phục vụ cho sự phát triển ổn định bền vững và bảo vệ môi trường Thứ hai, nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân các nước thành viên, bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu được tôn trọng Thứ ba, thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các nước thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế: đảm bảo cho các nước đang phát triển và đặc biệt là các nước kém phát triển nhất được thụ hưởng những lợi ích thực sự từ sự tăng trưởng của thương mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nước này và khuyến khích các nước này ngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới

b) Chức năng:

Thứ nhất, thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và thỏa thuận thương mại đa phương và nhiều bên: giám sát, tạo thuận lợi, kể cả trợ giúp kỹ thuật cho các nước thành viên thực hiện các nghĩa vụ thương mại quốc tế của họ Thứ hai, là khuôn khổ thể chế để tiến hành các vòng đàm phán thương mại đa phương trong khuôn khổ WTO, theo quyết định của Hội nghị Bộ trưởng WTO Thứ ba, là cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại của các nước thành viên, bảo đảm thực hiện mục tiêu thúc đẩy tự do hoá thương mại và tuân thủ các quy định của WTO, Hiệp định thành lập WTO đã quy định một cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại áp dụng chung đổi với tất cå các thành viên Thứ tư, là cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên liên quan đến việc thực hiện và giải thích Hiệp định WTO và các hiệp định thương mại đa phương và nhiều bên Thứ năm, thực hiện việc hợp tác với các tổ chức kinh tế quốc tế khác như

Quỹ Tiền tệ quốc tế và Ngân hàng Thế giới trong việc hoạch định những chính sách và dự báo về những xu hướng phát triển tương lai của kinh tế toàn cầu

1.3 Cơ cấu tổ chức

WTO có một cơ cấu gồm 3 cấp:

(1) Các cơ quan lãnh đạo chính trị và có quyền ra quyết định (decision-making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng (Minister Conference), Đại hội đồng WTO (General Council), Cơ quan Giải quyết tranh chấp (Dispute Settlement Body) và Cơ quan Rà soát Chính sách thương mại (Trade Policy Review Body); (2) Các cơ quan thừa hành và giám sát việc thực hiện các hiệp định thương mại đa

phương, bao gồm Hội đồng Thương mại hàng hoá (Council for Trade in Goods), Hội đồng Thương mại dịch vụ (Council for Trade in Service), và Hội đồng về quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại (Council for Trade-Related Aspect of Intellectual Property Rights) (ba hội đồng này nằm dưới sự điều khiển của Đại hội đồng (General Council) gồm đại diện của tất cả các nước thành viên WTO) Dưới hội đồng (Council) là các uỷ ban (Committees) và các cơ quan giúp việc

(3) Cuối cùng là các cơ quan thực hiện chức năng hành chính, đặc biệt là vai trò của Tổng Giám đốc WTO và Ban Thư ký có trụ sở tại Geneva

1.4 Nguyên tắc hoạt động của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO)

Kể từ khi thành lập cho tới nay, WTO luôn cố gắng duy trì một nền thương mại quốc tế tự do, minh bạch và công bằng Để thực hiện được điều đó, WTO đã được xây dựng dựa trên năm nguyên tắc cơ bản, và được áp dụng cho tất cả các lĩnh vực trong hệ thống thương mại đa quốc gia1

1.4.1 Nguyên tắc thương mại không phân biệt đối xử

Nguyên tắc thương mại không có sự phân biệt đối xử là nguyên tắc cơ bản, mang tính tiên quyết và quan trọng nhất đối với các thành viên tham gia của WTO Nội dung chính của nguyên tắc là đảm bảo thương nhân, hàng hoá, dịch vụ của các bên tham gia thương mại không bị phân biệt đối xử Nguyên tắc này được nhấn mạnh trong đoạn 3 Lời nói đầu của Hiệp định Marrakesh: “[ ], loại bỏ sự phân biệt đối xử trong các mối quan hệ Thương mại quốc tế”2 Nguyên tắc không phân biệt đối xử được hình thành trên hai quy chế Đối xử tối huệ quốc và Đãi ngộ quốc gia

1 PGS TS Nguyễn Anh Tuấn 2008 Giáo trình Tổ chức thương mại thế giới (WTO OMC) Nxb Chính trị quốc - gia Hà Nội 30

2 Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức thương mại quốc tế Thư viện pháp luật Truy cập ngày 8/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Thuong mai/Hiep-dinh-Marrakesh-204-WTO VB thanh lap to chuc Thuong-mai-The-gioi 14945.aspx-

a) Quy chế Đối xử tối huệ quốc (Most favoured nation treatment - MFN)

Quy chế Đối xử tối huệ quốc (Most favoured nation treatment - MFN) được hiểu là nếu một quốc gia thiết lập một quy chế “ưu đãi” hay “miễn trừ” thương mại nào đó cho bất kỳ đối tác thương mại nào thì phải dành quy chế “ưu đãi” hay “miễn trừ” thương mại này cho đối tác mà họ cam kết thực hiện chế độ MFN3 Về mặt pháp lý, quy chế Đối xử tối huệ quốc (MFN) được ghi nhận trong Điều I Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) 1947, Điều II Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) và Điều IV Hiệp định về các khía cạnh thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs)4

Theo Điều I Hiệp định GATT 1947, quy chế MFN phải được bất kỳ quốc gia thành viên nào áp dụng bên ký kết khác “ngay lập tức” và “vô điều kiện” “Ngay lập tức” được hiểu là những ưu đãi và miễn trừ thương mại đối với sản phẩm hàng hoá tương tự từ các quốc gia thành viên WTO được áp dụng ngay lúc hàng hoá đang ở tại biên giới Ngoài ra, “vô điều kiện” được hiểu rằng quy chế MFN được thực hiện một cách tự động, không bị ràng buộc bởi bất kỳ một điều kiện nào khác

Một yếu tố không thể thiếu trong việc áp dụng quy chế MFN đó là tiêu chí xác định tính “tương tự” của sản phẩm Nghĩa vụ thực hiện quy chế MFN theo Điều I Hiệp định GATT chỉ được thực hiện khi tồn tại “sản phẩm tương tự” Khái niệm “sản phẩm tương tự” lại không được giải thích một cách chính thức trong Hiệp định GATT năm 1947, 1994 hay bởi WTO Tuy vậy, theo Cơ quan giải quyết tranh chấp WTO đã đưa ra bốn tiêu chí nhằm xác định tính “tương tự” của sản phẩm, hàng hoá: (i) đặc tính vật lý của sản phẩm; (ii) công dụng cuối cùng của sản phẩm; (iii) thị hiếu và thói quen của người tiêu dùng; (iv) vị trí trên biểu thuế5

Quy chế MFN được áp dụng thông qua các ưu đãi thương mại dưới hai hình thức chính là biện pháp tại cửa khẩu và biện pháp trong nội địa6 Biện pháp cửa khẩu là các ưu đãi áp dụng với hàng hoá nhập khẩu hoặc xuất khẩu ngay tại cửa khẩu Biện pháp tại cửa khẩu thường liên quan tới thuế quan, hạn ngạch, giấy phép và các biện pháp phi thuế quan khác Biện pháp nội địa là các ưu đãi áp dụng với hàng hoá, dịch vụ hay nhà cung cấp của nước ngoài khi lưu thông và tiêu thụ trong nội địa Biện pháp nội địa thường liên quan đến thuế nội địa và các quy định khác về việc bán, phân phối sản phẩm trong nội địa

Ngoài những quy định về thương mại quốc tế, quy chế MFN còn có một số ngoại lệ được quy định trong các hiệp định thương mại quốc tế Có thể kể đến những quy định ngoại lệ như: Các ngoại lệ chung và ngoại lệ về an ninh (Điều XX và XIII Hiệp định 3 Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế 2004 Tìm hiểu tổ chức thương mại quốc tế Nxb Chính trị quốc

GATT); Các ưu đãi thương mại khu vực (Điều XXIV Hiệp định GATT); Các ưu đãi thương mại dành cho các quốc gia đang phát triển (Phần IV Hiệp định GATT); Ngoại lệ liên quan đến trường hợp các quốc gia gần kề nhau có chung đường biên giới (Điều XXIV, Khoản 3 Hiệp định GATT)7

Nhằm tạo sự bình đẳng trong cạnh tranh giữa hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá sản xuất trong nước, WTO đã đặt ra quy chế Đãi ngộ quốc gia (NT) Nguyên tắc này yêu cầu hàng nhập khẩu sau khi đã được thâm nhập vào thị trường phải được đối xử bình đẳng với hàng nội địa trong nước8 Nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia được áp dụng đối với nhiều lĩnh vực từ hàng hoá, dịch vụ tới thương hiệu, bản quyền và bằng sáng chế nước ngoài cũng như trong nước Về mặt pháp lý, nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia được thể hiện tại Điều 3, Khoản 4 Hiệp định GATT (1994); Điều 17 Hiệp định GATS và Điều 3 Hiệp định TRIPs9 Về điều kiện áp dụng, nguyên tắc NT cũng tuân theo hai điều kiện chính là sản phẩm phải có tính “tương tự” và các nước thành viên phải áp dụng một cách “vô điều kiện và ngay lập tức” Ngoài ra, nguyên tắc NT sẽ chỉ được áp dụng cho hàng hoá thực sự gia nhập vào thị trường của nước nhập khẩu

Phạm vi áp dụng của nguyên tắc NT được thể hiện qua: (i) Thuế và lệ phí nội địa; (ii) Quy chế mua bán nội địa; (iii) Quy chế số lượng Về thuế và phí nội địa được quy định trong Điều 3, Khoản 2 Hiệp định GATT yêu cầu các quốc gia thành viên không được áp các mức thuế và lệ phí đối với sản phẩm nhập khẩu cao hơn so với sản phẩm cùng loại trong nước hay áp dụng các biện pháp khác sử dụng thuế và lệ phí để bảo hộ sản xuất trong nước Về quy chế mua bán nội địa được quy định trong Điều 3, Khoản 4 Hiệp định GATT, theo đó các sản phẩm trong nước không được phân biệt đối xử với các sản phẩm cùng loại đến từ nước nhập khẩu như áp đặt quy định về bày bán, sử dụng hay vận tải Về quy chế số lượng được thể hiện trong Điều 3, Khoản 5 Hiệp định GATT yêu cầu các quốc gia không được áp đặt quy định về số lượng, tỉ lệ pha trộn, chế biến của sản phẩm nội địa lên sản phẩm đến từ nước nhập khẩu10

Ngoài những quy định về thương mại quốc tế, quy chế MFN còn có một số ngoại lệ được quy định trong các hiệp định thương mại quốc tế Có thể kể đến những quy định ngoại lệ như: Tại Điều III Khoản 8a,b Hiệp định GATT về mua sắm chính phủ hay tại

7 Hiệp định chung về thuế quan và thương mại Thư viện pháp luật Truy cập ngày 8/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Thuong mai/Hiep-dinh-chung-ve-thue-quan va- -thuong mai GATT

10 Hiệp định chung về thuế quan và thương mại Thư viện pháp luật Truy cập ngày 8/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Thuong mai/Hiep-dinh-chung-ve-thue-quan va- -thuong mai GATT -13898.aspx

Điều XVIII.c Hiệp định GATT về mỗi quốc gia được phép hỗ trợ, trợ cấp cho các doanh nghiệp non trẻ trong nội địa11

1.4.2 Nguyên tắc tự do hoá thương mại thông qua đàm phán

Nguyên tắc tự do hoá thương mại thông qua đàm phán được hiểu là nguyên tắc “mở cửa thị trường” hoặc “tiếp cận thị trường” nhằm đảm bảo các quốc gia thành viên tiếp cận thị trường quốc tế một cách thuận lợi hơn12 Các quốc gia thành viên WTO thông qua các vòng đàm phán để hạ thấp hàng rào thuế quan để từ đó thúc đẩy buôn bán, gia tăng xuất khẩu và thu hút đầu tư Tính từ năm 1947 1994, trong khuôn khổ - WTO và GATT đã thông qua tám vòng đàm phán nhằm giảm thuế, từng bước dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan và thúc đẩy thương mại quốc tế tự do13

Về mặt pháp lý, nguyên tắc tự do hoá thương mại thông qua đàm phán được quy định tại Điều II và Điều XI GATT (1994), Điều XVI GATS Đồng thời, nguyên tắc này còn được ghi nhận trong Hiệp định Marrakesh: “[ ] Xây dựng một cơ chế thương mại đa biên chặt chẽ, ổn định và khả thi hơn, trên cơ sở kết quả của những nỗ lực tự do hoá thương mại từ trước tới nay và toàn bộ kết quả của vòng Uruguay đối với các đàm phán thương mại đa biên”14 Theo Điều II GATT (1994) quy định về cắt giảm hàng rào thuế quan và cam kết mức thuế trần, các nước thành viên WTO phải dành cho hàng hoá của các quốc gia thành viên khác mức thuế không cao hơn mức thuế mà nước đó áp dụng đối với hàng hoá tương tự của nước khác Đồng thời, các quốc gia thành viên cần cam kết áp dụng một mức thuế trần và không nâng mức thuế quan đối với một sản phẩm cao hơn mức đã thoả thuận Theo Điều XI GATT (1994) quy định về hạn chế áp dụng các biện pháp hạn chế số lượng đối với hàng nhập khẩu, các quốc gia thành viên cần thực hiện nghĩa vụ chung là không áp dụng các biện pháp hạn chế số lượng đối với hàng hoá xuất khẩu và nhập khẩu Trong đó, các biện pháp hạn chế số lượng bao gồm biện pháp hạn ngạch xuất khẩu, biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu theo giấy phép và biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu theo hạn ngạch tự do phân phối Theo Điều XVI GATS quy định về các quốc gia thành viên cam kết mở rộng quyền tiếp cận thị trường đối với hàng hoá và dịch vụ cho các nước khác trong khuôn khổ hoạt động của WTO15

Ngoài những điều được quy định, nguyên tắc tự do hoá thương mại thông qua đàm phán còn có một số ngoại lệ khác Có thể kể đến các ngoại lệ như Ngoại lê liên 11 2018 Tổ chức thương mại thế giới (WTO) - World Trade Organization Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Truy cập ngày 9/12/2023 https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho- - -so sukien nhan chung/to chuc quoc-te/to-chuc-thuong-mai-the-gioi wto world -trade-organization wto 3329

12 PGS TS Nguyễn Anh Tuấn 2008 Giáo trình Tổ chức thương mại thế giới (WTO - OMC) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 32

13 PGS TS Nguyễn Anh Tuấn 2008 Giáo trình Tổ chức thương mại thế giới (WTO - OMC) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 32

14 Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức thương mại quốc tế Thư viện pháp luật Truy cập ngày 8/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Thuong mai/Hiep-dinh-Marrakesh-204-WTO VB thanh lap to chuc Thuong-mai-The-gioi 14945.aspx-

15 Hiệp định chung về thương mại dịch vụ - GATS Thư viện pháp luật Truy cập ngày 9/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Thuong mai/Hiep-dinh-Chung-203-WTO VB thuong mai Dich -vu-GATS-14944.aspx

quan đến an ninh tại Điều XXI GATT, Ngoại lệ trong trường hợp mất cân bằng cán cân thanh toán quốc tế tại Điều XII và Điều XVIII GATT, Trường hợp miễn trừ nghĩa vụ được quy định tại Điều IX, khoản 3 Hiệp định Marrakesh16

1.4.3 Nguyên tắc có thể dự đoán (minh bạch, cam kết)

Trong khuôn khổ hoạt động của WTO, các quốc gia thành viên phải tuân thủ theo nguyên tắc có thể dự đoán hay còn được gọi là nguyên tắc minh bạch, cam kết Nguyên tắc này được quy định trong Điều X GATT, Điều III GATS và trong Hiệp định rà soát thương mại (TPRM) Theo đó, WTO yêu cầu các nước thành viên có nghĩa vụ thực hiện các chính sách thương mại của mình một các minh bạch đồng thời cam kết không tạo ra những thay đổi bất lợi cho nền thương mại quốc tế Nguyên tắc này nhằm đảm bảo sự ổn định và minh bạch cho môi trường kinh doanh quốc tế, từ đó khuyến khích các doanh nghiệp và nhà đầu tư của các quốc gia thành viên tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế WTO quy định các nước thành viên phải thực hiện các biện pháp minh bạch hoá các chính sách thương mại của mình bao gồm: (i) Công bố các chính sách thương mại một cách kịp thời và đầy đủ; (ii) Cung cấp các thông tin liên quan đến các thủ tục thương mại; (iii) Tạo điều kiện thuận lợi cho các bên liên quan tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi chính sách thương mại Ngoài ra, WTO quy định các nước thành viên phải cam kết thực hiện các biện pháp ràng buộc các chính sách thương mại của mình, bao gồm: (i) Tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định thương mại quốc tế; (ii) Tuân thủ các quy định của WTO17

1.4.4 Nguyên tắc thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng

Nguyên tắc thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng được WTO đặt ra nhằm tăng cường cạnh tranh lành mạnh giữa các quốc gia thành viên, thúc đẩy cạnh tranh tự do, công bằng Nguyên tắc này được ghi nhận trong các điều khoản sau: Điều VI và Điều XVI GATT, Hiệp định về chống phá giá (ADA), Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM), Hiệp định về các biện pháp tự vệ (SA), Hiệp định về định giá hải quan (ACV), 18Bên cạnh đó, WTO cũng có nhiều hiệp định khác nhau trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ nhằm tăng cường cạnh tranh lành mạnh giữa các quốc gia thành viên

Theo nguyên tắc này, WTO quy định như sau: (i) Ngăn chặn các hành vi cạnh tranh không lành mạnh như độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường,…; (ii) Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại như giảm thiểu các rào cản thương mại, đơn giản hoá thủ tục hải quan; (iii) Tăng cường hợp tác trong lĩnh vực cạnh tranh như

16 Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế 2004 Tìm hiểu tổ chức thương mại quốc tế Nxb Chính trị quốc

trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm,…19 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại quốc tế như bán phá giá, trợ cấp cho hàng hoá đều được cấm bởi WTO

1.4.5 Nguyên tắc thúc đẩy phát triển và cải cách kinh tế

Nguyên tắc thúc đẩy phát triển và cải cách kinh tế là điều kiện đặc biệt dành những ưu đãi thương mại cho các thành viên đang và kém phát triển trong WTO Ưu đãi đầu tiên là miễn/giảm nghĩa vụ tự do hoá thương mại trong việc thực hiện các hiệp định của WTO20 Theo Hiệp định Về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) tại Điều 9, 10 và 14, các nước thành viên nhất trí tạo điều kiện và giúp đỡ các thành viên đang và chậm phát triển trong lĩnh vực công nghệ xử lý, nghiên cứu cơ sở hạ tầng và đào tạo21 Thời gian áp dụng các điều khoản trong Hiệp định sẽ được kéo dài hơn cho các thành viên kém phát triển trong 5 năm, đối với các nước đang phát triển là 2 năm Ưu đãi thứ hai là các nước kém và đang phát triển sẽ được nhận sự hỗ trợ đặc biệt của WTO và các thành viên phát triển22 Trong khuôn khổ WTO quy định Đối xử đặc biệt và khác biệt (Special and differential treatment) dành riêng cho các quốc gia kém và đang phát triển Theo đó, các thành viên kém và đang phát triển có thể được miễn hoặc giảm nhẹ việc thực hiện nghĩa vụ cam kết, thời gian thực hiện các điều khoản được kéo dài hơn … so với các thành viên phát triển khác

Những ưu đãi trên được thực hiện thống nhất theo nguyên tắc “Hệ thống ưu đãi phổ cập” (Generalized System of Preference - GSP) Trong khuôn khổ GSP, các nước phát triển có thể thiết lập một số mức thuế ưu đãi hoặc miễn thuế quan cho một số nhóm mặt hàng có xuất xứ từ các nước đang phát triển và chậm phát triển và không có nghĩa vụ phải áp dụng những mức thuế quan ưu đãi đó cho các nước phát triển khác theo nguyên tắc MFN23

1.5 Tư cách thành viên của WTO

Tuy là một tổ chức quốc tế liên chính phủ nhưng thành viên của WTO không chỉ có các quốc gia có chủ quyền mà có cả những lãnh thổ riêng biệt, ví dụ như EU, Hồng Không, Macao, Đài Loan Có hai loại thành viên theo quy định của WTO là: 1) thành viên sáng lập - các thành viên ký kết GATT-1947 (Hiệp định chung về thuế quan và thương mại - The General Agreement on Tariffs and Trade) và các nước phê chuẩn Hiệp định thành lập WTO trước ngày 31/12/1994; và 2) thành viên gia nhập - các thành viên gia nhập WTO sau ngày 1/1/1995 Các nước này phải đàm phán về các điều kiện gia 19 Director-General Pascal Lamy 1995 Understanding the WTO World Trade Organization

https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/utw_chap1_e.pdf

20 Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế 2004 Tìm hiểu tổ chức thương mại quốc tế Nxb Chính trị quốc gia 32

21Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật SPS Thư viện pháp luật Truy cập ngày - 9/12/2023 https://thuvienphapluat.vn/van ban/Tai nguyen -Moi truong/Hiep dinh- -apdung bien phap kiem dich -dong-thuc-vat-SPS-1994 14278.aspx-

22 Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế 2004 Tìm hiểu tổ chức thương mại quốc tế Nxb Chính trị quốc gia 32

23 PGS TS Nguyễn Anh Tuấn 2008 Giáo trình Tổ chức thương mại thế giới (WTO - OMC) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 33

nhập với tất cả các nước thành viên của WTO Quyết định gia nhập phải được Đại hội đồng WTO bỏ phiếu thông qua với ít nhất ⅔ số phiếu thuận Đến nay đã có 164 nền kinh tế là thành viên của WTO

Khác với việc gia nhập, việc rút khỏi WTO phụ thuộc hoàn toàn vào quyết định của từng nước Điều XV Hiệp định về WTO quy định việc rút khỏi WTO bao hàm cả việc rút khỏi tất cả các hiệp định thương mại đa phương và sẽ có hiệu lực sau 6 tháng kể từ ngày WTO nhận được thông báo bằng văn bản về việc rút khỏi tổ chức này

Ngân sách hoạt động của WTO do tất cả các nước thành viên đóng góp trên cơ sở tương ứng với phần của mỗi nước trong thương mại quốc tế Tỷ lệ đóng góp tối thiểu là 0,03% ngân sách của WTO

1.6 Lợi ích của các quốc gia thành viên 1.6.1 Nhóm các quốc gia đang phát triển

Việc gia nhập WTO có thể mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho các quốc đang phát triển Thứ nhất, khi tham gia vào WTO, tất cả hàng hoá, dịch vụ của các nước đang phát triển đều được đối xử theo nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử Thông qua nguyên tắc tối huệ quốc và nguyên tắc đối xử quốc gia, các nước nhỏ và yếu sẽ được bảo vệ trước các hành động về chính sách thương mại mang tính phân biệt của những nước lớn và có quyền lực24 Thứ hai, các rào cản thương mại buộc phải cắt giảm, các biện pháp hạn chế định lượng bị cấm sử dụng Điều này tạo điều kiện cho các nước thành viên, đặc biệt là các nước đang phát triển gia tăng cơ hội xuất khẩu, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ Thứ ba, sản xuất trong nước ngày càng được chú trọng hơn nhờ việc xuất khẩu được đẩy mạnh Từ đó, nhu cầu tuyển dụng thêm lao động của các doanh nghiệp cũng tăng lên, góp phần giải quyết vấn đề việc làm tại các nước đang phát triển Tất nhiên, cũng có những trường hợp giao thương cạnh tranh dẫn đến người lao động bị mất việc, nhưng sự thật là thương mại tự do mang đến nhiều mặt tích cực hơn cho vấn đề việc làm và ngược lại, chủ nghĩa bảo hộ chắc chắn không phải là giải pháp cho vấn đề này25

Thứ tư, khi tham gia và hoạt động tích cực với tư cách là thành viên của WTO, các nước đang phát triển sẽ có điều kiện tạo dựng môi trường kinh tế, chính trị ổn định và tạo được sự tín nhiệm của các nước trên thế giới Từ đó, các quốc gia đang phát triển có cơ hội mở rộng thị phần trên thị trường quốc tế và thu hút nhiều nguồn vốn nước ngoài hơn Thứ năm, các nước đang phát triển còn có thể tiếp cận được các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, các kinh nghiệm quản lý khi tham gia vào mạng lưới của WTO Với mục tiêu tạo cân bằng cho cán cân kinh tế thế giới, tổ chức này đã sớm đề ra nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt nhằm giúp đỡ các thành viên đang phát triển 24 Phan Minh Ngọc 2006 Ba đóng góp quan trọng của WTO Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính Truy cập ngày 10/12/2023 https://mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/pages_r/l/chi-tiet tin?dDocName=BTC335344-

25 World Trade Organization 1999 10 benefits of the WTO trading system https://depts.washington.edu/wtohist/Research/documents/10benefits.pdf

Theo đó, các nước này có thể được nhận hỗ trợ về mặt kỹ thuật hoặc được hưởng một số ưu đãi khác như hỗ trợ trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trong giải quyết tranh chấp, trong thực hiện các tiêu chuẩn kỹ thuật, 26 Thứ sáu, di chuyển lao động giữa các nước thành viên WTO trở nên thuận tiện hơn, mang lại lợi ích kinh tế to lớn cho các nước đang phát triển Người dân trong nước có thể dễ dàng “xuất khẩu" nhờ việc mở cửa thị trường lao động, nới lỏng các rào cản pháp lý về di chuyển pháp nhân, thể nhân và việc thiết lập các quan hệ hợp tác về thương mại, kinh tế, lao động.27 Đồng thời, các chuyên gia nước ngoài cũng có sẽ điều kiện tới trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn, giúp nâng cao kỹ năng và trình độ của lao động trong nước, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế

1.6.2 Nhóm các quốc gia phát triển

Tuy vai trò của các nước đang phát triển đang tăng lên, các nước phát triển vẫn giữ lợi thế chi phối nhiều vấn đề trong WTO Đối với quá trình ra quyết định, về lý thuyết, quá trình ra quyết định của WTO rất dân chủ Mỗi thành viên WTO chỉ có quyền bỏ một phiếu và các phiếu bầu của các thành viên có giá trị ngang nhau Tuy nhiên, chỉ các nước có mặt tại cuộc họp mới đủ điều kiện để đưa ra sự phản đối, trong khi một số nước nghèo thường không được mời tham dự hoặc thậm chí không có khả năng tài chính để cử đại biểu và đại diện thường trực tại trụ sở WTO ở Geneva28 Đối với vấn đề nông nghiệp, các nước phát triển áp dụng tiêu chuẩn kép, vừa ủng hộ tự do hoá, vừa duy trì mức độ bảo hộ cao trong nông nghiệp, làm ảnh hưởng trực tiếp đến các nước đang phát triển Mỹ và EU đã sử dụng trợ cấp xuất khẩu nhằm hỗ trợ cho lĩnh vực nông nghiệp cũng như hạn chế nhập khẩu nhằm bảo vệ người nông dân trong nước Những chính sách này “đã làm mất dần nguồn thu nhập duy nhất của rất nhiều người trong tổng số 2,5 tỷ người hiện sống phụ thuộc vào nông nghiệp ở các nước đang phát triển”29

Đối với thương mại dịch vụ (Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ-GATS), các công ty xuyên quốc gia (TNC) của các nước phát triển có vị trí tốt để tận dụng lợi thế tự do hoá và chiếm lĩnh thị trường hơn các nước đang phát triển.Các công ty này đã có kinh nghiệm hoạt động độc quyền lâu năm trong nền kinh tế quốc tế, cũng như có nguồn tài chính dồi dào, giúp họ có thể đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, mở rộng quy mô sản xuất, thâm nhập thị trường mới nhanh chóng và hiệu quả hơn Đối với hiệp định thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS), các hiệp định TRIPS không tính đến mức độ phát triển khác nhau giữa các nước, làm hạn chế tiếp cận công nghệ của các nước nghèo Về bản chất, mục đích của TRIPs là “xây dựng trong lòng các nước 26 Võ Anh Phúc 2020 Những đối xử đặc biệt và khác biệt của tổ chức thương mại thế giới (WTO) dành cho những nước đang phát triển Tạp chí Công Thương Truy cập ngày 10/12/2023 https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/nhung doi xu dac biet va khac biet - -cua to chuc thuong mai -the gioi wto danh cho nhung nuoc dang phat trien-76102.htm

272007 Cơ hội và Thách thức về nguồn nhân lực khi gia nhập WTO Cổng Thông tin điện tử Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Truy cập ngày 10/12/2023 https://www.molisa.gov.vn/baiviet/13300?tintucID=13300

28 Trần Thị Quỳnh Hoa 2015 WTO và lộ trình cân bằng lợi ích giữa các nhóm nước.” Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính Truy cập ngày 10/12/2023 https://mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/pages_r/l/chi-tiet-tin?dDocName=BTC073466

29 Bích Hạnh 2005 Nhức nhối vấn đề trợ cấp nông nghiệp Nhân Dân Truy cập ngày 10/12/2023 https://nhandan.vn/nhuc nhoi van de - - -tro cap-nong nghiep post520314.html

thành viên một hệ thống bảo hộ sở hữu trí tuệ nghiêm ngặt hơn, qua đó, các nước giàu có thể tăng chi phí bán các bằng sáng chế”30 Lợi thế vẫn nghiêng về phía các nước phát triển, trong khi các nước đang phát triển lại phải khai thác lợi ích từ các kẽ hở của hệ thống chưa hoàn thiện hoặc chịu thiệt thòi khi phải trả giá cao cho các công nghệ thiết yếu mà bản thân quốc gia đó chưa thể tự sản xuất được

1.7 Ý nghĩa của việc Việt Nam gia nhập WTO

Ngày 11/1/2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Sau 16 năm, Việt Nam đã có những bước tiến dài trên con đường hội nhập kinh tế toàn cầu, nền kinh tế Việt Nam liên tục có sự bứt phá và đạt được nhiều thành tựu ấn tượng

Thứ nhất, vị thế của đất nước ta trên trường quốc tế được nâng cao Tất cả các

đối tác đàm phán song phương gia nhập WTO thời đó bây giờ đều trở thành đối tác chiến lược và đối tác toàn diện trong hợp tác kinh tế với Việt Nam, như Hoa Kỳ, Ấn Độ,

EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Australia, Hàn Quốc, Anh, New Zealand…

Thứ hai, về thương mại, theo Báo cáo Rà soát thống kê thương mại thế giới năm 2020 của WTO: trong số 50 nước có nền thương mại hàng hóa lớn nhất thế giới, Việt Nam có mức tăng trưởng lớn nhất khi dịch chuyển từ vị trí thứ 39 vào năm 2009 lên vị trí thứ 23 vào năm 2019 Đặc biệt, từ năm 2016 đến nay, cán cân thương mại luôn đạt thặng dư với giá trị tăng dần qua các năm - từ 1,77 tỷ USD năm 2016 lên 11,2 tỷ USD năm 2022, trong đó đạt kỷ lục năm 2020 với 19 tỷ USD Năm 2022, mặc dù vẫn còn chịu ảnh hưởng từ đại dịch COVID-19 cũng như xung đột địa chính trị trên toàn thế giới, Việt Nam vẫn đạt thặng dư thương mại 10,68 tỷ USD Theo đánh giá và xếp hạng của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), trong 10 năm, chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) của Việt Nam đã cải thiện, từ thứ hạng 68/131 vào năm 2007 đã lên thứ hạng 67/141 nền kinh tế vào năm 2019

Thứ ba, kim ngạch xuất khẩu nhảy vọt Theo số liệu từ Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) thì đến năm 2021, Việt Nam đã nằm trong danh sách 20 quốc gia xuất khẩu hàng hóa cao nhất thế giới Tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến đã tăng từ 18,6% kim ngạch xuất khẩu năm 2006 lên mức 89% năm 2022 - cho thấy cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của nước ta cũng liên tục có sự cải thiện theo chiều hướng tích cực Số mặt hàng đạt kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD đã tăng nhanh từ 9 mặt hàng năm 2006 lên 25 mặt hàng năm 2016 và 32 mặt hàng vào năm 2022 (trong đó 6 mặt hàng xuất khẩu trên 10 tỷ USD) Nếu như năm 2006, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam chỉ ở mức 84,7 tỷ USD, thì đến năm 2021 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đã tăng gần 800%, lên 668,5 tỷ USD

30 2010 Sở hữu trí tuệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ Truy cập ngày 10/12/2023

https://www.most.gov.vn/thanhtra/Pages/ChiTietTin.aspx?groupID=1&IDNews=262&tieude=ChiTietHoiDap.aspx&chID=31