TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO)

TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) I MỤC TIÊU, CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA WTO Mục tiêu hoạt động chức WTO WTO với tư cách tổ chức thương mại tất nước giới, thực mục tiêu nêu Lời nói đầu Hiệp định GATT 1947 nâng cao mức sống nhân dân nước thành viên, đảm bảo việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thương mại, sử dụng có hiệu nguồn lực giới Cụ thể WTO có mục tiêu sau: Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hoá dịch vụ giới phục vụ cho phát triển, ổn định, bền vững bảo vệ môi trường; • Thúc đẩy phát triển thể chế thị trường, giải bất đồng tranh chấp thương mại nước thành viên khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc Công pháp quốc tế, bảo đảm cho nước phát triển đặc biệt nước phát triển thụ hưởng lợi ích thực từ tăng trưởng thương mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế nước khuyến khích nước ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới; • Nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân nước thành viên, bảo đảm quyền tiêu chuẩn lao động tối thiểu tôn trọng • WTO thực chức sau: Thống quản lý việc thực hiệp định thỏa thuận thương mại đa phương nhiều bên; giám sát, tạo thuận lợi, kể trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên thực nghĩa vụ thương mại quốc tế họ • Là khuôn khổ thể chế để tiến hành vòng đàm phán thương mại đa phương khuôn khổ WTO, theo định Hội nghị Bộ trưởng WTO • Là chế giải tranh chấp nước thành viên liên quan đến việc thực giải thích Hiệp định WTO hiệp định thương mại đa phương nhiều bên • Là chế kiểm điểm sách thương mại nước thành viên, bảo đảm thực mục tiêu thúc đẩy tự hoá thương mại tuân thủ quy định WTO, Hiệp định thành lập WTO (Phụ lục 3) quy định chế kiểm điểm sách thương mại áp dụng chung tất thành viên • Thực việc hợp tác với tổ chức kinh tế quốc tế khác Quỹ Tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Thế giới việc hoạch định sách dự báo xu hướng phát triển tương lai kinh tế toàn cầu • Các nguyên tắc pháp lý WTO Về phương diện pháp lý, Ðịnh ước cuối vòng đàm phán Uruguay ký ngày 15-4-1999 Marrakesh văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnh rộng lớn có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp lịch sử ngoại giao luật pháp quốc tế Về dung lượng, hiệp định ký Marrakesh phụ lục kèm theo bao gồm 50.000 trang, riêng 500 trang quy định nguyên tắc nghĩa vụ pháp lý chung nước thành viên sau: • Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới; • 20 hiệp định đa phương thương mại hàng hoá; hiệp định đa phương thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải tranh chấp, kiểm điểm sách thương mại; hiệp định nhiều bên Hàng không dân dụng, mua sắm phủ, sản phẩm sữa sản phẩm thịt bò; 23 tuyên bố (declaration) định (decision) liên quan đến số vấn đề chưa đạt thỏa thuận vòng đàm phán Uruguay Tổ chức thương mại giới xây dựng dựa bốn nguyên tắc pháp lý tảng là: tối huệ quốc; đãi ngộ quốc gia; mở cửa thị trường cạnh tranh công Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Tối huệ quốc, viết tắt theo tiếng Anh MFN (Most favoured nation), nguyên tắc pháp lý quan trọng WTO Tầm quan trọng đặc biệt MFN thể Ðiều I Hiệp định GATT (mặc dù thân thuật ngữ ''tối huệ quốc'' không sử dụng điều này) Nguyên tắc MFN hiểu nước dành cho nước thành viên đối xử ưu đãi nước phải dành ưu đãi cho tất nước thành viên khác Thông thường nguyên tắc MFN quy định hiệp định thương mại song phương Khi nguyên tắc MFN áp dụng đa phương tất nước thành viên WTO đồng nghĩa với nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử tất nước dành cho ''đối xử ưu đãi nhất'' Nguyên tắc MFN WTO tính chất áp dụng tuyệt đối Hiệp định GATT 1947 quy định nước có quyền tuyên bố không áp dụng tất điều khoản Hiệp định nước thành viên khác (Trường hợp không áp dụng MFN Cuba Cuba thành viên sáng lập GATT- WTO) Nếu nguyên tắc MFN GATT 1947 áp dụng ''hàng hoá'' WTO, nguyên tắc mở rộng sang thương mại dịch vụ (Ðiều Hiệp định GATS), sở hữu trí tuệ (Ðiều Hiệp định TRIPS) Mặc dù coi ''hòn đá tảng'' hệ thống thương mại đa phương, Hiệp định GATT 1947 WTO quy định số ngoại lệ (exception) miễn trừ (waiver) quan trọng nguyên tắc MFN Ví dụ Ðiều XXIV GATT quy định nước thành viên hiệp định thương mại khu vực dành cho đối xử ưu đãi mang tính chất phân biệt đối xử với nước thứ ba, trái với nguyên tắc MFN GATT 1947 có hai miễn trừ đối xử đặc biệt ưu đãi với nước phát triển Miễn trừ thứ Quyết định ngày 25-6-1947 Ðại hội đồng GATT việc thiết lập ''Hệ thống ưu đãi phổ cập'' (GSP) áp dụng cho hàng hoá xuất xứ từ nước phát triển chậm phát triển Trong khuôn khổ GSP, nước phát triển thiết lập số mức thuế ưu đãi miễn thuế quan cho số nhóm mặt hàng có xuất xứ từ nước phát triển chậm phát triển nghĩa vụ phải áp dụng mức thuế quan ưu đãi cho nước phát triển khác theo nguyên tắc MFN Miễn trừ thứ hai Quyết định ngày 26-11-1971của Ðại hội đồng GATT ''Ðàm phán thương mại nước phát triển'', cho phép nước có quyền đàm phán, ký kết hiệp định thương mại dành cho ưu đãi thuế quan nghĩa vụ phải áp dụng cho hàng hoá đến từ nước phát triển, sở Quyết định này, Hiệp định “Hệ thống ưu đãi thương mại toàn cầu nước phát triển (Global System of Trade preferences among developing Countries- GSPT) ký năm 1989 Mặc dù tất nước GATT/WTO công nhận nguyên tắc tảng thực tế cho thấy nước, phát triển phát triển, lúc tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc MFN có nhiều tranh chấp lịch sử GATT liên quan đến việc áp dụng nguyên tắc Thông thường vi phạm nước phát triển dễ bị phát bị kiện nhiều vi phạm nước phát triển Năm 1981, Braxin kiện Tây Ban Nha trước GATT thuế suất đặc biệt cà phê chưa rang Braxin cho Nghị định 1764/79 Tây Ban Nha quy định mức thuế quan khác năm loại cà phê chưa rang khác (cà phê Arập chưa rang, cà phê Robusta, cà phê Côlômbia, cà phê nhẹ cà phê khác) Hai loại cà phê đầu nhập miễn thuế, ba loại cà phê lại chịu mức thuế giá trị gia tăng 7% Sau xem xét nghị định nói trên, Nhóm chuyên gia GATT đến kết luận sau: ''Hiệp định GATT không quy định nghĩa vụ cho bên ký kết phải tuân thủ hệ thống phân loại hàng hoá đặc biệt Tuy nhiên, Điều I.1 GATT quy định nghĩa vụ Bên ký kết phải dành đối xử cho sản phẩm tương tự… Lập luận Tây Ban Nha biện minh cho cần thiết phải có đối xử khác loại cà phê khác chủ yếu dựa yếu tố địa lý, phương pháp trồng trọt, trình thu hoạch hạt giống Những yếu tố có khác không đủ để Tây Ban Nha áp dụng thuế suất khác loại cà phê khác Ðối với tất người tiêu thụ cà phê giới cà phê chưa rang bán dạng hạt cho dù thuộc nhiều loại khác sản phẩm loại, có tính sử dụng để uống mà không phân biệt độ cafein mạnh hay nhẹ Năm loại cà phê chưa rang nhập có tên danh mục thuế quan Tây Ban Nha sản phẩm loại Việc Tây Ban Nha áp dụng mức thuế quan cao hai loại cà phê Arập Robusta, nhập từ Braxin mang tính chất phân biệt đối xử sản phẩm loại trái với quy định Ðiều I, khoản hiệp định GATT Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatment – NT), quy định Ðiều III Hiệp định GATT, Ðiều 17 GATS TRIPS Nguyên tắc NT hiểu hàng hoá nhập khẩu, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước phải đối xử không thuận lợi so với hàng hoá loại nước Trong khuôn khổ WTO, nguyên tắc NT áp dụng hàng hoá, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ chưa áp dụng cá nhân pháp nhân Phạm vi phạm áp dụng nguyên tắc NT hàng hoá, dịch vụ sở hữu trí tuệ có khác Ðối với hàng hoá sở hữu trí tuệ việc áp dụng nguyên tắc NT nghĩa vụ chung (general obligation), có nghĩa hàng hóa quyền sở hữu trí tuệ nước sau đóng thuế quan đăng ký bảo vệ hợp pháp phải đối xử bình đẳng hàng hoá quyền sở hữu trí tuệ nước thuế lệ phí nội địa, quy định mua, bán, phân phối, vận chuyển Ðối với dịch vụ, nguyên tắc áp dụng lĩnh vực, ngành nghề nước đưa vào danh mục cam kết cụ thể nước có quyền đàm phán đưa ngoại lệ (exception) Các nước, nguyên tắc, không áp đụng hạn chế số lượng nhập xuất khẩu, trừ ngoại lệ quy định rõ ràng hiệp định WTO, cụ thể trường hợp cân đối cán cân toán (Ðiều XII XVIII.b); nhằm mục đích bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ nước (Ðiều XVIII.c); bảo vệ ngành sản xuất nước chống lại gia tăng đột ngột nhập để đối phó với khan mặt hàng thị trường quốc gia xuất nhiều (Ðiều XIX); lý sức khoẻ vệ sinh (Ðiều XX) lý an ninh quốc gia (Ðiều XXI) Một ngoại lệ quan trọng nguyên tắc đãi ngộ quốc gia vấn đề trợ giá cho sản xuất xuất hay nhập Vấn đề quy định lần đầu điều VI Ðiều XVI Hiệp định GATT 1947 sau điều chỉnh thỏa thuận Vòng Tokyo 1979 Thỏa thuận Vòng đàm phán Uruguay trợ cấp thuế đối kháng, viết tắt theo tiếng Anh SCM Thỏa thuận SCM có điểm khác biệt lớn so với GATT 1947 Thỏa thuận Tokyo chỗ áp dụng cho nước phát triển phát triển Hiệp định trợ giá phân chia loại trợ giá làm loại: loại ''xanh''; loại “vàng'' loại ''đỏ'' theo nguyên tắc ''đèn hiệu giao thông'' (traffic lights) Riêng vấn đề hạn chế số lượng hàng dệt may quy định Hiệp định Ða sợi (MFA) thay Hiệp định hàng dệt may vòng đàm phán Uruguay (ATC) Hiệp định ATC chấm dứt 30 năm nước phát triển phân biệt đối xử hàng dệt may nước phát triển Các nước phát triển có thời gian chuyển tiếp 10 năm để bãi bỏ chế độ hạn ngạch số lượng hành Ðiều Hiệp ATC quy định điều khoản cứu xét đặc biệt số nhóm nước; ví dụ nước cung cấp nhỏ, nước bước vào thị trường (new entrants), nước phát triển nhất, nước ký hiệp định MFA từ 1986 nước xuất Việc áp dụng quy chế đãi ngộ quốc gia thực tế gây nhiều tranh chấp bên ký kết GATT/WTO Bởi lý dễ hiểu nước dễ chấp nhận nguyên tắc đối xử bình đẳng nước thứ ba nước muốn dành bảo hộ định sản phẩm nội địa Mục tiêu nguyên tắc đãi ngộ quốc gia tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng hàng hoá nhập hàng hoá nội địa loại vụ Vênêxuêla kiện Mỹ thuế môi trường xăng dầu, bồi thẩm đoàn GATT khẳng định lại Ðiều III Hiệp định GATT quy định nghĩa vụ bên ký kết tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng cho hàng hoá nhập hàng sản xuất nước Trong vụ kiện khác mà Mỹ liên quan đến thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia, bồi thẩm đoàn GATT khẳng định lại nguyên tắc việc áp dụng thuế nội địa, luật quy định mua bán vận chuyển phân phối sử dụng hàng hoá không mang tính chất bảo hộ hàng hoá sản xuất nước Về vấn đề ''doanh nghiệp nhà nước độc quyền thương mại'', Hiệp định không cấm bên ký kết thành lập trì doanh nghiệp nhà nước kiểu phải bảo đảm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia áp dụng doanh nghiệp Trong vụ Mỹ kiện Thái lan hạn chế số lượng tăng thuế tiêu thụ đánh vào thuốc điếu nhập khẩu, Nhóm chuyên gia GATT định Chính phủ Thái Lan có quyền thành lập ''Thai Tobacco Monopoly” công ty Nhà nước độc quyền lĩnh vực nhập phân phối thuốc Thái Lan có quyền sử dụng công ty để điều chỉnh giá hệ thống bán lẻ thuốc Tuy nhiên, ngược lại Thái Lan có nghĩa vụ theo đãi ngộ quốc gia không đối xử với thuốc nhập ưu đãi so với thuốc sản xuất nước Vì vậy, việc Thái Lan hạn chế nhập nguyên liệu sản xuất thuốc ngoại tăng thuế tiêu thụ nội địa vào tỷ lệ ''nội hoá'' thuốc vi phạm Ðiều III GATT đãi ngộ quốc gia Bồi thẩm đoàn GATT đồng thời bác bỏ lập luận Thái Lan viện dẫn điều khoản cho phép hạn chế số lượng lý sức khoẻ cho mục tiêu thực Chính phủ Thái Lan để hạn chế việc tiêu thụ thuốc nói chung (việc hạn chế nhập tăng thuế không áp dụng đối vớí sợi giấy để sản xuất thuốc nội địa) mà thực chất nhằm bảo hộ ngành sản xuất thuốc Thái Lan Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia với MFN hai nguyên tắc tảng quan trọng hệ thương mại đa phương mà ý nghĩa thực bảo đảm việc tuân thủ cách nghiêm túc cam kết mở cửa thị trường tất nước thành viên chấp nhận thức trở thành thành viên WTO Nguyên tắc mở cửa thị trường Nguyên tắc ''mở cửa thị trường'' hay gọi cách hoa mỹ tiếp cận thị trường (market access) thực chất mở cửa thị trường cho hàng hoá, dịch vụ đầu tư nước Trong hệ thống thương mại đa phương, tất bên tham gia chấp nhận mở cửa thị trường điều đồng nghĩa với việc tạo hệ thống thương mại toàn cầu mở cửa Về mặt trị, ''tiếp cận thị trường'' thể nguyên tắc tự hoá thương mại WTO Về mặt pháp lý “tiếp cận thị trường” thể nghĩa vụ có tính chất ràng buộc thực cam kết mở cửa thị trường mà nước chấp thuận đàm phán gia nhập WTO Nguyên tắc cạnh tranh công Cạnh tranh công (fair competition) thể nguyên tắc ''tự cạnh tranh điều kiện bình đẳng nhau'' công nhận án lệ vụ Uruguay kiện 15 nước phát triển (1962) việc áp dụng mức thuế nhập khác mặt hàng nhập Do tính chất nghiêm trọng vụ kiện, Ðại hội đồng GATT phải thành lập Nhóm Công tác (Working Group) để xem xét vụ Nhóm Công tác cho kết luận rằng, mặt pháp lý việc áp đụng mức thuế nhập khác mặt hàng không trái với quy định GATT, việc áp đặt mức thuế khác làm đảo lộn “điều kiện cạnh tranh công bằng'' mà Uruguay có quyền mong đợi từ phía nước phát triển gây thiệt hại cho lợi ích thương mại Uruguay Trên sở kết luận nhóm công tác, Ðại hội đồng thông qua khuyến nghị nước phát triển có liên quan “đàm phán” với Uruguay để thay đổi cam kết, nhân nhượng thuế quan trước Vụ kiện Uruguay tạo tiền lệ mới, nhìn chung có lợi cho nước phát triển từ nước phát triển bị kiện mặt pháp lý không vi phạm điều khoản hiệp định GATT nước có hành vi trái với nguyên tắc cạnh tranh công Cơ cấu tổ chức WTO WTO có cấu gồm cấp: Các quan lãnh đạo trị có quyền định (decision-making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng, Ðại hội đồng WTO, quan giải tranh chấp quan kiểm điểm sách thương mại; Các quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương, bao gồm Hội đồng GATT, Hội đồng GATS Hội đồng TRIPS; Cuối quan thực chức hành - thư ký Tổng giám đốc Ban Thư ký WTO 3.1 Hội nghị Bộ trưởng, Ðại hội đồng WTO, Cơ quan giải tranh chấp quan kiểm điểm sách thương mại • Hội nghị Bộ trưởng WTO: quan lãnh đạo trị cao WTO, họp hai năm lần, thành viên đại diện cấp Bộ trưởng tất thành viên Ðiều IV.1 Hiệp định thành lập WTO quy định Hội nghị Bộ trưởng WTO thực tất chức WTO có quyền định hành động cần thiết để thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO có quyền định tất vấn đề khuôn khổ hiệp định đa phương WTO • Ðại hội đồng WTO: thời gian khoá họp Hội nghị Bộ trưởng WTO, chức Hội nghị Bộ trưởng WTO Ðại hội đồng (General Council) đảm nhiệm Ðại hội đồng WTO hoạt động sở thường trực trụ sở WTO Geneva, Thụy Sĩ Thành viên Ðại hội đồng WTO đại diện cấp Ðại sứ phủ tất thành viên Ða số nước phát triển thường cử Ðại sứ, Trưởng đại diện bên cạnh Liên hợp quốc Geneva làm đại sứ WTO; nước phát triển, đặc biệt cường quốc thương mại hàng đầu Mỹ, EU cử Ðại sứ riêng WTO Geneva Các ủy ban báo cáo lên Ðại hội đồng WTO Ðại hội đồng có quyền thành lập ủy ban giúp việc báo cáo trực tiếp lên Ðại hội đồng là: ủy ban thương mại phát triển; ủy ban hạn chế cán cân toán; ủy ban ngân sách, tài quản trị; ủy ban hiệp định thương mại khu vực Ba ủy ban đầu thành lập theo hiệp định thành lập WTO, ủy ban cuối thành lập vào tháng 2-1996 theo định Ðại hội đồng WTO Ngoài có hai ủy ban ''Ủy ban hàng không dân dụng” “Ủy ban mua sắm phủ” thành lập theo định Vòng Tokyo có số thành viên hạn chế (chỉ nước ký kết ''bộ luật'' có liên quan vòng Tokyo tham gia), tiếp tục hoạt động khuôn khổ WTO Nhưng ủy ban báo cáo (report) mà có nghĩa vụ thông báo (notify) thường xuyên hoạt động họ lên Ðại hội đồng WTO • Cơ quan giải tranh chấp Cơ quan kiểm điểm sách thương mại: Ðiều IV.2 Hiệp định WTO quy định, việc thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO thời gian hai khoá họp, Ðại hội đồng -WTO thực chức khác trao trực Hiệp định thương mại đa phương, quan trọng chức giải tranh chấp chức kiểm điểm sách thương mại Chính mà Ðại hội đồng WTO đồng thời “cơ quan giải tranh chấp” (DSB - Dispute Settlement Body) thực chức giải tranh chấp ''Cơ quan kiểm điểm sách mại''(TPRB - Trade Policy Review Body) thực chức kiểm điểm sách thương mại 3.2 Các Cơ quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương WTO có hội đồng (Council) thành lập để giám sát việc thực thi hiệp đinh thương mại đa phương là: Hội đồng GATT, Hội đồng GATS Hội đồng TRIPS Tất nước thành viên có quyền tham gia vào hoạt động hội đồng Ba hội đồng nói báo cáo trực tiếp công việc lên Ðại hội đồng WTO Ngoài có quan hội đồng WTO thành lập với tư cách cấu trực thuộc (subsidiary bodies) để giúp hội đồng việc thực chức kỹ thuật, ví dụ ''ủy ban thâm nhập thị trường'', ủy ban trợ giá nông nghiệp” ''Nhóm công tác (working group) thành lập sở tạm thời để giải vấn đề cụ thể, ví dụ “nhóm Công tác việc gia nhập WTO" số nước 3.3 Tổng giám đốc Ban Thư ký WTO Khác với GATT 1947, WTO có Ban Thư ký quy mô, bao gồm khoảng 500 viên chức nhân viên thuộc biên chế thức WTO Ðứng đầu Ban Thư ký WTO Tổng giám đốc WTO Tổng giám đốc WTO Hội nghị Bộ trưởng bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm Ngoài vai trò điều hành, Tổng giám đốc cửa WTO có vai trò trị quan trọng hệ thống thương mại đa phương Chính mà việc lựa chọn ứng cử viên vào chức vụ chạy đua ác liệt nhân vật trị quan trọng, cấp Bộ trưởng, Phó Thủ tướng Tổng thống (Trong số ứng cử viên vào chức vụ Tổng giám đốc WTO có ông Salinas, cựu Tổng thống Mêhicô) Quyền hạn trách nhiệm Tổng giám đốc Hội nghị Bộ trưởng định Biên chế Ban Thư ký WTO Tổng giám đốc định Tổng giám đốc thành viên Ban Thư ký WTO có quy chế tương tự viên chức tổ chức quốc tế, hoạt động độc lập tuân theo định tôn WTO Họ hưởng quyền ưu đãi miễn trừ tương tự viên chức tổ chức chuyên môn cua Liên hợp quốc Cũng người tiền nhiệm trước GATT, Tổng giám đốc WTO có vai trò quan trọng, dẫn dắt vòng đàm phán thương mại đa biên giải tranh chấp (Ông Rugiero, Tổng giám đốc mãn nhiệm cửa WTO đóng vai trò trung gian hoà giải tích cực có hiệu vụ tranh chấp Mỹ EU liên quan đến việc áp dụng đạo luật Helms-Burton D’Amato-Kennedy năm 1997) Vị trí đặc biệt Tổng giám đốc WTO thể nét đặc trưng ngoại giao đa phương ngày thực tế quan chức lãnh đạo cao cấp tổ chức quốc tế ngày đóng vai trò “điều hành'' (managing) nhiều “chấp hành'' (executive) Tư cách thành viên WTO Tuy tổ chức quốc tế liên phủ thành viên WTO quốc gia có chủ quyền mà lãnh thổ riêng biệt, ví dụ EU, Hồng Công, Macao Có hai loại thành viên theo quy định Hiệp định WTO: thành viên sáng lập thành viên gia nhập Thành viên sáng lập nước bên ký kết GATT 1947 phải ký, phê chuẩn Hiệp định WTO trước ngày 31-12-1994 (tất bên ký kết GATT trở thành thành viên sáng lập WTO) Thành viên gia nhập nước lãnh thổ gia nhập hiệp Hiệp định WTO sau ngày 1-1-1995 nước phải đàm phán điều kiện gia nhập với tất nước thành viên WTO định gia nhập phải Ðại hồi đồng WTO bỏ phiếu thông qua với hai phần ba số phiếu thuận Khác với việc gia nhập, việc rút khỏi WTO phụ thuộc hoàn toàn vào định riêng nước Ðiều XV Hiệp định WTO quy định việc rút khỏi WTO bao hàm việc rút khỏi tất hiệp định thương mại đa phương có hiệu lực sau tháng kể từ ngày WTO nhận thông báo văn việc rút Thượng viện Mỹ bỏ phiếu cho phép Tổng thống phê chuẩn Hiệp định WTO thông qua định việc nước rút khỏi WTO ủy ban đặc biệt bao gồm cựu thẩm phán liên bang Mỹ kết luận Mỹ bị Cơ quan giải tranh chấp WTO xử cho thua cách “phi lý” quyền lợi (substantial) Mỹ bị ''vi phạm” định liên tiếp quan Việc EU rút khỏi WTO phức tạp Ủy ban châu Âu (Cơ quan hành pháp Liên minh châu Âu) thẩm quyền thay mặt tất nước thành viên EU để định Ðây vấn đề tranh cãi chuyên gia pháp lý EU Một số cho EU rút khỏi WTO tất nước thành viên EU rút khỏi tổ chức Một số khác cho cần thành viên chủ chốt EU Ðức, Pháp, Anh rút khỏi WTO đủ EU không tư cách đại diện cho 15 nước thành viên tổ chức Ngân sách hoạt động WTO tất nước thành viên đóng góp sở tương ứng với phần nước thương mại quốc tế Tỷ lệ đóng góp tối thiểu 0,03 % ngân sách WTO Cơ chế định WTO Về phương diện định, WTO tổ chức kinh tế quốc tế liên phủ khác với số tổ chức khác Về nguyên tắc, định lớn quan trọng WTO phủ tất nước thành viên thông qua, cấp 10 trưởng Hội nghị Bộ trưởng cấp Đại sứ Đại hội đồng WTO Tất định thông thường thông qua sở đồng thuận Khác với IMF WB, Ban Thư kư Tổng giám đốc WTO không nước thành viên chuyển giao thực quyền lực quan trọng quan điểm WTO không ảnh hưởng đến việc hoạch định sách thương mại nước thành viên (đây khác WTO IMF WB) Những nghĩa vụ WTO kết đàm phán thương mại đa phương sở nhân nhượng thỏa hiệp tất nước.Việc không thực nghĩa vụ WTO, trường hợp xấu dẫn đến việc nước bị thiệt hại có quyền yêu cầu WTO cho phép áp dụng biện pháp trả đũa phải tương ứng với mức độ thiệt hại mà nước đă phải chịu Nếu so sánh với biện pháp chế tài IMF WB th́ nói “kỷ luật tập thể” WTO,nói chung c̣n ''mềm'' “nhẹ'' Theo điều XVI, khoản Hiệp định WTO, chế định WTO tiếp tục cách làm 40 năm qua GATT 1947, có nghĩa WTO tiếp tục áp dụng nguyên tắc đồng thuận (consensus) việc định, Hiệp định WTO có số điều khoản việc bỏ phiếu Để tránh trường hợp việc thông qua định bị phong toả tŕ hoăn, Hiệp định WTO quy định số trường hợp bỏ phiếu sau: Quyết định sửa đổi số nguyên tắc tảng “tối huệ quốc”, nguyên tắc “đãi ngộ quốc gia” (phải trí tất nước thành viên) Các định việc giải thích điều khoản hiệp định WTO, hiệp định đa biên cho phép nước miễn thực nghĩa vụ cần ba phần tư phiếu thuận - Các định sửa đổi điều khoản khác hiệp định thương mại đa phương cần hai phần ba số phiếu thuận Những nước không đồng ý với định đa số bị Hội nghị Bộ trưởng WTO yêu cầu rút khỏi WTO Cơ chế giải tranh chấp WTO Là tổ chức quốc tế dựa nghĩa vụ pháp lư (rule-based) GATT trước WTO cần có chế giải tranh chấp hiệu công bằng, nhằm bảo đảm để tất nước thành viên dù lớn hay nhỏ, dù nước phát triển hay phát triển phải tuân thủ “luật chơi chung” thương mại quốc tế Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 đă hầu hết chuyên gia thương mại quốc tế đánh giá cao công nhận thành công quan trọng GATT sau gần 50 năm tồn Giáo sư Luật Kinh tế quốc tế Ernst-Ulrich Petersmann, chuyên gia hàng đầu 11 giới GATT/WTO đă có nhận xét sau “Cơ chế giải tranh chấp GATT có tầm quan trọng sống c̣n việc tŕ hệ thống thương mại quốc tế mở cửa , chế không đơn giải êm thấm tranh chấp mà c̣n công cụ bảo đảm tin cậy mặt pháp lư cam kết phủ quan trọng là vũ khí dùng để răn đe nước chủ trương sách ngoại giao thương mại dựa sức mạnh Những nguyên tắc thủ tục giải tranh chấp GATT đă WTO kế thừa phát triển Sau gần năm hoạt động, Cơ quan giải tranh chấp WTO đă thực trở thành định chế có quyền lực giới Ngay siêu cường EU, Mỹ phải chấp nhận đưa tranh chấp họ giải trước WTO chấp nhận thực định quan giải tranh chấp, đôi lúc nước đă công khai phản đối lại định này, điều khó tưởng tượng tổ chức quốc tế khác, ví dụ Liên hợp quốc 6.1 Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 xây dựng sở Điều XXII Điều XXIII Hiệp định GATT Điều XXII quy định thủ tục tư vấn (consultation) bên kư kết liên quan đến việc áp dụng thực GATT Điều XXIII quy định thủ tục hoà giải (conciliation) bên tranh chấp trường hợp quyền lợi thương mại nước bị vô hiệu hoá (nullification) bị suy giảm (impairment) hành vi bên ký kết khác Hiệp định GATT 1947 quy định quan có thẩm quyền giải tranh chấp Đại hội đồng GATT Trên thực tế phần lớn công việc giải tranh chấp Đại hội đồng GATT giao phó vào thời kỳ đầu cho nhóm công tác từ năm 1952 cho nhóm chuyên gia Cơ chế giải tranh chấp GATT mang tính chất “hoà giải” nhiều “tranh tụng”, có mục đích làm cho bên tranh chấp hiểu nhằm đến giải pháp mà hai bên chấp nhận Nhiệm vụ hoà giải giao cho nhóm chuyên gia bao gồm thành viên thường chọn số nhà ngoại giao làm việc phái đoàn đại diện Geneva quan chức phủ nước thứ ba, có kinh nghiệm nhiều năm vấn đề GATT Nhóm chuyên gia có nhiêm vụ xem xét cách khách quan thực chất nội dung tranh chấp, việc vi phạm Hiệp định có thiệt hại có bên tranh chấp soạn thảo báo cáo để tŕnh lên Đại hội đồng GATT xem xét Việc thông qua báo cáo thực theo nguyên tắc đồng thuận Tuy nhiên, nguyên tắc đă gây nhiều khó khăn cho chế giải tranh chấp GATT vì, lý thuyết bên ký kết phản 12 đối trì hoãn việc thành lập Nhóm chuyên gia phong toả việc thông qua báo cáo Sự chậm trễ việc giải tranh chấp nhiều trường hợp không đem lại tác dụng thực tế cho bên thắng kiện sản phẩm ngành sản xuất bị thiệt hại đă khả cạnh tranh sau thời gian giải tranh chấp kéo dài Ngoài ra, việc thông qua số ''bộ luật'' Vòng Tokyo 1979 với chế giải tranh chấp riêng rẽ (mua sắm phủ, hàng không dân dụng ) làm ảnh hưởng đến tính thống làm suy yếu chế giải tranh chấp chung GATT Một số tranh chấp nảy sinh tranh chấp biện pháp thương mại liên quan đến đầu tư, vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ… lại không thuộc thẩm quyền GATT 1947 việc giải tranh chấp bên hệ thống thương mại đa phương nhiều dẫn đến biện pháp trừng phạt đơn phương nước phát triển 6.2 Cơ chế giải tranh chấp WTO Cơ chế giải tranh chấp WTO xây dựng nguyên tắc: công bằng, nhanh chóng, hiệu chấp nhận bên tranh chấp, phù hợp với mục tiêu bảo toàn quyền nghĩa vụ, phù hợp với hiệp định thương mại có liên quan sở tuân thủ quy phạm luật tập quán quốc tế giải thích điều ước quốc tế Ngoài ra, WTO tiếp tục áp dụng cách giải tranh chấp GATT 1947 như: tái lập cân quyền nghĩa vụ giải tích cực tranh chấp; cấm đơn phương áp dụng biện pháp trả đũa chưa phép WTO Nguyên tắc cấm đơn phương áp dụng biện pháp trừng phạt có ý nghĩa sống tồn hệ thống thương mại toàn cầu Tuy nhiên, nguyên tắc không bao hàm rõ rang ý có cấm nước thành viên không đơn phương xác định hành vi nước thành viên khác có vi phạm hiệp định WTO hay không Lợi dụng không rõ ràng nên số nước thành viên phát triển Mỹ, EU tiếp tục đơn phương áp dụng đạo luật riêng điều khoản Super 301 Luật Thương mại Mỹ Quy định 384/96 Hội đồng châu Âu để “kết án” trừng phạt nước thành viên WTO khác 6.2.1 Cơ quan giải tranh chấp WTO, quy chế “nhóm chuyên gia" Cơ quan phúc thẩm thường trực Cơ quan giải tranh chấp: Viết tắt theo tiếng Anh DSB (Disput Settlement Body) có quyền định thành lập thông qua báo cáo nhóm chuyên gia nhóm phúc thẩm, giám sát việc thực định giải 13 tranh chấp, cho phép tạm đình việc áp dụng hiệp định thương mại với nước thành viên, cho phép áp dụng biện pháp trừng phạt Nhóm chuyên gia: công việc giải tranh chấp nhóm chuyên gia thực hiện: Các nhóm chuyên gia DSB thành lập để giải vụ tranh chấp cụ thể giải thể sau kết thúc nhiệm vụ Khác với cấu nhóm chuyên gia thời kỳ GATT 1947 chủ yếu ưu tiên lựa chọn quan chức phủ nước thành viên, nhóm chuyên gia thời WTO ưu tiên lựa chọn số chuyên gia (expert) độc lập, không làm việc cho phủ, có uy tín quốc tế sách luật thương mại quốc tế Thành phần nhóm chuyên gia từ 3-5 người Nhiệm vụ nhóm chuyên gia giúp Cơ quan giải tranh chấp WTO, làm sáng tỏ nội dung tranh chấp khuyến nghị giải pháp để bên hữu quan giải tranh chấp họ phù hợp với hiệp định thương mại có liên quan Trong trình xem xét việc, nhóm chuyên gia có quyền tìm kiếm thông tin từ nguồn trưng cầu ý kiến giám định chuyên gia bên vấn đề kỹ thuật Toàn trình giải tranh chấp từ thời điểm bên tranh chấp tự thương lượng với nhóm chuyên gia đệ trình báo cáo lên DSB tối đa không năm, thời gian kể từ thời điểm thành lập nhóm chuyên gia đệ trình báo cáo tối đa không tháng Báo cáo nhóm chuyên gia gửi đến cho bên tranh chấp vòng tháng, trường hợp tranh chấp liên quan đến hàng hoá dễ hư hỏng ṿng tháng gửi đến tất thành viên WTO sau tuần Sau 60 ngày, báo cáo nhóm chuyên gia tự động trở thành định DSB đồng thuận tất nước thành viên WTO, kể hai bên tranh chấp bác bỏ nội dung báo cáo Cơ quan phúc thẩm thường trực: nét máy giải tranh chấp WTO việc thành lập Cơ quan phúc thẩm thường trực Cơ quan có thành viên, Cơ quan giải tranh chấp bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm, Chuyên gia pháp lý thương mại quốc tế có kinh nghiệm lâu năm Cơ quan có chức xem xét theo thủ tục phúc thẩm báo cáo nhóm chuyên gia, theo đề nghị bên tranh chấp Tuy nhiên, phạm vi “phúc thẩm'' áp dụng kết luận giải thích pháp lý đưa báo cáo nhóm chuyên gia Khi có đề nghị xem xét phúc thẩm, Cơ quan phúc thẩm thường trực lập nhóm phúc thẩm riêng biệt cho vụ tranh chấp, bao gồm thành viên Nhóm phúc thẩm có thẩm quyền giữ nguyên, thay đổi hủy bỏ giải thích kết luận pháp lý nêu báo cáo nhóm chuyên gia Báo cáo nhóm phúc thẩm đệ trình lên DSB để thông qua Việc thông qua báo cáo 14 phúc thẩm thực theo nguyên tắc đồng thuận tiêu cực gần mang tính chất tự động Các bên tranh chấp có nghĩa vụ thực vô điều kiện định cuối DSB sở báo cáo phúc thẩm Thời hạn xem xét phúc thẩm 60 ngày, gia hạn không 90 ngày 6.2.2 Thực định Cơ quan giải tranh chấp áp dụng biện pháp trả đũa Quyết định giải tranh chấp DSB thông qua theo nguyên tắc đồng thuận tiêu cực có giá trị pháp lý có tính cưỡng chế thi hành bên tranh chấp Thông thường bên thua kiện có nghĩa vụ bãi bỏ quy định chấm dứt áp dụng biện pháp mà nhóm chuyên gia kết luận vi phạm điều khoản hiệp định có liên quan WTO Để bảo đảm bên thua kiện thực nghiêm túc định DSB để tránh tình trạng ''rơi vào im lặng'', WTO đề chế theo dơi giám sát việc thực định Trong vòng 30 kể từ ngày thông qua báo cáo nhóm chuyên gia, bên thua kiện phải thông báo cho DSB biết biện pháp mà nước dự định áp dụng để thực khuyến nghị nhóm chuyên gia Nếu nước lý thực khuyến nghị nhóm chuyên gia th́ DSB cho phép nước thực thời hạn ''hợp lý'' Và thời hạn hợp lý bên thua kiện thực khuyến nghị nhóm chuyên gia nước có nghĩa vụ thương lượng với bên thắng kiện mức độ bồi thường thiệt hại, ví dụ giảm thuế quan sản phẩm có lợi cho bên thắng kiện Nếu vòng 20 ngày kể từ ngày chấm dứt thời hạn hợp lý, bên tranh chấp không đạt thỏa thuận mức độ bồi thường bên thắng kiện có quyền yêu cầu DSB cho phép áp dụng biện pháp trả đũa, cụ thể tạm ngưng việc cho bên thua kiện hưởng nhân nhượng thuế quan tạm ngưng thực nghĩa vụ bên thua kiện theo hiệp định có liên quan Biện pháp trả đũa phải tương ứng với mức độ thiệt hại phải thực lĩnh vực (sector) thương mại mà bên thua kiện bị thiệt hại Để bảo đảm tính hiệu biện pháp trả đũa rút kinh nghiệm, WTO quy định trường hợp việc áp dụng biện pháp trả đũa mà lĩnh vực bị thiệt hại không thực tế hiệu bên thắng kiện có quyền yêu cầu DSB cho phép trả đũa lĩnh vực khác (trả đũa chéo) Chẳng hạn nước phát triển khó áp dụng cách hiệu biện pháp trả đũa lĩnh vực thương mại hàng hoá nước phát triển trả đũa lĩnh vực thương mại dịch vụ sở 15 hữu trí tuệ hiệu Hơn nữa, trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, bên thắng kiện yêu cầu DSB cho phép trả đũa lĩnh vực thuộc hiệp định thương mại khác với hiệp định thương mại bên thua kiện vi phạm Tuy nhiên, để bảo đảm công trường hợp có tranh chấp mức độ trả đũa, WTO đành cho bên thua kiện quyền đưa tranh chấp nói giải theo phương thức trọng tài Quyết định trọng tài vấn đề định cuối có giá trị thi hành tất bên 6.2.3 Các phương thức giải tranh chấp khác Ngoài chế DSB, nước thành viên WTO sử dụng phương thức giải tranh chấp khác Công pháp quốc tế trọng tài liên quốc gia (intersate arbitration), trung gian (mediation) hoà giải (conciliation) Điều 25 Thỏa thuận DSU quy định nước thành viên giải tranh chấp với thông qua trọng tài tranh chấp nước thỏa thuận trí sử dụng chế chấp nhận tuân thủ định trọng tài Các nước sử dụng chế trung gian hoà giải bên thứ ba Riêng tranh chấp mà bên nước phát triển Tổng giám đốc WTO đứng làm trung gian hoà giải Ngoài chế giải tranh chấp chung ra, số hiệp định thương mại đa biên WTO quy định chế giải tranh chấp đặc biệt Ví dụ Hiệp định trợ cấp có quy định thủ tục riêng giải tranh chấp liên quan đến hàng dệt trước Cơ quan giám sát hàng dệt Trong trường hợp quy định chế giải tranh chấp đặc biệt khác với quy định chế giải tranh chấp chung th́ quy định chế đặc biệt thắng 6.2.4 Các nước phát triển Cơ chế giải tranh chấp WTO Mặc dù chiếm đa số GATT, lý lịch sử (đa số nước phát triển đă thuộc địa nước phát triển) nên nước phát triển thường có thái độ ''nghi ngờ'' ''e dè'' chế nước phương Tây đặt Trong nghiên cứu công bố vào năm 1985, Uỷ ban thương mại quốc tế Mỹ (USIC) đă số nguyên nhân làm cho nước phát triển sử dụng đến Cơ chế giải tranh chấp GATT: - Thứ nhất, nước phát triển đội ngũ chuyên gia pháp lý có chuyên môn kinh nghiệm việc tham gia xử lý tranh chấp thương mại quốc tế khả tài để thuê chuyên gia phương Tây; - Thứ hai, tâm lý lo sợ kiện cáo nước phát triển có họ phải chịu thiệt nhiều lợi, “chưa vạ má sưng'' Sự phụ thuộc vào thị 16 trường nguồn giúp đỡ tài phương Tây lý khiến nước phát triển ngại va chạm với nước phát triển có tranh chấp nước chủ trương xử lý song phương, kín đáo thường sẵn sàng nhượng bộ; - Thứ ba, nước phát triển nhận thức cho dù họ có thắng kiện dám dũng cảm áp đặt biện pháp trả đũa hợp pháp không đem lại hiệu có ảnh hưởng tích cực đến cách cư xử nước phát triển; - Thứ tư, tham gia GATT từ thành lập nước phát triển giữ thái độ lưỡng lự tiến trình hội nhập vào kinh tế giới Đa số nước cho Cơ chế giải tranh chấp GATT công cụ nước phương Tây sử dụng để ép buộc họ mở cửa thị trường Vớí lý nói trên, quan điểm chung nước phát triển Cơ chế giải tranh chấp GATT khoảng 30 năm (từ 1948-1979) ''phớt lờ” chế Trong khoảng thời gian này, số vụ kiện nước phát triển chiếm có 12% tổng số vụ kiện GATT đa số kết thúc thông qua thương lượng trước nhóm chuyên gia GATT thông qua báo cáo cuối Chỉ đến thời kỳ sau Ṿòng Tokyo, nước phát triển, đặc biệt số nước NIC Braxin, Mêhicô, Ấn Độ, Achentina thực quan tâm sử dụng thường xuyên Cơ chế giải tranh chấp GATT Sự thay đổi xuất phát từ lư sau Thứ nhất, giảm sút thương mại giới năm 1970 tác động hai khủng hoảng dầu lửa dẫn đến việc trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ hầu công nghiệp phát triển Thứ hai, trình công nghiệp hoá số nước phát triển đă đem lại thành bật số ngành sản xuất công nghiệp chế biến, nước NIC đă đạt ưu cạnh tranh với sản phẩm loại phương Tây bắt đầu dư thừa lực sản xuất số lĩnh vực may mặc, điện tử dân dụng, thép Các nước bắt đầu nhận thức cần phải sử dụng nhiều công cụ để tiếp cận thị trường tiêu thụ nước phương Tây cần thiết sử dụng Cơ chế giải tranh chấp Ngoài việc thành lập Bộ phận pháp lý (Legal Office) trực thuộc Ban Thư kư, GATT đă giúp cung cấp trợ giúp kỹ thuật có hiệu cho nước phát triển việc nghiên cứu cấu thể chế pháp lư GATT tư vấn pháp lư cho nước trình chuẩn bị tài liệu thủ tục khiếu kiện 17 Trong vòng 15 năm (1979-1994), số lượng vụ kiện nước phát triển chống lại nước phát triển đă tăng lên đến 25% tổng số vụ kiện GATT (25/117 vụ) Ở ṿòng đàm phán Uruguay, Braxin đă đưa đề nghị cần thiết phải áp dụng nguyên tắc đối xử đặc biệt nước phát triển áp dụng Cơ chế giải tranh chấp GATT Đề nghị đă chấp nhận thể Thỏa thuận Cơ chế giải tranh chấp WTO, cụ thể sau: Các nước phát triển yêu cầu Tổng giám đốc WTO đứng làm trung gian, hoà giải trường hợp có tranh chấp với nước phát triển; Trong thành phần nhóm chuyên gia thiết phải có thành viên công dân nước phát triển, trừ nước phát triển có liên quan không yêu cầu vậy; Thời gian để giải tranh chấp với nước phát triển kéo dài so với quy định chung; Các nước phát triển cần có thái độ kiềm chế áp dụng biện pháp trả đũa bên thua kiện nước phát triển; Các nước phát triển phép áp dụng biện pháp trả đũa chéo bên thua kiện nước phát triển; Các nước phát triển yêu cầu Ban Thư kư WTO trợ giúp Pháp lư có tranh chấp; Các nước phát triển áp dụng thủ tục giải tranh chấp Đại hội đồng GATT thông qua theo Quyết định ngày 5-4-1966 Các nước phát triển đă nhanh chóng nhận thức lợi ích từ việc sử dụng Cơ chế giải tranh chấp WTO sau gần năm, nước phát triển đă trở thành nhóm nước sử dụng nhiều chế giải tranh chấp WTO Tính đến ngày 31-12-1998, nước phát triển dẫn đầu số lượng vụ kiện (37%) nhiều Mỹ (34%) EU (21 %) 80% số kết thúc thắng lợi Có thể nói Cơ chế giải tranh chấp WTO nước phát triển sử dụng công cụ có hiệu để giải tranh chấp thương mại với nước phát triển Và xét toàn cục th́ Cơ chế bước phát triển tiến theo hướng công quan hệ thương mại quốc tế 18 Cơ chế kiểm điểm sách thương mại Một yêu cầu Cơ công ty tham gia vào thương mại quốc tế tính ổn định dự đoán trước sách hệ thống pháp lý thương mại Trong WTO, hai mục tiêu thực thông qua Cơ chế kiểm điểm sách thươngmại (TPRM), đạt Vòng đàm phán Uruguay áp dụng tạm thời từ năm l989 theo định Hội nghị Bộ trưởng đánh giá kỳ Montréal, Canađa Nội dung TPRM xem xét định kỳ, đánh giá sách thực tiễn thương mại tất thành viên WTO Việc kiểm điểm thực theo nguyên tắc nước thành viên có vị trí quan trọng thương mại quốc tế phải kiểm điểm thường xuyên nước thành viên khác VÌ vậy, bốn cường quốc thương mại lớn giới Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ, Nhật Bản Canada kiểm điểm năm/lần, 16 thành viên xếp kiểm điểm năm/ lần Trung b́nh năm có khoảng 20 nước phải kiểm điểm sách thương mại Cơ chế kiểm điểm sách thương mại khác với Cơ chế giải tranh chấp quyền cưỡng chế giải thích điều khoản Hiệp định WTO Mục đích TPRM thông qua chế kiểm điểm giúp thành viên tuân thủ luật lệ, quy định WTO cam kết riêng Đồng thời, kiểm điểm này, nước thành viên có hội giải thích làm cho thành viên khác hiểu biết sách thực tiễn thương mại nước khó khăn mà nước gặp phải thực cam kết Việc kiểm điểm sách thương mại tiến hành sở hai báo cáo, Ban Thư ký WTO soạn thảo nước kiểm điểm soạn thảo Báo cáo Ban Thư ký soạn theo mẫu bao gồm phần ''Nhận xét khái quát'' chương môi trường kinh tế, khía cạnh thể chế định thương mại đầu tư, biện pháp thực sách thực tiễn thương mại lĩnh vực Để đảm bảo tính đắn thông tin nêu báo cáo, Ban Thư ký cử đoàn quan chức thăm nước kiểm điểm để thảo luận kiểm tra lại số liệu thông tin có liên quan đến sách thương mại nước Báo cáo nước kiểm điểm có tên gọi ''Tuyên bố sách'' (Policy Statement) có nội dung giới thiệu khái quát mục tiêu phương hướng sách thương mại đánh giá triển vọng tương lai Hai báo cáo nói thành viên WTO xem xét, thảo luận phiên họp quan kiểm điểm Nước kiểm điểm phải trả lời giải thích 19 điểm nêu báo cáo Ban Thư kư Phần nhận xét khái quát báo cáo Ban Thư ký kết luận cuối chủ tịch phiên họp công bố công khai đưa lên trang chủ WTO Internet TPRM đóng vai trò quan trọng hệ thống thương mại đa phương TPRM coi diễn đàn nhất, nơi tất thành viên phải định kỳ ''tự kiểm điểm'' sách thực tiễn thương mại trước tất thành viên khác TPRM hội để nước thành viên, đặc biệt nước phát triển nhận trợ giúp kỹ thuật Ban Thư ký WTO, tìm hiểu sách thương mại thành viên khác TPRM giúp thành viên thúc đẩy cải cách thương mại cần thiết kiểm điểm việc thực cam kết thương mại TPRM thúc đẩy trình minh bạch hoá việc định luật lệ thương mại nước thành viên Tuy nhiên, Hiệp định TPRM nói rõ “minh bạch hoá” vấn đề trị nội nước phải thực sở tự nguyện, có tính đến khác biệt hệ thống trị luật pháp nước thành viên II TIẾN TRÌNH GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM Đàm phán gia nhập WTO diễn kênh: Kênh đa phương (đàm phán việc tuân thủ hiệp định WTO) kênh song phương (đàm phán mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ) Đàm phán đa phương: Việt Nam nộp đơn gia nhập công nhận quan sát viên Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT-tiền thân WTO) vào tháng năm 1994 Ngày tháng năm 1995, ngày đầu mở cửa mình, WTO tiếp nhận đơn xin gia nhập Việt Nam Kể từ đó, Việt Nam chủ động tiến hành bước cần thiết để gia nhập tổ chức Ban Công tác việc gia nhập WTO Việt Nam (gọi tắt Ban Công tác) thành lập ngày 30 tháng năm 1995 Đến tháng năm 2004, Ban Công tác họp Phiên Mục đích chủ yếu Phiên họp minh bạch hoá sách kinh tế - thương mại Việt Nam đàm phán để điều chỉnh hệ thống sách cho phù hợp với nguyên tắc WTO Để phục vụ cho đàm phán đa phương, ngày 26 tháng năm 1996, Việt Nam nộp Bị vong lục chế độ Ngoại thương Bản Bị vong lục trình bày theo mẫu chung Ban Thư ký WTO hướng dẫn 20 Việt Nam tham gia phiên đàm phán đa phương (7/1998, 12/1998, 7/1999, 11/2000, 4/2002, 5/2003, 10/2003, 6/2004, 12/2004) trụ sở WTO (Ge-ne-vơ, Thụy Sỹ) để đánh giá tình hình chuẩn bị Việt Nam để Việt Nam trực tiếp giải thích sách Sau Phiên đàm phán đa phương, Việt Nam trả lời khoảng 2000 câu hỏi thành viên Ban Công tác sách kinh tế, thương mại Việt Nam, hoàn thành giai đoạn minh bạch hóa sách Việt Nam đưa chương trình hành động thực hiệp định liên quan WTO Hiệp định Xác định Trị giá Hải quan, Hiệp định khía cạnh liên quan đến Thương mại Quyền sở hữu trí tuệ, Hiệp định Kiểm dịch động, thực vật Hiệp định Hàng rào kỹ thuật Thương mại Việt Nam đưa chương trình xây dựng pháp luật nhằm điều chỉnh sách cho phù hợp với qui định WTO Căn vào câu trả lời Việt Nam tài liệu ta cung cấp, Ban Thư ký WTO đưa tài liệu tổng hợp trạng sách thương mại Việt Nam (Factual Summary) Đến Phiên họp 7, Ban Thư ký chuyển tài liệu thành “Những nội dung Dự thảo Báo cáo gia nhập WTO Việt Nam” Theo kết luận Ông Chủ tịch Ban Công tác Phiên 8, từ Phiên chuyển sang thảo luận Dự thảo báo cáo Ban Công tác, tức vào giai đoạn đàm phán cuối cam kết đa phương Việt Nam gia nhập WTO Phiên họp thứ diễn vào tháng 12/2004 phiên đánh dấu cột mốc quan trọng tiến trình đàm phán gia nhập Việt Nam lần Dự thảo Báo cáo Ban Công tác việc gia nhập WTO Việt Nam đưa thảo luận, nghĩa Việt Nam bắt đầu vào giai đoạn cuối đàm phán cam kết đa phương Hiện nay, Việt Nam gấp rút chuẩn bị cho Phiên 10 tới: Chuẩn bị câu trả lời cho 300 câu hỏi thành viên WTO gửi từ sau Phiên trình hoàn thiện Dự thảo Báo cáo Ban Công tác Bên cạnh đó, kể từ sau Phiên đến nay, đàm phán song phương với đối tác tiếp tục diễn tinh thần cố gắng thu hẹp khoảng cách đàm phán tiến tới sớm kết thúc đàm phán song phương với đối tác Đàm phán song phương: Cho tới có 27 đối tác đặt yêu cầu đàm phán song phương với ta lĩnh vực hàng hóa dịch vụ Trong số này, ta kết thúc đàm phán với số đối tác Achentina, Braxin, Cuba, Chilê, EU, Xingapo, Uruguay, Nhật Bản, Hàn Quốc Hoa Kỳ, EU, Canađa Nhật Bản Nhóm "Bộ tứ" WTO, có ảnh hưởng 21 mạnh WTO ảnh hưởng trực tiếp tới tiến trình gia nhập WTO Các đối tác không quan tâm đến lợi ích cụ thể (vốn rộng) mà quan tâm đến vấn đề mang tính nguyên tắc đàm phán gia nhập Đến nay, Việt Nam kết thúc đàm phán gia nhập WTO với 11 đối tác EU nước thành viên, Cuba, Áchentina, Braxin, Chilê, Xingapo, Uruguay, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc Côlômbia 22 [...]... quyết tranh chấp thương mại với các nước phát triển Và xét về toàn cục th́ Cơ chế này là một bước phát triển tiến bộ theo hướng công bằng hơn trong quan hệ thương mại quốc tế 18 7 Cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại Một trong những yêu cầu Cơ bản đối với những công ty tham gia vào thương mại quốc tế là tính ổn định và có thể dự đoán trước của chính sách và hệ thống pháp lý về thương mại Trong WTO,... biện pháp trả đũa trong lĩnh vực thương mại hàng hoá đối với một nước phát triển nhưng nếu trả đũa trong lĩnh vực thương mại dịch vụ hoặc sở 15 hữu trí tuệ thì có thể sẽ hiệu quả hơn Hơn thế nữa, trong một trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, bên thắng kiện còn có thể yêu cầu DSB cho phép trả đũa trong những lĩnh vực thuộc các hiệp định thương mại khác với hiệp định thương mại bên thua kiện vi phạm Tuy nhiên,... điểm thường xuyên hơn các nước thành viên khác VÌ vậy, bốn cường quốc thương mại lớn nhất thế giới là Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Canada sẽ kiểm điểm 2 năm/lần, 16 thành viên xếp tiếp theo đó sẽ kiểm điểm 4 năm/ lần Trung b́nh một năm có khoảng 20 nước phải kiểm điểm chính sách thương mại Cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại khác với Cơ chế giải quyết tranh chấp là không có quyền cưỡng chế... tế, các khía cạnh thể chế và ra quyết định về thương mại và đầu tư, các biện pháp thực hiện chính sách và thực tiễn thương mại trong từng lĩnh vực Để đảm bảo tính đúng đắn về những thông tin nêu trong báo cáo, Ban Thư ký sẽ cử một đoàn quan chức đi thăm nước kiểm điểm để thảo luận và kiểm tra lại các số liệu và thông tin có liên quan đến chính sách thương mại của nước này Báo cáo của nước kiểm điểm có... chính sách thươngmại (TPRM), đạt được tại Vòng đàm phán Uruguay và đã được áp dụng tạm thời từ năm l989 theo quyết định của Hội nghị Bộ trưởng đánh giá giữa kỳ tại Montréal, Canađa Nội dung chính của TPRM là xem xét định kỳ, đánh giá chính sách và thực tiễn thương mại của tất cả các thành viên WTO Việc kiểm điểm thực hiện theo nguyên tắc nước thành viên có vị trí càng quan trọng trong thương mại quốc... phải tuân thủ “luật chơi chung” của thương mại quốc tế Cơ chế giải quyết tranh chấp của GATT 1947 đă được hầu hết các chuyên gia về thương mại quốc tế đánh giá rất cao và được công nhận như là một trong những thành công quan trọng nhất của GATT sau gần 50 năm tồn tại Giáo sư Luật Kinh tế quốc tế Ernst-Ulrich Petersmann, một trong những chuyên gia hàng đầu 11 thế giới về GATT/WTO đă có nhận xét như... giải quyết tranh chấp chung của GATT Một số tranh chấp mới nảy sinh như tranh chấp về những biện pháp thương mại liên quan đến đầu tư, về vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, về thương mại dịch vụ… lại không thuộc thẩm quyền của GATT 1947 và việc giải quyết những tranh chấp đó bên ngoài hệ thống thương mại đa phương nhiều khi đã dẫn đến các biện pháp trừng phạt đơn phương đối với các nước đang phát triển... quan trọng trong hệ thống thương mại đa phương TPRM được coi là diễn đàn duy nhất, nơi tất cả các thành viên phải định kỳ ''tự kiểm điểm'' về chính sách và thực tiễn thương mại của mình trước tất cả các thành viên khác TPRM cũng là cơ hội để các nước thành viên, đặc biệt là các nước đang phát triển nhận sự trợ giúp kỹ thuật của Ban Thư ký WTO, tìm hiểu về các chính sách thương mại của các thành viên khác... WTO, tìm hiểu về các chính sách thương mại của các thành viên khác TPRM cũng giúp các thành viên thúc đẩy các cải cách thương mại cần thiết nhân dịp kiểm điểm việc thực hiện những cam kết thương mại TPRM cũng thúc đẩy quá trình minh bạch hoá trong việc ra quyết định và luật lệ về thương mại tại các nước thành viên Tuy nhiên, Hiệp định về TPRM cũng nói rõ “minh bạch hoá” là vấn đề chính trị nội bộ của... kinh tế, thương mại của Việt Nam, đã cơ bản hoàn thành giai đoạn minh bạch hóa chính sách Việt Nam đã đưa ra các chương trình hành động thực hiện các hiệp định liên quan của WTO như Hiệp định về Xác định Trị giá Hải quan, Hiệp định về những khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền sở hữu trí tuệ, Hiệp định về Kiểm dịch động, thực vật và Hiệp định về các Hàng rào kỹ thuật đối với Thương mại Việt