Thực trạng ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễmmôi trường nước ở việt nam hiện nay

Bình luận về các quy định của pháp luật môi trường Việt Nam hiệnhành đối với vấn đề đó.TÊN ĐỀ TÀI: Thực trạng ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễmmôi trường nước ở Việt Nam hiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

KHOA LUẬT

TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT MÔI TRƯỜNG Lớp tín chỉ: LUMT1022H_D16LK.1_LT HỌC KỲ 2 NĂM HỌC 2023-2024

TÊN CHỦ ĐỀ: Lựa chọn một trong những vấn đề môi trường đã và đang trở

thành thách thức lớn trong vấn đề bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay đểphân tích Bình luận về các quy định của pháp luật môi trường Việt Nam hiện

hành đối với vấn đề đó

TÊN ĐỀ TÀI: Thực trạng ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễm

môi trường nước ở Việt Nam hiện nay

Họ và Tên sinh viên: Lê Ngọc Anh Ngày/tháng/năm sinh: 06/03/2002 Lớp niên chế: D16QL2 Tên giáo viên giảng dạy: Phạm Thị Mai Trang

Hà Nội, tháng 12 năm 2023

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC 1

1.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường nước 1

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước 1

1.1.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước: 2

1.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 3

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 3

1.2.2 Công cụ kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 4

Chương 2 THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 5

2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện nay 5

2.1.1 Ô nhiễm môi trường nước tại đô thị: 5

2.1.2 Ô nhiễm môi trường nước tại nông thôn: 6

2.1.3 Hậu quả về ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam: 7

2.2 Thực trạng kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện nay8 2.2.1 Thực trạng các quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam 8

2.2.2 Thực trạng các quy định về quản lý nguồn thải vào môi trường nước và thực tế thực hiện tại Viện Nam 10

2.2.3 Thực trạng các quy định về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải và chất lượng nước, thực trạng thực tế ở Việt Nam 13

2.2.4 Thực trạng các quy định về thông tin môi trường nước 15

2.2.5 Thực trạng các quy định về quan trắc môi trường nước: 17

2.2.6 Thực trạng các quy định về thanh tra, kiểm tra trong kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 18

2.2.7 Thực trạng các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước 19

2.3 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam 22

2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 22

2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 22

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23

3.1 Một số giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

hiện nay 23

3.1.1 Nâng cao ý thức của người dân về khắc phục môi trường 23

3.1.2 Đối với nông nghiệp 23

3.1.3 Quản lý và giáo dục cộng đồng 24

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam 24

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước.24 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam 25

MỞ ĐẦU

Nước là cội nguồn của sự sống Do vậy, trong lĩnh vực bảo vệ môitrường, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước là nhiệm vụ có tầm chiến lược vàhàng đầu Môi trường nước bị ô nhiễm có thể hủy hoại mọi thứ liên quan, thậmchí hủy hoại cả sự sống Giữ nguồn nước sạch được coi là chính sách quốc giamang tính nền tảng trong công tác bảo vệ môi trường

Những năm gần đây, ô nhiễm nguồn nước đã nổi lên trở thành một mối đedọa kinh tế lớn bậc nhất cho Việt Nam Đó là do tình trạng ô nhiễm nước ở cácđịa phương đang ngày càng lan rộng, mức độ ô nhiễm nước mặt ngày càng nặng

nề hơn Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường nước mang tínhchiến lược quan trọng cốt lõi trong đó vấn đề kiểm soát ô nhiễm nước có ý nghĩa

và đóng vai trò quyết định Tình trạng nước mặt bị ô nhiễm đã gây tác hại khôngnhỏ cho sản xuất, kinh tế, là nguồn gốc của nhiều bệnh tật làm ảnh hưởng lớn tớisức khỏe của người dân Một loạt các vụ việc gây ô nhiễm nước nghiêm trọngnhư việc công ty Vedan xả nước thải chưa xử lý gây ô nhiễm sông Thị Vải năm

2008, vụ việc ô nhiễm môi trường biển tại khu công nghiệp Vũng Áng-Formosanăm 2016 hay ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt do công ty nước sạch Sông Đàcung cấp làm ảnh hưởng đến hàng chục vạn hộ dân Hà Nội năm 2019 đã gâybức xúc trong dư luận Đó là những hồi chuông báo động cảnh tỉnh và là nhữngbài học vô cùng đắt giá đối với các cơ quan nhà nước trong bảo vệ môi trường,kiểm soát ô nhiễm môi trường nước Đồng thời, cũng cho thấy còn có những bấtcập trong việc chấp hành, thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung,bảo vệ môi trường nước nói riêng

Do vậy, đề tài “Thực trạng ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện nay” là đề tài tiểu luận kết thúc môn

học Luật môi trường của mình Kết cấu của tiểu luận gồm ba phần chính như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểmsoát ô nhiễm môi trường nước

Chương 2 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước và việc kiểm soát ônhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường nước vànâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ

KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC 1.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước

* Một số khái niệm liên quan:

- Khái niệm môi trường: Khoản 1 điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm

2020 quy định: “ Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạoquan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống,kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên

- Khái niệm ô nhiễm môi trường: Khoản 12 điều 3 Luật bảo vệ môitrường năm 2020 quy định: “ Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi tính chất vật lý,hóa học, sinh học của thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹthuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe conngười, sinh vật và tự nhiên

- Khái niệm môi trường nước:

Khoản 1 điều 2 Luật tài nguyên nước năm 2012 quy định: “Tài nguyênnước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộclãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Khoản 2 điều 2 Luật tài nguyên nước năm 2012 quy định: “Nguồn nước

là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, sử dụng baogồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất;mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác”

Vì vậy, Môi trường nước là toàn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học cónguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, có mối liên hệ chặt chẽ trong nguồn nước màtrong đó con người, sinh vật có mối quan hệ tương tác và phụ thuộc vào nước

* Khái niệm ô nhiễm môi trường nước:

Từ khái niệm ô nhiễm môi trường và khái niệm môi trường nước, có thểđịnh nghĩa ô nhiễm môi trường nước như sau:

Ô nhiễm môi trường nước là sự biến đổi của thành phần môi trường nướckhông phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật gây ảnh hưởng tiêu cực đếncon người và sinh vật

* Đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước:

+ Thứ nhất, ô nhiễm môi trường nước có liên quan mật thiết đến ô nhiễmkhông khí và ô nhiễm đất Do nước có khả năng hòa tan nên chất gây ô nhiễm

trong không khí và đất dễ dàng hòa tan vào nước và gây ô nhiễm Ở phươngdiện này thì ô nhiễm đất có khả năng gây ô nhiễm nước nhanh chóng hơn so với

ô nhiễm không khí nếu nguồn nước nằm gần khu vực bị ô nhiễm như bãi rác, bãiphế liệu, khu công nghiệp, làng nghề,…

+ Thứ hai, ô nhiễm nước mang tính liên khu vực, liên quốc gia Khi xảy

ra tình trạng ô nhiễm trên một dòng chảy như sông, suối thì khu vực ô nhiễm sẽnhanh chóng lan rộng do tính linh hoạt của nước và đặc điểm chảy từ vùng caoxuống vùng trũng, dẫn đến tình huống nơi xả chất gây ô nhiễm xuống nguồnnước ít chịu ảnh hưởng nhưng các khu vực dưới hạ lưu lại bị ảnh hưởng nghiêmtrọng hơn Vì vậy, ô nhiễm môi trường nước thường khó kiểm soát vì phải xácđịnh chính xác nơi gây ô nhiễm, có thể ở địa phương khác hoặc quốc gia khácdẫn đến khó khăn trong phối hợp ngăn chặn và ứng phó sự cố ô nhiễm môitrường nước

+ Thứ ba, ô nhiễm môi trường nước để lại hậu quả lâu dài và nghiêmtrọng Cũng từ khả năng hòa tan và tự làm sạch của môi trường nước, các tácnhân độc hại thường bị giảm nồng độ nên không gây nguy hiểm tức thời chocon người và sinh vật, dẫn đến việc con người và sinh vật tiếp tục sử dụngnguồn nước ô nhiễm trong thời gian dài và dần tích tụ các tác nhân gây hại, hậuquả để lại cho thế hệ sau có khi phải hàng chục năm mới bị phát hiện

1.1.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước:

- Ô nhiễm môi trường nước có nguồn gốc tự nhiên: Do mưa, bão, lũ lụt, Nước mưa rơi xuống mặt đất, mái nhà, đường phố đô thị, khu công nghiệp kéotheo các chất bẩn xuống sông, hồ hoặc các sản phẩm của hoạt động sống củasinh vật, kể cả xác chết của chúng Sau khi chết, xác của sinh vật sẽ bị vi sinhvật phân huỷ thành chất hữu cơ Một phần chất hữu cơ sẽ ngấm vào lòng đất vànước ngầm Điều này gây ô nhiễm nguồn nước ngầm rồi dần dần ngấm vào sông

hồ, suối, biển… Nguyên nhân ô nhiễm chủ yếu là do xác chết động vật lâu ngày

bị phân hủy và ngấm vào lòng đất, chảy vào mạch nước ngầm, hay các thiên taibão lũ khiến các nguồn nước bị ô nhiễm lẫn vào các dòng nước sạch làm ônhiễm cục bộ nguồn nước

- Ô nhiễm môi trường nước có nguồn gốc nhân tạo: Với tốc độ phát triểnkinh tế - xã hội ngày nay thì nguyên nhân chính gây nên tình trạng ô nhiễm môitrường nước vẫn là con người Công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển cùngvới sự gia tăng dân số dẫn đến sức ép ngày càng nặng nề đối với tài nguyênnước Ô nhiễm môi trường nước chủ yếu là do xả nước thải từ các vùng dân cư,

khu công nghiệp, nước thải y tế, hoạt động giao thông vận tải, thuốc trừ sâu,thuốc diệt cỏ và phân bón trong nông nghiệp vào môi trường nước Ngoài ra, các

sự cố tràn dầu cũng khiến môi trường nước bị ô nhiễm trầm trọng và làm chếthàng loại sinh vật dưới biển

1.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

- Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Khoản 22 điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Kiểm soát

ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm”

Vì vậy, Kiểm soát ô nhiễm môi trường nước là một quá trình trong đó cơquan nhà nước, tổ chức, cá nhân và các chủ thể khác thực hiện các hoạt độngnhằm phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường nước; phát hiện, ngăn chặn ônhiễm, phục hồi hiện trạng môi trường nước; xử lý các hành vi gây ô nhiễm môitrường nước

- Đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường nước:

+ Thứ nhất, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước có mối liên hệ mật thiếtvới kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và không khí Vì vậy, công tác kiểm soát

ô nhiễm môi trường nước phải nằm trong chiến lược bảo vệ môi trường nóichung, có sự phối hợp, giám sát hợp lý với hoạt động kiểm soát ô nhiễm môitrường đất và môi trường không khí

+ Thứ hai, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước chú trọng khâu phòngngừa Vì vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần ưu tiên dự báo, giám sáthiện trạng môi trường nước và chế độ thông tin, báo cáo thường xuyên để pháthiện những biến đổi khác thường trong chất lượng nguồn nước và có phương án

xử lý kịp thời

+ Thứ ba, phải kiểm soát ô nhiễm môi trường nước từ đầu nguồn thải.Khâu phòng ngừa, dự báo sẽ triển khai dễ dàng hơn nếu có thông tin cụ thể vềcác nguồn thải vào môi trường nước và có hệ thống quan trắc chất lượngnguồn nước ngay từ đầu các nguồn

+ Thứ tư, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần phải có sự liên kết, hợptác giữa các Bộ ngành, các địa phương, các vùng và giữa các quốc gia ở các cấp

độ song phương, khu vực và toàn cầu

+ Thứ năm, cần ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại trong kiểm soát ônhiễm môi trường nước Một số hoạt động trong kiểm soát ô nhiễm môi trườngnước như quan trắc môi trường, thông tin môi trường đòi hỏi phải áp dụng khoa

học- kỹ thuật mới phát huy được hiệu quả, ví dụ việc đánh giá chất lượng nước

có đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước hay không bắt buộc phải có thiết bị

đo chuyên dụng Khâu lập quy hoạch bảo vệ môi trường nước, quy hoạch tàinguyên nước cũng cần cơ sở dữ liệu số hóa về môi trường nước trên phạm vi địaphương hay toàn quốc mới đảm bảo chính xác, có tính dự báo

1.2.2 Công cụ kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Công cụ hữu hiệu để kiểm soát ô nhiễm môi trường nước góp phần nângcao hiệu quả của công tác bảo vệ môi trường, phục vụ mục tiêu phát triển bềnvững hiện nay là hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

- Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước là tổng thể các quy phạmpháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận nhằmđiều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động của các cơ quan quản

lí nhà nước, các tổ chức, cá nhân và các chủ thể khác trong phòng ngừa, dựbáo, phát hiện ô nhiễm môi trường nước; ngăn chặn, khắc phục và xử lý ônhiễm môi trường nước; xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát ônhiễm môi trường nước

- Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước có các đặc điểm cơ bảnsau:

Thứ nhất, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần đảm bảo tínhphòng ngừa Phòng ngừa ô nhiễm được hiểu là các biện pháp chủ động phòngtránh, ngăn chặn các yếu tố gây ô nhiễm xâm nhập vào môi trường

Khoản 4 điều 4 Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Hoạt độngbảo vệ môi trường phải được tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch; ưutiên dự báo, phòng ngừa ô nhiễm” và tại khoản 4 điều 3 Luật tài nguyênnước năm 2012 cũng quy định: “Bảo vệ tài nguyên nước là trách nhiệm củamọi cơ quan, tổ chức, cá nhân và phải lấy phòng ngừa là chính”

Nguyên tắc phòng ngừa trở thành nguyên tắc quan trọng đứng đầu trongkiểm soát ô nhiễm môi trường nước vì chi phí dự báo, phòng ngừa luôn nhỏ hơnrất nhiều so với chi phí khắc phục hậu quả ô nhiễm, nhiều trường hợp môitrường nước đã bị tổn hại tới mức không thể phục hồi nguyên trạng được

Thứ hai, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần bảo đảmquyền được sống trong môi trường trong lành

Thứ ba, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần bảo đảm mụctiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững là sự phát triển của thế hệ hiện tại

mà không làm ảnh hưởng đến sự phát triển của thế hệ tương lai trên cơ sở kết

hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội

và bảo vệ môi trường

Thứ tư, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần đảm bảo nguyêntắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là chủthể khi khai thác, sử dụng hay có bất kỳ hành vi nào gây tác động xấu tới môitrường theo quy định pháp luật đều phải trả tiền để sử dụng về khai thác môitrường

Thứ năm, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần đảm bảo sựtham gia của cộng đồng Môi trường nước là tài nguyên đặc biệt liên quan trựctiếp đến sự tồn tại của con người Do vậy cả cộng đồng hay nói cách khác là tất

cả mọi người đều phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường nước

Qua nghiên cứu lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ônhiễm môi trường nước, chúng ta nhận thấy: môi trường là những yếu tố baoquanh và tác động lên con người (cá thể hay cộng đồng) và sinh vật Tuy nhiên,cần nhìn nhận rằng mối quan hệ giữa con người và môi trường là mối quan hệhữu cơ: môi trường tác động tới con người và ngược lại con người vừa là trungtâm tiếp nhận những tác động đó vừa có những tác động ngược lại môi trườngtheo hướng tích cực hoặc tiêu cực

Nước là một thành tố của môi trường gắn liền với sự tồn tại, phát triển củacon người cùng sự sống trên trái đất Nước không chỉ là tài nguyên quốc gia màcòn là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự sống, ổn định kinh tế- xã hội, cáchoạt động sinh hoạt, sản xuất của người dân mỗi quốc gia, vì thế môi trườngnước có vai trò đặc biệt quan trọng cho các hoạt động của con người và sự tồntại, phát triển xã hội

Chương 2 THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT Ô

NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện nay

Những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trên mọilĩnh vực, nhất là nền kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất và tinh thầncủa người dân không ngừng được nâng cao Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh

tế - xã hội đã bộc lộ nhiều bất cập và tạo ra nhiều áp lực lớn nên môi trường, các

hệ sinh thái và đa dạng sinh học của đất nước Tình trạng ô nhiễm môi trườngtiếp tục diễn biến phức tạp, với nhiều điểm nóng, chất lượng môi trường nhiềunơi suy giảm mạnh Mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng trong việc

thực hiện chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường, nhưng tình trạng ônhiễm môi trường nước là vấn đề rất đáng lo ngại

2.1.1 Ô nhiễm môi trường nước tại đô thị:

Tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá khá nhanh và sự gia tăng dân sốgây áp lực ngày càng nặng nề đối với tài nguyên nước trong vùng lãnh thổ.Lượng nước thải đô thị phát sinh ngày càng lớn, hầu hết không qua xử lý, xảtrực tiếp ra môi trường, gây ô nhiễm nguồn nước mặt trong các đô thị, khu dâncư; hạ tầng thu gom, xử lý nước thải chưa đáp ứng yêu cầu Cụ thể:

- Tại thành phố Hà Nội: Theo số liệu của Sở Công thương thành phố HàNội năm 2019, Hà nội có khoảng 350 – 400 nghìn m3 nước thải và hơn 1.000m3 rác thải xả ra mỗi ngày, nhưng chỉ 10% được xử lý, số còn lại xả trực tiếpvào sông ngòi gây ô nhiễm môi trường nước Đồng thời, có 1.350 làng nghề,trong đó có 286 làng nghề truyền thống được công nhận Số lượng làng nghề tậptrung đông đúc trên địa bàn thành phố đang thải ra môi trường ao hồ xung quanhmột lượng nước thải lớn, khiến cho nguồn nước bị ô nhiễm trầm trọng

- Tại thành phố Hồ Chí Minh: Ô nhiễm môi trường nước điển hình nhất là

ở cụm công nghiệp, có tới khoảng 500.000m3 nước thải/ngày từ các nhà máybột giặt, giấy, nhuộm nhưng chỉ có khoảng 60% nguồn thải có hệ thống xử lýnước thải, các nguồn thải còn lại chỉ xử lý qua sơ bộ (bể tự hoại) trước khi xảthải ra môi trường Các chất thải công nghiệp làm cho nhiều con sông, kênh rạchtại thành phố đã chết, sức khỏe người dân khu vực lân cận bị ảnh hưởng nghiêmtrọng

- Tại thành phố Thái Nguyên: nước thải công nghiệp thải ra từ các cơ sởsản xuất giấy, luyện gang thép, luyện kim màu, khai thác than; về mùa cạn tổnglượng nước thải khu vực thành phố Thái Nguyên chiếm khoảng 15% lưu lượngsông Cầu; nước thải từ sản xuất giấy có pH từ 8,4-9 và hàm lượng NH4 là4mg/1, hàm lượng chất hữu cơ cao, nước thải có màu nâu, mùi khó chịu

Ngoài ra còn có các thành phố khác cũng mức độ ô nhiễm môi trườngnước đang báo động như: Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, Nam Định

2.1.2 Ô nhiễm môi trường nước tại nông thôn:

Nguồn nước ở nông thôn Việt Nam đang bị ô nhiễm rất nghiêm trọng,ngoài sự tác động của nguồn nước thải do các nhà máy ở lưu vực các con sông,còn ngành nông nghiệp Việt Nam hằng năm tiêu thụ khoảng 11 triệu tấn phânbón Trong đó canh tác lúa chiếm 65% tổng lượng phân bón tiêu thụ trongngành nông nghiệp; Hầu hết nông dân trồng lúa sử dụng phân bón cao hơn mức

khuyến cáo và chỉ khoảng 45-50% lượng phân bón sử dụng hiệu quả còn lại bịrửa trôi mang theo dư lượng thuốc khá cao

Bên cạnh đó, nghề chăn nuôi cũng góp phần không nhỏ vào hệ lụy này,mỗi năm Việt Nam có khoảng 84,5 triệu tấn chất thải được thải vào môi trườngtrong đó có đến 80% không qua xử lý Mặt khác, làng nghề truyền thống vớiquy trình sản xuất thủ công, lạc hậu, quy mô nhỏ lẻ, phân tán cũng góp phần lớnnước thải không qua xử lý vào môi trường đã và đang làm cho chất lượng nước

ở nông thôn ngày càng xuống cấp

Không chỉ ô nhiễm nước mặt, các nguồn nước ngầm của Việt nam cũng

bị ô nhiễm nặng Tại một số vùng nông thôn, nguồn nước ngầm bị nhiễm vi sinh

đã vượt ngưỡng cho phép Đây là mối đe dọa không chỉ đến hoạt động sản xuất

mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người dân, bởi khu vực này, ngườidân không chỉ sử dụng nước ngầm cho hoạt động sản xuất nông nghiệp mà còn

sử dụng nước ngầm trong sinh hoạt hàng ngày

2.1.3 Hậu quả về ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam:

- Đối với sức khỏe con người: Thực trạng ô nhiễm môi trường nước ởnước ta đã kéo theo những hệ lụy khủng khiếp cho con người Cứ mỗi năm, các

tổ chức quốc tế vẫn tiếp tục đưa ra những con số rất đáng lo ngại về tình trạng ônhiễm môi trường nước ở nước ta: Khoảng 9.000 người tử vong mỗi năm donguồn nước bẩn; Khoảng 20.000 người phát hiện bị ung thư nguyên nhân chính

là do ô nhiễm nguồn nước; Khoảng 44% trẻ em bị nhiễm giun do sử dụng nước

bị không đạt chất lượng 27% trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng do thiếunước sạch và vệ sinh kém (theo WHO); Khoảng 21% dân số đang sử dụngnguồn nước bị nhiễm Asen – hay là Arsenic vô cơ lại là một chất hóa học cựcđộc thường được sử dụng trong việc tạo ra các loại thuốc diệt cỏ và các loạithuốc trừ sâu (theo Bộ Y Tế và Bộ Tài Nguyên và Môi Trường)

- Đối với sinh vật dưới nước:

Nước ngầm: ô nhiễm nguồn nước ngoài việc tạo ra các cặn lơ lửng trongnước mặt, các chất thải nặng lắng xuống đáy sông Sau một thời gian phân hủy,một phần được các sinh vật tiêu thụ, một phần sẽ thấm xuống mạch nước bêndưới qua đất và làm biến đổi tính chất của nguồn nước ngầm

Mặt nước: các chất thải ra môi trường nước và các sinh vật tiêu thụ gây ranhiều vấn đề khác nhau Người dân phụ thuộc vào nguồn nước mặt để ăn uống,

vệ sinh và giặt giũ Nếu nguồn nước này bị ô nhiễm thì sẽ là một thảm họa, đâychính là cách mà bệnh tật phát sinh và lây lan nhanh

Sinh vật dưới nước: Vì nước là môi trường sống của các loài thuỷ sản, khinguồn nước bị ô nhiễm nặng nề, chúng sẽ không thể phát triển thậm chí sẽnhiễm độc rồi chết Khi cá nhiễm độc từ nguồn nước ô nhiễm, nếu sử dụng cũng

sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ con người

- Đối với thực vật: Việc sử dụng nhiều thuốc hóa học, phân bón và cácchất bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất nông nghiệp dần dần làm nguồnnước ô nhiễm trầm trọng, dẫn tới tình trạng cây trồng không thể phát triển, thậmchí chết hàng loạt, gây thiệt hại về kinh tế đối với người dân

- Đối với kinh tế: Ô nhiễm nguồn nước có thể gây tổn hại cho nền kinh tếbởi việc khắc phục, xử lý nguồn nước bị ô nhiễm cực kỳ tốn kém Các chất thảikhông thể tự phân hủy trong thời gian ngắn sẽ tích tụ và chảy vào các đại dương.Việc làm sạch có chi phí đắt đỏ hơn việc ngăn chặn ô nhiễm và chi phí làm sạchnước bị ô nhiễm phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Vị trí nguồn nước ô nhiễm;quy mô khu vực ô nhiễm; loại chất gây ô nhiễm…

2.2 Thực trạng kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam hiện

nay

Hoạt động bảo vệ môi trường nói chung, kiểm soát ô nhiễm nói riêng luônđược Đảng và Nhà nước thường xuyên quan tâm, chỉ đạo, thể hiện ở các chủtrương, chính sách, đường lối được cụ thể hóa thông qua quy định pháp luật.Trong thời gian qua, nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật

có ý nghĩa quan trọng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạtđộng kiểm soát ô nhiễm môi trường như: Luật bảo vệ môi trường, Luật tàinguyên nước, Luật Biển Việt Nam, Bộ luật Hàng hải, và nhiều văn bản hướngdẫn khác nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng

Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước giữ vai trò quan trọng trong

hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chung ở Việt Nam Nội dung điềuchỉnh của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước gắn liền với các giaiđoạn của kiểm soát ô nhiễm môi trường nước từ phòng ngừa, dự báo ô nhiễmmôi trường nước; phát hiện, ngăn chặn, xử lý ô nhiễm môi trường nước đếnthanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật

2.2.1 Thực trạng các quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam

- Về điều tra cơ bản tài nguyên nước: Tại điều 14, điều 17 Luật tài nguyênnước năm 2012 quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước Để triển khai đánh

giá cơ bản tài nguyên nước trên cả nước, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hànhQuyết định số 432/QĐ-TTg ngày 24/3/2021 phê duyệt Quy hoạch tổng thể điềutra cơ bản tài nguyên nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Theo đó, từ Trung ương đến địa phương đã triển khai thực hiện cácchương trình, dự án về điều tra, đánh giá tài nguyên nước và các hoạt động khaithác, sử dụng nước Tuy nhiên, công tác điều tra, đánh giá tài nguyên nước cònhạn chế, thiếu đồng bộ Cụ thể, nguồn nước mặt mới thực hiện điều tra, đánh giá

ở mức tổng quan; nguồn nước dưới đất mới điều tra, đánh giá tổng hợp, lập bản

đồ tài nguyên nước dưới đất, bản đồ địa chất thủy văn tỷ lệ 1:200.000 phủ kíntoàn quốc; công tác điều tra, đánh giá hiện trạng xả nước thải vào nguồn nướcthực hiện khoảng 6%; điều tra, lập danh mục hồ chứa từ năm 2008 đến nay chưađược cập nhật Bên cạnh đó, nhu cầu sử dụng nước tăng nhanh, đồng nghĩa vớiviệc gia tăng nhanh chóng số lượng các công trình khai thác, sử dụng nước và xảnước thải vào nguồn nước

- Về quy hoạch tài nguyên nước: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaLuật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định về quy hoạch tài nguyênnước bao gồm 03 cấp độ: ngành quốc gia; tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh; quyhoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nước liên quốc gia Liên quan đến quyhoạch tài nguyên nước, Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định 2 cấp độquy hoạch gồm: cấp quốc gia và cấp vùng, cấp tỉnh

Qua đánh giá quy định về quy hoạch tài nguyên nước với quy hoạch bảo

vệ môi trường, cho thấy nội dung liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trườngnước trong quy hoạch bảo vệ môi trường chưa có định hướng chi tiết, chưa thểhiện mối liên hệ giữa 2 cấp độ quy hoạch cấp quốc gia và cấp tỉnh; đặc biệt chưaxác định được vị trí của quy hoạch bảo vệ môi trường đối với các loại quy hoạchkhác như quy hoạch về đa dạng sinh học, quy hoạch tài nguyên nước

- Về kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt là nội dung mớiđưa vào Luật bảo vệ môi trường năm 2020 Kế hoạch được lập theo thời kỳ 05năm, phù hợp với Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia đối với sông, hồ liêntỉnh và phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh đối với sông, hồ nội tỉnh

Đây là quy định thể hiện rõ nguyên tắc phòng ngừa trong kiểm soát ônhiễm môi trường, nội dung kế hoạch bao gồm các nội dung rất quan trọng vớiphòng ngừa, dự báo ô nhiẽm môi trường bao gồm: i) Đánh giá, dự báo xu hướngthay đổi chất lượng môi trường nước mặt; mục tiêu, chỉ tiêu của kế hoạch; xácđịnh vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt, hành lang bảo vệ nguồnnước mặt; xác định khu vực sinh thủy; ii) Thực trạng phân bố các nguồn ô

nhiễm điểm và nguồn ô nhiễm diện phát sinh chất ô nhiễm môi trường nướctrong vùng tác động; nguy cơ ô nhiễm nước mặt xuyên biên giới; iii) Loại vàtổng lượng chất ô nhiễm thải vào môi trường nước mặt; iv) Đánh giá khả năngchịu tải, phân vùng xả thải, hạn ngạch xả nước thải; xác định mục tiêu và lộtrình giảm xả thải vào môi trường nước mặt không còn khả năng chịu tải; v)Biện pháp phòng ngừa và giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước mặt; giải pháphợp tác, chia sẻ thông tin và quản lý ô nhiễm nước mặt xuyên biên giới; vi) Giảipháp bảo vệ, cải thiện chất lượng nước mặt và vii) Tổ chức thực hiện (khoản 2,Điều 9, Luật BVMT năm 2020)

Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 hướng dẫn chi tiết nộidung, trình tự, thủ tục ban hành kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nướcmặt (Điều 4, Điều 5) Tuy nhiên, văn bản này chưa hướng dẫn cụ thể biểu mẫu

kế hoạch và các phụ lục, hồ sơ kèm theo, dẫn đến việc triển khai trên thực tếchưa được cụ thể Bên cạnh đó, nội dung kế hoạch có đề cập đến thực trạngphân bố các nguồn ô nhiễm điểm và nguồn ô nhiễm diện phát sinh chất ô nhiễmmôi trường nước trong vùng tác động, đây là cách tiếp cận rất mới và có nhiều

ưu điểm trong kiẻm soát ô nhiễm môi trường, tuy nhiên, trong Luật bảo vệ môitrường năm 2020 và các văn bản hướng dẫn liên quan lại không làm rõ kháiniệm ô nhiễm điểm và ô nhiễm diện

2.2.2 Thực trạng các quy định về quản lý nguồn thải vào môi trường nước và thực tế thực hiện tại Viện Nam

- Giấy phép môi trường: là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đượcphép xả chất thải ra môi trường, quản lý chất thải, nhập khẩu phế liệu từ nướcngoài làm nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, điều kiện về bảo vệ môitrường theo quy định của pháp luật.Nội dung liên quan đến kiểm soát ô nhiễmmôi trường trong giấy phép môi trường bao gồm: i) Nguồn phát sinh nước thải;lưu lượng xả nước thải tối đa; dòng nước thải; các chất ô nhiễm và giá trị giớihạn của các chất ô nhiễm theo dòng nước thải; vị trí, phương thức xả nước thải

và nguồn tiếp nhận nước thải; ii) Có công trình, biện pháp thu gom, xử lý nướcthải, trường hợp xả nước thải vào công trình thủy lợi phải có các yêu cầu về bảo

vệ môi trường đối với nguồn nước công trình thủy lợi (khoản 2, khoản 3, Điều

40, Luật bảo vệ môi trường năm 2020) Để hướng dẫn triển khai, Chính phủ đãban hành Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022, quy định chi tiết về hồ

sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi trường

Giấy phép môi trường là một công cụ quản lý có tính thống nhất và pháp

lý cao để giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trườngnước đối với các dự án trong giai đoạn thực hiện (xây dựng, vận hành thửnghiệm, vận hành thương mại) và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đanghoạt động Đối với chủ đầu tư, chủ doanh nghiệp, giấy phép môi trường giúp các

cơ sở quản lý môi trường nước tốt hơn khi thấy rõ những việc được làm vàkhông được làm; thúc đẩy đổi mới công nghệ, áp dụng quy trình sản xuất sạchhơn Đối với cộng đồng, thông qua giấy phép môi trường có thể nắm đượcnhững yêu cầu về môi trường ở khu vực mình đang cư trú một cách rõ ràng, đầyđủ; tham gia giám sát cơ sở và giám sát hiệu quả của hệ thống quản lý chínhquyền các cấp

Tuy nhiên, trong triển khai quy định về giấy phép môi trường vẫn tồn tạinhững bất cập trong quy định pháp luật cũng như trong thực tiễn hoạt động làmảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của giấy phép môi trường, cụ thể như sau:

Thứ nhất, một trong các căn cứ quan trọng để cấp giấy phép môi trường

và báo cáo đánh giá tác động môi trường được thẩm định và phê duyệt Do báocáo ĐTM là tài liệu mang tính dự báo, công nghệ đưa ra trong ĐTM mang tínhnghiên cứu, đề xuất, chưa phản ánh khả năng thực thi Vì vậy, việc dựa vàoĐTM để cấp phép xả thải, tự thân đã làm giấy phép mang tính dự báo

Thứ hai, các quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng nước và nước thải cũng làcăn cứ quan trọng để cấp giấy phép môi trường Tuy nhiên, hệ thống quy chuẩncác loại nước thải về nguyên tắc phải được xây dựng dựa trên năng lực côngnghệ xử lý, tuy nhiên do ta chưa có và chưa quản lý được các công nghệ trênthực tế, các tiêu chuẩn quy chuẩn về xả thải thường được xây dựng dựa trêntham khảo tài liệu

Thứ ba, pháp luật còn thiếu những hướng dẫn chi tiết, cụ thể về đánh giásức chịu tải của môi trường nước trong mối liên hệ với việc cấp giấy phép môitrường để bảo đảm cấp giấy phép này phù hợp với sức chịu tải của môi trườngnước, góp phần kiểm soát ô nhiễm môi trường

- Quy định về thu gom, xử lý nước thải Luật bảo vệ môi trường năm 2020

đã quy định: Tất cả nguồn nước thải phải được xử lý đáp ứng yêu cầu bảo vệmôi trường trước khi thải vào nguồn tiếp nhận Đối với nước thải phát sinh từ cơ

sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm ngoài khu đô thị, khu dân cư tập trung,khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp không kết nốiđược vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải; tổ chức, hộ gia đình tại khu dân cưkhông tập trung thì phải thu gom, xử lý tại chỗ trước khi thải vào nguồn tiếp